Các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chương 2 - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 - Thực trạng thực hiện các nguy

đại học quốc GIA Hà NỘI

KHOA LUẬT  



NGUYễN Thị lan Anh

Các nguyên tắc xây dựng nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt Nam

Chuyên ngành : Lí luận và lịch sử nhà n-ớc & pháp luật

Mã số : 60 38 01

Luận văn thạc sĩ luật học

Ng-ời h-ớng dẫn khoa học : PGS TS Nguyễn Văn Động

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi với

sự hướng dẫn khoa học của PGS-TS Nguyễn Văn Động mà không hề có sự sao chép lại của bất cứ một công trình khoa học nào khác Mọi trích dẫn trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chính xác theo những tài liệu tham khảo đã được đề cập tại danh mục ở phần cuối luận văn

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lan Anh

MỤC LỤC

Chương 1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ

NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

11

1.1 – Khái niệm nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa Việt Nam

11

1.1.2 - Sự hình thành và phát triển của tư tưởng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

15

1.1.3 - Những đặc điểm của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

23

1.2 – Các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa Việt Nam

28

1.3 - Những bảo đảm cho việc thực hiện các nguyên tắc xây dựng

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chương 2 - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHÍNH TRỊ - PHÁP

LÝ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC

PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

2.1 - Thực trạng thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

44

2.1.1 – Những thành tựu cơ bản của việc thực hiện các nguyên tắc xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

44

2.1.2 – Một số hạn chế của việc thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

49

2.2- Những giải pháp chính trị - pháp lý cơ bản bảo đảm thực hiện

các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam

53

2.2.1 – Những giải pháp chính trị - pháp lý cơ bản bảo đảm thực

hiện nguyên tắc “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải giữ vững tính chất giai cấp công nhân và tính chất nhân dân, tính chất

nhân đạo của Nhà nước”

53

2.2.2 – Những giải pháp chính trị - pháp lý cơ bản bảo đảm thực

hiện nguyên tắc “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải nhằm phát huy được các giá trị của nền dân chủ XHCN và bảo đảm

quyền làm chủ của nhân dân”

58

2.2.3 – Những giải pháp chính trị - pháp lý cơ bản bảo đảm thực

hiện nguyên tắc “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải tiến hành đồng bộ với với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và đổi mới

hệ thống chính trị”

64

2.2.4 – Những giải pháp chính trị - pháp lý cơ bản bảo đảm thực

hiện nguyên tắc “Cần tiếp thu và vận dụng các giá trị phổ biến và kinh

nghiệm thế giới về xây dựng nhà nước pháp quyền vào quá trình xây

69

dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”

2 2.5 – Những giải pháp chính trị - pháp lý cơ bản bảo đảm thực

hiện nguyên tắc “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN phải đặt dưới

sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam”

74

LỜI NÓI ĐẦU

1 – Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Tại Việt Nam, thuật ngữ “xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân” xuất hiện lần đầu trong Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng (tháng 1 - 1994) Hội nghị Trung ương 8 Khoá VII của Đảng (tháng 1 - 1995) tiếp tục đặt vấn đề “xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời, coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa” Văn kiện Đại hội VIII của Đảng (năm 1996) nhấn mạnh: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời, coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức” Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 Khoá VIII của Đảng (tháng 6 - 1997) “Về tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh”, khẳng định: Đảng đã “từng bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc cơ bản về xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” Đại hội IX của Đảng (năm 2001) đặt vấn đề tiếp tục “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng” Tiếp đó, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 khoá IX của Đảng (tháng 1 - 2004) khẳng định: “Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cường

kỷ cương, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc” Đó là một hệ thống phương

hướng của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (từ đây,

cụm từ “Xã hội chủ nghĩa ” xin viết tắt là “XHCN”) Đây là một vấn đề rất mới

ở Việt Nam, nên Nghị quyết của Đảng cũng chỉ phác thảo ra những hướng chung nhất về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

Thực tiễn đổi mới trong những năm qua đã khẳng định yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng như một xu

thế khách quan, mang tính quy luật của quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội (từ đây,

cụm từ “Chủ nghĩa xã hội” xin viết tắt là “CNXH”)trong điều kiện phát triển

nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở rộng giao lưu và hợp tác với tất cả các nước trên thế giới trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vừa có giá trị phổ biến của nhà nước pháp quyền nói chung, vừa phải thể hiện được những đặc trưng, bản chất, bản sắc của dân tộc Việt Nam, con người Việt Nam

Nhưng, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN không chỉ là một cuộc cách mạng, nó là một cuộc đại cách mạng chưa từng có tiền lệ trong lịch sử Cuộc đại cách mạng ấy lại được tiến hành trong bối cảnh đất nước đang trong thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội, còn muôn vàn khó khăn về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội…trong đó, khó khăn lớn nhất phải kể đến là “nguy cơ chệch hướng xã hội chủ nghĩa” Nguy cơ này đã được Đảng ta cảnh báo trong Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ (khóa VII) của Đảng họp tại Hà Nội,

từ ngày 20 đến 25-1-1994 Trong giai đoạn hiện nay, trước tình trạng nhiều vấn

đề xã hội bức xúc và gay gắt chưa được giải quyết tốt như nạn thiếu việc làm, sự phát triển của tệ nạn xã hội, sự khó khăn về đời sống của một bộ phận nhân dân, các thế lực thù địch ra sức chống phá thì nguy cơ chệch hướng XHCN vẫn tồn tại và diễn biến phức tạp Trong bối cảnh đó việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng càng gặp nhiều khó khăn, thử thách

Do đó, vấn đề cấp bách hiện nay là phải xây dựng được một hệ thống lý luận về Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, trong đó xác định rõ những nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đồng thời trên cơ

sở đánh giá thực tiễn, tổng kết những mặt đã làm được, những mặt còn hạn chế trong quá trình thực hiện các nguyên tắc, đề ra những giải pháp thích hợp nhằm đảm bảo thực hiện các nguyên tắc ấy, nhằm từng bước xóa bỏ nguy cơ chệch hướng, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

2 - Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Trong 15 năm trở lại đây, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam với tính chất, đặc điểm là “nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, quản lý mọi mặt đời sống bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN, nhà nước được xây dựng trên cơ sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giữa giai cấp công nhân với nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng ta lãnh đạo” [24, tr.15] đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều học giả

Đề tài này một lần nữa hướng đến đối tượng nghiên cứu là Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phạm vi của đề tài tập trung nghiên cứu về các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

3 - Tình hình nghiên cứu đề tài

Tư tưởng nhà nước pháp quyền đã có bề dày lịch sử hình thành và phát triển ở trong và ngoài nước, cho đến nay, nhiều học giả hiện đại tiếp tục nghiên cứu về vấn đề này Tuy nhiên, việc nghiên cứu về các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam với những đặc trưng riêng của một quốc gia độc lập lại chủ yếu là đề tài nghiên cứu của các học giả trong nước Trong khoảng 15 năm trở lại đây, đã có nhiều học giả nghiên cứu vấn đề này như: GS.TS Lê Minh Tâm (“Về tư tưởng Nhà nước pháp quyền và khái niệm Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Luật học số 2/2002, tr 32 – 38); GS-TSKH Đào Trí

Úc (“Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng - những thành tựu chủ yếu của 60 năm xây dựng

và phát triển”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật Viện Nhà nước và pháp luật, Số 9/2005, tr 03 – 15; Sách chuyên khảo: Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội - 2007); PGS.TS Nguyễn Văn Động (“vấn đề nhà nước pháp quyền”, Tạp chí cộng sản,

số 2/1992, tr 22-25; “Học thuyết về nhà nước pháp quyền:lịch sử và hiện tại”, Tạp chí Luật học, số 6/1995, tr 11-16, 47); PGS.TS Bùi Xuân Đức (Đổi mới,

hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiÖn nay, NXB Tư pháp, HN 2007); PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (Tư tưởng Đông, Tây về Nhà nước và pháp luật-Những nhân tố Nhà nước pháp quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3/2002)

4 - Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài:

