Tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước đó được đổi mới một bước, cụ thể:
Về tớnh chất nhà nước: nếu như Điều 2 của Hiến phỏp năm 1980 khẳng định nhà nước ta là: "Nhà nước chuyờn chớnh vụ sản", thỡ để phự hợp với tỡnh hỡnh mới cũng chớnh là từ nhận thức toàn diện, đầy đủ, chớnh xỏc hơn về tớnh chất nhà nước, Hiến phỏp năm 1992 (đó được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khúa X) đó xỏc định: "Nhà nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn mà nền tảng là liờn minh giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và đội ngũ trớ thức" [17].
Bộ mỏy nhà nước được tổ chức theo nguyờn tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp. Sự phõn cụng giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm
quyền hạn của mỡnh, khụng phải là sự phõn chia, cắt khỳc, đối lập nhau giữa cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp mà ở đõy cú sự phối hợp, hỗ trợ nhau tạo thành sức mạnh tổng hợp của quyền lực nhà nước.
Cỏc cơ quan nhà nước bao gồm:
Quốc hội: Với tớnh chất là cơ quan đại biểu cao nhất của nhõn dõn, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội tiếp tục được xỏc định là cơ quan duy nhất cú quyền lập hiến và lập phỏp; thực hiện quyền giỏm sỏt tối cỏo đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Nếu như trước đõy trờn thực tế hoạt động của Quốc hội cũn mang tớnh hỡnh thức, thỡ nay Quốc hội đó trở nờn ngày càng thực quyền hơn. Cựng với việc củng cố, tăng cường về tổ chức của Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội, nõng cao chất lượng, cơ cấu của đại biểu Quốc hội, sinh hoạt của Quốc hội đó phỏt huy dõn chủ, khắc phục dần tớnh hỡnh thức, chất lượng của cỏc kỳ họp quốc hội đó cú những tiến bộ rừ rệt. Chức năng, nhiệm vụ chung của Quốc hội về cơ bản vẫn trờn cơ sở kế thừa cỏc quy định của Hiến phỏp năm 1980 nhưng đó cú một số sửa đổi, bổ sung quan trọng cho phự hợp với yờu cầu của nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Tổ chức của Quốc hội cũng cú sự đổi mới, cụ thể là đó thiết lập trở lại chế định Ủy ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội. Hội đồng Dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội cũng cú những thay đổi quan trọng về tổ chức. Chất lượng, cơ cấu đại biểu Quốc hội được đổi mới nhằm bảo đảm cho đại diện của mọi giới, mọi tầng lớp nhõn dõn cú thể tham gia vào Quốc hội, đồng thời tỷ lệ đại biểu quốc hội hoạt động chuyờn trỏch đó từng bước được tăng lờn đỏng kể. Tuy nhiờn cần "quy định rừ, đầy đủ hơn về vai trũ, địa vị phỏp lý theo hướng đề cao trỏch nhiệm gắn với giao thẩm quyền cụ thể cho cỏc đại biểu Quốc hội chuyờn trỏch" [9].
Cần đổi mới nhận thức về vị trớ, vai trũ của Quốc hội trong tổng thể bộ mỏy nhà nước, theo đú Quốc hội là cơ quan quyền lực
nhà nước cao nhất, nhưng khụng phải là toàn bộ quyền lực nhà nước đều thuộc về Quốc hội. Vấn đề đặt ra là, cần phải xõy dựng được một Quốc hội thực quyền chứ khụng phải là Quốc hội toàn quyền [18].
Tổ chức, hoạt động của Quốc hội phải được đổi mới, giảm tớnh hỡnh thức, tăng thực quyền và tớnh chuyờn nghiệp.
Đối với chức năng lập hiến và lập phỏp, cần quỏn triệt nguyờn tắc hiến định: Quốc hội là cơ quan duy nhất cú quyền lập hiến và lập phỏp. Để đảm bảo quyền này của Quốc hội, đồng thời cũng phải phõn định rừ thẩm quyền lập phỏp của Quốc hội với thẩm quyền lập quy của Chớnh phủ. Đối với việc thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao của Quốc hội, vấn đề thiết thực và quan trọng nhất là hiệu quả của sự giỏm sỏt thụng qua cơ chế xử lý kết quả giỏm sỏt của Quốc hội, bảo đảm cỏc kết luận giỏm sỏt của Quốc hội phải được tụn trọng và thực hiện nghiờm tỳc bởi cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan.
Để tạo lập được cơ chế giỏm sỏt tối cao một cỏch thực tế đối với hoạt động của Nhà nước, cần tổ chức nghiờn cứu để tiến tới thành lập một cơ quan bảo hiến, đảm bảo địa vị tối cao, thiờng liờng, bất khả xõm phạm của Hiến phỏp trong Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn của nước ta.
Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là khi Việt Nam đó trở thành thành viờn của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bảo đảm sự tương thớch của phỏp luật quốc gia với cỏc khụng gian phỏp lý cú tớnh quốc tế đang đũi hỏi chỳng ta phải đẩy mạnh việc đổi mới cụng tỏc lập phỏp. Chỳng ta khụng những phải soạn thảo và thụng qua nhiều đạo luật mới, mà cũn phải ra soỏt, sửa đổi toàn bộ những đạo luật đó cú sao cho đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh và nhiệm vụ mới. Do vậy, cụng tỏc lập phỏp của nước ta trong nhiệm kỳ Quốc hội khúa XII trở nờn cấp bỏch hơn bất cứ thời kỳ nào trước đõy.
Chế định Chủ tịch nước, kể từ năm 1992 đó được thiết lập lại, thay thế chế định Nguyờn thủ quốc gia tập thể theo Hiến phỏp năm 1980. Chủ tịch nước được xỏc định là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước về đối nội, đối ngoại. So với thời kỳ trước năm 1980, chế định Chủ tịch nước đó cú những sửa đổi, bổ sung quan trọng thể hiện ở cỏc quy định về vị trớ của Chủ tịch nước trong bộ mỏy nhà nước, mối quan hệ của Chủ tịch nước với cỏc cơ quan khỏc.
Vai trũ quan trọng của cơ quan hành chớnh trong bộ mỏy nhà nước được tiếp tục khẳng định trờn thực tế. Hội đồng Bộ trưởng (theo Hiến phỏp năm 1980) đó được đổi thành Chớnh phủ và được xỏc định là "cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam". Chớnh phủ khụng cũn thuần tỳy là một chế định hội đồng, lónh đạo tập thể mà đó trở thành một chế định được tổ chức và hoạt động trờn cơ sở kết hợp chế độ lónh đạo tập thể với chế độ trỏch nhiệm cỏ nhõn.
Chớnh phủ: Vị trớ, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chớnh phủ đó được xỏc định rừ thờm. Chớnh phủ được xỏc định là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, thể hiện rừ hơn sự phõn cụng giữa lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp. Chớnh phủ tập trung nhiều hơn vào quản lý vĩ mụ, xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch, quy hoạch.
