Yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đối với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay

Aristote 384 – 323 TCN tiếp tục bổ sung, phát triển tư tưởng NNPQ, theo ông, cần thiết phải có sự phù hợp giữa nhà nước và pháp luật, việc đề cao pháp luật phải gắn với cơ chế, hệ thống

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỀ CƯƠNG VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN LUẬN VĂN CAO HỌC

ĐỀ TÀI:

YÊU CẦU CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG

VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

Học viên thực hiện: Nguyễn Mậu Tuân

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Đăng Dung

HÀ NỘI: 9 - 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN MẬU TUÂN

YÊU CẦU CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG

VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG

HÀ NỘI - 2007

1.1 Khái quát về Nhà nước pháp quyền

1.1.1 Lược sử tư tưởng về Nhà nước pháp quyền

1.1.2 Bản chất và các thành tố cơ bản của Nhà nước pháp

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT TRONG VIỆC XÂY DỰNG

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

2.1 Quan niệm, vị trí, vai trò của pháp luật trong Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa

2.1.1 Quan niệm về pháp luật và hệ thống pháp luật

2.1.2 Vị trí, vai trò của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa

2.2 Những mối quan hệ cơ bản của pháp luật trong Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

2.2.1 Pháp luật và nhà nước

2.2.2 Pháp luật và kinh tế

2.2.3 Pháp luật và đạo đức

nhìn từ góc độ các thành tố cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

2.3.1 Khái quát lịch sử pháp luật Việt Nam

2.3.2 Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay

2.3.3 Nguyên nhân chính dẫn tới những khiếm khuyết của hệ

thống pháp luật Việt Nam

CHƯƠNG 3 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HƯỚNG TỚI NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN

3.1 Yêu cầu đối với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hướng tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

3.1.1 Yêu cầu chung

3.1.2 Yêu cầu về cấu trúc

3.1.3 Yêu cầu về nguồn

3.1.4 Yêu cầu về quy trình lập pháp

3.1.5 Yêu cầu đối với việc thi hành pháp luật

3.2 Tính tất yếu khách quan và định hướng, nguyên tắc của việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hướng tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

3.2.1 Tính tất yếu khách quan xây dựng, hoàn thiện hệ thống

3.3.1 Tiếp thu và xây dựng mô hình pháp luật phù hợp

3.3.2 Cải cách luật Hiến pháp

3.3.4 Hoàn thiện quy trình lập pháp

3.3.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính

3.3.6 Đẩy mạnh cải cách tư pháp

3.3.7 Xây dựng cơ chế hữu hiệu trong đấu tranh phòng, chống

quan liêu, tham nhũng và những hiện tượng tiêu cực trong hệ thống chính trị

3.3.8 Coi trọng và phát vai trò phản biện xã hội

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Trong lịch sử phát triển xã hội loài người từ khi có nhà nước đến nay, việc nghiên cứu lý luận về nhà nước và pháp luật luôn là vấn đề được đặt ra trong hệ tư tưởng của các giai cấp Việc nhìn nhận, đánh giá về vai trò, vị trí, chức năng của nhà nước và pháp luật có nhiều điểm khác biệt xuất phát từ các góc độ nghiên cứu cũng như trên quan điểm của từng giai cấp và luôn có sự

kế thừa, phát triển Về quan điểm lý luận xung quanh việc hình thành, phát triển của tư tưởng về Nhà nước pháp quyền (NNPQ), cũng có nhiều cách tiếp cận khác nhau trên cơ sở hệ tư tưởng của mỗi giai cấp, mỗi chế độ chính trị –

xã hội; đặc điểm truyền thống văn hoá của mỗi dân tộc Tuy nhiên, không ai

có thể phủ nhận được vai trò, chức năng to lớn của mô hình NNPQ trong quá trình phát triển của từng quốc gia, dân tộc Sự hình thành và phát triển tư tưởng NNPQ là tinh hoa văn hoá nhân loại

NNPQ là một phạm trù vừa mang tính phổ biến, vừa mang tính đặc thù; vừa là giá trị chung của nhân loại, vừa là giá trị riêng của mỗi quốc gia, dân tộc Không thể có NNPQ như một mô hình chung áp dụng cho mọi quốc gia Mỗi quốc gia, tuỳ thuộc vào các đặc điểm lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và trình độ phát triển mà xây dựng cho mình một mô hình NNPQ phù hợp

