Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp, 1994; - Giáo dục pháp luật cho cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

1.1.1 Những nguyên lý chung về phổ biến, giáo dục pháp luật áp

dụng đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công

chức cấp xã

8

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã và công tác phổ

biến, giáo dục cho công chức cấp xã

12

1.1.2.1 Khái niệm công chức cấp xã và công tác phổ biến, giáo dục

pháp luật cho công chức cấp xã

luật cho công chức cấp xã

29

1.2.2 Những yêu cầu phổ biến, giáo dục pháp luật đặt ra đối với 33

công chức cấp xã

1.2.2.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã đòi hỏi

tính chuyên ngành

33

1.2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải gắn

với giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức

34

1.2.2.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã là phổ

biến, giáo dục cho các chủ thể thực hiện phổ biến, giáo dục

pháp luật cho đối tượng khác

35

37

2.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã và thể chế về phổ biến,

giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

37

2.1.2 Thể chế về phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 43 2.2 Tình hình phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 48 2.2.1 Chính quyền cấp xã với nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp

luật cho công chức cấp xã

48

2.2.2 Cơ quan và công chức chuyên trách phổ biến, giáo dục pháp

luật cho công chức cấp xã

49

2.2.3 Đội ngũ những người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp

luật cho công chức cấp xã

51

2.2.4 Cơ sở vật chất và việc sử dụng các nguồn lực cho công tác

phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

52

2.2.5 Cơ chế phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức

cấp xã

53

2.2.6 Nội dung, hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục

pháp luật cho công chức cấp xã

55

2.3 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 61

TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ

67

3.1 Yêu cầu khách quan của việc nâng cao hiệu quả công tác

phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã trong giai

đoạn hiện nay

67

3.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả công tác phổ biến,

giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã hiện nay

72

3.2.1 Giải pháp về nâng cao năng lực của chủ thể phổ biến, giáo

dục pháp luật cho công chức cấp xã

72

3.2.1.1 Nâng cao chất lượng của chủ thể phổ biến, giáo dục pháp

luật cho công chức cấp xã

72

3.2.1.2 Hoàn thiện cơ sở pháp lý cho công tác phổ biến, giáo dục

pháp luật đối với công chức cấp xã

73

3.2.1.3 Đầu tư cần thiết và thỏa đáng hơn cho công tác phổ biến,

giáo dục pháp luật đối với công chức cấp xã

76

3.2.2 Giải pháp về nâng cao năng lực tiếp cận pháp luật của công

chức cấp xã

77

3.2.2.1 Nâng cao nhận thức cho công chức cấp xã về vai trò của

pháp luật trong đời sống xã hội và đối với chính quyền cơ sở

77

3.2.2.2 Nâng cao chất lượng, trình độ pháp luật cho công chức cấp

xã và thu hút sự tham gia của đối tượng này vào hoạt động

xây dựng, thực hiện pháp luật

78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong hệ thống chính quyền bốn cấp hoàn chỉnh của Nhà nước ta, chính quyền cấp xã có một vị trí quan trọng, là "cầu nối" giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Chính quyền cấp xã mạnh hay yếu, việc làm của chính quyền tốt hay không tốt, đúng hay sai đều có tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả của việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ảnh hưởng đến sự vững mạnh của chính quyền Do đó, ở bất cứ thời kỳ lịch sử nào của công cuộc xây dựng đất nước, Việt Nam đã, đang và

sẽ quan tâm đến việc xây dựng chính quyền cơ sở cấp xã vững mạnh

Các công việc của chính quyền cấp xã thực hiện chủ yếu thông qua đội ngũ công chức cấp xã Công chức cấp xã là những người thường xuyên, trực tiếp quan hệ với nhân dân, trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và thi hành pháp luật của Nhà nước tại cơ sở, là tấm gương để nhân dân học tập, làm theo và có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước

Công cuộc đổi mới đất nước ta trong gần 25 năm qua đã đạt được những thành tựu quan trọng cả về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, nhất là ở cơ sở Trong những thành tựu đó có sự đóng góp tích cực của đội ngũ công chức cấp xã (trước đây là đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã) Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, đặc biệt là yêu cầu tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi đội ngũ công chức nói chung, trong đó có đội ngũ công chức cấp xã phải thường xuyên tìm hiểu kịp thời cập nhật văn bản pháp luật, từ đó có sự hiểu biết, nắm vững và thực thi công vụ đúng pháp luật, đồng thời, vận động, tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật

Trong những năm qua, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã đã được Đảng và Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công cuộc quản lý xã hội bằng pháp luật Ngày 09 tháng 12 năm 2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân Ngày 17 tháng 01 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ đã

có Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ban hành kèm theo Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 Ngày 16 tháng 12 năm

2004, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm

2005 đến năm 2010 Tiếp đó, ngày 12 tháng 3 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 với mục tiêu là tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân Với sự nỗ lực và cố gắng của các cấp, các ngành, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã đã đạt được những kết quả tích cực Tuy nhiên, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã thời gian qua vẫn còn một số hạn chế, bất cập như việc phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được thường xuyên, còn dàn trải, thiếu trọng tâm trọng điểm, chưa đảm bảo chiều sâu và chưa hướng mạnh về cơ sở; nội dung, hình thức, biện pháp tuyên truyền chưa phù hợp với trình độ của người được tuyên truyền và đặc thù của địa bàn… dẫn đến trình độ hiểu biết pháp luật của một bộ phận công chức cấp xã vẫn còn thấp, vẫn còn công chức cấp xã làm sai quy định của pháp luật trong khi thi hành công vụ…

Trước tình hình đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu về hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức xã là việc làm thiết thực, hết sức cần thiết,

nhằm tìm ra những hình thức, biện pháp, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đội ngũ công chức này, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã

Từ thực trạng tình hình nêu trên, việc nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần đưa công tác này có những chuyển biến tích cực trong thời gian tới, tác giả đã

chọn đề tài: "Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã - Một số

vấn đề lý luận và thực tiễn" để làm luận văn tốt nghiệp Cao học luật

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những vấn đề từ lâu được Đảng

và Nhà nước quan tâm, nhất là từ năm 1986, khi đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện thì hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật luôn được đặt ở tầm cao mới, là một trong những vấn đề được các nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này đã được công bố như:

- Giáo dục pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa,

Luận án Phó Tiến sĩ luật học (nay là Tiến sĩ) của tác giả Trần Ngọc Đường (bảo vệ tại Liên Xô cũ);

- Giáo dục pháp luật qua hoạt động nhà trường phổ thông ở nước ta

hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học của Lê Đình Quý, 1992;

- Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động Tư pháp ở Việt Nam, Luận

án tiến sĩ luật học của Dương Thị Thanh Mai, 1996;

- Giáo dục pháp luật trong các trường đại học, trung học chuyên

nghiệp và dạy nghề (không chuyên luật) ở nước ta hiện nay, Luận án tiến sĩ

luật học của Đinh Xuân Thảo, 1996;

- Đổi mới giáo dục pháp luật trong hệ thống các trường chính trị ở

nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp bộ của Khoa Nhà nước và Pháp luật -

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999;

- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công

cuộc đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp, 1994;

- Giáo dục pháp luật cho cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Đắc Lắc hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học của Đỗ Văn Dương, 2002;

- Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Bình Định- thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học của Trần Văn Trầm, 2002;

- Giáo dục pháp luật cho cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học của Cao Thị Hà, 2003;

- Giáo dục pháp luật cho nông dân tỉnh Thái Bình trong giai đoạn

hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học của Hoàng Trung Thành, 2004;