Nội dung của đề tài tập trung phân tích các vấn đề về cơ sở lý luận của các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, bao gồm những vấn đề khái quát về tư tưởng nhà nước pháp quyền trong lịch sử; sự hình thành

và phát triển của tư tưởng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam; những đặc điểm của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam và các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong thời gian qua, đề xuất những giải pháp pháp lý bảo đảm thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong thời gian tới

5- Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài này, phương pháp nghiên cứu cơ bản mà luận văn sử dụng là phương pháp quy nạp trên cơ sở thống kê, tổng hợp, nghiên cứu và phân tích những cơ sở lý luận về các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phân tích, tổng hợp những bảo đảm cho việc thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tổng hợp những giải pháp chính trị, pháp lý cơ bản đảm bảo thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

6 - Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn gồm hai chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chương 2: Thực trạng và những giải pháp chính trị pháp lý bảo đảm thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

CHƯƠNG 1- CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1 – Khái niệm nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.1 Khái quát về tư tưởng nhà nước pháp quyền trong lịch sử

Tư tưởng nhà nước pháp quyền đã hình thành sớm trong lịch sử tư tưởng chính trị - pháp lý, gắn liền với cuộc đấu tranh của nhân dân các dân tộc Châu

Âu vì tự do, dân chủ

Cội nguồn của tư tưởng về nhà nước pháp quyền là những quan điểm của các triết gia cổ đại (như: Salon, Aristot, Heraclit, Platon, Siseron vv ) về sự cần thiết phải thiết lập một chế độ nhà nước dựa hẳn vào pháp luật, chịu sự chi phối của pháp luật Đến cuối thể kỷ XVII, đầu thế kỷ XVIII các quan điểm này

đã được nâng lên thành tư tưởng khoa học khá hoàn chỉnh Những người có công xây dựng tư tưởng ấy là các học giả tư sản tự do ở châu Âu như J.Locke, S.L Montesquieu, I.Kant, Hegel, vv…

Cùng với sự thăng trầm của lịch sử, những quan điểm, tư tưởng ấy được

bổ sung và ngày càng hoàn thiện bằng nhiều quan điểm lý luận mới, trở thành

hệ thống các tri thức khoa học dưới dạng các quan điểm, tư tưởng, lý luận rất phong phú và phức tạp về mối quan hệ giữa nhà nước – pháp luật – con người trong xã hội có giai cấp Sợi chỉ đỏ xuyên suốt tư tưởng về nhà nước pháp quyền vẫn là thượng tôn vị trí, vai trò của pháp luật trong đời sống nhà nước và đời sống xã hội

Theo tư tưởng về nhà nước pháp quyền, nhà nước pháp quyền có một số nội dung cơ bản sau đây:

- Nhà nước pháp quyền là nhà nước bảo đảm tính tối cao của pháp luật trong đời sống nhà nước và đời sống xã hội, trong đó pháp luật phải phản ánh ý

chí chung của nhân dân, lợi ích chung của xã hội Tính tối cao của pháp luật thể hiện ở hai phương diện: thứ nhất, bảo đảm sự thống trị của pháp luật trong các lĩnh vực của đời sống xã hội; thứ hai, tính bắt buộc của pháp luật đối với nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân; pháp luật là tiêu chuẩn, là căn cứ cho mọi hoạt động của nhà nước và xã hội, nhà nước ban hành pháp luật nhưng nhà nước cũng phải tuân thủ pháp luật

- Nhà nước pháp quyền là nhà nước mà trong đó các quyền, tự do, dân chủ của công dân được nhà nước tôn trọng và bảo đảm Nhà nước pháp quyền không chỉ công nhận và tuyên bố các quyền tự do của công dân mà còn phải bảo đảm thực hiện và bảo vệ các quyền đó khi chúng bị xâm hại Tự do của một người là được làm những gì pháp luật không cấm trong khuôn khổ không xâm phạm đến tự do của người khác Pháp luật chỉ cấm những gì có hại cho xã hội

- Nhà nước pháp quyền là nhà nước mà trong đó có mối quan hệ bình đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa nhà nước với công dân Cả nhà nước và công dân đều có quyền và nghĩa vụ đối với nhau Nhà nước coi quyền của công dân là nghĩa vụ của mình và công dân cũng xem quyền của nhà nước là nghĩa vụ của mình; khi vi phạm pháp luật thì cả hai bên đều phải chịu trách nhiệm pháp lý như nhau, không có ngoại lệ

Có thể nói, những đúc kết cơ bản đó về nhà nước pháp quyền của các triết gia, các nhà lý luận, các nhà tư tưởng vĩ đại cho thấy, nhà nước pháp quyền

là một hình thức tổ chức và hoạt động của quyền lực nhà nước trong một “xã hội công dân” thay thế “xã hội thần dân” Giá trị của lý luận về nhà nước pháp quyền trong lịch sử được thể hiện ở chỗ: coi nhà nước là tổ chức công quyền chịu sự ràng buộc của pháp luật và thống nhất quản lý xã hội bằng pháp luật, chống lại sự chuyên quyền, độc đoán và sự tùy tiện trong bộ máy nhà nước và nhân viên của nó; coi công dân là chủ thể của “xã hội công dân”, công dân là đối tượng phục vụ của nhà nước, nhà nước có trách nhiệm với công dân và bảo

đảm tự do của mỗi công dân trong khuôn khổ pháp luật, ngăn ngừa sự xâm hại

tự do của người khác và lợi ích của xã hội

Có thể nói, tư tưởng về nhà nước pháp quyền được sinh ra trong cuộc cách mạng giải phóng nhân loại khỏi chế độ phong kiến chuyên chế, nhưng những tư tưởng ban đầu của nó đã bắt đầu từ thời cổ đại Tư tưởng về nhà nước pháp quyền ra đời gắn liền với sự khẳng định chủ quyền của nhân dân, nhân dân là gốc của quyền lực, gắn liền với sự tự do của nhân dân được đảm bảo, với

sự tuân thủ pháp luật của nhà nước, sự phụ thuộc của nhà nước vào xã hội

Với bản chất tiến bộ và nhân đạo, tư tưởng khoa học về nhà nước pháp quyền đã trở thành một giá trị văn minh của nhân loại Xu thế chung của các quốc gia trên thế giới là hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền và do đó, tư tưởng về nhà nước pháp quyền lại tiếp tục được bổ sung và hoàn thiện Hiện nay, trong lý luận còn có các quan điểm khác nhau về khái niệm và các yếu tố

cơ bản cuả nhà nước pháp quyền (tính tối cao của pháp luật, nghĩa vụ tuân thủ pháp luật của nhà nước, nguyên tắc phân công quyền lực lập pháp, hành pháp

và tư pháp; dân chủ, xã hội công dân; quyền tự do cơ bản của công dân; chủ quyền nhân dân…) Có quan điểm cho rằng, nhà nước pháp quyền là nhà nước

mà trong đó, mọi chủ thể, (không ngoại trừ nhà nước) đều tuân thủ nghiêm chỉnh, chịu phục tùng pháp luật – một pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp với lí trí, thể hiện đầy đủ những giá trị cao nhất của xã hội, của con người Quan điểm khác cho rằng: nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có sự thống nhất giữa tính tối cao của pháp luật với hình thức pháp lý của tổ chức quyền lực chính trị; đó là hai yếu tố không thể thiếu khi nói đến nhà nước pháp quyền Quan điểm khác nữa lại định nghĩa về nhà nước pháp quyền dựa trên các đặc trưng của nó, theo đó, nhà nước pháp quyền là nhà nước dựa trên các nguyên tắc như tính tối cao của luật; chủ quyền của nhân dân; phân công quyền lực; tính vững chắc của các quyền và tự do của con người vv…

Tuy có nhấn mạnh về các khía cạnh khác nhau trong nội dung nhà nước pháp quyền, nhưng quan điểm chung đều cho rằng, nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước mới Trong lịch sử loài người chỉ có 4 kiểu nhà nước là nhà nước chủ nô, phong kiến, tư sản và XHCN Nhà nước pháp quyền là hình thức phân công và tổ chức quyền lực nhà nước, nó có những đặc trưng riêng: đó là nhà nước mà hiến pháp và các đạo luật phải giữ địa vị tối cao; quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc phân công quyền lực; con người là giá trị cao quý và mục tiêu cao nhất; bảo đảm chủ quyền của nhân dân