Đối với nước ta, xây dựng NNPQ được đặt ra như một tất yếu Tính tất yếu bắt nguồn từ lịch sử xây dựng và phát triển của nhà nước ta, từ bản chất

và định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) mà mục tiêu là xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; từ đặc điểm của thời đại với xu thế toàn cầu hoá Khái niệm NNPQ XHCN được Đảng ta chính thức sử dụng từ Hội nghị giữa nhiệm kỳ khoá VII (tháng 1 - 1994) Tiếp theo,

các Đại hội khoá VIII, IX, X của Đảng đã khẳng định chủ trương và quan điểm này

Đánh giá khái quát 20 năm (1986 – 2006) thực hiện công cuộc đổi mới

do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, “nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, đã đưa lại cho đất nước ta một sự thay đổi cơ bản và toàn diện, làm cho thế và lực, uy tín quốc tế của nước ta tăng lên nhiều so với trước” [7, tr.8] Một trong những đột phá về tư duy lý luận của Đảng ta trong thời kỳ đổi mới là đề xướng chủ trương xây dựng NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng như một tất yếu khách quan mang tính quy luật của quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước

ta Việc xây dựng nhà NNPQ XHCN ở nước ta là vấn đề mới mẻ, khó khăn

và phức tạp Điều này đòi hỏi chúng ta vừa phải tiến hành xây dựng, vừa đúc kết kinh nghiệm từ thực tiễn để củng cố và phát triển tư duy lý luận về NNPQ XHCN Việt Nam Trong NNPQ, pháp luật có vị trí tối thượng Từ đó, tất yếu đặt ra yêu cầu quan trọng nhất là phải có một hệ thống pháp luật (HTPL) đồng

bộ, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, thể hiện ý chí, lợi ích chung của quảng đại quần chúng nhân dân, phù hợp với quy luật khách quan Một HTPL hoàn hảo,

vì con người là điều kiện tiên quyết để hình thành ý thức tuân thủ pháp luật và văn hoá pháp lý trong NNPQ

Thực tế nước ta hiện nay, đối chiếu với yêu cầu của NNPQ XHCN mà chúng ta chủ trương xây dựng và hướng tới thì HTPL Việt Nam còn một số bất cập, hạn chế, cụ thể vẫn còn tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, chưa đảm bảo tính thống nhất và khả thi, chậm đi vào cuộc sống, tính ổn định và dự báo còn thấp, vẫn còn một số lĩnh vực chưa được pháp luật điều chỉnh, nhiều quy định của pháp luật chưa thật bám sát thực tiễn cuộc sống, chưa phản ánh đầy

đủ ý chí, nguyện vọng của nhân dân Hơn nữa, nhu cầu đổi mới tư duy pháp

lý đã được đặt ra và quán triệt trong giai đoạn đấu tranh loại bỏ cơ chế pháp lý của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, xây dựng cơ chế pháp lý cho

cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Ngày nay, một lần nữa nhu cầu đổi mới tư duy pháp lý lại được đặt ra một cách cấp thiết Trong bối cảnh đó,

nhận thức về vai trò của pháp luật đối với sự phát triển của xã hội đã có bước chuyển biến quan trọng trong đường lối phát triển đất nước Nghị Quyết 48 – NQ/TW ngày 24 – 5 – 2005 về Chiến lược xây dựng HTPL đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 49 – NQ/TW ngày 02 – 6 - 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đã khẳng định yêu cầu khách quan cần phải đổi mới toàn diện trên nhiều mặt của đời sống xã hội, trong đó

có HTPL Vì vậy, việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của quá trình xây dựng NNPQ, các yêu cầu của NNPQ XHCN đối với việc xây dựng

và hoàn thiện HTPL nước ta hiện nay là việc làm cần thiết và cấp bách

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Trong những năm qua, ở nước ta có nhiều công trình khoa học, ở nhiều cấp độ khác nhau nghiên cứu về NNPQ và NNPQ XHCN Trong các công trình khoa học đó, các tác giả đã khái quát những tư tưởng cơ bản của NNPQ, NNPQ XHCN; đồng thời tìm ra bản chất và những đặc trưng, yêu cầu cơ bản của NNPQ, NNPQ XHCN Tuy nhiên, trên cơ sở kế thừa những thành tựu của các nhà khoa học đi trước, đề tài này đi sâu nghiên cứu nhằm tiếp tục khẳng định bản chất của NNPQ, NNPQ XHCN; đồng thời tìm tòi các yêu cầu của nó đối với HTPL ở nước ta hiện nay, đề xuất định hướng xây dựng và hoàn thiện