Cải cỏch hành chớnh đó được tiến hành trờn bốn lĩnh vực: cải cỏch tổ chức bộ mỏy; cải cỏch thể chế và cải cỏch thủ tục hành chớnh; cải cỏch cụng chức, cụng vụ và cải cỏch tài chớnh cụng. Những kết quả rừ nột, cú ý nghĩa của cải cỏch hành chớnh thời gian qua thể hiện ở một số điểm sau đõy: chức năng và hoạt động của cỏc cơ quan trong hệ thống hành chớnh từ Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành trung ương đến Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp đó cú nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước; tổ chức, hoạt động và điều hành của Chớnh phủ đó cú một bước đổi mới, tập trung vào nhiệm vụ quản lý vĩ mụ, xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch, quy hoạch, đồng thời cú sự chỉ đạo sõu
sỏt, tập trung trọng điểm, nhanh nhạy hơn; từng bước đổi mới thể chế hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực, trước hết là hỡnh thành thể chế kinh tế phự hợp với yờu cầu phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa; đó tỏch dần chức năng quản lý nhà nước và quản lý sản xuất, kinh doanh cựng với việc xúa bỏ cơ chế kế hoạch húa tập trung quan liờu bao cấp; cơ cấu tổ chức bộ mỏy của Chớnh phủ và cỏc cơ quan hành chớnh cỏc cấp được sắp xếp, điều chỉnh tinh giản hơn trước, bộ mỏy hành chớnh từ Trung ương tới cơ sở vận hành phỏt huy tỏc dụng hiệu quả tốt hơn; đội ngũ cỏn bộ quản lý nhà nước, cỏn bộ quản lý kinh tế đó được củng cố một bước; việc quản lý, sử dụng cỏn bộ, cụng chức được tiếp tục đổi mới theo quy định của phỏp luật từ khõu tuyển chọn, đỏnh giỏ, thi nõng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng; chế độ chớnh sỏch tiền lương bước đầu được cải cỏch. Để đỏp ứng được yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền, cần phải đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh hơn nữa theo tiờu chớ "Nhà nước phỏp quyền hiện đại ở nước ta phải là một nhà nước cú khả năng giải quyết những vấn đề chung của cả xó hội Việt Nam, của toàn thể nhõn dõn Việt Nam".
Để thực hiện tốt chức năng hành phỏp của Chớnh phủ. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X ghi rừ:
Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chớnh phủ theo hướng xõy dựng hệ thống cơ quan hành phỏp thống nhất, thụng suốt, hiện đại. Luật húa cơ cấu, tổ chức của Chớnh phủ; tổ chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn và hợp lý. Phõn cấp mạnh, giao quyền chủ động hơn nữa cho chớnh quyền địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngõn sỏch, tài chớnh, đầu tư, nguồn nhõn lực, thực hiện nghĩa vụ tài chớnh đối với Trung ương [7].
Cụ thể, Chớnh phủ cần thực hiện bốn nhúm quyền hạn và nhiệm vụ sau đõy:
Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống thống nhất bộ mỏy hành chớnh nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, bảo đảm cho toàn bộ hệ thống này hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả, đủ mạnh để hoàn thiện cỏc chức năng của quyền hành phỏp.
Bảo đảm việc thi hành Hiến phỏp và phỏp luật trong đời sống nhà nước và đời sống xó hội.
Thống nhất quản lý hành chớnh nhà nước về kinh tế, xó hội, an ninh quốc phũng, trật tự an toàn xó hội và đối ngoại. Thực hiện chớnh sỏch xó hội, trong đú cần quan tõm đến chớnh sỏch dõn tộc và chớnh sỏch tụn giỏo.
Thi hành những biện phỏp hữu hiệu bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, tạo điều kiện để cụng dõn thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỡnh, bảo vệ tài sản, lợi ớch của Nhà nước, xó hội và bảo vệ mụi trường.
Chớnh quyền địa phương bao gồm Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn ở ba cấp. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X đó chỉ rừ:
Nõng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương trong phạm vi được phõn cấp. Phỏt huy vai trũ giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn. Tổ chức hợp lý chớnh quyền địa phương, phõn định lại thẩm quyền đối với chớnh quyền ở nụng thụn, đụ thị, hải đảo [7].
Phỏp luật về chớnh quyền địa phương từng bước được sửa đổi cho phự hợp với nhiệm vụ chớnh trị, tỡnh hỡnh thực tế và yờu cầu của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh. Vị trớ, quyền hạn và trỏch nhiệm của cơ quan dõn cử ở địa phương được tăng cường; chất lượng, cơ cấu đại biểu Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp cú sự đổi mới và được nõng lờn, giảm dần tớnh hỡnh thức trong hoạt động của cơ quan dõn cử. Việc phõn cấp giữa trung ương và địa phương đang thực hiện theo hướng phõn cấp mạnh hơn cho địa phương. việc phõn cấp giữa trung ương và địa phương đang thực hiện theo hướng dành cho địa phương quyền
chủ động hơn đối với những vấn đề mà địa phương quản lý sẽ cú hiệu quả hơn. Mụ hỡnh chớnh quyền địa phương, cơ sở phõn cấp rừ hơn, ngày càng phự hợp hơn.