Tư tưởng về nhà nước pháp quyền được áp dụng ở các nước tư bản chủ nghĩa gắn liền và phù hợp với chế độ chính trị đa đảng Các đặc điểm, tiêu chí của nhà nước pháp quyền có những mức độ thể hiện khác nhau ở các quốc gia tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của mỗi nước Có thể nói về nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước, một trong những tiêu chí quan trọng nhất của nhà nước pháp quyền tư sản thì các nước cũng có cách áp dụng khác nhau, không theo một khuôn mẫu chung Có những nhà nước tư sản áp dụng việc phân quyền một cách mềm dẻo (ở các nhà nước theo chính thể đại nghị, giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp có sự phối hợp với nhau và hành pháp phải chịu trách nhiệm trước lập pháp); có những nhà nước áp dụng phân quyền một cách cứng rắn (ở các nhà nước theo chính thể cộng hòa tổng thống có sự độc lập của các cơ quan quyền lực, hành pháp không chịu trách nhiệm trước lập pháp)

Như vậy, có thể thấy rằng không có một khuôn mẫu nhất định về nhà nước pháp quyền để áp dụng chung cho mọi nhà nước tư sản với các hình thức nhà nước khác nhau và càng không thể có một khuôn mẫu chung về nhà nước pháp quyền áp dụng cho mọi nhà nước với những chế độ chính trị khác nhau

1.1.2 - Sự hình thành và phát triển của tư tưởng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Ở các nước XHCN, sự nghiên cứu, tiếp thu, phát triển những yếu tố hợp

lý trong tư tưởng tư sản về nhà nước pháp quyền chỉ thực sự bắt đầu khi Liên

Xô và các nước XHCN thực hiện cải tổ, đổi mới vào khoảng những năm 80 cuối thế kỷ trước Bắt đầu bằng những bài viết của các nhà triết học, chính trị học, luật học… đăng trên các báo của Đảng cộng sản Liên xô và các tạp chí khoa học chuyên nghành, sau đó là những công trình chuyên khảo có giá trị Các nhà khoa học không chỉ nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc tư tưởng về nhà nước pháp quyền trong lịch sử, từ nguồn gốc, nội dung, giá trị khoa học đến những hạn chế, xu hướng phát triển của nó hiện nay mà còn luận giải để đưa ra căn cứ khẳng định có thể xây dựng được nhà nước pháp quyền XHCN trên cơ sở tiếp thu, vận dụng và phát triển những nhân tố hợp lý trong tư tưởng tư sản về nhà nước pháp quyền

Quan điểm về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN còn được thể hiện trong các bài nói, bài viết của các nhà lãnh đạo Đảng cộng sản Liên Xô và nhà nước xô viết, và cuối cùng, tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN được chính thức đưa vào văn kiện Đại hội XXVII Đảng cộng sản Liên Xô

Ở các nước XHCN khác cũng vậy, việc nghiên cứu tư tưởng của các nhà triết học cổ đại và các học giả tư sản về nhà nước pháp quyền cũng chỉ được bắt đầu khi có đường lối đổi mới, cải cách của Đảng cộng sản Một trong những thành quả nghiên cứu ấy là các nhà khoa học đã xác lập được cơ sở lý luận và thựuc tiễn chắc chắn của việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và đề xuất với Đảng cộng sản đưa ra chủ trương, đường lối, chính sách để thực hiện sự nghiệp vĩ đại ấy Có thể nói, trong hầu hết các văn kiện đại hội các Đảng cộng sản ở các nước XHCN Đông Âu trong giai đoạn từ khi có đường lối đổi mới, cải cách cho đến lúc sụp đổ (1990 – 1991), đều chứa đựng những quan điểm, tư

tưởng về các phương hướng, giải pháp xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN

Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập Đảng ta và Nhà nước ta, Người đích thân lãnh đạo việc xây dựng bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật Việt Nam trong những năm đầu của cách mạng, trong thời kỳ kháng

chiến chống thựuc dân Pháp, đế quốc Mỹ, xây dựng chủ nghĩa xã hội (từ đây,

cụm từ “chủ nghĩa xã hội” xin được viết tắt là “CNXH”) ở miền Bắc, đấu tranh

thống nhất đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh là người khởi xướng, tổ chức cuộc đấu tranh vạch trần bản chất phản nhân dân, phản tiến bộ của nhà nước, pháp luật đế quốc, thực dân Ở Người đã sớm hình thành một hệ thống quan điểm về pháp quyền, nhân quyền (quyền con người), về Hiến pháp, về các quyền tự do, dân chủ, về bản chất, vai trò của pháp luật trong xã hội…vv Có thể nói mặc dù, chưa một lần dùng đến khái niệm nhà nước pháp quyền , nhưng tư tưởng về nhà nước pháp quyền của Hồ Chủ tịch lại vô cùng phong phú, thể hiện rõ nét trong

tư tưởng của người về dân chủ, nhà nước, pháp luật và nhân quyền

Trước hết, nếu nhà nước pháp quyền xuất phát từ yêu cầu dân chủ thì ở

Hồ Chí Minh phải là một nền dân chủ triệt để, ở đó, nhân dân có vị trí trung tâm Cũng từ vị thế này của nhân dân, khi đã xác định chính thể “Việt Nam dân chủ cộng hòa”, người khằng định nguồn gốc sâu xa của quyền lực nhà nước là ở nhân dân:

“Nước ta là nước dân chủ

Bao nhiêu lợi ích đều vì dân

Bao nhiêu quyền hạn đều của dân

Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra

Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” [10,tr 698]

Ở đây, nội dung dân chủ XHCN được vận dụng ở nhiều khía cạnh và phát triển theo hướng triệt để, rằng quyền lực nhà nước là ở nhân dân mà nhà nước chỉ là cơ quan đại diện được nhân dân trao quyền, nghĩa là quyết định cuối

cùng vẫn là ở nhân dân, do vậy, “nếu chính phủ mà có hại cho dân chúng thì đập

đổ chính phủ ấy đi”

Hơn nữa, trong tư tưởng Hồ Chí Minh về một nhà nước hợp hiến, hợp pháp thì nhà nước pháp quyền phải là nhà nước dân chủ, đồng thời phải là một nhà nước hợp hiến, hợp pháp Những tư tưởng ban đầu về một Hiến pháp dân chủ được thể hiện rõ trong Nghị quyết Trung ương Đảng lần thứ VII (tháng 11/1940) rằng “Ban bố Hiến pháp dân chủ, ban bố những quyền tự do dân chủ cho nhân dân, tự do ngôn luận, tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng, tự do hội họp”

Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu ra những nhiệm vụ cấp bách, trong đó có 2 nhiệm vụ trực tiếp liên quan đến xây dựng nhà nước pháp quyền là xác lập nền tảng dân chủ và pháp quyền cho chế độ nhà nước kiểu mới, tổ chức tổng tuyển cử và xây dựng hiến pháp dân chủ Trên nền tảng đó, Người lãnh đạo và quán triệt vào thực tiễn xây dựng một nhà nước “của dân, do dân, vì dân”

Về hệ thống pháp luật, nếu nhà nước pháp quyền đề cao pháp luật thì ở

Hồ Chí Minh đó là hệ thống pháp luật dân chủ, nhân văn Người viết “luật pháp của chúng ta…là ý chí của giai cấp công nhân lãnh đạo cách mạng…, pháp luật của ta hiện nay bảo vệ quyền lợi của hàng triệu người lao động…, pháp luật của chúng ta là pháp luật thật sự dân chủ, vì nó bảo vệ quyền tự do dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Nhân dân ta hiện nay có tự do, tự do trong kỷ luật Mỗi người có tự do của mình, nhưng phải tôn trọng tự do của người khác Người nào

sử dụng quyền tự do quá mức mà phạm đến tựu do của người khác là phạm

pháp…” [11, tr.186]