- Thực hiện chương trình giáo dục pháp luật cho cán bộ chính quyền cấp xã ở các trường chính trị tỉnh, Luận văn thạc sĩ luật học của Ngô Quốc

Dụng, 2005;

Các công trình khoa học trên đã nêu ra những vấn đề cơ bản về lý luận

và thực tiễn trong hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều đối tượng, dưới nhiều góc độ khác nhau Song do phạm vi, giới hạn và nhiệm vụ nghiên cứu nên chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã trong phạm vi toàn quốc Luận văn này kế thừa các kết quả nghiên cứu về phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung trong các công trình nêu trên, đồng thời nghiên cứu thêm đặc điểm, yêu cầu trong nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cũng như những giải pháp tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng là công chức cấp xã hiện nay

3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu đề tài "Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức

cấp xã - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn" nhằm làm rõ cơ sở lý luận và

trên cơ sở thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật đề xuất các giải pháp đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng là công chức cấp xã

Luận văn sẽ nghiên cứu đối tượng công chức cấp xã trên phạm vi toàn quốc Trong phạm vi đề tài này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu dưới giác độ phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay

Do vậy, giới hạn của luận văn chỉ nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã, tức là chỉ đi sâu nghiên cứu đối tượng được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, mà không đi sâu nghiên cứu các đối tượng là cán bộ cấp xã Như vậy, giới hạn công chức cấp xã luận văn đề cập tới là 07 chức danh chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp xã: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy), Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch và Văn hóa - Xã hội

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận Mác - Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; quan điểm, chủ trương đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Trong quá trình nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, điều tra, khảo sát

5 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Khái quát, hệ thống các vấn đề lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nói

riêng, đồng thời làm rõ yêu cầu khách quan của việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã;

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã trong thời gian qua;

- Đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay

và kiến giải việc hoàn thiện pháp luật trong vấn đề này

6 Đóng góp mới của luận văn

- Nghiên cứu đặc điểm về phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã và những yêu cầu khách quan của việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức này

- Đánh giá có hệ thống và toàn diện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

- Đề xuất được các quan điểm, giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức

cấp xã

Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức

cấp xã

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục

pháp luật cho công chức cấp xã

Quản lý xã hội bằng pháp luật là một nguyên tắc quan trọng của quản

lý ở nhà nước ta đã được quy định tại Điều 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) Muốn thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, trước hết cần phải có một hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ và phù hợp, điều chỉnh kịp thời và toàn diện các mối quan hệ xã hội phát sinh trong đời sống xã hội Vì vậy, việc ban hành pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật là công việc rất quan trọng của nhà nước ta Tuy nhiên, một trong những vấn đề quan trọng không kém là làm thế nào để pháp luật đi vào cuộc sống, được thực thi trong đời sống, phát huy tác dụng trong tiến trình đổi mới của đất nước Việc thực thi pháp luật phụ thuộc rất nhiều vào ý thức, thói quen chấp hành pháp luật của công dân,

mà trước hết là cán bộ, công chức Pháp luật được ban hành ra là để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo hướng phục vụ quyền và lợi ích hợp pháp của toàn thể nhân dân lao động, một công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý xã hội

và là công cụ để mỗi cá nhân - công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội

Mục đích của pháp luật được thực hiện thông qua hành vi xử sự cụ thể của mỗi cá nhân Hành vi xử sự của các chủ thể phù hợp với các quy định của pháp luật sẽ giữ cho các quan hệ xã hội được ổn định, ngược lại nếu hành vi

xử sự không phù hợp với các quy định của pháp luật thì các quan hệ xã hội sẽ mất ổn định, mục đích của sự ban hành pháp luật không đạt được, pháp luật

không phát huy được hiệu quả trong cuộc sống Hành vi pháp luật của cá nhân phụ thuộc vào ý thức pháp luật của họ Ý thức pháp luật càng cao thì sự tôn trọng, tuân thủ pháp luật càng cao Chính vì vậy, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa rất lớn trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, tăng cường pháp chế và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày

07 tháng 01 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay nêu rõ: "Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật luôn giữ vị trí quan trọng trong đời sống xã hội Trong công cuộc đổi mới của đất nước ta hiện nay, công tác này càng có vai trò quan trọng về nhiều mặt" [7]

Phổ biến, giáo dục pháp luật vừa mang tính thực tiễn vừa mang tính khoa học, do đó trước tiên phải nghiên cứu khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật dưới góc độ lý luận, khoa học để đối chiếu vào thực hiện và tổ chức thực hiện tốt trong thực tiễn

1.1.1 Những nguyên lý chung về phổ biến, giáo dục pháp luật áp dụng đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

Trong khoa học pháp lý hiện nay chưa có khái niệm chính thức, thống nhất về thuật ngữ "phổ biến, giáo dục pháp luật", còn có nhiều quan niệm, cách hiểu khác nhau về khái niệm này Trên thực tế, phổ biến, giáo dục pháp luật hầu như chưa được nhắc đến ở khía cạnh học thuật mà chủ yếu được biết đến với khái niệm giáo dục pháp luật Tuy nhiên, trong đa số các văn bản của Đảng và Nhà nước, phổ biến, giáo dục pháp luật được đề cập phổ biến và thường xuyên

Nghiên cứu nguyên lý về phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã, trước hết phải tìm hiểu phổ biến, giáo dục pháp luật Trong khoa học pháp lý, có quan niệm cho rằng nên hiểu giáo dục pháp luật theo cả hai nghĩa rộng và hẹp: Giáo dục pháp luật là quá trình ảnh hưởng của những nhân tố

khách quan và sự tác động có mục đích, hệ thống và thường xuyên của chủ thể giáo dục tới đối tượng giáo dục nhằm cung cấp tri thức pháp luật, trang bị cho đối tượng kiến thức pháp lý để họ có ý thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và xử sự theo yêu cầu của pháp luật

Với quan niệm này, sự tác động của các nhân tố chủ quan đóng vai trò quan trọng, là yếu tố quyết định đến hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật, song quá trình giáo dục không tách rời những điều kiện tồn tại của xã hội như chế độ kinh tế, chính trị trong từng giai đoạn cụ thể của sự phát triển xã hội Những thay đổi về điều kiện khách quan trong từng giai đoạn phát triển xã hội

sẽ có tác động quan trọng, tạo khả năng biến động trong đời sống tinh thần của con người và sẽ ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Tuy nhiên, nếu theo quan niệm này thì sẽ dẫn đến sự đồng nhất phạm trù giáo dục pháp luật với phạm trù hình thành ý thức pháp luật, việc xác định nội dung, phương hướng, hình thức, phương pháp, phương tiện giáo dục pháp luật sẽ gặp khó khăn

Thực tiễn chỉ ra rằng kết quả của giáo dục chỉ đạt được khi xác định đúng đắn nội dung, hình thức, phương tiện và phương pháp giáo dục, đồng thời có nghệ thuật khéo léo định hướng các yếu tố đó phù hợp với từng giai đoạn, từng thời kỳ và đối với từng loại khách thể giáo dục khác nhau Ngược lại, nếu buông trôi, thả lỏng thì các ảnh hưởng tiêu cực khách quan sẽ có điều kiện lan rộng

Có quan điểm cho rằng nên hiểu giáo dục pháp luật theo nghĩa rộng,

đó là ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan và khách quan "Giáo dục pháp luật được quan niệm là tổng thể các tác động, ảnh hưởng của nhân tố chủ quan và khách quan đến sự hình thành ý thức, hành vi và kỹ năng xử sự theo các giá

trị, chuẩn mực pháp luật của con người" [25]

Có quan điểm cho rằng, nên hiểu pháp luật theo nghĩa hẹp để phân biệt phạm trù giáo dục pháp luật với phạm trù hình thành ý thức pháp luật:

Giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng, có tổ chức,

có chủ định của chủ thể giáo dục để cung cấp tri thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm và hành vi hợp pháp cho đối tượng giáo dục nhằm mục đích hình thành ở họ ý thức pháp luật đúng đắn và thói quen hành động phù hợp với các quy định của pháp luật và đòi hỏi của nền pháp chế hiện hành [29]

Theo quan niệm này, giáo dục pháp luật là một nhân tố chủ quan quan trọng, chủ đạo trong quá trình hình thành ý thức của con người bên cạnh nhân

tố khách quan là các điều kiện tồn tại của xã hội như chế độ kinh tế, chính trị với những giai đoạn cụ thể của sự phát triển xã hội ấy, như C.Mác đã viết:

"Con người vốn là sản phẩm của hoàn cảnh và giáo dục Và do đó, con người

thay đổi vốn là sản phẩm của hoàn cảnh và giáo dục đã thay đổi" [28, tr 20]

Với những quan niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật nêu trên, nguyên lý chung của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là những nguyên tắc chung, phương pháp và cách thức nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống Nguyên lý công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với công chức cấp xã vừa có những đặc điểm của nguyên lý chung, vừa có những đặc điểm đặc thù Điểm đặc thù này xuất phát trên cơ sở đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã Chính vì lý do đó, trong thực tiễn triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với công chức cấp xã phải bàn tới mặt kỹ thuật (nghiệp vụ) với tính chất là một hoạt động thực tiễn, nó bao gồm các bước, các công đoạn phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật như: Định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; lập chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; áp dụng các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật; triển khai chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra đôn đốc, uốn nắn, sơ kết, tổng kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, rút kinh nghiệm, nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật…

Qua thực tiễn cho thấy, những yếu tố mang tính nguyên lý không thể thiếu trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với công chức cấp xã là:

- Về mục đích, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nhằm cung cấp tri thức pháp luật và xây dựng ý thức pháp luật cho đối tượng này Phổ biến, giáo dục pháp luật có sự tác động của các chủ thể đến công chức cấp xã nhằm hình thành tri thức, tình cảm và thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp luật, làm cho đối tượng này tự giác tuân thủ pháp luật,

có ý thức pháp luật, thực hiện đúng quy định của pháp luật trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ được giao và làm tốt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng khác và nhân dân trên địa bàn

- Về nội dung, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã các tri thức về pháp luật và nhà nước, đặc biệt là những quy định của pháp luật thực định, khoa học pháp lý và kinh nghiệm, nghiệp vụ trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật tại cơ sở

- Về chủ thể, đối tượng, hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã cần đa dạng, phong phú Phổ biến, giáo dục pháp luật cho những đối tượng của đội ngũ công chức cấp xã có sự tham gia của nhiều chủ thể với những vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền khác nhau cùng thực hiện tác động giáo dục tới các đối tượng công chức cấp

xã nhằm đạt được mục đích đã đề ra

Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật tương đối phong phú, đa dạng bởi vì trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và quản lý xã hội bằng pháp luật, các chủ thể công chức cấp xã đều cần phải có

sự hiểu biết pháp luật để có thể tham gia vào những quan hệ xã hội tùy theo lĩnh vực hoạt động và địa vị pháp lý của mình

Phổ biến, giáo dục pháp luật có sự tác động một cách thường xuyên, liên tục và lâu dài chứ không phải chỉ là sự tác động nhất thời của chủ thể đến

đối tượng Đó là một quá trình đưa pháp luật vào cuộc sống gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Đối tượng công chức cấp xã sẽ chịu sự tác động có tổ chức, định hướng của các thông tin pháp luật, do vậy, chủ thể giáo dục pháp luật phải hiểu biết được trình độ, nhân thân, đặc điểm của đội ngũ công chức này để có những phương thức, định hướng truyền tải thông tin đến đối tượng sao cho hiệu quả nhất Đồng thời, phổ biến, giáo dục pháp luật phải được thực hiện ngay trong quá trình xây dựng pháp luật như cung cấp thông tin, phản ánh, tập hợp các ý kiến đóng góp của các cơ quan, các địa phương Trong quá trình thực hiện pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ dừng lại

ở mức độ thông tin, giáo dục phòng ngừa chung mà còn tác động lên ý thức, khả năng phát hiện, đề xuất của các đối tượng thi hành nhằm đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã và yêu cầu phát triển toàn xã hội

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã và công tác phổ biến, giáo dục cho công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm công chức cấp xã và công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

Để hiểu rõ về công chức cấp xã, trước hết cần làm rõ khái niệm và vai trò của chính quyền cấp xã Hiện đang có nhiều cách hiểu khác nhau về chính quyền cấp xã Trong các văn bản chính trị, pháp lý hiện nay đang tồn tại nhiều khái niệm và cách hiểu về chính quyền cấp xã: chính quyền cấp xã, chính quyền cơ sở, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã

Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, chính quyền được hiểu là: "1 Bộ máy điều hành, quản lý công việc nhà nước ở các cấp 2 Quyền quản lý, điều khiển bộ máy nhà nước ở các cấp" [44] Chính quyền theo nghĩa này gắn với

từ "địa phương", là chính quyền địa phương - bộ máy quản lý, điều hành các công việc nhà nước ở địa phương Từ điển Oxford Advanced Learner’s

Dictionary thì cho rằng: Chính quyền địa phương là một nhóm người chịu

trách nhiệm đối với việc quản lý hành chính một vùng lãnh thổ [45]

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, chính quyền được chia thành

4 cấp: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Chính quyền cấp xã, còn gọi là cấp cơ sở, là cấp thấp nhất trong các cấp chính quyền, được tổ chức tại các đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Chính quyền cấp xã có một vị trí đặc biệt trong các cấp chính quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: "Cấp

xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được

việc thì mọi việc đều xong xuôi" [30]

Qua các thời đại, chính quyền làng - xã vẫn giữ được vị trí quan trọng của nó trong tổ chức hành chính Việt Nam Chế độ xã, thôn tự quản được áp dụng ở nước ta ngay từ thời xa xưa, theo đó xã thôn Việt Nam được hưởng một nền tự trị rộng rãi về các phương diện: hành chính, tài chính Mối quan

hệ giữa Nhà nước và xã thông thường thể hiện bằng câu ngạn ngữ được truyền tụng trong nhận thức của tất cả mọi người: "Phép Vua thua lệ làng", là

một bằng chứng xác đáng nói lên nhận định đó [13, tr 23]

Khác với các bộ phận khác trong hệ thống chính trị ở cơ sở, chính quyền cấp xã được nhà nước trao quyền lực đặc biệt, được áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước trong khuôn khổ pháp luật và có nguồn lực để thực hiện quản lý nhà nước ở cơ sở Đường lối, chủ trương của tổ chức cơ sở đảng - hạt nhân chính trị, lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị ở cơ sở chỉ có thể đi vào đời sống của nhân dân thông qua hoạt động của chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã thể chế hoá và hiện thực hoá các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng trong cuộc sống

Có đưa cuộc sống vào pháp luật thì mới có thể đưa pháp luật vào cuộc sống được bởi vì pháp luật khi phù hợp cuộc sống, được người dân chấp nhận, tin tưởng thì mới có thể "trở thành hành

vi thực tế" của họ Đành rằng, nếu chỉ có người dân tin tưởng, tôn

trọng và tuân thủ không thôi thì cũng chưa đủ để có thể đưa pháp luật vào cuộc sống một cách toàn diện được, mà nó còn đòi hỏi từ phía nhà nước, nơi đề ra và tổ chức thực thi pháp luật [34, tr 43] Chính quyền cấp xã tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức chính trị -

xã hội và các đoàn thể nhân dân thực hiện có hiệu quả quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý mọi mặt của đời sống xã hội ở cơ sở, tiếp thu các kiến nghị của các tổ chức chính trị - xã hội về những vấn đề liên quan đến quyền

và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa phương

Để tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ của chính quyền cấp xã chính là đội ngũ công chức cấp xã Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã phụ thuộc rất nhiều vào năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ công chức này Vấn đề đặt ra là công chức cấp xã là ai?

Các nhà lý luận và thực tiễn ở nước ta đã đưa ra nhiều quan niệm về cán bộ, công chức, viên chức và khái niệm người lao động với tính chất chung

là người làm công ăn lương Việc quan niệm thế nào là cán bộ, thế nào là công chức, viên chức phụ thuộc vào từng giai đoạn, từng thời kỳ phát triển của nền hành chính công vụ Tuy nhiên, quan niệm phổ biến cho rằng: "Công

chức là người đại diện cho nhà nước để thực thi quyền hành pháp" [38]

Đến năm 1998, pháp luật nước ta cũng không đưa ra định nghĩa thế nào là cán bộ, thế nào là công chức, mà chỉ đưa ra một khái niệm chung về cán bộ, công chức Theo đó, tại Điều 1 Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (sửa đổi, bổ sung năm 2003) quy định:

Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam trong biên chế, bao gồm:

a- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm

kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

xã hội ở trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện);

b- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

c- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

d- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị

sự nghiệp của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

đ- Thẩm phán tòa án nhân dân; kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân;

e- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

g- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân; Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội

xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã);

h- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã [40]

Cụ thể hóa các quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức, ngày 10 tháng 10 năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP

về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, theo đó khoản 2 Điều 2 quy định:

Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm có các chức danh sau đây:

a- Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); b- Chỉ huy trưởng quân sự;

c- Văn phòng - Thống kê;

d- Địa chính - Xây dựng;

đ- Tài chính - Kế toán;

e- Tư pháp - Hộ tịch;

g- Văn hoá - Xã hội [9]

Mới đây nhất, khái niệm công chức và cán bộ, công chức cấp xã đã được ghi nhận tại Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, cụ thể là:

2 Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân

mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung

là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

3 Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư,

Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;

công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [37]

Công chức cấp xã là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính quyền cơ sở nói riêng, tổ chức bộ máy Nhà nước ta nói chung, do vậy, họ là một trong những đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật đặc biệt, bởi lẽ họ vừa là đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật nhưng đồng thời cũng là chủ thể hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Vì thế cần phải coi trọng việc phổ biến, giáo dục, bồi dưỡng tri thức lý luận về pháp luật cho đội ngũ công chức này Trong điều kiện nước ta thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chủ động hội nhập quốc tế, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã càng trở lên cần thiết, điều đó bắt nguồn từ những lý do sau:

Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà

nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, đội ngũ công chức cấp xã cần nâng cao hiểu biết pháp luật, trước hết để phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân và sau đó là lực lượng nòng cốt tiên phong thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn góp phần nâng cao dân trí pháp luật trong nhân dân

Thứ hai, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã là một

trong những hình thức thực hiện các chủ trương, chính sách hướng về cơ sở của Đảng và Nhà nước ta, là hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường

quản lý xã hội bằng pháp luật, góp phần nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật đối với cơ sở

Thứ ba, xuất phát từ thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền

và công chức cấp xã ở nước ta trong những năm qua còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Mặc dù Đảng và Nhà nước ta có nhiều quan tâm củng cố, kiện toàn chính quyền và đội ngũ công chức cấp xã, nhưng những kết quả phổ biến, giáo dục pháp luật ở địa phương còn chưa đạt như mong muốn, vẫn còn hiện tượng vi phạm pháp luật, thậm chí có nơi vẫn còn tình trạng "mù luật" Điều đó là vấn đề mà toàn xã hội quan tâm, nhất là tệ quan liêu, tham nhũng trong bộ máy chính quyền và công chức cấp xã, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến các quan hệ và chuẩn mực xã hội

Những vấn đề nêu trên đặt ra yêu cầu phải cung cấp và nâng cao kiến thức pháp luật cho công chức cấp xã Đội ngũ công chức này khi tham gia vào các quan hệ pháp luật để thực thi nhiệm vụ, họ là những người đại diện cho đơn vị Ủy ban nhân dân cấp xã để thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý Hành vi xử sự của họ là tấm gương tuân thủ pháp luật không những của cá nhân họ mà còn của cơ quan công quyền ở địa phương mà họ đại diện Trước con mắt của quần chúng nhân dân thì mỗi sai sót hoặc vi phạm của cơ quan nhà nước, của mỗi công chức đều gây một ấn tượng không tốt đẹp, vì thế phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nhằm hình thành, nâng cao tình cảm về quyền và nghĩa vụ pháp lý trong các quan hệ pháp luật để họ có hành

vi, thái độ xử sự phù hợp, tạo ra nếp sống văn hoá pháp lý nơi công sở và trong quá trình thi hành công vụ

Kế thừa những khái niệm về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và trên cơ sở những đặc điểm, các nội dung phân tích nêu trên có thể đưa ra khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã như sau:

Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định dưới nhiều hình thức khác nhau trong

việc cung cấp cho công chức cấp xã những hiểu biết về những vấn đề pháp luật nói chung và những vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động công

vụ đang được tiến hành nhằm mục đích hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của hệ thống pháp luật hiện hành

1.1.2.2 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động mang tính định hướng nhằm trang bị, cung cấp, bồi dưỡng và nâng cao tri thức pháp luật, hình thành lòng tin vào pháp luật và xây dựng thói quen vững chắc xử sự theo những đòi hỏi của pháp luật, ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đối tượng giáo dục

Nghiên cứu mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật để phân biệt phổ biến, giáo dục pháp luật với các dạng phổ biến, giáo dục khác, đồng thời căn cứ vào mục đích đó để xác định nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với từng chủ thể và đối tượng Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật phải đáp ứng được các nhu cầu cụ thể của xã hội đối với phổ biến, giáo dục pháp luật ở từng giai đoạn trong điều kiện lịch sử

cụ thể Theo quan điểm chung của nhiều nhà khoa học, mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm: (1) Hình thành, làm sâu sắc và từng bước mở rộng

hệ thống tri thức pháp luật của công dân (mục đích nhận thức); (2) Hình thành tình cảm và lòng tin đối với pháp luật (mục đích cảm xúc); (3) Hình thành động cơ, hành vi và thói quen xử sự theo pháp luật (mục đích hành vi)

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh yêu cầu: "Cán bộ quản lý các cấp từ trung ương đến đơn vị cơ sở phải có kiến thức về quản lý hành chính và hiểu biết pháp luật, cần sử dụng nhiều hình thức và biện pháp để giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật và làm tư vấn pháp luật cho nhân dân" [14, tr 121] Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục nhấn

mạnh yêu cầu "thường xuyên giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức sống và làm việc theo pháp luật" [15, tr 92] Trong nhiệm vụ xây dựng Đảng, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cũng nhấn mạnh yêu cầu về trình độ năng lực của cán bộ, đảng viên phải "có hiểu biết cơ bản về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước" [24, tr 300] Với chủ trương của Đảng, mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã càng trở lên quan trọng nhằm:

