Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

- "Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước", đề tài kh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG THỊ MAI

HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG THỊ MAI

HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Đức Chính

HÀ NỘI - 2012

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG

PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ

1.2.2 Xây dựng Nhà nước pháp quyền là một tất yếu, bắt nguồn

từ chính lịch sử xây dựng và phát triển nước ta

11

1.2.3 Những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa Việt Nam

12

1.3 Hệ thống pháp luật, vai trò và vị trí của hệ thống pháp luật

trong nhà nước pháp quyền

24

1.3.2 Vị trí, vai trò của hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền 27 1.4 Những yêu cầu cơ bản của hệ thống pháp luật trong quá trình

xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

28

1.4.1 Yêu cầu về tính toàn diện của hệ thống pháp luật 28

1.4.2 Yêu cầu về tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật 29 1.4.3 Yêu cầu về tính ổn định (tính phù hợp) của hệ thống pháp luật 32 1.4.4 Yêu cầu về ngôn ngữ và kỹ thuật lập pháp 33 1.4.5 Yêu cầu về tính áp dụng của hệ thống pháp luật 34

Chương 2: THỰC TIỄN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 42

2.1.1 Ngành Luật nhà nước (còn gọi là luật Hiến pháp) 42

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HOÀN THIỆN

HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

3.1 Một số dự báo tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến yêu

cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn 2011 - 2020

82

3.2 Một số định hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống

pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền

trong giai đoạn hiện nay

3.2.1.2 Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng, hiệu

quả xây dựng pháp luật

102

3.2.2 Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ

chức thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu tính áp dụng của

hệ thống pháp luật

107

3.2.2.1 Nâng cao chất lượng và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ,

công chức nhà nước trong quá trình áp dụng pháp luật

107

3.2.2.2 Tiếp tục triển khai mạnh mẽ và thường xuyên công tác

tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tăng cường năng

lực tiếp cận của nhân dân đối với hệ thống pháp luật

110

3.2.2.3 Tăng cường công tác theo dõi thi hành pháp luật; đẩy mạnh

công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện và áp dụng pháp

luật, xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật

Theo tinh thần đó, Điều 2 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi năm

2001 quy định:

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức

Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp [27]

Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một quá trình lâu dài, khó khăn, phức tạp xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi của đất nước, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, chính trị và truyền thống dân chủ của nước ta Đồng thời, phải đảm bảo tuân thủ những nguyên tắc, giá trị có tính phổ biến, được thừa nhận chung trong tất cả các nhà nước

xây dựng gắn với một xã hội công dân, một xã hội dân sự, thừa nhận vị trí tối thượng của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội Do đó, vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một vấn đề quan trọng, cơ bản, góp phần xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

- Về mặt thực tiễn:

Trong những năm qua, mặc dù đã có nhiều cố gắng, song do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan nên hệ thống pháp luật của chúng ta vẫn chỉ từng bước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống pháp luật còn nhiều bất cập, hạn chế trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; trong hoạt động kiểm tra, giám sát, rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; trong công tác tổ chức và thực hiện pháp luật cũng như trình độ chuyên môn nghiệp

vụ của cán bộ làm công tác ban hành văn bản pháp luật còn hạn chế Vì vậy, chất lượng và hiệu quả của hệ thống pháp luật nói chung trong quá trình điều tiết xã hội chưa cao Mặt khác, nước ta đang từng bước hoàn thiện xây dựng

mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặt ra yêu cầu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật là một tất yếu khách quan

Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn trên, tác giả đã chọn đề tài:

"Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay" để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong nhiều năm qua, tư tưởng nhà nước pháp quyền, về xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng có nhiều tài liệu, công trình nghiên cứu, nổi bật như:

- "Nhà nước và pháp luật của chúng ta trong sự nghiệp đổi mới" của

tác giả Đào Trí Úc, NXB Khoa học xã hội - năm 1997;

- "Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước", đề tài khoa học cấp Nhà nước do Viện

Nhà nước và Pháp luật chủ trì nghiên cứu (2001 - 2005);

- "Áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn" của tác giả Nguyễn Thị Hồi, NXB Tư pháp - năm 2009;

- "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" của tác giả Nguyễn

Minh Đoan, NXB Chính trị quốc gia - năm 2011

Tuy nhiên, việc nghiên cứu sâu về vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam còn rất ít, chưa được nghiên cứu kỹ, cụ thể trong từng giai đoạn phát triển Do đó, việc nghiên cứu đề tài trên là cần thiết, hy vọng góp phần đưa ra giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật trong xây dựng Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn xây dựng hệ thống pháp luật trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian qua để đề xuất một số giải pháp chủ yếu mang tính hệ thống, đồng bộ góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ:

Với mục đích nghiên cứu như trên, luận văn có những nhiệm vụ

nghiên cứu chủ yếu như sau:

Thứ nhất, nghiên cứu những vấn đề lý luận về nhà nước pháp quyền

hệ thống pháp luật và yêu cầu của hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền

Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật của nước

ta hiện nay, chỉ ra nguyên nhân của các thực trạng đó Xác định rõ xu hướng xây dựng pháp luật trong thời gian tới nhằm hoàn thiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thứ ba, đề xuất một số giải pháp chủ yếu đề hoàn thiện hệ thống

pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu cơ sở

lý luận về nhà nước pháp quyền và hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền, những yêu cầu của hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền, Từ

đó, xác định rõ những yêu cầu của hệ thống pháp luật trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, thực trạng hệ thống pháp luật của Việt Nam và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là tư tưởng nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền nói chung trên thế giới; dựa trên hệ thống quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Cơ sở thực tiễn của luận văn là các báo cáo đánh giá về chất lượng và hiệu quả của hệ thống pháp luật, thực tiễn công tác xây dựng và thi hành pháp luật hiện nay ở nước ta

Phương pháp luận của luận văn là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Trong khi thực hiện đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp: lịch sử, lôgíc, hệ thống, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, điều tra xã hội

6 Ý nghĩa của luận văn

Kết quả nghiên cứu và những đề xuất được nêu trong luận văn, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ làm công tác nghiên cứu, giảng dạy về công tác pháp luật và các cán bộ thực tiễn đang công tác tại các cơ quan bảo vệ pháp luật

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ cở lý luận về việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp

ứng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chương 2: Thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp cơ bản để hoàn thiện hệ thống pháp luật

Việt Nam hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT

ĐÁP ỨNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

1.1.1 Khái niệm

Tư tưởng về nhà nước pháp quyền đã hình thành từ rất sớm, nhưng nhà nước pháp quyền với tư cách là học thuyết chính trị và triết học thì chỉ xuất hiện ở Tây âu vào thế kỷ XVII - XVIII Vậy nhà nước pháp quyền là gì?