Về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ và phát triển quyền con người, trong hoàn cảnh lịch sử ấy, Hồ Chí Minh có cách tiếp cận vấn đề quyền con người mới mẻ và sâu sắc từ thực trạng nhân dân bị áp bức, bóc lột nặng nề

Vấn đề quyền con người không chỉ là quyền cá nhân mà còn là quyền bình đẳng dân tộc, độc lập dân tộc, giải phóng con người

Những tư tưởng của Hồ Chủ tịch về nhà nước pháp quyền đã được Đảng

ta vận dụng và phát huy trong suốt quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhằm “chăm lo con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người”

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta và Bác Hồ luôn xuất phát từ thực tiễn lịch sử cách mạng của Việt Nam, vận dụng sáng tạo các quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, đồng thời nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa của nhân loại, bao gồm các tư tưởng tích cực, tiến bộ về nhà nước pháp quyền, tổ chức nhà nước và kinh nghiệm áp dụng các tư tưởng đó của các nước trên thế giới để đưa vào thử nghiệm và từng bước xây dựng, hoàn thiện ở Việt Nam Đây

là quá trình tìm tòi, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc, không sao chép, rập khuôn, giáo điều mà luôn sáng tạo để vận dụng một cách linh hoạt vào thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam

Mặc dù trước đây chúng ta chưa sử dụng khái niệm nhà nước pháp quyền, nhưng xét theo nội dung và yêu cầu khách quan của nhà nước pháp quyền thì những nội dung và yêu cầu đó đã được nhận thức và diễn đạt ngày càng rõ nét trong các Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 và 1992 và trong các văn bản quy phạm pháp luật khác Đó chính là kết quả của việc vận dụng các quan điểm về nhà nước pháp quyền của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong thực tiễn xây dựng nhà nước kiểu mới ở nước ta

Từ khi tiến hành thành công công cuộc đổi mới, chúng ta đặt vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền là nhấn mạnh hơn những yêu cầu, nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền và nghiên cứu, tìm tòi những thiết chế cụ thể bảo đảm nhà nước tuân thủ pháp luật, thực thi dân chủ, quản lý xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, xây dựng một nhà nước pháp quyền thật sự của dân, do dân, vì dân

Từ sau Đại hội VI của Đảng, tư tưởng về nhà nước pháp quyền của Đảng cộng sản Việt Nam được thể hiện trong các văn kiện của Đảng, phản ánh quá trình nhận thức ngày càng đúng đắn, đầy đủ, cụ thể và toàn diện hơn về tư tưởng nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại cũng như quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh và vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nước ta hiện nay

Đầu tiên phải kể đến đường lối đổi mới do Đại hội VI của Đảng khởi xướng đặt ra chủ trương phải “cải cách lớn” bộ máy nhà nước, sửa đổi Hiến pháp năm 1980 đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Quá trình thực hiện chủ trương cải cách nhà nước nói riêng và chuẩn bị sửa đổi Hiến pháp nói chung đòi hỏi phải tăng cường nghiên cứu các vấn đề lý luận về nhà nước, pháp luật và vai trò, định hướng xây dựng nhà nước, pháp luật trong điều kiện Đảng cầm quyền thực hiện đường lối đổi mới kinh tế Kết quả nghiên cứu những vấn

đề này được phản ánh tập trung trong tác phẩm “Xây dựng nhà nước của nhân dân – Thành tựu, kinh nghiệm, đổi mới” của đồng chí Đỗ Mười - được xuất bản

nhân dịp kỷ niệm 45 năm xây dựng nhà nước kiểu mới ở nước ta

Trong tác phẩm này, mặc dù chưa đề cập đến khái niệm nhà nước pháp quyền nhưng những nội dung, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền đã được vạch ra rất rõ nét Khi xác định yêu cầu đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước để thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới, thực hiện được chế độ dân chủ XHCN, đảm bảo cho đất nước ổn định và phát triển, đồng chí Đỗ Mười đã khẳng định “phải xây dựng một nhà nước mà toàn bộ tổ chức, hoạt động của nó dựa trên cơ sở pháp luật, tuân thủ pháp luật, đồng thời thực hiện được chức năng quản lý xã hội bằng pháp luật”[26, tr 62 - 63]

Lần đầu tiên, thuật ngữ nhà nước pháp quyền và sự cần thiết phải nghiên cứu nhà nước pháp quyền được nêu trong bài phát biểu của đồng chí Đỗ Mười tại Hội nghị toàn quốc về ngành tư pháp năm 1989: “Hiện nay, trên thế giới đang trở lại khái niệm nhà nước pháp quyền mà nội dung quan trọng của nó là thừa

nhận sự thống trị của pháp luật đối với xã hội Ở nước ta, có dùng khái niệm đó hay không thì tùy, các nhà khoa học nên nghiên cứu”[14, tr.26]

Trong bài nói của mình tại Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành trung ương

Đảng cộng sản Việt Nam (Từ đây, cụm từ “Ban Chấp hành trung ương” xin

được viết tắt là “ BCH TƯ”), ngày 29/11/1991, đồng chí Tổng Bí thư Đỗ Mười

lần đầu tiên nêu vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam: “Xây dựng nhà nước pháp quyền, tổ chức và quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cả nước là một chỉnh thể, thồng nhất quốc gia, thống nhất thị trường Nhà nước ta phải được xây dựng với đầy đủ tính pháp quyền trên cả ba mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp” [5,tr 18] Tiếp đến, trong bài phát biểu tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa VIII, ngày 15-4-1992 để thông qua Hiến pháp mới 1992, một lần nữa đồng chí Tổng Bí thư Đỗ Mười lại nhấn mạnh: “Phải từng bước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và

vì nhân dân, được quản lý thống nhất và có hiệu lực bằng pháp luật…Nói một cách khái quát đó chính là nội dung, tinh thần cơ bản của Hiến pháp 1992 của

nước ta”[1, tr 6-7]

Có thể nói, nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, lần đầu tiên được chính thức đưa vào Báo cáo chính trị của Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam tại Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ, khoá VII, của Đảng, họp từ ngày 20/1/1994 đến ngày 25/1/2994 tại Hà Nội và được cả Hội nghị tán thành bằng Nghị quyết lịch sử trong đó khẳng định:“Tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền Việt Nam được xây dựng trên cơ sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giữa giai cấp công nhân với nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng

ta lãnh đạo”[21, tr 24]

Như vậy, đây là lần đầu tiên trong văn kiện quan trọng của Đảng chính thức sử dụng thuật ngữ “nhà nước pháp quyền” và nêu cụ thể, toàn diện những quan điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Với cách thể hiện trong văn kiện này, tư tưởng về nhà nước pháp quyền có bước phát triển rõ nét và toàn diện Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam trở thành chủ trương có tầm chiến lược, bao trùm toàn bộ tổ chức, hoạt động của nhà nước, trở thành định hướng cho toàn bộ quá trình và nội dung đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước

Hội nghị lần thứ 8 BCHTƯ Đảng khóa VII nêu rõ: “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính nhà nước” Sau khi đánh giá những thành tựu và khuyết điểm, yếu kém trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước ta, Văn kiện Hội nghị đã nêu 5 quan điểm cơ bản cần nắm vững trong quá trình xây dựng, kiện toàn bộ máy nhà nước, trong đó nêu rõ mục tiêu thứ 4 là “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội bằng pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội”

Sau mấy năm thực hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta, Nghị quyết thứ nhất của Hội nghị BCHTƯ lần thứ 3, khóa VIII của Đảng đã nhận xét rằng Đảng ta”…đã từng bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc cơ bản về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân và vì dân”, đồng thời cũng chỉ rõ: “Việc xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa trong điều kiện chuyển đổi nền kinh tế là nhiệm vụ mới mẻ, hiểu biết của chúng ta còn ít, có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm” Hơn nữa, Nghị quyết khẳng định cần tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 BCHTƯ (khóa VII) và nhấn mạnh ba yêu cầu là tiếp tục phát huy tốt hơn và nhiều hơn quyền làm chủ của nhân dân qua các hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp; xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam (từ đây, cụm từ “Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” xin

viết tắt là “CHXHCN VN”) trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu

quả…; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

Báo cáo chính trị của BCHTƯ tại Đại hội IX của Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý

xã hội bằng pháp luật mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành hiến pháp và pháp luật” Mặt khác, văn kiện Đại hội xác định “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng” là nhiệm vụ số một, bao trùm, chi phối các nhiệm vụ khác trong nội dung của phần thứ IX về “đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế”[4, tr 125]

