Hoạt động phổ biển, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội đối với hoạt động này trong việc nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp lu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ HỒNG PHÚC

HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH THANH HOÁ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2005

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ HỒNG PHÚC

HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH THANH HOÁ

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật

Mã số : 6.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KH: TS.TRẦN NHO THÌN

HÀ NỘI - 2005

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU……… 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT… 7

1.1 Bản chất, mục đích và nội dung của phổ biến, giáo dục pháp luật… 7

1.2 Chủ thể, khách thể, đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật …21

1.3 Hình thức, phương tiện, phương pháp và hiệu quả hoạt động phổ

biến, giáo dục pháp luật………26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC

PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ………….37

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa……… ……… 38

2.2 Thực trạng hiểu biết và ý thức tuân thủ pháp luật của các nhóm

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY… 82

3.1 Quan điểm của Đảng và Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa về phổ biến,

giáo dục pháp luật……….………83

3.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp

luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay……… 88

KẾT LUẬN……… ………108

PHỤ LỤC……… …… ……… 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…… ……… …… ……116

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

UBND : Uỷ ban nhân dân

HĐND : Hội đồng nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình đổi mới toàn diện ở nước ta thực chất là một cuộc cải cách sâu sắc Trên cơ sở cải cách kinh tế, Nhà nước ta đang tiến hành đổi mới từng bước hệ thống chính trị, trong đó nhiệm vụ trung tâm là xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, một Nhà nước mà ở đó tính tối cao của pháp luật được tôn trọng và trong đó, quyền lực nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa ba quyền: Lập pháp, hành pháp và tư pháp

Thực tế gần 20 năm đổi mới đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, từ Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), các

Bộ luật, Luật đến các văn bản dưới luật, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi nhằm thúc đẩy các quan hệ xã hội phát triển Bên cạnh đó, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cũng được Đảng và Nhà nước chú trọng Nhiều nghị quyết của Đảng và các văn bản của Nhà nước đã đề cập đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, xác định đúng đắn vị trí của nó trong tăng cường pháp chế XHCN, trong sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Ngày 7 tháng 01 năm 1998, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg về việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay và Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg về việc ban hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998

- 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Ngày 09 tháng 12 năm 2003, Ban Bí thư đã ra Chỉ thị số 32-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp

luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân Những quyết định có tính chất bước ngoặt nói trên trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã tạo cơ sở chính trị - pháp lý cần thiết cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trong thời kỳ mới

Đối với tỉnh Thanh Hoá, trong những năm qua công tác phổ biến, giáo dục pháp luật luôn luôn được Đảng bộ, chính quyền và nhân dân quan tâm, xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm gắn chặt với công tác giáo dục chính trị tư tưởng và là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Các cấp uỷ Đảng, chính quyền tỉnh đã có nhiều

cố gắng để tiến hành phổ biến rộng rãi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với mọi tầng lớp nhân dân trong tỉnh Bằng nhiều biện pháp tích cực, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở Thanh Hoá đã và đang thu được những thành công nhất định Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc tổ chức thực hiện pháp luật vào cuộc sống trên địa bàn tỉnh vẫn còn nhiều bất cập Ở một số nơi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vẫn mang tính hình thức, chưa thực sự đi vào chiều sâu; thông tin pháp luật đến với nhân dân chưa kịp thời, chưa cập nhật và chưa thống nhất; việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được coi trọng đúng mức, còn chạy theo phong trào mang tính bề nổi, kém hiệu qủa; hệ thống tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý còn yếu, chưa đủ sức để tư vấn giúp công dân và doanh nghiệp hiểu biết pháp luật, làm theo pháp luật; nội dung và hình thức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật chưa sát với đối tượng Vẫn còn một bộ phận khá lớn nhân dân hiểu biết pháp luật còn sơ sài, hời hợt, nhiều cán bộ, công chức chưa phân biệt được giữa các loại vi phạ m pháp luật như: Vi phạm pháp luật kinh tế, thương mại, hành chính, dân sự,…; vi phạm pháp luật ở một số nơi còn xảy ra, thậm chí phổ biến Trong khi đó một số nơi cán bộ chính quyền còn thờ ơ với công tác này

Là cán bộ đang công tác giảng dạy tại trường Chính trị tỉnh Thanh Hoá tôi nhận thấy, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tỉnh nhà là vấn đề cần đặc biệt quan tâm nghiên cứu Chính vì vậy, tôi chọn đề tài

“Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá” để

làm luận văn Thạc sỹ Luật học Đây cũng là một đề tài cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn đối với tỉnh Thanh Hoá trong tình hình hiện nay

2.Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật không phải là vấn đề mới

trong khoa học pháp lý Việt Nam, song việc tiến hành nghiên cứu có phần

chậm hơn so với yêu cầu “Nhà nước quản lý bằng pháp luật và không ngừng

tăng cường pháp chế XHCN ” đã được ghi nhận từ Hiến pháp 1980 Trước

những năm 1990 mới chỉ có một số ít nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề

này như: “Ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam”, Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả Nguyễn Đình Lộc (bảo vệ ở Liên Xô cũ năm

1977); “Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế XHCN”,

Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả Trần Ngọc Đường (bảo vệ ở Liên

Xô cũ năm 1988)

Từ năm 1990 tới nay vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật được nhiều

cơ quan, tổ chức và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu, có thể kể tên một số công trình tiêu biểu sau:

+ Công trình đã viết thành sách:

Bàn về giáo dục pháp luật của hai tác giả Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội.1995; Xây dựng ý thức

và lối sống tuân theo pháp luật do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb

Chính trị Quốc gia, Hà Nội.1995; Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ

cán bộ quản lý hành chính của TS Lê Đình Khiên, Nxb Chính trị Quốc gia,

Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; Tìm kiếm mô hình giáo

dục pháp luật có hiệu quả trong một số dân tộc ít người Đề tài khoa học cấp

Bộ của Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 1995; Đổi mới

giáo dục pháp luật trong hệ thống các trường chính trị ở nước ta hiện nay

Đề tài khoa học cấp Bộ của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,

2000; Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng chương trình quốc gia về

phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn tới, đề tài khoa học cấp Bộ của

Ngoài ra, còn có nhiều bài viết của các nhà nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hay các cán bộ, công chức làm việc trong các tổ chức, cơ quan nhà nước… được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng

Nhìn chung các công trình nghiên cứu khoa học, các bài viết của tập thể và cá nhân đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về phổ biến, giáo dục pháp luật Song cho đến nay chưa có một công trình, luận

án, luận văn, đề tài khoa học nào nghiên cứu về hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói riêng ở tỉnh Thanh Hóa Tuy nhiên các công trình, luận văn, luận án đã tạo điều kiện cho tác giả tham khảo, kế thừa để tiếp tục nghiên cứu, đánh giá đúng thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, phân tích những ưu điểm và hạn chế, từ đó xác định phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu

3.1 Mục đích của luận văn:

Luận văn có mục đích nghiên cứu cơ sở lý luận của phổ biến, giáo dục pháp luật, đánh giá thực trạng, xác định phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ở tỉnh Thanh Hóa trong thời gian hiện nay

thực trạng hiểu biết, ý thức tuân thủ pháp luật của các nhóm dân cư trên địa bàn, từ đó rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm của thực trạng trên;

* Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới

3.3 Phạm vi nghiên cứu:

Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật là phạm trù có nội hàm rộng Trong phạm vi đề tài đã chọn, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn một địa phương cụ thể - tỉnh Thanh Hóa thông qua việc nghiên cứu những hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể và thực trạng hiểu biết, ý thức tuân thủ pháp luật của các nhóm dân cư trên địa bàn tỉnh

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, về phổ biến, giáo dục pháp luật Phương pháp luận trong nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác-Lênin

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiờn cứu cụ thể như: Phương pháp khảo sát, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, điều tra xã hội học

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách tương đối toàn diện, có hệ thống về hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ở một địa bàn cụ thể – tỉnh Thanh Hóa Từ đó, nâng cao nhận thức, trách nhiệm chỉ đạo của

các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội đối với hoạt động này trong việc nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống

và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của cán bộ, nhân dân tỉnh Thanh Hóa, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh và thống nhất;

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong công tác chỉ đạo hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho các địa phương khác có điều kiện kinh tế - xã hội tương tự như tỉnh Thanh Hóa

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu trớch dẫn, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật;

Chương 2: Thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa

bàn tỉnh Thanh Hóa;

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động

phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

Nghiên cứu cơ sở lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật là phân tích, làm rõ các khái niệm, phạm trù: Bản chất, mục đích, vai trò của phổ biến, giáo dục pháp luật; chủ thể, khách thể, đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật; nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật và đánh giá hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật, từ đó rút ra các quan điểm

hợp lý nhằm định hướng cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trong thực tiễn

1.1 Bản chất, mục đích và nội dung của phổ biến, giáo dục pháp luật

Bất cứ ngành khoa học nào cũng cần có hệ thống khái niệm riêng của

nó, đó là một hình thức của tư duy dùng để phản ánh những đặc trưng chung, chủ yếu của các sự vật, hiện tượng mà ngành khoa học đó nghiên cứu Vì vậy, xây dựng khoa học phổ biến, giáo dục pháp luật không thể không chú ý xây dựng hệ thống khái niệm khoa học của nó, không thể không luôn luôn bổ sung và điều chỉnh để làm cho các khái niệm đó phản ánh đúng đắn, đầy đủ và hoàn chỉnh những nhận thức mới của khoa học phổ biến, giáo dục pháp luật, về thực tiễn hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật hiện nay Nghiên cứu lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật cần làm rõ các vấn đề cơ bản: Bản chất, nội dung, mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật vì toàn bộ lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật phụ thuộc vào việc xác định đúng đắn các vấn đề cơ bản đó

1.1.1 Bản chất của phổ biến, giáo dục pháp luật

Để làm rõ bản chất của phổ biến, giáo dục pháp luật, cần phải phân biệt các khái niệm tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật Trong thực tế không ít người có quan niệm đồng nhất giữa tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật Thực chất, xét về mặt lý luận, đây là những khái niệm khác nhau về mặt nội dung

Gắn liền với các khái niệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

là khái niệm thông tin pháp luật.Thông tin pháp luật là thông tin về các văn bản quy phạm pháp luật, các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là một bên ký kết hoặc tham gia, các tin tức, tri thức, dữ kiện được tạo lập và thu nhận trong quá trình lập pháp, hành pháp, tư pháp; trong nghiên cứu và giảng dạy pháp luật

Thông tin pháp luật và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Thông tin pháp luật là nguồn nội dung cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động truyền tải các thông tin pháp luật tới mọi thành viên trong xã hội, đến các đối tượng khác nhau bằng các hình thức, phương tiện thích hợp

Tuyên truyền pháp luật hoàn toàn không giới hạn về phạm vi thông tin

và đối tượng tiếp nhận thông tin Thông tin trong tuyên truyền pháp luật là những thông tin toàn diện và chung nhất về những vấn đề liên quan đến pháp luật, trước hết là hệ thống pháp luật hiện hành Đây là điểm khác với phổ biến pháp luật

Phổ biến pháp luật là sự truyền tải những thông tin cụ thể của pháp luật đến một loại đối tượng nhất định nhằm để đạt được mục đích cụ thể Nếu đối tượng của tuyên truyền pháp luật là chung nhất và nhu cầu về thông tin pháp luật đối với người nghe không xác định một cách cụ thể thì ngược lại, phổ biến pháp luật thường chỉ nhằm vào những đối tượng cụ thể mà hành động của họ có liên quan trực tiếp đến sự điều chỉnh của một loại văn bản pháp luật cụ thể, giúp họ nắm vững để điều chỉnh hành vi của mình Ví

dụ, khi các văn bản pháp luật được thông qua, ngoài tuyên truyền chung, các văn bản pháp luật cần phải được phổ biến một cách đầy đủ đến mọi tầng lớp nhân dân để họ nắm vững và tuân thủ sự điều chỉnh của các quy định pháp luật

Khác với hai khái niệm trên, giáo dục pháp luật là sự chuyển tải những thông tin pháp luật theo mục đích chung, nhằm nâng cao ý thức pháp luật để từ đó hình thành lối sống tuân thủ pháp luật đối với các thành viên trong xã hội Giáo dục pháp luật nhằm mục đích trang bị cho công dân những kiến thức pháp luật, hình thành ở họ phong cách sống và làm việc theo pháp luật Giáo dục pháp luật chính là quá trình phát triển nhận thức

pháp luật theo các nấc thang tạo lập ý thức, trang bị kiến thức để nâng cao sự hiểu biết pháp luật, từ đó khẳng định hành vi xử sự của bản thân

Xung quanh vấn đề giáo dục pháp luật là gì, hiện vẫn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau, chưa có một khái niệm rõ ràng, nhất quán

Quan niệm đa số cho rằng, giáo dục pháp luật chỉ là một bộ phận của giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức Do đó, nếu tiến hành giáo dục chính trị

tư tưởng hay đạo đức tốt thì tự khắc, trên thực tế có thể đạt được sự tôn trọng pháp luật ở mọi công dân

Quan niệm khác lại đơn giản hoá, đồng nhất giáo dục pháp luật với việc tuyên truyền, giải thích, phổ biến pháp luật

Có quan niệm coi giáo dục pháp luật đồng nghĩa với dạy và học pháp luật ở các nhà trường, còn việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật ở ngoài xã hội không phải là giáo dục pháp luật

Quan niệm cực đoan của một số người lại cho rằng, không tồn tại khái niệm giáo dục pháp luật vì pháp luật là các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung và mọi người đều có nghĩa vụ phải tuân thủ, do đó không cần đặt vấn

đề giải thích pháp luật Điều pháp luật cần làm chỉ là công bố và phổ biến văn bản pháp luật để mọi người dân biết và thực hiện

Tất cả các quan niệm trên đều “phiến diện, giản đơn một chiều, chưa thấy hết đặc thù của sự tác động hoặc giá trị xã hội vốn có pháp luật” Vì vậy, “đã vô tình hoặc cố ý hạ thấp vai trò giá trị xã hội của pháp luật” và tất yếu làm cho hiệu lực và hiệu quả của pháp luật giảm sút do các quan niệm

đó không tạo ra khả năng triển khai hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật

Giáo dục là một hệ thống phức tạp bao gồm nhiều dạng, nhiều nhánh, nhiều hình thức, phương pháp và phương tiện khác nhau tác động lên ý thức con người Giáo dục pháp luật là một dạng trong hệ thống giáo dục chung

đó Tuy nhiên giáo dục pháp luật là một dạng giáo dục độc lập trong hệ thống giáo dục, bởi vì bên cạnh những đặc trưng chủ yếu trong một quá trình giáo dục, giáo dục pháp luật có những nét đặc trưng riêng biệt:

Thứ nhất, giáo dục pháp luật có mục đích riêng của mình Đó là hoạt

động nhằm hình thành tri thức, tình cảm và thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp luật, làm cho công dân tự giác tuân thủ pháp luật, có ý thức pháp luật cao góp phần tăng cường hiệu quả của pháp luật;

Thứ hai, giáo dục pháp luật có nội dung riêng của mình Đó là sự tác

động định hướng với nội dung cơ bản là chuyển tải tri thức của nhân loại nói chung, của một quốc gia nói riêng về hai hiện tượng Nhà nước và pháp luật, trong đó pháp luật thực định của Nhà nước là bộ phận cơ bản quan trọng nhất;