Có thể khái niệm về nhà nước pháp quyền như sau: Nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước, đó chỉ là những giá trị phổ biến, là biểu hiện của một trình độ phát triển dân chủ, một cách thức tổ chức nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ Đó là một tổ chức công quyền được thành lập và hoạt động trên cơ sở pháp luật, nhằm đưa lại tự do, hạnh phúc cho nhân dân, gắn liền với sự tồn tại và phát triển của xã hội công dân, thông qua hệ thống các thể chế và yêu cầu dân chủ như đề cao chủ quyền nhân dân;

có cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước khoa học và hiệu quả; dân chủ hóa đời sống nhà nước và xã hội…

1.1.2 Những đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền

Từ khái niệm về nhà nước pháp quyền, có thể thấy nhà nước pháp quyền có những đặc điểm cơ bản sau:

- Nhà nước pháp quyền luôn đề cao chủ quyền của nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

- Nhà nước pháp quyền đề cao hiến pháp và tính tối cao của hiến pháp Hiến pháp phải có tính tối cao so với các văn bản pháp luật khác, các luật và văn bản dưới luật phải tuân thủ hiến pháp cả về nội dung và hình thức,

cả về thủ tục ban hành và hiệu lực tác động

- Trong nhà nước pháp quyền pháp chế luôn được tăng cường Trong nhà nước pháp quyền, mọi hoạt động của nhà nước, các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân đều phải dựa trên cơ sở pháp luật, luôn phù hợp với hiến pháp và pháp luật

- Luật chiếm vị trí tối thượng trong đời sống nhà nước và xã hội Pháp luật và những giá trị của pháp luật trong nhà nước pháp quyền luôn được đề cao

Hệ thống pháp luật phải hoàn thiện, luôn đáp ứng được nhu cầu, đòi hỏi của việc quản lý đất nước trong từng gai đoạn phát triển Các quan hệ xã hội quan trọng cần được điều chỉnh bằng pháp luật thì đều có pháp luật điều chỉnh

Đối với công dân, pháp luật phải mở rộng và bảo vệ tối đa các quyền của con người càng nhiều càng tốt, công dân có quyền được làm tất cả những

gì mà pháp luật không cấm và pháp luật chỉ nên cấm những gì thật cần thiết

để bảo đảm quyền tự do cho nhân dân Đối với các cơ quan nhà nước, pháp luật phải quy định chặt chẽ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn để tránh

sự tùy tiện, lạm quyền Pháp luật do nhà nước ban hành, nhưng luôn giữ vai trò thống trị đối với chính nhà nước; các cơ quan, công chức nhà nước chỉ được làm những gì mà luật cho phép

- Trong nhà nước pháp quyền con người là giá trị cao quý nhất, do đó sự phát triển của cá nhân con người là mục tiêu cao cả nhất Điều này có nghĩa Nhà nước pháp quyền phải là một nhà nước có khả năng bảo vệ và bảo đảm các quyền con người một cách tốt nhất Sở dĩ như vậy vì, xuất phát từ chức năng và mục đích của nhà nước pháp quyền là đưa lại tự do, hạnh phúc cho con người nên nhà nước không chỉ tuyên bố một hệ thống rộng lớn các quyền tự do của

công dân mà quan trọng hơn là tạo ra một cơ chế đồng bộ bảo đảm cho các quyền, tự do đó thực hiện trên thực tế Đồng thời phải ngăn chặn và loại bỏ mọi

sự xâm hại đối với các quyền tự do đó, bảo đảm không ngừng mở rộng, làm phong phú thêm các quyền, tự do của công dân Phải bảo đảm mọi hoạt động, mọi cố gắng của nhà nước, của xã hội đều nhằm phục vụ cho hạnh phúc của con người Nhà nước có cơ chế bảo vệ các quyền của con người khi nó bị xâm hại

- Trong nhà nước pháp quyền, cơ chế tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước cần có sự phân công một cách rành mạch giữa lập pháp, hành pháp

và tư pháp; có cơ chế kiểm soát về mặt nhà nước và xã hội trong việc thực hiện các quyền lực đó

Quyền lực nhà nước là thống nhất, nhưng phải có sự phân công phối hợp phù hợp giữa cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Cơ chế phân công, phối hợp phải rõ ràng và có hiệu quả, phải bảo đảm sự phân biệt rõ ràng và sự phối hợp có hiệu quả giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Có như vậy, mới có thể thực hiện được

sự kiểm tra, giám sát các hoạt động lao động quyền lực, có thể hạn chế được

sự lạm dụng quyền lực, bảo vệ được lợi ích hợp pháp của con người khỏi bị xâm hại từ phía quyền lực nhà nước

- Giải quyết hợp lý mối quan hệ qua lại giữa nhà nước và công dân Trong quan hệ với công dân, nhà nước là một bên nhưng lại là chủ thể có quyền ban hành pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện, là chủ thể thực hiện việc xét xử, phán quyết mỗi khi có tranh chấp, vi phạm Do vậy, nhà nước phải bị ràng buộc bởi chính pháp luật đã được nhà nước ban hành từ trước Công dân là chủ thể của quyền lực nhà nước, trao quyền cho nhà nước, nhưng hành vi của công dân lại là đối tượng chịu sự quản lý của nhà nước Do vậy, nhà nước và công dân phải có mối quan hệ qua lại và tôn trọng lẫn nhau: công dân phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình đối với nhà nước; nhà

nước phải bảo đảm các quyền, tự do cá nhân, lợi ích, danh dự của công dân, tạo điều kiện để chúng được thực hiện và không bị xâm hại

Trong nhà nước pháp quyền, mối quan hệ này diễn ra theo hướng nhà nước luôn chịu sự điều chỉnh của pháp luật Mọi sự phấn đấu, cố gắng của nhà nước và xã hội phải vì con người, mỗi công dân và xã hội luôn tôn trọng

và bảo vệ pháp luật Công dân có quyền, đồng thời có khả năng buộc nhà cầm quyền phải tôn trọng và thực hiện đúng pháp luật đã ban hành Tranh chấp giữa nhà nước và công dân phải do tòa án giải quyết Tòa án thì phải độc lập,

vô tư có cơ chế phù hợp, bình đẳng để tất cả mọi công dân đều có thể tiếp cận được Tòa án phải xử lý kịp thời, chính xác, đúng thủ tục và hiệu quả

- Dân chủ hóa đời sống nhà nước và xã hội Dân chủ là một trong những nhu cầu, điều kiện của nhà nước pháp quyền Nhà nước và xã hội phải luôn bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm quyền con người Để thực hiện dân chủ hóa đời sống xã hội phải xây dựng xã hội dân sự trong đó mỗi cá nhân, mỗi tổ chức đều thể hiện đúng vị trí, vai trò của mình trong xã hội Các quyền, lợi ích chính đáng của công dân phải được bảo vệ; nhà nước pháp quyền phải thực hiện chính sách xã hội nhiều hơn và tốt hơn

Tóm lại, nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước, nó là một mô hình tổ chức nhà nước tiến bộ, là một giá trị, là tinh hoa nhân loại có thể áp dụng ở tất cả các nước tùy theo điều kiện cụ thể của mỗi nước Đó là

mô hình nhà nước đề cao tính tối thượng của pháp luật, bảo vệ và bảo đảm tốt nhất quyền con người, có cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực (lập pháp, hành pháp và tư pháp) chặt chẽ, khoa học, hiệu quả và hợp pháp

1.2 KHÁI NIỆM VÀ NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.2.1 Khái niệm

Sau một qua trình nhận thức, đánh giá, chúng ta đã khẳng định quyết tâm xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam đã được Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX khẳng định:

Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp [9]

Trên cơ sở đó, Điều 2 - Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi năm

2001 đã quy định:

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ tri thức

Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp [27]

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011) đã xác định 8 đặc trưng của xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng trong đó có đặc trưng: "Có Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo" [13] Một trong những phương hướng để thực hiện mục tiêu tổng quát khi kết thúc thời kỳ quá độ ở nước ta là "xây dựng Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" [13] Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng (tháng 01/2011) đã khẳng định rõ hơn một bước tất yếu phải hoàn thiện và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của chúng ta

Như vậy, đối với chúng ta nói xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nói tới một phương thức tổ chức nền chính trị xã hội chủ nghĩa

và Nhà nước xã hội chủ nghĩa mà mục đích không ngừng duy trì bản chất giai cấp công nhân và tính nhân dân của nhà nước, phát huy cao độ tính dân chủ

xã hội chủ nghĩa, làm cho nhà nước thật sự trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý và điều hành

1.2.2 Xây dựng Nhà nước pháp quyền là một tất yếu, bắt nguồn

từ chính lịch sử xây dựng và phát triển nước ta

Có thể nói, quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một quá trình lịch sử được bắt đầu khi thành lập nước với bản Tuyên ngôn độc lập của Chủ tịch Hồ Chí Minh năm 1945 và Hiến Pháp năm

1946 Quá trình này đã trải qua hơn 70 năm lịch sử với nhiều giai đoạn phát triển đặc thù Ngày nay đã được khẳng định rõ nét và quá trình này đảng được tiếp tục ở một tầng cao phát triển mới với nhiều đòi hỏi và nhu cầu cải cách mới

Tính tất yếu khách quan của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xuất phát từ định hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội của chúng ta mà mục tiêu cơ bản là xây dựng một chế độ dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Chúng ta ý thức sâu sắc rằng để đạt được một chế độ xã hội có tính mục tiêu như vậy, công cụ, phương tiện cơ bản chỉ có thể là xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trên

cơ sở chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh

Tính tất yếu khách quan còn do xuất phát từ đặc điểm của thời đại với

xu thế toàn cầu hóa Nhu cầu hội nhập quốc tế đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách Nhà nước, cải cách pháp luật, đảm bảo cho nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải quyết có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ và hội nhập vững chắc vào đời sống quốc tế Việc thừa nhận và xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa trong những năm gần đây ở nước ta đã góp phần xác định rõ hơn đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.2.3 Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đặc trưng thứ nhất: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, thể hiện quyền làm chủ của nhân dân

Bản chất dân chủ của chế độ chính trị ở nước ta đòi hỏi mọi quyết định và hành động của các thiết chế quyền lực đều phải bắt nguồn từ ý chí đích thực của nhân dân Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngay

từ khi thành lập đã thể hiện tính chất nhân dân và cách mạng sâu sắc, bởi vì

nó chính là thành quả trực tiếp của Cách mạng tháng Tám do toàn thể nhân dân Việt Nam thực hiện dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước ta là đại diện của nhân dân, do nhân dân bầu lên, và thực hiện nhiệm vụ phục vụ lợi ích của nhân dân và dân tộc Tính pháp quyền cao nhất của quyền lực nhà nước ở nước ta thể hiện ở việc khẳng định nhà nước là của nhân dân

Quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện, nhân dân không chỉ tạo lập nên Nhà nước, trực tiếp và thông qua các cơ quan đại diện của mình thực thi quyền lực, mà còn thông qua các hình thức khác để tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước, tác động mạnh đến quá trình hoạch định chính sách đường lối của Đảng và Nhà nước, cũng như các hoạt động thuộc phạm vi

nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) Điều 53 - Hiến pháp Việt Nam khẳng định: "Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội…"

Quyền làm chủ của nhân dân còn được thể hiện ở chỗ các thiết chế chính trị và quyền lực của Nhà nước đều đặt dưới sự giám sát của nhân dân

Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (Khóa XI) ghi rõ:"Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân; dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng" [14] Đối với Nhà nước,

Hiến pháp năm 2001 quy định các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải "chịu sự giám sát của nhân dân" [27, Điều 8] và đối với các đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, họ có thể bị bãi nhiệm khi không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân (Điều 7)

Đặc trưng thứ hai: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, ra sức tôn trọng và bảo vệ Hiến pháp

Ở Việt Nam, xây dựng và hoàn thiện Hiến pháp luôn luôn là phương hướng quan trọng để thực hiện dân chủ, giữ vững quyền lực chính trị của nhân dân, tạo điều kiện để thúc đẩy mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội Ngay

từ khi mới thành lập nước, trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hồ Chủ tịch đã nói: "Trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế, nên nước ta không có Hiến pháp, nhân dân ta không được hưởng quyền tự do dân chủ Chúng ta phải có một Hiến pháp dân chủ" [20, tr 6] Sự hiện diện của Hiến pháp 1946 đã được gắn liền với nền dân chủ, với quyền tự

do dân chủ của nhân dân Nhà nước ta được tổ chức và hoạt động trên nền tảng Hiến pháp và trong khuôn khổ của Hiến pháp Hiến pháp nước ta được

bổ sung, sửa đổi trên cơ sở kế thừa và phát triển các giai đoạn lịch sử của chủ nghĩa lập hiến Việt Nam, hoàn thiện và điều chỉnh những chế định quan trọng như: Chủ quyền quốc gia, sự thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; đại đoàn kết

toàn dân; sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội

Những nội dung cơ bản trên của Hiến pháp là cơ sở pháp lý quan trọng cho sự duy trì quyền lực nhà nước, cho sự làm chủ của nhân dân; đó chính là nền tảng có tính chất hiến định để xem xét, đánh giá sự hợp hiến hay không hợp hiến của các đạo luật, cũng như các quyết sách khác của Nhà nước

và của các tổ chức chính trị - xã hội

Đặc trưng thứ ba: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng của pháp luật trong đời sống xã hội

Tính tối thượng của pháp luật trong đời sống xã hội được thể hiện: Tất

cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật Hiến pháp đã ghi rõ những yêu cầu đó:

Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn

vị vũ trang và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật…Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị

xử lý theo pháp luật [25]

Điều 18: "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch

và pháp luật" [25] Điều 26: "Nhà nước thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách" [25]

Điều 57: "Công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật" [25]

Tư duy lý luận của Đảng ta về vị trí, vai trò của pháp luật trong quản

lý nhà nước và xã hội có sự phát triển ngày càng hoàn thiện theo hướng bảo đảm cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống pháp luật và pháp luật thực sự là công cụ chủ yếu trong quản lý nhà nước và xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII khẳng định điều quan trong để phát huy dân chủ là xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí và ý thức tuân thủ pháp luật của nhân dân Nhiệm vụ trọng tâm về xây dựng pháp luật phục vụ công cuộc đổi mới là

"Tiếp tục đổi mới, bổ sung và đồng bộ hóa hệ thống pháp luật kinh tế, đặc biệt chú trọng đổi mới và bổ sung các luật thuế, đồng thời "tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh, thống nhất và công bằng" Văn kiện Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương khóa VII đã chỉ ra, chúng ta phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội: "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, theo pháp luật

Đó là cơ sở chủ yếu điều chỉnh các quan hệ cơ bản trong xã hội" [8] Đồng thời, coi trọng giáo dục, nâng cao dân trí, tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong cán bộ, nhân dân

Tư tưởng này đã được các văn kiện Đại hội Đảng VIII, Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, Văn kiện Đại hội Đảng IX, X, XI liên tục tổng kết

và khẳng định Một mặt, chúng ta vừa đề cao vai trò chủ đạo, cơ bản của việc quản lý xã hội bằng pháp luật, theo pháp luật, nhưng mặt khác, Đảng ta cũng không xem nhẹ vai trò của các quy phạm đạo đức, xã hội khác Đây chính là

sự kết hợp nhuần nhuyễn, sáng tạo giữa học thuyết Mác - Lênin với các tư tưởng nhân bản của triết học phương Đông trong điều kiện, hoàn cảnh của Việt Nam hiện nay

Như vậy, nội dung pháp luật của Nhà nước ta chính là sự thể chế hóa đường lối của Đảng, do vậy trong nội dung pháp luật đã hàm chứa đầy đủ đường lối của Đảng (đường lối của Đảng là cái hồn của pháp luật), chấp hành pháp luật chính là thực hiện đường lối của Đảng Đồng thời, pháp luật cũng là quy tắc xử sự chung nên mọi cá nhân, tổ chức phải tuân thủ Đảng Cộng sản Việt Nam là tổ chức duy nhất có vị trí lãnh đạo Nhà nước và xã hội ta, nhưng cấp ủy đảng các cấp và đảng viên đều phải chấp hành pháp luật (Điều 4 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: "Đảng là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật" [25])

Hơn 20 năm tiến hành sự nghiệp đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần quan trọng vào việc hình thành và phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa và đổi mới hệ thống chính trị Pháp luật đã bước đầu trở thành công

cụ chủ yếu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nguyên tắc nhà nước pháp quyền từng bước được đề cao và phát huy hiệu quả trên thực tế

Đặc trưng thứ tư: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng và bảo vệ quyền con người, các quyền tự do của công dân, giữ vững mối liên hệ dân chủ giữa nhà nước và công dân, giữa nhà nước và xã hội