Báo cáo chính trị của BCHTƯ Đảng khóa IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng một lần nữa khẳng định mục tiêu và phương hướng phát triển đất nước 5 năm 2006 - 2010: “ Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, cụ thể là “Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có

sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật Xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền ” Việc ghi nhận nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam trong Hiến pháp năm 1992, quan điểm của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong Đại hội IX, X đã khẳng định quyết tâm của Đảng và Nhà nước ta xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - một trong những điều kiện chính

trị quan trọng nhất để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

1.1.3 - Những đặc điểm của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Nhà nước pháp quyền với tính cách là tư tưởng về tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, là một giá trị, là tinh hoa của nhân loại có thể được áp dụng

ở các nước trên cơ sở những nét đặc trưng về văn hoá, chính trị, tư tưởng – pháp

lý, truyền thống dân tộc Điều quan trọng là chúng ta phải tìm ra được những đặc điểm cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCNN Việt Nam với bản sắc dân tộc, truyền thống, văn hoá và những điều kiện riêng của Việt Nam

Đối với chúng ta, nói xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN là nói tới một phương thức tổ chức nền chính trị XHCN và nhà nước XHCN mà mục tiêu

là không ngừng duy trì bản chất giai cấp công nhân và tính nhân dân của nhà nước, phát huy cao độ dân chủ XHCN, làm cho nhà nước thật sự trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý và điều hành

Tuy nhiên, từ thực tiễn quá trình đổi mới, cải cách bộ máy nhà nước mấy năm qua ở nước ta cho thấy, do chưa thực hiện đúng vày đầy đủ các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nên vẫn tồn tại nguy cơ “chệch hướng”

Do đó, xác định rõ những đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền là góp phần làm rõ nội dung, yêu cầu của các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

Từ thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, có thể nêu lên các đặc điểm của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân,

vì dân như sau:

Một là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là Nhà nước thật sự của

dân, do dân, vì dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh của giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức (Điều

2, Hiến pháp năm 1992)

Đây là đặc điểm cơ bản được ghi nhận trong tất cả các Hiến pháp của Nhà nước ta từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 1992 và được thể hiện cụ thể trong các quy định về nguyên tắc tổ chức, hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành pháp,

tư pháp, của cả bộ máy Nhà nước ta Khẳng định quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân không chỉ là nguyên tắc cơ bản được ghi nhận trong Hiến pháp mà còn gắn liền với việc thiết lập các cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lực thực sự của nhân dân, đảm bảo cho nhân dân có thể thông qua các hình thức khác nhau để tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước

Lý do của điều này là, ở nước ta, chính quyền và nhà nước chính là thành quả trực tiếp của Cách mạng tháng Tám do nhân dân thực hiện thành công dưới

sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh Mặt khác, nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước, cũng là người trực tiếp hoặc gián tiếp xây dựng nên bộ máy nhà nước gồm các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương; xây dựng

và thực hiện pháp luật, kiểm tra, giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước Chính vì thế, Nhà nước ta là Nhà nước mà mô hình tổ chức phản ánh đầy

đủ nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, phục vụ lợi ích chính đáng của nhân dân; tất cả các cơ quan Nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước đều luôn tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân; toàn bộ hoạt động của Nhà nước đều nhằm phục vụ nhu cầu, lợi ích chính đáng của nhân dân; việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cũng xuất phát từ nhu cầu, lợi ích chính đáng của nhân dân

Hai là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được tổ chức theo nguyên

tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây vừa là nguyên tắc tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, vừa là quan điểm chỉ đạo quá trình tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước trong thời

kỳ mới Ở đây, có thể hiểu rằng, sự thống nhất là nền tảng, sự phân công, phối

hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước Bởi vì, bản chất của quyền lực nhà nước là thống nhất, chỉ có điều mỗi giai cấp thống trị nhà nước sử dụng cơ chế nào để thực hiện quyền lực thống nhất ấy nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra Nếu nhà nước chủ nô, phong kiến sử dụng cơ chế cực quyền phi dân chủ để thực thi quyền lực nhà nước; nhà nước tư sản sử dụng cơ chế kìm chế, đối trọng giữa nghị viện, chính phủ và toà án tối cao để thực hiện quyền lực mà mất đi sự phối kết hợp giữa các cơ quan thì đối với Nhà nước ta,

cơ chế phân công, phối hợp không chỉ phát huy được trách nhiệm của mỗi cơ quan khi thực hiện quyền lực theo thẩm quyền mà còn tăng cường sức mạnh phối hợp khi cùng giải quyết những vấn đề chung, vì mục tiêu chung Tuy nhiên, cũng phải thấy được mặt hạn chế của cơ chế này là thiếu sự kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan; sự trông chờ, ỷ lại khi cùng nhau giải quyết những công việc chung hay xảy ra tình trạng không biết phải quy trách nhiệm về đâu nếu xảy ra thiệt hại khi phối hợp giải quyết công việc chung

Ba là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được tổ chức và hoạt động

trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm tính tối cao, vị trí đối thượng của Hiến pháp và pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản Hiến pháp năm 1992 đã xác định :"Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật" Pháp luật chiếm vị trí tối cao trong đời sống nhà nước và đời sống xã hội Đây là một đặc trưng nổi bật của nhà nước pháp quyền nói chung, nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói riêng Trong nhà nước pháp quyền, ý chí của nhân dân và sự lựa chọn chính trị được xác lập một cách tập trung nhất, đầy đủ nhất và cao nhất bằng Hiến pháp Sự hiện diện của Hiến pháp là điều kiện quan trọng nhất đảm bảo sự ổn định của xã hội và sự an toàn của người dân

Cần khẳng định rằng, tính chất nhân dân và nguyên tắc pháp lý trong tổ chức quyền lực là tiền đề quan trọng nhất để bảo đảm cho pháp luật có được bản chất pháp lý của nó, tức là tính bình đẳng, phổ biến, công bằng Sự hiện diện của một hệ thống như vậy, một hệ thống pháp luật làm tiêu chí cho việc tổ chức và hoạt động của quyền lực, làm giá trị cho việc xác định các mục tiêu của quyền lực, mục tiêu vì con người, đó chính là những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền trong đó, pháp luật là cơ sở cho hoạt động của các thiết chế quyền lực, còn các thiết chế quyền lực phải thực sự trở thành bảo đảm cho pháp luật có được những thuộc tính công bằng và dân chủ Nhà nước tuy là chủ thể làm ra pháp luật, nhưng phải chịu sự chi phối của pháp luật, hoạt động trong khuôn khổ pháp luật

Bốn là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là Nhà nước tôn trọng và

bảo đảm quyền con người, quyền công dân, phấn đấu tất cả vì hạnh phúc nhân dân

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, do vậy, tư tưởng "trọng dân" phải được quán triệt trong toàn bộ tổ chức và hoạt động của Nhà nước Tư tưởng "trọng dân" hoàn toàn không mâu thuẫn với đặc trưng

"trọng pháp", "thượng tôn pháp luật" của nhà nước pháp quyền, trái lại đây chính

là nguyên lý dân chủ - pháp quyền tiến bộ đã được các nhà tư tưởng pháp quyền như Rút xô, Môngtétkiơ… xác định

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam luôn xác định mục tiêu cao nhất của mình là vì con người Nhà nước bảo đảm cho công dân sự an toàn pháp lý, được hưởng các quyền và lợi ích chính đáng của mình Nhà nước có những biện pháp cần thiết để bảo vệ công dân khi các quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm Ngày nay, vấn đề bảo đảm quyền con người, quyền công dân, mở rộng quyền dân chủ, nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân, giữa công dân với nhà nước vẫn đang được cả nhà nước và công dân thực hiện