3 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Xuất phát từ những cơ sở khoa học và thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu các đặc trưng NNPQ XHCN; đặc biệt là các yêu cầu của NNPQ XHCN đối với việc xây dựng và hoàn thiện HTPL Việt Nam hiện nay là vấn đề rất cấp thiết Dựa trên các kết quả nghiên cứu về lý luận và đánh giá thực tiễn

để đưa ra những ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện HTPL Việt Nam đáp ứng yêu cầu của NNPQ XHCN Tuy nhiên, trong khuôn khổ của một luận văn cao học, tác giả đặt ra các mục tiêu chủ yếu như sau:

- Nghiên cứu, làm rõ hạt nhân và các thành tố cơ bản của NNPQ, NNPQ XHCN;

- Tìm tòi và phát hiện ra các yêu cầu cơ bản của NNPQ XHCN đối với HTPL;

- Phân tích những yếu tố cơ bản về thực trạng HTPL Việt Nam hiện nay – nhìn từ góc độ các thành tố của NNPQ XHCN;

- Đề xuất một số định hướng nhằm xây dựng và hoàn thiện HTPL Việt Nam, đáp ứng các yêu cầu cơ bản của nhà NNPQ XHCN đối với HTPL

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài, luận văn xác định phạm vi nghiên cứu là những quan điểm hiện nay của các nhà nghiên cứu khoa học về NNPQ, NNPQ XHCN; và thực tế HTPL so với yêu cầu của NNPQ XHCN ở nước ta hiện nay

5 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

- Cơ sở lý luận: Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin; tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về việc xây dựng, hoàn thiện HTPL, đáp ứng yêu cầu của NNPQ XHCN

- Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn xây dựng và hoàn thiện HTPL của nước ta hiện nay

6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để trình bày luận văn của mình, tác giả đã sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp chính trị học so sánh, phương pháp phân tích quy phạm, phương pháp mô hình hoá và điển hình hoá các quan hệ xã hội

7 ĐIỂM MỚI CỦA LUẬN VĂN

Các đặc trưng của NNPQ là vấn đề được nhiều tác giả nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau Thực tế đó đã tạo ra những thuận lợi nhất định cho việc nghiên cứu đề tài Đồng thời, cũng chính là khó khăn lớn đối với tác giả khi nghiên cứu đề tài vì sẽ không tránh khỏi sự trùng lặp về những vấn đề lý luận

cơ bản đã được thừa nhận rộng rãi trong giới khoa học pháp lý Mặc dù vậy, dựa trên những nghiên cứu về mặt lý luận, tìm hiểu thực tiễn, có thể thấy những điểm mới của luận văn là:

- Góp phần khẳng định những giá trị chung về bản chất, các thành tố cơ bản về NNPQ, NNPQ XHCN ở nước ta hiện nay;

- Đưa ra những yêu cầu của NNPQ XHCN đối với HTPL;

- Tìm ra những hạn chế, bất cập của HTPL nước ta so với yêu cầu của NNPQ XHCN;

- Điểm mới quan trọng của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu hạt nhân

và các thành tố cơ bản của NNPQ XHCN; các yêu cầu của nó đối với HTPL

và thực tiễn HTPL Việt Nam, luận văn đưa ra một số giải pháp định hướng xây dựng và hoàn thiện HTPL nước ta hiện nay

8 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương như sau:

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

1.1 Khái quát về Nhà nước pháp quyền

1.2 Khái niệm và bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

2.1 Quan niệm, vị trí, vai trò của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

2.2 Những mối quan hệ cơ bản của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

2.3 Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay – nhìn từ góc độ các thành tố cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