Sau khi khẳng định bản chất dân chủ của Nhà nước ta, thì vấn đề được Đảng ta quan tâm là hình thức dân chủ để bảo đảm thực hiện trên thực tế Trong điều kiện hiện nay, hình thức thực hiện dân chủ là rất quan trọng, Đảng

ta xác định dân chủ dựa trên nguyên tắc: dân chủ xã hội chủ nghĩa là vấn đề

thuộc bản chất của Nhà nước Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực Quyền làm chủ đó được thể chế hóa bằng pháp luật…Dân chủ đi đôi với kỷ cương, kỷ luật, phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" đối với các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt cơ chế làm chủ của nhân dân thông qua đại diện (là cơ quan dân cử và các đoàn thể), làm chủ trực tiếp bằng các hình thức nhân dân tự quản, bằng việc xây dựng và thực hiện các quy ước, hương ước tại cơ sở

Trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, có tình trạng vừa thiếu dân chủ, vừa thiếu kỷ cương Quyền làm chủ của nhân dân chưa được tôn trọng và phát huy đầy đủ Trong xã hội còn không ít hiện tượng mất dân chủ, dân chủ hình thức, có nơi còn diễn ra nghiêm trọng, nhiều nỗi oan ức của người dân chưa được giải tỏa, vẫn còn tình trạng bắt oan, xử oan người vô tội Mặt khác, trật tự xã hội yếu kém, hiện tượng coi thường kỷ cương, bất chấp pháp luật, các tệ nạn xã hội chưa giảm Cơ chế và pháp luật bảo đảm dân chủ hóa tuy đã

có tiến bộ nhưng vẫn còn nhiều vấn đề chưa đầy đủ và cụ thể Việc thực hiện các hình thức dân chủ trực tiếp và hình thức dân chủ gián tiếp còn mang tính hình thức, hiệu quả chưa cao

Mối liên hệ dân chủ giữa nhà nước và xã hội được thể hiện: Nhà nước

là một bộ phận của xã hội, nhưng Nhà nước ngày càng tách ra khỏi xã hội, quản lý xã hội và sự quản lý đó đi từ thấp đến cao, từ đơn giản đến nhiều mặt

và mạnh mẽ Như vậy, sự tồn tại của Nhà nước và vai trò của nó trong xã hội

là khách quan và cần phải làm tất cả không phải để nó yêu đi mà để cho nó mạnh lên để nó làm tốt vai trò quản lý xã hội Sự xa dần, tách dần của bộ máy chuyên nghiệp ra khỏi xã hội là có thật và không thể phủ nhận được Chính vì

vậy mà cần nhìn nhận vấn đề này trên hai bình diện: Một là, nâng cao chất lượng của bộ máy nhà nước phục vụ và điều chỉnh xã hội; hai là, dân chủ hóa

hoạt động quản lý của Nhà nước trên cơ sở mở rộng tối đa các kênh liên hệ giữa Nhà nước với các tổ chức, phong trào xã hội và từ phía công dân

Trên cơ sở những mối liên hệ giữa Nhà nước và xã hội theo những lôgic chung nhất đó, có thể tìm hiểu cụ thể hơn các mối liên hệ giữa Nhà nước với xã hội, giữa Nhà nước với hoạt động kinh tế (kinh doanh), giữa Nhà nước với các thiết chế và trật tự chung của Xã hội thông qua một phạm trù quan trọng được nhắc tới trong lịch sử tư tưởng và trong thực tiễn là phạm trù xã hội công dân

Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đồng thời phải xây dựng và hoàn thiện một xã hội công dân

Đặc trưng thứ năm: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện quyền lực nhà nước

Quan điểm về tính thống nhất của quyền lực về sự phân công phối hợp giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là một quan điểm chính trị, pháp lý khái quát Trong quá trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định nó là một tất yếu

Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991, Đảng ta đã khẳng định sự tồn tại của ba quyền và sự phân công, phối hợp giữa ba phạm vi quyền lực đó Đến Hội nghị Trung ương lần thứ tám (khóa VII - năm 1995), quan niệm của Đảng về sự tồn tại của 3 quyền đã

có sự bổ sung quan trọng: quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công

và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Cương lĩnh xây dựng đất nước năm 2001 (sửa đổi, bổ sung Cương lĩnh năm 1991) khẳng định: "Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong

việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp" [13, tr 85]

Ở Việt Nam quan điểm như thế nào về tính thống nhất của quyền lực nhà nước, sự phân công phối hợp giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp cần được xác định trong mối quan hệ quyền lực nào: thống nhất ở chỗ nào và độc lập, phân công, phối hợp như thế nào

Ở nước ta xuất phát từ bản chất của Quốc hội với tính cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân Quốc hội cần nắm giữ những quyền hạn mà việc thực thi chúng có ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ hoạt động Nhà nước

Quyền quyết định các vấn đề quan trọng, trong đó cần chú trọng đến quyền quyết định chính sách tài chính, thực tiễn tiền tệ quốc gia, quyết định

dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách nhà nước, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước… Vấn đề ngân sách nhà nước luôn có ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ hoạt động Nhà nước Do vậy, quyền quyết định ngân sách nhà nước được khẳng định chỉ thuộc về Quốc hội

Quốc hội là một cơ quan thực hiện quyền lập pháp Do vậy, quyền làm luật là thẩm quyền cơ bản nhất của Quốc hội Để thực hiện quyền này, đảm bảo vai trò quyết định của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động lập pháp, thông qua từng giai đoạn của quá trình làm luật cần xử lý các mối quan hệ: quan hệ với các chủ thể sáng kiến pháp luật theo luật định; quan hệ với cơ quan, tổ chức dự thảo luật; quan hệ với ủy ban Thường vụ Quốc hội - Cơ quan ban hành các pháp lệnh

Quốc hội với tư cách là cơ quan thực hiện quyền lập pháp, tổ chức và hoạt động của Quốc hội cần được đổi mới để phù hợp với nhu cầu xây dựng pháp luật trong tình hình mới Muốn vậy cần thiết phải chuyển từ một Quốc hội không chuyên trách, từ một Quốc hội họp theo định kỳ mỗi năm 2 lần sang Quốc hội có nhiều đại biểu chuyên trách hơn và có thể họp nhiều kỳ hơn, từ Quốc hội thực tế hoạt động theo đoàn địa phương sang một Quốc hội

Điều đặc biệt có ý nghĩa là phải phát huy tinh thần tích cực của bản thân các đại biểu Quốc hội, đảm bảo cho Đại biểu Quốc hội có quyền tự mình làm báo cáo công khai trước Quốc hội, trực tiếp đưa ra các khuyến nghị, thậm chí có quyền đưa ra cả một dự án luật

Các ủy ban của Quốc hội là những cơ quan đặc trách từng lĩnh vực hoạt động của Quốc hội và là các ủy ban hoạt động thường xuyên Ngoài các

ủy ban, Quốc hội có các tiểu ban, các tổ công tác để giúp Quốc hội giải quyết các nhiệm vụ cụ thể nảy sinh trong hoạt động Quốc hội liên quan đến trách nhiệm, thẩm quyền của Quốc hội

Cải cách nền hành chính quốc gia là một trong những khâu đột phá của cải cách bộ máy hành chính nhà nước Do vậy, sự chuyển đổi tính chất, nội dung và phương pháp thực thi của nền hành chính quốc gia phải được bắt đầu từ cải cách Chính phủ Với vị trí là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, lãnh đạo thông suốt toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước, Chính phủ

có nhiệm vụ xây dựng và kiện toàn bộ mặt hành chính có hiệu lực từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ có vai trò quan trọng đối với công cuộc cải cách hành chính

Tăng cường quản lý tập trung thống nhất của Chính phủ trên các vấn

đề quản lý vĩ mô, không can thiệp trực tiếp việc điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh Thực hiện đúng và tốt hơn chức năng quản lý nhà nước đích thực trong kinh tế thị trường; phát huy mạnh mẽ tính năng động tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trường Bảo đảm tính thống nhất, tập trung của hệ thống hành chính, phát huy tính năng động, sáng tạo của địa phương; Chính phủ và các cơ quan hành chính các cấp tập trung làm tốt công tác quản

lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực

Các cơ quan tư pháp: Tòa án nhân dân ở nước ta được tổ chức theo nguyên tắc kết hợp giữa thẩm quyền xét xử với tổ chức theo đơn vị hành

chính lãnh thổ từ cấp huyện trở lên Ở mỗi đơn vị cấp huyện có một tòa án; ở cấp tỉnh có có tòa án cấp tỉnh và ở Trung ương có Tòa án nhân dân tối cao

Nguyên tắc hai cấp xét xử thực chất đã và đang tồn tại trong hoạt động xét xử ở Tòa án nước ta: đó là cấp xét xử sơ thẩm và cấp xét xử phúc thẩm Mặc dù nguyên tắc hai cấp xét xử là nguyên tắc cơ bản trong hoạt động tố tụng ở nước ta, nhưng trên thực tế đã không được tuân thủ, bị biến dạng: từ hai cấp xét xử thực tế thành 3 cấp: sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm Riêng bản thân giám đốc thẩm, thực tế đã có tới 4 cấp xét xử: cấp 1 tại tòa án cấp tỉnh, riêng toàn án nhân dân tối cao tồn tại 3 cấp xét xử giám đốc thẩm

Cơ chế kinh tế - xã hội mới cần thiết phải xác định vai trò, địa vị pháp

lý của hệ thống các Viện kiểm sát hiện nay Tính chất chồng chéo khó phân định chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát với một số cơ quan bảo vệ pháp luật thuộc hệ thống các cơ quan hành pháp như thanh tra Nhà nước, các cơ quan điều tra…đã làm cho hoạt động pháp chế kém hiệu quả

Trong quan niệm về phân quyền hiện đại, ngoài sự phân biệt 3 quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp còn có sự phân quyền giữa trung ương và địa phương Ở nước ta khái niệm chính quyền địa phương được dùng thông dụng

kể từ sau khi thành lập chính quyền nhân dân Trong khái niệm này, thường bao hàm hai cơ quan là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (Ủy ban hành chính trước Hiến pháp năm 1980)

Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đều có cùng chức năng chấp hành pháp luật tại địa phương theo quy định của pháp luật Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Chế độ dân chủ đại diện được thực hiện ở cả ba cấp chính quyền địa phương

Quyền lực nhà nước ở nước ta là quyền lực nhà nước thống nhất Sự thống nhất đó không phải là sự tập trung quyền lực cao độ vào một nhánh

quyền lực nào theo kiểu phân lập quyền lực mà là sự thống nhất ở mục tiêu chung là phục vụ lợi ích của nhân dân, của đất nước, của dân tộc Tuy nhiên, xét theo cơ chế tổ chức thì quyền lực nhà nước tối cao, tức là những chức năng thẩm quyền cao nhất và lớn nhất phải nằm trong tay những cơ quan đại diện cho nhân dân vì xét về cội nguồn thì đó là quyền lực của nhân dân và nhân dân giao phó quyền lực quyền lực cho các đại diện của mình Ở nước ta,

đó là Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp

Một trong những quan điểm cơ bản của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quan điểm về quyền lực nhà nước thống nhất trên cơ sở phân công và phối hợp trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Có thể hiểu rằng, sự thống nhất là nền tảng, sự phân công phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước Một trong những nội dung cơ bản của nguyên tắc phân công và phối hợp quyền lực nhà nước của cải cách hành chính là sự phân công, phân cấp giữa trung ương và địa phương Sự phân công, phân cấp ấy phải dựa trên cơ sở khuyến khích và nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ

Trong các tổ chức thực hiện quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền thì dù ở chế độ xã hội nào việc xác lập và sử dụng các hình thức và cơ chế giám sát luôn được đặt ra một cách tất yếu bởi vì nhà nước pháp quyền về thực chất là để công khai hóa quyền lực và chống lạm dụng quyền lực Theo cách nhìn hệ thống, sự kiểm tra, giám sát có thể chia thành hai loại: sự kiểm tra, giám sát bên trong hệ thống và sự kiểm tra, giám sát từ ngoài hệ thống

Đặc trưng thứ sáu: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Trong hệ thống chính trị của nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là một

bộ phận hợp thành, đồng thời là tổ chức lãnh đạo hệ thống ấy Lịch sử của Đảng ta là lịch sử của một Đảng cách mạng gắn bó máu thịt với nhân dân lao động Đảng ở trong lòng dân, từ nhân dân mà ra và hoạt động không vì mục đích nào khác ngoài việc phục vụ lợi ích của nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, đại diện cho lợi ích của nhân dân và của toàn dân tộc Việt Nam

Đảng Cộng sản Việt Nam có mối quan hệ mật thiết với nhân dân Mối quan hệ Đảng - nhân dân ở đây được Đảng ta nhìn nhận từ những bình diện sau:

Một là, Đảng tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân và từ các ý

kiến đó để làm cơ sở cho việc hoạch định đường lối, chủ trương đúng đắn của mình

Hai là, khi đã có đường lối, chủ trương, chính sách tốt thì Đảng chỉ có

thể đưa đường lối, chủ trương, chính sách đó vào cuộc sống nếu được sự chấp nhận và tự giác của nhân dân, từ đó mới có thể huy động được đông đảo nhân dân tham gia thực hiện bằng nhân tài, vật lực của chính nhân dân- nguồn lực nội sinh của sức mạnh kiểm tra, sự sáng tạo của nhân dân

Ba là, sự liên hệ mật thiết với nhân dân giúp cho Đảng có thể dựa vào

dân để tự chỉnh đốn, xây dựng đảng ta và đội ngũ đảng viên ngày càng trong sạch, vững mạnh

Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng duy nhất cầm quyền, cơ chế quyền lực nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa không tổ chức theo nguyên tắc "tam quyền phân lập", những đặc điểm đó của hệ thống chính trị nước ta đã đặt sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động của Nhà nước nói riêng và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa của chúng ta nói chung vào trạng thái phát triển không có đối trọng Chính vì thế, yếu tố "kiềm chế" thay cho cơ chế "đối trọng"trong hệ thống chính trị ở nước ta được xác lập Đó là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và

các đoàn thể chính trị xã hội với vai trò kiểm tra, giám sát của các tổ chức đó đối với hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước ta

Cũng cần phân biệt rõ vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

và vai trò quản lý của Nhà nước trong việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiều vấn đề được đặt ra như: mối tương quan giữa cấu trúc tổ chức các cơ quan đảng với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước ở các cấp từ Trung ương đến địa phương; các tiêu chí phân định sự lãnh đạo chính trị của các cấp ủy đảng và quyền tự chủ, độc lập của các cơ quan nhà nước; cơ sở pháp lý xác định quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức đảng trong các hoạt động lãnh đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động của các

cơ quan nhà nước ở các cấp; vai trò, phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng theo cấu trúc cấp hành chính như tỉnh ủy, huyện ủy, đảng ủy cấp xã và của các cấp ủy trong các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp cần phải được xác định rõ ràng

Các đặc trưng cơ bản trên của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xuất phát từ các điều kiện hiện tại của đất nước cùng với những dự báo về sự vận động, phát triển của Nhà nước và xã hội Việt Nam trong tương lai Chính vì thế, khi hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay chúng ta phải xem các đặc trưng đó

là những mục tiêu mà chúng ta phải hướng tới, trong đó có việc hoàn thiện hệ thống pháp luật

1.3 HỆ THỐNG PHÁP LUẬT, VAI TRÒ VÀ VỊ TRÍ CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

1.3.1 Khái niệm hệ thống pháp luật

Hệ thống nói chung được hiểu là một chỉnh thể bao gồm những ý tưởng, vấn đề hoặc bộ phận có liên hệ mật thiết với nhau, được sắp xếp theo một trình tự (trật tự) khách quan, logic và khoa học Khi nói đến một hệ thống

là phải đề cập cả bề rộng và chiều sâu của toàn bộ các vấn đề, các bộ phận hợp thành cũng như mối quan hệ giữa chúng trong một chỉnh thể Nói cụ thể hơn, khi xem xét một hệ thống đó đồng thời cũng phải xét đến hình thức biểu hiện bên ngoài của nó, coi đó là hai mặt của một vấn đề thống nhất, dù có những khác biệt nhất định nhưng không thể tách rời nhau

* Khoa học pháp lý hiện còn có những quan điểm rất khác nhau về hệ thống pháp luật

- Quan điểm truyền thống của nhiều nhà luật học cho rằng hệ thống pháp luật được hiểu là cấu trúc bên trong của pháp luật, hệ thống pháp luật được hình thành và phát triển phù hợp với cơ cấu quan hệ xã hội Cần phân biệt khái niệm hệ hợp với khái niệm hệ thống pháp luật thực định vì hệ thống pháp luật thực định (còn gọi là hệ thống văn bản pháp luật) là biểu hiện bên ngoài cụ thể của pháp luật; hệ thống pháp luật thực định được hình thành trong quá trình ban hành các bộ luật, sắp xếp, tập hợp hóa các đạo luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác…về nội dung của hai khái niệm này được giới hạn như sau:

- Một loại quan điểm khác lại cho rằng chỉ có một khái niệm hệ thống pháp luật, không thể phân biệt rõ nét được hai khái niệm hệ thống pháp luật

và hệ thống pháp luật thực định Theo quan điểm này, hệ thống pháp luật có nội dung rất rộng, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật hiện hành và những nguồn khác nữa của pháp luật tồn tại trong thực tế mà dựa trên cơ sở đó tính hiện thực của pháp luật được bảo đảm và pháp luật phát huy hiệu lực Các nguồn đó là các trào lưu (khuynh hướng) pháp lý, kỹ thuật pháp lý, các nguyên tắc chính trị, triết học cũng như các phương pháp hoạt động của nhà luật học - thực nghiệm…

Cả hai quan điểm trên đều có những điểm chưa hợp lý bởi vì: quan điểm thứ nhất có hai điểm hạn chế là không xác định được thành tố nhỏ nhất (tế bào) của hệ thống pháp luật và hệ thống pháp luật thực định, đồng thời

chưa giải thích được mối quan hệ mật thiết giữa nội dung và hình thức của hệ thống pháp luật Còn quan điểm thứ hai lại dung hợp vào hệ thống pháp luật

cả những yếu tố bên ngoài mang tính kỹ thuật, rời rạc

Cần dựa trên cơ sở của lý thuyết hệ thống để xem xét khái niệm hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật cần được hiểu là một chỉnh thể bao gồm

cả cấu trúc bên trong và hình thức biểu hiện bên ngoài của pháp luật Theo

cách hiểu này, hệ thống pháp luật được định nghĩa là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân định thành các chế định pháp luật, các ngành luật và được thể hiện thành các chế định pháp luật, các ngành luật và được thể hiện trong các văn bản do nhà nước ban hành theo những trình tự, thủ tục và hình thức nhất định

Theo định nghĩa này, hệ thống pháp luật là một khái niệm chung bao gồm hai mặt trong một chỉnh thể thống nhất là hệ thống cấu trúc (bên trong) của pháp luật và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (hệ thống nguồn của pháp luật)

* Hệ thống cấu trúc của pháp luật

Hệ thống cấu trúc của pháp luật là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân định thành các chế định pháp luật và các ngành luật Hệ thống cấu trúc có ba thành tố cơ bản ở ba cấp

độ khác nhau là quy phạm pháp luật, chế định pháp luật và ngành luật

- Quy phạm pháp luật: Quy phạm pháp luật là thành tố nhỏ nhất (tế

bào) trong hệ thống cấu trúc của pháp luật, nó vừa có tính khái quát vừa có tính cụ thể Quy phạm pháp luật có tính khái quát vì nó là quy tắc xử sự chung, dung để áp dụng trên một diện rộng và trong một thời gian dài Đồng thời nó phải cụ thể, vì đó là hình mẫu, là chuẩn mực để điều chỉnh quan hệ xã hội trong trường hợp cụ thể đã được dữ liệu bằng phương pháp trừu tượng

hóa

- Chế định pháp luật: Chế định pháp luật bao gồm một số quy phạm

có những đặc điểm chung giống nhau nhằm để điều chỉnh một nhóm quan hệ

xã hội tương ứng

- Ngành luật: Ngành luật bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật có

đặc tính chung để điều chỉnh các quan hệ cùng loại trong một lĩnh vực nhất định của đời sống xã hội Nói chung, để xác định tính chất, nội dung và phạm

vi của mỗi ngành luật phải dựa trên hai căn cứ là đối tượng điều chỉnh (những quan hệ xã hội có đặc điểm cùng loại cần điều chỉnh) và phương pháp điều

chỉnh (cách thức tác động vào các quan hệ đó)

* Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

Do tính hệ thống của pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật dù rất phong phú, đa dạng và được ban hành vào các thời điểm khác nhau nhưng đều hợp thành một hệ thống, nghĩa là giữa các văn bản đó đều có mối liên hệ mật thiết với nhau Đối với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, khi nghiên cứu cần xem xét ở hai góc độ (hướng) là theo chiều ngang và theo chiều dọc Xét theo chiều ngang, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với hệ thống cấu trúc của pháp luật Nghĩa là các văn bản đó dù được hình thành như thế nào, thuộc hệ thống thang bậc giá trị nào thì suy cho cùng cũng đều phải căn

cứ vào đối tượng điều chỉnh (từng loại quan hệ pháp luật) cho nên chúng hoặc

là toàn bộ, hoặc là từng bộ phận đều hợp thành các chế định, các ngành luật

Xét theo chiều dọc, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật mang tính thứ bậc Tính chất đó phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan ban hành chúng

1.3.2 Vị trí, vai trò của hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền

Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật chiếm vị trí tối thượng trong đời sống nhà nước và xã hội Pháp luật và những giá trị của pháp luật trong nhà nước pháp quyền luôn được đề cao

Đối với công dân, pháp luật phải mở rộng và bảo vệ tối đa các quyền của con người càng nhiều càng tốt, công dân có quyền được làm tất cả những

gì mà pháp luật không cấm và pháp luật chỉ nên cấm những gì thật cần thiết

để bảo đảm quyền tự do cho nhân dân Đối với các cơ quan nhà nước, pháp luật phải quy định chặt chẽ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn để tránh

sự tùy tiện, lạm quyền Pháp luật do nhà nước ban hành, nhưng luôn giữ vai trò thống trị đối với chính nhà nước; các cơ quan, công chức nhà nước chỉ được làm những gì mà luật cho phép

Mặt khác, trong nhà nước pháp quyền pháp chế luôn được tăng cường Muốn tăng cường pháp chế một vấn đề quan trọng là phải có hệ thống pháp luật xuất phát từ xã hội, điều chỉnh các quan hệ xã hội đang phát sinh và dự kiến sẽ phát sinh Hệ thống pháp luật hoàn thiện, đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ, tính minh bạch sẽ là điều kiện tốt nhất để tăng cường pháp chế, đảm bảo dân chủ Như vậy, hoàn thiện hệ thống pháp luật là yếu tố quan trọng trong quá trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền

1.4 NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Khi xác định những yêu cầu cơ bản tức là xác định nhu cầu cơ bản của của hệ thống pháp luật trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần căn cứ vào những tiêu chuẩn cơ bản để xác định mức

độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật nói chung Có những tiêu chuẩn để xác định mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật trong đó có các tiêu chuẩn cơ bản là: Tính toàn diện, tính đồng bộ và thống nhất, tính phù hợp, ngôn ngữ và trình độ kỹ thuật pháp lý, tính áp dụng của hệ thống pháp luật

1.4.1 Yêu cầu về tính toàn diện của hệ thống pháp luật

Tính toàn diện là tiêu chuẩn đầu tiên thể hiện mức độ hoàn thiện của

hệ thống pháp luật Có thể nói đây là tiêu chuẩn để "định lượng" một hệ thống

pháp luật nhưng lại có ý nghĩa rất quan trọng, vì chỉ khi nào định lượng được

mới có thể tiếp tục nghiên cứu để "định tính" Tính toàn diện của hệ thống pháp luật thể hiện ở hai cấp độ:

Ở cấp độ chung đòi hỏi hệ thống pháp luật phải có đủ các ngành luật

theo cơ cấu nội dung lôgíc và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương ứng

Ở cấp độ cụ thể đòi hỏi mỗi ngành luật phải có đủ các chế định pháp

luật và các quy phạm pháp luật

Yêu cầu về tính toàn diện của hệ thống pháp luật trong quá trình xây

dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng thể hiện ở hai

cấp độ trên

1.4.2 Yêu cầu về tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật

Theo từ điển Tiếng Việt, "thống nhất là hợp lại thành một khối, có chung một cơ cấu tổ chức, có sự điều hành chung, làm cho phù hợp với nhau, không mâu thuẫn nhau" Tính thống nhất của pháp luật bao hàm cả tính thống

nhất về cả hình thức và nội dung trong nội tại của một văn bản pháp luật Tuy nhiên, về cơ bản, tính thống nhất về mặt nội dung luôn có vai trò quyết định

Về mặt nội dung, tính thống nhất được hiểu là cùng một lĩnh vực hay cùng một đối tượng điều chỉnh thì các quy phạm pháp luật phải thống nhất với nhau và không có mâu thuẫn giữa các quy phạm pháp luật đó trong một văn bản Tất cả các nội dung trong văn bản đều được trình bày một cách có hệ thống và cụ thể, rõ ràng Trong văn bản quy phạm pháp luật tính thống nhất

về nội dung văn bản đòi hỏi các quy phạm pháp luật trong từng điều khoản phải phù hợp với nội dung của điều khoản đó; các điều khoản trong một chương phải thể hiện đúng nội dung những vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh của chương; nội dung của các chương trong mỗi văn bản phải lôgic, có sự liên kết chặt tạo nên sự thống nhất chung của toàn bộ văn bản Nói cách khác, tính thống nhất của pháp luật thể hiện sự thống nhất giữa các quy phạm với chế

định, giữa các chế định với các chế định trong văn bản quy phạm pháp luật Tính thống nhất trong pháp luật không cho phép một nội dung được trình bày lặp lại trong văn bản hoặc nội dung ở từng phần trong bố cục không nhất quán với nhau

Về mặt hình thức, đối với một văn bản pháp luật, tính thống nhất thể hiện ngay trong cơ cấu của nó Cơ cấu của một văn bản pháp luật phải thể hiện được mối liên hệ lôgíc giữa các phần, chương, mục, điều, khoản, điểm với cách trình bày, cách đánh số thứ tự thống nhất Mỗi phần, chương, mục, điều, khoản, điểm đều có nội dung thể hiện chủ đề chính của văn bản, hướng tới mục tiêu chung của đạo luật, pháp lệnh Vì vậy, các phần cần được bố trí, sắp xếp một cách hợp lý, phải thể hiện rõ được phần chung, phần riêng, những đặc thù của văn bản nhìn từ khía cạnh lôgíc hình thức Ngoài ra, ngôn ngữ của văn bản pháp luật cũng cần phải thống nhất và đồng bộ; là ngôn ngữ pháp lí, phải được sử dụng là tiếng việt chuẩn, đảm bảo độ chính xác cao về thuật ngữ và chính tả, không lặp các từ, cụm từ hay thuật ngữ đồng nghĩa hoặc các cụm từ vô nghĩa…Đáp ứng được các yêu cầu về ngôn ngữ sẽ làm cho văn bản cụ thể hơn, dễ hiểu hơn tránh sự giải thích khác nhau dẫn đến sự thiếu thống nhất trong văn bản

Theo Từ điển Tiếng Việt "đồng bộ là có sự ăn khớp giữa tất cả các bộ phận hoặc các khâu tạo ra 1 sự hoạt động nhịp nhàng của chỉnh thể" Như

vậy, tính đồng bộ của pháp luật thể hiện sự không trùng lặp, không chồng chéo nhau giữa các văn bản cùng điều chỉnh một vấn đề, một đối tượng

Tính đồng bộ thể hiện sự thống nhất không mâu thuẫn, không trùng lặp, chồng chéo giữa các văn bản pháp luật với nhau về cả nội dung và hình thức Khi xem xét tính đồng bộ của văn bản pháp luật ta luôn phải đặt văn bản

đó nằm trong một hệ thống, trong đó mỗi văn bản có một vị trí và vai trò riêng Ngoài ra, trong hệ thống pháp luật, có nhiều hình thức văn bản pháp luật, mỗi hình thức có thứ bậc khác nhau lệ thuộc vào thẩm quyền của cơ

quan ban hành văn bản trong bộ máy nhà nước Các cơ quan này lại có thẩm quyền và cách thức hoạt động khác nhau trong việc ban hành văn bản, vì vậy, các hình thức văn bản khác nhau khi điều chỉnh về cùng một vấn đề không tránh khỏi sự chồng chéo Do vậy, đảm bảo tính đồng bộ trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản pháp luật còn đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải đáp ứng yêu cầu về mặt thứ bậc của văn bản pháp luật Các văn bản cấp dưới phải dựa vào quan điểm, nội dung của văn bản của cấp trên, và phải có nhất quán với văn bản của cơ quan cấp trên

Tính đồng bộ của văn bản pháp luật được biểu hiện theo hai trục như sau: trục ngang và trục dọc

Trục ngang có nghĩa là các văn bản của cùng một cơ quan ban hành và

cơ quan ngang cấp không được mâu thuẫn, chồng chéo với nhau, tức là đòi hỏi hệ thống văn bản của cơ quan ngang cấp với nhau trên tất cả các lĩnh vực cũng như trên từng lĩnh vực không được trái ngược, triệt tiêu và trùng lặp nhau

Trục dọc có nghĩa là văn bản của cơ quan cấp dưới không được mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản do cấp trên ban hành

Tính đồng bộ và thống nhất có mối quan hệ chặt chẽ, khăng khít và biện chứng lẫn nhau Tính thống nhất của hệ thống pháp luật đòi hỏi phải loại

bỏ mâu thuẫn, trùng lặp hay chồng chéo ngay trong bản thân hệ thống, trong mỗi ngành luật, mỗi chế định pháp luật và giữa các quy phạm pháp luật với nhau, xác định ranh giới giữa các ngành luật và định ra một hệ thống quy phạm pháp luật đồng bộ Nếu một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật không thống nhất, giữa các bộ phận của nó chứa đựng mâu thuẫn, chồng chéo thì hệ thống ấy không thể tạo ra sự điều chỉnh pháp luật một cách toàn diện, đồng bộ và hiệu quả

- Các yêu cầu cơ bản để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay là:

Thứ nhất, về mặt nội dung, các văn bản pháp luật được ban hành phải

thống nhất và đồng bộ với nhau Nội dung của văn bản không được mâu thuẫn trong nội tại mỗi văn bản, phải có sự liên kết, ăn khớp với nhau và không được chồng chéo, trùng lặp giữa các văn bản khác nhau cùng điều chỉnh một lĩnh vực thể hiện sự logic giữa các quy phạm pháp luật Để làm được điều đó các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền trong tất cả quá trình ban hành văn bản pháp luật phải dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật về tính thống nhất và đồng bộ để đưa ra chương trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật hợp lý Cần xác định rõ đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh của mỗi văn bản để tránh sự mâu thuẫn chồng chéo về nội dung

