Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự một số vấn đề lý luận và thực tiễn

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ LAN CHI KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÌNH SỰ MÃ SỐ: 50514 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TSKH LÊ VĂN CẢM HÀ NỘI – NĂM 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ LAN CHI KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2005 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Lê Lan Chi BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình TTPL tuân theo pháp luật TAND Tòa án nhân dân THQCT thực hành quyền công tố VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân Tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Nhận thức chung kiểm sát việc TTPL tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm kiểm sát việc TTPL tố tụng hình 1.1.2 Đối tƣợng, phạm vi hình thức kiểm sát việc TTPL 11 1.1.2.1 Đối tƣợng, phạm vi kiểm sát 11 1.1.2.2 Hình thức thức kiểm sát 13 1.1.3 Phân biệt khái niệm kiểm sát việc TTPL tố tụng hình 16 với khái niệm kiểm sát hoạt động tƣ pháp tố tụng hình 1.2 Mối quan hệ chức thực hành quyền công tố với 19 chức kiểm sát việc TTPL tố tụng hình Việt Nam 1.2.1 Khái niệm quyền công tố thực hành quyền công tố 19 1.2.2 Mối quan hệ chức thực hành quyền công tố với 20 chức kiểm sát việc TTPL tố tụng hình 1.3 Khảo cứu số mô hình tổ chức thực quyền công tố 23 giám sát, kiểm sát việc TTPL tố tụng hình giới 1.3.1 Mô hình mô hình tổ chức thực quyền công tố giám 24 sát việc TTPL tố tụng hình theo hệ thống pháp luật Anglo Saxon 1.3.2 Mô hình mô hình tổ chức thực quyền công tố giám sát TTPL tố tụng hình theo hệ thống 25 pháp luật Châu Âu lục địa 1.3.3 Mô hình mô hình tổ chức thực hoạt động thực hành 27 quyền công tố kiểm sát việc TTPL tố tụng hình theo hệ thống pháp luật XHCN (trƣớc đây) Việt Nam CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỰC TRẠNG HOẠT 35 ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 2.1 Kiểm sát việc TTPL số hoạt động giai đoạn 35 khởi tố - điều tra vụ án hình 2.1.1 Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm 35 kiến nghị khởi tố 2.1.2 Kiểm sát việc khởi tố vụ án hình 2.1.3 Kiểm sát số hoạt động điều tra 2.1.3.1 Kiểm sát khám nghiệm trƣờng 2.1.3.2 Kiểm sát hoạt động hỏi cung, lấy lời khai 39 42 42 46 ngƣời tham gia tố tụng 2.1.3.3 Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 2.2 Kiểm sát việc TTPL số hoạt động giai đoạn 47 50 xét xử vụ án hình 2.2.1 Kiểm sát hoạt động chuẩn bị xét xử, thành phần có 51 mặt ngƣời tiến hành tham gia tố tụng phiên tòa 2.2.2 Kiểm sát việc thực giới hạn xét xử Hội đồng xét xử 52 2.2.3 Kiểm sát việc TTPL Hội đồng xét xử trình 53 điều khiển phiên tòa 2.2.4 Kiểm sát việc TTPLsau kết thúc phiên tòa sơ thẩm 2.2.5 Kiểm sát xét xử phúc thẩm 58 61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT NHẰM 63 NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 3.1 Đề xuất việc hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Đề xuất bổ sung quy định Viện kiểm sát kiểm sát việc tiếp 63 64 nhận tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra 3.1.2 Đề xuất bãi bỏ quy định quyền khởi tố vụ án Hội đồng xét xử 64 3.1.3 Đề xuất hoàn thiện quy định khám nghiệm trƣờng 65 3.1.4 Đề xuất hoàn thiện quy định chế định biện pháp ngăn chặn 66 kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 3.2 Giải pháp nhân - tổ chức ngành kiểm sát 3.2.1 Giải pháp vấn đề nhận thức, phƣơng pháp làm việc 67 67 cách giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho Kiểm sát viên 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ Kiểm sát viên 72 3.2.3 Giải pháp chế tổ chức công việc ngành kiểm sát 73 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thiết chế hỗ trợ việc 75 kiểm sát việc TTPL tố tụng hình 3.3.1 Giải pháp nâng cao vai trò ngƣời tham gia 76 tố tụng 3.3.1.1 Giải pháp nâng cao vai trò luật sƣ 76 3.3.1.2 Giải pháp nâng cao vai trò ngƣời tham gia 77 tố tụng khác 3.3.2 Giải pháp nâng cao vai trò quan thông tấn, báo chí 79 3.4 Một số đề xuất việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, vị trí 81 quan Viện kiểm sát chiến lƣợc cải cách tƣ pháp từ năm 2006 đến năm 2020 3.4.1 Đề xuất việc không tiếp tục trì hoạt động kiểm sát 83 việc TTPL giai đoạn xét xử vụ án hình 3.4.2 Đề xuất bỏ quy định hoạt động kiểm sát việc TTPL 85 ngƣời tham gia tố tụng 3.4.3 Đề xuất việc điều chỉnh chức năng, vị trí quan Viện 87 kiểm sát máy Nhà nƣớc KẾT LUẬN PHỤ LỤC: PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VÀ BẢNG TỔNG KẾT 91 92 KẾT QUẢ THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI CÁC VKSND ĐỊA PHƢƠNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm vừa qua, công tác tƣ pháp nói chung công tác giải án hình nói riêng có chuyển biến đáng kể, đặc biệt sau đời Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/1/2002 “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới” Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Dƣới định hƣớng điều chỉnh văn này, hoạt động tố tụng hình đƣợc tiến hành cách minh bạch hơn, khách quan hơn, quyền lợi ngƣời tham gia tố tụng đƣợc đảm bảo hơn, xu mở rộng tranh tụng dân chủ hoá hoạt động tố tụng tiếp tục đƣợc khẳng định mở rộng Tuy nhiên, thực tiễn trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình cho thấy tồn nhiều tƣợng vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng ngƣời tiến hành tố tụng Đó vi phạm trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn tố tụng, chí tồn tƣợng vi phạm nghiêm trọng pháp luật nhƣ cố ý không xử lý hình sự, không thực đầy đủ hoạt động điều tra nhằm thu thập chứng quan trọng, không đảm bảo quyền bào chữa ngƣời bị buộc tội, tình trạng tham nhũng, tha hoá phận không nhỏ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán chức danh tƣ pháp khác Điều đáng quan ngại số lƣợng vi phạm pháp luật kể bị phát hiện, xử lý muộn, ít, không tƣơng xứng với tính chất mức độ vi phạm Để xảy tình trạng trên, Viện kiểm sát có phần trách nhiệm không nhỏ, vì, kiểm sát hoạt động tƣ pháp chức hiến định Viện kiểm sát (và tố tụng hình sự, pháp luật quy định Viện kiểm sát THQCT kiểm sát việc TTPL) Tuy nhiên, dù có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ nhƣng công tác kiểm sát việc TTPL chƣa thật hiệu 10 quả? Xuất phát từ bất cập hạn chế gì? Giải pháp để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm sát?… Đây vấn đề cần đƣợc nghiên cứu cách khách quan toàn diện Tiến trình cải cách tƣ pháp nƣớc ta đƣợc đẩy mạnh, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị khoá IX Chiến lƣợc Cải cách tƣ pháp đến năm 2020, dự thảo văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đƣa quan điểm cải cách mang tính đột phá việc tổ chức lại hệ thống Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án Trong đó, Viện kiểm sát đƣợc chuyển đổi thành Viện công tố Điều đặt cách tiếp cận mới, cách nhìn phƣơng diện lý luận thực tiễn kiểm sát hoạt động tƣ pháp, kiểm sát việc TTPL tố tụng hình Xuất phát từ lý mang tính thời nêu quan tâm, mong muốn tìm hiểu thân, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát việc TTPL tố tụng hình đề tài không mẻ khoa học luật tố tụng hình sự, giới khoa học kiểm sát, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nhƣ: đề tài “Vai trò Viện kiểm sát việc THQCT kiểm sát hoạt động tƣ pháp theo tinh thần Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị” năm 2002 Viện Khoa học Kiểm sát - VKSNDTC, luận văn thạc sĩ luật học “Kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự” năm 2004 học viên cao học Trần Công Hoà, nghiên cứu “Nâng cao chất lƣợng công tác công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp” Phạm Xuân Khánh Tạp chí Kiểm sát số 5/1999, “Những biện pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng kiểm sát hoạt động tƣ pháp THQCT năm 2002” Hoàng 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ƣơng, Ban Cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Kế hoạch thực Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp ngành kiểm sát nhân dân Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Chiến lƣợc Cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Bộ luật hình (1999) Bộ luật tố tụng hình (1988) Bộ luật tố tụng hình (2003) Đinh Văn Quế (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003 xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Mạnh Trí (2003), Bài kết luận Hội nghị ngành Kiểm sát nhân dân từ ngày 14 đến ngày 16/07/2003 10 Hoàng Công Huấn (2002), Những biện pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng kiểm sát hoạt động tƣ pháp thực hàn quyền công tố năm 2002, Tạp chí Kiểm sát (2) 11 Học viện Tƣ pháp, (2005) Chƣơng trình đào tạo chức danh tƣ pháp năm 2005, Nxb Thống kê 12 Lê Cảm (2000), Quyền công tố: Một số vấn đề lý luận bản, Tạp chí Toà án nhân dân (8) 12 13 Lê Cảm (2002), Những vấn đề lý luận quyền tƣ pháp Nhà nƣớc pháp quyền, Tạp chí Toà án nhân dân (11) 14 Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (Đồng chủ biên) (2004) Cải cách tƣ pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia 15 Lê Hữu Thể (2000), Bàn khái niệm quyền công tố, Tạp chí Kiểm sát (8) 16 Lê Hữu Thể (2000), Về vị trí chức Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nƣớc ta, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, (7) 17 Lê Tài Triển, (1971) Nhiệm vụ Công tố viện, Giấy phép sở PHNT ngày 1-3-1971 triển hạn ngày 6-9-1971 18 Lê Thị Tuyết Hoa, Bàn quyền công tố, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật (10) 19 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (1960) 20 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (1981) 21 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (1992) 22 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (2002) 23 Nguyễn Đức Mai (1993), “Về thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm”, Tạp chí Toà án nhân dân, (8) 24 Nguyễn Hải Hà (2003), “Hệ thống pháp luật Hoa Kỳ”, Đặc san Nghề luật, (4) 25 Nguyễn Nông, Một số ý kiến chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát (2002), Tạp chí Kiểm sát (3) 26 Nguyễn Tấn Dũng (2002), Bài phát biểu Hội nghị tổng kết công tác năm 2002 ngành Kiểm sát nhân dân 07/01/2002 27 Nguyễn Tất Viễn (2002 – 2003), Hoạt động tƣ pháp kiểm sát hoạt động tƣ pháp, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: “Những giải pháp nhằm nâng cao 13 chất lƣợng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp”, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Huyên (2002), Thẩm quyền Tòa án cấp theo Luật tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 29 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), Bộ luật Tố tụng hình nƣớc Cộng hoà Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), Tố tụng hình vai trò Viện công tố tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nông Xuân Trƣờng (2003), Một số kinh nghiệm nƣớc công tác công tố giám sát tƣ pháp, Đặc san Nghề luật, (4) 32 Phạm Xuân Khánh, Nâng cao chất lƣợng công tác công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp, Tạp chí kiểm sát, (5) 33 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình (2004) 34 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân (2002) 35 Pháp luật, số 213 (2.369) ngày 5.9.2004, Uỷ ban Pháp luật Quốc hội làm việc thành phố Hồ Chí Minh: Hoạt động tố tụng nhiều vi phạm 36 Trần Văn Độ (2001), Một số vấn đề quyền công tố, Tạp chí Luật học (3) 37 Trung tâm Từ điển học (2002), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 2002 38 Trƣờng Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình công tác Kiểm sát , Tập I, Lý luận chung công tác kiểm sát, Nxb Công an nhân dân 39 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1996), Tập giảng Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 40 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nƣớc pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia 14 41 Trƣờng Đào tạo chức danh tƣ pháp (2003), Kỷ yếu đề tài khoa học cấp trƣờng: “Tranh tụng tố tụng hình Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn” 42 Trƣờng Đào tạo chức danh tƣ pháp (2004), Kỷ yếu đề tài khoa học cấp trƣờng: “Xây dựng chƣơng trình đào tạo kiểm sát viên, số vấn đề lý luận thực tiễn” 43 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (1999), Chuyên đề về: Tƣ pháp hình so sánh, số đặc biệt phục vụ việc thảo luận toàn dân dự thảo Bộ luật hình (sửa đổi) 44 Viện Khoa học kiểm sát, VKSNDTC (1995), Những vấn đề lý luận thực tiến cấp bách tố tụng hình Việt Nam, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ 45 Viện Khoa học kiểm sát, VKSNDTC (1995), Bộ luật tố tụng hình Thái Lan, Phụ trƣơng thông tin khoa học pháp lý 46 Viện Khoa học kiểm sát, VKSNDTC (2002), Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga, Phụ trƣơng thông tin khoa học pháp lý 47 Viện khoa học xét xử, TANDTC, (1997) Công văn số 07/KHXX ngày 21/2/1997 thẩm quyền VKSND kiểm sát công tác xét xử TAND 48 VKSND thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2002 49 Viện trƣởng VKSNDTC (2004), Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình (ban hành kèm theo Quyết định số 120/2004/QĐ VKSNDTC ngày 16 tháng năm 2004 Viện trƣởng VKSNDTC) 50 Viện trƣởng VKSNDTC (2004), Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình (ban hành kèm theo 15 Quyết định số 121/2004/QĐ - VKSTC ngày 16 tháng năm 2004 Viện trƣởng VKSNDTC) 51 VKSNDTC (2002), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2001 52 VKSNDTC (2003), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2002 53 VKSNDTC (2004), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2003 54 VKSNDTC (2003), Chỉ thị công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2004 55 VKSNDTC - Vụ 1, Công văn số 1505/VKSTC-V1 ngày 16/6/2005 việc vi phạm Cơ quan điều tra, Cơ quan xét xử án hình 56 Võ Khánh Vinh (2003), Về quyền tƣ pháp Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nƣớc ta, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật (8) 57 VietNamnet, 17: 22’ ngày 10/01/2005, Viện kiểm sát phải hiểu nỗi khổ ngƣời bị oan