CHƯƠNG 3 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HƯỚNG TỚI NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN

3.1 Yêu cầu đối với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam h-ớng tới Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa

3.2 Tính tất yếu khách quan và định h-ớng, nguyên tắc của việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam h-ớng tới Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa

3.3 Một số giải pháp cơ bản xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam h-ớng tới Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Ch-¬ng 1

KHÁI QUÁT VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

1.1 Khái quát về Nhà nước pháp quyền

1.1.1 Lược sử tư tưởng về Nhà nước pháp quyền

“ Chúng ta thừa nhận những chân lý tự nhiên rằng tất cả mọi người đều sinh ra bình đẳng, rằng tạo hoá trao cho họ những quyền không thể tước đoạt,

đó là quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc

Để đảm bảo những quyền này, các chính phủ được lập ra trong nhân dân và có được những quyền lợi chính đáng trên cơ sở nhất trí của nhân dân, ” [14, tr.13]

Và “Kinh nghiệm của hàng thế kỷ cho thấy rõ rằng, khi có quyền lực, bất kỳ người nào cũng có thiên hướng lạm dụng nó, và người đó còn đi theo hướng ấy cho tới lúc chưa đạt tới giới hạn” [28, tr.686]

Qua hai câu trích dân trên, chúng ta có thể nhận thấy rằng, yêu cầu khách quan đối với các nhà tư tưởng của mọi thời đại là tìm kiếm mô hình tổ chức quyền lực nhà nước hiệu lực, hiệu quả và kiểm soát được quyền lực nhà nước nhằm thiết lập một xã hội ổn định, phát triển, trong đó tất cả các chủ thể phải tôn trọng quyền con người và hoạt động vì con người

Xôlông (638 – 559 TCN) nêu ý tưởng về NNPQ khi ông chủ trương cải cách nhà nước bằng việc đề cao vai trò của pháp luật Ông cho rằng chỉ có pháp luật mới thiết lập được trật tự và tạo nên sự thống nhất “Tôi giải phóng cho tất cả Và điều đó đạt được nhờ có sự ngự trị của pháp luật bởi quyền lực

và pháp luật hoà hợp vào nhau” [30, tr 28] Tiếp sau Xôlông, Hêraclít (535 –

475 TCN) đã có sự bổ sung quan trọng, coi luật pháp là phương tiện quan trọng để chống lại cực quyền; coi công lý chính là sự tuân thủ pháp luật hiện hành của một nhà nước Nếu không tuân thủ pháp luật thì cũng không thể có

nhà nước và trật tự pháp luật; công dân của nhà nước nào tuân thủ pháp luật thì nhà nước đó vững mạnh và phồn vinh: “ Người dân cần phải chiến đấu bảo vệ cho pháp luật, như bảo vệ cho ngôi nhà của mình” [30, tr 28] Platon (427 – 347 TCN) xem pháp luật có hiệu lực và khách quan là cơ sở tồn tại của nhà nước, nhà nước sẽ không tồn tại nếu như trong nhà nước ấy, toà án không được tổ chức một cách thoả đáng: “Ta nhìn thấy sự huỷ diệt của loại nhà nước, ở đó luật pháp không có sức mạnh và phải nằm dưới quyền lực của một

ai đó Còn ở nơi mà luật pháp là lãnh chúa đối với kẻ cầm quyền, và họ là nô

lệ của nó, ta nhìn thấy được sự cứu vớt nhà nước và mọi của cải mà chỉ Thượng đế mới có thể ban tặng cho nó” [30, tr.31] Aristote (384 – 323 TCN) tiếp tục bổ sung, phát triển tư tưởng NNPQ, theo ông, cần thiết phải có sự phù hợp giữa nhà nước và pháp luật, việc đề cao pháp luật phải gắn với cơ chế, hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước; ông nêu ý tưởng về sự cần thiết phải tổ chức nhà nước một cách quy củ để bảo đảm sự công bằng của pháp luật “khái niệm pháp luật – thước đo của sự công bằng – là quy phạm điều chỉnh sự giao tiếp chính trị” [30, tr 34] Xixêrông (104 – 44 TCN) tiếp tục phát triển ý tưởng của Aristote đến trình độ cao hơn, ông đã đưa ra quan niệm mới về nhà nước, coi nhà nước là một cộng đồng pháp lý Ông đã đề ra nguyên tắc mọi người phải phục tùng pháp luật Theo ông, chỉ có những đạo luật phù hợp với pháp luật tự nhiên mới là những đạo luật đúng đắn Ông đưa

ra nguyên tắc pháp lý quan trọng “Mọi người đều phải tuân thủ pháp luật” [30, tr.37]

