Chỳng ta xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn trong điều kiện kinh tế - xó hội phỏt triển rất thấp, đồng thời chịu ảnh hưởng nặng nề của cơ chế quản lý kế hoạch húa, tập trung, bao cấp. Việc tỡm tũi, xõy dựng một mụ hỡnh Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện nờu trờn là một vấn đề rất khú khăn, hơn nữa đõy cũn là vấn đề mới về lý luận, chưa cú tiền lệ trờn thế giới, đũi hỏi sự tỡm tũi, khai phỏ, đỳc kết kinh nghiệm một cỏch bền bỉ và kiờn trỡ.
Nhiều vấn đề lý luận về nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và về Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn,
do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn chưa được nghiờn cứu một cỏch cơ bản và cú hệ thống, chưa xỏc định rừ vai trũ của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, chưa xỏc định rừ nội hàm của nguyờn tắc quyền lực nhà nước là thống nhất cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp; nội dung của nguyờn tắc Đảng Cộng sản lónh đạo Nhà nước trong điều kiện một đảng duy nhất cầm quyền chưa được làm rừ.
í thức, nhận thức sống và làm việc trong mụi trường phỏp luật của nhõn dõn cũn nhiều hạn chế, đặc biệt là ý thức phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức thi hành phỏp luật chưa đỏp ứng được đũi hỏi của cụng vụ được giao và yờu cầu của nhà nước phỏp quyền. Thúi quen ứng xử theo phỏp luật vẫn chưa hỡnh thành trong xó hội, một số tàn dư của chế độ cũ, tư tưởng cục bộ, bản vị, nếp nghĩ "phộp vua thua lệ làng" vẫn cũn rơi rớt, tồn tại.
Việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn trong điều kiện kinh tế xó hội phỏt triển cũn thấp, lại chịu ảnh hưởng nặng nề của cỏc cuộc chiến tranh kộo dài, đồng thời lại duy trỡ quỏ lõu cơ chế quản lý kế hoạch húa tập trung, bao cấp; trong nhận thức của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức và nhõn dõn vẫn cũn chịu nhiều ảnh hưởng của tư tưởng phong kiến, tư tưởng tập trung bao cấp. Việc tỡm tũi, xõy dựng một mụ hỡnh nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện nờu trờn là một vấn đề khụng đơn thuần. Hơn nữa, đõy cũn là vấn đề mới về lý luận, chưa cú tiền lệ.
Lý luận về xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của dõn, do dõn, vỡ dõn trong điều kiện xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa chưa được nghiờn cứu một cỏch cơ bản và cú hệ thống, chưa xỏc định rừ vai trũ, chức năng của Nhà nước. Một số chớnh sỏch của Nhà nước cũn mang nặng tớnh giải phỏp tỡnh thế, thiếu định hướng tổng thể với tầm nhỡn chiến lược, khú và chậm đi vào thực tiễn.
Cũn thiếu những giải phỏp đồng bộ, hiệu quả nhằm đổi mới tổ chức, nõng cao năng lực, hiệu quả của bộ mỏy nhà nước. Chậm đổi mới cỏc thiết chế thi hành phỏp luật trong điều kiện xõy dựng Nhà nước phỏp quyền, phỏt triển nền kinh tế thị trường. Sự bất cập và yếu kộm trong cụng tỏc cỏn bộ làm cho đội ngũ cỏn bộ chưa đỏp ứng được cả về số lượng lẫn chất lượng so với nhu cầu nhiệm vụ tham mưu và tổ chức thực hiện cụng tỏc xõy dựng và thi hành phỏp luật. Một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ chưa gương mẫu trong việc tuõn theo phỏp luật, sa sỳt về phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vi phạm phỏp luật, thậm chớ phạm tội nghiờm trọng. Mặt khỏc, chưa cú cơ chế cụ thể, hữu hiệu và cỏc điều kiện cần thiết để thực thi quyền giỏm sỏt của xó hội, của nhõn dõn đối với việc thi hành phỏp luật.
Từ những phõn tớch nờu trờn ta cú thể khỏi quỏt kinh nghiệm trong quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn:
Nhỡn lại những thành tựu, hạn chế trong quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền ở nước ta trong những năm qua, chỳng ta cú quyền tự hào về những tiến bộ, trưởng thành rừ nột và những thành tựu rất quan trọng trong tổ chức, hoạt động của Nhà nước ta, nhất là thành tựu trong 25 năm đổi mới. Tuy vậy, trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước ta cũn bộc lộ những hạn chế, yếu kộm nhất định. Từ những thành tựu và hạn chế, yếu kộm đú cú thể rỳt ra những bài học kinh nghiệm sau:
Việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn phải đảm bảo quyền lực nhà nước thực sự thuộc về nhõn dõn. Muốn vậy phải xõy dựng Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp thực sự là cơ quan đại biểu cho nhõn dõn, đại diện cho nguyện vọng, lợi ớch của nhõn dõn, thực hiện đỳng chức năng, vai trũ của Hiến phỏp quy định. Mặt khỏc phải xõy dựng thiết chế để nhõn dõn tham gia quản lý nhà nước, tham
gia gúp ý kiến phản biện chủ trương, chớnh sỏch và cỏc quyết định quản lý nhà nước, bảo đảm tiếng núi của nhõn dõn phải được lắng nghe, xem xột.
Cần thực hiện đỳng nguyờn tắc tập trung thống nhất quyền lực, nhưng cú phõn cụng rành mạch và phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh thực hiện quyền lực nhà nước về mặt lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp. Đồng thời phải xõy dựng được cơ chế kiểm soỏt việc thực hiện quyền lực nhà nước. Cơ chế này bao gồm cả việc tự kiểm soỏt trong hệ thống cơ quan nhà nước và kiểm soỏt từ ngoài xó hội đối với cơ quan nhà nước. Cỏc đoàn thể tổ chức xó hội, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và nhõn dõn là những lực lượng và phương tiện, cụng cụ kiểm soỏt cú hiệu lực và hiệu quả nhất đối với tổ chức, hoạt động của nhà nước.
Trong hoạt động của cơ quan nhà nước và cỏn bộ cụng chức nhà nước phải thể hiện quan điểm, thỏi độ tụn trọng và phục vụ nhõn dõn, tất cả vỡ lợi ớch và hạnh phỳc của nhõn dõn theo tư tưởng Hồ Chớ Minh: Việc gỡ cú lợi cho dõn phải hết sức làm, việc gỡ cú hại cho dõn phải hết sức trỏnh. Chớnh quyền cỏc cấp và cỏn bộ cụng chức nhà nước phải ra sức chăm lo lợi ớch của dõn, làm gỡ cũng phải tớnh đến lợi ớch của dõn thỡ dõn sẽ yờu mến, ủng hộ chớnh quyền.
Tổ chức và hoạt động của nhà nước phải tuõn thủ phỏp luật, thực hiện quản lý xó hội theo phỏp luật trờn tinh thần "thượng tụn phỏp luật". Phỏp luật đó ban hành phải được tụn trọng và bảo đảm thực hiện trong thực tế, bất kể ai vi phạm cũng phải được xử lý nghiờm minh.
Tổ chức và hoạt động của nhà nước phải đảm bảo nguyờn tắc cụng khai, minh bạch theo quy định của phỏp luật, khụng được lợi dụng quyền lực lừa dối nhõn dõn, che đậy khuyết điểm. Cụng khai, minh bạch phải được quy định thành chế độ hoạt động của cỏc cấp chớnh quyền và cú cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt xử lý vi phạm nếu khụng thực hiện đầy đủ cỏc quy định về cụng khai, minh bạch.
Phải xõy dựng được đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thành thạo chuyờn mụn nghiệp vụ; đấu tranh ngăn chặn, hạn chế và loại trừ bệnh quan liờu, tham nhũng, lóng phớ. Những con người trong đội ngũ đú phải tận tõm với cụng vụ và nờu cao trỏch nhiệm phục vụ nhõn dõn.
Bảo đảm giữ vững và tăng cường sự chỉ đạo của Đảng đối với Nhà nước. Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lónh đạo Nhà nước và xó hội, là người tổ chức, lónh đạo mọi thắng lợi của cỏch mạng Việt Nam. Để tiếp tục thực hiện trọng trỏch ấy phải làm thật tốt cụng tỏc xõy dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, xứng đỏng là đội tiờn phong của giai cấp cụng nhõn và của toàn dõn tộc. Đồng thời trong điều kiện Đảng cầm quyền, Đảng phải đổi mới phương thức lónh đạo đối với Nhà nước.
Chƣơng 3