- Tính minh bạch Tính minh bạch của pháp luật là một đòi hỏi rất quan
3.2.1.1.Một số giải pháp xây dựng và hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu
cầu tính toàn diện, tính đồng bộ và thống nhất, tính phù hợp của pháp luật
Giải pháp 1: Xây dựng và hoàn thiện pháp luật kinh tế, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Để xác định rõ xây dựng và hoàn thiện pháp luật kinh tế, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần xác định rõ:
- Hoàn thiện thể chế về sở hữu nhà nước theo hướng tách bạch vai trò của Nhà nước với tư cách là bộ máy công quyền quản lý toàn bộ nền kinh tế -
xã hội và vai trò chủ sở hữu tài sản. Trên cơ sở giải quyết thấu đáo vấn đề sở hữu nhà nước, hoàn thiện pháp luật về các doanh nghiệp và các hình thức tập trung kinh tế (tập đoàn kinh tế) có sự tham gia của vốn Nhà nước với các giải pháp như: đẩy mạnh việc xóa bỏ chế độ chủ quản của các cơ quan hành chính đối với các tổ chức này, hoàn thiện pháp luật về đầu tư công và quản lý công sản (nâng cấp và cải tổ mô hình Tổng Công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) hiện nay) theo nguyên tắc đặt sự tham gia trực tiếp của Nhà nước (hay đúng hơn là của chủ sở hữu Nhà nước) vào các hoạt động kinh tế dưới sự kiểm soát của xã hội và nhân dân, trước hết là sự giám sát trực tiếp của Quốc hội, đặc biệt là đối với tài nguyên quốc gia như đất, khoáng sản, nguồn nước... Trên cơ sở hoàn thiện pháp luật về sở hữu, mà trước tiên là các quy định về chế độ và hình thức sở hữu trong Hiến pháp, tiếp tục hoàn thiện pháp luật về định giá, chuyển nhượng các loại tài sản đặc thù (đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản) và tài sản vô hình, tài sản trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu.
- Hoàn thiện pháp luật về gia nhập thị trường và rút lui khỏi thị trường theo hướng đảm bảo quyền tự do kinh doanh với nguyên tắc công dân được làm tất cả những gì pháp luật không cấm; đảm bảo sự quản lý của Nhà nước đối với các chủ thể thị trường; đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp, thủ tục đầu tư với nhiều loại hình doanh nghiệp và phương thức đầu tư thích hợp trong đó chú trọng phát triển loại hình công ty cổ phần; tạo cơ chế pháp lý thuận lợi, đơn giản cho việc tuyên bố phá sản, tổ chức lại doanh nghiệp.
- Tạo lập môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù hợp với nguyên tắc của WTO và các cam kết quốc tế khác trong đó các yếu tố thị trường được phát triển đồng bộ, các quan hệ thị trường được điều chỉnh chủ yếu bởi hợp đồng với sự tôn trọng của Nhà nước đối với thỏa thuận của các bên giao kết hợp đồng nếu không trái với đạo đức xã hội, không xâm phạm trật tự công cộng, giảm tối đa sự can thiệp của các cơ quan hành chính nhà nước thông qua các giấy phép và các quyết định hành chính vào hoạt động của doanh nghiệp, doanh nhân; buộc các doanh nghiệp có vốn đầu tư
của nhà nước phải niêm yết để được giám sát khắt khe hơn bởi các thiết chế của thị trường; phải xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp và buộc các tập đoàn kinh tế phải cạnh tranh bình đẳng.
- Cần hoàn thiện pháp luật kinh tế trên các lĩnh vực cụ thể:
+ Hoàn thiện pháp luật về các thị trường bao gồm thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học - công nghệ, thị trường tài chính - tiền tệ theo hướng đảm bảo tối đa cạnh tranh lành mạnh, hạn chế hiệu quả những hành vi lũng đoạn và bóp méo thị trường, sự can thiệp hành chính của Nhà nước vào quan hệ thị trường, nhất là thị trường tài chính - tiền tệ, thị trường bất động sản.
+ Hoàn thiện pháp luật về các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm thuế, qui hoạch, các tiêu chuẩn về chất lượng, quản lý giá và các công cụ hỗ trợ quản lý vĩ mô như thống kế, đăng ký giao dịch, đăng ký tài sản, các tiêu chuẩn và qui chuẩn hướng đến kết quả và hiệu quả kinh tế xã hội, sự liên kết tổng thể, ổn định, đơn giản và minh bạch, tối đa hóa hiệu quả kinh tế, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực của Nhà nước và xã hội.