- Trang bị cho đội ngũ công chức này những kiến thức pháp luật giúp

họ có trình độ nhận thức nhất định, thậm chí một bộ phận phải đảm bảo có trình độ lý luận về pháp luật phục vụ nhiệm vụ được giao; Hình thành, làm sâu sắc và từng bước mở rộng hệ thống tri thức pháp luật cho công chức cấp

xã, công dân trên địa bàn; làm cho mọi đối tượng có sự am hiểu về pháp luật, nhận thức đúng đắn về giá trị xã hội, vai trò điều chỉnh của pháp luật; giúp cho con người tổ chức một cách có ý thức hoạt động của mình và tự đánh giá kiểm tra, đối chiếu hành vi với các chuẩn mực pháp luật, có tình cảm và lòng tin vào pháp luật, có ý thức pháp luật cao, tự giác tuân thủ pháp luật, góp phần bảo đảm cho pháp luật đi vào cuộc sống, phát huy được vai trò, hiệu quả điều chỉnh các quan hệ xã hội

- Tình cảm và lòng tin đối với pháp luật của mỗi đối tượng công chức cấp xã không giống nhau, có những cấp độ khác nhau, nhưng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức này phải đạt được mục đích: Hình thành tình cảm công bằng, tình cảm trách nhiệm, tình cảm không khoan nhượng và tình cảm pháp chế của công chức cấp xã, công dân trên địa bàn; hình thành động cơ, hành vi tích cực pháp luật, thói quen xử sự phù hợp với các quy định của pháp luật, thực hiện đúng đắn, tận tâm các quyền và nghĩa vụ pháp lý, thói quen sử dụng và áp dụng các tri thức pháp luật và các quy phạm pháp luật cụ thể để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của người khác, của Nhà nước và của xã hội

- Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nhằm xây dựng cho họ thói quen thực hiện hành vi phù hợp với quy định của pháp luật, cụ thể làđảm bảo cho họ có khả năng thực hiện tốt chuyên môn, giúp cấp có thẩm quyền ra được những chủ trương, quyết sách đúng, thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật trong thực thi nhiệm vụ, đồng thời, không vi phạm pháp luật trong quan hệ với Nhà nước và với các đối tượng có liên quan trong phạm vi thẩm quyền được giao

Các mục đích của phổ biến, giáo dục cho công chức cấp xã có mối đan xen, qua lại trong mối liên hệ hữu cơ thống nhất, từ tri thức pháp luật đến tính tự giác; từ tính tự giác đến tính tích cực; từ tính tích cực đến thói quen xử

sự theo pháp luật Ngược lại, khi có thói quen xử sự theo pháp luật thì lòng tin, tình cảm pháp luật lại được củng cố Do đó, khi tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật đều phải hướng hoạt động vào tất cả các mục đích đã đề ra

Do đặc điểm của các đối tượng công chức cấp xã là những người được Nhà nước giao trọng trách thay mặt Nhà nước xử lý các công việc ở địa phương thuộc thẩm quyền quản lý trong phạm vi sở tại, do vậy, họ là những người trực tiếp tham gia hoạt động quản lý của chính quyền cơ sở Chính vì lý

do đó, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải tác động đến hoạt động quản lý nhà nước trong phạm vi thẩm quyền của đội ngũ công chức này Hơn nữa, các đối tượng trong đội ngũ công chức cấp xã có trình độ nhận thức, vị trí, vai trò khác nhau đối với hoạt động của chính quyền cơ sở, do vậy, yêu cầu phổ biến, giáo dục pháp luật đối với từng đối tượng công chức cấp xã cũng có sự khác nhau Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật đối với từng đối tượng công chức cấp xã trên cơ sở đó cũng có sự khác biệt

1.1.2.3 Chủ thể và đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã đa dạng về chủ thể với những vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm xã hội khác nhau

cùng thực hiện tác động giáo dục tới các đối tượng nhằm thực hiện các mục tiêu của phổ biến, giáo dục pháp luật

Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã có thể là các chủ thể chuyên nghiệp như các báo cáo viên, cổ động viên, tuyên truyền viên về pháp luật, phóng viên, biên tập viên phụ trách nội dung liên quan đến pháp luật, giảng viên giảng dạy pháp luật, chuyên gia làm công tác nghiên cứu, chỉ đạo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, là những người làm nhiệm

vụ chủ yếu, trực tiếp thực hiện các mục tiêu của phổ biến, giáo dục pháp luật

và là các chủ thể nòng cốt của phổ biến, giáo dục pháp luật

Cũng cần nhấn mạnh vị trí, vai trò mang tính chuyên nghiệp của hệ thống cơ quan và công chức tư pháp các cấp trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, vì theo Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp thì Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật Với chức năng được giao, Bộ Tư pháp có nhiệm vụ:

a) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật; làm đầu mối phối hợp với các Bộ, ngành,

cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tổ chức thực hiện chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật; b) Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật; biên soạn, xuất bản, phát hành các tài liệu phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; c) Hướng dẫn việc xây dựng, quản lý, sử dụng tủ sách pháp luật ở xã, phường, thị trấn, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và trường học [12]

Đồng thời, theo Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày

28 tháng 4 năm 2009 của liên Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và công

tác tư pháp của Ủy ban nhân dân cấp xã đã quy định hệ thống cơ quan Tư pháp nêu trên có chức năng giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức, triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở địa phương Căn cứ chức năng được giao, Sở Tư pháp có nhiệm vụ:

a) Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật ở địa phương sau khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; b) Làm Thường trực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tỉnh; c) Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật; biên soạn, phát hành các tài liệu phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; d) Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở Tư pháp; đ) Hướng dẫn việc xây dựng, quản lý, khai thác tủ sách pháp luật ở cấp xã và ở các cơ quan, đơn vị khác theo quy định của pháp luật [6]

Phòng Tư pháp có nhiệm vụ:

a) Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật sau khi được Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt; b) Làm Thường trực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cấp huyện; c) Hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng, quản

lý và khai thác tủ sách pháp luật ở cấp xã và ở các cơ quan, đơn vị khác theo quy định của pháp luật [6]

Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có nhiệm vụ: "Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật ở cấp xã" [6]

Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã cũng có thể là chủ thể không chuyên nghiệp, là những người phải làm nhiều việc với những mục tiêu khác nhau nhưng trong đó có nhiệm vụ là thực hiện các mục

tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật, như các đại biểu Quốc hội, cán bộ thuộc các

cơ quan hành pháp, tư pháp (kiểm sát viên, thẩm phán, chấp hành viên ), các luật gia, các thành viên của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, các cán bộ, công chức và đó cũng chính là các công dân - cá nhân, bằng sự gương mẫu trong ý thức và trách nhiệm thi hành pháp luật trong đời sống đã

có ảnh hưởng giáo dục tích cực đến ý thức pháp luật của các công dân khác (những người trong gia đình, hàng xóm láng giềng )

Đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã khá phong phú và đa dạng, bởi trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật, bất kỳ chủ thể nào cũng cần phải có sự hiểu biết pháp luật để có thể tham gia vào những quan hệ

xã hội tuỳ theo địa vị pháp lý và lĩnh vực hoạt động của mình

Mỗi đối tượng với địa vị cụ thể có những nhu cầu, khả năng và điều kiện tiếp nhận tác động phổ biến, giáo dục pháp luật khác nhau về phạm vi, mức độ Trong khi đó, phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động thường xuyên, liên tục và lâu dài chứ không phải là sự tác động nhất thời, một lần của chủ thể tới đối tượng giáo dục Đó là một quá trình đưa pháp luật vào cuộc sống gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Do vậy, chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải phân loại được các đối tượng, từ đó mới xác định được các nội dung, hình thức, phương tiện, biện pháp phù hợp

để tiếp cận với đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật một cách có hiệu quả

Cần đặc biệt chú ý tới tính đặc thù, vai trò "kép" của công chức cấp xã trong mối quan hệ với phổ biến, giáo dục pháp luật, họ vừa là đối tượng của giáo dục pháp luật, vừa là chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật Công chức cấp xã cần được trang bị những kiến thức cơ bản về hệ thống pháp luật,

về các nguyên tắc tổ chức và quản lý nhà nước, về quy chế hoạt động và các trình tự, thủ tục tiến hành các công việc của Ủy ban nhân dân xã mà họ là đại diện, cần được bồi dưỡng về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và thái độ tuân

thủ các nguyên tắc pháp chế trong khi thi hành công vụ, vừa là chủ thể giáo dục pháp luật trong mối quan hệ với nhân dân thông qua việc họ giải thích và

áp dụng các điều luật để giải quyết công việc cụ thể mà tác động đến nhận thức, tình cảm, lòng tin và ứng xử của nhân dân

1.1.2.4 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã là vấn đề quan trọng, có ý nghĩa quan trọng quyết định chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng này Muốn vậy, cần phải chuẩn bị nội dung cho phù hợp với đặc điểm từng đối tượng của đội ngũ công chức cấp

xã Điều đó có nghĩa là cần trả lời được câu hỏi: Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật cần hiểu biết về những vấn đề gì? Cần được trang bị kiến thức về lĩnh vực nào? Cần đến mức độ ra sao? Trong phạm vi cung cấp thế nào? Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật trả lời được những câu hỏi nêu trên để chuẩn bị nội dung cần thiết phải truyền tải cho đối tượng là công việc quan trọng và cần thiết Nhu cầu về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể cần được phổ biến cho các loại đối tượng là khác nhau và trong từng thời điểm cũng không giống nhau

Chính vì vậy, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật được xác định trên cơ sở mục đích, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm hình thành

ở đối tượng phổ biến, giáo dục hệ thống tri thức pháp luật, tình cảm, lòng tin

và thói quen hành động phù hợp với yêu cầu của pháp luật Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã bao gồm việc cung cấp một cách thường xuyên, có hệ thống các loại thông tin về pháp luật và thực tiễn thi hành, bảo vệ pháp luật, qua đó bồi dưỡng cho đội ngũ công chức này những nhận thức, tình cảm đúng đắn, lòng tin với pháp luật, rèn luyện khả năng sử dụng những tri thức đó để phân tích, phê phán, lý giải một cách có căn cứ khoa học về những vấn đề thực tiễn, làm cơ sở định hướng và lựa chọn cách

xử sự phù hợp trong những điều kiện hoàn cảnh cụ thể

Phạm vi của nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm:

- Các thông tin về pháp luật, các thông tin này rất đa dạng như thông tin về hệ thống pháp luật thực định (phổ biến, giải thích quy phạm phạm pháp luật, hậu quả pháp lý của việc không tôn trọng các quy định pháp luật ) Cũng cần lưu ý việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã tùy thuộc đối tượng, trong đó cần phổ biến cho họ hệ thống pháp luật ở Trung ương và các quy định của pháp luật do địa phương ban hành

- Thông tin về thực tiễn pháp luật (hoạt động xây dựng pháp luật, hoạt động thực hiện và bảo vệ pháp luật, việc xử lý các hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật ) Những thông tin này đòi hỏi chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cung cấp những vấn đề điển hình, có liên quan trực tiếp đến tình hình chính trị

và nhiệm vụ của công chức cấp xã

- Thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể (các quy trình, thủ tục đơn giản để công chức cấp xã thực hiện công vụ hiệu quả và người dân có thể

tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình) Việc hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể cần được các cơ quan có thẩm quyền phổ biến thường xuyên cho nhiều đối tượng công chức cấp xã và người dân, giúp cho họ nắm và vận dụng tốt những quy trình, thủ tục pháp luật quy định khi xử lý công việc có liên quan

- Thông tin pháp luật chuyên ngành (các kiến thức về lý luận nhà nước

và pháp luật, các quan điểm, học thuyết, các nghiên cứu về nhà nước và pháp luật) Nội dung này gồm những ngành luật cơ bản như: Luật Nhà nước, Luật Hành chính, Luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Hình

sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Tố tụng dân sự,

Căn cứ vào nhu cầu và đặc điểm của đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật cần phân định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã ở mức độ phổ biến, giáo dục pháp luật theo nhu cầu ngành nghề từng chức danh công chức cấp xã đang đảm nhiệm Họ cần những hiểu biết và kỹ

năng sử dụng pháp luật ở mức độ cao, mang tính định hướng nghề nghiệp; ngoài những khái niệm pháp lý cơ bản thường gặp trong thực tiễn, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật theo ngành nghề còn bao gồm một số luật thực định liên quan trực tiếp đến lĩnh vực hoạt động của đối tượng, các quyền và nghĩa vụ công dân trong lĩnh vực hoạt động và các trình tự giải quyết các tranh chấp phổ biến liên quan trong lĩnh vực nghề nghiệp

Xuất phát từ mục đích, nhiệm vụ của phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật là những thông tin, kiến thức về nhà nước và pháp luật, gồm cả kiến thức pháp luật cơ bản và văn bản pháp luật thực định, thông tin về việc thực hiện pháp luật, tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm, việc xử lý các vi phạm pháp luật, thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể của công dân, thông tin khoa học pháp lý, kinh nghiệm của các nước trong quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật Đối với mỗi loại đối tượng cụ thể, mức độ, yêu cầu, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật có sự khác nhau căn cứ vào nhu cầu, đặc điểm của từng loại hình đối tượng

Qua các mức độ nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nêu trên có thể nhận thấy trong phổ biến, giáo dục pháp luật khó có một hình thức hay một chủ thể phổ biến, giáo đục pháp luật riêng biệt nào có thể đáp ứng được việc truyền tải toàn bộ nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật với phạm vi rộng rãi và nhiều cấp độ cho từng loại đối tượng công chức cấp xã Vì vậy, cần phải áp dụng phương thức phối hợp hợp lý các hình thức, phương tiện, chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật của các chủ thể khác nhau để bổ sung, hỗ trợ các mặt mạnh và giảm bớt những hạn chế của mỗi hình thức, phương tiện phổ biến, giáo dục pháp luật để bảo đảm được nội dung, mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng công chức cấp xã

1.1.2.5 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

Có nhiều quan niệm khác nhau về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Có quan niệm cho rằng, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm

dạy và học pháp luật trong nhà trường, các hình thức phổ cập pháp luật và các hình thức cổ động Xuất phát từ giáo dục học, khái niệm hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu là các hình thức tổ chức, thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật của các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm chuyển tải nội dung giáo dục và đạt mục đích giáo dục đối với các đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật

Đối với hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

có thể mang tính phổ biến, truyền thống của giáo dục chính trị, tư tưởng như: Phổ biến, giáo dục pháp luật trong các nhà trường (là hình thức tổ chức hoạt động phổ biến, giáo dục trực tiếp giữa các chủ thể chuyên nghiệp là giáo viên

và đối tượng xác định là học viên trong khuôn khổ nhà trường); Phổ biến, giáo dục pháp luật mang tính phổ thông, phổ cập, bao gồm các hình thức tổ chức hoạt động do nhiều loại chủ thể chuyên và không chuyên nghiệp tiến hành với các nhóm đối tượng khác nhau trong phạm vi không gian và thời gian xác định hoặc không xác định, như: Phổ biến, nói chuyện pháp luật tại các cơ quan nhà nước, tổ chức quần chúng, địa bàn dân cư, các hội nghị, hội thảo pháp luật; các câu lạc bộ pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật, thông tin cổ động pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật qua báo chí, phương tiện thông tin đại chúng, qua các hình thức văn học nghệ thuật; biên soạn, phát hành các loại tài liệu pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật trong các nhà trường (chuyên luật và không chuyên luật) "Có thể nói, giáo dục pháp luật có

