Mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH VĂN LƯƠNG

MèI QUAN HÖ GI÷A NHµ N¦íC Vµ MÆT TRËN Tæ QUèC

TRONG HÖ THèNG CHÝNH TRÞ VIÖT NAM

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã hoàn thành tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin trân trọng cám ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đinh Văn Lương

HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 7 1.1 Mặt trận Tổ quốc - Thành tố quan trọng trong hệ thống chính

trị Việt Nam 7

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Mặt trận Tổ quốc qua các

giai đoạn cách mạng Việt Nam 7 1.1.2 Vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam 10 1.1.3 Đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

và quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 1.1.4 Mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống

chính trị Việt Nam 20

1.2 Cơ sở pháp lý 26

1.2.1 Các văn bản pháp luật quy định mối quan hệ giữa Nhà nước và

Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam 26 1.2.2 Những nội dung cơ bản thể hiện mối quan hệ pháp lý giữa Nhà

nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam 29

Tiểu kết Chương 1 38

Chương 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ

MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

VIỆT NAM 39

2.1 Những hoạt động chủ yếu thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam 39

2.1.1 Phối hợp vận động nhân dân tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp 39

2.1.2 Phối hợp vận động nhân dân tham gia giám sát thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở 48

2.1.3 Phối hợp vận động nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân 57

2.1.4 Phối hợp vận động nhân dân tham gia hoạt động tố tụng, tuyển chọn Thẩm phán, giới thiệu Hội thẩm nhân dân 63

2.1.5 Phối hợp vận động nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp, kiểm sát, giám sát các hoạt động tư pháp, tham gia hoạt động tố tụng, tuyển chọn Kiểm sát viên 68

2.2 Những tồn tại, hạn chế trong mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam 73

2.2.1 Những tồn tại, hạn chế 73

2.2.2 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 80

Tiểu kết Chương 2 82

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 83

3.1 Bối cảnh quốc tế, bối cảnh trong nước tác động tới tâm tư, tình cảm, đời sống của các tầng lớp nhân dân 83

3.2 Quan điểm và phương hướng của Đảng, Nhà nước và Mặt trận

tổ quốc nhằm tăng cường, phát huy mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam 89 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường, phát huy mối quan hệ

giữa Nhà nước và Mặt trận tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam 92

3.3.1 Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong

hệ thống chính trị Việt Nam 92 3.3.2 Cụ thể hoá vai trò của quần chúng nhân dân trong xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong sạch, vững mạnh 95 3.3.3 Sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo hướng làm

rõ hơn địa vị pháp lý của Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị 98 3.3.4 Đổi mới nhận thức và hành động của Mặt trận Tổ quốc các cấp

trong hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay 99 3.3.5 Cần có hệ thống chế tài phù hợp khi không thực hiện quy chế

phối hợp công tác giữa Mặt trận Tổ quốc với bộ máy chính quyền các cấp 103 3.3.6 Trang bị cơ sở vật chất, nguồn tài chính ổn định, độc lập để Mặt

trận Tổ quốc hoạt động thực sự có hiệu quả trong hệ thống chính trị Việt Nam 105 3.3.7 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc đổi mới nội dung,

phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế 107

Tiểu kết Chương 3 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong xã hội có rất nhiều những thiết chế chính trị - xã hội, giữa chúng

có mối liên hệ mật thiết với nhau, cùng tồn tại và hoạt động nhằm đảm bảo sự tồn tại, phát triển của toàn xã hội và bảo vệ lợi ích cũng như thực hiện mục đích của giai cấp thống trị xã hội Liên minh các thiết chế đó chính là hệ thống chính trị Mỗi xã hội đều có hệ thống chính trị riêng Theo đó, hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa chính là liên minh các thiết chế chính trị - xã hội được thành lập và hoạt động trong mối quan hệ chặt chẽ mà vai trò lãnh đạo thuộc về Đảng của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, nhằm thực hiện triệt để quyền lực nhân dân, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa bao gồm Đảng Cộng sản, Nhà nước xã hội chủ nghĩa, các tổ chức chính trị - xã hội và các đoàn thể quần chúng khác

Xây dựng hệ thống chính trị là nhằm thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân Toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nhằm xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân Xây dựng hệ thống chính trị phải gắn liền với xây dựng chính quyền nhân dân, đây được coi là một tất yếu của

sự nghiệp cách mạng Việt Nam, dựa trên nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa

Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh “Lấy dân làm gốc” Thể chế chính trị của nước ta

được tuân theo nguyên tắc, Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Đây được coi là cơ chế chung trong quản lý xã hội nhằm khẳng định bản chất của Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Trong đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là nền tảng chính trị của chính quyền nhân dân Đảng lãnh đạo

xã hội thông qua Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Mặt trận Tổ quốc là ngôi nhà chung của khối đại đoàn kết toàn dân tộc; tập hợp, vận động các giai cấp, các

tầng lớp nhân dân, các dân tộc, các tôn giáo, các thành phần kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; tuyên truyền sâu rộng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc là mối quan hệ bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau để cùng thực hiện nhiệm vụ chung của đất nước Lịch sử hào hùng đã chứng minh, Mặt trận Tổ quốc là một tổ chức không thể thiếu trong sự nghiệp cách mạng Việt Nam Mặt trận Tổ quốc đại diện cho quyền lợi hợp pháp và nguyện vọng chính đáng của nhân dân, là cầu nối bền chặt giữa nhân dân với Đảng với Nhà nước, luôn song hành cùng Nhà nước hoàn thành sứ mệnh lịch sử vẻ vang của dân tộc

Tuy nhiên, trên thực tế, vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung và mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc nói riêng chưa được đánh giá đúng và đầy đủ, từ đó dẫn đến những hạn chế trong việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Mặt khác, với tình hình quốc tế và trong nước hiện nay, thì việc tăng cường, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân đã và đang trở thành nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, cấp bách hàng đầu của toàn Đảng, toàn

dân ta Đây cũng là lý do để tôi chọn đề tài “Mối quan hệ giữa Nhà nước và

Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ

khoa học, ngành Luật học, chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Như đã đề cập ở trên, để tăng cường và phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của

dân, do dân, vì dân được coi là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng và cấp bách của toàn Đảng, toàn dân ta trong giai đoạn cách mạng hiện nay Do vậy, chủ đề này đã được nhiều công trình khoa học nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, có thể kể đến một số công trình, bài viết như:

- Đại đoàn kết dân tộc vì sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh (Đỗ Mười - Lê Quang Đạo), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia,

Hà Nội, 1996

- Đại đoàn kết dân tộc phát huy nội lực nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước (Vũ Oanh), Nhà

xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998

- Đại đoàn kết dân tộc - động lực chủ yếu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc (Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam), Kỷ yếu Hội thảo khoa học - thực tiễn, Hà Nội, 2002

- Lịch sử Mặt trận dân tộc Thống nhất Việt Nam, quyển III

(1975-2004), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007

- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn công tác Mặt trận, Nhà xuất bản

Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009

- Phát huy sức mạnh Đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo tư tưởng Hồ Chí Minh (Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam), Kỷ yếu Hội thảo khoa học - thực tiễn, Hà Nội, 2005

- Tư tưởng Hồ Chí Minh về Đại đoàn kết dân tộc và Mặt trận dân tộc thống nhất, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996

- Tư tưởng Hồ Chí Minh về Đại đoàn kết với vấn đề phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc trong thời kỳ mới, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia,

Hà Nội, 2004

Ngoài ra, trên các sách, tạp chí khoa học, báo… cũng có một số bài viết, nghiên cứu về mối quan hệ giữa Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc và các

tổ chức, đoàn thể khác

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu của các tác giả từ trước đến nay

đã góp phần rất lớn trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước nói chung, cũng như mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề này chưa nhiều nên chưa đáp ứng được yêu cầu trước tình hình thực tiễn của đất nước Đặc biệt, chưa có một công trình chuyên khảo trực tiếp nào về mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Từ những lý luận và thực tiễn mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận

Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam, tăng cường và phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam, đặc biệt trong giai đoạn cách mạng hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nêu lên những nội dung về mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận

Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

- Phân tích, đánh giá những kết quả đạt được cũng như những mặt hạn chế, tồn tại trong mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong thời gian qua, đồng thời chỉ rõ những nguyên nhân của hạn chế, tồn tại

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị có tính khả thi nhằm tăng cường, phát huy mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

3.3 Đối tượng nghiên cứu

Mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu và cơ sở lý luận

4.1 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu dựa trên phương pháp luận khoa học của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và các phương pháp khác như khảo cứu, phân tích,

so sánh, tổng hợp… các tài liệu liên quan

4.2 Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận chủ yếu là các Văn kiện Đại hội Đảng, các Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương Đảng; các Văn bản quy phạm pháp luật về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; các bài phát biểu của các vị lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam qua các thời kỳ; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các khoá III, IV, V, VI, VII; Văn kiện các Hội nghị Đoàn chủ tịch, Hội nghị Uỷ ban Trung ương Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam hàng năm, các khoá III, IV, V, VI, VII

Ngoài ra, nguồn tài liệu là các báo cáo công tác hàng tháng, hàng quý, hàng năm và các báo cáo chuyên đề của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được lưu giữ tại cơ quan Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; một số công trình nghiên cứu về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

5 Đóng góp mới về khoa học của đề tài

Đề tài sau khi được hoàn thành sẽ có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn trên các nội dung cụ thể sau:

- Về mặt lý luận: Luận văn đề cập tới mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam nhằm tăng cường và phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc

- Về mặt thực tiễn: Luận văn sẽ đưa ra các giải pháp mang tính khả thi nhằm tăng cường và phát huy hơn nữa mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam, từ đó nâng cao vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn

dân tộc, phát huy hơn nữa tinh thần và quyền làm chủ của nhân dân, đặc biệt trong giai đoạn cách mạng hiện nay

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 3 chương

- Chương 1: Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về mối quan hệ giữa Nhà nước

và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

- Chương 2: Thực trạng mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ

quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

- Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường mối quan hệ giữa Nhà

nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ MỐI QUAN HỆ

GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM

1.1 Mặt trận Tổ quốc - Thành tố quan trọng trong hệ thống chính trị Việt Nam

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Mặt trận Tổ quốc qua các giai đoạn cách mạng Việt Nam

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận cấu thành hệ thống chính trị của nước ta hiện nay Sự quy định này là do yêu cầu khách quan của sự nghiệp cách mạng, là xuất phát từ thể chế chính trị: nước ta là một nước dân chủ, mọi quyền lực thuộc về nhân dân Đây là vấn đề lịch sử, vấn đề truyền thống Vị trí, vai trò của Mặt trận không phải tự Mặt trận đặt ra mà là do chính nhân dân, chính lịch sử thừa nhận

Từ Hội phản đế đồng minh - hình thức tổ chức đầu tiên của Mặt trận dân tộc thống nhất Việt Nam, đến nay Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã trải qua lịch sử hơn 80 năm xây dựng và không ngừng phát triển cùng với những chặng đường lịch sử vẻ vang của Cách mạng Việt Nam

Tháng 10/1930 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng đã thông qua Luận cương chính trị, đồng thời ra “Án nghị quyết về vấn đề phản đế” Ngày 18/11/1930 Ban thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Đông Dương ra

chỉ thị thành lập Hội phản đế đồng minh Bản Chỉ thị đã đề ra những nội

dung cơ bản về tính chất, nhiệm vụ và những biện pháp xây dựng Mặt trận dân tộc thống nhất trên cơ sở phân tích hai nhiệm vụ chiến lược của cách mạng, đặc biệt là mối quan hệ giữa dân tộc và giai cấp Bản chỉ thị xác định Hội phản đế đồng minh phải bảo đảm tính công nông, đồng thời phải mở rộng tới các thành phần trong dân tộc để Mặt trận thực sự là của toàn dân

Hội phản đế đồng minh - hình thức tổ chức đầu tiên của Mặt trận dân tộc thống nhất ra đời đã gây được cao trào phản đế mạnh mẽ trong cả nước,

có ảnh hưởng sâu rộng trong các tầng lớp quần chúng, đánh dấu sự trưởng thành về nhận thức và chỉ đạo thực tiễn của Đảng ta trong quá trình tổ chức và xây dựng Mặt trận dân tộc thống nhất

Trong thời kỳ đấu tranh giành chính quyền (1930 - 1945), Đảng đã

lần lượt thành lập Mặt trận thống nhất nhân dân phản đế Đông Dương

(sau đổi tên thành Mặt trận thống nhất dân chủ Đông Dương, gọi tắt là Mặt

trận dân chủ Đông Dương), Mặt trận Dân tộc thống nhất phản đế, Mặt trận Việt Nam độc lập Đồng Minh (gọi tắt là Mặt trận Việt Minh) Đại

hội quốc dân do Tổng bộ Việt Minh triệu tập họp ở Tân Trào trong 2 ngày

16 và 17/8/1945 đã nhiệt liệt tán thành chủ trương Tổng khởi nghĩa do Đảng Cộng sản kiến nghị, thông qua Lệnh khởi nghĩa và 10 chính sách lớn của Việt Minh, quyết định Quốc kỳ, Quốc ca Đại hội đã cử ra Uỷ ban dân tộc giải phóng Việt Nam, sau này trở thành Chính phủ của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà

Ngày 29/5/1946, Hội liên hiệp quốc dân Việt Nam (Hội Liên Việt)

tuyên bố thành lập Thực hiện lời kêu gọi “Toàn quốc kháng chiến” của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Mặt trận Việt Minh và Hội Liên Việt đã ra sức tuyên truyền vận động nhân dân tham gia kháng chiến Ngày 3/3/1951, Đại hội toàn

quốc Mặt trận thống nhất Việt Minh - Liên Việt lấy tên là Mặt trận Liên hiệp quốc dân Việt Nam (gọi tắt là Mặt trận Liên Việt) được tiến hành

Qua 9 năm kháng chiến, Mặt trận Liên Việt trở thành một trong những trụ cột của Nhà nước dân chủ nhân dân, là sức mạnh vô biên của công cuộc kháng chiến, kiến quốc

Đại hội Mặt trận Dân tộc thống nhất họp tại Hà Nội ngày 10/9/1955 đã

quyết định thành lập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và thông qua Cương lĩnh

nhằm đoàn kết mọi lực lượng dân tộc, dân chủ và hoà bình trong cả nước để đấu tranh chống đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai

Từ cao trào đấu tranh của nhân dân miền Nam chống đế quốc Mỹ xâm

lược và chính quyền tay sai Ngô Đình Diệm, ngày 20/12/1960, Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam ra đời với bản Tuyên ngôn và Chương

trình hành động 10 điểm, nội dung cơ bản là đoàn kết rộng rãi các tầng lớp nhân dân với mục tiêu đấu tranh “Phải hoà bình! Phải độc lập! Phải dân chủ! Phải cơm no, áo ấm! Thống nhất tổ quốc!” nhằm đánh đổ chế độ độc tài tay sai của đế quốc Mỹ

Ngày 20/4/1968 trên cơ sở thắng lợi và khí thế của Tổng tiến công và

nổi dậy mùa Xuân 1968, Liên minh các lực lƣợng dân tộc dân chủ và hoà bình Việt Nam ra đời, nhằm đoàn kết, tranh thủ sự ủng hộ của tầng lớp trí

thức, tư sản dân tộc tiến bộ ở thành thị, đã mở rộng thêm một bước Mặt trận chống Mỹ cứu nước

Cuộc tổng tiến công và nội dậy mùa Xuân 1975 toàn thắng Sau khi thống nhất đất nước, từ ngày 31/1 đến 4/2/1977, tại thành phố Hồ Chí Minh, Đại hội Mặt trận dân tộc thống nhất Việt Nam quyết định thống nhất 3 tổ

chức Mặt trận ở hai miền lấy tên chung là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cho

đến nay Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã trải qua 7 kỳ Đại hội

Ở mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn cách mạng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có những hình thức, tên gọi khác nhau cho phù hợp với nhiệm vụ, nhưng đều nhằm mục đích xây dựng, tập hợp các tầng lớp nhân dân thành một khối đoàn kết, thống nhất về ý chí và hành động, tạo thành sức mạnh để hoàn thành mục tiêu cách mạng do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo thực hiện

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam luôn thể hiện là một liên minh chính trị có

vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo nền tảng và động lực góp phần tích cực vào sự nghiệp đấu

tranh giải phóng dân tộc, đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước vì mục tiêu

“dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”

1.1.2 Vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - một hình thức cụ thể, hiện thân của Mặt trận dân tộc Thống nhất Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị rộng lớn, một bộ phận của hệ thống chính trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, từ khi ra đời đến nay đã không ngừng lớn mạnh, trở thành một trong những nhân tố quyết định của sự nghiệp cách mạng Việt Nam

Điều 1, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 ghi rõ:

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định

cư tại nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là

cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp, thống nhất hành động của các thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh [34, Điều 1]

Cũng giống như tất cả các tổ chức chính trị - xã hội khác, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể hiện vị trí và vai trò của mình thông qua các chức năng cơ bản sau đây:

- Chức năng phản ánh yêu cầu, nguyện vọng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của quần chúng nhân dân

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ra đời nhằm tập hợp tất các các lực lượng yêu nước, tiến bộ, thể hiện ý chí, nguyện vọng đấu tranh vì độc lập tự do và hạnh phúc của các tầng lớp nhân dân, các dân tộc, các tôn giáo ở Việt Nam Trong Mặt trận dân tộc thống nhất do Đảng lãnh đạo có sự tham gia đông đảo của các tầng lớp nhân dân như công nhân, nông dân, thợ thủ công, những nhà buôn, những nhà tư sản dân tộc, các điền chủ, các nhà trí thức yêu nước, những quan lại cũ, những chức sắc tôn giáo và đồng bào có đạo, các dân tộc

và người Việt Nam định cư ở nước ngoài… Ở họ có điểm tương đồng là lợi ích quốc gia, truyền thống quý báu, bản sắc văn hoá, lòng yêu nước và tinh thần dân tộc Do vậy, chức năng phản ánh yêu cầu, nguyện vọng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của quần chúng nhân dân cần phải được nhận thức đúng đắn và đầy đủ

- Chức năng tuyên truyền, thuyết phục, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có chức năng tuyên truyền, thuyết phục, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông qua các tổ chức thành viên và các cuộc vận động, các phong trào cách mạng mang tính toàn dân để tập hợp và đoàn kết mọi tầng lớp nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chịu trách nhiệm hiệp thương danh sách bầu cử và tham gia các hoạt động bầu cử đại biểu vào cơ quan dân cử các cấp Chức năng tuyên truyền, thuyết phục, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được thể hiện qua các nội dung:

+ Tuyên truyền và vận động quẩn chúng nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

+ Tuyên truyền và vận động quần chúng nhân dân thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm công dân đối với Tổ quốc

+ Tuyên truyền và vận động quần chúng nhân dân, các hội viên và thành viên của của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện theo đúng tôn chỉ, mục đích hoạt động của tổ chức

+ Tuyên truyền và vận động quần chúng nhân dân tham gia xây dựng

và bảo vệ Đảng, bảo vệ cơ quan Nhà nước, xây dựng và bảo vệ nền dân chủ

xã hội chủ nghĩa

+ Động viện các thành viên và mọi tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, trong thực hiện nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

- Chức năng giám sát, phản biện xã hội đối với các cơ quan, cán bộ viên chức nhà nước và hệ thống chính trị

Giám sát và phản biện việc xây dựng và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước là một chức năng rất cơ bản, là một nhiệm vụ rất quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, phản ánh sâu sắc bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Trong hệ thống chính trị của nhà nước ta, quyền giám sát được quy định trong những văn kiện của Đảng, cơ quan quyền lực Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ngoài quyền giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ; Hội đồng nhân dân đối với Uỷ ban nhân dân, Nhà nước còn cần được giám sát bởi Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, để nhà nước ta thực sự là nhà nước của dân, do dân, vì dân

Thực chất và mục tiêu cơ bản của việc thực hiện ba chức năng đó là tạo nên một cơ chế giám sát quyền lực trong xã hội, làm cho sự lãnh đạo của

Đảng và sự quản lý của Nhà nước bảo đảm thực hiện yêu cầu dân chủ hoá, chống chủ nghĩa quan liêu và chủ quan duy ý chí trong mọi hoạt động

1.1.3 Đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội nhất quán quan điểm, Nhà nước ta là Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật, tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có những đặc trưng

cơ bản như sau:

+ Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà

nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Nhà nước pháp quyền thể hiện quyền lực nhà nước một cách chính đáng nhất Trong khuôn khổ của một chế độ chính trị, quyền lực nhà nước phải được xác lập và thực hiện trên cơ sở nhân dân đích thực là người chủ quyền lực Việc sử dụng và thực thi quyền lực nhà nước phải phản ánh cho được sự tôn trọng đó Quyền lực nhà nước phải là sản phẩm ý chí của nhân dân Nhân dân ta, người chủ quyền lực, không chỉ tạo lập nên nhà nước của mình, trực tiếp và thông qua các cơ quan đại diện cho mình thực thi quyền

lực, mà còn thông qua các hình thức khác để tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nước, tác động mạnh mẽ đến quá trình hoạch định chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước, cũng như các hoạt động thuộc phạm vi của nhà nước: hoạt động lập pháp, hoạt động quản lý - điều hành, hoạt động tư pháp

+ Thứ hai, Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống

nhất trên cơ sở có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Một trong những quan điểm cơ bản của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất trên cơ sở phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Có thể hiểu rằng, sự thống nhất là nền tảng, sự phân công và phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước

Nguyên tắc thống nhất quyền lực này xuất phát từ chỗ tất cả quyền lực của Nhà nước đều thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước Mỗi cơ quan có chức năng và nhiệm vụ nhất định trong việc thực thi các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, không có cơ quan nào đứng một cách biệt lập mà có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc thực hiện quyền lực nhân dân

+ Thứ ba, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thừa nhận

và thể hiện vị trí tối thượng của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội;

tổ chức và hoạt động của Nhà nước thực hiện trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật

Trong nhà nước pháp quyền, ý chí của nhân dân và sự lựa chọn chính trị được xác lập một cách tập trung nhất, đầy đủ nhất và cao nhất bằng Hiến pháp Hiến pháp là đạo luật cơ bản của nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định chế độ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ cấu, nguyên tắc

tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Sự hiện diện của Hiến pháp

là điều kiện quan trọng nhất bảo đảm sự ổn định xã hội và sự an toàn của người dân Như vậy Hiến pháp là điều kiện để bảo đảm chính đáng về mặt pháp lý của các thiết chế quyền lực nhà nước

Những quan điểm lớn, những nội dung cơ bản của Hiến pháp nước ta là

cơ sở pháp lý quan trọng cho sự duy trì và thực hiện quyền lực nhà nước, cho

sự làm chủ của nhân dân Và đó chính là nền tảng có tính chất hiến định để xem xét, đánh giá sự hợp hiến hay không hợp hiến của các đạo luật, cũng như các quyết sách khác của nhà nước

+ Thứ tư, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể hiện mối quan hệ qua lại giữa nhà nước với công dân, giữa nhà nước và xã hội, tôn trọng bảo đảm quyền con người, quyền công dân

Trong bất kỳ xã hội nào cũng cần có sự kết hợp cần thiết giữa các loại lợi ích xã hội Ở quốc gia nào thì pháp luật cũng luôn luôn là đại lượng chung nhất, cái có tính bắt buộc chung cho cả xã hội, dù bản chất giai cấp của nó có

độ đậm đặc đến đâu đi chăng nữa Tuy nhiên, không phải vì đã có cái “đại lượng chung” đó rồi mà không còn nhu cầu phân biệt các lợi ích xã hội, không còn “không gian” cho các lợi ích khác nhau trong xã hội Nhà nước là người đại diện cho lợi ích công, công dân đại diện cho lợi ích cá nhân Tư tưởng về nhà nước pháp quyền, vì vậy gắn với vấn đề xã hội công dân

Cùng với sự ra đời của xã hội công dân, lần đầu tiên trong lịch sử loài người mọi người được thừa nhận là bình đẳng trong xã hội, bất kể họ là ai về thành phần và nguồn gốc xuất thân, có các quyền và tự do được pháp luật thừa nhận, có khả năng tự biểu hiện nhân cách và ý chí, tự chịu trách nhiệm

về hành vi của mình và các hậu quả của hành vi đó Công dân có thể làm tất

cả những gì pháp luật không cấm Còn cán bộ, công chức nhà nước và các cơ quan nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật quy định

+ Thứ năm, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm

và thực hiện nghiêm chỉnh và có thiện chí các cam kết quốc tế

Đường lối đó liên quan đến mối quan hệ của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với các quốc gia, các khu vực, các tổ chức và cộng đồng quốc tế Và để thực hiện được đường lối đó,cần phải có nhiều phương thức hoạt động trên nhiều mặt Là công cụ quản lý tổ chức và điều chỉnh của nhà nước, pháp luật đóng vai trò rất quan trọng đối với việc thực hiện các nhiệm vụ nói trên Trong những năm qua, Nhà nước ta đã ký kết, gia nhập nhiều điều ước quốc tế phục vụ cho chủ trương mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập quốc tế

+ Thứ sáu, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng

Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với sự nghiệp cách mạng Việt Nam là một tất yếu lịch sử và cũng là tất yếu khách quan Từ khi giành được chính quyền cách mạng đến nay Đảng Cộng sản Việt Nam đã đương nhiên trở thành Đảng cầm quyền Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước được thể hiện trên những nội dung trọng yếu sau:

* Lãnh đạo các cơ quan nhà nước thể chế hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và tổ chức thực hiện thông qua bộ máy nhà nước, đảm bảo cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng trở thành hiện thực sinh động trong đời sống xã hội

* Lãnh đạo chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

* Lãnh đạo công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước Đảng phải tăng cường công tác kiểm tra các tổ chức Đảng và cán bộ, đảng viên hoạt động trong các cơ quan nhà nước, đảm bảo cho các cơ

quan nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước thực hiện đúng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước

Nhìn tổng quát, nội dung Đảng lãnh đạo xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân là rất toàn diện và bao quát toàn bộ những vấn đề then chốt về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

Với các đặc trưng nói trên, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân có một vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính trị nước

ta và có mối quan hệ chặt chẽ, hữu cơ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đảng

Cộng sản Việt Nam luôn coi việc xây dựng, tăng cường, kiện toàn Nhà nước

là một nhiệm vụ hàng đầu, làm cho Nhà nước thực sự là trụ cột của hệ thống chính trị, là công cụ chủ yếu, vững mạnh của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

- Quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Gốc có vững cây mới bền, xây

lầu thắng lợi trên nền nhân dân” [14, tập 7, tr.267] Thấu suốt quan điểm “Lấy

dân làm gốc”, Người chỉ rõ: “Trong bầu trời không có gì quý bằng dân Trong

thế giới không gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân”, “Dân là chủ, mọi quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” [14, tập 7, tr.410, tr.544] Thấm

nhuần tư tưởng của Người, Đảng và Nhà nước ta luôn nhận thức đúng đắn về

vị trí và vai trò to lớn của quần chúng nhân dân trong sự nghiệp cách mạng của đất nước Dân làm chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc trong công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước

Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện ở những nội dung chủ yếu:

+ Nhân dân tham gia xây dựng các tổ chức, bộ máy của hệ thống

quyền lực nhà nước và lực chọn các đại biểu của mình bằng bầu cử, theo phương thức dân chủ đại diện, từ bầu cử Quốc hội đến bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp

+ Nhân dân tham gia các công việc quản lý nhà nước để thực hiện quyền lực của mình Cụ thể là các việc: thảo luận, đóng góp ý kiến vào các dự thảo luật, xây dựng hoặc sửa đổi Hiến pháp và các văn bản luật, các quy định, quy chế mang tính pháp lý; đề xuất các kiến nghị với chính quyền các cấp thông qua các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân những vấn đề

về pháp luật và chính sách liên quan tới cuộc sống của mình

+ Nhân dân tham gia đánh giá chính sách của nhà nước, đưa ra những kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu, lợi ích chính đáng của mình

+ Nhân dân đánh giá, nhận xét và chất vấn về hoạt động của các cơ quan nhà nước, về thực hiện nhiệm vụ của các đại biểu được nhân dân uỷ quyền, giám sát công việc, hành vi, tư cách của họ thể hiện trong mối quan hệ với quần chúng nhân dân

+ Nhân dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, phát hiện

và đề nghị kiểm tra, xử lý các biểu hiện tiêu cực, các vi phạm về chính sách, pháp luật, đạo đức của các cơ quan cũng như cán bộ công chức nhà nước

+ Nhân dân có quyền đòi các tổ chức, cơ quan nhà nước và cán bộ công chức, đặc biệt là những người có có chức, có quyền, có trọng trách do nhân dân uỷ thác phải cung cấp thông tin kịp thời theo đúng quy định được ban hành cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Quy chế dân chủ cơ sở phải chú trọng vấn đề này, coi đây là công cụ pháp lý bảo đảm thực hiện dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân

Các đại biểu của nhân dân và chính quyền của nhân dân phải thực hiện chế độ trách nhiệm, kỷ luật công vụ và đạo đức công chức trong sự

giám sát thường xuyên của nhân dân Bằng những việc làm cụ thể đó, nhân dân không những tham gia xây dựng và tổ chức nên những cơ quan quyền lực, tham gia quản lý để thực thi quyền lực mà còn tham gia vào kiểm soát quyền lực nhà nước

Việc thực hiện dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng nhà nước còn đồng thời gắn liền với việc nhân dân thực hiện các nghĩa vụ công dân của mình đối với nhà nước Các quyền và nghĩa vụ này được ghi trong Hiến pháp và pháp luật Nhà nước cần phải thực hiện các biện pháp tuyên truyền, phổ biến chính sách và pháp luật cho dân biết, dân hiểu, dân tự giác thực hiện Giáo dục ý thức pháp luật trong toàn dân, từng bước hình thành văn hoá pháp luật, nhu cầu và thói quen tôn trọng pháp luật, tạo ra tập quán pháp luật trong đời sống xã hội Cần tiến hành một cách công phu, bền bỉ với những biện pháp đồng bộ, những hình thức vận động, tuyên truyền, giáo dục thiết thực cũng như áp dụng những chế tài cần thiết để mọi công dân nghiêm chỉnh chấp hành chế độ trách nhiệm, kỷ luật công vụ và đạo đức công chức, kết hợp sức mạnh đạo đức với sức mạnh điều tiết, kiểm soát của pháp luật để tạo ra sự lành mạnh xã hội, tính minh bạch, công nghiêm của pháp luật

Với cơ quan nhà nước, cán bộ công chức, viên chức nhà nước, nếu thiếu vắng chế độ trách nhiệm, nếu không có những quy định pháp luật rõ ràng, minh bạch và những chế tài nghiêm ngặt để buộc thực hiện và xử lý các hậu quả tiêu cực xảy ra theo chế độ trách nhiệm thì đó sẽ là môi trường thuận lợi cho sự vi phạm dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân, làm tổn hại đến quyền lực nhà nước

Để phát huy dân chủ và bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì tất yếu phải làm rõ mối quan hệ giữa công dân với nhà nước Đó là mối quan hệ giữa quyền và nghĩa

vụ, giữa lợi ích với trách nhiệm, giữa cán bộ công chức với nhân dân, giữa đại

biểu với cử tri Những mối quan hệ này phải được thể chế hoá, phải được pháp luật điều tiết với sự hỗ trợ, thúc đẩy mạnh mẽ của đạo đức, của văn hoá

Trong lĩnh vực xây dựng nhà nước, những quyền dân chủ và làm chủ của nhân dân được thể hiện bằng hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, tức là thông qua các đại biểu nhân dân do dân bầu ra, dân kiểm tra, giám sát và có quyền bãi miễn Bên cạnh đó dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân còn được thực hiện bằng các hoạt động tự quản trong cộng đồng thông qua hương ước, quy ước, vừa có tính pháp lý, vừa có ý nghĩa văn hoá Các quan hệ trong đời sống xã hội do nhân dân tự dàn xếp, giải quyết trên tinh thần hoà giải, đồng thuận, đoàn kết

Trong quản lý xã hội, việc phát huy dân chủ và bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân được thể hiện: nhân dân tham gia quản lý xã hội thông qua nhà nước bằng sự phối kết hợp giữa các tổ chức, các phong trào, các nguồn lực để thực hiện phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội… xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, thực hiện công bằng và bình đẳng xã hội

Như vậy, việc hoàn thiện hệ thống chính trị, trước hết là xây dựng và củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật

và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội như ứng cử, đề cử, bầu cử vào các

cơ quan quyền lực nhà nước, tuyển chọn, bố trí, giám sát đội ngũ cán bộ công chức nhà nước có đủ đức, đủ tài để phục vụ nhân dân; tham gia đông đảo và

có tính chất quyết định hơn trong cuộc đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực như quan liêu, cửa quyền, tham nhũng…

1.1.4 Mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

Hệ thống chính trị nước ta bao gồm ba tổ chức, đó là: Đảng, Nhà nước

và Mặt trận Tổ quốc, với phương thức Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và

nhân dân làm chủ Trong đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức chính trị -

xã hội đại diện cho nhân dân, có vai trò hết sức to lớn trong việc tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đây cũng là sứ mệnh lịch sử mà Đảng giao phó cho Mặt trận Tổ quốc Mỗi giai đoạn cách mạng, tuỳ theo hoàn cảnh lịch sử khác nhau, Mặt trận Tổ quốc luôn thực hiện tốt vai trò vẻ vang của mình

Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc là hai tổ chức cùng nằm trong hệ thống chính trị Tuy có vị trí và vai trò khác nhau, nhưng cùng chung một mục tiêu, một điểm tương đồng đó là vì lợi ích của dân tộc, vì lợi ích của nhân dân

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp

tự nguyện rộng rãi nhất của các tổ chức và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp, các dân tộc, các tôn giáo, các thành phần kinh tế và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Do đặc điểm này mà Mặt trận Tổ quốc có những điều kiện để phối hợp với Nhà nước tập hợp, vận động đông đảo các tầng lớp nhân dân, tạo thành sức mạnh tổng hợp tham gia xây dựng, củng cố

và giữ vững chính quyền

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam còn là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận giới thiệu những người có đủ tiêu chuẩn và điều kiện để quần chúng nhân dân bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, vận động nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức nhà nước