+ Trên cơ sở hoàn thiện chế độ sở hữu đối với đất đai, hoàn thiện cơ bản pháp luật về đất đai, minh bạch hóa quy hoạch đất, bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp của nông dân, Nhà nước chỉ thu hồi đất của nông dân vì mục đích công cộng được định nghĩa hẹp (chỉ bao gồm các mục đích phục vụ an ninh, quốc phòng, giao thông công chính); trong tất cả các dự án có tính thương mại khác (chuyển đất nông nghiệp thành đất công nghiệp, đất ở, kinh doanh, đất xây dựng trường học, bệnh viện) chủ đầu tư phải thương lượng để mua lại quyền sử dụng đất của nông dân theo giá thỏa thuận, thống nhất quản lý nhà và các thửa đất thành một chỉnh thể thống nhất, không cát cứ như hiện nay.
nông dân và nông thôn, thúc đẩy nền nông nghiệp phát triển theo hướng hiện đại hóa, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có khả năng năng cạnh tranh cao và đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài; có những giải pháp hiệu quả đảm bảo thu nhập và cuộc sống bền vững cho lao động nông thôn ở vùng đất bị thu hồi, giải phóng mặt bằng phục vụ phát triển công nghiệp và dịch vụ.
+ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật về môi trường, đảm bảo phát triển bền vững, bảo đảm kết hợp giữa việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên với bảo vệ môi trường; bảo đảm tính tương thích với pháp luật quốc tế; tạo những nền tảng pháp lý thích hợp cho hoạt động khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ và việc quản lý chặt chẽ hoạt động khí tượng thủy văn.
+ Sửa đổi, bổ sung pháp luật về tiêu chuẩn đo lường, chất lượng theo hướng quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng bộ, ngành trong quản lý nhà nước; về hệ thống chuẩn đo lường, liên kết chuẩn đo lường phù hợp đảm bảo sự phù hợp với thực tiễn trong nước và thông lệ quốc tế; tách bạch được hoạt động dịch vụ kỹ thuật về đo lường với công tác quản lý nhà nước về đo lường.
+ Hoàn thiện thể chế tài chính công theo hướng tiến tới một Ngân hàng trung ương hoặc Ngân hàng quốc gia độc lập trong thực thi chính sách tiền tệ quốc gia; tạo cơ chế kiểm soát hiệu quả các khoản vay nợ nước ngoài và chi tiêu ngoài ngân sách kể cả các khoản bảo lãnh của Chính phủ cho các doanh nghiệp nhà nước vay vốn, đảm bảo về lâu dài các nguồn tài sản này phải được thể hiện trong ngân sách nhà nước và quá trình sử dụng chúng phải chịu sự giám sát của các cơ quan dân cử. Quốc hội và các Hội đồng nhân dân cần có quyền tham gia có hiệu quả hơn (tham gia sớm hơn trong xác lập chỉ tiêu, tham gia với sự tư vấn đầy đủ hơn, có nhiều thông tin hơn, rõ hơn về ảnh hưởng chính sách của từng chỉ tiêu, quyết định đầu tư, mỗi chỉ số ngân sách, mỗi khoản vay nợ của Chính phủ) trong quy trình ngân sách, giúp cho quá trình giám sát sử dụng công sản và ngân sách được hiệu quả.
+ Hoàn thiện thể chế kinh tế công, tập trung vào việc định chuẩn, bảo vệ vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ môi trường; Nhà nước phải can thiệp hiệu quả hơn nhằm giảm thông tin bất cân xứng, bảo vệ người yếu thế trong cạnh tranh (ví dụ người mua căn hộ, người tiêu dùng), hạn chế khuyết tật của thị trường thông qua các hoạt động định chuẩn, thanh tra và thực thi các chế tài; tạo cơ sở pháp lí và từng bước nâng đỡ các hiệp hội, giúp họ đại diện lợi ích của những nhóm yếu thế trong cạnh tranh, khi hiệp hội đủ mạnh nhà nước có thể trao dần cho họ quyền tham gia định chuẩn và bảo vệ lợi ích của hội viên; ban hành pháp luật xác lập sở hữu công cộng và quy định cách sử dụng, khai thác các nguồn tài nguyên công cộng (ví dụ: lòng đất, lòng đường, vỉa hè, công viên, bờ biển, môi trường sống).
Giải pháp 2: Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân vì dân
Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức và thể chế hóa các quan điểm của Đảng về nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước trong Hiến pháp và các luật về tổ chức bộ máy nhà nước, đặc biệt là các nguyên tắc: "Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân" và nguyên tắc phân công thực hiện quyền lực nhà nước phù hợp với các nội dung mới trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển) và Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2011-2020 do Đại hộ Đảng XI thông qua. Việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp về tổ chức bộ máy nhà nước, tập trung vào hai nội dung cơ bản:
- Hoàn thiện mô hình tổ chức các cơ quan thực hiện chức năng/quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và mô hình tổ chức chính quyền địa phương theo các nguyên tắc tổ chức quyền lực trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
- Dựa trên nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền, cần rà soát lại và xác định đúng đắn nhiệm vụ, quyền hạn và
Thứ hai, hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của Chính phủ,
xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ theo hướng khẳng định rõ ràng hơn Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp, có chức năng chủ yếu là khởi xướng, hoạch định chính sách và quản lý, điều hành vĩ mô, bảo đảm việc thi hành pháp luật trên phạm vi cả nước.