ý nghĩa chiến lược trong việc đào tạo, giáo dục để hình thành một cách vững chắc những thế hệ công dân, người lao động, góp phần đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" [41, tr 28]

Bên cạnh đó, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã cũng có nhiều hình thức mang tính đặc thù Tính đặc thù này được quy định trước tiên bởi mối quan hệ biện chứng giữa tác động của phổ biến, giáo dục pháp luật và tác động của thực tiễn pháp luật lên ý thức và hành vi của công chức cấp xã Xuất

phát từ nguyên tắc gắn liền phổ biến, giáo dục pháp luật với thực tiễn công việc đối với công chức cấp xã có thể thấy tính đặc thù trong hoạt động của đội ngũ công chức này trong các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp của các cơ quan nhà nước và qua các hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng,

tổ chức nghề nghiệp pháp luật như: lấy ý kiến nhân dân về các dự thảo văn bản pháp luật, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hoà giải ở cơ sở, thông qua hoạt động nghiệp vụ của các cán bộ, công chức nhà nước, toạ đàm, diễn đàn, trao đổi

ý kiến giữa các nhà làm luật, thi hành pháp luật, bảo vệ pháp luật với các đối tượng chịu sự tác động của văn bản Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đặc thù cho công chức cấp xã thường mang tính cá thể hóa rõ rệt cả về đối tượng, nội dung và biện pháp vì nó gắn liền với việc áp dụng các điều luật hay thực hiện một quyền, nghĩa vụ pháp lý cụ thể của đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật, do đó, nó có tác động trực tiếp, sâu sắc lên ý thức, tình cảm và hành vi của họ

Việc kết hợp đúng đắn các hình thức đa dạng nêu trên trong phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã đòi hỏi chủ thể phải cân nhắc, xem xét hình thức đó trên thực tế có phù hợp với đối tượng không, qua đó sẽ giúp truyền tải có hiệu quả các nội dung pháp luật cần phổ biến và bảo đảm đạt được các mục tiêu đã đề ra Đồng thời, việc kết hợp chặt chẽ, linh hoạt các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật này phải là một định hướng, một bộ phận cấu thành trong hoạt động của từng cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội - nghề nghiệp, nhờ đó sẽ huy động được các nguồn nhân lực, tài lực to lớn cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với công chức cấp xã

1.2 ĐẶC ĐIỂM PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.2.1 Những thuận lợi và trở ngại trong phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã

Một xã hội có kỷ cương, kỷ luật phải được xây dựng trên ý thức tuân thủ pháp luật ngày càng cao của mọi người, giáo dục mọi thành viên và các

cộng đồng trong xã hội Thói quen và nếp sống tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một nội dung không thể thiếu được của nhà nước pháp quyền Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng,

nó bắt nguồn từ chính vai trò và giá trị xã hội của pháp luật Nếu pháp luật là phương tiện hàng đầu để nhà nước quản lý xã hội và là phương tiện để công dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình thì phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trò giúp đỡ cho các công chức cấp xã cũng như mọi công dân biết cách sử dụng đúng đắn phương tiện pháp luật trong công việc và đời sống hàng ngày Với vị trí là cầu nối đưa pháp luật vào cuộc sống, một trong những mắt xích quan trọng có ý nghĩa đặc biệt của việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong việc nâng cao ý thức pháp luật cho công dân, góp phần tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã có tác động quan trọng và trực tiếp đối với việc trang bị tri thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm,

ý thức về trách nhiệm pháp lý và khả năng tiến hành các hành vi quản lý đúng đắn, chính xác của đội ngũ công chức này Cùng với giáo dục tư tưởng, chính trị, đạo đức, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã tạo ra những điều kiện và nhân tố thuận lợi cho việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước thông qua việc củng cố các phẩm chất tích cực trong ý thức và hành

vi quản lý, tạo ra ở họ khả năng phản ứng và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật Chính vì vậy, nhiệm vụ trọng tâm của việc hoàn thiện nhà nước hiện nay là cải cách bộ máy nhà nước và kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việc cải cách bộ máy nhà nước và kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã không thể tách rời khỏi quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng này

Đồng thời, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã là khâu đầu tiên của quy trình tổ chức thực hiện pháp luật Trong bài phát biểu tại kỳ

họp thứ nhất Quốc hội khoá VIII, đồng chí Nguyễn Văn Linh đã nhấn mạnh:

"Việc soạn thảo và thông qua luật pháp cũng như các quyết định lớn dù quan trọng nhưng cũng chỉ là phần đầu của công việc, khó khăn lớn nhất là đưa chúng vào cuộc sống, biến chúng thành hoạt động thực tiễn hàng ngày của quảng đại quần chúng" [33, tr 1237] Như vậy, tổ chức thực hiện pháp luật là một công tác quan trọng, là quá trình đưa pháp luật vào cuộc sống Phổ biến, giáo dục pháp luật là cầu nối, là một phương tiện quan trọng để đưa pháp luật vào cuộc sống Vai trò quan trọng của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao ý thức và tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc thực hiện và bảo vệ pháp luật Thực hiện pháp luật dù bằng bất kỳ hình thức nào thì trước hết cũng cần phải có sự hiểu biết pháp luật, có nhận thức nhất định về pháp luật, từ đó mới tự giác tuân theo và chấp hành nghiêm chỉnh, cũng như áp dụng đúng đắn pháp luật trong quản lý

xã hội Do vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật là một khâu quan trọng để bảo đảm thực hiện tốt pháp luật trên thực tế

Thực tế cho thấy tình trạng vi phạm pháp luật ở đội ngũ công chức cấp xã hiện nay vẫn diễn ra tương đối nghiêm trọng, trật tự pháp luật, kỷ cương xã hội chưa được coi trọng, ý thức tự giác tôn trọng pháp luật chưa cao Tình trạng này có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân quan trọng là công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được nhận thức đầy đủ và đầu tư đúng mức, chưa được đặt đúng vị trí của nó Đồng thời, xuất phát từ những điểm đặc thù của đối tượng công chức cấp xã như trình độ không cao; đội ngũ công chức này hay có sự biến động không ổn định; các quy định của pháp luật về công chức cấp xã chưa rõ ràng; đặc điểm địa bàn cấp xã xa Trung ương nên khó kiểm soát, phần lớn ở nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo và có tính khép kín tương đối cao

Bên cạnh đó, đội ngũ công chức cấp xã chủ yếu là người địa phương chưa có thói quen sống và làm việc theo pháp luật (có nơi coi trọng tập tục địa

phương hơn pháp luật, biểu hiện trong việc mê tín dị đoan, tảo hôn, ); hầu hết trải qua thời kỳ quá độ, thậm chí do lịch sử để lại có nhiều người trải qua chiến tranh liên miên tác động đến; nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, đời sống khó khăn tác động đến tư tưởng, tâm lý, lối sống và nay lại tham gia quá trình

đô thị hóa (từ nông thôn lên thành thị, từ xã lên phường, ) nên cần có sự chuẩn bị kỹ các điều kiện về quản lý nhà nước, hiểu rõ các quy định của pháp luật,; thêm vào đó là hệ thống pháp luật nước ta còn chưa hoàn chỉnh, trong khi đó việc đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho công chức cấp xã còn hạn chế

