XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam là một quỏ trỡnh lõu dài, bờn cạnh những thuận lợi cơ bản, những cơ hội, cần phải nhận thức rừ những vấn đề đặt ra, chớnh là những trở ngại và thỏch thức lớn bao gồm:
Chịu sự chi phối và ảnh hưởng của của cỏc đặc điểm, tớnh chất của thời đại; cỏc cuộc chiến tranh trong mấy chục năm qua đó để lại nhiều dấu ấn khụng chỉ trong đời sống kinh tế - văn húa - xó hội mà cũn ngay trong tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước, phỏp luật; Sự tồn tại quỏ lõu của cơ chế kế hoạch húa tập trung bao cấp đó để lại hậu quả trong tổ chức và hoạt động của cỏc thiết chế Nhà nước; Tớnh phức tạp của tỡnh hỡnh thế giới, xu hướng toàn cầu húa đang chi phối mạnh mẽ cỏc mặt của đời sống kinh tế - xó hội của mỗi một dõn tộc, quốc gia; Chậm tổng kết lý luận về khoa học tổ chức nhà nước; chậm xõy dựng mụ hỡnh lý luận cho tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước; Chưa làm rừ những vấn đề lý luận và thực tiễn về Đảng cầm quyền trong điều kiện xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa ở nước ta; Nguyờn tắc tổ chức quyền lực nhà nước chưa được nhận thức đầy đủ cả trờn hai phương diện bản chất và nội dung của nguyờn tắc này; Hệ thống phỏp luật nước ta trong hai thập kỷ qua đó cú sự phỏt triển mạnh mẽ, với nhiều thành tựu to lớn. Chớnh những thành tựu này trong lĩnh vực lập phỏp đó giỳp Việt Nam vượt qua những điều kiện về mặt thể chế mà Tổ chức Thương mại Thế giới đặt ra đối với việc kết nạp cỏc thành viờn và đương nhiờn đỏp ứng được rất nhiều nhu cầu phỏt triển nội tại của đất nước. Tuy nhiờn, bài viết này cố gắng nhận diện và phõn tớch khụng phải là những thành tựu, mà là những hạn chế của hệ thống phỏp luật, để từ đú hướng tới những ý tưởng đề xuất giải phỏp hoàn thiện. Ta cú thể xem xột một số hạn chế lớn cụ thể của hệ thống phỏp luật hiện hành như sau:
Thứ nhất, rất đa dạng về thể loại văn bản và khổng lồ về số lượng văn bản quy phạm phỏp luật. Do cú quỏ nhiều loại văn bản, được nhiều cấp ban hành, nhưng lại thiếu cơ chế cõn nhắc toàn diện cỏc lĩnh vực phỏp luật khỏc nhau, nờn mõu thuẫn và chồng chộo là khú trỏnh khỏi. Tớnh cồng kềnh, sự tồn tại cỏc bất cập và mõu thuẫn làm giảm tớnh minh bạch của phỏp luật, khiến cho phỏp luật trở nờn phức tạp, khú hiểu và khú ỏp dụng và vỡ thế kộm hiệu lực. Với hệ thống phỏp luật như vậy, việc ỏp dụng, thực hiện khụng hề dễ dàng đối với cỏn bộ phỏp luật cú trỡnh độ, chưa núi đến cỏc doanh nghiệp và cỏc tầng lớp nhõn dõn.
Thứ hai, phỏp luật thường xuyờn thay đổi. Thực tế này là hệ quả tất yếu của việc chuyển từ cơ chế kinh tế kế hoạch húa tập trung sang kinh tế thị trường. Trong quỏ trỡnh thể chế húa cỏc yờu cầu của sự phỏt triển kinh tế, xó hội, cú khụng ớt cỏc quan điểm e ngại với những vấn đề mới, chỉ chấp nhận những vấn đề đó chớn muồi, cú sự đồng thuận cao, do đú khú tạo ra những đột phỏ và từ đú, cú sự ổn định cần thiết. Thực tế này do nguyờn nhõn thiếu vắng những tầm nhỡn và quan điểm chiến lược cho sự phỏt triển cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội cụ thể và từ đú, của cả hệ thống phỏp luật. Chớnh vỡ vậy, nhiều văn bản phỏp luật tuổi thọ rất ngắn, thậm chớ mới ban hành đó phải tạm hoón thực hiện hoặc phải sửa đổi, bổ sung. Phỏp luật thường xuyờn bị thay đổi, dẫn những khú khăn đỏng kể trong việc thực hiện và tỏc động xấu đến sự ổn định của cỏc quan hệ xó hội, nhất là đối với cỏc quan hệ kinh tế.