Thứ ba, giáo dục pháp luật có những nét đặc thù riêng về chủ thể,

khách thể, đối tượng, hình thức và phương pháp giáo dục

Từ những đặc thù nói trên của giáo dục pháp luật, cho phép chúng ta

phân biệt phạm trù “giáo dục pháp luật” với phạm trù “hình thành ý thức

pháp luật” của cá nhân, vốn là hai phạm trù quan hệ mật thiết nhưng không

phải là đồng nhất Hoạt động giáo dục pháp luật chỉ là một yếu tố của quá trình hình thành ý thức pháp luật ở cá nhân con người và đóng vai trò chủ đạo trong quá trình ấy Hoạt động giáo dục pháp luật là sự tác động của nhân

tố chủ quan mang tính định hướng, có tổ chức, có chủ định, có mục tiêu xác định là hình thành và nâng cao ý thức pháp luật của đối tượng được giáo dục phù hợp với yêu cầu của nền pháp chế XHCN “Hình thành ý thức pháp luật” có nội hàm rộng hơn giáo dục pháp luật Sự hình thành ý thức pháp luật là sản phẩm của cả điều kiện khách quan (thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội, mà tác động trực tiếp là đời sống pháp luật của xã hội), lẫn sự tác động định hướng của nhân tố chủ quan giáo dục pháp luật

Thực tế cho thấy, người có trình độ hiểu biết rộng, nhận thức đúng đắn về vai trò quan trọng của pháp luật trong cuộc sống thì họ có đủ khả năng để lựa chọn cách xử sự sao cho phù hợp với quy định của pháp luật và thường họ không làm những điều pháp luật cấm Nếu không xác định được vai trò, tầm quan trọng của hoạt động giáo dục pháp luật, không chú trọng đến công tác giáo dục pháp luật thì các hành vi phạm pháp, tiêu cực sẽ tăng

do người có hành vi vi phạm pháp luật hạn chế hiểu biết về pháp luật, về vai trò của pháp luật trong cuộc sống Giáo dục pháp luật tác động lên nhận thức

và trình độ hiểu biết, thái độ tình cảm, lòng tin vào pháp luật của công dân,

là cơ sở hình thành ý thức pháp luật tốt, làm hạn chế sự phát triển của các hành vi vi phạm pháp luật

Tóm lại, qua những phân tích trên có thể kết luận: Giáo dục pháp luật

là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định của sự nghiệp giáo dục tác động lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyên để cung cấp tri thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm và hành vi hợp pháp cho đối tượng giáo dục nhằm hình thành ở họ ý thức pháp luật đúng đắn và thói quen hành động phù hợp với các quy định của pháp luật và đòi hỏi của nền pháp chế hiện hành

Với khái niệm nêu trên, giáo dục pháp luật là một trong những mắt xích quan trọng, có ý nghĩa đặc biệt của sự tăng cường pháp chế XHCN Giáo dục pháp luật nhằm hình thành ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật cho mọi công dân, phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Hoạt động giáo dục pháp luật là trách nhiệm của các tổ chức Đảng, của các cơ quan ban, ngành, các tổ chức kinh tế,

xã hội, trong đó trách nhiệm trước hết phụ thuộc vào các cơ quan có chức năng giáo dục, đào tạo con người Giáo dục pháp luật liên kết một cách hữu

cơ và tương hỗ với các dạng giáo dục khác trong hệ thống giáo dục, trước hết

là các dạng giáo dục có cùng mục đích (giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức, ) tác động lên hành vi của con người, lên sự hợp lý, hợp pháp của hành

vi trong mối quan hệ với xã hội Thực tiễn chỉ ra rằng, hình thành được ý thức, thói quen thực hiện và tuân thủ pháp luật ở công dân là công việc không đơn giản Không tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật - hoạt động có tính định hướng, hệ thống thì sẽ không giải quyết được công việc đấy Các dạng giáo dục khác - giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức - dù có sức mạnh tác động rất lớn cũng không thể thay thế được giáo dục pháp luật mà chỉ trong mối quan hệ biện chứng, gắn bó tác động qua lại, tương hỗ với nhau thì mới tạo được hiệu lực và hiệu quả của pháp luật

Như vậy cả cụm từ “phổ biến, giáo dục pháp luật” ở đây được hiểu là

việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng từ đó nâng cao ý thức pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng

1.1.2 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật

Mục đích xã hội của phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những yếu tố tạo nên cấu trúc bên trong của giáo dục pháp luật, là đặc trưng đầu tiên và quan trọng nhất để phân biệt nó với các dạng giáo dục khác Mục đích xã hội cần đạt được trong quá trình giáo dục pháp luật phải đáp ứng các yêu cầu của xã hội, ở từng giai đoạn trong các điều kiện lịch sử cụ thể Việc xác định đúng đắn mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong lý luận và thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật bởi vì các phạm trù nội dung, hình thức, phương pháp của phổ biến, giáo dục pháp luật phần lớn phụ thuộc vào việc xác định các mục đích xã hội đã được đặt ra trước quá trình giáo dục Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật còn giúp cho việc xác định hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật Kết quả đạt được

bao giờ cũng được đánh giá so với mục đích đề ra để xác định được chỉ số hiệu quả của công tác này

Với ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt của mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật, vấn đề đặt ra là không thể coi nhẹ việc xác định mục đích xã hội của hoạt động này, cần xác định mục đích phù hợp với thực tiễn và đáp ứng được các nhu cầu của xã hội trong từng thời kỳ để góp phần nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật ở nước ta Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật phải nhằm trang bị, cung cấp, bồi dưỡng và nâng cao tri thức pháp luật, xuất phát từ đòi hỏi của các đối tượng giáo dục khác nhau, phù hợp với các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể; đồng thời phải nhằm hình thành lòng tin vào pháp luật của công dân xây dựng thói quen suy nghĩ và xử sự theo những đòi hỏi của pháp luật ở công dân

Khi tiến hành tìm kiếm, xác định mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật cần phân biệt giữa mục đích trước mắt và mục đích lâu dài; mục đích có tính tổng quát, chiến lược và mục đích giáo dục pháp luật cụ thể …

Mục đích tổng quát, chiến lược của phổ biến, giáo dục pháp luật là nhằm góp phần hình thành và nâng cao văn hoá pháp lý của từng cá nhân trong toàn xã hội Trong điều kiện của nước ta hiện nay, phổ biến, giáo dục pháp luật có các mục đích cụ thể như sau:

- Thứ nhất, mục đích hình thành, làm sâu sắc và từng bước mở rộng

hệ thống tri thức pháp luật cho công dân (gọi chung là mục đích nhận thức)

Mục đích nhận thức bao gồm tri thức về các quy phạm pháp luật, những quan niệm và cách đánh giá về mặt pháp lý các sự kiện xã hội Đây được xem là mục đích hàng đầu vì sự am hiểu pháp luật, nhận thức đúng đắn

về vai trò và giá trị xã hội của pháp luật là điều kiện cần thiết đảm bảo sự phát triển ý thức pháp luật, tư duy pháp lý và hình thành tình cảm, lòng tin, thái độ tích cực đối với pháp luật ở mọi công dân Có tri thức pháp luật sẽ giúp cho

mỗi công dân có khả năng tự đánh giá, phê phán, đối chiếu hành vi của mình đối với các chuẩn mực pháp luật để từ đó tổ chức một cách ý thức các hành vi

xử sự V.I Lê nin đã cho rằng: Sự am hiểu, trong đó có sự am hiểu pháp luật

là điều kiện cần thiết, mà thiếu nó không nên nói về chính trị, người mù chữ

thì đứng ngoài chính trị Hồ Chủ tịch, trong “Lời kêu gọi chống nạn thất học”

tháng 10/1945 cũng đã từng nói: Mỗi người Việt Nam phải hiểu biết quyền lợi của mình, bổn phận của mình, phải có kiến thức mới có thể tham gia vào công cuộc xây dựng nước nhà, trước hết phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ

Tuy nhiên, sự am hiểu tri thức pháp luật không phải là sự am hiểu đơn giản một vài quy phạm pháp luật nào đó mà là sự am hiểu có hệ thống về pháp luật, nhận thức thấu đáo về nội dung pháp luật, về giá trị xã hội và vai trò của pháp luật, biết đánh giá các sự kiện pháp luật để hành động một cách hợp pháp

Mục đích nhận thức trong mối quan hệ với các mục đích khác của phổ biến, giáo dục pháp luật là mục đích đầu tiên, là tiền đề và cơ sở cho sự phát triển các mục đích khác Thông qua mục đích nhận thức để nhận biết, đánh giá và nhìn nhận các mục đích khác Do đó, từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV đến nay Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng việc tạo điều kiện để quyền làm chủ của dân phải được thực hiện và không ngừng nâng cao gắn liền với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, mở mang dân trí, hiểu biết pháp luật

- Thứ hai, mục đích hình thành lòng tin pháp luật (còn gọi là mục đích cảm xúc)

Đây là mục đích có ý nghĩa rất quan trọng Mục đích cảm xúc phụ thuộc vào trình độ tri thức pháp luật, về sự am hiểu các quy phạm, các nguyên tắc pháp lý, đánh giá các sự kiện pháp lý… Tri thức pháp lý càng đầy đủ thì tình cảm pháp luật càng mạnh mẽ Tình cảm pháp luật được nuôi

dưỡng trên cơ sở các khái niệm, quan niệm, các phạm trù về pháp luật, thiếu những điều đó không thể tồn tại cảm xúc pháp luật Tuy nhiên, có tri thức pháp luật mà thiếu tình cảm tôn trọng đối với pháp luật thì không dự đoán và đảm bảo hành vi hợp pháp, con người dễ dàng hành động không phù hợp chuẩn mực pháp luật vì lợi ích cá nhân Các nhà tâm lý học đã chỉ ra rằng, con người nếu thiếu lòng tin thì hành vi của họ thường lệch khỏi các chuẩn mực xã hội Thực tiễn thực hiện pháp luật đã cho thấy sự đúng đắn của luận điểm này

Trong đa số sách báo nghiên cứu pháp lý phân tích về nội hàm của giáo dục cảm xúc pháp luật đã kết luận mục đích của giáo dục cảm xúc pháp luật chỉ đạt được qua việc giáo dục tình cảm công bằng, tình cảm trách nhiệm, tình cảm không khoan nhượng và tình cảm pháp chế Tất cả các tình cảm này quan hệ với nhau và phụ thuộc vào nhau

+ Giáo dục tình cảm công bằng: Là giáo dục cho công dân biết đánh

giá các quy phạm pháp luật, nhận thức được chuẩn mực pháp luật để đánh giá về tính công bằng của pháp luật, từ đó tổ chức hành vi xử sự hợp lý, hợp pháp đối với người khác và với chính mình theo các quy định pháp luật;

+ Giáo dục tình cảm trách nhiệm: Để người được giáo dục ý thức về

nghĩa vụ pháp lý cơ bản của mình, tận tâm thực hiện các quy định của pháp luật, các nghĩa vụ pháp lý trong mối quan hệ pháp lý với các công dân khác;

+ Giáo dục tình cảm không khoan nhượng ở mọi công dân đối với những hành vi vi phạm pháp luật: Giáo dục ý thức không thể khoan dung

đối với những biểu hiện chống đối pháp luật Giáo dục tình cảm không khoan nhượng ở công dân đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành hành vi tích cực trong cuộc đấu tranh chống tiêu cực;

+ Giáo dục tình cảm pháp chế: Là giáo dục nhằm hình thành ý thức

tuân thủ pháp luật của công dân ở mọi nơi, mọi lúc; phê phán, lên án những

biểu hiện coi thường pháp luật, các hành vi phạm pháp; cũng như đồng tình, ủng hộ và tích cực tham gia bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật Người được giáo dục phải hình thành ý thức rằng mọi quyết định của mình phải dựa vào cơ sở của pháp luật

Sự hình thành lòng tin vững chắc của công dân vào sự cần thiết tuân theo những quy phạm pháp luật phụ thuộc vào sự tác động định hướng của quá trình giáo dục các tình cảm trên, vào sự am hiểu tri thức pháp luật

- Thứ ba, mục đích hình thành động cơ hành vi và thói quen xử sự hợp pháp tích cực (gọi là mục đích hành vi)

Kết quả cuối cùng của phổ biến, giáo dục pháp luật thể hiện ở hành vi

xử sự theo pháp luật của con người Mục đích nhận thức, mục đích cảm xúc của quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật là để phục vụ cho mục đích hình thành động cơ, hành vi, thói quen xử sự hợp pháp, tích cực của công dân Thói quen xử sự của công dân phải là thói quen xử sự hợp pháp, thói quen tuân thủ các quy phạm pháp luật, thực hiện đúng đắn và đầy đủ các quyền và nghĩa vụ pháp lý cũng như việc sử dụng tri thức pháp luật và các quy phạm pháp luật cụ thể để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của người khác, của Nhà nước và của xã hội

Nhờ vào hoạt động giáo dục pháp luật, cung cấp tri thức pháp luật, lòng tin sâu sắc vào sự cần thiết phải tuân thủ một cách tự nguyện những quy định của pháp luật, giáo dục tình cảm công bằng, ý thức trách nhiệm và lòng khoan dung đối với các vi phạm pháp luật, ở con người mới hình thành được động cơ và hành vi hợp pháp, tự nguyện và tích cực Giáo dục cho công dân thói quen xử sự theo những đòi hỏi của pháp luật là nhiệm vụ khó khăn và phức tạp Chỉ khi giáo dục được cho công dân lòng tin vào giá trị xã hội và vai trò của pháp luật khi đấy mới chuyển hoá thành ý thức tự giác pháp luật, hành vi xử sự hợp pháp sẽ trở thành thói quen lặp đi lặp lại dù

trong bất kỳ mối quan hệ pháp lý nào như là thói quen của con người hàng ngày Đó là thói quen tuân theo những quy phạm pháp luật, kiềm chế thực hiện những hành vi bị cấm đoán (Ví dụ: Không đi vào khu vực có biển báo cấm); thói quen thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý, như là thói quen tự nhiên khi thực hiện hành vi tích cực bảo vệ các quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình (Ví dụ: Thói quen đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô, xe máy trên đường quốc lộ); thói quen sử dụng các quy phạm pháp luật, thói quen áp dụng pháp luật là thói quen biết vận dụng một cách thành thạo các tri thức pháp luật trong thực tiễn cuộc sống Các thói quen này tạo thành mục đích hành vi của phổ biến, giáo dục pháp luật

Như vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật là quá trình tác động định hướng của các nhân tố chủ quan nhằm hình thành tri thức pháp luật (mục đích nhận thức), lòng tin pháp luật (mục đích cảm xúc) và động cơ, hành vi hợp pháp (mục đích hành vi) Giữa các mục đích có sự đan xen quan hệ qua lại thống nhất, chặt chẽ “Từ tri thức pháp luật đến tính tự giác, từ tính tự giác tới tính tích cực, từ tính tích cực đến thói quen xử sự theo pháp luật”[35, 39]

Phổ biến, giáo dục pháp luật phải được tiến hành một cách có hệ thống, đồng bộ, nhất quán tới mọi tầng lớp nhân dân, trong các cơ quan, đoàn thể với những mục tiêu xác định phù hợp với từng đối tượng, từng giai đoạn, hoàn cảnh cụ thể Đổi mới hệ thống chính trị nói chung, cải cách bộ máy nhà nước nói riêng đang tiến hành ở nước ta, trên thực tế không thể tiến hành và tồn tại bên ngoài quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật, không thể không tính đến kết quả và mức độ phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.3 Nội dung của phổ biến, giáo dục pháp luật

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật là yếu tố quan trọng của quá trình giáo dục pháp luật, nội dung đó được xác định trên cơ sở mục đích,

nhiệm vụ của phổ biến, giáo dục pháp luật Mục đích đó là: Trang bị tri thức pháp luật; bồi dưỡng tình cảm, tâm lý pháp luật; hướng dẫn hình thành thói quen xử sự tích cực theo pháp luật Mỗi hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đều phải nhằm định hướng cho người được giáo dục cả về tri thức, tình cảm, hành vi Do đó, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm việc cung cấp thường xuyên, có hệ thống thông tin về pháp luật, thực tiễn thi hành, bảo vệ pháp luật (không chỉ phổ biến nội dung của các văn bản pháp luật mà còn phải làm rõ tính chấp hành và những hậu quả pháp lý nếu vi phạm các quy định đó), qua đó bồi dưỡng các đối tượng, giỳp họ nhận thức được những tình cảm đúng đắn, lòng tin đối với pháp luật, rèn luyện khả năng nghiên cứu những tri thức đó để phân tích, phê phán, lý giải một cách

có căn cứ về những vấn đề thực tiễn làm cơ sở định hướng và lựa chọn cách

xử sự phù hợp trong những hoàn cảnh cụ thể

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật có phạm vi tương đối rộng, nhưng có đặc thù riêng, không lẫn với các nội dung giáo dục khác, bao gồm: Các thông tin về pháp luật (gồm cả kiến thức pháp luật cơ bản và văn bản pháp luật thực định); các thông tin về việc thực hiện pháp luật, về tình hình

vi phạm pháp luật và tội phạm, về việc điều tra, xử lý các vi phạm pháp luật; các thông tin về kết quả nghiên cứu, điều tra xã hội học về thực hiện, áp dụng pháp luật; về vị trí, tác động của từng văn bản pháp luật đối với đời sống xã hội, đối với từng đối tượng và ý kiến của nhân dân, của các chuyên gia trong từng lĩnh vực đánh giá hiệu lực pháp lý, hiệu quả kinh tế - xã hội của các văn bản pháp luật và các biện pháp thi hành pháp luật; các thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể (các quy trình, thủ tục đơn giản để người dân có thể tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình) Việc cung cấp đầy

đủ, kịp thời, chính xác và thường xuyên các loại thông tin trên cho người được giáo dục để họ có khả năng phân tích, đánh giá một cách khoa học và

định hướng hành vi của mình khi gặp những sự kiện pháp luật trong trường hợp cụ thể

Có thể phạm vi hoá nội dung cơ bản của phổ biến, giáo dục pháp luật theo từng nhóm đối tượng, giáo dục như sau:

- Thứ nhất, nội dung tối thiểu của phổ biến, giáo dục pháp luật cho mọi

công dân Mọi công dân sống trong xã hội được quản lý bằng pháp luật, nhất

thiết phải được trang bị những kiến thức tối thiểu về pháp luật và có khả năng

sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của người khác, của Nhà nước và toàn xã hội Đó chính là nội dung tối thiểu của phổ biến, giáo dục pháp luật phổ cập bao gồm: Hiểu biết những thông tin cơ bản

về tổ chức bộ máy nhà nước, về thực thi pháp luật, đặc biệt là cơ chế bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; hiểu biết về các quyền và nghĩa vụ pháp lý cơ bản của công dân do Hiến pháp và một số đạo luật quy định; kiến thức về thủ tục, trình tự pháp lý để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp và thực hiện nghĩa vụ của công dân

Ở mức độ này, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đặt nền tảng đầu tiên cho sự hình thành ý thức pháp luật của công dân Sự nhận thức về vị trí của họ trong mối quan hệ với Nhà nước, với cá nhân khác để biết mình có quyền và nghĩa vụ pháp lý như thế nào, mình cần phải làm gì và đến đâu trong từng trường hợp cụ thể để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và của toàn xã hội

- Thứ hai, nội dung giáo dục pháp luật theo yêu cầu của từng ngành nghề Công dân trong từng lĩnh vực hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội khác

nhau lại có nhu cầu hiểu biết và sử dụng quy định của pháp luật ở mức độ cao hơn, mang đậm nét của định hướng nghề nghiệp Do đó, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật ở nhóm, đối tượng này được mở rộng và chuyên sâu hơn mức độ tối thiểu cho công dân ở trên và có thể bao gồm: Hệ thống các

khái niệm cơ bản của khoa học pháp lý thường gặp trong thực tiễn (bản chất nhà nước và pháp luật, các nguồn và hình thức pháp luật,…); các quy định của pháp luật thực định liên quan đến lĩnh vực hoạt động của đối tượng; các quyền và nghĩa vụ cụ thể của công dân trong các lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghề nghiệp; quá trình tố tụng và vị trí các chủ thể tố tụng để thực hiện, bảo vệ các quyền và nghĩa vụ đó

- Thứ ba, nội dung giáo dục chuyên ngành cho những người hành

nghề pháp luật Đây là cấp độ cao nhất của nội dung phổ biến, giáo dục

pháp luật nhằm mục đích đào tạo các luật gia cho bộ máy nhà nước và cho các tổ chức nghề nghiệp luật Những hiểu biết, thái độ, tình cảm cũng như những kỹ năng sử dụng pháp luật của các luật gia phải là chuẩn mực của ý thức và hành vi tuân thủ pháp luật Do đó, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đối với những người hành nghề luật phải bao gồm ít nhất ba phần:

+ Hệ thống trí thức pháp luật cơ bản về chuyên ngành luật, bao gồm

cả những quan điểm, học thuyết về Nhà nước và pháp luật trong lịch sử và hiện tại; sự hiểu biết tương đối toàn diện về hệ thống pháp luật trong nước

và quốc tế và lĩnh vực chuyên sâu của từng người (Luật Hình sự, Dân sự, Hành chính …)

+ Kỹ năng nghề nghiệp, đặc biệt là kỹ năng vận dụng sáng tạo và chính xác pháp luật vào việc xử lý các sự kiện pháp lý cụ thể (các tranh chấp, các vi phạm pháp luật… )

+ Nội dung giáo dục đạo đức nghề nghiệp: Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật ở đây thường tập trung vào việc cung cấp, giải thích các quy phạm pháp luật cụ thể, về những hậu quả pháp lý do việc chấp hành hay vi phạm các quy phạm đó, những hướng dẫn hành vi xử sự cụ thể trong các tình huống

cụ thể Do đó, những người hành nghề luật vừa là đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật vừa là chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật, họ phải

luôn đề cao đạo đức hành nghề, có nhận thức đúng và tâm lý sẵn sàng, thiện chí giúp đỡ, hướng dẫn công dân trong những tình huống pháp lý cụ thể Tuyệt đối tuân thủ theo pháp luật không vì lợi ích cá nhân Ở đối tượng này còn có kỹ năng quan trọng và đặc thù là kiến thức lập pháp, khả năng tham gia vào việc hoàn thiện pháp luật

Việc xác định phạm vi, mức độ của nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đóng một vai trò rất quan trọng trong quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật, là điều kiện cần để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đạt tới mục tiêu cuối cùng là hình thành ý thức, thói quen sống và làm việc theo pháp luật của công dân, hướng tới một xã hội văn minh, ổn định Với mỗi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho từng đối tượng cụ thể cần nghiên cứu hình thức, phương tiện giáo dục pháp luật phù hợp, phối hợp giữa chúng với nhau để đạt tới mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật đặt ra cho mỗi đối tượng Đây cũng là yêu cầu nhất thiết được đặt ra trong toàn bộ quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2 Chủ thể, khách thể, đối tƣợng của phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.1 Chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật

Về vấn đề chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật hiện còn có những nhận thức khác nhau Theo lý luận giáo dục học: Chủ thể giáo dục là thầy,

cô giáo và những người làm công tác giáo dục khác

Vận dụng lý luận giáo dục về chủ thể giáo dục, thỡ chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật là các giáo viên giảng dạy pháp luật ở các nhà trường, các

cơ quan hành chính, tư pháp, các cơ quan tuyên giáo, thông tin; báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ở các ngành, các cấp, các đoàn thể Ngoài

ra chủ thể giáo dục pháp luật còn là các đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, cán bộ công chức khi thi hành công vụ với mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp

luật; thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên - thông qua hoạt động xét

xử cũng là chủ thể tích cực của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Bên cạnh đấy, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, đặc biệt là các tổ chức tư vấn pháp lý, trợ giúp pháp lý, các luật gia, luật sư cũng tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật cho các thành viên và khách hàng của mình

Như vậy, chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu là tất cả những người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội đã tham gia góp phần thực hiện các mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật

Trong lý luận và thực tiễn đã xác định và thừa nhận có hai loại chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật khi căn cứ vào mối liên quan giữa mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật và chức năng, nhiệm vụ do luật định của chủ thể đó là: Chủ thể chuyên nghiệp và chủ thể không chuyên nghiệp

- Chủ thể chuyên nghiệp: Là những người mà nhiệm vụ chủ yếu trực

tiếp là thực hiện các mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật; thực hiện hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật theo chức năng, nhiệm vụ Đây là lực lượng hoạt động có nghiệp vụ, có chương trình, kế hoạch, có nội dung và thường xác định được đối tượng tác động cụ thể, bao gồm: Các giảng viên giảng dạy pháp luật trong các nhà trường; các cán bộ chuyên gia làm công tác nghiên cứu và chỉ đạo phổ biến, giáo dục pháp luật tại các cơ quan nhà nước, tổ chức, xã hội; các báo cáo viên, tuyên truyền viên về pháp luật; các phóng viên, biên tập viên các báo, đài truyền hình phụ trách các chuyên mục pháp luật hoặc các nội dung liên quan đến pháp luật Đây cũng là lực lượng nòng cốt của các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Hiện nay, tham gia thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật là một lực lượng đông đảo cán bộ chuyên trách (cán bộ tư pháp, pháp chế doanh nghiệp) các cán bộ kiêm nhiệm, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, giáo viên dạy pháp luật

trong các nhà trường, các cộng tác viên trợ giúp pháp lý, luật sư, hòa giải viên ở cơ sở, những người có uy tín trong cộng đồng dân cư

- Chủ thể không chuyên nghiệp: Là những người tuy chức năng chính

không phải là phổ biến, giáo dục pháp luật nhưng một trong các nhiệm vụ của họ là bằng hoặc thông qua các hoạt động của mình để thực hiện các mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể, gắn liền với mục đích của hoạt động chuyên môn chính Chủ thể này thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật theo trách nhiệm của người cán bộ, công chức khi thi hành công vụ, gắn với thi hành công vụ hoặc thông qua trách nhiệm của người đứng đầu một cơ quan, tổ chức, đơn vị

Với mỗi loại chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật, cần nghiên cứu đầy

đủ về vị trí, trách nhiệm, tính đặc thù trong phương thức tiến hành hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cũng như cách thức, phạm vi hoạt động của từng loại chủ thể và các yêu cầu về trình độ, năng lực, đào tạo và các điều kiện cần thiết khác cho việc thực hiện nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật; sự vận hành cơ chế phối hợp giữa các chủ thể nhằm nâng cao hiệu quả giáo dục chung Việc không nghiên cứu đầy đủ, nhận thức rõ các yêu cầu trên đối với từng loại chủ thể là nguyên nhân của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật không có định hướng, do đó không đạt được mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật và hiệu quả phổ biến, giáo dục bị giảm sút là hậu quả tất yếu

Như vậy, để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện một cách có hệ thống, thường xuyên và có hiệu quả, các chủ thể cần phải xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể của mình trong hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật để xây dựng các chương trình, kế hoạch từng thời kỳ; xác định rõ nội dung, phương thức, phạm vi hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của từng loại chủ thể; xác định rõ yêu cầu đối với từng loại chủ thể (yêu

cầu về trình độ hiểu biết, năng lực tổ chức công việc, về phẩm chất, nhân cách, về tính gương mẫu, tuân thủ pháp luật, ) Bên cạnh đấy yêu cầu về trạng thái ý thức pháp luật, tâm lý pháp lý, nhu cầu, điều kiện cụ thể để tiếp nhận pháp luật và tác động giáo dục của các đối tượng được giáo dục là yêu cầu cần thiết cho việc tìm ra cách tiếp cận thích hợp nhất giữa của chủ thể với đối tượng được giáo dục pháp luật, làm tăng hiệu quả giáo dục pháp luật

Khi xác định rõ các yêu cầu đối với chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật, có thể đề ra những định hướng, biện pháp, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức công việc của chủ thể sao cho phù hợp nhất với các điều kiện làm việc của họ, để đạt được các mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.2 Khách thể, đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật

Vấn đề xác định khách thể và đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những vấn đề cơ bản của lý luận giáo dục Việc xác định khách thể, đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo tính chính xác, cụ thể trong việc xác định nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục phù hợp, nâng cao hiệu quả hoạt động thực hiện pháp luật

Phân biệt giữa khách thể và đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật:

- Về khách thể: Trong lý luận giáo dục học: Khách thể (hay đối tượng)

giáo dục là cá nhân và tập thể học sinh

Trong Từ điển tiếng Việt năm 1992 (trang 487): Khách thể là đối tượng chịu sự chi phối của hành động, trong quan hệ đối lập với đối tượng gây ra hoạt động gọi là chủ thể

Trong giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001: Khách thể quan hệ pháp luật là cái mà quan hệ

pháp luật đó tác động tới, đó là các hành vi của các công dân, tổ chức khi tham gia vào quan hệ pháp luật, thực hiện quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp

lý

Các hành vi này lại luôn hướng tới một đối tượng cụ thể như lợi ích vật chất (tài sản), giá trị tinh thần (danh dự, nhân phẩm, tự do) hoặc lợi ích chính trị (bầu cử, ) “Các đối tượng cụ thể hoặc tài sản, danh dự, tự do, nhân phẩm của công dân hay nhu cầu tham gia vào sinh hoạt chính trị đó

là khách thể của hành vi, nói cách khác, đó là đối tượng quan hệ pháp luật” [405, 22]

Các nhà khoa học pháp lý Việt Nam nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật cũng đi đến quan niệm chung: Khách thể của phổ biến, giáo dục pháp luật là ý thức pháp luật và những thói quen, nếp sống, ứng xử hợp pháp của công dân, của các nhóm cộng đồng và toàn xã hội, thể hiện trình

độ nhất định của nền văn hoá pháp lý

Như vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật tác động vào ý thức pháp luật của công dân và phải nhằm tới mục đích cuối cùng là hành động hợp pháp, là thói quen, nếp sống theo pháp luật của mỗi công dân, mỗi nhóm cộng đồng và toàn

xã hội

- Về đối tượng: Trong Từ điển tiếng Việt năm 1992 (trang 344): Đối

tượng là người, vật, hoạt động mà con người nhằm vào trong suy nghĩ, hành động

Đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật là những cá nhân, công

dân hay những nhóm cộng đồng xã hội cụ thể tiếp nhận trực tiếp hoặc gián tiếp tác động các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật (mà ý thức và hành

vi của họ là khách thể của phổ biến, giáo dục pháp luật) do các chủ thể giáo dục tiến hành nhằm đạt được các mục đích đã đặt ra

Mỗi đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật có vị trí, địa vị khác nhau trong xã hội, do đó có những nhu cầu, khả năng và điều kiện tiếp nhận thông tin pháp luật khác nhau về phạm vi, mức độ dẫn đến kết qủa của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tới từng đối tượng là khác nhau

Vì vậy, để sự tác động phổ biến, giáo dục pháp luật tới các đối tượng

có hiệu quả, việc xác định các nội dung, hình thức, phương tiện, biện pháp phù hợp đến đối tượng của các chủ thể phổ biến, giáo dục là đòi hỏi khách quan

Trong lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật có nhiều cách phân loại đối tượng khác nhau (theo giới tính, lứa tuổi, học vấn, nghề nghiệp,…) Tuy nhiên, nhân tố cơ bản làm điểm xuất phát cho việc phân loại đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật là trạng thái, địa vị công dân của đối tượng này Đấy chính là địa vị pháp lý của các đối tượng khi họ tham gia vào các quan hệ pháp luật

Trên cơ sở phân loại, các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ lựa chọn các nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp nhằm trang bị cho từng đối tượng những tri thức cần thiết để họ có những hành vi

xử sự phù hợp với địa vị pháp lý của họ trong các quan hệ pháp luật Có thể phân loại đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật dựa theo năng lực chủ thể của công dân (năng lực pháp luật và năng lực hành vi); theo vị trí chủ thể của công dân trong các quan hệ pháp luật (công dân đại diện cho chính mình hoặc công dân trong mối quan hệ pháp luật với Nhà nước, tổ chức xã hội, với công dân khác ); theo nghề nghiệp trong mối liên quan với pháp luật và các hoạt động pháp luật (các công dân hoạt động chuyên nghiệp trong các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; các tổ chức hành nghề pháp luật, tư vấn pháp luật,

bổ trợ pháp lý); theo đặc điểm riêng của việc điều chỉnh (đối tượng có các quyền riêng biệt ưu tiên như phụ nữ, trẻ em… hoặc các đối tượng có nghĩa vụ

đặc biệt trong những thời gian, điều kiện nhất định như người vi phạm pháp luật, phạm tội, tái phạm…);…

Xét theo mục tiêu thông tin pháp luật và phổ biến, giáo dục pháp luật,

có 5 loại đối tượng chính: Cán bộ, công chức; người quản lý và người lao động trong doanh nghiệp; học sinh, sinh viên; nhân dân; người Việt Nam ở nước ngoài và cộng đồng quốc tế Các loại đối tượng này đều có nhu cầu chung: Thông tin về các văn bản quy phạm pháp luật và các điều ước quốc

tế mà Việt nam là một bên ký kết (các Điều ước song phương và đa phương); thông tin về tình hình thực hiện pháp luật trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Ngoài ra, các nhóm đối tượng nêu trên có những nhu cầu thông tin pháp luật riêng trong hoạt động, sản xuất, kinh doanh và đời sống của mình Ví dụ: Đối tượng là cán bộ chính quyền cơ sở có nhu cầu thông tin tóm tắt, có lựa chọn về các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất của Trung ương, các văn bản của địa phương có liên quan đến người dân Hoặc đối tượng là học sinh, sinh viên có nhu cầu tìm hiểu các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân liên quan trực tiếp đến quá trình học tập, rèn luyện ở từng cấp học; những kiến thức và kỹ năng pháp luật cần thiết trong quá trình chuẩn bị cho cuộc sống của người lao động sau khi ra trường.v.v…

Như vậy, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phải được lựa chọn

và áp dụng đối với từng đối tượng cụ thể trên cơ sở trước hết là những yêu cầu, khả năng tiếp nhận và các điều kiện tiếp nhận giáo dục pháp luật của cá nhân họ Đồng thời việc lựa chọn những nhóm đối tượng để nghiên cứu và tập trung các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật còn tuỳ thuộc vào yêu cầu thực tế của tình hình kinh tế, chính trị - xã hội và từng giai đoạn nhất định

1.3 Hình thức, phương tiện, phương pháp và hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đúng đắn và đầy đủ là yếu tố

có ý nghĩa quyết định cho việc đạt tới mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật Tuy nhiên, để nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đi vào nhận thức, tình cảm của người được giáo dục phải thông qua các kênh truyền tải thông tin, qua cách thức và biện pháp tác động nhất định phù hợp với khả năng tiếp cận của từng loại đối tượng Do đó, hiệu quả pháp luật của quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật còn phụ thuộc vào sự hoàn thiện của hình thức, phương tiện phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật Trong các văn bản của Đảng và Nhà nước ta đã nhấn mạnh: Cần nghiên cứu sâu nhiều hình thức và biện pháp giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật và làm tư vấn pháp luật cho nhân dân

1.3.1 Hình thức của phổ biến, giáo dục pháp luật

Hình thức theo Từ điển tiếng Việt năm 1992 là “cái chứa đựng hoặc biểu hiện nội dung, là cách thể hiện, cách tiến hành một hành động”

Trong lý luận giáo dục học, “Hình thức giáo dục” được hiểu là các hình thức tổ chức hoạt động phối hợp giữa người giáo dục và người được giáo dục

Trong giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001, “Hình thức của pháp luật” là khái niệm “dùng

để chỉ ranh giới tồn tại của pháp luật trong hệ thống các quy phạm xã hội, là hình thức biểu hiện ra bên ngoài của pháp luật, đồng thời đó cũng là phương pháp tồn tại, dạng tồn tại thực tế của pháp luật”[229, 23] Hình thức của pháp luật chỉ có giá trị khi nó có khả năng phản ánh được các nội dung và các dấu hiệu tồn tại về bản chất của pháp luật Từ cơ sở trên, các chuyên gia pháp lý thường quan niệm: Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật là dạng hoạt động cụ thể để tổ chức quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật, để thể

hiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật

Trên thực tế tồn tại nhiều hình thức phổ biến giáo dục pháp luật khác nhau: Dạy và học pháp luật trong các trường; tuyên truyền, giải thích pháp luật thông qua báo chí, phương tiện thông tin đại chúng; phổ biến, nói chuyện pháp luật tại các cơ quan nhà nước, tổ chức quần chúng, địa bàn dân

cư, các hội nghị, hội thảo pháp luật; các câu lạc bộ pháp luật; giáo dục pháp luật trong các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp trong các cơ quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Toà án, Viện kiểm sát,…); giáo dục pháp luật qua các hoạt động của tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng, tổ chức nghề nghiệp pháp luật (tổ hoà giải, dịch vụ, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý);

Căn cứ vào mục tiêu, nội dung, chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật, các chuyên gia pháp lý chia các hình thức giáo dục pháp luật thành 2 loại: Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật mang tính phổ biến và hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật mang tính đặc thù

- Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật mang tính phổ biến và truyền thống Đó là các hình thức:

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp (tuyên truyền miệng về pháp luật): Có đặc trưng chính là dùng lời lẽ trực tiếp để truyền đạt nội dung pháp luật cho người nghe;

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật trên các loại hình báo chí và qua mạng lưới truyền thanh cơ sở: Đặc trưng chính là sử dụng báo nói, báo viết, báo hình để truyền bá nội dung cần phổ biến;

+ Biên soạn và phát hành các loại tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật: Hình thức này dùng các ấn phẩm (sách, tờ gấp, sổ tay tuyên truyền ,…)

để truyền bá nội dung cần phổ biến;

+ Giáo dục pháp luật trong nhà trường, bao gồm 2 nhóm chính: Dạy

và học pháp luật trong các nhà trường không chuyên về luật (các trường phổ thông, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, đại học, các trường do đoàn

thể, nhân dân lập ra, ); dạy và học trong các nhà trường, các khoa chuyên

về luật Hình thức này có đặc trưng chính là truyền đạt nội dung pháp luật thông qua các phương pháp sư phạm;

+ Tổ chức các hình thức thi tìm hiểu pháp luật: Có đặc trưng là vận động, khuyến khích đối tượng tìm hiểu pháp luật thông qua thi thố tài năng;

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua sinh hoạt của các câu lạc bộ pháp luật: Ở đây, đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật đồng thời cũng chính là chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật, ở đó mỗi thành viên phát huy tính “nhận thức tích cực” của mình, trao đổi, tranh luận để mở rộng kiến thức pháp luật của mình;

+ Xây dựng, quản lý và khai thác tủ sách pháp luật nhằm cung cấp tài liệu, thông tin pháp luật cho đối tượng;

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các loại hình văn hoá, nghệ thuật đặc biệt là các loại hình sinh hoạt văn hoá truyền thống: Hình thức này

có đặc trưng là khai thác nghệ thuật biểu đạt của một loại hình văn hoá, văn nghệ để đưa pháp luật tới nhân dân

- Hình thức phổ biến giáo dục pháp luật đặc thù:

Tính đặc thù của những hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật này được quy định trước tiên bởi mối quan hệ biện chứng giữa sự tác động của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật và tác động của thực tiễn pháp luật lên ý thức và hành vi của công dân Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đặc thù chủ yếu do các cơ quan, công chức nhà nước chịu trách nhiệm về hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp thực hiện với vai trò chủ đạo của các luật gia đang công tác tại các cơ quan pháp luật của Nhà nước hoặc các luật

sư đang hành nghề tại các tổ chức nghề nghiệp luật Đó là hình thức:

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật

và trợ giúp pháp lý: Đặc trưng chính là thông qua việc cung cấp dịch vụ pháp lý, giải đáp, hướng dẫn thân chủ ứng xử pháp luật để thực hiện và bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của thân chủ mà nâng cao hiểu biết pháp luật cho họ;

+ Phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải cơ sở: Đặc trưng chính là thông qua việc giới thiệu văn bản phân tích, hướng dẫn

để các bên tranh chấp hiểu văn bản, tự đối chiếu với hành vi của mình và hành vi của phía bên kia để thấy rõ cái đúng, cái sai của cả hai bên, giúp các bên nhận thức pháp luật sâu sắc hơn

Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đặc thù thường mang tính

cá thể hoá rõ rệt về nội dung, đối tượng và biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, vì nó thường gắn liền với việc áp dụng các điều luật cụ thể sát với nhu cầu tìm hiểu của người được giáo dục, gắn với lợi ích cụ thể của người được giáo dục do đó nó có tác động rất mạnh lên ý thức, tình cảm, hành vi của họ

Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tượng, hình thành lòng tin vào pháp luật của đối tượng từ đó nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đối tượng Hiệu quả thực tế của hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật được sử dụng phải được tính trên:

Số lượt người được phổ biến; sự tác động của những vấn đề pháp luật được phổ biến như thế nào đến đối tượng được phổ biến, giáo dục; sau khi được phổ biến, những mâu thuẫn, tranh chấp các biểu hiện tiêu cực diễn ra như thế nào, có giảm đi hay không?; sự quan tâm của đông đảo quần chúng nhân dân tới pháp luật ra sao?

1.3.2 Phương tiện, phương pháp của phổ biến, giáo dục pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật là công việc thường xuyên và lâu dài do

đó nó phải được tiến hành dưới nhiều hình thức và thông qua những phương tiện, phương pháp khác nhau Sử dụng thích hợp hình thức, phương tiện, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ mang lại hiệu quả rất lớn cho công tác này

Trong khoa học giáo dục, khái niệm phương tiện giáo dục được hiểu

là những vật mang nội dung phương pháp giáo dục; còn phương pháp giáo dục là các con đường, cách thức, biện pháp hoạt động để chiếm lĩnh nội dung giáo dục và đạt mục đích giáo dục

Phần đông các chuyên gia pháp lý hiện nay đều đồng tình với quan điểm về phương tiện và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật như sau:

Phương tiện phổ biến, giáo dục pháp luật là các công cụ, các kênh truyền tải nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật từ chủ thể đến đối tượng để đạt mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật là các cách thức, biện pháp tổ chức qúa trình phổ biến, giáo dục pháp luật

Phương tiện phổ biến, giáo dục pháp luật được sử dụng rộng rãi, linh hoạt hiện nay là tuyên truyền miệng, các phương tiện thông tin đại chúng (vô tuyến truyền hình, truyền thanh,…), các phương tiện in ấn phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, qua hoạt động của các cơ quan áp dụng pháp luật, qua thực tiễn điều tra, truy tố xét xử;

Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật thường được áp dụng hiện nay là phương pháp giải thích, thuyết phục, thực hành Các phương pháp này được áp dụng trong các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể

Trong một hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật có thể sử dụng nhiều phương tiện, nhiều phương pháp khác nhau để đảm bảo cho hiệu quả của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Với từng đối tượng, trong

những điều kiện hoàn cảnh cụ thể, chủ thể giáo dục cần linh hoạt, sáng tạo trong việc phối hợp sử dụng các phương tiện, các phương pháp khác nhau nhằm tác động sâu sắc và mạnh mẽ nhất tới ý thức pháp luật từ đó hình thành thói quen tự giác tuân thủ pháp luật ở mọi công dân

Phương tiện, phương pháp được áp dụng trong quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật đều nhằm đến mục đích cuối cùng đó là nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật

1.3.3 Hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật

Hiệu quả của pháp luật là vấn đề cơ bản của khoa học pháp lý và đã là trọng tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học Theo GS.TSKH Đào Trí Úc thì hiệu quả của pháp luật là khả năng tác động vào các quan hệ xã hội theo hướng đã được xác định “Khả năng của pháp luật có thể tác động được vào các quan hệ đó với xã hội và ý thức xã hội để điều chỉnh các quan hệ đó với những tổn thất vật chất và tinh thần ít nhất và mang lại kết quả theo hướng cần điều chỉnh và cần được xác định của pháp luật ”[ 258, 23]

Tuy nhiên, để đánh giá hiệu quả của pháp luật cần phải xem xét, tìm hiểu các mục đích, yêu cầu, định hướng đề ra cho pháp luật nói chung và cho từng văn bản, từng quy phạm pháp luật nói riêng, những kết quả mong muốn đạt được khi ban hành văn bản pháp luật Cần tìm hiểu mức độ phù hợp của các mục đích, yêu cầu, định hướng đề ra cho pháp luật dưới các điều kiện kinh tế, chính trị, văn hoá-xã hội, tư tưởng, tâm lý, tình cảm và những yếu tố khác của xã hội hiện tại mà trong đó pháp luật tác động Đồng thời cần xem xét đối tượng điều chỉnh của pháp luật (trạng thái các quan hệ

xã hội) trước khi pháp luật điều chỉnh và những thay đổi thực tế của chúng sau khi pháp luật điều chỉnh, những kết quả đạt được do sự tác động, điều chỉnh của pháp luật, những lợi ích hoặc những thiệt hại mà pháp luật tạo ra…

Để đánh giá được hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật cần có những tiêu chí nhất định Mỗi tiêu chí được xem là căn cứ để xác định hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật ở một phương diện nhất định, vì vậy để đánh giá đúng hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải có đủ các tiêu chí cần thiết Tùy theo mục đích và quan điểm đánh giá, yêu cầu cần đạt tới mà người ta đưa ra những tiêu chí đánh giá hiệu quả khác nhau, nhưng về cơ bản

đó là các tiêu chí:

- Tiêu chí thứ nhất, về trạng thái tri thức ban đầu của đối tượng khi

chưa được tác động phổ biến, giáo dục pháp luật Kết quả của việc xem xét

này không những sẽ là cơ sở để so sánh với trạng thái của đối tượng khi đã được phổ biến, giáo dục pháp luật (sự thay đổi về tri thức pháp luật ở đối tượng được mở rộng, nâng cao đến đâu, ), mà còn là cơ sở để xem xét các vấn đề đã sử dụng hợp lý hình thức, phương pháp tác động hay chưa, cần phải có biện pháp gì để nâng cao nhận thức ở nhân dân hơn nữa, về mức độ phù hợp của pháp luật,

- Tiêu chí thứ hai, về trạng thái tình cảm pháp luật ở đối tượng phổ

biến, giáo dục pháp luật trước khi tác động phổ biến, giáo dục pháp luật

nhằm xây dựng, củng cố niềm tin vào pháp luật của Nhà nước là cơ sở cho việc hình thành thói quen sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của nhân dân Do đó, sự thay đổi về lòng tin vào pháp luật của nhân dân ở các trạng thái: Tình cảm pháp luật công bằng, sự không khoan nhượng đối với mọi hành vi vi pháp luật và tình cảm trách nhiệm là một trong những chỉ số

để đánh giá hiệu quả của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

- Tiêu chí thứ ba, về trạng thái của động cơ và hành vi tích cực pháp luật

ở đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Hiệu quả của hoạt động phổ biến,

giáo dục pháp luật dễ dàng được đánh giá thông qua việc thực hiện các hành vi tích cực pháp luật ở đối tượng tác động Đối tượng tác động sau khi được phổ