Vì vậy, muốn đảm bảo cho pháp luật được thực thi, phát huy vai trò, hiệu lực trong cuộc sống, pháp chế xã hội chủ nghĩa được tăng cường thì cần phải thực

sự coi trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã để nâng cao nhận thức, sự hiểu biết pháp luật cho đội ngũ công chức này và cho người dân, hình thành ý thức tôn trọng pháp luật, nhận ra tính công bằng của pháp luật, từ đó thực thi, chấp hành pháp luật một cách tự nguyện và tham gia, giám sát có hiệu quả các hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Ngoài ra, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã là một bộ phận quan trọng trong giáo dục chính trị tư tưởng V.I.Lênin đã nhấn mạnh:

"Luật là biện pháp chính trị, là chính trị" [27, tr 99] Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, bản chất của hoạt động xây dựng pháp luật là thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng, thể hiện ý chí của nhân dân lao động Đường lối chính trị của Đảng ta - chỗ dựa của công cuộc đổi mới mọi mặt về chính trị, kinh tế, xã hội, đã đi vào tất cả các mặt của hoạt động lập pháp, chỉ đạo nội dung của pháp luật Nghị quyết của Đảng đã chỉ rõ: "Đảng lãnh đạo định ra đường lối, chính sách, những chủ trương cụ thể quan trọng, có quan hệ nhiều mặt, có ảnh hưởng chính trị rộng Nhà nước thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng và tổ chức, quản lý, điều hành việc thực hịên" [16, tr 26] Chính sự lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với Nhà nước đã xác lập sự gắn bó hữu cơ giữa đường lối, chính sách của Đảng với pháp luật Vì vậy, thực hiện

pháp luật cũng là góp phần thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị, hình thành ở đối tượng giáo dục những hiểu biết nhất định về chính trị Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã xác định: "Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng" [20]

1.2.2 Những yêu cầu phổ biến, giáo dục pháp luật đặt ra đối với công chức cấp xã

1.2.2.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã đòi hỏi tính chuyên ngành

Công chức cấp xã là những người đang làm việc ở Ủy ban nhân dân cấp xã, họ rất cần kiến thức pháp luật, bởi vì trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi họ phải làm việc theo Hiến pháp và pháp luật Ngoài kiến thức chung có liên quan, họ cần được trang bị kiến thức pháp luật chuyên ngành Theo Hồ Chí Minh: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách đúng, vì vậy cán bộ là cái gốc của mọi công việc" [31, tr 269]

Để thực hiện tốt nhiệm vụ công vụ được giao, để đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành và để đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách đúng, thì công chức cấp xã trước hết phải có sự hiểu biết về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của

Nhà nước, phải thi hành nhiệm vụ, công vụ theo đúng quy định của pháp luật Công chức cấp xã không những phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình mà còn phải chịu trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật cho những đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật Điều đó đòi hỏi công chức cấp xã phải được trang bị kiến thức pháp luật có tính hệ thống và tính chuyên ngành, chuyên nghiệp cao

1.2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải gắn với giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức

Công chức cấp xã là nhân tố góp phần không nhỏ quyết định sự thành bại của sự nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước,

là khâu then chốt trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Xét cho cùng, vận hành bộ máy từ Trung ương đến cơ sở phải là những con người cụ thể Vì vậy, trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải gắn chặt với công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và đạo đức lối sống

Trong phạm vi, chức năng, nhiệm vụ của mình, công chức cấp xã tham gia vào các quan hệ pháp luật với tư cách là người đại diện cho Đảng và Nhà nước để thực hiện các quyền và nghĩa vụ cụ thể trong quan hệ với nhân dân Vì vậy, thái độ, hành vi xử sự đúng pháp luật hay không của công chức cấp xã có tác động rất lớn đến nhân dân Nếu hành vi xử sự của công chức cấp xã đúng đắn sẽ tác động tích cực đến hành vi xử sự của những đối tượng liên quan, ngược lại, nếu hành vi xử sự của công chức cấp xã tiêu cực thì sẽ tác động rất lớn đến những người tiếp xúc trực tiếp liên quan đến công việc Thậm chí, trong đời sống hàng ngày với nhân dân cũng đòi hỏi đội ngũ công chức cấp xã có tinh thần, trách nhiệm gương mẫu thực hiện tốt mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, điều đó phải được thể hiện qua các hành vi của đội ngũ công chức này Chính vì vậy, việc phổ

biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã không chỉ là việc giáo dục kiến thức pháp luật đơn thuần mà còn phải kết hợp cả việc giáo dục phong cách làm việc, đạo đức, lối sống "Không có đạo đức thì dù tài giỏi đến mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân" [32, tr 253]

1.2.2.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã là phổ biến, giáo dục cho các chủ thể thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng khác

Công chức cấp xã vừa là đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật, vừa

là chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật Trong mối quan hệ của phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã thì họ là đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật Với vai trò là đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật, họ phải đảm bảo các yêu cầu, mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật, song với vai trò

là công chức cấp xã trong mối quan hệ với nhân dân và đối tượng có liên quan khác thì công chức cấp xã trở thành chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật

Vì vậy, vai trò của họ có tác động rất lớn đến sự hiểu biết, nhận thức, thái độ, tình cảm của nhân dân đối với pháp luật Do đặc điểm này nên trong phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã, ngoài nội dung phải chú ý cung cấp cho họ phương pháp và hình thức giáo dục pháp luật, còn cần chú ý phổ biến, giáo dục cho công chức cấp xã ý thức về người "đầy tớ, công bộc" của nhân dân

Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì mỗi công chức cấp xã cần phải xây dựng ý thức chí công vô tư, coi pháp luật

là cán cân công lý, hiểu biết pháp luật để thực thi nhiệm vụ và chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép Ý thức pháp luật của các chủ thể này là cơ

sở cho việc thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật một cách kịp thời, đúng đắn Hơn bất cứ hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật nào khác, chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật ở đây phải thấm nhuần phương châm nói đi đôi với làm, do đó yêu cầu về trình độ chuyên môn, năng lực, về sự gương mẫu trong phẩm chất đạo đức, lối sống luôn được đặt lên hàng đầu

Trong bối cảnh Việt Nam đang tiến hành đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước dưới sự tác động mạnh mẽ của xu hướng toàn cầu hóa

và hội nhập quốc tế, với những thành tựu phát triển vượt bậc của công nghệ thông tin, đó vừa là điều kiện thuận lợi vừa là thách thức to lớn đối với yêu cầu hiện đại hóa, chuyên nghiệp hóa nền công vụ của nước ta, đòi hỏi đội ngũ công chức cấp xã phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, hiểu biết và nắm vững pháp luật đồng thời có những đổi mới tương ứng nhằm thích nghi, đủ khả năng giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Điều đặc biệt là, trong đội ngũ công chức cấp xã có công chức Tư pháp - Hộ tịch, đội ngũ công chức này được giao nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp chủ trì, phối hợp thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở

cơ sở; đồng thời, công chức Tư pháp - Hộ tịch còn là thường trực Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật của xã, giúp Hội đồng xây dựng kế hoạch, chương trình và triển khai tổ chức thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa phương Điều đó có nghĩa là, đối tượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã vừa là đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật, vừa là chủ thể chủ yếu thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng trên địa bàn, thậm chí họ có thể là báo cáo viên, cộng tác viên hay chủ thể thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng công chức cấp xã khác Chính điểm đặc thù này, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã cần được các cơ quan có thẩm quyền quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn luật, thường xuyên được bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật và các kiến thức bổ trợ khác như tin học, tiếng dân tộc (nếu ở vùng

có đồng bào dân tộc thiểu số) nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ở xã và đối tượng công chức cấp xã khác