Theo quan điểm của Đảng ta, cải cách bộ máy nhà nước còn bao hàm một nội dung quan trọng là tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân Mặt trận và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng, quản lý, giám sát và bảo vệ nhà nước, nhà nước dựa vào Mặt trận và các đoàn thể để phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân Đó cũng chính là sức mạnh của bản thân nhà nước Trong quá trình ra quyết định và quản lý, điều hành, Quốc hội và Hội

đồng nhân dân, Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp cần lắng nghe những kiến nghị của Mặt trận và các đoàn thể Nhà nước cần có quy chế tổ chức và

cơ chế hoạt động giải quyết tốt mối quan hệ giữa Nhà nước với Mặt trận và các đoàn thể nhân dân

Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là tổ chức lãnh đạo vừa là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây là một nét độc đáo trong lý luận và thực tiễn cách mạng nước ta Đảng là một thành viên của Mặt trận nhưng với

tư cách là thành viên giữ vai trò lãnh đạo, thông qua Mặt trận để tập hợp các lực lượng quần chúng nhân dân tự nguyện theo Đảng làm cách mạng Trong

sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước hiện nay quan điểm của Đảng là phải phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn với việc phát huy dân chủ trong đời sống xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng Thực hiện dân chủ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ở các cấp, các ngành để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Hiến pháp (sửa đổi) năm 2013 đã xác định rõ tính chất, nội dung, quan

hệ, quyền và trách nhiệm của mỗi bên trong mối quan hệ giữa Nhà nước với Mặt trận, đây là cơ sở cụ thể hoá thành các quy định của pháp luật

Thể chế hoá Hiến pháp, nhiều đạo luật đã quy định cụ thể mối quan hệ giữa Nhà nước với Mặt trận, giữa Uỷ ban Mặt trận với cơ quan Nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nhân dân, trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, công tác tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc… điển hình trong việc thể chế Hiến pháp là Nhà nước đã ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trong đó quy định cụ thể nguyên tắc của mối quan hệ, hình thức của mối quan hệ

Quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc là quan hệ phối hợp để

thực hiện nhiệm vụ chính trị, quyền hạn theo quy định của pháp luật, trên cơ

sở quy chế phối hợp công tác do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan Nhà nước hữu quan ở từng cấp ban hành Đây là phương thức thể hiện quan hệ phối hợp giữa Mặt trận và Nhà nước ở mỗi cấp hành chính

Ở Trung ương, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Quốc Hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thông qua quy chế phối hợp công tác giữa Đoàn Chủ tịch với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, giữa Đoàn Chủ tịch với lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, lãnh đạo Toà án nhân dân tối cao Ban Thường trực ký quy chế phối hợp công tác với lãnh đạo các bộ, cơ quan ngang bộ

Ở địa phương, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ký quy chế với Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cùng cấp Ban Thường trực ký quy chế phối hợp công tác với lãnh đạo các sở, ngành cùng cấp

Nguyên tắc của mối quan hệ giữa Mặt trận với Nhà nước là quan hệ phối hợp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỗi bên tham gia theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Nguyên tắc của sự phối hợp là bình đẳng, hợp tác, tạo điều kiện để mỗi bên thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình Sở dĩ Nhà nước phải phối hợp với Mặt trận vì bản chất nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân, mọi quyền lực của nhà nước đều thuộc về nhân dân Nhà nước có chức năng quản lý toàn bộ đất nước Mặt trận là cơ

sở chính trị của chính quyền nhân dân, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân, đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp và chính đáng của nhân dân Nhà nước và Mặt trận đều do Đảng lãnh đạo Tuỳ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền và trách nhiệm có khác nhau nhưng đều là công cụ của nhân dân thực hiện và phát huy quyền làm chủ của mình trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc

Thực hiện các quy định của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về quan

hệ phối hợp công tác, đến nay tất cả các tỉnh, thành phố, các quận, huyện, xã, phường, thị trấn trong cả nước đều đã xây dựng và ban hành quy chế phối hợp công tác ở mỗi cấp Sự phối hợp công tác giữa Mặt trận với Nhà nước đã đi vào nề nếp theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên, qua 15 năm thực hiện Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về quan hệ phối hợp công tác giữa Nhà nước và Mặt trận còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế sau:

- Nhận thức trong hệ thống chính trị chưa đầy đủ và thống nhất về cơ

sở của mối quan hệ, tính chất, nội dung, quyền và trách nhiệm của mỗi bên trong mối quan hệ giữa cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nước, Uỷ ban Mặt trận

Tổ quốc ở mỗi cấp, nhất là cấp cơ sở Bản thân cán bộ Mặt trận còn tự ti, e dè trong việc thực hiện các mối quan hệ

- Phương thức quan hệ giữa Uỷ ban Mặt trận với cơ quan Nhà nước chưa được thực hiện rộng rãi trên các mặt công tác của mỗi bên Các cấp ở địa phương mới chỉ xây dựng quy chế phối hợp giữa Mặt trận với Hội đồng nhân dân, với Uỷ ban nhân dân, chưa mở rộng sự phối hợp thông qua các văn bản liên tịch nhiều bên, giữa cơ quan Nhà nước với Ban Thường trực Mặt trận

- Trong phối hợp công tác thông qua các văn bản liên tịch sự bình đẳng, tạo điều kiện từ phía cơ quan Nhà nước còn hạn chế, tư tưởng xin - cho, ban

ơn vẫn hiện hữu ở nơi này, cấp nọ trong mối quan hệ phối hợp giữa hai bên

Như vậy, mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc là quan hệ hợp tác, bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, phối hợp cùng thực hiện nhiệm vụ chung Quyền hạn của Mặt trận đã được Hiến pháp và pháp luật quy định, Mặt trận hoạt động theo pháp luật và quy chế làm việc đã được thoả thuận giữa Mặt trận và chính quyền

Mặt trận tham gia xây dựng, giám sát và bảo vệ Nhà nước như: vận động

các tầng lớp nhân dân thực hiện quyền làm chủ, bầu ra cơ quan dân cử, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ viên chức nhà nước, tham gia xây dựng pháp luật và chính sách; đóng góp ý kiến với cơ quan nhà nước các cấp, vận động nhân dân tham gia xây dựng các quy ước, quy chế trên địa bàn cư trú về các vấn đề liên quan đến đời sống, nghĩa vụ và lợi ích của công dân phù hợp với pháp luật Mặt trận tham gia tuyên truyền phổ biến pháp luật trong nhân dân, đấu tranh chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, gây phiền hà cho dân, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của dân

Nhà nước dựa vào Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng để phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân, tôn trọng và tạo mọi điều kiện để nhân dân trực tiếp hoặc thông qua đoàn thể của mình tham gia xây dựng, quản lý và bảo vệ nhà nước Đó cũng là sức mạnh của bản thân nhà nước

Trong quá trình ra các quyết định về quản lý và điều hành, chính quyền các cấp cần lắng nghe những kiến nghị của Mặt trận và các đoàn thể Nhà nước căn cứ quy chế tổ chức và cơ chế hoạt động để giải quyết tốt mối quan

hệ giữa Nhà nước với Mặt trận Nhà nước cần tiếp tục thể chế hoá quyền hạn

và trách nhiệm của Mặt trận trong việc tham gia quản lý kinh tế, quản lý xã hội và xây dựng cuộc sống tự quản của dân

Nhà nước phối hợp với Mặt trận trong việc chăm lo lợi ích chính đáng của nhân dân, trong việc vận động các tầng lớp nhân dân đẩy mạnh các phong trào hành động, thực hiện thắng lợi các chương trình kinh tế xã hội

Một trong những nội dung quan trọng trong cải cách bộ máy nhà nước hiện nay là tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước với Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, để Mặt trận làm tròn trách nhiệm là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Thực hiện thành nề nếp việc Đảng, Nhà nước cùng bàn bạc và tham khảo ý kiến của Mặt trận về những quyết định chủ trương lớn

1.2 Cơ sở pháp lý

1.2.1 Các văn bản pháp luật quy định mối quan hệ giữa Nhà nước

và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

Mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong vận động nhân dân tham gia xây dựng chính quyền được quy định ở nhiều văn bản pháp luật như: Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt nam, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân

và Uỷ ban nhân dân, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Giám sát của Quốc hội…

- Hiến pháp (sửa đổi) năm 2013, quy định:

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [31, Điều 9, khoản 1]

Ngoài ra còn một số điều luật khác của Hiến pháp quy định về mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

- Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 đã cụ thể hoá Hiến pháp

1992 về vai trò, vị trí, tính chất và nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồng thời tổng hợp các quyền và trách nhiệm của Mặt trận đã được quy định

ở một số đạo luật liên quan Việc Quốc hội ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có một ý nghĩa rất quan trọng nhằm tạo cơ sở pháp lý để Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam tiếp tục nâng cao vai trò của mình trong sự nghiệp đổi mới đất nước, góp phần thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy tinh thần yêu nước, lòng tự hào dân tộc, tính tích cực, sự sáng tạo của các tầng lớp nhân dân, thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại, góp phần xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc ngày càng vững mạnh Trên cơ sở đó, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phấn đấu để làm tốt vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, là cầu nối giữa nhân dân với Đảng với Nhà nước, để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực sự là nơi tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, nơi thực hiện ý chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân

Thực hiện mục đích và ý nghĩa trên, tại các điều 7, 8, 9, 10, 11, 12… của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã quy định chi tiết quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

- Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, quy định:

Chính phủ phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tạo điều kiện để các tổ chức đó hoạt động có hiệu quả Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và các đoàn thể nhân dân động viên,

tổ chức nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân; tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán

bộ và viên chức nhà nước [38, Điều 39]

- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy

định về mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân với Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên; về công tác phối hợp giữa Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân với Mặt trận Tổ quốc chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tổ chức, vận động nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, viên chức nhà nước; trong quá trình giám sát hoạt động của đại biểu, Mặt trận đề nghị Hội đồng nhân dân bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân khi không còn xứng đáng với tín nhiệm của nhân dân

- Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997, quy định: “Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam tổ chức hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội; tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử, giám sát việc bầu cử đại biểu Quốc hội và các giai đoạn khác của cuộc bầu cử” [32, Điều 5]

- Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, quy định:

Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở địa phương tổ chức hiệp thương lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử, giám sát việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và các giai đoạn khác của cuộc bầu cử [33, Điều 6]

- Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002, quy định:

Toà án phối hợp với các cơ quan, trong đó có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để nghiên cứu, thực hiện những chủ trương, biện pháp nhằm phòng ngừa và chống tội phạm, các vi phạm pháp luật khác Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ quan duy nhất có thẩm quyền giới thiệu người để Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu làm Hội thẩm nhân dân tại Toà án nhân dân địa phương [39, Điều 15, 41]

1.2.2 Những nội dung cơ bản thể hiện mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999, quy định:

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia tuyên truyền, động viên nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phối hợp, tham gia với các cơ quan nhà nước tổ chức các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước, vận động nhân dân đoàn kết, giúp đỡ nhau phát triển kinh tế, xây dựng đời sống văn hoá, giải quyết các vấn đề xã hội, xây dựng nền quốc phòng toàn dân, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn

xã hội [34, Điều 7, khoản 1, 2]

Vai trò, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc phối hợp với các cơ quan nhà nước để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, vận động nhân dân xây dựng chính quyền là một vai trò rất to lớn và quan trọng, bởi vì việc tạo điều kiện cho nhân dân trực tiếp thực hiện quyền lực của mình cũng như phải lắng nghe, thực hiện ý kiến, kiến nghị của nhân dân, bảo vệ các quyền làm chủ và tham gia xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự của dân, do dân và vì dân là những nội dung rất cơ bản, cốt lõi của đời sống chính trị - xã hội của một thể chế dân chủ Trong hoạt động này

có sự tham gia của nhiều chủ thể: tổ chức Đảng, cơ quan nhà nước, nhất là các cơ quan đại diện quyền lực, các đoàn thể chính trị - xã hội, trong đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác này và chủ yếu thể hiện trong sự phối hợp với các cơ quan nhà nước để thực hiện

Nội dung và cách thức phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc và Nhà nước trong việc vận động nhân dân xây dựng chính quyền thể hiện ở những điểm

cơ bản sau:

- Phối hợp vận động nhân dân tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân

Theo quy định tại Điều 8, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và trong Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, thì Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có các nhiệm vụ cơ bản như sau:

+ Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức hiệp thương lựa chọn giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

Công tác hiệp thương với quy trình 5 bước được thực hiện theo quy định của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (đối với bầu cử đại biểu Quốc hội); của Chính phủ và Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (đối với bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân)

+ Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc phối hợp cùng với Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử và cử đại diện Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử cùng cấp: Hội đồng bầu cử, Uỷ ban bầu cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử đối với cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội; Hội đồng bầu

cử, Ban bầu cử và Tổ bầu cử đổi với cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

+ Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì phối hợp với chính quyền cùng cấp ở xã, phường, thị trấn tổ chức hội nghị cử tri ở nơi cư trú, để lấy ý kiến nhận xét và sự tín nhiệm của cử tri trước khi tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ ba lựa chọn, lập danh sách chính thức giới thiệu người ứng cử

+ Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức các hội nghị cử tri để những người ứng cử gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri, thực hiện quyền vận động bầu cử Đối với cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội thì do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp quận, huyện, thị (gọi tắt là cấp huyện) chủ trì tổ chức Đối

với cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân do Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, phường, thị trấn (gọi tắt là cấp xã) chủ trì tổ chức

+ Phối hợp trong công tác tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện quyền bầu cử, tự mình đi bỏ phiếu trong ngày bầu cử

+ Thực hiện quyền giám sát việc bầu cử thông qua việc cử đại diện của

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tham gia các đoàn giám sát của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoặc tự mình tổ chức các đoàn giám sát thực hiện các công việc bầu cử như: giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cử tri trong cuộc bầu cử; giám sát thủ tục, trình tự tổ chức bỏ phiếu, kiểm phiếu, bầu lại, bầu thêm và những công việc liên quan đến bầu cử theo quy định của Luật Bầu cử và hướng dẫn của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; chỉ đạo hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân giám sát thực hiện các quy trình bầu cử, công tác hiệp thương của Mặt trận Tổ quốc cùng cấp trong bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

- Phối hợp vận động nhân dân tham gia giám sát thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sơ là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Vấn đề này đã được quy định rõ trong Điều 9, Hiến pháp (sửa đổi) 2013 và hơn 30 văn bản quy phạm pháp luật hiện hành Nhiều nghị quyết, chỉ thị của Đảng đã nhấn mạnh yêu cầu nâng cao vai trò giám sát của Mặt trận và nhân dân đối với Nhà nước (Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, Nghị quyết của Bộ Chính trị về đại đoàn kết dân tộc và tăng cường Mặt trận dân tộc thống nhất ngày 17/11/1993, Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX của Đảng, Nghị

quyết Hội nghị lần thứ bảy (phần hai) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá

IX về phát huy sức mạnh toàn dân tộc vì “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”)

Sự khác nhau cơ bản giữa hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan Nhà nước khác có chức năng giám sát là ở tính chất giám sát và hình thức giám sát Giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân là giám sát mang tính quyền lực do đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân và các cơ quan của Quốc hội, Hội đồng nhân dân tiến hành Quốc hội, Hội đồng nhân dân có quyền quyết định những hình thức và biện pháp xử lý nếu quá trình giám sát phát hiện có vi phạm pháp luật Giám sát của Mặt trận Tổ quốc là giám sát xã hội mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của nhà nước nhằm góp phần xây dựng và bảo vệ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân Hoạt động giám sát của Mặt trận được thực hiện với ba hình thức: động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình; tham gia với cơ quan nhà nước trong hoạt động giám sát khi có yêu cầu; trực tiếp thực hiện hoạt động giám sát thông qua các hoạt động thường xuyên, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân và các thành viên trên cơ sở đó nghiên cứu, xác minh để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết và xử lý

Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn quy định cụ thể những việc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải thông tin kịp thời và công khai để dân biết, những việc dân bàn và quyết định trực tiếp, những việc dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan nhà nước quyết định, những việc dân giám sát, kiểm tra và các hình thức thực hiện quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Xuất phát từ tình hình thực tiễn của đất nước, khi mà tình trạng yếu

kém của hệ thống chính trị ở cơ sở và vấn đề mất dân chủ ở cơ sở diễn ra nghiêm trọng ở nhiều nơi làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng với Nhà nước, gây nên tình trạng mất an ninh và trật tự xã hội ở nhiều địa phương; Ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị số 30/CT-TƯ về việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Đây là lần đầu tiên, Đảng ta có một văn bản riêng về vấn đề này Việc ban hành Chỉ thị quan trọng này của Đảng chính là tiếp tục mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và quản lý Nhà nước; Thực hiện tốt phương châm: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ, nạn tham nhũng đang xảy ra ở nhiều nơi trên đất nước ta Qua đó nhằm xây dựng bộ máy chính quyền cơ sở ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp phần to lớn vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chỉ thị đã nêu rõ nhiệm vụ quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, bởi đó là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi thực hiện quyền dân chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Trên cơ sở

đó, ngay trong năm 1998, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 29 về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (sau đó được thay bằng Nghị định số 79/2003/NĐ-CP và nay đã được nâng lên thành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn) Nghị định số 79/2003/NĐ-CP đã chỉ rõ trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tham gia tuyên truyền phổ biến, phối hợp với chính quyền tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Trong quá trình tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ, Uỷ ban Mặt trận

Tổ quốc cơ sở và chính quyền quán triết năm quan điểm chỉ đạo của Bộ Chính trị về dân chủ:

+ Dân chủ phải tạo ra động lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị - xã hội, tăng cường đoàn kết nông thôn, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí

+ Dân chủ phải gắn liền với cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,

nhân dân làm chủ” Coi trọng cả ba mặt nói trên không vì một mặt, mà hạ

thấp, coi nhẹ mặt khác

+ Dân chủ trực tiếp gắn liền với phát huy dân chủ đại diện, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, ngăn ngừa và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng

+ Dân chủ phải đi đôi với kỷ cương, trật tự trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật Chống quan liêu mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật

+ Gắn thực hiện Quy chế dân chủ với công tác cải cách hành chính, sửa đổi cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính không phù hợp

Trên cơ sở quán triệt những quan điểm của Bộ Chính trị và nắm chắc năm khâu thực hiện dân chủ ở cơ sở theo Nghị định 79/2003/NĐ-CP, Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc cơ sở phối hợp với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực hiện tốt quyền và trách nhiệm của mình đã được quy định trong Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

- Phối hợp vận động nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân

Công tác phối hợp giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc vận động nhân dân tham gia xây dựng pháp luật và phối hợp để tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân được quy định chủ yếu ở Hiến pháp, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, với những nội dung chủ yếu sau đây:

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có quyền trình

dự án luật ra trước Quốc hội Theo Hiến pháp, các chủ thể có quyền trình dự

án luật ra trước Quốc hội bao gồm: Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận tổ Quốc Việt Nam, các thành viên của Mặt trận và đại biểu Quốc Hội Mặt khác, Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Đối với những dự án luật, pháp lệnh

có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên; quy định về tổ chức bộ máy nhà nước thì cơ quan soạn thảo có trách nhiệm gửi dự án luật, dự án pháp lệnh đến Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên để lấy ý kiến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch để hướng dẫn thi hành những vấn đề khi pháp luật quy định

về trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia quản lý nhà nước

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên của Mặt trận là các tổ chức chính trị - xã hội hoặc các tổ chức xã hội có chức năng chủ yếu là làm công tác vận động các tầng lớp nhân dân (hay nói theo Chủ tịch Hồ Chí Minh là

làm công tác Dân vận), không thuộc khối cơ quan nhà nước Trong khi đó

công tác xây dựng pháp luật vốn là công việc của nhà nước Vì vậy, quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng pháp luật ở tất cả các khâu, từ việc trình dự án luật ra trước Quốc hội cho đến việc tham gia ý kiến cho các

dự án luật do cơ quan nhà nước soạn thảo; tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân và giám sát việc thi hành pháp luật… là những quy định thể hiện tính dân chủ trong xây dựng pháp luật của Nhà nước ta, nhà nước của dân, do dân, vì dân

- Phối hợp vận động nhân dân tham gia tố tụng, tuyển chọn Thẩm phán, giới thiệu Hội thẩm nhân dân

Hiến pháp (sửa đổi) được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 28/11/2013