Những tư tưởng về NNPQ ở thời kỳ cổ đại tuy đã được đề cập ở các góc

độ khác nhau nhưng tựu chung đều đề cao pháp luật và xây dựng nhà nước hoạt động trong khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, các quan niệm đó chưa toàn diện

Trong thời kỳ trung cổ, những ý tưởng và quan niệm của thời kỳ cổ đại

về NNPQ vẫn được vận dụng và có những ảnh hưởng quan trọng Từ thế kỷ

XVII trở đi, tư tưởng NNPQ mới phát triển và trở thành tư tưởng có giá trị nhân loại phổ biến

Với tư tưởng của J.Locke (1632 – 1704), nguyên tắc về tính tối cao của pháp luật đã được phát triển tới trình độ mới Ông không những khẳng định tính tất yếu phải đề cao pháp luật trong mỗi quốc gia mà còn chỉ ra mặt thứ hai của vấn đề là muốn cho pháp luật có được tính tối cao thì các đạo luật phải khách quan, phải thừa nhận các quyền và tự do cá nhân, phải bảo đảm tính công khai, ông nhận xét “Tự do của những người nằm dưới quyền lực của chính phủ là ở chỗ, cần có một quy tắc cố định cho cuộc sống, chung cho mọi cá nhân trong xã hội và được quy định bởi quyền lập pháp được thiết lập

ở đó Đó là quyền tự do được làm theo ý muốn riêng trong mọi trường hợp, nếu như ý muốn đó không bị pháp luật ngăn cấm và không phụ thuộc vào ý chí độc đoán thường xuyên, không xác định và không rõ ràng của người khác” [30, tr.48] Ông là người khởi thảo học thuyết về sự tách biệt quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền liên hợp để tránh

sự lạm quyền và tuỳ tiện

Tiếp theo J Locke, Montesquieu (1689 – 1775) trong tác phẩm “Tinh thần pháp luật” đã đưa ra lý thuyết phân quyền, một trong những nội dung quan trọng của NNPQ tư sản Montesquieu cho rằng quyền lực nhà nước chia thành: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Ba quyền này được tổ chức theo cách vừa đảm bảo tính độc lập, vừa kiềm chế lẫn nhau Ông viết: “khi quyền lập pháp và quyền hành pháp nhập lại trong tay một người hay một viện nguyên lão, thì sẽ không còn gì là tự do nữa; vì rằng người ta sợ chính con người ấy hay viện ấy chỉ đặt ra luật độc tài để thi hành một cách độc tài Cũng không có gì là tự do nếu quyền tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp và quyền hành pháp Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp, thì người ta sẽ độc đoán đối với quyền sống, quyền tự do của

công dân; quan toà sẽ là người đặt ra luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với hành pháp, thì quan toà sẽ có sức mạnh của kẻ đàn áp” [26, tr 100] Cùng với

lý thuyết về phân chia quyền lực, Montesquieu cũng bổ sung những quan điểm lý luận quan trọng về bảo đảm tính tối cao của pháp luật

Trong tác phẩm “Bàn về khế ước xã hội”, bên cạnh việc phân tích nguyên tắc chung của việc cai trị theo pháp luật, Rouseau đã bàn khá chi tiết

về các quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp theo lý thuyết của Montesquieu Rouseau khẳng định tính tất yếu của khế ước xã hội là cơ sở để giải quyết vấn đề về nhà nước, pháp luật và công dân Ông cho rằng, “ Luật là

sự thống nhất cái tổng thể của ý chí với tổng thể của đối tượng” và “Dân chúng tuân theo luật phải là những người làm ra luật”[27, tr 34]

I Kant (1724 – 1804) là người có đóng góp quan trọng trong việc phát triển tư tưởng NNPQ, đã đưa ra những lập luận có tính triết lý về NNPQ Ông cho rằng, con người là chủ thể có ý thức về phẩm giá, trong hành vi của mình phải tuân thủ những đạo luật đạo đức; thực chất của tự do là cái bên trong của nhân cách con người; con người có khả năng ứng xử theo mục đích với những cách thức phù hợp… Pháp luật có hiệu lực bắt buộc cá nhân phải phục tùng ý chí chung Nhà nước là liên minh của nhiều người cùng phục tùng các đạo luật

Hêghen (1770 – 1831) cho rằng nhà nước cũng chính là pháp luật; nhà nước là pháp luật phát triển, sự biểu hiện cao nhất của pháp luật cụ thể, đứng trên đỉnh cao của hình chóp pháp luật

Có thể khẳng định, đến nửa cuối thế kỉ XVIII đầu thể kỉ XIX, tư tưởng NNPQ được phát triển tương đối toàn diện, trở thành một trong những tư tưởng chính trị – pháp lý có tính phổ biến Từ đây, liên tục xuất hiện những trào lưu nghiên cứu ứng dụng học thuyết NNPQ vào việc xác lập các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, xây dựng, thực thi pháp luật

và xã hội công dân

Như vậy, trong lịch sử học thuyết chính trị – pháp lý các tư tưởng và quan điểm đầu tiên của nhân loại tiến bộ về NNPQ đã xuất hiện trước tiên chỉ với tính chất là khát vọng, ước mơ và lý tưởng về các giá trị xã hội cao quý (như công bằng và bác ái, nhân đạo và tình thương, dân chủ và tự do, pháp luật và pháp chế) thực tế là có cội nguồn hình thành và phát triển từ hàng ngàn năm qua trên những chặng đường tìm kiếm các phương tiện và biện pháp để nhằm đạt đến giá trị xã hội cao quý ấy NNPQ không phải là kiểu nhà nước mà là một cách thức tổ chức quyền lực nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ Điều này có nghĩa, NNPQ luôn luôn gắn liền với một nền dân chủ nhất định, một chế độ xã hội cụ thể

Trong lịch sử các học thuyết chính trị – pháp lý, còn có nhiều quan điểm chưa đồng nhất về khái niệm NNPQ Sự khác nhau trong việc hiểu hay nhận thức về NNPQ, trong phạm vi nào đó đã chứng minh cho tính phức tạp, rộng rãi, phong phú và linh động của hiện tượng này

Mặc dù chưa đưa ra được các tiêu chí phân loại rõ ràng, chúng ta có thể

đề cập đến một số quan điểm lớn về NNPQ: quan điểm của trường phái Anh –

Mỹ, quan điểm của trường phái Châu Âu Lục địa và quan điểm của trường phái các nước XHCN Việc phân loại này chỉ nhằm nêu lên những điểm khác nhau tương đối giữa các quan niệm, khẳng định sự thống nhất trong việc nhận thức về hạt nhân hợp lý của NNPQ và nhóm hợp các đòi hỏi khác nhau về NNPQ trong việc vận dụng vào các bối cảnh xã hội cụ thể

Trường phái Anh – Mỹ dùng thuật ngữ “The Rule of Law” để chỉ khái niệm NNPQ Trong thuật ngữ đó không có từ “nhà nước” Trong khi trường phái Châu Âu Lục địa sử dụng thuật ngữ “Rechtsstaat” của Đức và “État de Droit” của Pháp đều bao hàm từ “nhà nước”

Các học giả theo hệ thống Anh quốc cho rằng NNPQ có thể được hiểu hoặc là một học thuyết chính trị hay triết học đặt ra các yêu cầu căn bản cho

pháp luật, hoặc là một phương cách có tính chất thủ tục (a procedural decive)

mà bởi nó những người có quyền lực cai trị bị đặt dưới pháp luật Bản chất của NNPQ là bảo đảm chủ quyền hay tính tối cao của pháp luật đối với con người “The Rule of Law” đã đi vào cuộc sống từ rất sớm ở nước Anh và Hoa

Kỳ Trong khi đó, “Rechtsstaat” phát sinh trong lĩnh vực pháp lý ở Đức và Pháp do đòi hỏi cấp bách của việc xây dựng nền móng của luật công vào khoảng nửa sau của thế kỷ XIX Học thuyết này đã xem nhà nước là một cấu trúc pháp lý như Josef Thesing đã khẳng định:

“ NNPQ, một nhà nước dân chủ theo chế độ pháp trị, chịu sự kiểm soát

và hạn chế của pháp luật trong mọi hoạt động của nó, điểm quan trọng nhất là kiềm chế sự lộng quyền của chính phủ nhằm bảo vệ tự do của cá nhân Như vậy, một “NNPQ” là một nhà nước gắn chặt với pháp luật và được hợp pháp hoá bởi pháp luật” [32, tr.33]

“Neil MacCormick, trong một công trình nghiên cứu so sánh giữa

“The Rule of Law” và “Rechtsstaat”, cho rằng không có sự khác nhau chính yếu giữa chúng Xuất phát từ góc độ ngôn ngữ, ông lý giải trong học thuyết NNPQ của hệ thống Anh – Mỹ không có từ “nhà nước” (state) trong tên gọi của học thuyết, bởi trong luật hiến pháp Anh quốc từ “nhà nước” chưa bao giờ được hiểu là có một ý nghĩa pháp lý Đặc điểm này có thể do sự phát triển

từ một nhà nước đoàn thể tới chế độ dân chủ lập hiến không đủ thời gian cho chế độ quân chủ chuyên quyền củng cố, ổn định Chủ quyền cá nhân (nhà vua) ở Anh quốc chưa bao giờ phát triển tới cùng, nên dẫn đến một hệ quả là không có một quyền lực chính quyền hoàn toàn để đặt nó ra ngoài tầm với của pháp luật của nó Hiến pháp của Anh quốc mang đặc tính của hàng loạt các cuộc đấu tranh giữa uy quyền tối cao và sự thoả hiệp của các tổ chức quyền lực nhà nước khác nhau Cơ cấu của học thuyết hiến pháp của nó có một phần thông qua phương tiện chiến tranh và một phần thông qua phương

tiện hoà bình Và nó đi song song với cơ cấu của các quy tắc về nội dung và giới hạn các quyền lực và trách nhiệm của các tổ chức nhà nước Vì vậy mà từ

“nhà nước” không có trong tên gọi “The Rule of Law” và học thuyết này của Anh quốc không nêu cao vấn đề cấu trúc pháp lý của nhà nước” [12, tr.62]

Trong một công trình nghiên cứu của mình, TS Trần Hậu Thành đã phân tích khá đầy đủ các quan điểm của các nhà khoa học pháp lý nổi tiếng của Liên bang Nga về NNPQ Hầu hết các định nghĩa đó, với cách thức diễn đạt khác nhau, đều nhấn mạnh đến yếu tố như: tính tối cao của luật; nguyên tắc pháp chế; quyền con người Và “Mô hình NNPQ XHCN do các nhà khoa học Xôviết xây dựng lên mang những đặc trưng cơ bản chung sau đây:

1 Mối liên hệ giữa nhà nước với pháp luật, sự thống trị của pháp luật theo nghĩa rộng;

2 Tính tối cao của quyền lập pháp và liên hệ chặt chẽ với nó là tính tối cao của Hiến pháp và các đạo luật cơ bản do cơ quan quyền lực tối cao thông qua;

3 Tính pháp quyền của mối quan hệ biện chứng giữa cá nhân (công dân) và các cơ quan nhà nước (người có chức vụ), cũng như quan hệ biện chứng giữa các cơ quan nhà nước với những tập thể lao động và với mọi tổ chức chính trị – xã hội của công dân, quan hệ giữa các công dân với nhau;

4 Sự phân công quyền lực thành ba nhánh: lập pháp, hành pháp và tư pháp; sự hiện diện của cơ chế phối hợp giữa ba loại hình cơ quan ấy;

5 Mối quan hệ giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp do tính chất quan trọng của nó phải được điều chỉnh bằng các quy phạm pháp luật và các nguyên tắc của hiến pháp là đạo luật cao nhất có hiệu lực trực tiếp;

6 Hiến pháp, các đạo luật và toàn bộ HTPL phải được xây dựng trên nền tảng các tư tưởng pháp lý tiến bộ đã được thừa nhận chung của nhân loại nhưng công bằng, nhân đạo, dân chủ và pháp chế;