Thứ ba, rất nhiều văn bản phỏp luật cú tớnh quy phạm thấp, tức là thiếu những quy tắc xử sự cụ thể mà chủ thể phải thực hiện. Cú những văn bản chứa đựng những quy định mang tớnh tuyờn ngụn hơn là quy phạm phỏp luật. Nhiều lĩnh vực quan hệ xó hội đũi hỏi phải được điều chỉnh cụ thể, chi tiết thỡ phỏp luật lại là văn bản phỏp luật "khung" hay văn bản phỏp luật "ống". Phần lớn cỏc văn bản luật như vậy giao cho Chớnh phủ ban hành Nghị định để cụ thể húa. Nhiều Nghị định của Chớnh phủ lại giao cho Bộ, ngành,
địa phương hướng dẫn thực hiện. Thực tế này đó dẫn đến tỡnh trạng nảy sinh khụng ớt mõu thuẫn giữa văn bản hướng dẫn và văn bản được hướng dẫn thi hành.
Thứ tư, tớnh minh bạch của hệ thống phỏp luật cũn hạn chế, nhất là nhỡn nhận từ tớnh minh xỏc, tớnh minh định. Cụng bỏo của Trung ương và cỏc tỉnh đó đăng tải khỏ đầy đủ, kịp thời cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, cả hệ thống chớnh trị và xó hội đó cú nhiều cố gắng tuyờn truyền, phổ biến rộng rói phỏp luật. Như vậy, xột ở khớa cạnh khả năng tiếp cận thỡ tớnh minh bạch của hệ thống phỏp luật được đảm bảo tốt hơn. Tuy nhiờn, xột ở tớnh minh xỏc, tớnh minh định thỡ hệ thống phỏp luật vẫn cũn thiếu tớnh minh bạch. Chớnh hạn chế này khiến cỏc chủ thể thực sự lỳng tỳng khi thực hiện hay ỏp dụng phỏp luật. Quy trỡnh xõy dựng phỏp luật vẫn chưa tạo được cho cụng chỳng những tiếp cận và tham gia cần thiết. Cỏc ý kiến của chuyờn gia, của cỏc nhà khoa học núi riờng và của cụng chỳng núi chung chưa thực sự được cõn nhắc và tiếp thu. Mặt khỏc, tớnh tớch cực cụng dõn tham gia xõy dựng phỏp luật nhỡn chung chưa cao.
Thứ năm, tớnh hệ thống của phỏp luật cũn rất hạn chế. Cỏc văn bản luật, cỏc văn bản dưới luật khỏc nhau chưa thực sự tạo thành một chỉnh thể với những nguyờn tắc chỉ đạo xuyờn suốt mang tớnh chuyờn ngành hoặc liờn ngành. Cuối cựng, trờn nhiều lĩnh vực quan hệ xó hội, xõy dựng phỏp luật chưa gắn với quản lý thi hành phỏp luật và do đú khú trỏnh khỏi hậu quả phỏp luật xa rời thực tiễn, khụng những khụng phản ỏnh được đủ thực tại, mà cũn khú cú khả năng dự bỏo, đi trước sự phỏt triển của quan hệ xó hội. Tham mưu xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật hỡnh sự mà khụng quản lý cụng tỏc phũng chống tội phạm, giỏo dục phạm nhõn, thỡ khú được một chớnh sỏch hỡnh sự hoàn chỉnh, ổn định, thỳc đẩy, chứ khụng phải kỡm hóm sự phỏt triển kinh tế xó - hội của đất nước.
Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh toàn cầu húa, bảo đảm sự tương thớch của phỏp luật quốc gia với cỏc khụng gian phỏp lý cú tớnh quốc tế đang đũi hỏi chỳng ta cần phải đẩy mạnh việc đổi mới cụng tỏc lập phỏp, cụ thể:
Một là, đổi mới cụng tỏc kế hoạch lập phỏp. Quốc hội chỉ cần thụng qua cỏc sỏng kiến phỏp luật cú trỏch nhiệm lập luận cỏc căn cứ về sự cần thiết của mục tiờu, đối tượng cần điều chỉnh và tớnh khả thi của cụng tỏc xõy dựng văn bản; trờn cơ sở đú, Quốc hội thảo luận, thụng qua và giao trỏch nhiệm xõy dựng dự thảo cho cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn phự hợp, đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh và nhiệm vụ mới.
Hai là, tăng cường lắng nghe và tiếp thu ý kiến của nhõn dõn đúng gúp xõy dựng cỏc dự thảo luật. Cần quy định, việc lấy ý kiến của nhõn dõn đối với cỏc dự ỏn luật là điều kiện bắt buộc trong quỏ trỡnh xõy dựng dự thảo luật. Đặc biệt, việc tiếp thu ý kiến của nhõn dõn vào cỏc dự thảo luật phải được thụng bỏo cụng khai, minh bạch đẻ tạo niềm tin của nhõn dõn vào phỏp luật.
Chớnh vỡ vậy, cụng chức nhà nước chỉ được làm những gỡ mà phỏp luật cho phộp được coi như một trong những nguyờn tắc chi phối tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước phỏp quyền. Tuy nhiờn, vấn đề ở chỗ là hệ thống phỏp luật làm nền tảng cho nhà nước phỏp quyền như thế nào. Đương nhiờn, một hệ thống phỏp luật với những quy định hạn chế quyền tự do dõn chủ của nhõn dõn, cản trở sự tiến bộ xó hội, cụng lý khụng được bảo đảm, chưa kể đến việc thủ tiờu cỏc quyền tự do, dõn chủ của nhõn dõn, thỡ khụng thể trở thành nền tảng của nhà nước phỏp quyền, bởi vỡ khụng đỏp ứng được yờu cầu thứ hai của nhà nước phỏp quyền là bảo đảm quyền tự do, dõn chủ của người dõn và cụng lý. Như vậy, xột ở khớa cạnh giỏ trị đạo đức xó hội thỡ phỏp luật trong nhà nước phỏp quyền phải phục vụ và bảo đảm được cỏc yếu tố này. Song, bảo đảm được giỏ trị và tớnh tối thượng của phỏp luật vẫn chưa đủ. Khả năng tiếp cận phỏp luật, tiếp cận cụng lý cũn phụ thuộc vào cỏc yếu tố khỏc nữa của phỏp
luật trong nhà nước phỏp quyền như: Tớnh ổn định của phỏp luật, đõy là yờu cầu cần thiết, bởi khụng thể thường xuyờn đảo lộn cỏc quan hệ xó hội bằng việc thay đổi phỏp luật; Tớnh chuẩn mực, tức là tớnh quy phạm của phỏp luật. Bản thõn phỏp luật là hệ thống cỏc quy phạm, tức là cỏc chuẩn mực. Giỏ trị của phỏp luật chớnh là tạo ra cỏc chuẩn mực cho cỏc chủ thể khỏc nhau trong đời sống xó hội. Nếu phỏp luật khụng chứa đựng cỏc chuẩn mực thỡ ý nghĩa của nú trong việc điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội khụng lớn; Tớnh nhất quỏn của phỏp luật, thể hiện ở chỗ cỏc văn bản phỏp luật trong cựng một lĩnh vực, cú khi trong nhiều lĩnh vực khỏc nhau đều phải bảo đảm thực hiện quyền và lợi ớch hợp phỏp của chủ thể. Vớ dụ, quyền sở hữu của cụng dõn được Hiến phỏp quy định phải được bảo đảm bởi cỏc luật và văn bản dưới luật. Cỏc văn bản phỏp luật phải quy định trỏch nhiệm cho cỏc cơ quan nhà nước tạo mọi điều kiện thuận lợi để người dõn thực hiện được quyền sở hữu những gỡ mà phỏp luật khụng cấm; Tớnh hệ thống của phỏp luật, cũng cú những khớa cạnh tương đồng với tớnh nhất quỏn. Tuy nhiờn, tớnh nhất quỏn của phỏp luật hàm chứa khớa cạnh nội dung và chớnh sỏch trong lỳc đú tớnh hệ thống được thể hiện nhiều qua cấu trỳc, cỏch sắp xếp, phõn loại thứ bậc, hiệu lực của quy phạm phỏp luật; Khụng hồi tố của phỏp luật, bảo đảm khụng hồi tố là một trong những đũi hỏi của phỏp luật trong nhà nước phỏp quyền. Giỏ trị nhõn đạo của yờu cầu khụng hồi tố thể hiện ở chỗ khụng thể bắt một cỏ nhõn phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý về hành vi mà khi thực hiện người đú khụng thể biết rằng trong tương lai đú sẽ là hành vi vi phạm phỏp luật. Do vậy, về cơ bản, nguyờn tắc phỏp luật trong nhà nước phỏp quyền khụng cú giỏ trị hồi tố. Một số quy phạm phỏp luật nhất định cú thể cú giỏ trị hồi tố, nhưng chỉ trong trường hợp việc hồi tố đú cú lợi cho cỏc chủ thể cú liờn quan; Tớnh minh bạch của phỏp luật, là một đũi hỏi rất quan trọng. Cũng cú quan điểm cho rằng tớnh minh bạch của phỏp luật thể hiện ở việc phỏp luật được cụng bố, được phổ biến rộng rói trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Quan niệm này khụng
hiện ở sự chớnh xỏc, sự minh định, tớnh hệ thống và nhất quỏn. Một hệ thống phỏp luật cồng kềnh, khú tiếp cận, khú hiểu, khú vận dụng và chứa đựng những mõu thuẫn nội tại khụng thể được coi là minh bạch và khụng thể trở thành nền tảng cho nhà nước phỏp quyền.
Như vậy, bản chất của nhà nước phỏp quyền chớnh là sự ngự trị của phỏp luật, ở tớnh thượng tụn phỏp luật trong việc tổ chức toàn độ đời sống kinh tế, xó hội của một quốc gia. Nhà nước phỏp quyền đũi hỏi một hệ thống phỏp luật hoàn thiện, đỏp ứng được những yờu cầu trờn. Xõy dựng một hệ thống hoàn thiện là đũi hỏi và cũng là điều kiện tiờn quyết của nhà nước phỏp quyền. Khụng thể cú nhà nước phỏp quyền ở bất cứ một quốc gia nào, nếu như ở đú nhà nước chưa được tổ chức và hoạt động trờn nền tảng của một hệ thống phỏp luật cú thể bảo đảm cỏc quyền tự do, dõn chủ của nhõn dõn và cụng lý. Trong nhà nước phỏp quyền, phỏp luật và dõn chủ là hai trụ cột quan trọng cú mối quan hệ chặt chẽ thể hiện ở chỗ, "dõn chủ là yếu tố tiờn quyết, là điều kiện cần, cũn phỏp luật là nền tảng, là điều kiện đủ để nhà nước phỏp quyền ra đời, tồn tại và phỏt triển theo đỳng bản chất của nú" [8].
Tuy nhiờn, do được xõy dựng trờn nền tảng của một hệ thống chớnh trị - phỏp lý đặc thự của thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch húa tập trung sang kinh tế thị trường, nờn nhiều cấu trỳc, định chế, đặc biệt là hệ thống phỏp luật của Nhà nước xó hội chủ nghĩa Việt Nam, cần được tiếp tục hoàn thiện để đỏp ứng yờu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền.