Mối quan hệ giữa nhà nước và mặt trận tổ quốc trong hệ thống chính trị việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH VĂN LNG MốI QUAN Hệ GIữA NHà NƯớC Và MặT TRậN Tỉ QC TRONG HƯ THèNG CHÝNH TRÞ VIƯT NAM Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đinh Văn Lương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƢỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 1.1 Mặt trận Tổ quốc - Thành tố quan trọng hệ thống trị Việt Nam 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Mặt trận Tổ quốc qua giai đoạn cách mạng Việt Nam 1.1.2 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 10 1.1.3 Đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quyền làm chủ nhân dân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 1.1.4 Mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 20 1.2 Cơ sở pháp lý 26 1.2.1 Các văn pháp luật quy định mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam .26 1.2.2 Những nội dung thể mối quan hệ pháp lý Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 29 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƢỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 39 2.1 Những hoạt động chủ yếu thể mối quan hệ Nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 39 2.1.1 Phối hợp vận động nhân dân tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp 39 2.1.2 Phối hợp vận động nhân dân tham gia giám sát thực Quy chế dân chủ sở 48 2.1.3 Phối hợp vận động nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân 57 2.1.4 Phối hợp vận động nhân dân tham gia hoạt động tố tụng, tuyển chọn Thẩm phán, giới thiệu Hội thẩm nhân dân 63 2.1.5 Phối hợp vận động nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp, kiểm sát, giám sát hoạt động tư pháp, tham gia hoạt động tố tụng, tuyển chọn Kiểm sát viên 68 2.2 Những tồn tại, hạn chế mối quan hệ Nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 73 2.2.1 Những tồn tại, hạn chế 73 2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .80 Tiểu kết Chƣơng 82 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƢỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 83 3.1 Bối cảnh quốc tế, bối cảnh nƣớc tác động tới tâm tƣ, tình cảm, đời sống tầng lớp nhân dân .83 3.2 Quan điểm phƣơng hƣớng Đảng, Nhà nƣớc Mặt trận tổ quốc nhằm tăng cƣờng, phát huy mối quan hệ Nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 3.3 89 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng, phát huy mối quan hệ Nhà nƣớc Mặt trận tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 92 3.3.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 92 3.3.2 Cụ thể hố vai trị quần chúng nhân dân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh 95 3.3.3 Sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo hướng làm rõ địa vị pháp lý Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị 98 3.3.4 Đổi nhận thức hành động Mặt trận Tổ quốc cấp hệ thống trị Việt Nam 99 3.3.5 Cần có hệ thống chế tài phù hợp khơng thực quy chế phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc với máy quyền cấp 103 3.3.6 Trang bị sở vật chất, nguồn tài ổn định, độc lập để Mặt trận Tổ quốc hoạt động thực có hiệu hệ thống trị Việt Nam 105 3.3.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế 107 Tiểu kết Chƣơng 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xã hội có nhiều thiết chế trị - xã hội, chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau, tồn hoạt động nhằm đảm bảo tồn tại, phát triển toàn xã hội bảo vệ lợi ích thực mục đích giai cấp thống trị xã hội Liên minh thiết chế hệ thống trị Mỗi xã hội có hệ thống trị riêng Theo đó, hệ thống trị xã hội chủ nghĩa liên minh thiết chế trị - xã hội thành lập hoạt động mối quan hệ chặt chẽ mà vai trò lãnh đạo thuộc Đảng giai cấp công nhân nhân dân lao động, nhằm thực triệt để quyền lực nhân dân, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa bao gồm Đảng Cộng sản, Nhà nước xã hội chủ nghĩa, tổ chức trị - xã hội đồn thể quần chúng khác Xây dựng hệ thống trị nhằm thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nhằm xây dựng hồn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Xây dựng hệ thống trị phải gắn liền với xây dựng quyền nhân dân, coi tất yếu nghiệp cách mạng Việt Nam, dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh “Lấy dân làm gốc” Thể chế trị nước ta tuân theo nguyên tắc, Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Đây coi chế chung quản lý xã hội nhằm khẳng định chất Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tảng trị quyền nhân dân Đảng lãnh đạo xã hội thông qua Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Mặt trận Tổ quốc nhà chung khối đại đoàn kết toàn dân tộc; tập hợp, vận động giai cấp, tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, thành phần kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài; tuyên truyền sâu rộng quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc mối quan hệ bình đẳng, tơn trọng lẫn để thực nhiệm vụ chung đất nước Lịch sử hào hùng chứng minh, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thiếu nghiệp cách mạng Việt Nam Mặt trận Tổ quốc đại diện cho quyền lợi hợp pháp nguyện vọng đáng nhân dân, cầu nối bền chặt nhân dân với Đảng với Nhà nước, ln song hành Nhà nước hồn thành sứ mệnh lịch sử vẻ vang dân tộc Tuy nhiên, thực tế, vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc nói riêng chưa đánh giá đầy đủ, từ dẫn đến hạn chế việc xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc Mặt khác, với tình hình quốc tế nước nay, việc tăng cường, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân trở thành nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, cấp bách hàng đầu toàn Đảng, toàn dân ta Đây lý để chọn đề tài “Mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ khoa học, ngành Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Như đề cập trên, để tăng cường phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân coi nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng cấp bách toàn Đảng, toàn dân ta giai đoạn cách mạng Do vậy, chủ đề nhiều công trình khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình, viết như: - Đại đồn kết dân tộc nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh (Đỗ Mười - Lê Quang Đạo), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 - Đại đồn kết dân tộc phát huy nội lực nâng cao hiệu hợp tác quốc tế thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước (Vũ Oanh), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 - Đại đồn kết dân tộc - động lực chủ yếu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc (Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), Kỷ yếu Hội thảo khoa học - thực tiễn, Hà Nội, 2002 - Lịch sử Mặt trận dân tộc Thống Việt Nam, III (1975- 2004), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 - Một số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác Mặt trận, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 - Phát huy sức mạnh Đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo tư tưởng Hồ Chí Minh (Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), Kỷ yếu Hội thảo khoa học - thực tiễn, Hà Nội, 2005 - Tư tưởng Hồ Chí Minh Đại đồn kết dân tộc Mặt trận dân tộc thống nhất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 - Tư tưởng Hồ Chí Minh Đại đồn kết với vấn đề phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc thời kỳ mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Ngồi ra, sách, tạp chí khoa học, báo… có số viết, nghiên cứu mối quan hệ Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc tổ chức, đồn thể khác Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tác giả từ trước đến góp phần lớn hai phương diện lý luận thực tiễn vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước nói chung, mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề chưa nhiều nên chưa đáp ứng yêu cầu trước tình hình thực tiễn đất nước Đặc biệt, chưa có cơng trình chun khảo trực tiếp mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ lý luận thực tiễn mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam, tăng cường phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam, đặc biệt giai đoạn cách mạng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nêu lên nội dung mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam - Phân tích, đánh giá kết đạt mặt hạn chế, tồn mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc thời gian qua, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế, tồn - Đề xuất giải pháp, kiến nghị có tính khả thi nhằm tăng cường, phát huy mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 3.3 Đối tượng nghiên cứu Mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 4 Phƣơng pháp nghiên cứu sở lý luận 4.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu dựa phương pháp luận khoa học Chủ nghĩa vật biện chứng phương pháp khác khảo cứu, phân tích, so sánh, tổng hợp… tài liệu liên quan 4.2 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận chủ yếu Văn kiện Đại hội Đảng, Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng; Văn quy phạm pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; phát biểu vị lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam qua thời kỳ; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khoá III, IV, V, VI, VII; Văn kiện Hội nghị Đoàn chủ tịch, Hội nghị Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hàng năm, khoá III, IV, V, VI, VII Ngoài ra, nguồn tài liệu báo cáo công tác hàng tháng, hàng quý, hàng năm báo cáo chuyên đề Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lưu giữ quan Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; số cơng trình nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đóng góp khoa học đề tài Đề tài sau hoàn thành có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn nội dung cụ thể sau: - Về mặt lý luận: Luận văn đề cập tới mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam nhằm tăng cường phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc - Về mặt thực tiễn: Luận văn đưa giải pháp mang tính khả thi nhằm tăng cường phát huy mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam, từ nâng cao vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để hoàn thành nhiệm vụ nặng nề đó, địi hỏi Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cần tiếp tục đổi nhận thức, đổi tổ chức nội dung phương thức hoạt động cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới, đặc biệt phải trọng Quy chế phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc quyền nhân dân cấp Trong năm 2013, phối hợp hoạt động theo Quy chế Mặt trận Tổ quốc quyền nhân dân cấp đạt nhiều kết thiết thực phối hợp chăm lo xây dựng, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đoàn kết quốc tế; phối hợp đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước; phối hợp phát huy dân chủ, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh, phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; giải ý kiến, kiến nghị cử tri khiếu nại, tố cáo công dân; phối hợp công tác xây dựng sách, pháp luật… Tuy nhiên, cơng tác phối hợp Mặt trận Tổ quốc quyền nhân dân cấp số hạn chế, tồn công tác kiểm tra, đôn đốc quyền Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp việc cụ thể hoá thực Quy chế phối hợp quyền Uỷ ban Mặt trận cấp chưa thường xuyên; việc phối hợp giải ý kiến, kiến nghị cử tri khiếu nại tố cáo cơng dân có nhiều tiến nhìn chung cịn chậm, chưa thường xuyên; số quan chủ trì soạn thảo lấy ý kiến Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vào số dự án luật văn khác thời gian ngắn, chất lượng tham gia ý kiến chưa cao… Năm 2014, hai bên xác định số trọng tâm phối hợp như: tiếp tục củng cố, mở rộng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc; phối hợp đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước góp phần tham gia giải 104 vấn đề lớn đất nước; phối hợp phát huy dân chủ, thực giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, tham gia xây dựng Đảng quyền sạch, vững mạnh, đẩy mạnh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo công dân; phối hợp xây dựng sách, pháp luật, thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Như vậy, thời gian qua, vượt lên hạn chế, tồn tại, phối hợp Mặt trận tổ quốc quyền nhân dân cấp chặt chẽ, hiệu quả; góp phần tích cực vào thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để tạo hành lang pháp lý cho phối hợp Mặt trận Tổ quốc quyền nhân dân, tất yếu cần phải có hệ thống chế tài phù hợp bên không thực Quy chế phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc với máy quyền cấp, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, nghiêm minh luật pháp 3.3.6 Trang bị sở vật chất, nguồn tài ổn định, độc lập để Mặt trận Tổ quốc hoạt động thực có hiệu hệ thống trị Việt Nam Điều 16, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 quy định: “Kinh phí hoạt động Mặt trận Tổ quốc ngân sách Nhà nước cấp theo quy định pháp luật; Mặt trận Tổ quốc nhận, quản lý sử dụng theo quy định pháp luật tài sản mà Nhà nước giao cho, tài sản tổ chức, cá nhân nước nước tặng cho” [34, Điều 16] Hiện địa phương thực chế độ khốn kinh phí hoạt động Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, bổ sung số sách người hoạt động không chuyên trách xã, thôn Thành phố Hà Nội quy định mức khốn kinh phí hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên sau: 105 - Xã, phường, thị trấn loại 48 triệu đồng/1 tổ chức/1 năm - Xã, phường, thị trấn loại 44 triệu đồng/1 tổ chức/1 năm - Xã, phường, thị trấn loại 40 triệu đồng/1 tổ chức/1 năm Mức khoán kinh phí hoạt động khơng bao gồm tiền lương, phụ cấp cán cấp xã người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn Mức khốn kinh phí hoạt động nêu sử dụng chi hoạt động thường xuyên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Nguồn kinh phí hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành viên cân đối dự toán ngân sách xã, phường, thị trấn hàng năm theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước (Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND ngày 06/8/2013 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, việc quy định mức khoán kinh phí hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn) Theo quan điểm cá nhân việc quy định mức khốn kinh phí hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp không hợp lý (ở khơng nói đến vấn đủ hay thiếu kinh phí cho hoạt động), quy định dẫn đến tình trạng Mặt trận bị lệ thuộc vào quyền, làm tính chủ động, tự Mặt trận lĩnh vực công tác, làm trỗi dậy chế “xin - cho”, tư tưởng “hành hố”… mối quan hệ Mặt trận với quan Nhà nước địa phương Với tư cách sở trị quyền nhân dân, mối quan hệ Mặt trận Nhà nước bình đẳng, nhằm thực tốt nhiệm vụ quyền hạn bên theo quy định pháp luật Để khẳng định tốt vị trí, vai trị chức hệ thống trị Việt Nam, đòi hỏi Mặt trận Tổ quốc phải trang bị đầy đủ sở vật chất nguồn tài ổn định, độc lập thành tố khác hệ thống trị Bảo đảm kinh phí hoạt động cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, 106 phù hợp với thực tiễn công tác vận động quần chúng trách nhiệm Nhà nước; không thực việc khốn kinh phí hoạt động với số lượng biên chế Mặt trận Tổ quốc quan, đơn vị hành mà địa phương áp dụng Cần nghiên cứu để hình thành chế Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xây dựng “Quỹ hoạt động” thơng qua chương trình, dự án, góp vốn tiếp nhận ủng hộ tổ chức, doanh nghiệp phù hợp với chủ trương Đảng quy định pháp luật để chủ động hoạt động phong trào 3.3.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế Trong thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế nay, cần thiết phải nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp uỷ đảng hệ thống trị nhiệm vụ lãnh đạo, xây dựng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội vững mạnh Các cấp uỷ đảng tiến hành kiểm điểm sâu sắc việc tổ chức thực thị, nghị Đảng ban hành công tác Mặt trận, đưa nội dung lãnh đạo xây dựng Mặt trận Tổ quốc vững mạnh thành tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tổ chức đảng cấp Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tính tiền phong gương mẫu cán bộ, đảng viên; phát huy tính động, sáng tạo Mặt trận Tổ quốc phù hợp với tôn chỉ, mục đích tính chất trị - xã hội Mặt trận công tác tập hợp quần chúng; trọng lãnh đạo phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, quốc phòng - an ninh Các cấp uỷ đảng phải thường xuyên tiếp xúc đối thoại trực tiếp với nhân dân, lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân; thực nghiêm túc việc giao ban định kỳ với Mặt trận, lắng nghe ý kiến phản biện Mặt trận 107 Bộ Chính trị lãnh đạo Nhà nước bổ sung, hoàn thiện hệ thống luật pháp, xây dựng Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để góp phần quản lý đất nước có hiệu Tiến hành tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, làm rõ vị trí mối quan hệ Đảng Mặt trận Tổ quốc với tư cách Đảng vừa thành viên Mặt trận, vừa thành tố lãnh đạo Mặt trận Quy định cụ thể nhiệm vụ người đại diện tổ chức Đảng Mặt trận Tổ quốc cấp; đồng thời, xác định rõ trách nhiệm Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc việc tham mưu cho cấp uỷ cấp công tác quần chúng Quan tâm lãnh đạo công tác sơ kết, tổng kết nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc; định kỳ hàng năm thấy cần thiết, Bộ Chính trị, Ban Bí thư làm việc trực tiếp để nghe báo cáo tình hình định hướng nội dung hoạt động Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, kịp thời tháo gỡ khó khăn, trở ngại mà Mặt trận gặp phải thực thi nhiệm vụ 108 Tiểu kết Chƣơng Trên sở phân tích mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Chương 2, quan điểm, phương hướng Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc nhằm tăng cường, phát huy mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam Tại Chương 3, tác giả luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị, có giải pháp mang tính chiến lược, lâu dài, có giải pháp cần triển khai để tăng cường, phát huy mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế 109 KẾT LUẬN Nhằm tập hợp, đoàn kết lực lượng xã hội tham gia đấu tranh chống thực dân, đế quốc, giành độc lập dân tộc, ngày 18/11/1930 Ban Thường vụ Đảng Cộng sản Đông Dương Chỉ thị thành lập Hội phản đế đồng minh Bản Chỉ thị xác định Hội phản đế đồng minh phải bảo đảm tính cơng nơng, đồng thời phải mở rộng tới thành phần dân tộc để Mặt trận thực toàn dân Từ quan điểm quan trọng Đảng, Hội đại diện cho lực lượng xã hội thành lập với tên gọi khác nhau, tập hợp đông đảo tầng lớp nhân dân xã hội làm cách mạng lãnh đạo Đảng, đặc biệt góp phần quan trọng vào thành công Cách mạng tháng Tám 1945, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, nhà nước cơng nông Đông Nam Á Sau Cách mạng tháng Tám 1945, tổ chức đại diện rộng rãi cho tầng lớp nhân dân tiếp tục phát huy vai trị kháng chiến kiến quốc Ở miền Bắc, Đại hội Mặt trận Dân tộc thống họp Hà Nội ngày 10/9/1955 định thành lập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua cương lĩnh nhằm đoàn kết lực lượng dân tộc, dân chủ hồ bình nước để đấu tranh chống đế quốc Mỹ bè lũ tay sai Sau ngày miền Nam hồn tồn giải phóng, đất nước thống nhất, từ ngày 31/01 đến 04/02/1977, thành phố Hồ Chí Minh, Đại hội Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam định thống tổ chức Mặt trận miền lấy tên chung Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Với vai trò tổ chức tập hợp, đồn kết rộng rãi lực lượng trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, thành phần kinh tế người Việt Nam định cư nước ngoài, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định vị trí từ Hiến pháp nước ta Sau 110 lần bổ sung, sửa đổi Hiến pháp, vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiếp tục khẳng định xác định rõ Mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam tác giả đánh giá quan trọng cấp bách, đặc biệt giai đoạn cách mạng nay, thể chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thể mục tiêu lớn Đảng Cộng sản Việt Nam khát vọng dân tộc Việt Nam Vận hành thể chế trị nước ta Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, vai trị Mặt trận Tổ quốc vô to lớn Mặt trận Tổ quốc sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước Sau gần 30 năm thực công đổi mới, với thành tựu to lớn đất nước làm cho cấu xã hội, cấu giai cấp, tầng lớp nhân dân thay đổi nhanh chóng, nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần, thông tin, dân chủ không ngừng tăng lên; mặt khác, kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, phân hoá giàu nghèo, phân cực, phân tầng xã hội… tác động đến tâm tư, tình cảm, đời sống cán bộ, đảng viên nhân dân Những tượng tiêu cực, tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống làm tổn hại đến uy tín Đảng Nhà nước, làm giảm sút niềm tin nhân dân Lợi dụng khó khăn nước ta đường phát triển, lực thù địch đẩy mạnh hoạt động “diễn biến hồ bình”, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân; chia rẽ mối quan hệ Đảng với nhân dân Trong đó, cơng tác xã hội, công tác quần chúng Đảng nhiều bất cập, hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới hệ thống trị, sở 111 Do vậy, việc nâng cao vai trò phát huy quyền làm chủ nhân dân việc mà Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc phải đặc biệt trọng, coi phương hướng chiến lược để xây dựng đất nước, thể cao việc vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều quan trọng cấp, ngành, người nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị, tạo điều kiện để Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp hoạt động có hiệu quả, đồng thời không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp để hoàn thành nhiệm vụ to lớn, vẻ vang khơng khó khăn theo vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trên sở phân tích thuận lợi, khó khăn, luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường phát huy mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam, đảm bảo lãnh đạo Đảng; đảm bảo quản lý - điều hành Nhà nước; đảm bảo quyền làm chủ nhân dân; đảm bảo đồng phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc quyền cấp; hồn thiện sở pháp lý, tổ chức máy, đội ngũ cán sở vật chất Trong tác giả đặc biệt trọng: chế độ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng phải ưu việt dân chủ Đảng ta phải nắm cờ dân chủ Như vậy, bản, tác giả hoàn thành mục tiêu đề nghiên cứu “Mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt nam” Tuy nhiên, khuôn khổ đề tài luận văn thạc sĩ, vấn đề tác giả đặt mang tính chất gợi mở, lý luận Hy vọng thời gian tới tính khả thi mà tác giả gợi mở luận văn vấn đề cần thiết đặt cho nhà khoa học người làm công tác thực tiễn 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Anh (2009) Hồ Chí Minh bước chân ngàn dặm, NXB Lao động, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam(2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoá XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hà Huy Giáp (1992), Một vài suy nghĩ tư tưởng Hồ Chí Minh, góp phần tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Sự thật, Hà Nội 113 13 Hồ Chí Minh (2002), Bài nói chuyện lớp bồi dưỡng cán cơng tác Mặt trận, Tồn tập, xuất lần thứ hai, tập 10, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (1987), Tồn tập, Tập 7, NXB Sự thật, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, xuất lần thứ hai, Tập 5,Tập 11, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1977), Về quan điểm quần chúng, NXB Sự Thật, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Về Dân vận, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Hỏi đáp quyền người, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 20 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Cẩm nang công tác Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 21 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Ban Tuyên giáo Trung ương - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Tham luận Hội thảo khoa học “Mặt trận dân tộc thống Việt Nam - Những chặng đường vẻ vang” 22 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1994), Văn kiện Đại hội IV, Hà Nội 23 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Mặt trận Tổ quốc Việt nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 114 26 Nguyễn Văn Pha (Chủ biên) (2009),“Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh”, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2000), Bộ luật hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1995), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1997), Luật Bầu cử đại biểu quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội (sửa đổi), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2002), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 115 37 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2002), Luật Tổ chức Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Chính phủ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tồ án nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập I, từ 1930 – 1954, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập II, từ 1954 – 1975, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập III, từ 1975 – 2000, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam(2004), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Quyển I, từ 1930 - 1954 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2007), Lịch sử Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam, Quyển III (1975 - 2004), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 116 47 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), 101 câu hỏi đáp Mặt trận công tác Mặt trận 48 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác Mặt trận, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2002), Niên giám 2000 – 2001, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tồ án nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt (1997), Phát huy quyền làm chủ nhân dân tâm thực thắng lợi bầu cử đại biểu Quốc hội khố X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 53 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, nâng cao vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ đất nước đổi mới, hội nhập quốc tế, Hà Nội 54 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Sổ tay công tác Mặt trận tham gia xây dựng quyền, Hà Nội 55 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1996), Tư tưởng Hồ Chí Minh Đại đồn kết dân tộc Mặt trận Dân tộc thống nhất, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập I, từ 1930 – 1945, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 117 57 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2001), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập II, từ 1945 – 1977, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập III, từ 1977 – 2004, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 118 ... mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƢỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 1.1 Mặt trận Tổ. .. TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƢỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 39 2.1 Những hoạt động chủ yếu thể mối quan hệ Nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam. .. THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƢỚC VÀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM 2.1 Những hoạt động chủ yếu thể mối quan hệ Nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam 2.1.1 Phối