Để làm được như vậy, Chính phủ không chỉ có chức năng quản lý thống nhất về xây dựng pháp luật, thi hành pháp luật mà còn phải được trao quyền yêu cầu cơ quan tư pháp xét xử các vi phạm pháp luật phát hiện trong hoạt động quản lý. Do đó, cần đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu mô hình chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố phù hợp với nguyên tắc chung về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền, các cơ quan điều tra, công tố, thi hành án thuộc nhánh hành pháp tham gia phối hợp thực hiện quyền tư pháp thông qua hoạt động tố tụng và hoạt động hành chính tư pháp.
+ Nghiên cứu để xác định rõ và luật hóa vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cá nhân của mỗi thành viên Chính phủ, từ Thủ tướng Chính phủ đến các Bộ trưởng. Tiếp tục việc phân công, phân nhiệm rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ giữa các bộ, ngành ở trung ương; đồng thời xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành hiệu quả trong việc thi hành pháp luật đối với những lĩnh vực hoạt động đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều bộ, ngành trong đó có một bộ, ngành chủ trì và chịu trách nhiệm chính.
+ Cải cách thể chế về tổ chức, cán bộ đồng bộ với cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa thủ tục, công khai minh bạch, đổi mới phương thức quản lý và điều hành của Chính phủ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý điều hành vĩ mô của Chính phủ, tạo điều kiện cho các tổ chức sự nghiệp và doanh nghiệp thực hiện quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh những ngành nghề, những dịch vụ mà pháp luật không cấm. Xác định rõ vai trò của Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp với tư cách chủ sở hữu tài sản nhà nước, địa phương tại các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có sự tham gia cổ phần của Nhà nước. Kiên quyết xóa bỏ chế độ chủ
quản của các cơ quan hành chính đối với các tổ chức kinh tế, đảm bảo mọi tổ chức kinh tế hoạt động theo pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật.
+ Chính phủ tăng cường thực thi cơ chế hậu kiểm, vừa đảm bảo tính chủ động cho chính quyền địa phương trong việc triển khai thực hiện chức năng, nhiệm vụ đã được phân quyền, phân cấp quản lý đồng thời đảm bảo áp dụng thống nhất pháp luật trên phạm vi toàn quốc, tránh tình trạng sau khi phân cấp thì mạnh địa phương nào địa phương ấy làm không đảm bảo triển khai thực hiện đồng bộ và thống nhất chính sách và pháp luật trên phạm vi cả nước. Cần nghiên cứu rút lại tình trạng trạng phân cấp tràn lan, quá mức trên một số lĩnh vực như khoáng sản, chấp thuận, cấp phép đầu tư nước ngoài...
+ Tăng cường tính công khai và minh bạch chính sách tài chính công, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; tạo cơ chế và điều kiện để nhân dân tham gia thực chất vào hoạt động quản lý nhà nước từ việc tham gia ý kiến trong giai đoạn xây dựng chính sách, pháp luật đến việc tham gia giám sát cán bộ, công chức và cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện chính sách, pháp luật.
Thứ ba, hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của chính quyền
địa phương theo hướng xác định rõ, hợp lý hơn về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cấp chính quyền địa phương trong hệ thống cơ quan nhà nước; hoàn thiện cơ chế phân cấp giữa trung ương và chính quyền địa phương, kết hợp giữa quản lý hành chính và tự quản của cộng đồng dân cư; luật hóa mô hình tổ chức chính quyền địa phương mỗi cấp dựa trên kết quả tổng kết thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện và phường; tiếp tục nghiên cứu, tổ chức hợp lý chính quyền địa phương theo hướng phân biệt rõ sự khác biệt giữa chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị; làm rõ mối quan hệ giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ với Hội đồng nhân dân ở các cấp còn có Hội đồng nhân dân, mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân với Ủy ban (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
định rõ, hợp lý hơn trong luật về thẩm quyền, trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và tập thể Ủy ban nhân dân theo hướng phân định rõ những loại việc bắt buộc phải thảo luận và biểu quyết của tập thể Ủy ban nhân dân, những loại việc thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân nhằm góp phần bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ thủ trưởng trong hoạt động của Ủy ban nhân dân.
Thứ tư, hoàn thiện pháp luật về công chức, công vụ theo hướng xây
dựng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp và hiện đại, đáp ứng các chuẩn mực hành chính khu vực; đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm sự chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; đề cao năng lực và trách nhiệm cá nhân trong tuyển dụng và bổ nhiệm công chức; đảm bảo thực hiện chính sách bình đẳng, công khai, minh bạch, đồng bộ, thống nhất đối với cán bộ, công chức giữa các cấp, các ngành, các địa phương; từng bước thực hiện sự liên thông giữa trong và ngoài biên chế thông qua chế độ thi tuyển vào các vị trí công vụ cụ thể. Xây dựng và thực hiện tốt chế độ miễn nhiệm, từ chức, cho thôi việc, thay thế cán bộ kém phẩm chất và năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ để phương châm "có lên, có xuống, có vào, có ra" được thực hiện bình thường