Năm là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là Nhà nước tôn trọng và

cam kết thực hiện đầy đủ các công ước, điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam tham gia, là thành viên hoặc đã ký kết, phê chuẩn Đặc điểm này phản ánh xu thế hội nhập quốc tế ngày càng tăng về mọi mặt nói chung, về pháp luật nói riêng của nhà nước và nhân dân ta, nhằm tạo ra điều kiện quốc tế quan trọng

để xây dựng thành công CNXH và bảo vệ vững chắc tổ quốc XHCN Việc "tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp điều kiện của nước ta và đảm bảo thực hiện những cam kết trong quan hệ song phương và đa phương như AFTA, APEC, Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, tiến tới gia nhập WTO… là một trong những chủ trương nhất quán của Đảng ta và cũng chính là sự thể hiện sinh động, sáng tạo của Nhà nước pháp quyền Việt Nam trong xu thế hội nhập và hợp tác quốc tế

Sáu là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là Nhà nước do Đảng

cộng sản Việt Nam lãnh đạo, hoạt động dưới sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận

Trong hệ thống chính trị nước ta, Đảng cộng sản Việt Nam vừa là một bộ phận hợp thành, vừa là tổ chức lãnh đạo hệ thống ấy Lịch sử của Đảng ta là lịch

sử của một Đảng cách mạng gắn bó máu thịt với nhân dân Qua thử thách của cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc và công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước đầy gay go, quyết liệt, nhân dân ta đã thừa nhận vai tào, vị trí lãnh đạo duy nhất của Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội Sự đánh giá ấy được ghi nhận trong Hiến pháp 1992 (Điều 4) như một sự khẳng định thành quả đấu tranh cách mạng của nhân dân ta Sự lựa chọn ấy là tất yếu khách quan, là điều kiện cơ bản để bảo đảm cho Nhà nước và cả hệ thống chính trị luôn giữ vững bản chất là một “nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”; đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân trên mọi mặt của đời sống xã hội Đảng "là lực

lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội", nhưng Đảng không đứng trên pháp luật không đứng ngoài hệ thống chính trị, không thoát ly sự giám sát của nhân dân như Hiến pháp nước ta đã quy định :"mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật" (Điều 4 Hiến pháp 1992)

1.2- Các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam với những đặc điểm nêu trên chỉ

có thể được xây dựng thành công và đảm bảo không chệch hướng XHCN khi được thực hiện theo hệ thống các nguyên tắc nhất định Dưới đây là các nguyên tắc cơ bản của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam,

Một là, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải giữ vững tính chất giai cấp công nhân, tính chất nhân dân và tính chất nhân đạo của Nhà nước

Điều 2 Hiến pháp 1992 khẳng định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” Nhà nước Việt Nam được hình thành với tính cách là sản phẩm của cuộc cách mạng dân chủ nhân dân và được tổ chức theo mô hình một nhà nước vô sản - nhà nước của giai cấp công nhân và nhân dân lao động có vai trò lịch sử là cải tạo xã hội cũ, xây dựng

xã hội mới – xã hội XHCN

Giữ vững tính chất giai cấp công nhân của Nhà nước ta là giữ cho Nhà nước ta luôn luôn là nhà nước của giai cấp công nhân Việt Nam, do giai cấp công nhân Việt Nam lãnh đạo, được tổ chức, hoạt động, hoàn thiện theo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam Giữ vững tính chất nhân dân là giữ cho Nhà nước ta luôn là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, là hình ảnh của khối đại đoàn kết toàn dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Giữ vững tính nhân đạo là đảm bảo mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều xuất

phát từ nhu cầu, lợi ích cơ bản của con người và đều nhằm đáp ứng nhu cầu, lợi ích của con người; các quyền tự do được mở rộng đối với mỗi cá nhân, sự công bằng, quyền bình đẳng được ghi nhận và bảo vệ; bên cạnh những chủ trương, chính sách, pháp luật có giá trị như nhau đối với mọi người còn có chủ trương, chính sách pháp luật dành riêng cho các đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước như thanh niên, trẻ em, người già, người tàn tật, người và gia đình

có hoàn cảnh khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao

Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, bên cạnh việc giữ vững tính chất của giai cấp công nhân, tính chất nhân dân, tính chất nhân đạo của Nhà nước, Nhà nước còn phải phát huy vai trò bảo vệ và điều hòa lợi ích xã hội Năng lực chính trị và vị trí của Nhà nước được bộc lộ qua khả năng bảo đảm quyền lợi của các giai cấp, tầng lớp, những nhóm người, các tập thể trong xã hội theo định hướng của các lợi ích chung Để Nhà nước thực hiện và phát huy vai trò của mình trong hệ thống chính trị, cần có những điều kiện khách quan khác mà một trong đó là yếu tố xã hội Dân cư, các giai cấp, tầng lớp người, các tập thể, cá nhân trog cơ cấu xã hội chính là chỗ dựa vững chắc của Nhà nước và giờ đây, hơn lúc nào hết, chức năng xã hội của Nhà nước phải được đề cao ở thứ tự ưu tiên Vì vậy, cùng với việc giữ vững tính chất giai cấp công nhân của Nhà nước, cần củng cố cơ sở rộng lớn của xã hội

Hai là, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải nhằm phát huy được các giá trị của nền dân chủ XHCN và bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân

Báo cáo chính trị của BCHTƯ Đảng khóa IX tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nêu rõ: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc”[3, tr.125]

Xây dựng nhà nước pháp quyền là thiết lập một nhà nước đại diện và thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức thực hiện đường

lối chính trị của Đảng Mọi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đều phải xuất phát từ lợi ích của nhân dân và có sự tham gia ý kiến của nhân dân Xã hội dân chủ đòi hỏi cán bộ, đảng viên và công chức phải thực sự là công bộc của nhân dân, phải xác định các hình thức tổ chức và có cơ chế để nhân dân thực hiện quyền dân chủ trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Một nhà nước như vậy mới có thể phát huy được quyền dân chủ của nhân dân, đảm bảo quyền sống, quyền được làm việc, được lao động, được học hành, được đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân cần được tiến hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong nhà nước đó, dân chủ đi đôi với kỷ cương trật tự, được thể chế hoá thành pháp luật, trong khuôn khổ của pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân biểu hiện trực tiếp sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Đó là một nhà nước đại diện cho quyền lực chân chính của nhân dân; một tổ chức nhà nước dựa trên nền dân chủ, vì dân chủ

Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải được đặt trong tổng thể công cuộc đổi mới tổ chức và hoạt động của cả hệ thống chính trị nước

ta, bởi vì Nhà nước là một bộ phận cấu thành hệ thống chính trị, có quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại với Đảng và các tổ chức xã hội khác; việc đổi mới tổ chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền do Đảng chỉ đạo và cần có sự giúp đỡ của các tổ chức chính trị xã hội; bộ máy Đảng đang được đổi mới về cơ cấu tổ chức, nội dung, hình thức phương pháp, năng lực hoạt động để lãnh đạo Nhà nước có chất lượng và hiệu quả hơn; các tổ chức xã hội khác cũng đang được đổi mới về tổ chức và hoạt động để tham gia tích cực và hiệu quả hơn vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Có thể nói, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là kết quả tổng hợp của toàn bộ công cuộc đổi mới hệ thống chính trị chứ không chỉ là kết quả của riêng đổi mới bộ máy nhà nước

Sự ra đời và vận hành nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã tạo ra bước chuyển mạnh mẽ trong đời sống kinh tế, xã hội của đất nước, trình độ của lực lượng sản xuất có sự phát triển nhanh chóng làm thay đổi và xuất hiện nhiều loại quan hệ kinh tế mới trong xã hội Điều này tất yếu dẫn đến nhu cầu khách quan là Nhà nước phải thực hiện các biện pháp mà trước hết là xây dựng hệ thống pháp luật Như vậy, nền kinh tế thị trường tự nó đã là một đòi hỏi tất yếu, khách quan buộc Nhà nước phải thay đổi phương thức quản lý kinh tế, xã hội Nhà nước phải quản lý kinh tế, xã hội bằng pháp luật, phải xây dựng thể chế kinh tế thị trường đủ ở mức tạo hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm công bằng, bình đẳng, hợp tác cùng phát triển lâu dài giữa các thành phần kinh tế Đó là tiền đề quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam chỉ có thể được xây dựng trên cơ

sở nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và xã hội thật sự dân chủ, bình đẳng; ngược lại, nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và xã hội thật sự dân chủ, bình đẳng cũng chỉ có thể được xây dựng khi có nhà nước pháp quyền thật sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Bởi vậy, cần gắn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam với phát triển văn hoá, xã hội

Bốn là, cần tiếp thu và vận dụng các giá trị phổ biến và kinh nghiệm thế giới về xây dựng nhà nước pháp quyền vào quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Đảng ta coi việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân là nhiệm vụ trung tâm của sự nghiệp xây dựng

và phát huy nền dân chủ XHCN Cùng với việc khẳng định chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước là nhân dân, tôn trọng và bảo đảm quyền tự do của công dân, thực hiện chế độ dân chủ, chế độ lập hiến…lý luận về nhà nước pháp quyền hướng tới xác lập một phương thức quản lý xã hội bằng pháp luật và tổ chức nhà nước theo nguyên tắc phân công và giám sát quyền lực Sự phát triển của xã hội

có giai cấp ở mọi thời đại đều cần đến một nhà nước mạnh mẽ và sáng suốt chứ không phải nhà nước độc tài, quan liêu Đây là tiến bộ xã hội, là giá trị chung có tính phổ biến và không phải là giá trị riêng của nhà nước tư sản Những giá trị có tính phổ biến này cần được tiếp thu có chọn lọc trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân của Việt Nam là một nhà nước vừa phải thể hiện được các giá trị phổ biến của nhà nước pháp quyền đã được xác định trong lý luận và thực tiễn của một chế độ dân chủ hiện đại, vừa khẳng định được bản sắc, đặc điểm của riêng mình Do đó, để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phải tiếp thu và vận dụng sáng tạo những giá trị phổ biến của tư tưởng về nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại, các bài học kinh nghiệm

có giá trị của thế giới về xây dựng nhà nước pháp quyền trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Năm là, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam

Đảng cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền và sự lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị và đối với xã hội là một tất yếu lịch sử Việc quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo sẽ đảm bảo cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền

XHCN Việt Nam luôn phù hợp với ý chí, nguyện vọng của toàn dân và đáp ứng được lợi ích của nhân dân

Nguyên tắc này đòi hỏi trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và nhân dân Đảng phải thường xuyên tổng kết, đánh giá thực tiễn, phân tích thực tiễn để kịp thời đưa ra những quyết sách đúng đắn cho nhà nước và nhân dân thực hiện; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của Nhà nước và nhân dân; đề xuất quan điểm và giải pháp khắc phục những thiếu sót, khuyết điểm của nhân dân (nếu có) Nhà nước thường xuyên chủ động và kịp thời thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật, tổ chức tốt việc thực hiện và bảo vệ pháp luật; thường xuyên tổng kết thực hiện để vừa có thêm bài học kinh nghiệm cho mình, vừa cung cấp cho Đảng những luận cứ để Đảng tiếp tục hoàn thiện đường lối, chính sách của mình; phản biện đường lối, chính sách của Đảng; nhân dân phản biện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động của Đảng và Nhà nước; tham gia tích cực vào việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; kiến nghị với Đảng, Nhà nước về mọi vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của Đảng và Nhà nước trên tinh thần vì một nhà nước pháp quyền XHCN

1.3 Những bảo đảm cho việc thực hiện các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

1.3.1 Những bảo đảm chung

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là kết quả tổng hợp của việc thực hiện toàn bộ những phương hướng, giải pháp về kinh tế, chính trị, pháp luật, văn hoá, giáo dục, khoa học, xã hội v.v… dưới sự lãnh đạo của Đảng Điều đó có nghĩa là, để thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam như đã nêu trên, cần tạo ra những tiền đề, những đảm bảo chung trên các mặt kinh tế, chính trị, tư tưởng, văn hoá Đó là những điều kiện cần cho việc thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Đảm bảo về kinh tế: Nhà nước pháp quyền ra đời ở giai đoạn phát triển

khá cao và phổ biến của kinh tế hàng hoá, đó là giai đoạn sản xuất và lưu thông hàng hoá đã dựa trên cơ sở kỹ thuật, cơ khí cho phép sản xuất ra khối lượng hàng hoá lớn, cần phải mở rộng thị trường ra cả nước, đó là giai đoạn mà hoạt động ngoại thương đã trở thành điều kiện sống còn của quá trình tái sản xuất xã hội ở giai đoạn này, các quan hệ kinh tế phát triển nhanh chóng và trở nên phức tạp

Cơ sở kinh tế của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là nền kinh tế hàng hoá vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, mang tính chất XHCN Chúng ta đang từng bước xây dựng cơ sở kinh tế ấy của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Còn trong điều kiện hiện nay, như Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rõ: nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam là chính là nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh,

xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mục đích của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng cơ

sở vật chất - kỹ thuật của CNXH, nâng cao đời sống nhân dân Phát triển lực lượng sản xuất hiện đại gắn liền với xây dựng quan hệ sản xuất mới, tiên tiến

Đảm bảo về chính trị: đó là sự ổn định chính trị, sự hoạt động ngày càng

có hiệu quả của hệ thống chính trị và nền dân chủ XHCN được phát huy mạnh

mẽ

Sự ổn định chính trị là một trong những điều kiện quan trọng hàng đầu để xây dựng, phát triển đất nước và hội nhập quốc tế, do đó nó là bảo đảm quan trọng để thực hiện thành công các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Sự ổn định về chính trị là tiền đề cho sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, cho công cuộc đổi mới và phát triển đất nước theo định hướng XHCN trong bối cảnh mới về hội nhập kinh tế quốc tế, chi phối mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Nếu không có được sự ổn định về chính trị thì không thể

tiến hành hội nhập thắng lợi Sự ổn định chính trị vừa là kết quả vừa là nguyên nhân để tăng cường quốc phòng an ninh, bảo vệ độc lập dân tộc và chủ quyền quốc gia, là điều kiện quan trọng để thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế

Những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ổn định chính trị,

sự nghiệp đổi mới đất nước thu được những thành tựu to lớn đáng tự hào Chính

sự ổn định chính trị là một trong những tiền đề, điều kiện quan trọng cho những thành tựu của hơn 20 năm đổi mới đất nước Sự nghiệp đổi mới đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đang đi vào chiều sâu, nhiều vấn đề mới mẻ

và phức tạp nảy sinh Do đó, càng đòi hỏi phải đảm bảo sự ổn định chính trị

Sự ổn định về chính trị bao gồm sự thống nhất, toàn vẹn về lãnh thổ của đất nước, giữ vững vai trò lãnh tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng và chế

độ XHCN Sự ổn định chính trị phụ thuộc vào sự ổn định của Nhà nước, vì Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, tấm gương hội tụ và phản chiếu tập trung nhất toàn bộ đời sống chính trị của đất nước, công cụ chủ yếu nhất và có hiệu lực nhất để xây dựng, củng cố, bảo vệ và phát huy nền chính trị XHCN ở nước ta

Bên cạnh việc giữ vững ổn định chính trị thì những đảm bảo về chính trị

để thực hiện các nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN còn yêu cầu

hệ thống chính trị cần được đổi mới, hoạt động ngày càng có hiệu quả, nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Có nghĩa là tăng cường sức mạnh và hiệu lực của chuyên chính vô sản, làm cho các tổ chức trong hệ thống chính trị hoạt động năng động và có hiệu quả hơn Sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện quyết định thắng lợi sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thực chất là một cuộc cách mạng trong Nhà nước, do đó, nó phải được tiến hành một cách thận trọng, khoa học Nếu không nó sẽ gây ra sự mất ổn định trong Nhà nước, từ đó làm mất ổn định chính trị của đất nước

Dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân, là khát vọng, mục tiêu mà con người vươn tới, đồng thời là động lực to lớn thúc đẩy con người hành động Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định dân chủ có nghĩa dân là chủ và dân làm chủ Một khi nhân dân là chủ, làm chủ xã hội sẽ khơi dậy được sức sáng tạo của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ đất nước Để phát huy những thuận lợi các nguồn lực trong nước, tranh thủ những nguồn lực từ bên ngoài đòi hỏi phải thực hiện dân chủ Báo cáo chính trị tại Đại hội X của Đảng chỉ rõ: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện môi quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân”[3, tr 134] Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, để thực hiện có hiệu quả chức năng xã hội của Nhà nước tất yếu phải thực hiện và phát huy dân chủ XHCN

Thực tế những năm đổi mới đất nước cho thấy ở đâu không thực hiện tốt dân chủ hay dân chủ hình thức thì ở đó có không ít cán bộ nhà nước độc đoán, chuyên quyền, quan liêu, tham nhũng… làm cho người dân bất bình, tạo nên những điểm nóng, kinh tế - xã hội của địa phương không phát triển

Để thực hiện đầy đủ và triệt để các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhất thiết phải mở rộng và phát huy dân chủ bởi đó là động lực tạo nên sức mạnh của dân tộc ta Mặt khác, cần phát huy dân chủ ngày càng rộng rãi, bởi trong xã hội vẫn còn biểu hiện mất dân chủ, có nơi, dân chủ bị vi phạm khá trầm trọng Tình trạng này làm cho một bộ phận nhân dân, kể cả một số cán

bộ, đảng viên giảm sút niềm tin vào Đảng, vào bản chất của Nhà nước cách mạng Đây cũng là những khe hở để các thế lực thù địch lợi dụng trong chiến lược “diễn biến hoà bình” nhằm phủ định bản chất dân chủ của xã hội ta, của Nhà nước ta

Đảm bảo về xã hội: đó là sự ổn định xã hội với hệ thống các mối quan hệ

tốt đẹp giữa người với người, là khối đại đoàn kết toàn dân tộc Ổn định về xã hội là việc thực hiện tốt sự kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công bằng xã

hội, phát triển kinh tế tiến hành đồng đều với giải quyết các vấn đề xã hội, xóa

bỏ sự phân cực xã hội và phân hóa giàu nghèo, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, điều hòa tốt các mâu thuẫn, xung đột trong xã hội, đảm bảo quyền tự do của con người, yếu tố công bằng, bình đẳng, tính nhân đạo và vì con người, đảm bảo chất lượng cuộc sống

Đảm bảo về xã hội của cho việc thực hiện các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN còn là việc xác lập khối đại đoàn kết toàn dân tộc Đảng ta đã khẳng định, đại đoàn kết dân tộc trên nền tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, dưới sự lãnh đạo của Đảng

là đường lối chiến lược nhất quán của cách mạng Việt Nam; là nguồn sức mạnh, động lực chủ yếu và là nhân tố có ý nghĩa quyết định bảo đảm thắng lợi bền vững của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Nhờ đó, nhà nước pháp quyền

sẽ có được cơ sở xã hội rộng lớn và khả năng to lớn trong việc tập hợp, tổ chức các tầng lớp nhân dân thực hành và phát huy dân chủ, có được sự ủng hộ rộng rãi

từ phía xã hội Đây là một trong những điều kiện để bảo đảm ổn định chính trị,

xã hội đoàn kết các lực lượng xã hội vì mục tiêu chung của sự phát triển

Đảm bảo về tư tưởng: đó là chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và đường lối, chính sách của Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của

Đảng (năm 1991) đã thông qua "Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ” trong đó khẳng định: “Đảng lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động" Đây là kết luận rút ra

từ kết quả tổng kết sâu sắc thực tiễn lịch sử của Đảng và của cách mạng Việt Nam trong suốt quá trình cách mạng từ khi thành lập Đảng đến nay

Dưới ngọn cờ của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng

ta đã lãnh đạo nhân dân hoàn thành sự nghiệp giải phóng dân tộc, thống nhất Tổ quốc và ngày nay đang lãnh đạo nhân dân ta tiến hành công cuộc đổi mới, thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đảng cộng sản là hạt nhân lãnh

đạo trong hệ thống chính trị của xã hội XHCN Sự lãnh đạo của Đảng cộng sản

là điều kiện đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân và sức mạnh của Nhà nước Thông qua nhà nước XHCN, Đảng thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với các quá trình phát triển của xã hội Thực chất của sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là lãnh đạo chính trị mang tính định hướng

Có thể nói, mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh chỉ có thể được thực hiện bằng sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân trên cơ sở liên minh công nhân, nông dân, trí thức do Ðảng cộng sản Việt Nam, lấy chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, lãnh đạo

Đảm bảo về văn hóa: đó là nền văn hóa dân tộc, hiện đại và nhân văn, nền

văn hoá tiên tiến với nội dung XHCN và tính chất dân tộc Nhà nước pháp quyền

và văn hoá có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau nhà nước pháp quyền chỉ

có thể được xây dựng trên cơ sở nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, ngược lại, nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc cũng chỉ có thể được xây dựng khi có nhà nước pháp quyền thật sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Vì vậy xây dựng nền văn hóa tiến tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là một trong những nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài và đồng bộ với việc thực hiện các nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

Nền văn hoá Việt Nam là thành quả hàng nghìn năm lao động sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước và giữ nước của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, là kết quả giao lưu và tiếp thu tinh hoa của nhiều nền văn minh thế giới để không ngừng hoàn thiện mình Văn hóa truyền thống Việt Nam kết tinh những giá trị độc đáo, đặc sắc, cơ bản Tuy nhiên, đó là nền văn hóa xây dựng trên cơ

sở văn minh nông nghiệp và những kinh nghiệm đạo đức truyền thống nên còn

có những hạn chế nhất định

Nền văn hóa trong nhà nước pháp quyền XHCN phải chứa đựng nhiều nội dung phong phú, sâu sắc, liên quan tới các vấn đề như ý thức độc lập tự chủ, tự lực tự cường, chống chủ nghĩa cá nhân, luôn biết đặt lợi ích của Tổ quốc, của nhân dân lên trên hết Nền văn hóa mới của một xã hội mới, trong đó nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình, được sống bình đẳng, tự do, hạnh phúc Đó là một xã hội công bằng, văn minh, dân giầu, nước mạnh Trong xã hội đó có sự kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục đạo đức và pháp luật, phản ánh quan hệ tốt đẹp giữa con người với con người, con người với xã hội và thiên nhiên Nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là một thể thống nhất, hòa quyện không tách rời, trong đó, những giá trị văn hóa vật chất và tinh thần của dân tộc phải được duy trì và phát triển Giữ gìn cốt cách dân tộc, không để đánh mất mình, không để “rơi vãi”, mai một những giá trị tinh thần và vật chất truyền thống quý báu của con người Việt Nam, của một dân tộc có ngàn năm văn hiến Đây là vấn đề có ý nghĩa hàng đầu, ý nghĩa gốc của nền văn hóa mới

Giữ gìn và bồi đắp các giá trị truyền thống cũng chính là cơ sở, là điều kiện để xác lập giá trị mới, bù đắp những thiếu hụt giá trị truyền thống Hàng ngàn năm lịch sử, chúng ta chiến đấu và vun đắp cho độc lập tự do, cho phong tục, tập quán Việt Nam, thì trong thời đại mới, nền văn hóa mới phải là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa yêu nước phải gắn liền với chủ nghĩa quốc tế vô sản ý nghĩa, nội dung “tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” của nền văn hóa mới phải bao hàm cả nội dung tư tưởng, các lĩnh vực và phạm vi hoạt động, lực lượng tiến hành, đó phải là một nền văn hóa phát triển cả về bề rộng lẫn chiều sâu, phản ánh và chứa đựng tinh hoa của thời đại, trong đó chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh luôn luôn là cốt lõi của nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc