Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động - thương binh và xã hội ở cấp xã

Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương, chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã nhưng chưa toàn diện và ổn định, chưa động viên tinh thần nỗ lực công tác và đề cao trách nh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

CHƯƠNG I

CƠ SỞ CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ

XÃ HỘI Ở CẤP XÃ

I CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG CÔNG TÁC LAO ĐỘNG- THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

11 1.1 PHÂN CHIA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 11

1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 13

2 VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 14

2.1 KHÁI QUÁT SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA NGÀNH LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 14

2.1.1 GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 1987 14

2.1.1.1 GIAI ĐOẠN TỪ 1945-1954 15

2.1.1.2 GIAI ĐOẠN TỪ 1954-1965 15

2.1.1.3 GIAI ĐOẠN TỪ 1955-1964 16

2.1.1.4 GIAI ĐOẠN TỪ 1965-1975 18

2.1.2 GIAI ĐOẠN 1976-1986 19

2.1.3 GIAI ĐOẠN 1987 ĐẾN NAY 22

2.1.3.1 NHỮNG THÀNH TỰU 23

2.1.3.2 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN 25

3 CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 26

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TẠI CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 27

1.1 THÀNH THỊ 29

1.2 KHU VỰC NÔNG THÔN 30

1.3 KHU VỰC MIỀN NÚI, VÙNG SÂU, VÙNG XA 30

2 VAI TRÒ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 32

3 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 36 3.1 CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG 36

3.2 CÔNG TÁC LAO ĐỘNG 37

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ I CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ 1 GIAI ĐOẠN TRƯỚC NĂM 2003 40

2 GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2003 TRỞ LẠI ĐÂY 43

II THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ

1 CỞ SỞ ĐÁNH GIÁ 45

2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 48

2.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 48

2.2 ĐÁNH GIÁ DỰA TRÊN CÁC TIÊU CHÍ CỤ THỂ 52

2.2.1 TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN 53

2.2.2 TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ 58

2.2.3 KIẾN THỨC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 59

2.2.4 TRÌNH ĐỘ TIN HỌC 61

2.3 NGUYÊN NHÂN 63

CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ I XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ 68

2 NỘI DUNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ 72

2.1 CHỨC TRÁCH 74

2.2 NHIỆM VỤ CỤ THỂ 74

2.3 HIỂU BIẾT 75

CHẤT 75 2.4.1 TRÌNH ĐỘ 75 2.4.2 PHẨM CHẤT 76

MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 76

II HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

2 KIẾN NGHỊ 78 III NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ

XÃ HỘI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY

79

IV CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 82

2 GIẢI PHÁP 85

V CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ

KẾT LUẬN

MỘT SỐ MÔ HÌNH MẪU VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC LAO ĐỘNG - THƯƠNG BÌNH VÀ XÃ HỘI Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ

TRẤN

I MÔ HÌNH 1

1.1 ĐỒNG BẰNG 97 1.2 MIỀN NÚI 98

VÀ XÃ HỘI Ở PHƯỜNG, THỊ TRẤN 101

II MÔ HÌNH 2

TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước ta do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo đã trải qua hơn 15 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) của Đảng Sự nghiệp cải cách nền hành chính Nhà nước được đánh dấu bằng Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII (1995) cũng nằm trong tiến trình của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước Một trong ba nội dung quan trọng của nền cải cách hành chính Nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước có phẩm chất chính trị vững vàng, đủ năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn hiện nay-giai đoạn công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở tất cả các cấp, trong tất

cả các lĩnh vực là một nhu cầu tất yếu

Việc ra đời Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đã đánh dấu bước phát triển trong việc quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công cuộc đổi mới đất nước Thực hiện Pháp lệnh việc xây dựng chế

độ công chức, công vụ đã từng bước đi vào nền nếp Pháp lệnh đã đặt cơ sở pháp

lý cho việc phân định cán bộ, nhân viên làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị-xã hội với công nhân viên làm việc trong các xí nghiệp, công trường, nông trường, nhà máy quốc doanh Đó là nội dung quan trọng tách quản lý hành chính Nhà nước với quản lý doanh nghiệp Cùng với việc thực hiện các chủ trương, chính sách theo đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, Pháp lệnh cán bộ,công chức và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra bước chuyển biến rất cơ bản trong việc xây dựng chế độ công chức, công vụ của nước ta

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được qua thực tiễn tổ chức thực hiện Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đã bộc lộ một số vấn đề bức xúc cần thiết được sửa đổi Đó là trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp, số cán bộ cấp xã, phường, thị trấn chưa được đưa vào phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương, chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã nhưng chưa toàn diện và ổn định, chưa động viên tinh thần nỗ lực công tác và đề cao trách nhiệm của cán bộ cấp xã Đây là những cán bộ, ở địa bàn trực tiếp với dân, cần phải quan tâm xây dựng, kiện toàn và nâng cao chất l-ượng Mặc dù các cơ quan, các cấp chính quyền tỉnh, huyện đã quan tâm trong việc xây dựng, củng cố tổ chức, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ nhưng chưa

có cách nhìn tổng thể, toàn diện về cả hệ thống chính trị ở cấp xã như Nghị quyết Trung ương V khóa IX đã đề ra Vì vậy, rất cần thiết phải đưa vào nội dung của văn bản pháp luật điều chỉnh đội ngũ cán bộ cấp xã, đảm bảo cơ sở pháp lý cho công tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ cơ sở

Sau một thời gian dài xem xét, ngày 21/4/2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã thảo luận và biểu quyết thông qua Dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một

số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức Với Pháp lệnh mới này, đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn chính thức được công nhận và được cụ thể hóa trong Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 và Nghị định số 121/2003/NĐ-

CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức và chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn Việc thừa nhận về mặt pháp lý đội ngũ công chức cấp xã là một bước tiến đáng kể trong quá trình xây dựng đội ngũ công chức trong cả nước, tạo đà phát triển cho chính quyền cấp xã, cấp cơ sở nhỏ nhất và cũng quan trọng nhất trong sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội

Tuy nhiên, mặc dù mới ban hành và áp dụng vào thực tiễn nhưng những quy định pháp lý về công chức cấp xã đã thể hiện một số mặt chưc thực sự phù hợp với sự phát triển và đòi hỏi của thực tiễn Đó là quy định ghép hai mảng lĩnh vực văn hóa và lao động-thương binh và xã hội thành một nhiệm vụ do chức

danh công chức văn hóa-xã hội đảm nhận Ngành lao động-thương binh và xã hội bao gồm nhiều nhiệm vụ trong đó có ba mảng công tác chính, đó là: công tác lao động, công tác người có công, công tác bảo trợ xã hội và phòng chống tệ nạn xã hội Đây là ba mảng công tác có nội dung phức tạp, phong phú, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương Với vai trò cũng như nội dung nặng nề như thế phải có một chức danh công chức chuyên môn chuyên trách thực hiện công tác này bên cạnh một cán bộ lao động-thương binh và xã hội không chuyên trách mới có thể thực hiện đầy đủ và có hiệu quả nhiệm vụ được giao

Từ các vấn đề về lý luận và thực tiễn nêu trên việc nghiên cứu thực trạng việc thực hiện công tác lao động-thương binh và xã hội cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội cấp xã nhằm đề ra những kiến nghị, giải pháp hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội cấp xã là yêu cầu cấp thiết của công tác cán bộ hiện nay

Với lý do này tôi đã chọn “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở cấp xã” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, các vấn đề xoay xung quanh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng đã được nhiều ngời quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, việc nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở xã, phường, thị trấn là một vấn đề khá mới mẻ, nó mới chỉ được

đề cập ở một số khía cạnh, như: tiêu chuẩn hóa, chính sách, chế độ đãi ngộ…

3 Mục đích của bản luận văn này là góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận, đối chứng với thực tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lao động- thương binh xã hội ở cấp xã từ đó đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện

các quy định của pháp luật hành chính về cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở cấp xã

Xuất phát từ việc nghiên cứu tầm quan trọng của công tác lao động-thương binh và xã hội đối với sự phát triển kinh tế-xã hội, thực trạng triển khai cũng như thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và

xã hội cấp xã để từ đó thấy rõ việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là cần thiết và cấp bách

Bản luận văn đã nêu một cách khá toàn diện bức tranh thể hiện sự tương xứng giữa thực trạng công tác lao động-thương binh và xã hội với đội ngũ cán

bộ, công chức trên cơ sở những số liệu thống kê khá chi tiết và đầy đủ Qua đó để đưa ra kiến nghị phải có một chức danh công chức chuyên môn chuyên trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở xã, phường, thị trấn và đưa ra mô hình mẫu trong việc bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức tương xứng với nhiệm vụ cũng như quy mô và phạm vi địa bàn phụ trách Bản luận văn cũng đưa ra được những tiêu chuẩn nhất định để trên cơ sở đó đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở cấp xã

4 Phạm vi nghiên cứu

Vấn đề cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội có thể được xem xét ở nhiều khía cạnh khác nhau nhưng trong bản luận văn này tôi chỉ nghiên cứu dưới góc độ pháp lý

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận Mác lênin, quan điểm của Đảng và Nhà nước

ta về công tác lao động-thương binh và xã hội, để nghiên cứu đề tài này, luận văn

sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp

6 Bố cục của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm:

Chương I: Cơ sở của việc nâng cao năng lực của cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở cấp xã

Chương II: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở cấp xã

Chương III: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở cấp xã

Với thời gian nghiên cứu có hạn, nguồn tài liệu không nhiều nên luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả mong nhận được sự đóng góp ý kiến của tất cả các thầy cô giáo và các bạn

Hà Nội, ngày 15 tháng10 năm 2005

CHƯƠNG I

CƠ SỞ CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ

HỘI Ở CẤP XÃ

TÁC LAO ĐỘNG- THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

1 Phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ và đặc điểm của chính quyền cấp

xã

Phân chia lãnh thổ quốc gia thành các đơn vị (cấp) hành chính lãnh thổ là dấu hiệu đầu tiên, quan trọng nhất của bất cứ nhà nước nào nhằm mục đích thiết lập trên đó hệ thống các cơ quan chính quyền nhà nước phục vụ cho mục đích cai trị của lực lượng nắm trong tay quyền lực nhà nước Cách thức phân chia thành các cấp đơn vị hành chính ở các nước khác nhau không đồng nhất mà tuỳ thuộc vào đặc điểm về dân cư, truyền thống lịch sử, dân tộc của mỗi nước Ở các quốc gia tư sản, thông thường hệ thống đơn vị hành chính - lãnh thổ được bố trí hai hoặc ba cấp: tỉnh - công xã (xã) hoặc tỉnh - huyện - công xã (xã) Lãnh đạo dựa trên nguyên tắc quan hệ trực thuộc trên dưới Trong hệ thống đó, xã (công xã) được xác định là cấp chính quyền cơ sở

Ở Việt Nam, trong thời kỳ thuộc Pháp, lãnh thổ quốc gia được chia làm 3

kỳ, kỳ chia thành tỉnh, tỉnh chia thành phủ - huyện, huyện chia thành tổng và cuối cùng là xã Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà được thành lập, chính quyền thuộc về tay nhân dân lao động Nhà nước

ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Nhà nước ta đã quan tâm đến vấn đề thiết lập hệ thống bộ máy chính quyền nhân dân

Theo quy định tại Hiến pháp năm 1946, nước ta chia thành ba bộ, bộ chia thành tỉnh, tỉnh chia thành huyện, huyện chia thành các xã Ngoài ra còn có các thành phố, thị xã Tại cấp tỉnh, thành phố, thị xã và xã có hội đồng nhân dân và

uỷ ban hành chính ở cấp bộ và huyện chỉ có uỷ ban hành chính do hội đồng nhân dân cấp dưới bầu ra

Theo Hiến pháp năm 1959, nước ta chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã Huyện chia ra xã, thị trấn Thành phố trực thuộc trung ương chia thành khu phố

Ở tất cả các cấp hành chính lãnh thổ trên đều có hội đồng nhân dân và uỷ ban hành chính

Theo Hiến pháp năm 1980, lãnh thổ nước ta chia thành bốn cấp Bao gồm:

 Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và đơn vị hành chính tương đương

 Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã

 Thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã Huyện chia thành xã, thị trấn

 Thành phố thuộc tỉnh, quận, thị xã chia thành phường, xã

Ở tất cả các đơn vị hành chính đều thành lập hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân

Hiến pháp năm 1992 sau đó là Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2003 vẫn giữ nguyên cách phân chia theo các đơn vị hành chính lãnh thổ và

cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền các cấp như Hiến pháp năm 1980

Như vậy, từ khi ra đời đến nay nhà nước ta đều lấy xã, phường, thị trấn (cấp xã) làm đơn vị hành chính lãnh thổ nhỏ nhất và chính quyền cấp xã được coi

là chính quyền cơ sở

Sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải thay đổi vai trò của nhà nước nói chung và chính quyền địa phương các cấp, đặc biệt là chính quyền cấp xã trong quản lý, điều hành nền kinh tế - xã hội Trong bối cảnh mở rộng dân chủ, chính quyền cấp xã là cấp có điều kiện gần dân, sát dân nhất, phải giải quyết trực tiếp nhiều vấn đề kinh tế - xã hội trên địa bàn, đáp ứng nhu cầu và lợi ích chính đáng của nhân dân, trên cơ sở tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Mặt khác, để phù hợp với xu thế chung của các nước trên thế giới hiện đang chuyển từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển với đặc trưng phân quyền rộng rãi và mạnh mẽ, chính quyền cấp xã phải được đảm bảo hơn nữa quyền tự quyết,

tự chịu trách nhiệm đối với các công việc của mình theo luật định Chính quyền

xã, phường, thị trấn là nơi trực tiếp tổ chức việc thi hành pháp luật, các chính sách của nhà nước, của Chính phủ Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải được chú trọng cả về số lượng lẫn chất lượng mới có thể đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ trên thực tế

Xã, phường, thị trấn là đơn vị cấp hành chính nhỏ nhất trong hệ thống chính quyền bốn cấp ở nước ta Hiện nay, tính đến 9/6/2005 tổng số xã, phường, thị trấn trong toàn quốc là 10.831 trong đó có 9045 xã, 1197 phường, 589 thị trấn (theo số liệu của Vụ Chính quyền địa phương, Bộ Nội vụ) Chính quyền cấp xã là

cơ sở của chính quyền nhà nước ở nông thôn Chính quyền cấp xã, mà đại diện là cán bộ công chức cấp xã, hàng ngày sống và làm việc, quan hệ trực tiếp với nhân dân Những người làm việc trong bộ máy chính quyền cấp xã thường có quan hệ

họ hàng, làng xóm gắn bó với nhân dân

Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, giải quyết công việc, nhu cầu của nhân dân, một mặt những cán bộ cấp xã phải theo đúng chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, mặt khác phải sát thực tế địa phương, sao cho vừa đảm bảo pháp

chế xã hội chủ nghĩa vừa giữ vững mối quan hệ tốt đẹp với mọi người Đây là đòi hỏi rất cao đối với phẩm chất, năng lực của cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn

Chính quyền cấp xã có vị trí cực kỳ quan trọng trong hệ thống chính quyền nhà nước bốn cấp Đây là khâu nối liền nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp

xã bảo đảm thực hiện mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chỉ thị của các cấp chính quyền cấp trên; thực hiện sự quản lý nhà nước về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn xã, phường, thị trấn

Vì vậy, sự vững mạnh và hoạt động có hiệu quả, hiệu lực của chính quyền cấp xã, cơ sở của hệ thống chính quyền nhà nước, là đảm bảo quan trọng cho hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước, là điều kiện tiên quyết bảo đảm, phát huy quyền tự do, dân chủ của nhân dân, mở rộng dân chủ ở cơ sở, xây dựng chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị Vấn đề đặt ra là đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã phải có nhận thức mới, có trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu công tác quản lý nhà nước trên địa bàn cấp xã Đồng thời các cấp lãnh đạo phải chú trọng vào việc xây dựng, nâng cao chất lượnng đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã

2 Vai trò của chính quyền cấp xã đối với công tác lao động-thương binh và

xã hội

binh và xã hội

2.1.1 Giai đoạn trước năm 1987

Ngay từ những ngày đầu sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công, Đảng-Bác Hồ và Chính phủ đã đặc biệt quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác lao động-thương binh và xã hội Công tác lao động-thương binh và xã hội là một trong những lĩnh vực của đời sống xã hội, có những nét đặc trưng cơ bản: tổng hợp chính trị-kinh tế-xã hội-quốc phòng-an ninh; trực tiếp phục vụ hàng triệu

người và gia đình có công với Cách mạng và Tổ quốc, hàng chục triệu người lao động và hàng triệu người thuộc các đối tượng xã hội, khó khăn, yếu thế Sự vận động và phát triển của công tác lao động-thương binh và xã hội qua từng thời kỳ

đã trực tiếp tác động tới sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế, trật tự an toàn xã hội, góp phần thực hiện cương lĩnh, chiến lược xây dựng và bảo vệ đất nước

2.1.1.1 Giai đoạn từ 1945-1954

Thắng lợi của cuộc Cách mạng Tháng Tám năm 1945 do Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo đã mở ra kỷ nguyên mới trong lịch sử dân tộc Việt Nam: độc lập, thống nhất, nhân dân lao động làm chủ Từ đó tạo những tiền đề cần thiết, từng bước đưa đất nước phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa Ngay từ những ngày đầu, công tác lao động-thương binh và xã hội đã được coi trọng và đặc biệt chú ý, được giao cho những Bộ đầu tiên trong chính quyền cách mạng non trẻ Công tác lao động-thương binh và xã hội do bốn Bộ đảm nhận: Bộ Lao động, Bộ Cứu tế xã hội, Bộ Xã hội, Bộ Thương binh-Cựu binh Những chính sách đầu tiên về lao động-việc làm, khuyến khích tăng gia sản xuất, bảo vệ quyền lợi người lao động; chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ đã được ban hành và đi vào cuộc sống

2.1.1.2 Giai đoạn từ 1954-1965

Khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp bước vào thời kỳ tổng phản công để giành thắng lợi, nhiệm vụ huy động tối đa sức người, sức của cho kháng chiến trở thành nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đã giao cho Bộ Lao động công tác tổng động viên nhân lực Để việc triển khai có hiệu quả, Bộ Lao động đã giao nhiệm vụ cho các cán bộ, công chức ở cấp cơ sở Trong chín năm kháng chiến chống thực dân Pháp, ngành lao động đã góp phần quan trọng vào phong trào thi đua ái quốc Các chính sách lao động thời kỳ này đã tập trung huy động sức dân, vừa kháng chiến vừa xây dựng đất nước Bên cạnh đó mặc dù thời kỳ này cách mạng nước ta gặp muôn vàn khó khăn “ngàn cân treo sợi tóc” nhưng Đảng và Chính phủ đặc biệt quan tâm tới lĩnh vực thương binh liệt sỹ Cuộc kháng chiến

chống Pháp đi vào thời kỳ ác liệt Số người bị thương và hy sinh tăng lên Để giải quyết các vấn đề liên quan đến thương binh liệt sỹ, để đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng này, tháng 2/1947 Hồ Chủ tịch đã ký Sắc lệnh số 20/SL ban hành chế

độ lương hưu thương tật đối với thương binh, chế độ tiền tuất đối với gia đình tử sĩ; quy định tiêu chuẩn để xác nhận thương binh, tử sĩ Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định chế độ ưu đãi đối với thương binh, gia đình liệt sỹ Tiếp đó trong các năm 1948-1951, Chính phủ đã ban hành những văn bản hướng dẫn thực hiện Sắc lệnh này Tháng 7/1951 Hồ Chủ tịch phát động phong trào “đón thương binh về làng” Trong thư gửi Bộ trưởng Bộ Thương binh-Cựu binh, Bác viết

“…Anh em thương binh đã hy sinh một phần xương máu để giữ gìn Tổ quốc, bảo

vệ đồng bào, đã tận trung với nước, tận hiếu với dân…Song với những người con trung hiếu ấy, Chính phủ và đồng bào phải báo đáp thế nào cho xứng đáng…Mỗi

xã phải tuỳ theo sự cố gắng và khả năng chung mà đón một số anh em thương binh…” Từ đó, việc đón thương binh về địa phương được xúc tiến mạnh mẽ

2.1.1.3 Giai đoạn từ 1955-1964

Đây là giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc Vì vậy, lĩnh vực lao động-thương binh và xã hội có rất nhiều nhiệm vụ cấp bách cần phải thực hiện Giai đoạn này, trong Chính phủ có bốn Bộ thực hiện các nhiệm vụ về lao động-thương binh và xã hội: Bộ Lao động, Bộ thương binh-Cựu binh, Bộ Nội vụ,

Bộ Cứu tế xã hội

Công tác lao động-thương binh và xã hội bao gồm rất nhiều công việc cần giải quyết Giai đoạn này, lĩnh vực lao động có điều kiện được xem xét, giải quyết nhằm thực hiện Kế hoạch 3 năm cải tạo và phát triển kinh tế-văn hoá (1958-1960), kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965) Ngay từ những năm đầu của thập kỷ 60, hệ thống chính sách, chế độ và cơ chế quản lý lao động đã được ban hành tương đối đồng bộ, từ chính sách tuyển dụng, cho thôi việc, chính sách tiền lương, kỷ luật lao động, tăng cường trách nhiệm vật chất của người lao động với tài sản xã hội chủ nghĩa… đến chính sách bảo hộ, an toàn lao động, bảo hiểm

xã hội Những công cụ quản lý này đã thực sự tạo tiền đề triển khai tốt nhiệm vụ quản lý xã hội trước mắt và cho những năm tiếp theo

Lĩnh vực thương binh-liệt sỹ với nhiệm vụ trọng tâm vừa là giải quyết những tồn đọng của thời kỳ kháng chiến chống Pháp, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhiệm vụ khôi phục, phát triển sản xuất, hàn gắn vết thương chiến tranh, hoàn thành sự nghiệp cách mạng dân chủ nhân dân, tiến hành cải tạo, xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc; vừa phục vụ cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước

ở miền Nam Một khối lượng công tác lớn đã hoàn thành, đó là xác nhận và giải quyết quyền lợi cho quân nhân, dân quân, du kích, thanh niên xung phong bị thương, hy sinh trong kháng chiến; củng cố các cơ sở nuôi dưỡng thương binh nặng, sắp xếp việc làm cho thương binh, thực thi chính sách ưu đãi giúp thương binh, gia đình liệt sỹ ổn định cuộc sống Hàng loạt chính sách đối với thương binh, liệt sỹ được sửa đổi, bổ sung gọi chung là chính sách thương binh, liệt sỹ thời kỳ kháng chiến chống Pháp, như:

 Chế độ phụ cấp thương tật 6 hạng thay thế chế độ hương hưu thương tật

 Điều lệ ưu đãi thương binh, bệnh binh, dân quân du kích, thanh niên xung phong; điều lệ ưu đãi gia đình liệt sỹ

 Chế độ tiền tuất cho gia đình liệt sỹ, kể cả liệt sỹ dân, chính, đảng; quy định việc cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ; xây dựng nghĩa trang liệt

sỹ

 Chế độ bệnh binh cho quân nhân tình nguyện

Có thể nói, trong thời kỳ này chính sách thương binh, liệt sỹ đã được bổ sung, hoàn chỉnh một cách cơ bản; góp phần giải quyết những vấn đề cấp bách nhất đối với thương binh, liệt sỹ Khi Điều lệ bảo hiểm xã hội ra đời, Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời về đãi ngộ quân nhân, dân quân tự vệ ốm đau, bị thương, bị chết Theo đó là chế độ trợ cấp thương tật tám hạng đối với thương

binh và chế độ tiền tuất đối với gia đình liệt sỹ, gọi chung là chính sách thương binh, liệt sỹ thời kỳ chống Mỹ

Giai đoạn này công tác cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở, được chú trọng và phát triển Các Bộ tích cực xây dựng và kiện toàn bộ máy từ Trung ương đến địa phương, đi đôi với việc giáo dục, bồi dưỡng cán bộ và mạnh dạn đề bạt cán bộ có năng lực phụ trách những công việc mới Tuy nhiên, do đất nước chưa thống nhất nên đội ngũ cán bộ phụ trách công tác lao động-thương binh và

xã hội ở cấp cơ sở chưa có sự phát triển đồng đều cả về số lượng lẫn chất lượng

2.1.1.4 Giai đoạn từ 1965-1975

Đây là giai đoạn cả nước đồng thời thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược Đó

là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất đất nước Nhiệm vụ trọng tâm của công tác lao động-thương binh và xã hội là triển khai có hiệu quả các chính sách về lao động, thương binh-liệt sỹ, bảo trợ xã hội Giai đoạn này, công tác lao động-thương binh và xã hội do hai Bộ và một cơ quan đảm nhận: Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Uỷ ban điều tra tội ác chiến tranh của đế quốc Mỹ tại Việt Nam

Năm 1967, Bộ Chính trị ra Nghị quyết về phân công lại lao động xã hội và Hội đồng chính phủ ra Nghị quyết về tăng cường quản lý lao động xã hội, bảo đảm sản xuất tốt và chiến đấu thắng lợi Các Nghị quyết này đã thể hiện quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vực lao động là phải coi quản lý lao động là khâu cơ bản nhất, chính cốt nhất trong toàn bộ công tác quản lý kinh tế-xã hội; phải có quan điểm toàn diện khi giải quyết các vấn đề lao động (kinh

tế, chính trị, xã hội); phải có chuyển biến cách mạng sâu sắc đối với công tác quản lý lao động trong điều kiện thực hiện nhiệm vụ vừa sản xuất vừa chiến đấu Đặc biệt phải thấy hết ý nghĩa cách mạng và cấp bách của vấn đề tiết kiệm lao động và đẩy mạnh tốc độ tăng năng suất lao động, kể cả trong thời chiến Quán triệt quan điểm đó, hàng loạt chính sách lao động đã được ban hành, như: chính sách phân phối, chính sách tiền lương Trong điều kiện nam giới được động viên

nhập ngũ, ở hậu phương còn lại chủ yếu là lao động nữ, để khuyến khích, bồi dưỡng sử dụng hợp lý cán bộ, lao động nữ, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra Nghị quyết về cán bộ nữ và lao động nữ Chính phủ ra Nghị quyết “về tăng cường lực lượng lao động nữ trong các cơ quan, xí nghiệp nhà nước” Chính sách lao động nữ đã phát huy tác dụng tích cực, động viên chị em hăng hái công tác, tăng gia sản xuất và phục vụ chiến đấu, vừa đảm đang việc nước vừa giỏi việc nhà Đó là các văn bản pháp lý đầu tiên quan trọng và toàn diện về chính sách lao động nữ ở nước ta mà nhiều nội dung vẫn còn nguyên giá trị cho đến ngày nay

Trong thời kỳ này, công tác thương binh và xã hội được đặt lên một tầm cao mới Tháng 4/1965, tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khoá III Hồ Chủ tịch tuyên bố

“Dù Mỹ đưa mấy chục vạn binh sĩ Mỹ và lại kéo thêm quân đội các nước chư hầu vào cuộc chiến tranh tội ác này thì quân và dân ta cũng quyết tâm đánh thắng chúng” Thực hiện quyết tâm chiến lược đó, công tác thương binh liệt sỹ được Đảng và Nhà nước xác định là một vấn đề chính trị, một vấn đề tư tưởg, một vấn

đề chính trị, một vấn đề tư tưởng, một vấn đề tình cảm, một vấn đề xã hội, một trong những vấn đề lớn của nước ta Thủ tướng Chính phủ đã chỉ thị những người được hưởng trợ cấp, những gia đình liệt sỹ, những thương binh, những người được hưởng quyền lợi tương tự thì được cấp tại nhà, tận tay, định kỳ, đủ số Phong trào toàn dân chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ được nhân rộng tại các địa phương với các hoạt động cụ thể thiết thực

Trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước, các chính sách, chế độ đối với thươg binh, liệt sỹ chưa có điều kiện ban hành ở miền Nam Mặc dù vậy, các địa phương, các đơn vị miền Nam đã rất cố gắng giải quyết những vấn đề cấp bách

Đã có nhiều tấm gương hy sinh cao cả của nhân dân trong việc nuôi giấu, bảo vệ thương binh và giữ gìn phần mộ liệt sỹ

2.1.2 Giai đoạn 1976-1986

Đây là giai đoạn đất nước thống nhất, cả nước tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội Công tác lao động-thương binh và xã hội có bước phát triển vượt

bậc cả về phạm vi, lượng và chất Giai đoạn này công tác lao động-thương binh

và xã hội do hai Bộ và một cơ quan đảm nhận, gồm: Bộ Lao động, Bộ Thương binh và Xã hội, Uỷ ban Điều tra tội ác chiến tranh xâm lược

Sau ngày đất nước thống nhất, công tác quản lý lao động được mở rộng trong toàn quốc, trong đó tập trung giải quyết các vấn đề lao động ở miền Nam, động viên lực lượng cả nước tham gia hàn gắn vết thương chiến tranh, từng bước cải thiện đời sống của người lao động Trên lĩnh vực lao động xã hội, hậu quả chiến tranh rất nặng nề Ở miền Nam, hàng triệu người thất nghiệp, hàng trăm cô gái mại dâm cần cải tạo và giải quyết việc làm ở miền Bắc , hầu hết các khu công nghiệp trọng điểm, hệ thống cầu cống, đường giao thông… bị tàn phá Vì vậy, công tác lao động-thương binh và xã hội ở các cấp rất nặng nề Trước tình hình đó, ngành lao động đã tập trung tham mưu về chính sách, giải pháp, giải quyết, sắp xếp việc làm cho người lao động thất nghiệp ở các đô thị miền Nam, giúp nhiều người chuyển về quê cũ làm ăn; ổn định việc làm, đời sống cho số cán

bộ tập kết từ miền Bắc trở về; sắp xếp việc làm cho bộ đội, thanh niên xung phong xuất ngũ; động viên lực lượng lao động cả nước tham gia khôi phục cơ sở

hạ tầng

Thực hiện chủ trương phân bố lại dân cư, nhiều chính sách được ban hành, như chính sách điều động lao động và dân cư vùng đồng bằng sông Hồng đi khai hoang và xây dựng các vùng kinh tế mới ở Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long Hàng triệu đồng bào đã hăng hái đi khai hoang, xây dựng các vùng kinh tế mới, khai thác tiềm năng mọi miền đất nước

Vào đầu những năm 80, chủ trương đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài đã được triển khai mạnh mẽ Hội đồng Chính phủ ra Nghị quyết về việc đưa công nhân và cán bộ đi bồi dưỡng nâng cao tay nghề và làm việc có thời hạn tại các nước xã hội chủ nghĩa Chủ trương đúng đắn và kịp thời

đã đáp ứng một phần yêu cầu lao động của các nước anh em, giải quyết việc làm cho một bộ phận thanh niên, đồng thời đào tạo được một đội ngũ lao động có tay

nghề, có việc làm (khoảng 20 vạn người) đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước sau này

Một vấn đề rất quan trọng trong thời kỳ này là đã thực hiện các cơ chế, chính sách nhằm tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp quốc doanh, ổn định đời sống của người hưởng lương

Để thực hiện công tác thương binh xã hội, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã

ra chỉ thị xác định yêu cầu và nhiệm vụ của công tác thương binh xã hội ở miền Nam, tập trung thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm là tổ chức công tác xác nhận thương binh liệt sỹ; thống nhất chính sách, chế độ giữa hai miền; quy tập mộ liệt

sỹ

Miền Nam do chiến tranh kéo dài hơn 30 năm, nhiều thế hệ cán bộ, chiến

sĩ và nhân dân đã hy sinh xương máu của mình cho nền độc lập, tự do của Tổ quốc Để công tác xác nhận đảm bảo chính xác và nhanh chóng, Chính phủ ban hành Nghị định quy định tiêu chuẩn xác nhận và giải quyết chế độ đối với cán bộ, chiến sĩ đã bị thương và hy sinh trong 2 cuộc kháng chiến

Miền Bắc đã tập trung giải quyết một số vấn đề nổi cộm về chính sách thương binh liệt sỹ do lịch sử để lại

Trong những năm 80, khi nền kinh tế nước ta gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ lạm phát cao, Nhà nước đã kịp thời điều chỉnh chế độ trợ cấp cho thương binh và gia đình liệt sỹ nhằm đảm bảo đời sống các đối tượng chính sách Năm 1985, cùng với việc cải tiến chế độ tiền lương, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định sửa đổi một số chế độ về thương binh, xã hội; thống nhất các chế độ giữa các thời kỳ

Để đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở các cấp được chú trọng phát triển cả về số lượng và chất lượng Ở cấp xã, một số nơi có cán bộ chuyên trách còn lại đa số có cán bộ kiêm nhiệm công tác lao động-thương binh và xã hội

2.1.3 Giai đoạn 1987 đến nay

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI về đổi mới cơ chế quản lý, tinh giảm và nâng cao hiệu lực quản lý bộ máy Nhà nước, hợp nhất

Bộ Lao động và Bộ Thương inh và Xã hội thành Bộ Lao động-Thương binh và

Xã hội Kể từ khi thực hiện hợp nhất hai Bộ cho đến nay, được sự chỉ đạo kịp thời của Chính phủ, sự phối hợp chặt chẽ và tạo điều kiện của các cơ quan chức năng, tổ chức, bộ máy của Bộ, của ngành ngày càng hoàn thiện, có hệ thống từ Trung ương đến các cấp chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp xã Đội ngũ cán

bộ của ngành được kiện toàn, năng lực trình độ có sự chuyển biến rõ nét đáp ứng các nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước giao cho

Ngành lao động-thương binh và xã hội được xác định là ngành kinh tế - xã hội tích hợp: Bộ, ngành vừa thực hiện chức năng quản lý Nhà nước vừa tổ chức các hoạt động sự nghiệp Từ khi hợp nhất Bộ, ngành tháng 2/1987 đến nay đã 4 lần kiện toàn sắp xếp lại tổ chức bộ máy Hệ thống tổ chức của Bộ từng bước được thực hiện Trước tình hình phát triển của đất nước nhiệm vụ của Bộ, ngành ngày càng được mở rộng, đồng thời cũng ngày càng phức tạp Đến nay, ngành lao động-thương binh và xã hội bao gồm 20 mảng công việc trọng yếu sau:

 Lao động - việc làm

 Dạy nghề

 Tiền lương - tiền công

 Lao động nữ - lao động đặc thù

 Xuất khẩu lao động- chuyên gia

 Bảo hộ lao động, điều kiện lao động, an toàn lao động

 Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

 Công trình dự án nhỏ

 Công trình quốc gia giải quyết việc làm

 Thương binh, bệnh binh, liệt sĩ, gia đình liệt sỹ, người có công với cách mạng, bà mẹ Việt Nam anh hùng

 Nghĩa trang, bia mộ, nhà bia tưởng niệm

 Bảo hiểm xã hội

 Cứu trợ xã hội, cứu trợ đột xuất

 Xoá đói giảm nghèo

 Bảo trợ nạn nhân chiến tranh

 Phòng, chống tệ nạn xã hội

 Chỉnh hình và phục hồi chức năng cho thương binh và người tàn tật

 Thanh tra lao động, giải quyết tranh chấp lao động, trọng tài lao động

 Bổ nhiệm, miễn nhiệm thanh tra lao động

Kế thừa và phát huy những thành tựu đó đạt được trong 40 năm 1985) xây dựng và phát triển, đến nay ngành lao động-thương binh và xã hội đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng và cơ bản

(1945-2.1.3.1 Những thành tựu

Trong lĩnh vực lao động đã thay đổi cơ bản nhận thức và xác lập phương thức mới về giải quyết việc làm của toàn xã hội Cùng với nhịp độ tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát, hàng năm đã tạo được việc làm tăng thêm cho 1,2-1,3 triệu lao động Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị đã giảm từ 9-10% vào những năm đầu của thập niên 90 xuống còn 5,8-6,8% vào những năm 1996-1998; khoảng trên dưới 7% vào năm 1999, năm 2000 do tác động của khủng khoảng kinh tế và thiên tai liên tiếp Thời gian lao động ở nông thôn đã được sử dụng ngày một tăng (1996: 60%; 1997: 65%; 1998: 70%; 1999: 72%; 2000: 75%) Lao động qua đào tạo cũng tăng lên liên tục (1996: 15,2%; 1997: 16,4%; 1998: 17,6%; 1999: 19,1%; 2000: 22%) Việc thực hiện Bộ luật lao động và các cơ chế, chính sách về

lao động đã định hướng cho sự phát triển của phương thức tuyển dụng lao động theo hợp đồng lao động; định hướng cho sự phát triển quan hệ lao động, thị trường lao động đúng hướng, lành mạnh, bảo vệ người lao động trong cơ chế thị trưởng Sự đổi mới bước đầu về chính sách tiền lương và chế độ bảo hiểm xã hội

đã có kết quả nhất định Hệ thống pháp luật và chính sách, cơ chế trên đã làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống người lao động trong mọi thành phần kinh tế

Lĩnh vực ưu đãi và chăm sóc người có công những thành tựu đã đạt được những thành tựu thật to lớn Tới cuối năm 1999, có 6 triệu đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi của Đảng và Nhà nước; bao gồm: người hoạt động cách mạng tiền khởi nghĩa, người hoạt động trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người được hưởng chính sách như thương binh, quân nhân bị bệnh nghề nghiệp-tai nạn lao động, người có công giúp đỡ cách mạng, anh hùng lực lượng vũ trang… Nhà nước đã phong tặng và truy tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng cho hơn 40 nghìn bà mẹ, hiện còn hơn 10 nghìn mẹ còn sống, 100% được phụng dưỡng suất đời Với quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” cả nước đã tặng 14 vạn ngôi nhà tình nghĩa, hàng chục nghìn vườn cây tình nghĩa, hàng trăm nghìn sổ tiết kiệm cho các đối tượng được ưu đãi xã hội

Lĩnh vực xã hội cũng đạt được nhiều thành tựu đáng kể Đó là phong trào xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ số hộ đói, nghèo đã giảm liên tục: 20% năm 1996; 18% năm 1997; 17% năm 1998; 13% năm 1999; 10-11% năm 2000 Bình quân hàng năm đã giảm được 2% số hộ nghèo, 12% xã nghèo Tới năm 2000, cơ bản xóa xong tình trạng đói kinh niên Nhiều địa phương đã gây dựng được các phong trào trợ giúp người già cô đơn, trẻ em khó khăn, người bị nhiễm chất độc hóa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh, trợ giúp các đồng bào vùng thiên tai, trợ giúp các đối tượng tệ nạn xã hội đã hoàn lương

2.1.3.2 Định hướng phát triển

Trên cơ sở những thành tựu đạt được, công tác lao động-thương binh và xã hội tiếp tục triển khai ở ba mặt: lao động, chính sách đối với người có công, xã hội

Trong lĩnh vực lao động, chú trọng phát triển nguồn nhân lực với chất lượng cao gắn với tạo việc làm, tăng thu nhập, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng lao động cần tiếp tục hoàn thiện các chính sách lao động (việc làm, tiền lương, tiền công, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp,…), có giải pháp phát triển đúng hướng thị trường lao động, phát triển hệ thống an sinh

xã hội gắn với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Xây dựng và ban hành đầy đủ các chính sách, chế độ về an toàn lao động, vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện làm việc và môi trường lao động như tiêu chuẩn về kỹ thuật an toàn đối với máy móc, thiết bị,…Phát triển hệ thống đào tạo nghề theo hướng xã hội hóa, đa dạng, linh hoạt, năng động và thiết thực

Lĩnh vực ưu đãi và chăm sóc người có công, để làm tốt hơn cần nghiên cứu đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách ưu đãi của Nhà nước theo hướng người có công phải được khen thưởng và đãi ngộ xứng đáng, trợ cấp của Nhà nước phải đảm bảo ổn định đời sống của người có công, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Duy trì và đẩy mạnh cuộc vận động toàn dân chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng Cải cách hành chính đối với thủ tục xác nhận, hoàn thiện quy trình nguyên tắc quản

lý đối tượng Thực hiện tốt các nhiệm vụ trên vừa là đạo lý vừa là trách nhiệm của toàn xã hội Có như vậy mới có thể làm vơi đi những mất mát hy sinh của thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng

Lĩnh vực xã hội, đề ra các chính sách hỗ trợ cho các đối tượng xóa đói giảm nghèo; chính sách trợ giúp đối với các nạn nhân chiến tranh, người cao tuổi

và những đối tượng yếu thế khác trong xã hội

3 Công tác lao động-thương binh và xã hội ở cấp xã

Trong lĩnh vực lao động-thương binh và xã hội, theo Thông tư liên tịch số 09/2004/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 9/6/2004 của Liên Bộ Lao động-Thương binh và xa hội và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân các cấp quản lý nhà nước

về lao động, thương binh và xã hội ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

 Căn cứ hướng dẫn chuyên môn của cơ quan lao động-thương binh

và xã hội huyện, xây dựng kế hoạch công tác lao động-thương binh

và xã hội tháng, quí, năm và tổ chức thực hiện

 Thống kê nguồn lao động của xã để trình Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp cân đối nguồn lao động, tạo việc làm, học nghề, xuất khẩu lao động, thực hiện nghĩa vụ lao động công ích

 Thống kê số lượng, tổng hợp tình hình đối tượng chính sách xã hội: thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có công với cách mạng, người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, nạn nhân chiến tranh, người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, hộ nghèo đói, người gặp khó khăn hiểm nghèo và các đối tượng bảo trợ xã hội khác để có các biện pháp trợ giúp nhằm

ổn định đời sống vật chất, tinh thần cho các đối tượng Đồng thời phối hợp với các tổ chức, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân giúp đỡ, chăm sóc đối tượng chính sách xã hội

 Thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp cho các đối tượng hưởng chính sách lao động,thương binh và xã hội theo phân cấp hoặc uỷ quyền

 Quản lý nghĩa trang liệt sỹ và các công trình ghi công liệt sỹ của xã (nếu có); quản lý cơ sở nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội (nếu có)

và việc nuôi dưỡng đối tượng chính sách xã hội tại cộng đồng

 Tuyên truyền, vận động phòng chống mại dâm, nghiện ma tuý; thống kê số lượng đối tượng và tổng hợp tình hình mại dâm, nghiện

ma tuý để có biện pháp phòng ngừa, chữa trị, tái hoà nhập cộng đồng cho đối tượng

 Báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình lao động, thương binh và xã hội trên địa bàn với cơ quan lao động, thương binh và xã hội huyện Giúp Uỷ ban nhân dân xã có công chức Văn hoá - Xã hội và cán bộ không chuyên trách làm công tác lao động-thương binh và xã hội được quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 và Nghị định số 121/2003/NĐ-

Cp ngày 21/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

VÀ VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ

1 Thực trạng công tác lao động-thương binh và xã hội tại các xã, phường, thị trấn

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn là bộ máy quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương, có thẩm quyền chuyên môn chung Công tác lao động-thư-ơng binh và xã hội là một trong các nội dung quản lý và hoạt động của Uỷ ban nhân dân Tuy nhiên, như trong chương I đã phân tích, Uỷ ban nhân dân là cơ quan chính, là đơn vị cơ sở trực tiếp quản lý, giải quyết các vụ việc mang tính chất thường xuyên với các đối tượng thuộc địa bàn dân cư quản lý Hoạt động của công tác lao động-thương binh và xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn là một hoạt động rất đa dạng, không đơn giản và không kém phần nặng nề Trên thực tế, các phát sinh trong công tác này đều hầu như bắt đầu từ các địa bàn cơ sở

và trình tự thủ tục giải quyết các phát sinh cũng bắt đầu từ cơ sở Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, với nền kinh tế đa thành phần, với các chính sách về lao động, việc làm, chính sách người có công, thương binh, liệt sỹ, chính sách bảo

trợ xã hội, bảo hiểm xã hội làm cho công tác lao động-thương binh và xã hội ở các địa phương trở nên nặng nề hơn

Nhìn nhận từ thực tế, cần phải thấy rằng: việc triển khai công tác lao thương binh và xã hội là hết sức khó khăn trong thực tế hiện nay Mặc dù có sự các nỗ lực rất lớn của chính quyền xã, phường, thị trấn mà trực tiếp là cán bộ, công chức làm công tác này cũng không thể giải quyết tốt và có hiệu quả cao được Hạn chế này cho thấy: việc sắp xếp cán bộ đảm nhận công việc chưa hợp

động-lý và đặc biệt công tác lao động-thương binh và xã hội chưa được đánh giá đúng tầm quan trọng của nó

Hệ thống các văn bản pháp lý tuy đã có, đã sửa đổi và bổ sung song vẫn còn những hạn chế từ việc tổ chức cán bộ đến chính sách ưu đãi đối với người tham gia làm công tác lao động-thương binh và xã hội

Đặc biệt trong hệ thống quản lý theo ngành, Bộ Lao động-Thương binh và

xã hội chưa xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát đánh giá một cách chính xác công tác này ở cấp xã Các văn bản của ngành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền và lợi ích của cán bộ làm công tác ở một số địa phương chưa đi vào thực tế đời sống

Thực tế đã chứng minh, trên phạm vi quốc gia, công tác lao động-thương binh và xã hội có vị trí quan trọng và nó sẽ thực sự phát huy hiệu quả của nó trong công cuộc đổi mới đất nước, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, xã hội công bằng văn minh Công tác lao động-thương binh và xã hội chỉ có thể tốt khi thiết lập được mối quan hệ biện chứng từ Trung ương đến địa phương Trong đó vai trò địa phương phải bắt đầu từ cấp hành chính nhỏ nhất: đó là làm tốt công tác lao động-thương binh và xã hội từ cấp xã

Thực trạng thực hiện các nhiệm vụ về lao động-thương binh và xã hội tại các xã, phường, thị trấn có đặc trưng kinh tế, xã hội và địa lý khác nhau: Nông thôn - thành thị, đồng bằng, miền núi và vùng sâu vùng xa

về địa bàn đi lại, nhưng do số lượng dân cư lớn (trung bình khoảng từ 8 000 đến

13 000 dân), dân trí cao hơn các khu vực khác, nên đòi hỏi cán bộ phải thường xuyên nâng cao nghiệp vụ, nhằm đáp ứng kịp thời các đòi hỏi, các phát sinh trong đời sống xã hội Đặc biệt, để các chính sách, chế độ của nhà nước được áp dụng, vận dụng một cách chính xác, yêu cầu cán bộ phải có một trình độ chuyên môn nhất định và có kinh nghiệm công tác

Mặt khác, tại địa bàn này thường phát sinh các tệ nạn xã hội, phổ biến như:

cờ bạc, mại dâm, ma tuý Đây là nhiệm vụ vất vả đối với cán bộ làm công tác này Tuy không có chức năng trấn áp và xử lý các loại tệ nạn, nhưng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội phải giúp Uỷ ban nhân dân trong việc phát hiện, phòng và chống các tệ nạn

Tóm lại, công tác lao động-thương binh và xã hội trên địa bàn này thường gặp các khó khăn trong việc giải quyết các phát sinh trong quá trình áp dụng văn bản, chính sách, chế độ; theo dõi, thống kê các biến động về ngành nghề trên khu vực (đây là khu vực đa dạng về các hoạt động kinh tế) cũng như các biến động về lao động; đặc biệt là công tác tư vấn các giải pháp giúp cho Uỷ ban nhân dân phòng và chống các loại tệ nạn xã hội

1.2 Khu vực nông thôn

Đây không phải là khu vực trung tâm Khu vực này thường chỉ tập trung các hoạt động kinh tế mang tính nông nghiệp (Nông - lâm – ngư), các hoạt động mang tính chất làng, xã Đây là một thuận lợi cơ bản cho cán bộ làm công tác Vì

sự biến động dân cư, biến động ngành nghề là rất nhỏ, hầu như không đáng kể

Công tác lao động-thương binh và xã hội tại khu vực này tập trung vào một số hoạt động sau:

 Giải quyết chế độ chính sách đối với các đối tượng thương binh, bệnh binh, liệt sỹ, gia đình liệt sỹ, gia đình có công; xét và đối chiếu tiêu chuẩn bà mẹ Việt Nam anh hùng; đề xuất các trường hợp chính sách chế độ khác

 Thống kê, giúp Uỷ ban nhân dân tổ chức thực hiện các giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo trên địa bàn công tác

 Thống kê, tư vấn cho lãnh đạo chính quyền cấp xã các chính sách đối với ngời già cô đơn, trẻ lang thang, mồ côi

Nhìn chung, công tác lao động-thương binh và xã hội ở khu vực nông thôn mang tính ổn định, song địa bàn hoạt động lại rộng, việc đi lại của cán bộ thường rất vất vả, đặc biệt vào các dịp lễ tết giải quyết chính sách, chi trả cho các đối tượng Hạn chế lớn nhất của cán bộ ở khu vực này là trình độ chuyên môn và kinh nghiệm công tác đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác lao động-thương binh và xã hội

Khu vực này có đặc điểm riêng là khu vực kinh tế kém phát triển, điều kiện tự nhiên phức tạp, đi lại khó khăn, dân cư rải rác xen kẽ trong các vùng rừng núi, đặc biệt tình trạng dân trí thấp và nhiều nơi còn mang nặng các phong tục lạc hậu

Những khó khăn này ảnh hưởng rất lớn tới việc triển khai và hiệu quả của công tác lao động-thương binh và xã hội Công tác lao động-thương binh và xã hội của khu vực này nổi lên các vấn đề sau:

 Tuyên truyền, phổ biến chính sách của Đảng và Nhà nước về lao động, việc làm; Thống kê theo dõi biến động lao động trong các trạng thái di dân (dù là di dân tự do hay có tổ chức); Tổ chức các hoạt động sản xuất nhằm ổn định đời sống dân cư

 Tham gia thực hiện các dự án thuộc lĩnh vực công tác do các tổ chức trong và ngoài nước triển khai; Đặc biệt nắm chắc và tham gia với

Uỷ ban nhân dân, các tổ chức khác trong địa phương để giúp đỡ các

hộ gia đình thuộc diện đói nghèo

 Giải thích và thực hiện các chính sách đối với các đối tượng thuộc diện chính sách và các đối tượng xã hội

 Công tác tuyên truyền phòng và chống các tệ nạn xã hội, đặc biệt việc tham gia vận động phá trồng cây thuốc phiện và tệ nghiện hút Với đặc điểm vùng lãnh thổ như trên và với đặc trưng công tác, công tác lao động-thương binh và xã hội tại đây gặp rất nhiều khó khăn Cán bộ đặc biệt khó khăn trong việc đi lại, xuống địa bàn (nhiều cơ sở chỉ có thể đi bộ, đến được địa điểm thì thời gian đã mất cả ngày ) giải thích chế độ, chính sách, vận động quần chúng trong điều kiện của khu vực còn nhiều phong tục lạc hậu, dân trí thấp Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ tới vị trí, vai trò và hiệu quả của công tác lao động-thương binh và xã hội

Như thế có thể thấy, trong các điều kiện làm công tác lao động-thương binh và xã hội khác nhau (khu vực thành thị, khu vực nông thôn, đồng bằng hay miền núi) hiệu quả công tác lao động-thương binh và xã hội đạt ở những mức độ khác nhau nhưng trên thực tế vẫn chưa thể đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, vị trí vai trò của ngành lao động-thương

binh và xã hội vô cùng quan trọng, các hoạt động của ngành góp phần tích cực trong công tác quản lý nhà nước, trong công cuộc ổn định đời sống xã hội Để thực hiện tốt vị trí và vai trò công tác lao động-thương binh và xã hội, trước tiên phải làm tốt công tác từ cấp cơ sở: xã, phường, thị trấn Một lần nữa có thể khẳng định: công tác lao động-thương binh và xã hội tại xã, phường, thị trấn có vị trí đặc biệt quan trọng, mang tính chiến lược trong toàn bộ hệ thống ngành lao động-thương binh và xã hội

2 Vai trò và sự cần thiết của cán bộ làm công tác lao động-thương binh và

xã hội ở cấp xã

Do đặc điểm lịch sử để lại mà công tác lao động-thương binh và xã hội nước ta có những đặc trưng khác với các nước trên thế giới Sau khi tiến hành hai cuộc chiến tranh chống Pháp và chống Mỹ thắng lợi, Việt Nam trở thành một quốc gia độc lập, có chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, bắt đầu bước vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hai cuộc chiến tranh này đã để lại hậu quả nặng nề về người và của cho nhân dân Việt Nam

Với bản chất của Nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và đạo lý "Uống nước nhớ nguồn" của dân tộc ta thì việc thực hiện các chính sách nhằm bù đắp một phần những mất mát, hi sinh của những người đã tham gia vào hai cuộc chiến tranh là hoàn toàn cần thiết Chúng ta đã và đang thực hiện những công việc sau:

a Quy tập mộ liệt sỹ: Đây là công việc hết sức cần thiết để an ủi phần nào những mất mát đối với thân nhân các liệt sĩ và thể hiện sự biết

ơn đối với những người đã hi sinh Công việc này phải có sự phối hợp chặt chẽ với quần chúng nhân dân và các đơn vị khác trong việc tìm kiếm và quy tập mộ liệt sĩ Thực tế cho thấy, việc tìm kiếm và xác minh mộ liệt sĩ rất phức tạp và khó khăn Chính quyền ở các địa

phương đều quan tâm đến vấn đề này, xong do không đủ nhân lực

và kinh phí nên nhiều địa phương thực hiện chưa tốt

b Thực hiện một số chính sách ưu đãi, hỗ trợ cả về vật chất và tinh thần đối với thân nhân các liệt sĩ

c Thực hiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ về vật chất và tinh thần đối với thương binh và những người có công với cách mạng

d Thực hiện việc khen thưởng, phong tặng danh hiệu đối với những người có công với cách mạng

Để thực hiện được những công việc này thì cấp chính quyền cơ sở (xã, phường, thị trấn) phải trực tiếp giải quyết và phản ánh tình hình thực tế ở địa phương để có sự điều chỉnh chính sách cho phù hợp Chính quyền cấp xã đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các công việc trên Nếu ở cấp này thực hiện không tốt thì chính sách của Nhà nước sẽ không đến được người dân, thậm chí còn dẫn đến việc thực hiện sai chính sách Trong thực tế đã có những trường hợp xác định sai đối tượng hưởng chính sách, gây sự bất bình và làm mất lòng tin của quần chúng đối với chính quyền Những địa phương thực hiện tốt những công việc này đều tạo được lòng tin của nhân dân và từ đó việc thực hiện các chính sách kinh tế-xã hội rất dễ dàng và có hiệu quả

Trong những năm gần đây, nước ta đã bắt đầu xuất hiện những hạn chế của

cơ chế mới và những yêu cầu của sự phát triển kinh tế đòi hỏi phải quan tâm giải quyết

Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm đã trở thành một vấn đề nổi cộm trong những năm gần đây, đặc biệt là tỉ lệ thất nghiệp khá cao ở thành thị và tình trạng thiếu việc làm tương đối trầm trọng ở nông thôn Điều này chứng tỏ chúng

ta đang lãng phí nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế: lao động Nếu tình trạng này không được giải quyết kịp thời sẽ nảy sinh những tiêu cực đối với nền kinh tế như đói nghèo, gia tặng tệ nạn xã hội, mất lòng tin của nhân dân đối với nhà nước Để giải quyết và sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động thì chúng ta

phải nắm rõ nguồn lao động và sự biến động của nó Tuy nhiên, chúng ta không thể tiến hành liên tục các cuộc điều tra dân số-lao động Thực tế cho thấy việc nắm và quản lý nguồn lao động từ cấp xã, phường, thị trấn là hiệu quả và chính xác nhất Những thông tin thu thập được sẽ phục vụ ngay cho việc quản lý nguồn nhân lực ở địa phương đó Vì vậy, cần phải thiết lập hệ thống thu nhập và xử lý thông tin ngày từ cấp xã

Sự phát triển kinh tế đã làm nảy sinh sự phân hoá giầu nghèo ngày càng gay gắt Đây là hiện tượng khách quan của quá trình phát triển kinh tế Theo một

số nhà kinh tế cho rằng khi sự phân hoá này chưa đến mức gay gắt thì không những nó không ảnh hưởng đến sự tăng trưởng kinh tế, mà ngược lại, còn có tác động tích cực đến quá trình tích luỹ tư bản cho nền kinh tế, từ đó thúc đẩy kinh tế phát triển Những người nghèo do thu nhập của họ chủ yếu được sử dụng cho mục đích tiêu dùng cá nhân nên tích luỹ rất hạn chế Hơn nữa, sự tích luỹ này chủ yếu mang tính chất dự phòng nên không có tính đầu tư, do đó không đem lại hiệu quả kinh tế Đối với những người giầu thì một phần rất lớn thu nhập của họ được tiết kiệm và họ sẽ sử dụng nguồn tiết kiệm này để đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh đem lại lợi nhuận kinh tế Như vậy sự phân hoá giầu nghèo là tác nhân cho quá trình tích tụ tư bản Chỉ khi sự phân hoá này quá lớn thì mới nảy sinh những tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế

Với Nhà nước xã hội chủ nghĩa thì mọi người dân đều có quyền bình đẳng

và đều có quyền được hưởng hạnh phúc Do đó những người đói nghèo phải ược sự trợ giúp của Nhà nước để giảm bớt sự khác biệt giữa các tầng lớp nhân dân Đây cũng là trách nhiệm và nghĩa vụ của Nhà nước ta Hiện nay vấn đề đói nghèo càng trở nên bức xúc, đòi hỏi phải được sự quan tâm giải quyết của Nhà n-ước Chúng ta đã và đang thực hiện một loạt các biện pháp xoá đói, giảm nghèo như: Chương trình giải quyết việc làm quốc gia, Chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia, chính sách cho vay vốn đối với người nghèo tiến tới một quốc gia không có đói nghèo Để thực hiện được điều này thì các chương trình, các

đ-chính sách của nhà nước phải được thực hiện thống nhất từ cấp cơ sở Xã, phường, thị trấn sẽ là khâu quan trọng nhất từ việc triển khai thực hiện, kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện

Cùng với đói nghèo, vấn đề tệ nạn xã hội cũng đang ngày càng trở nên gay gắt Đặc biệt là tệ nạn mại dâm và ma tuý đang có xu hướng phát triển mạnh và lan tràn trên toàn quốc Một trong những nguyên nhân của hiện tượng này là sự tuyên truyền giáo dục, phòng chống các tệ nạn này chưa được thực hiện tốt từ cấp cơ sở Hiện tượng tái phạm còn nhiều đã làm giảm lòng tin của quần chúng vào hiệu lực của các cơ quan nhà nước Để xoá bỏ những tệ nạn này, công tác phòng chống tệ nạn xã hội phải được quan tâm thích đáng từ cấp chính quyền cơ

sở Việc tuyên truyền, giáo dục, tạo các điều kiện thuận lợi cho những người phạm pháp tái hoà nhập với cộng đồng, và phối hợp với cấp trên trong việc truy bắt, xoá bỏ những ổ nhóm tệ nạn xã hội của chính quyền xã, phường, thị trấn là rất quan trọng và không thể thiếu

Tóm lại, do lịch sử để lại và tình hình kinh tế xã hội hiện nay, công tác lao động-thương binh và xã hội trở nên hết sức nặng nề Chúng ta vừa phải giải quyết các hậu quả do chiến tranh để lại, vừa phải đối phó và giải quyết những vấn đề xã hội nảy sinh trong cơ chế mới Xã, phường, thị trấn là cấp thực hiện các chính sách của Nhà nước, phản ảnh tình hình thực tế nên đóng vai trò hết sức quan trọng Để thực hiện tốt công tác lao động-thương binh và xã hội , chúng ta phải

có sự quan tâm, chú trọng thực hiện từ chính quyền xã, phường, thị trấn Phải coi đây là khâu có tính chất quyết định đến chất lượng công việc Để thực hiện tốt công tác lao động-thương binh và xã hội ở xã, phường, thị trấn thì yêu cầu phải

có cán bộ chuyên trách, phải có công chức chuyên môn thực hiện công tác lao động-thương binh và xã hội riêng Thực tế cho thấy khối lượng công việc ở đây rất lớn, đòi hỏi phải có sự phối hợp, hỗ trợ của các cấp chính quyền cũng như của các tổ chức, quần chúng nhân dân

3 Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức phụ trách công tác lao thương binh và xã hội ở cấp xã

động-Như trên đã phân tích, chính quyền xã, phường, thị trấn có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các chính sách của Đảng và nhà nước Cán

bộ công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội xã, phường, thị trấn là người trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ của ngành lao động-thương binh và

xã hội ở cơ sở, phản ảnh tình hình thực tiễn ở địa phương trong quá trình thực hiện để cấp trên có những điều chỉnh về chính sách và hoạt động cho phù hợp

Họ chính là “cầu nối” giữa chính quyền với nhân dân, thực hiện và bảo vệ quyền lợi của nhân dân trong phạm vi quyền hạn của mình Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về lao động-thương binh và xã hội của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, cán bộ công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội ở xã, phường, thị trấn phải thực hiện tốt các nhiệm vụ cụ thể sau:

Cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh và xã hội trực tiếp thực hiện các công việc sau:

 Thực hiện tuyên truyền, vận động các ngành, đoàn thể quần chúng thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với thương binh, liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng

 Nắm chắc số lượng và hoàn cảnh của thương binh, gia đình liệt sĩ để các ngành chức năng và các đoàn thể, tổ chức quần chúng chăm lo đời sống, giải quyết công ăn việc làm, công việc học tập của con em gia đình chính sách theo chế độ của Nhà nước

 Động viên các đối tượng chính sách tiếp tục phát huy truyền thống tốt đẹp vốn có, gương mẫu chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, pháp luật của Nhà nước

 Chủ động tổ chức, vận động các đoàn thể quần chúng, toàn thể nhân dân sưu tầm, quy tập hài cốt liệt sĩ, xây dựng tôn tạo, bảo quản nghĩa trang liệt sĩ của địa phương, các đài liệt sĩ, cùng các ngành chức năng xây dựng, quản lý nhà truyền thống, liệt sỹ

 Giúp Phòng lao động-thương binh và xã hội cấp huyện chi trả đúng

đủ, kịp thời các khoản phụ cấp cho các đối tượng chính sách

 Phát hiện, đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp huyện lập hồ sơ gửi lên trên giải quyết các trường hợp những người có công mà chưa được hư-ởng chế độ ưu đãi, đồng thời phát hiện và đề nghị cấp trên xử lý những trường hợp hưởng chế độ không đúng chính sách

 Có các biện pháp thích hợp để xã hội hoá việc chăm sóc đối với các đối tượng chính sách, xã hội hoá phong trào đền ơn đáp nghĩa

 Trong công tác xã hội, Uỷ ban nhân dân có các biện pháp tích cực

để thực hiện công tác cứu tế xã hội, hoạt động nhân đạo từ thiện, vận động nhân dân giúp đỡ những gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, không nơi nương tựa tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng được nuôi dưỡng, phát huy truyền thống "lá lành đùm lá rách" trong đời sống cộng đồng địa phương

Quản lý, sử dụng hợp lý lực lượng lao động là nhân tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đồng thời hạn chế tối thiểu các tiêu cực có thể xảy ra, bảo đảm an ninh, trật tự an trên địa bàn xã, phường, thị trấn

Quản lý lao động là sự nắm bắt thông tin chính xác về nguồn lực lao động

ở địa phương, bao gồm số lao động hiện có trong đó gồm những người trong độ tuổi lao động, người ngoài độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật, trình độ

tay nghề chuyên môn, số người thuộc diện chính sách ở địa phương có khả năng lao động

Quản lý lao động thực hiện ở sự cân đối giữa nguồn lao động của địa ương với khả năng sử dụng sức lao động của các lĩnh vực kinh tế như nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương Từ đó có kế hoạch kết hợp với các ngành chức năng mở rộng, phát triển các ngành nghề phù hợp với đặc điểm địa phương, đáp ứng nhu cầu chung của phát triển kinh tế xã hội, giải quyết việc làm cho người lao động, bảo đảm thu nhập, nâng cao đời sống mọi mặt của nhân dân địa phương, bảo đảm giải quyết các chính sách xã hội

ph-Trong quản lý lao động, cán bộ công chức phụ trách công tác lao thương binh và xã hội có nhiệm vụ:

động- Thống kê số nhân khẩu hiện có, người trong độ tuổi lao động, người ngoài độ tuổi lao động, người thuộc diện quản lý của xã

 Thống kê tình hình sức khoẻ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng lao động, nguồn sống chính của gia đình

 Phân hạng lao động:

+ Lao động có tay nghề, đi hợp tác nước ngoài về

+ Lao động không có tay nghề

+ Học sinh đã hoặc đang học ở trường phổ thông cơ sở, phổ thông trung học đang là lực lượng lao động phụ của các gia đình

Từ sự thống kê, kiểm kê nắm bắt lực lượng lao động địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp xã kết hợp với các phòng chức năng của huyện nghiên cứu nắm bắt tình hình cụ thể của điạ phương để có kế hoạch cho phép xây dựng các dự án nhỏ, phát triển tiểu thủ công nghiệp và các loại hình sản xuất, kinh doanh biện pháp khác nhằm giải quyết việc làm bảo đảm mọi người trong độ tuổi đều có việc làm, thực hiện có hiệu quả nguồn lực lao động