Chế độ, chớnh sỏch đối với đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong hệ thống chớnh trị ở cấp cơ sở đó cú bước thay đổi quan trọng.
Tũa ỏn nhõn dõn và Viện kiểm sỏt nhõn dõn đó được củng cố và cú những đổi mới bước đầu về tổ chức và hoạt động.
Kể từ sau khi nhà nước ban hành Hiến phỏp năm 1992, tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn - cơ quan xột xử của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam đó cú một số đổi mới: chế độ bầu Thẩm phỏn trước đõy đó được thay thế bằng chế độ bổ nhiệm Thẩm phỏn; trong hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn đó thành lập thờm cỏc Tũa chuyờn trỏch như Tũa hành chớnh, Tũa lao động, Tũa kinh tế để đỏp ứng điều kiện phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cỏch tư phỏp, nhiều quy định của phỏp luật về tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn đó được sửa đổi, bổ sung hoặc xõy dựng mới, tạo cơ sở phỏp lý cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn. Cụng tỏc tổng kết thực tiễn xột xử và hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật cú tiến bộ. Phương thức hoạt động của Tũa ỏn núi chung và phương thức xột xử núi riờng đó từng bước được đổi mới; chất lượng xột xử của cỏc Tũa ỏn được nõng lờn; hạn chế bớt cỏc trường hợp bị xột xử oan sai. Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Tũa ỏn bước đầu được củng cố; điều kiện về cơ sở vật chất và phương tiện làm việc của cỏc Tũa ỏn đó cú bước cải tiến nhất định.
Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó từng bước được củng cố và đổi mới. Thực hiện chủ trương cải cỏch tư phỏp, quy định của Hiến phỏp năm 1992 về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt đó được điều chỉnh lại nhằm tạo điều kiện cho cơ quan này thực hiện cú hiệu lực và hiệu quả chức năng chủ yếu của mỡnh, trỏnh chồng chộo trong hoạt động
với cỏc cơ quan khỏc của nhà nước. Theo đú, Viện kiểm sỏt cú chức năng là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp, gúp phần bảo đảm cho phỏp luật được chấp hành nghiờm chỉnh và thống nhất. Cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra, kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự đó cú tiến bộ. Chất lượng kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, hành chớnh, kinh tế, lao động và cỏc việc khỏc theo quy định của phỏp luật đó từng bước được nõng lờn. Viện kiểm sỏt cỏc cấp đó coi trọng việc rốn luyện phẩm chất, nõng cao trỡnh độ, năng lực của đội ngũ cỏn bộ kiểm sỏt. Cơ sở vật chất, trang thiết bị của Viện kiểm sỏt cỏc cấp đó được cải thiện một bước.
Tổ chức, hoạt động của bộ mỏy nhà nước thường xuyờn được cải cỏch, đổi mới gắn liền với việc sửa đổi Hiến phỏp, bảo đảm phự hợp với nhiệm vụ cỏch mạng trong từng thời kỳ.
Hệ thống phỏp luật đó được sửa đổi, bổ sung, tạo cơ sở cho việc quản lý nhà nước bằng phỏp luật, thỳc đẩy sự phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc tế. Nguyờn tắc phỏp quyền từng bước được đề cao và phỏt huy hiệu quả trờn thực tế. Trong cỏc nhiệm kỳ Quốc hội khúa IX, X và XI, số văn bản luật và phỏp lệnh được ban hành gấp nhiều lần so với tất cả cỏc nhiệm kỳ trước cộng lại.
Trong lĩnh vực kinh tế, chỳng ta đó xõy dựng được nhiều đạo luật tạo