Đảng ta đó nờu rừ nguy cơ lớn nhất của Đảng cầm quyền là quan liờu, xa dõn, thoỏi húa, biến chất, đi đến mất phương hướng về chớnh trị. Trong điều kiện kinh tế thị trường và toàn cầu húa, càng cần cảnh giỏc và cú cỏc giải phỏp khắc phục nguy cơ núi trờn. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, vấn đề thực hành tiết kiệm, chống quan liờu, lóng phớ, tham nhũng là một chủ trương nhất quỏn từ rất sớm của Đảng ta.
3.8. TÀI PHÁN HIẾN PHÁP VÀ XÂY DỰNG TÀI PHÁN HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM VIỆT NAM
Trong Nhà nước phỏp quyền, nếu chỉ dừng lại ở cỏc yờu cầu chung về tớnh tối cao của phỏp luật, sự ràng buộc của cỏc thiết chế quyền lực bởi phỏp luật thỡ vẫn chưa đủ bảo đảm cho việc khẳng định trờn thực tế chủ quyền chớnh trị của nhõn dõn. Chủ quyền chớnh trị đú được ghi nhận bằng một văn bản cú giỏ trị phỏp lý cao nhất và cú vị trớ chớnh trị to lớn chi phối mọi mặt của đời sống xó hội. Đú là Hiến phỏp, Hiến phỏp là văn bản chớnh trị - phỏp lý xỏc nhận chủ quyền tối cao của nhõn dõn, ghi nhận chế độ dõn chủ đại diện và vị thế chi phối của nú. Đú khụng chỉ là vấn đề hỡnh thức, vỡ nú cú vị trớ phỏp lý cao, do cơ quan quyền lực cao nhất ban hành, mà đõy là vấn đề nội dung
trong xó hội. Vỡ vậy, chủ nghĩa lập hiến là tư tưởng coi trọng dõn chủ, ý chớ và sự đại diện hợp phỏp cho ý chớ của nhõn dõn, hiểu đỳng và làm đỳng chủ quyền tối cao của nhõn dõn được phản ỏnh qua Hiến phỏp, cỏc nguyờn tắc, cỏc quy định, quy tắc cú tớnh hiến định, toàn bộ cỏc quyền tự do cơ bản của người dõn.
Tài phỏn Hiến phỏp - cụng cụ để duy trỡ và bảo vệ chế độ nhà nước phỏp quyền và nền dõn chủ:
Hiến phỏp là những văn bản ghi nhận cỏc đũi hỏi về dõn chủ. Cho nờn, xỏc lập được cơ chế kiểm tra và bảo vệ Hiến phỏp, giải thớch Hiến phỏp, khắc phục hậu quả của sự vi phạm Hiến phỏp là phương phỏp cần thiết để tạo ra sự bảo đảm vững chắc cho nền dõn chủ. Núi đến cơ chế kiểm tra và phỏn quyết là núi đến những hỡnh thức tài phỏn, cụ thể là tài phỏn Hiến phỏp.
Đại hội lần thứ X của Đảng về vấn đề tài phỏn hiến phỏp ở Việt Nam xỏc định: Những cơ sở chung của tài phỏn Hiến phỏp bao gồm chế độ dõn chủ đại diện, nhà nước phỏp quyền với yờu cầu khẳng định vị trớ tối thượng của Hiến phỏp và phỏp luật trong đời sống xó hội và sự ràng buộc của quyền lực nhà nước bởi Hiến phỏp và phỏp luật, sự tụn trọng và bảo vệ quyền con người và quyền cụng dõn, sự phõn quyền ở những mức độ nhất định trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, những yếu tố đú đó là những gỡ đặt ra yờu cầu phải cú cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt tớnh hợp hiến của cỏc đạo luật, cỏc quyết định, cỏc hành vi mang tớnh quyền lực.
"Bản chất dõn chủ của nhà nước ta xột đến cựng thể hiện ở chỗ Nhà nước đem lại lợi ớch cho nhõn dõn và do đú tiờu chớ để đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của Nhà nước chớnh là khả năng phục vụ nhõn dõn" [28]. Trong đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta, tụn trọng và đề cao Hiến phỏp, bảo đảm thi hành hiến phỏp và phỏp luật là nội dung nhất quỏn. Hiến phỏp năm 1992 quy định: "Cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị
vũ trang nhõn dõn và mọi cụng dõn phải nghiờm chỉnh chấp hành Hiến phỏp và phỏp luật, đấu tranh phũng ngừa và chống cỏc tội phạm, cỏc vi phạm Hiến phỏp và phỏp luật" (Điều 12). Điều 4 của Hiến phỏp 1992 ghi nhận vai trũ và vị trớ lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xó hội, đồng thời xỏc định: "Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuụn khổ Hiến phỏp và phỏp luật".
Qua những quy định này, cú thể thấy rằng, trong chế độ Nhà nước phỏp quyền Việt Nam, ý chớ của nhõn dõn là sự lựa chọn chớnh trị được xỏc lập một cỏch tập trung nhất và cao nhất bằng Hiến phỏp. Sự hiện diện của Hiến phỏp là điều kiện quan trọng nhất bảo đảm ổn định chớnh trị và sự an toàn của người dõn, phỏt triển đất nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
Đảng và Nhà nước ta cũng khẳng định một nguyờn tắc quan trọng cho việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước là thống nhất cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp.
Vấn đề tụn trọng và bảo vệ Hiến phỏp, bảo đảm tớnh tối thượng của Hiến phỏp trong việc điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội được đề cập ngay từ Hiến phỏp năm 1946 và tiếp tục được khẳng định trong cỏc bản Hiến phỏp năm 1959, năm 1980 và năm 1992; đồng thời, được cụ thể húa trong cỏc đạo luật về tổ chức bộ mỏy nhà nước, luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội, Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, phỏp luật về ký kết và thực hiện Điều ước quốc tế (Hiện đang chuẩn bị trỡnh Quốc hội ban hành Luật về vấn đề này), Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quy chế hoạt động của Hội đồng Dõn tộc, cỏc ủy ban của Quốc hội. Cú thể núi, nước ta cú một hệ thống cỏc quy định khỏ toàn diện về hoạt động giỏm sỏt và bảo vệ Hiến phỏp, trong đú tập trung vào những vấn đề như: Giỏm sỏt tớnh hợp hiến, hợp phỏp của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật; giỏm sỏt tớnh hợp hiến trong việc ký kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc tế;
giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đối với hành vi vi phạm Hiến phỏp và phỏp luật.
Nội dung quan trọng của vấn đề Nhà nước phỏp quyền là đơn vị tối cao của Hiến phỏp, sự bảo vệ chặt chẽ, triệt để cỏc quyền của cụng dõn, bất cứ một quyết định nào của cơ quan nhà nước cũng đều cú thể bị đưa ra xột xử tại Tũa ỏn, nếu nú vi phạm Hiến phỏp và phỏp luật. Nhà nước phỏp quyền đũi hỏi phải thiết lập sự kiểm tra và phỏn quyết tớnh hợp hiến của cỏc đạo luật và kiểm tra tớnh hợp phỏp của cỏc hành vi hành chớnh [21].
Cú thể núi, ở Việt Nam đó hỡnh thành một cơ chế bảo hiến với thiết chế và nội dung giỏm sỏt hiến phỏp tương đối cụ thể, trong đú vấn đề quan trọng nhất là giỏm sỏt và bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Tuy nhiờn, chỳng ta cũng chưa cú một cơ chế nào để giỏm sỏt chớnh hoạt động của Quốc hội và giỏm sỏt tớnh hợp hiến của cỏc đạo luật, Nghị quyết do Quốc hội ban hành. Nhiều thiết chế quan trọng trong việc giỏm sỏt và bảo vệ hiến phỏp như thẩm quyền hủy bỏ, đỡnh chỉ văn bản trỏi Hiến phỏp thỡ trong thực tiễn hầu như khụng được ỏp dụng, nhất là trong hoạt động của cỏc cơ quan cao cấp của Nhà nước. Hỡnh thức kiến nghị thụng qua hoạt động giỏm sỏt của cỏc cơ quan Quốc hội chưa thật sự đem lại hiệu quả. Vỡ vậy, việc nghiờn cứu để đề xuất giải phỏp hữu hiệu phục vụ việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế giỏm sỏt và bảo vệ Hiến phỏp ở Việt Nam đó được Đại hội X của Đảng đặt ra như một yờu cầu cấp thiết. Tuy nhiờn vẫn cũn "thiếu cơ chế hữu hiệu bảo vệ Hiến phỏp, chưa cú cơ chế tài phỏn về vi phạm Hiến phỏp trong hoạt động lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp" [13].
Như vậy, một trong những điều kiện quan trọng của việc xõy dựng cơ chế bảo hiến là một hệ thống tư phỏp phỏt triển trong sạch, độc lập, sự hiện diện của một trỡnh độ hiểu biết phỏp luật và ý thức tụn trọng phỏp luật, sống và làm việc, tư duy theo phỏp luật, một đội ngũ cỏc chuyờn gia phỏp luật cú
bản lĩnh chớnh trị, chớ cụng vụ tư, đú là những tiền đề cần thiết cho sự xỏc lập cơ chế tài phỏn Hiến phỏp ở Việt Nam.