Thủ tục rút gọn trong tố tụng dân sự một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở việt nam

Trong khi đó pháp luật tố tụng dân sự TTDS Việt Nam hiện hành chỉ quy định về thủ tục giải quyết vụ án dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự mà không quy định về thủ tục rút gọn để gi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LƯU THỊ MINH NGUYỆT

THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60 38 01 03

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Triều Dương

Tháng 5 - 2015

Em xin bày tỏ lòng cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo cùng với gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình học tập, nghiên cứu để có được kết quả ngày hôm nay

Đặc biệt em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo – TS Nguyễn Triều Dương đã tận tâm hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn này

Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Những kiến nghị, đề xuất trong Luận văn không sao chép của bất kỳ tác giả nào

Tác giả Luận văn

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Pháp luật Tố tụng giải quyết

các vụ án dân sự

PL TTGQCVADS

MỤC LỤC

định liên quan đến thủ tục rút gọn trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam qua các giai đoạn

2.2.2 Xây dựng các quy định về thủ tục tố tụng rút gọn xuất phát từ thực trạng giải quyết các vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân hiện nay

3.2 Nội dung của việc xây dựng các quy định về thủ tục rút gọn trong Tố tụng dân sự ở Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Pháp luật tố tụng dân sự (TTDS) của nhiều nước trên thế giới đều thiết lập bên cạnh thủ tục tố tụng thông thường là các thủ tục TTDS đặc biệt, trong đó có thủ tục rút gọn Đây là thủ tục tố tụng được áp dụng để giải quyết các loại vụ việc đáp ứng những điều kiện nhất định với một trình tự đơn giản, ngắn gọn Thủ tục này là một trong những công cụ hữu hiệu của người dân cũng như Tòa án trong việc thực hiện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức một cách nhanh chóng, linh hoạt và hiệu quả Trong khi đó pháp luật tố tụng dân sự (TTDS) Việt Nam hiện hành chỉ quy định về thủ tục giải quyết vụ án dân

sự và thủ tục giải quyết việc dân sự mà không quy định về thủ tục rút gọn để giải quyết các tranh chấp đơn giản, chứng cứ rõ ràng, các đương

sự thừa nhận nghĩa vụ hoặc những tranh chấp có giá trị tài sản tranh chấp thấp

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế hiện nay, nền kinh tế của Việt Nam đã và đang mở cửa, thoát khỏi nền kinh tế trì trệ tự cung tự cấp trong một thời gian dài trước đây, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày một được nâng cao và cải thiện hơn Các lĩnh vực được phát triển theo hướng đa dạng hóa và hiện đại hóa, việc giao lưu kinh tế, dân sự, thương mại và lao động phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên sự phát triển gia tăng giữa các quan hệ cả trong và ngoài nước cũng dẫn đến hê lụy tất nhiên là tranh chấp xảy ra ngày càng nhiều Vì thế sự tồn tại của hệ thống tư pháp nói chung và các hình thức tố tụng nói riêng dựa trên cơ sở các nhu cầu của quan hệ xã hội, đòi hỏi Việt Nam phải xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia tương thích với pháp luật của cộng đồng quốc tế, đặc biệt là các nước mà Việt Nam có ký kết

Hiệp định tương trợ tư pháp hoặc tham gia Điều ước quốc tế, trong đó có quy định thủ tục tố tụng rút gọn Do vậy, để tạo môi trường pháp lý lành mạnh là điều kiện khuyến khích, thu hút đầu tư nước ngoài thì việc nghiên cứu xây dựng thủ tục TTDS rút gọn là cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu về tính nhanh chóng, đơn giản và hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp

Bên cạnh đó qua thực tế xét xử có không ít những vụ án dân sự cần giải quyết mà xét về tính chất là những vụ án có nội dung đơn giản, chứng cứ đều rõ ràng, sự thật của vụ án dễ dàng được nhân biết hoặc chỉ sau một số hoạt động xác minh đơn giản, bị đơn không phản đối yêu cầu của nguyên đơn hoặc các tranh chấp về tài sản có giá trị tài sản tranh chấp thấp thì vấn đề duy nhất đặt ra là có sự phán xét của nhà nước nhằm xác định quyền và nghĩa vụ của các bên mà thôi Tuy nhiên, pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành không có quy định về thủ tục rút gọn nên những vụ việc này vẫn phải giải quyết theo đúng trình tự thủ tục

tố tụng thông thường, hậu quả là thời gian giải quyết các vụ án này sẽ bị kéo dài hoặc phải trải qua nhiều cấp xét xử, nhiều trình tự thủ tục không cần thiết gây mất thời gian, phí tổn cho Tòa án và các đương sự Nhiều

vụ việc tuy đơn giản nhưng người có nghĩa vụ vẫn lạm dụng quyền kháng cáo nhằm trì hoãn việc thi hành nghĩa vụ của mình và trong nhiều trường hợp chi phí cho hoạt động tố tụng còn lớn hơn nhiều so với lợi ích cần được bảo vệ

Nhận thức được những hữu ích của thủ tục rút gọn cũng như tổng kết thực tiễn của hoạt động tố tụng tư pháp tại Tòa án, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chỉ rõ quan điểm về việc xây dựng thủ tục rút

gọn Theo đó, cần phải “… Xây dựng cơ chế xét xử theo thủ tục rút gọn

đối với những vụ án có đủ một số điều kiện nhất định” [32] Để cụ thể

hóa chủ trương về việc xây dựng thủ tục rút gọn của Bộ Chính trị như nêu trên, Nghị quyết số 428/NQ-UBTVQH13 ngày 29/12/2011 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về triển khai thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII đã đưa Pháp lệnh Thủ tục rút gọn trong TTDS vào chương trình xây dựng Pháp lệnh và giao cho Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan trình dự thảo Đây là căn cứ pháp lý chính xác nhất cho việc xây dựng một mô hình tố tụng rút gọn trong TTDS ở Việt Nam

Hơn nữa năm 2013, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã thông

sung về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án trong tố tụng cho

phù hợp với thủ tục tố tụng rút gọn Theo đó, “Việc xét xử sơ thẩm của

Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn… Tòa án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn (Điều 103) Bộ luật Tố tụng

Dân sự (BLTTDS) và các văn bản hướng dẫn với tư cách là công cụ hữu hiệu bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức cần có những sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với các nguyên tắc trong Hiến pháp năm 2013 nhằm làm cơ sở quy định về thủ tục rút gọn trong TTDS Hiện nay, việc xây dựng thủ tục rút gọn đã được đề cập đến trong

dự thảo BLTTDS sửa đổi, bổ sung

Với những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Thủ tục rút gọn

trong Tố tụng Dân sự - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam”

nhằm làm rõ yêu cầu của việc xây dựng thủ tục TTDS rút gọn, cơ sở khoa học của việc xây dựng và đề xuất các giải pháp xây dựng mô hình thủ tục này ở Việt Nam là cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thủ tục TTDS rút gọn mới chỉ bước đầu được đề cập tại một vài công trình nghiên cứu về TTDS Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này đi sâu nghiên cứu về thủ tục TTDS rút gọn ở mức độ hạn chế khác nhau và đã luận giải toàn diện và sâu sắc về vấn đề nghiên cứu Cụ thể:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Một số vấn đề về cơ sở lý

luận và thực tiễn của việc xây dựng BLTTDS ” do Toà án nhân dân tối

cao thực hiện năm 1996 đã có những nghiên cứu bước đầu về thủ tục TTDS rút gọn như các loại việc phát sinh từ thực tiễn có thể giải quyết theo thủ tục TTDS rút gọn, nêu một số ý kiến khác nhau khi xây dựng thủ tục này ở Việt Nam Tuy nhiên, việc nghiên cứu về thủ tục tố tụng rút gọn trong công trình này mới dừng lại ở mức độ khái quát, gợi mở vấn đề chứ chưa phân tích được cơ sở khoa học của việc xây dựng thủ tục này, toàn bộ kết quả nghiên cứu chỉ được thể hiện trong giới hạn 6 trang (từ trang 70 đến 74 và từ trang 302 - 303)

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở “Hoàn thiện pháp luật Việt

Nam về thủ tục giải quyết vụ việc dân sự theo định hướng cải cách tư pháp”, Mã số: LH - 09 - 04/ĐHL - HN của Trường Đại học Luật Hà Nội

thực hiện năm 2010 cũng có đề cập đến thực trạng pháp luật TTDS Việt nam chưa đáp ứng được yêu cầu về tính linh hoạt, mềm dẻo và có hiệu quả trong việc bảo vệ quyền lợi của đương sự cũng như việc đa dạng hoá các loại hình thủ tục tố tụng cho phù hợp với tính chất của từng loại tranh chấp đồng thời đưa ra yêu cầu cần thiết phải xây dựng thủ tục rút gọn Tuy nhiên, đề tài chưa nêu ra được cụ thể phạm vi các loại việc áp dụng thủ tục TTDS rút gọn cũng như trình thủ, thủ tục rút gọn được thực hiện như thế nào

- Đề tài khoa học nghiên cứu cấp bộ “ Vấn đề xây dựng thủ tục tố

tụng dân sự rút gọn theo yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay - thực trạng và giải pháp” của Tiến sĩ Trần Anh Tuấn

chủ nhiệm đề tài cũng nêu được khái quát, toàn diện nội dung của thủ tục rút gọn, những trình tự thủ tục rút gọn khi giải quyết một vụ án dân

sự, tuy nhiên trình tự thủ tục giải quyết vụ việc theo thủ tục rút gọn được đưa ra với nhiều quan điểm khác nhau

- Luận văn thạc sỹ Luật học về “Những vấn đề lý luận và thực tiễn

của việc xây dựng thủ tục rút gọn trong TTDS Việt Nam” của tác giả

Trần Anh Tuấn năm 2000 đã chỉ ra được mối liên hệ giữa các nguyên tắc của luật dân sự với việc xây dựng thủ tục rút gọn, nhu cầu của việc xây dựng thủ tục TTDS rút gọn nhưng trong luận văn chưa nghiên cứu chuyên sâu về yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập đối với việc xây dựng thủ tục này ở Việt Nam Vấn đề phân hoá loại việc có thể giải quyết theo thủ tục rút gọn và cơ chế tương ứng về thủ tục cũng mới chỉ dừng lại ở mức độ khái quát chung, chưa có sự luận giải hợp lý về mối liên hệ giữa tính chất của loại việc và thủ tục tố tụng cần phải xây dựng, chưa làm rõ được tính hiệu quả của thủ tục tố tụng dưới góc độ kinh tế học Ngoài ra, một số loại việc được tác giả đề xuất trong Luận văn này

từ năm 2000, nay đã được đưa vào thủ tục giải quyết việc dân sự trong BLTTDS năm 2004 Thực tiễn lập pháp này cũng đặt ra một vấn đề cần phải giải quyết về lý luận là thủ tục giải quyết việc dân sự có phải là thủ tục rút gọn hay không, cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ bản chất, đặc điểm của thủ tục TTDS rút gọn

- Các bài viết của các tác giả đăng trên các tạp chí có nghiên cứu

về những vấn đề riêng lẻ của thủ tục TTDS rút gọn như “Vấn đề thủ tục

rút gọn trong TTDS ở nước ta” của tác giả Trần Đức Mai đăng trên Tạp

chí Tòa án nhân dân số5/1998; “Bàn về thủ tục rút gọn trong hoạt động

tố tụng của các cơ quan tư pháp nhằm góp phần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992” của tác giả Trần Huy Liệu đăng trên Tạp chí Luật học

số 5/2001; “Về việc xác định phạm vi những vụ kiện được giải quyết theo

thủ tục TTDS rút gọn” của tác giả Trần Anh Tuấn đăng trên Tạp chí Luật học số 2/2002; “Thủ tục xét xử nhanh trong BLTTDS Pháp và yêu cầu xây dựng thủ tục rút gọn trong BLTTDS Việt Nam” của tác giả Trần Anh

Tuấn đăng trên Tạp chí Dân chủ pháp luật số 2/2004; “Luật so sánh và

thực tiễn xây dựng BLTTDS Việt Nam” của tác giả Trần Anh Tuấn đăng

trên Tạp chí Luật học số 4/2007; “Hoàn thiện thủ tục rút gọn đáp ứng

yêu cầu cải cách tư pháp” của tác giả Nguyễn Đức Mai đăng trên tạp chí

Tòa án nhân dân số 15/2008 Các bài viết này đề cập đến các vấn đề khác nhau của thủ tục TTDS rút gọn như yêu cầu của việc xây dựng thủ tục rút gọn, phạm vi loại việc được áp dụng thủ tục TTDS rút gọn, mối liên hệ của việc xây dựng thủ tục TTDS rút gọn với một số nguyên tắc

cơ bản của luật TTDS; hội đồng xét xử rút gọn Tuy nhiên, một số vấn

đề có tính lí luận về thủ tục TTDS rút gọn chưa được đề cập đến, một số vấn đề có ý nghĩa về lí luận và thực tiễn chưa được nghiên cứu hoặc có

đề cập đến nhưng chưa được lý giải một cách thỏa đáng và cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu sắc và toàn diện hơn Đặc biệt khi chúng ta đang tiến hành hoàn thiện dự thảo BLTTDS sửa đổi, bổ sung trong đó có quy định

về thủ tục TTDS rút gọn

3 Đối tượng, mục đích, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

+ Một số vấn đề lý luận về thủ tục tố tụng rút gọn như: khái niệm,

đặc điểm, ý nghĩa, điều kiện, nguyên tắc…

+ Các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam trong đó bao gồm các quy định hiện hành về thủ tục tố tụng thông thường và các quy định liên quan đến thủ tục rút gọn đã từng tồn tại trong các văn bản pháp luật

từ trước tới nay

+ Các quy định của pháp luật TTDS một số nước trên thế giới để tham khảo trong quá trình xây dựng thủ tục TTDS rút gọn ở Việt Nam + Thực tiễn các hoạt động TTDS của Toà án nhằm làm rõ khả năng xây dựng thủ tục rút gọn trong TTDS ở Việt Nam

- Mục đích nghiên cứu của đề tài:

+ Làm rõ bản chất của thủ tục rút gọn trong tố tụng dân sự và sự cần thiết của thủ tục rút gọn đối với hệ thống Tòa án nói chung và hệ

thống pháp luật Việt nam nói riêng

+ Hiện thực hóa đường lối cải cách tư pháp của Đảng được nêu

trong Nghị quyết 48 và 49 -NQ/TW 2005 của Bộ Chính trị về “Xây dựng

cơ chế xét xử theo thủ tục rút gọn đối với những vụ án có đủ một số điều kiện nhất định”

+ Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng thủ tục rút gọn, đồng thời đưa ra những yêu cầu và đề xuất đóng góp cho việc xây dựng thủ tục này được hoàn thiện hơn

+ Đề xuất nội dung về xác định phạm vi loại việc và mô hình thủ tục TTDS rút gọn tại Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

+ Đề tài tập trung nghiên cứu các quy định có liên quan đến thủ tục rút gọn trong các văn bản pháp luật từ trước đến nay và các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành liên quan đến thủ tục rút gọn

+ Luận văn cũng nghiên cứu vấn đề về thủ tục rút gọn dân sự trong hệ thống pháp luật của một số nước trên thế giới, để từ đó có thể tham khảo cho việc xây dựng các quy định thủ tục này trong hệ thống tố tụng dân sự của Việt Nam

+ Luận văn còn đi sâu nghiên cứu thực tiễn tố tụng của ngành Tòa

án, từ đó có thể đóng góp ý kiến cho việc yêu cầu xây dựng quy định thủ tục rút gọn trong tố tụng dân sự được hoàn thiện hơn

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

- Phương pháp luận: Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; đường lối, chủ trương chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về hoạt động tư pháp

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng để thực hiện

đề tài là phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử, tư duy logic, khảo sát thực tế, điều tra xã hội học, phỏng vấn chuyên sâu, khảo sát.v.v

5 Cơ cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn được kết cấu thành 3 chương sau đây:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thủ tục rút gọn trong Tố tụng dân sự

Chương 2: Cơ sở của việc xây dựng thủ tục TTDS rút gọn ở Việt Nam

Chương 3: Xây dựng các quy định về thủ tục rút gọn trong pháp luật TTDS Việt Nam

để nhận diện, làm sáng tỏ bản chất của thủ tục rút gọn và ý nghĩa của nó

Thủ tục rút gọn là cụm từ ghép của hai từ “thủ tục” và “rút gọn” Trong từ điển tiếng Việt, từ “thủ tục” được định nghĩa là “những việc cụ

thể phải làm theo một trật tự quy định, để tiến hành một công việc có tính chất chính thức”[15,tr 960] Như vậy, thủ tục theo định nghĩa này

là thể thức trong thực hiện các loại việc mà bản chất của nó là việc tiến hành những công việc theo một trình tự nhất định do pháp luật quy định Việc tiến hành giải quyết vụ việc theo một trình tự thủ tục để giúp cho việc thực hiện pháp luật mang tính thống nhất, tránh sự lạm quyền và tiêu cực trong hoạt động của công chức Nhà nước khi thực thi công vụ

Vì thế pháp luật Việt Nam đã quy định nhiều thủ tục khác nhau để cơ quan Nhà nước giải quyết các loại như: thủ tục hành chính, thủ tục tố tụng, thủ tục hải quan… Trong đó mỗi thủ tục lại yêu cầu về chủ thể, về thời gian, về trình tự, đặc điểm công việc để tiến hành khác nhau Thủ tục tố tụng là thủ tục được pháp luật quy định chặt chẽ nhất, bởi việc áp dụng có liên quan và ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều loại chủ thể khác nhau trong xã hội Thủ tục TTDS là một loại của thủ tục tố tụng mà việc

áp dụng nhằm đảm bảo việc giải quyết phải nhanh chóng và đúng đắn vụ

án dân sự Vì vậy, thủ tục rút gọn hay thủ tục thông thường cũng phải dược pháp luật quy định chặt chẽ để phục vụ cho việc giải quyết vụ kiện được công khai và minh bạch Từ “rút gọn” trong tiếng Việt được định nghĩa “làm cho có hình thức ngắn gọn, đơn giản hơn” [15, tr.960], các thủ tục trong hoạt động của cơ quan nhà nước cần được giải quyết nhanh chóng và hiệu quả hơn, việc rút gọn hay đơn giản hoá các thủ tục là cần thiết, đặc biệt Việt Nam đang đứng trước yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp thì đây là việc làm rất cần thiết Theo đó, thủ tục rút gọn có thể được hiểu chung nhất là những công việc rõ ràng

để giải quyết theo một trình tự, thủ tục ngắn gọn và đơn giản

Hiện nay, trong hệ thống pháp luật của một số nước trên thế giới đều quy định về thủ tục tố tụng dân sự rút gọn để giải quyết một số vụ việc nhất định trong khi thủ tục TTDS rút gọn ở Việt Nam là vấn đề còn đang trong quá trình dự thảo và xây dựng Bộ luật TTDS của Việt Nam hiện hành không có quy định thủ tục rút gọn mà chỉ có quy định giải quyết các vụ việc dân sự, không có tranh chấp, nội dung chỉ là yêu cầu công nhận các quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động và kinh doanh thương mại hoặc các yêu cầu công nhận, hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý nào đó làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ giữa các đương sự Các công việc giải quyết các việc dân sự thông thường vẫn được tiến hành theo trình tự giải quyết gần giống với thủ tục

tố tụng thông thường

Khi giải quyết các vụ kiện dân sự có nội dung đơn giản, có giá trị tài sản tranh chấp thấp, chứng cứ rõ ràng thì việc xác minh và thu thập chứng cứ không đòi hỏi phải mất nhiều thời gian cho nên đối với những loại việc này Toà án có thể bỏ qua các bước không cần thiết mà vẫn đảm bảo việc giải quyết vụ kiện công bằng và minh bạch Xét về bản chất thì

thủ tục rút gọn là một dạng của thủ tục đặc biệt Đó là sự giản lược, đơn giản hoá một số khâu trung gian không cần thiết trong quá trình giải quyết vụ án nhằm xử lí nhanh chóng, kịp thời vụ án những vẫn đảm bảo được tính chính xác Nếu như giải quyết các vụ kiện đơn giản mà vẫn phải tuân theo các thủ tục trình tự thông thường bao gồm: khái niệm, trình tự, các bước xét xử, hoà giải, xét xử sơ thẩm, kháng cáo, kháng nghị, xét xử phúc thẩm như các vụ án thông thường khiến kéo dài thời gian giải quyết vụ kiện, hiệu quả đem lại không được cao vì gây phí tổn cho Nhà nước và đương sự, hoặc ngược lại đương sự cũng có thể lợi dụng quyền kháng cáo của mình mà trì hoãn việc thực hiện nghĩa vụ Vì vậy, để xoá bỏ cách giải quyết theo trình tự thủ tục mang tính hình thức

và câu nệ về thủ tục khi giải quyết các vụ kiện đã được xác định rất rõ ràng, việc xây dựng thủ tục rút gọn trong TTDS để áp dụng giải quyết các vụ kiện có nội dung đơn giản, chứng cứ rõ ràng, các đương sự đều

có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng là rất cần thiết

Thủ tục rút gọn trong TTDS là thủ tục được hình thành trên cơ sở

sự đơn giản hoá thủ tục xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự thông thường Trong mối quan hệ xét xử thì thủ tục TTDS thông thường là cơ sở cho việc áp dụng giải quyết vụ án theo thủ tục TTDS rút gọn và bản chất của thủ tục TTDS rút gọn lại là sự giản lược một số bước của thủ tục TTDS thông thường Tuy nhiên, thủ tục TTDS rút gọn không phụ thuộc vào thủ tục TTDS thông thường, mà nó độc lập bởi nó là là một quy trình tố tụng riêng biệt được Toà án áp dụng để giải quyết các vụ án tranh chấp dân

sự, hôn nhân và gia đình, thương mại, lao động có nội dung đơn giản, rõ ràng, các đương sự đều có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng hoặc các bên đương sự thoả thuận lựa chọn thủ tục này

Từ những vấn đề nêu trên, chúng ta có thể kết luận: “Thủ tục

TTDS rút gọn là một trong các thủ tục đặc biệt được pháp luật TTDS

quy định để áp dụng giải quyết các vụ việc dân sự có nội dung đơn giản, chứng cứ rõ ràng, các đương sự đều có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng hoặc các bên đương sự thỏa thuận lựa chọn thủ tục này bằng thủ tục với thành phần tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng được giản lược và thời hạn giải quyết ngắn”

- Thành phần giải quyết vụ án dân sự và tham gia tố tụng trong việc giải quyết có thể được pháp luật quy định do một Thẩm phán tiến hành, khi giải quyết vụ việc dân sự Toà án chỉ triệu tập đương sự đến tham gia tố tụng mà không phải triệu tập những người tham gia tố tụng khác đến tham gia tố tụng, trừ trường hợp việc tham gia tố tụng của họ cần thiết cho việc giải quyết nhanh chóng và đúng đắn vụ việc dân sự Mặt khác, một số bước của quá trình giải quyết vụ án dân sự được pháp luật lược bỏ như: Toà án không cần thu thập chứng cứ, không cần thủ tục hoà giải, không phúc thẩm nên đương sự không có quyền kháng cáo… Do đó, thủ tục rút gọn trong TTDS là thủ tục tố tụng đơn giản Thời gian giải quyết vụ án có thể được pháp luật quy định rút ngắn thay

vì thời gian chuẩn bị xét xử 4 tháng hay 6 tháng như quy định của pháp luật hiện hành đối với thủ tục TTDS thông thường Do đó, có thể thấy thủ tục TTDS rút gọn là thủ tục tố tụng đơn giản

- Đối với các vụ việc phức tạp, không rõ ràng thì các quá trình giải quyết đòi hỏi phải mất nhiều thời gian, đòi hỏi Toà án phải tiến hành nhiều công việc mới có thể xác minh làm rõ vụ việc, giải thích cho đương sự rõ quyền và nghĩa vụ của họ thì mới giải quyết chấm dứt được

vụ việc Ngược lại, đối với những vụ án đơn giản, chứng cứ rõ ràng thì Toà án không cần thiết phải tiến hành các hoạt động thu thập chứng cứ

mà vẫn có đủ chứng cứ rõ ràng, vẫn nhận thức rõ ràng các tình tiết để giải quyết đúng vụ việc Vì vậy pháp luật các nước cũng đều quy định thủ tục TTDS rút gọn là thủ tục TTDS được áp dụng để giải quyết các vụ việc dân sự đơn giản, rõ ràng

1.1.3 Ý nghĩa của thủ tục rút gọn trong Tố tụng dân sự

- Đối với Toà án: Thứ nhất, thủ tục TTDS rút gọn với trình tự đơn giản, thời gian rút ngắn sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác xét xử, giảm tải áp lực công việc cho cán bộ ngành Toà án vì số lượng vụ án dân sự ngày càng gia tăng, số lượng thẩm phán chưa đáp đứng được sự gia tăng của số lượng công việc Thứ hai, việc xây dựng thủ tục TTDS rút gọn sẽ giảm được chi phí của Toà án trong quá trình giải quyết vụ án vì Toà án khi xét xử không phải tiến hành tất cả các trình tự, thủ tục không cần thiết; các chi phí về thẩm định giá, thu thập tài liệu, chứng cứ không bị phát sinh mà vẫn đưa vụ án ra xét xử bằng tài liệu do các bên đương sự cung cấp Thứ ba, Toà án sẽ giản lược được một số việc không cần thiết như triệu tập đương sự cũng không nhiều, người làm chứng hay thu thập chứng cứ cũng theo đó mà giảm đáng kể, thời hạn giải quyết vụ án sẽ không bị kéo dài

- Đối với đương sự: Khi vụ án có nội dung đơn giản, chứng cứ rõ ràng, bị đơn không phản đối yêu cầu của nguyên đơn, các đương sự đều

có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng hoặc các bên đương sự thỏa thuận lựa chọn thủ tục này… thì cả nguyên đơn và bị đơn chỉ cần tiến hành một số

thủ tục nhất định cần thiết cho vụ án mà Toà án yêu cầu Mặt khác, thủ tục TTDS rút gọn tạo điều kiện thuận lợi để đương sự khởi kiện và tham gia tố tụng tại Toà án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ, ví dụ như bản án sẽ có hiệu lực pháp luật ngay, không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; bị đơn không thể lợi dụng quyền kháng cáo

để kéo dài thời gian, trì hoãn việc thực hiện nghĩa vụ dân sự của mình; chi phí đi lại, thuê luật sư của đương sự không bị phát sinh

- Đối với việc cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước: Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2015 của Bộ Chính trị về chiến lược cải

cách tư pháp đến năm 2020 theo đó chỉ rõ cần phải: “… Xây dựng cơ

chế xét xử theo thủ tục rút gọn đối với những vụ án có đủ một số điều kiện nhất định” Việc xây dựng thủ tục TTDS rút gọn trong hệ thống tư

pháp Việt Nam vừa đáp ứng được xu thế hội nhập nền kinh tế hiện nay, vừa linh hoạt, nhanh chóng để giải quyết các tranh chấp, góp phần giao lưu kinh tế - thương mại – dân sự phát triển mạnh mẽ Mặt khác các vụ

án dân sự được giải quyết theo thủ tục TTDS rút gọn trở nên nhanh chóng, thời gian giải quyết ngắn, các bản án có giá trị thi hành ngay phù hợp với sự phát triển của xã hội trong thời kì đất nước hội nhâp kinh tế và chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 mà Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra

1.2 Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn

- Vụ án có tình tiết đơn giản, quan hệ pháp luật rõ ràng, đương sự

đã thừa nhận nghĩa vụ; tài liệu, chứng cứ đầy đủ, rõ ràng, đủ cơ sở giải quyết Tòa án không phải thu thập tài liệu, chứng cứ;

- Các đương sự đều có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng;

- Không có đương sự cư trú ở nước ngoài, tài sản tranh chấp ở nước ngoài, trừ trường hợp đương sự ở nước ngoài có thỏa thuận với đương sự ở Việt Nam đề nghị Tòa án giải quyết theo thủ tục rút gọn hoặc các đương sự

đã xuất trình được chứng cứ về sở hữu hợp pháp tài sản và có thỏa thuận thống nhất về việc xử lý tài sản

- Đối với vụ án lao động được thụ lý, giải quyết theo thủ tục rút gọn

mà người sử dụng lao động có quốc tịch nước ngoài đã rời khỏi địa chỉ nơi

cư trú, nơi có trụ sở mà không thông báo cho đương sự khác, Tòa án biết thì được coi là trường hợp cố tình giấu địa chỉ Tòa án vẫn giải quyết theo thủ tục rút gọn quy định tại Phần này

Trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn, nếu xuất hiện tình tiết mới sau đây làm cho vụ án không còn đủ điều kiện để áp dụng theo thủ tục rút gọn thì Tòa án ra quyết định chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường:

- Phát sinh các tình tiết mới dẫn đến cần phải xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cứ hoặc cần phải tiến hành giám định;

- Cần phải định giá, thẩm định giá tài sản tranh chấp mà các đương

sự không thống nhất về giá hoặc chưa tự tiến hành định giá, thẩm giá tài sản;

- Cần phải thực hiện Ủy thác tư pháp;

- Cần phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời;

- Phát sinh người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan;

- Phát sinh yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập;

- Phát sinh đương sự cư trú ở nước ngoài, tài sản tranh chấp ở nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điểm c khoản 1 Điều này

1.3 Thủ tục TTDS rút gọn trong pháp luật một số nước trên thế giới

Ở Việt Nam chưa có nhiều công trình nghiên cứu sâu về vấn đề Thủ tục rút gọn trong TTDS, nên nó vẫn là một vấn đề khá mới, việc đối

chiếu so sánh, học hỏi và tham khảo những thủ tục tố tụng dân sự của các nước khác sẽ giúp cho luận văn có nhiều lý luận vững chắc hơn khi

đề xuất xây dựng thủ tục này Hơn nữa trong giai đoạn nhà nước ta đang đẩy mạnh công tác cải cách tư pháp nói chung và cải cách bộ luật TTDS nói riêng thì việc tham khảo và học tập những thủ tục TTDS trên thế giới, đặc biệt là những nước có nền lập pháp phát triển hoặc các nước có hoàn cảnh xã hội gần giống với Việt Nam là điều hoàn toàn cần thiết

1.3.1 Về thủ tục rút gọn trong pháp luật Tố tụng dân sự của Cộng hoà Pháp

Trong BLTTDS của nước Pháp cho thấy những tranh chấp có giá trị nhỏ sẽ được giải quyết theo trình tự đơn giản Đây là điểm không thay đổi của BLTTDS nước Pháp được ban hành từ năm 1806 đến nay mặc

dù BLTTDS này đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần Các phán quyết của Toà án sẽ có hiệu lực ngay mà không bị kháng cáo theo trình tự phúc thẩm, các vụ tranh chấp về tài sản có giá trị dưới 13.000 francs trước Toà án thương mại và Toà án sơ thẩm thẩm quyền hẹo sẽ không bị kháng cáo lên Toà phúc thẩm Nghị định ngày 28/12/1998 sửa đổi theo hướng Toà án sơ thẩm thẩm quyền hẹp xét xử sơ thẩm đồng thời chung thẩm những việc tranh chấp tài sản có giá trị dưới 25.000 francs Sắc lệnh ngày 28/12/2005 quy định đối với những vụ kiện có giá trị dưới

4000 euros không bị kháng cáo phúc thẩm

Ngoài ra BLTTDS Pháp còn quy định thủ tục xét xử cấp thẩm Tại khoản 2 điều 809 BLTTDS Pháp quy định trong trường hợp trái vụ là rõ ràng không còn tranh cãi, Chánh án có thể quyết định ngay cho chủ nợ được tạm ứng trước hoặc ra lệnh thi hành nghĩa vụ, ngay cả khi đó là nghĩa vụ phải làm một công việc gì đó, như vậy Thẩm phán đã ra quyết định để giải quyết tranh chấp mà không cần phải mở phiên toà xét xử nữa Trong trường hợp này thủ tục xét xử cấp thẩm được coi là một thủ

tục giản đơn, vì nguyên đơn chỉ có nghĩa vụ cung cấp cho Tòa án biết những yêu cầu của mình ghi trong giấy tống đạt gọi bị đơn ra toà, các bên không bắt buộc phải có luật sư đại diện Thẩm phán giải quyết vụ việc trong một thời hạn rất ngắn (trung bình là một tháng) sau khi gửi giấy tống đạt gọi bị đơn ra toà Điều 514 BLTTDS Pháp quy định: Quyết định của Thẩm phán thụ lý hồ sơ cho phép thanh toán nợ là quyết định đương nhiên có hiệu lực thi hành tạm thời Trên thực tế rất ít khi quyết định xử cấp thẩm bị kháng cáo lên Toà phúc thẩm và số quyết định của Thẩm phán xử cấp thẩm có hiệu lực pháp lý là không nhỏ Theo thống

kê năm 1998 trong số 242.153 quyết định xử cấp thẩm chỉ có 6,2% quyết định bị kháng cáo lên Toà phúc thẩm [25,tr.41]

1.3.2 Về thủ tục TTDS rút gọn trong pháp luật Tố tụng dân sự của Liên Bang Nga

Pháp luật TTDS Liên bang Nga, không có sự phân chia rõ rệt hai loại hình thủ tục tố tụng ra lệnh là thủ tục ra lệnh thanh toán nợ và thủ tục ra lệnh buộc thực hiện một công việc như trong TTDS Pháp mà chỉ quy định một thủ tục chung là thủ tục ra lệnh Các nguyên tắc trong BLTTDS Liên bang Nga được sửa đổi năm 2003 rất đơn giản, không có nguyên tắc về sự tham gia của Hội thẩm nhân dân Ngoài ra, nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể hay một Thẩm phán được quy định một cách khá linh hoạt Theo Điều 7 và Điều 14 BLTTDS Liên bang Nga về thành phần xét xử thì “Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án dân sự theo chế độ một Thẩm phán hoặc theo chế độ xét xử tập thể trong trường hợp Luật Liên Bang quy định” và “Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án dân sự theo chế độ một Thẩm phán Trong trường hợp Luật Liên Bang quy định, Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án dân sự với thành phần xét xử gồm 3 Thẩm phán chuyên nghiệp” Điều 23 BLTTDS Liên Bang Nga

quy định vụ việc về ban hành lệnh của Tòa án thuộc thẩm quyền của Thẩm phán hòa giải xét xử ở cấp sơ thẩm

Thủ tục ra lệnh cũng được áp dụng đối những vụ kiện đơn giản, có chứng cứ rõ ràng Theo Điều 121 BLTTDS liên bang Nga thì lệnh của Tòa án - quyết định của Tòa án do một Thẩm phán ban hành dựa trên yêu cầu đòi nợ hoặc đòi lại tài sản khi có những căn cứ luật định Theo

đó, Tòa án ra lệnh đối với những trường hợp sau đây:

- Yêu cầu căn cứ vào giao dịch đã được công chứng;

- Yêu cầu căn cứ vào giao dịch được thực hiện dưới hình thức văn bản viết không cần công chứng, chứng thực;

- Yêu cầu căn cứ vào đơn bác lại kỳ phiếu về việc không trả tiền, không chấp nhận và chấp nhận không định ngày tháng;

- Yêu cầu đòi tiền cấp dưỡng cho trẻ chưa thành niên không liên quan đến việc xác định cha, mẹ hoặc không liên quan đến việc phải triệu tập thêm người khác;

- Yêu cầu công dân nộp khoản thuế bị thất thu hoặc nộp những khoản tiền bắt buộc khác;

- Yêu cầu đòi khoản tiền lương đã được chấm công nhưng chưa được trả cho người lao động;

- Yêu cầu của các cơ quan công an, cơ quan thuế vụ, cơ quan thừa phát lại đòi hoàn trả chi phí cho việc tìm kiếm bị đơn, người có nghĩa vụ

và tài sản của người đó, hoặc chi phí cho việc tìm kiếm trẻ em bị người có nghĩa vụ đem đi mất, hoặc chi phí liên quan đến việc bảo quản tài sản của người có nghĩa vụ bị thu giữ và bảo quản tài sản của người có nghĩa vụ khi

bị buộc chuyển đi nơi ở khác

Về thủ tục thì lệnh của Tòa án được ban hành trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu mà không cần phải mở phiên toà xét

xử và không phải triệu tập các bên để nghe lời giải thích của họ (Điều

126) Sau khi ra lệnh, Thẩm phán gửi bản sao lệnh của Tòa án cho người

có nghĩa vụ Người có nghĩa vụ có quyền phản đối trong thời hạn mười ngày kể từ ngày nhận bản sao Nếu người có nghĩa vụ phản đối trong thời hạn luật định, Thẩm phán huỷ bỏ lệnh của Tòa án Trong trường hợp hết thời hạn luật định mà không có phản đối, Tòa án chuyển cho người yêu cầu bản thứ hai lệnh của Tòa án để đưa ra thi hành Lệnh này được xác nhận bằng dấu quốc huy của Tòa án Theo đề nghị của người

có yêu cầu, Tòa án có thể gửi lệnh đó cho Thừa phát lại để đưa ra thi hành (Các Điều từ 128 đến Điều 130 BLTTDS Liên bang Nga)

1.3.3 Quy định về thủ tục rút gọn trong pháp luật Tố tụng dân

sự của một số nước trên thế giới

- Australia:

Tòa án cấp thấp nhất trong hệ thống tổ chức Tòa án ở Australia là Tòa án địa phận được thành lập trên một hoặc một vài khu phố Thẩm quyền của Tòa án này là xét xử những vụ án hình sự, những vụ kiện dân

sự có giá trị tài sản tranh chấp thấp Việc xét xử chỉ do một Thẩm phán tiến hành không có Bồi thẩm đoàn tham gia Tòa án địa phận gồm có hai

bộ phận là Toà chung và Toà đòi món nợ nhỏ Những vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của Toà chung thì do một Thẩm phán xét xử Những vụ án thuộc thẩm quyền của Toà đòi món nợ nhỏ thì có thể do một Thẩm phán hoặc có thể do một chuyên gia xét xử [16,tr.98]

- Nhật Bản:

Ở Nhật Bản, BLTTDS đầu tiên ra đời vào năm 1890 và được sửa đổi năm 1926 Cho đến nay, Bộ luật này đã có nhiều sự thay đổi theo chiều hướng bảo đảm việc xét xử một cách nhanh chóng các tranh chấp dân sự Theo tác giả Ngô Cường thì Tòa án đơn giản ở Nhật Bản được thành lập dưới sự ảnh hưởng của Hoa Kỳ với mục đích xét xử đơn giản

và mất ít thời gian đối với các vụ kiện nhỏ Lúc đầu có khoảng 557 Tòa

án đơn giản, thời kỳ nhiều nhất là 575 Tòa án Về sau do sự phát triển của mạng lưới giao thông cũng như sự tập trung dân cư ở các vùng đô thị, do đó, cách đây khoảng 25 năm (1989) nhiều Tòa án đã được sáp nhập lại còn 438 Tòa án [9,tr.43] Tuy nhiên, theo tài liệu hội thảo của tổ chức JICA năm 1999 thì ở Nhật Bản có 453 Tòa án giản lược tại các thành phố, thị trấn và làng mạc trong cả nước Tổng số Thẩm phán của các Tòa án giản lược là khoảng 810 người Tòa án giản lược có thẩm quyền xét xử các vụ án liên quan đến các yêu cầu không quá 900.000 Yên và các vụ án hình sự nhỏ thích hợp mà pháp luật đã quy định Một vài thủ tục đặc biệt có thể được sử dụng để giải quyết nhanh gọn các vụ kiện dân sự hoặc hình sự ở Tòa án giản lược Tòa án, trên cơ sở đơn đòi

nợ của chủ nợ, sẽ đưa ra yêu cầu về việc thanh toán tiền đối với con nợ

mà không cần thẩm vấn người đó Tòa án giản lược tiến hành xét xử thông qua một Thẩm phán duy nhất [13,tr.241] Ngoài ra, theo quy định các Điều 26, và Điều 31 Luật Tổ chức Tòa án Nhật bản thì cơ chế xét xử một Thẩm phán còn được áp dụng cả ở Tòa án quận và Tòa án gia đình Theo công trình đăng tải trên Tạp chí Tòa án nhân dân số 16 (8/2014) thì Tòa án đơn giản có thẩm quyền giải quyết những vụ kiện có giá trị tranh chấp không vượt quá 1.400.000 yên (tương đương 6 tháng lương của cán bộ mới đi làm) Tòa án giải quyết những vụ kiện này theo thủ tục rút gọn Nếu bản án bị kháng cáo sẽ do Tòa án cấp cao giải quyết chứ không phải do Tòa án địa phương là Tòa án cấp trên trực tiếp của Tòa án đơn giản giải quyết (kháng cáo thượng thẩm chứ không phải là kháng cáo phúc thẩm) Đối với những vụ kiện nhỏ có giá trị tranh chấp dưới 600.000 yên được giải quyết theo thủ tục về vụ kiện có giá trị nhỏ Đối với bản án “vụ kiện nhỏ” thì không được quyền khiếu nại lên Tòa án cấp trên, nếu có khiếu nại thì Tòa án đơn giản sẽ giải quyết lại Tòa án

đơn giản giải quyết trung bình khoảng hơn 20.000 vụ kiện này hàng năm [9,tr.43]

Bên cạnh thủ tục với vụ kiện nhỏ, pháp luật Nhật Bản cũng có quy định về thủ tục ra lệnh thanh toán Theo đó, thư ký Tòa án đơn giản gửi văn bản nhắc nhở thanh toán cho con nợ khi nhận được yêu cầu của chủ

nợ về thanh toán tiền và yêu cầu đó được thừa nhận là có căn cứ Con nợ sau khi nhận được văn bản nhắc nhở thanh toán, nếu trong vòng 2 tuần không khiếu nại thì trong vòng 30 ngày sau đó chủ nợ có quyền yêu cầu Tòa án ra tuyên bố tạm thi hành và khi có yêu cầu này thì Tòa án phải ra tuyên bố tạm thi hành đối với văn bản nhắc nhở thanh toán Nếu trong vòng 2 tuần con nợ không khiếu nại đối với tuyên bố tạm thi hành thì văn bản nhắc nhở thanh toán sẽ trở thành giấy xác nhận nợ và chủ nợ có thể căn cứ vào đó để yêu cầu cưỡng chế thi hành.Thủ tục này không hạn chế số tiền yêu cầu [9,tr.44]

- Trung Quốc

Thủ tục rút gọn cũng được quy định tại Chương 13 BLTTDS nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa ngày 9/4/1991 Theo các quy định của chương này thì trình tự đơn giản được áp dụng để giải quyết những vụ

án dân sự đơn giản, sự việc rõ ràng, mối quan hệ về quyền lợi, nghĩa vụ

đã rõ ràng, tranh chấp không gay gắt Đối với những vụ đơn giản nguyên đơn có thể trực tiếp yêu cầu Tòa án giải quyết bằng miệng mà không cần phải làm đơn khởi kiện Hai bên đương sự có thể cùng đến TAND cơ sở hoặc phân Toà do Tòa án cơ sở lập ra để yêu cầu giải quyết tranh chấp Tòa án này có thể giải quyết ngay hoặc quyết định một ngày khác để giải quyết tranh chấp Tuy nhiên, Điều 146 của BLTTDS nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa cũng quy định giới hạn tối đa về thời hạn giải quyết: TAND áp dụng trình tự đơn giản xét xử vụ án, cần phải kết thúc

vụ án trong vòng 3 tháng kể từ ngày cho lập án Khi xét xử những vụ án

đơn giản thì bất cứ lúc nào Tòa án cũng có thể cho gọi đương sự, nhân chứng đến Những vụ án dân sự đơn giản này chỉ do một Thẩm phán xét

xử và trình tự phiên toà không buộc phải tuân theo các quy định về thông báo phiên toà, thẩm vấn và tranh luận như đối với các vụ án dân

sự khác

- BLTTDS Đài Loan cũng có những quy định về thủ tục giản đơn

tại chương thứ ba của Bộ luật này Theo Điều 427 BLTTDS Đài Loan thì thủ tục giản đơn được áp dụng trong những trường hợp sau đây:

- Nếu là tranh chấp về quyền tài sản thì giá trị tài sản tranh chấp của vụ kiện không quá 100.000 Yuan ( tương đương 4.000 USD )

- Tòa án áp dụng thủ tục giản đơn mà không phụ thuộc vào giá trị tài sản tranh chấp vụ án:

+ Tranh chấp về thời hạn thuê nhà và thời hạn vay mượn

+ Tranh chấp giữa chủ và thợ trong hợp đồng thuê mướn dịch vụ

mà thời hạn hợp đồng không quá 1 năm

+ Tranh chấp giữa người du lịch và chủ khách sạn, nhà hàng về chi phí ăn uống, ở, tiền phương tiện, tiền trông giữ hành lý, tiền, tài sản khác v.v

+ Tranh chấp về việc yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu

+ Tranh chấp về việc xác định ranh giới bất động sản hoặc cắm mốc đất

+ Tranh chấp nợ trong trường hợp có giấy vay nợ

+ Tranh chấp về lãi suất tiền cho vay, tiền hoa hồng, cấp dưỡng ly hôn, trợ cấp hưu trí, các khoản tiền phải trả định kỳ

Các bên đương sự cũng có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng thủ tục giản đơn để giải quyết tranh chấp giữa họ mà không thuộc một trong những loại tranh chấp nêu trên

Về thủ tục giản đơn, BLTTDS Đài Loan quy định đương sự có quyền chủ động đến Tòa án để trình bày mà không cần phải theo trát đòi của Tòa án Tòa án có quyền triệu tập nhân chứng, giám định viên thông qua bất kỳ cách nào thuận tiện nhất, chứ không nhất thiết phải qua đường tống đạt trát đòi Việc xét xử chỉ do một Thẩm phán tiến hành qua một phiên toà nhanh, gọn Nếu một bên đương sự vắng mặt ở phiên toà

mà không có lý do chính đáng thì Tòa án chấp nhận yêu cầu của bên có mặt Tòa án có thể tuyên án và ghi chép phần nội dung, nhận định và quyết định của Tòa án vào biên bản phiên toà mà không cần phải viết thành một bản án Việc xét xử phúc thẩm vụ án sẽ do một Hội đồng gồm

ba Thẩm phán Tòa án quận thực hiện Đương sự không có quyền khiếu nại bản án phúc thẩm này nếu không có sự đồng ý của Tòa án đã xử sơ thẩm

BLTTDS Đài Loan cũng có những quy định về thẩm quyền của Tòa án trong việc ra lệnh thanh toán nợ Đương sự có thể làm đơn yêu cầu Tòa án buộc con nợ phải trả nợ trong đó nêu rõ khoản nợ, bằng chứng của việc kiện, các chứng từ Tòa án, sau khi xem xét đơn yêu cầu nếu thấy có đầy đủ cơ sở chấp nhận thì ra lệnh buộc bên có nghĩa vụ phải trả tiền hoặc chuyển tiền cho chủ nợ mà không phải thông qua thủ tục tố tụng nào khác Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày bên có nghĩa

vụ nhận được lệnh buộc trả tiền mà không phản đối thì lệnh đó có hiệu lực như một bản án có hiệu lực pháp luật

- Thái Lan cũng thành lập những Tòa án liên huyện có thẩm

quyền xét xử sơ thẩm những vụ án nhỏ hoặc những vụ án có giá trị tài sản tranh chấp thấp Pháp luật TTDS Thái Lan hạn chế kháng cáo phúc thẩm đối với những vụ án có giá trị tài sản tranh chấp thấp hoặc những

vụ án thuộc loại giản đơn Chẳng hạn pháp luật Thái Lan không cho phép kháng cáo phúc thẩm về vấn đề sự kiện của vụ án (ví dụ: nếu Tòa

án cấp sơ thẩm bằng bản án đã quyết định rằng có việc vay nợ giữa A và

B thì việc vay nợ giữa A và B được coi là vấn đề sự kiện của vụ án) nếu giá trị tranh chấp hoặc giá trị tài sản tranh chấp vụ án dưới 50.000 bạt nhưng đương sự có quyền kháng cáo về vấn đề áp dụng pháp luật, ví dụ

về việc Tòa án đã áp dụng pháp luật sai khi xét xử vụ án hoặc không áp dụng đúng pháp luật cần thiết

- Hàn Quốc cũng có những quy định đối với việc xét xử những vụ

khiếu kiện nhỏ Trình tự giải quyết những vụ khiếu kiện nhỏ này đơn giản và nhanh chóng hơn so với thủ tục tố tụng thông thường Thủ tục giản đơn ở Hàn Quốc được áp dụng đối với những vụ án dân sự có giá trị tài sản tranh chấp dưới 5000.000 Won Theo thủ tục này, nguyên đơn không nhất thiết phải làm đơn kiện (bằng văn bản) mà có thể đến Tòa án trực tiếp trình bày với cán bộ thụ lý vụ án Cán bộ thụ lý vụ án có trách nhiệm ghi chép lại nội dung yêu cầu của nguyên đơn Pháp luật TTDS Hàn Quốc quy định, phần quyết định của bản án thì Thẩm phán phải lập thành văn bản, còn những cơ sở, lập luận cho quyết định thì không yêu cầu Thẩm phán phải ghi trong bản án Thông thường, một vụ án dân sự ở Tòa án cấp sơ thẩm được xét xử bởi một HĐXX, thì được kết thúc trong vòng 6 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án Còn đối với vụ án do một Thẩm phán xét xử thì thời gian giải quyết xong vụ kiện khoảng hai tháng rưỡi Theo thống kê, ở Hàn Quốc khoảng 65% số vụ án dân sự được giải quyết theo thủ tục giản đơn [12,tr.161,164,165]

- Singgapo cũng có các Tòa án giải quyết khiếu kiện nhỏ với thẩm

quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc mua bán hàng hoá là động sản, cung cấp dịch vụ, bồi thường thiệt hại đối với tài sản nhưng với điều kiện phải được sự thoả thuận của hai bên tranh chấp là đưa ra Toà khiếu kiện nhỏ giải quyết Cụ thể là Tòa án giải quyết khiếu kiện nhỏ sẽ có thẩm quyền giải quyết đối với các trường hợp sau đây:

1 Các tranh chấp về mua bán hàng hoá có giá trị tài sản tranh chấp không quá 2.000 đô la Singgapo;

2 Các tranh chấp hợp đồng dịch vụ có giá trị tài sản tranh chấp không quá 5.000 đô la Singgapo;

3 Các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại về tài sản có giá trị tài sản tranh chấp từ 5.000đô la Singgapo đến 10.000 đô la Singgapo [12,tr.165]

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Ở Chương 1 luận văn đã đưa ra được khái niệm thủ tục tố tụng dân

sự rút gọn là một trong các thủ tục đặc biệt được pháp luật TTDS quy định để áp dụng giải quyết các vụ việc dân sự có giá trị tài sản tranh chấp nhỏ hoặc nội dung đơn giản, chứng cứ rõ ràng bằng thủ tục với thành phần tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng giản lược với thời hạn giải quyết ngắn Thủ tục rút gọn trong TTDS vẫn mang đặc điểm của các thủ tục tố tụng thông thường, tuy nhiên nó là một trong những thủ tục đặc biệt của TTDS nên các bước tiến hành, thành phần tiến hành và tham gia tố tụng đều được pháp luật quy định giản lược và thời gian giải quyết cũng được rút ngắn Thủ tục này chỉ áp dụng cho một số loại vụ án dân

sự có nội dung đơn giản, rõ ràng và có giá trị tài sản tranh chấp thấp Việc xây dựng thủ tục rút gọn trong pháp luật TTDS không chỉ mang ý nghĩa chung trong việc cải cách tư pháp ở Việt Nam, mà còn mang ý nghĩa riêng đối với ngành Tòa án, đương sự Ngoài ra điều kiện để áp dụng thủ tục rút gọn cũng được nêu khái quát trong chương 1 của luận văn, bao gồm các vụ án dân sự nằm trong những trường hợp vụ án đơn đơn giản, chứng cứ rõ ràng, bị đơn thừa nhận hoặc không phủ nhận nghĩa vụ của mình, vụ án có giá trị tài sản tranh chấp thấp, và vụ án đương sự thỏa thuận lựa chọn áp dụng thủ tục rút gọn Phần cuối của Chương 1 cũng đưa ra thủ tục TTDS rút gọn trong pháp luật của một số nước trên thế giới như Cộng Hòa Pháp, Liên Bang Nga, Australia, Nhật Bản, Trung Quốc, Thái Lan, Singgapo để luận văn nghiên cứu thủ tục rút gọn trong TTDS và xây dựng thủ tục TTDS rút gọn cho phù hợp pháp luật Việt Nam

Chương 2: Cơ sở của việc xây dựng các quy định về thủ tục Tố tụng dân sự rút gọn

2.1 Cơ sở lý luận của việc xây dựng các quy định về thủ tục rút gọn trong Tố tụng dân sự ở Việt Nam

2.1.1 Đường lối, chính sách của Đảng về cải cách tư pháp - xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Tại đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã chỉ rõ: “Tiếp tục xây

dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp, đảm bảo mọi vi phạm pháp luật đều phải xử lý, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật” Việc cải cách thủ tục tố tụng, đổi mới hoạt động Toà án là một

trong những nội dung và yêu cầu cơ bản của công cuộc đổi mới đất nước theo đường lối lãnh đạo của Đảng

Trong công cuộc đổi mới hiện nay, với mục tiêu thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; đẩy mạnh quan hệ giao lưu kinh tế xã hội với các nước trên thế giới; tạo điều kiện thuận lợi cho các quan hệ dân sự, kinh tế, lao động phát triển trong bối cảnh hội nhâp quốc tế ngày càng sâu rộng; góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển thì việc giải quyết các tranh chấp phát sinh trong chính các quan hệ này cũng cần phải được giải quyết vừa nhanh chóng, vừa hiệu quả, vừa công bằng Vì vậy, đòi hỏi pháp luật TTDS cần phải được hoàn thiện, đổi mới, tạo cơ chế mềm dẻo linh hoạt khi giải quyết các vụ án dân sự Tại hội nghị Trung ương khóa VIII, Đảng ta ra chỉ rõ đường hướng của việc đổi mới

hoạt động TTDS: “Hoạt động tư pháp phải nhằm… bảo vệ quyền và lợi

ích hợp pháp của công dân… bỏ thủ tục xét xử sơ chung thẩm của Toà

án nhân dân tối cao và Toà án quân sự Trung ương Nghiên cứu áp dụng thủ tục rút gọn để xét xử kịp thời một số vụ án đơn giản, rõ ràng”

Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về chiến

lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã nêu rõ: “Hoàn thiện các thủ tục

tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người… Xây dựng cơ chế xét xử theo thủ tục rút gọn đối với những vụ án có đủ một số điều kiện nhất định”;

“Tiếp tục hoàn thiện thủ tục TTDS… Đổi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân chỉ nộp đơn đến Toà án, Toà án có trách nhiệm nhận và thụ lý đơn Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải, trọng tài; Toà án hỗ trợ bằng quyết định công nhận việc giải quyết đó” [11,tr.3,4] Đây chính là những

nhiệm vụ trọng tâm trong việc hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp

Như vậy, chiến lược cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước đã chỉ rõ cần phải xây dựng thủ tục TTDS rút gọn chính là hiện thực hoá nhiệm vụ của công cuộc cải cách Việc xây dựng thủ tục TTDS rút gọn cần phải đáp ứng tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận công lý; đơn giản hoá thủ tục nhận và vai trò của Toà án trong việc công nhận thoả thuận giữa các bên Ngoài ra, việc giới hạn hợp lý những việc có thể giải quyết theo thủ tục TTDS rút gọn cũng tạo ra một đảm bảo an ninh pháp lý cần thiết nhằm tránh việc xâm hại tới quyền lợi hợp pháp của bị đơn

Một điểm mới nữa có thể nhận thấy rằng, phần lớn các hoạt động TTDS của Toà án chính là hoạt động của Thẩm phán Cải cách tố tụng tư pháp có thể xuất phát từ chính sự đổi mới về thành phần tiến hành tố tụng, nâng cao trách nhiệm cá nhân của Thẩm phán trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động Thẩm phán có thể được độc lập

ra quyết định giải quyết tranh chấp nếu sự việc đã rõ ràng hoặc bị đơn đã thừa nhận nghĩa vụ của mình, không phản đối yêu cầu của nguyên đơn

Việc cải cách này đảm bảo Toà án giải quyết vụ án được đúng đắn, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho việc nâng cao trách nhiệm cá nhân của Thẩm phán trong việc giải quyết các vụ việc đơn giản, rõ ràng, kịp thời bảo vệ lợi ích của nhân dân, khắc phục tình trạng kéo dài thời gian giải quyết vụ

án

2.1.2 Xây dụng thủ tục tố tụng dân sự rút gọn xuất phát từ sự phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự

Giữa pháp luật dân sự và pháp luật TTDS có một mối quan hệ gắn

bó mật thiết với nhau Mối tương quan giữa pháp luật nội dung và pháp

luật tố tụng, Mác đã chỉ ra rằng: “Thủ tục tố tụng và pháp luật liên hệ

mật thiết với nhau như hình thái của thực vật với thực vật, hình thái của động vật với thịt và máu của động vật Thủ tục tố tụng cũng như các luật pháp đều cùng phải quán triệt một tinh thần bởi vì thủ tục tố tụng chỉ là hình thức tồn tại của luật, do đó cũng là biểu hiện của đời sống bên trong của luật.” [24,tr.158] Cho nên việc xây dựng một thủ tục TTDS

rút gọn không thể tách rời các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự Trong BLDS năm 2005, các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân

sự được quy định từ Điều 4 đến Điều 12 Đó là các nguyên tắc: Nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết thoả thuận (Điều 4); nguyên tắc bình đẳng (Điều 5); nguyên tắc thiện chí, trung thực (Điều 6); nguyên tắc chịu trách nhiệm dân sự (Điều 7); nguyên tắc tôn trọng đạo đức , truyền thống tốt đẹp (Điều 8); nguyên tắc tôn trọng, bảo vệ quyền dân sự (Điều 9); nguyên tắc tuân thủ pháp luật (Điều 11); nguyên tắc hoà giải (Điều 12) Nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết thoả thuận; bình đẳng; thiện chí, trung thực; chịu trách nhiệm dân sự; hoà giải; tôn trọng, bảo vệ quyền dân sự được quy định tại các Điều 4, Điều 5, Điều 6, Điều 7 và Điều 9 của BLDS là tiền đề để nghiên cứu xây dựng thủ tục rút gọn