Thứ hai, các văn bản pháp luật phải tuân thủ các tiêu chuẩn tính thống

nhất và đồng bộ về mặt hình thức của văn bản Theo đó, trong quá trình soạn thảo và ban hành văn bản, các chủ thể có thẩm quyền phải đáp ứng các yêu cầu về ngôn ngữ, bố cục của văn bản trong chính nội tại một văn bản và giữa các văn bản có liên quan Ngôn ngữ trong văn bản pháp luật phải là tiếng việt, phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu Văn bản pháp luật có phạm vi điều chỉnh rộng thì tùy theo nội dung có thể được bố cục theo phần, chương, mục, điều, khoản, điểm; đối với văn bản có phạm vi điều chỉnh hẹp thì bố cục theo các điều, khoản, điểm Các phần, chương, mục, điều trong văn bản pháp luật phải có tiêu đề Không quy định chương riêng về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm trong văn bản pháp luật nếu không có nội dung mới…Số, ký hiệu của văn bản pháp luật phải thể hiện rõ

số thứ tự, năm ban hành, loại văn bản, cơ quan ban hành văn bản

Thứ ba, văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương ban

hành phải đảm bảo yêu cầu thống nhất thứ bậc sự phù hợp giữa các văn bản pháp luật của cấp dưới so với các văn bản của cơ quan cấp trên Như vậy, các văn bản có giá trị pháp lí thấp hơn phải có nội dung phù hợp và không được trái với nội dung của các văn bản có giá trị pháp lí cao hơn

1.4.3 Yêu cầu về tính ổn định (tính phù hợp) của hệ thống pháp luật

Yêu cầu của tính ổn định của pháp luật thể hiện ở chỗ: hệ thống pháp luật được hình thành do nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội, hướng chúng phát triển theo một trật tự mà Nhà nước mong muốn thiết lập Chức năng điều chỉnh của pháp luật chỉ có thể được thực hiện khi luật pháp được xây dựng phù hợp với những điều kiện cụ thể của xã hội trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định Do vậy, trình độ của hệ thống pháp luật không thể cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển của kinh tế - xã hội Một hệ thống pháp luật có thể được xây dựng khá toàn diện, không có mâu thuẫn nhưng lại không phù hợp với trình độ phát triển của xã hội, là một hệ thống ảo Đó có thể là hệ thống pháp luật duy ý chí, hay một hệ thống pháp luật vay mượn, sao chép Tuy nhiên, trên thực tế ít có trường hợp cả hệ thống pháp luật rơi vào tình trạng không phù hợp, mà thường hay gặp sự không phù hợp của từng bộ phận thuộc

hệ thống pháp luật nói chung Sở dĩ có tình trạng đó là vì các quan hệ xã hội hình thành và phát triển từng bước qua mỗi giai đoạn Sự biến đổi của các quan hệ xã hội trong một xã hội ổn định thường diễn ra từ từ, ít có những biến đổi toàn phần đột ngột, vì thế các quy phạm pháp luật để điều chỉnh chúng cũng có tính ổn định tương đối Chính vì thế, trong qua trình xây dựng pháp luật cần nhìn một cách tổng quan các quan hệ xã hội trong xã hội hiện tại và

có dự báo các quan hệ xã hội sẽ phát sinh trong thời gian tới để đưa ra những quy phạm pháp luật mang tính ổn định cao hơn

1.4.4 Yêu cầu về ngôn ngữ và kỹ thuật lập pháp

Kỹ thuật pháp lý là một vấn đề rộng lớn, phức tạp trong đó có ba điểm quan trọng, cần thiết phải chú ý khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật là:

Một là, kỹ thuật pháp lý thể hiện ở những nguyên tắc tối ưu được vạch

ra để áp dụng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật: Muốn làm luật tốt cần phải có quan niệm đúng về pháp luật và làm luật

Hai là, trình độ kỹ thuật pháp lý thể hiện ở việc xác định chính xác cơ

cấu của pháp luật Cơ cấu pháp luật trong quá trình lập pháp chủ yếu nói đến

cơ cấu của quy phạm pháp luật

Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung nên thông thường nó phải chứa đựng những nội dung: thứ nhất, dự kiến những điều kiện, hoàn cảnh có thể xảy ra trong cuộc sống mà chủ thể sẽ gặp phải; đồng thời chỉ ra chủ thể là

tổ chức, cá nhân nào sẽ ở vào điều kiện, hoàn cảnh đó; thứ hai, quy định cách

xử sự mà Nhà nước cho phép hoặc bắt buộc hoặc cấm tổ chức, cá nhân ở vào điều kiện, hoàn cảnh đó thực hiện; thứ ba, hình thức khen thưởng mà tổ chức,

cá nhân có thể được hưởng nếu thực hiện tốt các quy định của pháp luật hoặc những biện pháp xử phạt mà tổ chức, cá nhân có thể phải gánh chịu nếu không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đủ những cách xử sự mà Nhà nước đưa ra

Ba là, cách biểu đạt bằng ngôn ngữ pháp lý phải chính xác, phổ thông,

cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo tính cô đọng, lôgíc, chính xác và một nghĩa Đối với những thuật ngữ chuyên môn, cấn xác định rõ nội dung và phải được giải thích trong văn bản

1.4.5 Yêu cầu về tính áp dụng của hệ thống pháp luật

Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật (thực hiện pháp luật gồm các hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật), trong đó, nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật hoặc tự mình căn cứ vào quy định của pháp luật để tạo ta các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Ở hình thức này, các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định của pháp luật luôn có sự can thiệp của cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền Trong một số trường hợp đặc biệt, theo quy định của pháp luật, một số tổ chức xã hội cũng có thể được

thực hiện hoạt động này Trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền cần đảm bảo tính áp dụng pháp luật, thể hiện ở chỗ:

- Việc áp dụng pháp luật phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản, đó là: + Khi áp dụng pháp luật phải có căn cứ, lý do xác đáng, tức là các tổ chức và cá nhân có thẩm quyền chỉ tiến hành áp dụng pháp luật khi trong thực

tế tồn tại những tình huống mà quy phạm pháp luật đã dự liệu trước để áp dụng cho trường hợp đó Không được tạo ra những tình huống giả, những tình huống không có trong thực tế để hợp thức hóa việc áp dụng quy phạm pháp luật nào đó

+ Áp dụng pháp luật đúng, chính xác, công bằng Đối với mỗi trường hợp cụ thể các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật cần phải luôn xác định được sự thật khách quan của mỗi vụ việc, đưa ra được những quyết định áp dụng pháp luật thật sự chính xác, công bằng

+ Phải đảm bảo nguyên tắc pháp chế trong áp dụng pháp luật, đây là một nguyên tắc quan trọng, đòi hỏi áp dụng pháp luật phải đúng thẩm quyền, phải tuân theo đầy đủ những quy định về trình tự, thủ tục được đề ra cho mỗi loại vụ việc

+ Việc áp dụng pháp luật phải phù hợp với mục đích đề ra Đối với mỗi trường hợp áp dụng pháp luật đều phải xác định mục đích một cách rõ ràng …Xuất phát từ ý thức pháp luật của mình, những người trực tiếp áp dụng pháp luật tiến hành cụ thể hóa, cá biệt hóa mục đích của pháp luật cho trường hợp cụ thể cần áp dụng, thu thập, chuẩn bị những điều kiện để áp dụng và đưa đưa ra những quyết định giải quyết từng bước hoặc cuối cùng đối với sự việc một cách tối ưu nhất

+ Việc áp dụng pháp luật phải bảo đảm tính hiệu quả trong áp dụng pháp luật Việc áp dụng pháp luật đòi hỏi phải đạt được mục đích đề ra đối