Những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc xây dựng thủ tục rút gọn trong tố tụng dân sự việt nam

o Ĩ \ BỤ XƯ P1.UJP T & ư & G *»Ại >JO' ỉ • Ạ l HẢ N ộ i / TRƯỜNG ĐH LUẬT HÀ N ộ ĩ \ THƯ VIỆN 34 (V) 521 ĐSV - — X LA 1123 T R Ầ N A N H TU A SỈ E lis ■ ' m LÝ LUÂN i l l \ Ai m 'XGTHÍ ỉ i ế t V V T í ã IX L1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI "$• o TRẨN ANH TUẤN II NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUÂN VẢ THƯC • • TIEN CỦA VIẼC XÂY DƯNG THỦ TUC RÚT GON • • • • T R O N G T Ố T U• N G D Â N s ư• V IẼ• T N A M Chuyên ngành : LUẬT DÂN Mã số: 50507 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC ^ iệ tĩ TS ị T h !F"v ỉ F Ũ ị ỉ Í V ' ỉ'1 Jị 11 Hà Nội - 0 " V Bản luận án hồn thành q trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ cán làm công tác xét xử, nghiên cứu tố tụng dân sự, có tham khảo cơng trình khoa học liên quan, khơng có chép Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập, chưa cơng bố tạp chí hay số thông tin khoa học Q*ần cAnh CJuàn JH u c lự c Tr PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VÂN ĐỂ CHUNG VỂ THỦ TỤC T ố TỤNG DÂN s ự VÀ THỦ TỤC RÚT GỌN 1.1 Lược sử quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam vấn đề thủ tục rút gọn tô tụng dân 1.2 Thủ tục rút gọn theo quy định pháp luât tô tung dân sư 20 * số nước th ế giới 1.3 Những giá trị khoa học thực tiễn rút từ quy định pháp luật liên quan đến thủ tục rú t gọn tô tụng 28 ĩ dân Chương : c s LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC XÂY DỤNG THỦ TỤC RÚT GỌN 2.1 Đường lối Đảng cải cách tư pháp - sở việc đổi hoạt động tố tụng dân việc xây dựng thủ tục 30 rút gọn tô tụng dân Việt Nam 2.2 Các nguyên tác pháp luật dân - sở pháp lý 34 việc xây dựng thủ tục rú t gọn tô tụng dân 2.3 Xây dựng thủ tục rú t gọn - yêu cầu cấp thiết thực tiễn giải loại án kiện dân sự, kinh tế, lao động 2.4 Ý nghĩa việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân 42 ' 62 V C hương : MƠ HÌNH CỦA THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG T ố TỤNG DÂN Sự VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 3.1 M ục đích, yêu cầu việc xây dựng mơ hình thủ tục rút ’ ’ ' gọn tố tụng dân 3.2 Phạm vi loại vụ việc giải theo thủ tục tố tụng dân rút gọn 3.3 Mơ hình thủ tục rút gọn tố tụng dân 3.4 Những kiến nghị xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam 64 65 73 • 80 PHẨN K ẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 ỉ PHẦN MO ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với phát triển mạnh mẽ kinh tế tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động phát sinh ngày nhiều Do số lượng vụ tranh chấp phát sinh mà Toà án phải thụ lý giải ngày gia tăng, ngành Toà án phải chịu áp lực lớn công việc Xét số vụ việc mà Toà án thụ lý giải hàng năm có khơng vụ kiện có nội dung đơn giản, chứng rõ ràng, bị đơn không phản đối yêu cầu nguyên đơn tranh chấp hợp đồng tài sản có giá ngạch thấp thực tế phải giải theo thủ tục tố tụng thơng thường Do đó, mặt vụ kiện vừa bị kéo dài, không bảo vệ kịp thời quyền lợi hợp pháp đương sự, mặt khác phải qua nhiều cấp xét xử gây thời gian, tổn phí cho đương Nhà nước cách không cần thiết Với yèu cầu xã hội nay, việc xây dựng thủ tục giải tranh chấp cách nhanh gọn, có hiệu quả, tiết kiệm thời gian, tiền hợp với ý nguyện nhân dân biện pháp khuyến khích, thu hút đầu tư nước Nhận thức cần thiết tầm quan trọng việc đổi tliủ tục tố tụng dân sự, đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ mới, Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Đảng ta chi’ rõ: "Hoạt động tư pháp phải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân bỏ thủ tục xét xử sơ chung thẩm Toà án nhân dân tối cao Toà án quân Trung ương Nghiên cứu áp dụng thủ tục rút gọn để xét xử kịp thời số vụ án đơn giản, rõ ràn g ".(1) Có thể thấy địi hỏi việc xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn để giải nhanh chóng, pháp luật tranh chấp phát sinh có nội dung đơn giản, rõ ràng, bảo vệ kịp thời quyền lợi hợp pháp ( ! ) X e m Nghị quvếl Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đ ảng klioá VIII - Hà N ội 9 - Li 57 nhân dân, tiết kiệm cho Nhà nước nguồn lực người chi phí cấp thiết Tuy nhiên, thủ tục rút gọn phải xây dựng cụ thể dựa sở lý luận, thực tiễn lại vấn đề gây nhiều tranh ỉuận có nhiều ý kiến khác Hiện Nhà nước ta tiến hành xây dựng Bộ luật tố tụng dân sự, có nghiên cứu xây dựng thủ tục tố tụng rút gọn để giải ỉoại tranh chấp đơn giản, rõ ràng vậy, việc tham gia đóng góp ý kiến làm tư liệu tham khảo cho nhà làm luật việc nghiên cứu xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn cần thiết Với lý bối cảnh đó, tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài: "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam" làm luận án thạc sĩ khoa học luật M ục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu * Mục đích việc nghiên cứu đ ề tài Trên sở nghiên cứu luật thực định thực tiễn hoạt động tố tụng dân Toà án qua thời kỳ, từ làm rõ cần thiết phải xây dựng thủ tục tố tụng đơn giản so với thủ tục tố tụng thơng thường để giải nhanh chóng, kịp thời số loại vụ việc dân đơn giản, rõ ràng Xây dựng sở lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn, tác giả mạnh dạn đề xuất mơ hình thủ tục rút gen tố tụng dân để giải số vụ việc dân sự, kinh tế, lao động Việt Nam, đồng thời nêu rõ quan điểm loại việc giải theo thủ tục rút gọn * Đối tượng việc nghiên cứu đ ề tài Với mục đích vậy, đối tượng tập trung nghiên cứu vấn đề sau đây: Thứ nhất: Những quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam bao gồm quy định hành thủ tục tố tụng thông thường quy định thủ tục l út gọn tồn văn pháp luật từ trước tới Thứ hai: Thực tiễn hoạt động tố tụng dân Toà án nhằm làm rõ khả xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu luận án Với mục đích đối tượng nghiên cứu trình bày trên, luận án "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam" có phạm vi nghiên cứu tồn hệ thống pháp luật tố tụng dân Việt Nam thực tiễn hoạt động tố tụng dân Toà án Ngoài ra, luận án đề cập đến quy định pháp luật tố tụng dân số nước Pháp, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Singgapor, Australia nhằm so sánh tham khảo Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Để thực việc nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu, tác giả luận án sử dụng tốt phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành Phương pháp phân tích sử dụng nhằm nghiên cứu sâu kỹ vấn đề Trên sở kết phân tích tác giả liên kết, thống lại tất phận, yếu tố mối liên hệ tổng hợp từ rút điểm bất cập hộ thống pháp luật tố tụng dân hành luận khoa học việc xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn Việt Nam Phương pháp so sánh thường sử dụng luận án để so sánh quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam với pháp luật tố tụng dân sô nước giới để rút kết luận cần thiết vấn đề nghiên cứu, sở đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam cho phù hợp với thực tiễn đất nước xu hướng hội nhập quốc tế Ngoài ra, q trình hồn thành luận án tác giả cịn sử dụng phương pháp xã hội học lấy số liệu, thăm dò dư luận xã hội, vấn, sử dụng kết thống kê Những đóng góp luận án Trên sở phân tích hệ thống pháp luật thực định thực tiễn hoạt động tố tụng dân Toà án qua thời kỳ, luận án đưa đề xuất việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam Cụ thể là: Thứ nhất: Phạm vi loại việc giải theo thủ tục tố tụng dân rút gọn Việt Nam sở khoa học việc xác định loại việc Thứ hai: Dựa luân khoa học, luân án tác giả đưa mơ hình cụ thể quy trình tố tụng rút gọn, sở rút ngắn thời hạn, đơn giản hoá thành phần người tiến hành tố tụng thủ tục tố tụng mà Toà án phải tiến hành so với thủ tục tố tụng thông thường Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy bậc đại học tư liệu tốt để nhà khoa học tham khảo trình nghiên cứu xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam B ố cục luận án Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án trình bày theo kết cấu sau đây: Phần mỏ đầu, chương Phần kết luận * Phần mở đầu bao gồm tính cấp thiết đề tài; mục đích, đối tư ng, phạm vi nghiên cứu; phương pháp nghiôn cứu; đóng góp luận án giới thiệu bố cục luận án * Ba chương luận án bao gồm: Chương 1: Những vấn đề chung thủ tục tố tụng dân thủ tục rút gọn Mục đích chương nhằm tìm hiểu cách khái quát hình thành phát triển pháp luật tố tụng dân Việt Nam, đặc biệt quy định có liên quan đến thủ tục rút gọn thẩm quyền sơ thẩm đồng thời chung Ihẩm, thành phần Hội đồng xét xử, hiệu lực định Thẩm phán han hành Trên sở có so sánh, tham khảo rút yếu tố hợp lý làm tiền đề, sở cho việc xây dựng thủ tục rút gọn điều kiện Ngoài ra, chương đề cập tới thủ tục rút gọn theo pháp luật tố tụng dân số nước để tham khảo Trên sở tham khảo pháp luật nước ngồi cân nhắc, xem xét đưa phương án xây dựng thủ lục rút gọn tố tụng dân cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục nít gọn Trên sở phân tích luật thực định thực tiễn hoạt động tố tụng dân Toà án, chương luận án làm rõ cần thiết phải xây dựng thủ tục giản đơn horn so với thủ tục tố tụng thông thường Trong chương này, luận án rõ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn điều kiện hi< n Chương 3: Mơ hình thủ tục rút gọn tố tụng dân nhũng kiến nghị Trên sở tổng kết kết nghiên cứu chương chương 2, nội dung chương thứ ba luận án có đề xuất mơ hình thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam kiến nghị có ý nghĩa quan trọng cho việc xây dựng thủ tục rút gọn Trong chương này, tác giả luận án đề cập tới mục đích, u cầu việc xây dựng mơ hình thủ tục rút g -n, loại việc giải theo thủ tục rút gọn vấn đề cụ thể thủ tục rút gọn xây dựng * Phần kết luận: Trong phần tập trung tổng kết tóm tắt lại tồn vấn đề nghiên cứu, bao gồm quy định có liến quan tới thủ tục rút gọn Việt Nam thời kỳ lịch sử, thủ tục rút gọn theo pháp luật tố tụng dân nước ngoài, sở lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn, mơ hình cụ thể thủ tục rút gọn cần xây dựng, cần thiết phải sửa đổi quy định Hiến pháp pháp luât có liên quan tới vấn đề xây dưng thú tục nít gọn Trên sở tổng hợp vấn đề nghiên cứu, tác giả rút khái niệm thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam 74 phán độc lập xét xử đảm bảo việc giải Tồ án xác, pháp luật Do việc thiết lập Hội đồng xét xử để giải loại việc nêu gây tốn cho Nhà nước cách không cần thiết Trong công cải cách tư pháp nay, mở rộng thẩm quyền Thẩm phán theo hướng trao cho Thẩm phán thẩm quyền độc lập giải vụ việc theo thủ tục rút gọn coi bước cải cách thực hoạt động tố tụng dân Toà án Việc quy định Thẩm phán độc lập giải vụ việc theo thủ tục rút gọn, mặt vừa tạo điều kiện cho Thẩm phán chủ động cơng việc mình, nâng cao trách nhiệm cá nhân Thẩm phán việc phán đồng thời tiết kiệm cho Nhà nước nguồn lực người chi phí - Với lập luận cho loại việc giải theo thủ tục tố tụng đân rút gọn nên quy đinh việc xét xử Thẩm phán độc lập tiến hành mà không cần thành lập Hội đồng xết xử 5.5.2 Về thời hạn gim Hiện theo pháp luật tố tụng đân hành thời hạn chuẩn bị xét xử vụ kiện dân lầ tháng, đốỉ với tranh chấp kinh tế 40 ngày tranh chấp lao động 30 ngày kể từ ngày Toà án thụ lý Trong thời hạn này, Thẩm phán phải điều tra, xác minh để làm sáng tỏ thật khách quan, sở áp dụng pháp luật để giải Những loại việc giải theo thủ tục rút gọn có nội dung đơn giản, rõ ràng, Tồ án khơng phải nhiều thời gian để điều tra, xác minh rút ngắn thời hạn chuẩn bị cho việc xét xử - Qua nghiên cứu thực tiễn giải án kiện cho thấy loại việc vịng tháng, Tồ án tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ, thẩm định lại cách chắn giá trị chứng minh chứng mà đương cung cấp tình tiết khách quan vụ kiện Do vậv cho quy định thời hạn chung cho việc chuẩn bị xét xử theo 75 thú tục rút gọn khơng q 30 ngày kể từ ngày Tồ án thụ lý vụ kiện hợp lýXét thực tế sau thụ lý vụ kiện, từ tài liệu, chứng ban đầu mà nguyên đom cung cấp khoảng tuần Thẩm phán xác định việc kiện có đủ điều kiện để giải theo thủ tục rút gọn hay không Do nên quy định thời hạn 15 ngày kể từ ngày thụ lý vụ kiện xét thấy có đủ điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn Thẩm phán định áp dụng thủ tục rút gọn Để tránh tuỳ tiện việc áp dụng thủ tục rút gọn cần quy định chế để kiểm soát viộc định áp dụng thủ tục rút gọn Thẩm phán Theo nên quy định sau định áp dụng thủ tục rút gọn, Thẩm phán phải chuyển giao định cho Viện kiểm sát cấp cho đương Sau nhân ( nh đương có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền ịến nghị đinh Chánh án Tọà án sơ ihẩm thụ lý vụ kiện xem xét giải thời hạn ngày hoăc 10 ngày Nếu khiếu nại, kiến ngh) có CƯ sở Chánh ẩn đii ih hủy bỏ quyếl định áp dụng thú tục rút gọn Thẩm phấn vụ ki- n đưực giải theo thủ tục tố tụng thông thường Nếu khiếu nạỉ, kiến ngli ị khịng có sở d ih áp dụạg thủ tục rút gọn khơng bị hủy bỏ hết thời hạn chuẩn bị xét xử Thẩm phán đinh đưa vụ kiện xét xử theo thủ tục rút gọn Đối với vụ kiCn đân mà Viện h ểm sát có u cầu tham gia phiên tồ sơ thẩm theo quy đị nh Thồng tư liên ngành 09 ngày 1/10/1990 TANDTC, VKSNDTC, BTP sau có định đưa vụ án xét xử Toà án gửi cho Viện kiểm sát định đưa vụ án xét xử hồ sơ vụ án để Viện kiểm sát nghiên cứu thời hạn 15 ngày để chuẩn bị cho việc tham gia phiên Do vậy, loại việc giải theo thủ tục rút gọn nên quy định thời hạn chuẩn bị cho việc mở phiên tồ vịng 30 ngày kể từ ngày Tồ án có định đưa vụ kiện xét xử Quy định thời hạn 30 ngày để chuẩn bị cho việc mở phiên hợp lý vừa đảm bảo cho Viện 76 kiểm sát thực chức kiểm sát xét xử đồng thời thời hạn Thẩm phán tiếp tục củng cố hồ sơ, chuẩn bị cho việc giải vụ kiện 3.3.3 Vê thủ tục tô' tụng * Về việc điều tra, lập hồ sơ vụ kiện theo thủ tục rút gọn Có thể thấy loại việc giải theo thủ tục rút gọn vụ kiện có chứng rõ ràng, tình tiết đơn giản Đối với loại vụ kiện này, thông thường kiện vụ tranh chấp xác định rõ ràng thông qua chứng ban đầu mà nguyên đơn cung cấp lời thừa nhận bị đơn tình tiết vụ kiên Tồ án khơng phải nhiều thời gian việc điều tra, xác minh, theo quy định vụ kiện giải theo thủ tục tố tụng dân rút gọn Thẩm phán khơng cần tiến hành tất biện pháp điều tra thủ tục thơng thường hồn tồn hợp lý * Đối với loại việc giải theo thủ tục rút gọn Tồ án có tiến hành hồ giải khơng ? Theo chúng tơi việc hồ giải có ý nghĩa quan trọng Nếu hoà giải thành Toà án định cơng nhận thoả thuận bên đương sự, giải dứt điểm vụ kiộn Do vậy, nên quy định việc giải theo thủ tục rút gọn Thẩm phán tiến hành hoà giải thủ tục cụ thể trường hợp nên quy định sau: Trong thời hạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán tiến hành hoà giải giúp bên đương thương lượng với vấn đề cần giải Nếu bên đương khơng thoả thuận Thẩm phán lập biên hồ giải khơng thành hết thời hạn 30 ngày kể từ ngày thụ lý, Thẩm phán định đưa vụ kiện xét xử Nếu bên đương thoả thuận với vấn đề cần giải quyết, Thẩm phán lập biên hoà giải thành Bản biên gửi cho Viện kiểm sát cấp, tổ chức xã hội khởi kiện lợi ích 77 chung Nếu sau Thẩm phán lập biên hồ giải thành mà có đương thay đổi ý kiến Viện kiểm sát, tổ chức xã hội khởi kiện lợi ích chung phản đối thoả thuận hết thời hạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán định đưa vụ kiện xét xử Nếu hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày Toà án lập biên hoà giải thành mà đương không thay đổi ý kiến Viện kiểm sát, tổ chức xã hội khơng phản đối Thẩm phán định công nhận thoả thuận bên đương Quyết định có hiệu lực pháp luật * V ề phiên xét xử vụ kiện theo thủ tục rút gọn Theo quy định pháp luật tố tụng dân hành, phiên sơ thẩm phải tiến hành theo bước khai mạc, thẩm vấn, tranh luận, nghị án tuyên án Theo vụ kiện giải theo thủ tục rút gọn không thiết phải trải qua đầy đủ bước Mục đích xét xử xác định thật khách quan, áp dụng pháp luật để giải tranh chấp, bảo vộ quyền lợi hợp pháp cửa bên đương Nếu thật khách quan xác định rõ ràng vấn đề Thẩm phán áp dụng pháp luật để giải mà thơi Đối với việc có chứng rõ ràng, tình tiết vụ kiện xác định, vụ việc khơng có tranh tụng khơng thiết trường hợp phiên phải trải qua bước thẩm vấn, tranh luận, nghị án tuyên án Nếu nhất phải tiến hành theo đầy đủ bước phiên nhiều trường hợp việc làm mang tính hình thức Chẳng hạn với vụ kiện có chứng rõ ràng, bị đơn thừa nhận nghĩa vụ phần tranh luận bên đương khơng có để tranh luận với Thực phiên toà, Thẩm phán cần hỏi lại xem bị đơn có thay đổi quan điểm khơng, nguyện vọng đương nào, để lần có sở chắn cho việc định Theo pháp luật tố tụng dân hành vụ kiện giải Iheo ihủ tục tố tụng dân thơng thường sau xét hỏi tranh luận, 78 thành viên Hội đồng xét xử phải tiến hành thảo luận nghị án Việc giải vụ kiện theo thủ tục rút gọn Thẩm phán độc lập tiến hành việc nghị án không đặt Xét từ thực tế trên, thiết nghĩ nên quy định Thẩm phán xét xử vụ kiện theo thủ tục rút gọn khơng bắt buộc phải tiến hành bước phiên theo thủ tục thông thường mà tuỳ thuộc vào vụ kiện cụ thể bỏ qua bước khơng cần thiết Cụ thể là: - Ở phần thẩm vấn, Thẩm phán công bố lời khai chứng cứ, tài liệu mà bên đưa xét hỏi thêm điểm chưa rõ - Trong phần tranh luận, xét thấy cần thiết Thẩm phán cho bên đương tranh luận chứng Nếu bên đương khơng có tranh luận chứng phần Thẩm phán cần yêu cầu bên đề xuất hướng giải vụ kiện - Sau bên đương đề xuất ý kiến tuỳ theo vụ kiên, Thẩm phán cơng bố định Tồ án việc giải vụ kiện tuyên bố tạm ngừng phiên để xem xét, định cơng hố sau có kết thức * V ề việc viết án theo thủ tục rút gọn: - Đối với loại vụ kiện có chứng rõ ràng, bị đơn thừa nhận nghĩa vụ: + Đối với loại vụ kiện ừong phần trình bày việc cần ghi tóm tắt nội dung yêu cầu nguyên đơn nội dung mà bị đơn thừa nhận nguyện vọng bên + Phần nhận định ghi nét sau đây: Các kiện mà nguyên đơn đưa có thật hay không Đánh giá lời thừa nhận bị đơn có tự nguyện hay khơng + Sau phần định Toà án - Đối với loại vụ kiện có chứng rõ ràng, việc áp dụng pháp luật giải quyct mang tính hiển nhiên, vụ kiện có giá ngạch thấp: 79 Trong trường hợp ý kiến bên đương việc giải vụ kiện khơng có thống án Tồ án phải đảm bảo xác có sức thuyết phục bên đương Do án phải ghi đầy đủ, chi tiết tất phần mở đầu, nội dung vụ kiện, nhận định, định Toà án Đặc biệt phần nhận định phải nêu đánh giá cúa Toà án chứng cứ, tài liệu để chứng minh, việc định * V ề hiệu lực pháp luật án theo thủ tục rút gọn Trong chương luận án chúng tơi có dịp đề cập tới chế xét xử lần, án Toà án có hiệu lực pháp luật sở việc khôi phục lại quy định loại việc giải theo thủ tục tố tụng dân rút gọn Xét từ thực tế loại việc đề xuất giải theo thủ tục rút gọn việc đơn giản, rõ ràng, việc áp dụng pháp luật giải khơng khó khăn, phức tạp có sở để tin cậy tính xác, pháp luật án kết việc giải vụ kiện theo thủ tục rút gọn Nếu quy định đương có quyền kháng cáo án Tồ án vụ kiện giải theo thủ tục rút gọn nhiều trường hợp đương lạm dụng quyền kháng cáo để kéo dài vụ kiện nhằm trì hỗn việc thực nghĩa vụ Trong trường hợp quyền lợi hợp pháp nguyên đơn khơng bảo vệ kịp thời, gây tổn phí cho Nhà nước nguồn lực người chi phí Từ nhận định trên, chúng tơi cho cần quy định án Toà án giải vụ kiện theo thủ tục rút gọn có hiệu lực pháp luật ngay, đương có quyền khiếu nại án Trong trường hợp phát việc giải vụ kiện theo thủ tục rút gọn có sai lầm phát có tình tiết người có thẩm quyền kháng nghị theo thú tục giám đốc thẩm, tái thẩm tiến hành kháng nghị để xem xét lại vụ kiện theo thủ tục giám đốc thẩm thủ tục tái ihẩm 80 3.4 Những kiến nghị xây dựng thủ tục rú t gọn tõ tụng dân Việt Nam Trong phần trước luận án, phân tích làm rõ cần thiết khả thực tế việc xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn Việt Nam Dựa sở lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn, luân án đề xuất mơ hình thủ tục rút gọn để giải số vụ việc dân sự, kinh tế, lao động có nội dung đơn giản, rõ ràng TÙy nhiên xây dựng thủ tục rút gọn theo mô hình Thẩm phán xét xử mà chúng tơi đề xuất lại động chạm tới quy định Hiến pháp 1992 nguyên tắc Toà án xét xử tập thể định theo đa số, nguyên tắc việc xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia Trên thực tế xây dựng dự thảo Bộ luật tố tụng dân vấn đề việc xét xử vụ kiện theo thủ tục rút gọn Thẩm phán độc lập tiến hành hay phải Hội đồng xét xử có nhiều ý kiến khác nhau: Loại ý kiến thứ cho giao cho Thẩm phán đảm nhiệm việc xét xử vi phạm nguyên tắc bất di bất dịch mà Điều 131 Hiến pháp 1992 ghi nhận "Toà án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số" Mặt khác, trình độ chun mơn đội ngũ Thẩm phán Tồ án cấp quận, huyện cịn nhiều hạn chế với tác động tiêu cực kinh tế thị trường việc giao cho Thẩm phán độc lập giải vụ kiện khó đảm bảo việc giải vụ kiện Thẩm phán đắn Loại ý kiến thứ hai cho rằng, xây dựng thủ tục rút gọn theo hướng lâp Hội đồng xét xử chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đòi hỏi, chưa phải bước cải cách thực công cải cách tư pháp Theo quan điểm quy định Hiến pháp sửa đổi thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Toà án nhân dân mà chấp nhận xây dựng thủ tục rút gọn Thẩm phán giải thực bước cải cách lớn tố tụng dân nước ta Việc xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn theo xu hướng phát huy vai trò trách nhiệm cá nhân Thẩm phán việc giải tranh chấp, thực 81 giải tổng thể yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động tố tụng dân Toà án giai đoạn Về vấn đề này, chúng tơi có dịp khẳng định quan điểm chương luận án Theo chúng tơi, chế xét xử Thẩm phán có ưu điểm định Trước hết trao thẩm quyền độc lập cho Thẩm phán việc giải tranh chấp tạo điều kiện cho Thẩm phán chủ động cơng việc đồng thời nâng cao trách nhiệm cá nhân Thẩm phán việc phán giải tranh chấp Trong điều kiện trình độ lực chun mơn đội ngũ Thẩm phán không ngừng bồi dưỡng nâng cao Số cán có cử nhân luật đào tạo trường Đào tạo chức danh Tư pháp nguồn Thẩm phán quan trọng, có đủ lực chun mơn để hồn thành tốt cơng việc Việc quy định ngun tắc Tồ án xét xử tập thể định theo đa số nhằm đảm bảo cho việc giải vụ kiện xác, pháp luật Song loại vụ kiện mà đề xuất giải theo thủ tục tố tụng rút gọn có nội dung đơn giản, rõ ràng Do vậy, có giao cho Thẩm phán xét xử hồn tồn tin cậy tính xác, pháp luật định Thẩm phán giải vụ kiện theo thủ tục rút gọn Như xét thực tế, việc quy định Thẩm phán độc lập xét xử loại việc giải theo thủ tục rút gọn không làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp đương đồng thời tiết kiệm cho Nhà nước nguồn lực người chi phí Mặt khác ngun tắc "Tồ án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số" ghi nhận Hiến pháp bất di bất dịch mà sửa đổi Do công cải cách tư pháp xét thấy quy định Hiến pháp khơng cịn phù hợp lợi ích Quốc gia nghiên cứu sửa đổi quy định này, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn giải tranh chấp tình hình Từ phân tích, lập luận trên, chúng tơi hồn toàn tán thành quan điếm cúa nhà khoa học việc kiến nghị sửa đổi Điều 131 Hiến pháp 1992 82 theo hướng "Toà án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, trừ loại việc giải theo thủ tục rút gọn" Về ngun tắc "việc xét xử Tồ án có Hội thẩm nhân dân tham gia " quy định Điều 129 Hiến pháp 1992, chúng tơi có ý kiến sau: Mục đích việc quy định nguyên tắc nhằm hạn chế lạm quyền, độc đoán Thẩm phán suy cho để đảm bảo cho việc giải vụ kiện Toà án đắn, phù hợp với thực tế khách quan Xét thực tế Điều 129 Hiến pháp có quy định nguyên tắc "việc xét xử Tồ án có Hội thẩm nhân dân tham gia " quy định không áp dụng cho việc xét xử theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Những loại vụ kiện giải theo thủ tục rút gọn có nội dung đơn giản, rõ ràng, việc áp dụng pháp luật để giải khơng khó khăn, phức tạp Thẩm phấn tiến hành xết xử đảm bảo việc giải xác, pháp luật Với loại việc đơn giản, rõ ràng mà lại cá nhân giải buộc Thẩm phấn phải giải cách thận trọng, xác, pháp luật để bảo vệ danh uỵ tíh nghề nghiệp cữa Do khơng cần phải lo ngại lạm quyên cữa Thẩm phán việc giải tranh chấp Một mục tiêu cải cách tư pháp nhằm đổi hoạt động tố tụng dân Toà án, hoàn thiện pháp luật tố tụng dân làm sở cho việc đổi hoạt động này, xây dựng tư pháp gọn nhẹ, hiệu tiết kiệm Cho nên vụ kiện giải theo thủ tục rút gọn mà Thẩm phán đảm nhiệm khơng cần thiết quy định việc xét xử phải có thêm Hội thẩm nhân dân tham gia Từ phân tích trên, chúng tơi kiến nghị sửa đổi Điều 129 Hiến pháp 1992 theo hướng quy định "V iệc xét xử,Tồ án nhân dân có Hội thẩm nhàn dân tham gia, trừ loại việc giải theo thủ tục rút gọn" PHẨN K Ế T LUẬN Công đổi đất nước mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội cồng văn minh đặt cho nhiệm vụ cải cách tư pháp, có đổi hoạt động tố tụng dân Toà án, hoàn thiện pháp luật tố tụng dân làm sở cho đổi hoạt động Yêu cầu xã hội đòi hỏi quyền dân sự, kinh tế, lao động phải bảo vệ cách nhanh chóng, kịp thời có hiệu quả, vây pháp luật tố tụng dân cần phải có đổi theo hướng cải tạo thủ tục, tạo chế giải quyếl tranh chấp linh hoạt, có hiệu quả, góp phần giải phóng lực sản xuất xã hội, tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Trong chế thị trường, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội tranh chấp phát sinh ngày nhiều số vụ việc mà Toà án phải thụ lý giải ngày nhiều hơn, ngành Toà án phải chịu áp lực lớn cồng việc Thực tiễn giải án kiện cho thấy số vụ việc mà Toà án phải giải hàng năm có khồng vụ có nội dung đơn giản, rõ ràng, giá ngạch thấp Đối với loại việc phải áp dụng thủ tục tố tụng thơng thường để giải thời gian giải kéo dài, phải qua nhiều cấp xét xử gây tổn phí cho Nhà nước đương Cho nên việc xây dựng thủ tục tố tụng đơn giản để giải nhanh chóng tranh chấp có nội dung đơn giản, rõ ràng, tiết kiệm cho Nhà nước đương đồng thời tạo điều kiện cho Toà án tập trung thời gian nguồn lực người vào việc giải vụ kiện khó khăn, phức tạp cần thiết Xét lịch sử tố tụng dân Việt Nam có thời kỳ pháp luật tố lụng dân quy định tranh chấp nhỏ, giản đơn khơng quan trọng không thiết phải tiến hành xét xử theo thủ tục tố lụng thông thường Qua tham khảo pháp luật tố tụng dân số nước cho thấy bên cạnh thủ tục tố tụng chung để giải tranh chấp, pháp luật tố 84 tụng dân nước quy định thủ tục tố tụng rút gọn để giải tranh chấp có nội dung đơn giản, rõ ràng, giá ngạch thấp Trong điều kiện kinh tế thị trường xu hội nhập quốc tế việc xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn trở nên cần thiết hết Nhận thức cần thiết tầm quan trọng việc xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn Việt Nam, Đảng ta rõ phải "nghiên cứu áp dụng thủ tục rút gọn để xét xử kịp thời số vụ án đơn giản, rõ ràng" Trong điều kiện việc xây dựng Bộ luật tố tụng dân có thủ tục rút gọn, tạo sở pháp lý cho đổi hoạt động tố tụng dân Toà án nhằm thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước thực dân, dân dân Để đảm bảo cho việc giải nhanh chóng có hiệu tranh chấp cần phải vào nội dung, tính chất loại tranh chấp mà định thủ tục áp dụng giải cho phù hợp Những tranh chấp mà bên đương khơng có thống tình tiết, kiện, có mâu thuẫn chứng cứ, việc áp dụng pháp luật giải Khó khăn địi hỏi phải tiên hành theo trình tự nghiêm ngặt thành phần Hội đồng xét xử, thời hạn giải bước tiên hành Đối với tranh chấp có nội dung đơn giản, rõ ràng cần phải giải theo thủ tục rút gọn Trong điều kiện nay, quan hệ dân sự, kinh tế, lao động đặt môi trường pháp lý tưcmg đối hoàn thiện nhiều trường hợp việc áp dụng pháp luật để giải tranh chấp GŨng dễ dàng Xét trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán Toà án không ngừng bồi dưỡng nâng cao Do vậy, loại việc có nội dung đơn giản, rõ ràng việc áp dụng thủ tục đơn giản thủ tục tố tụng thông thường thành phần Hội đồng xét xử, bước thủ tục rút ngắn thời hạn giải đảm bảo quyền lợi hợp pháp đương đồng thời tiết kiệm cho Nhà nước nguồn lực người chi phí 85 Trên thực tế, nhiều hội thảo khoa học, họp xây dựng dự án Bộ luật tố tụng dân vấn đề thủ tục rút gọn cần xây dựng theo phương thức nào, rút ngắn điểm so với thủ tục tố tụng thơng thường cịn có nhiều ý kiến khác Tuy nhiên, dựa kết nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam, tác giả luận án mạnh dạn đề xuất mơ hình cụ thể thủ tục rút gọn thể rõ quan điểm việc kiến nghị sửa đổi quy định Hiến pháp, pháp luật có liên quan tới vấn đề xây dựng thủ tục rút gọn Như vậy, thủ tục rút gọn chấp nhận theo mơ hình đề xuất luận án quy định pháp luật thủ tục rút gọn hiểu sau: Thủ tục rút gọn tố tụng dân quy trình tố tụng áp dụng đ ểT o án giải loại vụ kiện dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình cố nội dung đơn giản, chứng rõ ràng hay tranh chấp hợp đồng tài sản có giá ngạch thấp ,theo thời hạn ngắn Thẩm phán nhân danh nước Cộng hoà x ã hội chủ nghĩa Việt Nam, độc lập xét xử định cố hiệu lực thi hành Cần phải xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn Việt Nam để giải nhanh chóng tranh chấp đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp đương Đây vấn đề phức tạp, gây nhiều tranh luận có nhiều quan điểm khác Bản luận án với đề tài "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam" luận án thạc sĩ nghiên cứu vấn đề góc độ chun sâu Do vây khơng tránh khỏi sai sót có điểm lập luận chưa rõ Mặt khác tài liệu liên quan tới thủ tục rút gọn Việt Nam khơng có Đây khó khăn lớn thực đề tài Song với mong muốn góp thêm phần nhỏ bé vào cơng cải cách tư pháp, nghiệp chung đất nước, mạnh dạn lựa chọn đề tài làm luận án Ihạc sĩ cho mình./ TÀI LIỆU THAM KHẢO íầ * ^ «é> Báo cáo tiị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Nghị Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII Nghị Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đề án đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp nước ta 1998 Chuyên đề Cải cách tư pháp, 7/1993- Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ tư pháp Vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Việt Nam Nguyễn Đình Lộc - Bộ trưởng Bộ tư pháp, giám đốc dự án cải cách Toà án quan tư pháp Việt Nam Hệ thống quan tư pháp Trung Quốc - tài liệu chuyên đề Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ tư pháp Chuyên đề Luật tố tụng dân sự, 1996 - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ tư pháp Đổi quan tư pháp, vấn đề lỷ luận thực tiễn, 1994 - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ tư pháp 10 Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật - trường Đại học Luật Hà Nội 1998 11 Triết học Mác - Lê Nin tập I, II, III - chương trình cao cấp - Học Viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1994 12 Hỏi - đáp triết học - tài liệu tham khảo - Học Viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1996 13 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 14 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 15 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 16 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 17 Một số án dân thực tiễn 87 18 Tạp chí Tồ án nhân dân năm từ 1992 - 2000 19 Thủ tục xét xử cấp thẩm việc thi hành án, định Toà án - tài liệu hội thảo pháp luật tố tụng dân sự, 1998 - Nhà pháp luật Việt - Pháp 20 Hệ thống pháp luật Nhât Bản - tài liệu hội thảo tổ chức JICA Nhật Bản năm 1999 21 Nội dung Bộ luật tố tụng dân Đài Loan - Lưu Tiến Dũng thực từ nguồn văn pháp luật Đài Loan- tài liệu xuất tiếng Anh năm 1992 22 Luật tố tụng dân nước cộng hoà nhân dân Trung Hoa ngày 9/4/ 1991- người dịch Nguyễn Đình Bảng - hiệu Đính Nguyễn Khắc Cơng 23 Bộ luật tố tụng dân nước cộng hoà Pháp - dịch Nhà pháp luật Việt - Pháp năm 1998 24 Nouveau code de procedure civile - 1986 DALLOZ 25 Giới thiệu hệ thống tư pháp thủ tục tố tụng Nhật Bản -Lưu Tiến Dũng - lược dịch từ tài liệu xuất tiếng Anh 26 Hệ thống hoá văn pháp luật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật tố tụng dân - xuất 1996 - Viện Khoa học xét xử - TANDTC 27 TỔ chức tư pháp Việt Nam 28 Bắc kỳ pháp viện biên chế (Code d'organisation des juridictions annamites du TONKIN) 29 Cổ luật Việt Nam lược khảo - Vũ Văn Mẫu - Sài Gòn 1970 30 CỔ luật Việt Nam tư pháp sử - Vũ Văn Mẫu - Sài Gòn 1975 31 Luật dân tố tụng Việt Nam - Nguyễn Huy Đẩu -Sài Gòn 1962 32 Luật tố tụng dân Việt Nam (giải lược) - TS Nguyễn Mạnh Bách - Nxb Đồng Nai 1996 33 Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1960, 1981, 1992 34 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1988, 1993, 1995 35 Báo cáo số 79/CP ngày 4/11/1999 Chính phủ việc thực cơng tác quản lý Toà án nhân dân địa phương 36 Các Báo cáo cơng tác Tồ án nhân dân năm 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 ... luật việc nghiên cứu xây dựng thủ tục tố tụng dân rút gọn cần thiết Với lý bối cảnh đó, tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài: "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt. .. trên, luận án "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam" có phạm vi nghiên cứu toàn hệ thống pháp luật tố tụng dân Việt Nam thực tiễn hoạt động tố tụng dân. .. tới thủ tục rút gọn Việt Nam thời kỳ lịch sử, thủ tục rút gọn theo pháp luật tố tụng dân nước ngoài, sở lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn, mơ hình cụ thể thủ tục rút gọn cần xây dựng,