7 Quy định trong luật và thực hiện chủ quyền của nhà nước;

8 Hiện diện sự tương ứng của pháp luật trong nước với các nguyên tắc

và quy phạm của pháp luật quốc tế;

9 Thường xuyên sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện HTPL nhằm bảo đảm một nền pháp lý ổn định, phù hợp và hoàn thiện;

10 Giáo dục pháp luật, nâng cao văn hoá pháp luật và tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân là điều kiện quan trọng để hình thành NNPQ XHCN”[30, tr 71-72]

Quan niệm về NNPQ của các học giả Việt Nam hiện nay không quá khác với các quan niệm về NNPQ nêu trên Nhiều lý giải về NNPQ cũng dựa trên căn bản của các yếu tố chủ yếu như tính tối cao của luật, nguyên tắc pháp chế và các quyền tư do của con người Cho đến nay, chúng ta chưa thể có một định nghĩa đích xác về NNPQ Tuy nhiên, có thể khái quát “NNPQ đòi hỏi phải

có sự thống nhất giữa tính tối cao của pháp luật với hình thức pháp lý của tổ chức quyền lực chính trị Đó là hai yếu tố không thể thiếu được khi nói đến NNPQ” [34, tr 100] hay “NNPQ là nhà nước bị hạn chế quyền lực, mà phương tiện hạn chế quyền lực của nhà nước này là các văn bản quy phạm pháp luật, đứng đầu là bản hiến pháp”[27, tr.88]

Tới đây, có thể chắt lọc được một điểm chung của cả ba “trường phái” quan niệm về NNPQ Đó chính là chính quyền nhà nước bị điều chỉnh bởi pháp luật hay nói cách khác, pháp luật giữ vị trí tối thượng so với nhà nước và pháp luật là phương tiện quan trọng nhất để hạn chế, kiểm soát quyền lực nhà nước, tránh việc lạm quyền xâm phạm đến quyền tự do của con người Mặc

dù, bằng cách này hay cách khác, các định nghĩa về NNPQ đều đề cập tới hạt nhân đó của khái niệm

Hạt nhân của khái niệm NNPQ là “nhà nước bị ràng buộc bởi pháp luật” làm cho nhiều người liên tưởng tới pháp chế XHCN mà tại đó cũng có

yêu cầu các cơ quan nhà nước phải tuân thủ pháp luật một cách vô điều kiện Vấn đề cần phải phân biệt là ở chỗ: pháp chế XHCN yêu cầu cả nhà nước và công dân phải tuân thủ pháp luật mà không làm rõ nội dung của pháp luật đó

là gì; còn NNPQ dường như chỉ nhấn mạnh tới sự tuân thủ pháp luật từ phía nhà nước nhằm giới hạn quyền lực của nó để bảo vệ tự do của con người mà những tự do đó là các quyền vốn có của họ không ai có thể xâm phạm; do đó pháp luật trong NNPQ phải gần gũi với luật tự nhiên Trong một chừng mực nào đó, có thể coi pháp chế XHCN như một nguyên tắc trọng pháp trong đời sống xã hội Pháp luật trong nguyên tắc này chỉ là một tập hợp các quy phạm

do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Các yêu cầu hay tiêu chuẩn cơ bản không được đặt ra với pháp luật Bởi thế, NNPQ mà tại đó các yêu cầu hay tiêu chuẩn cơ bản được đặt ra cho pháp luật là vấn đề thi hành, áp dụng pháp luật nhằm tới chân giá trị của con người

1.1.2 Bản chất và các thành tố cơ bản của Nhà nước pháp quyền

Hiện nay, mặc dù, còn có một số điểm khác nhau trong tư tưởng về NNPQ của các nhà nghiên cứu, “Sau khi khảo sát ở nhiều nước trên thế giới, Barry M Hager cho rằng có chín thành tố hạt nhân tạo nên khái niệm NNPQ,

- Pháp luật phải rõ ràng, minh bạch và gần gũi với tất cả mọi người;

- Việc áp dụng pháp luật phải có hiệu quả và đúng lúc;

- Các quyền về kinh tế và tài sản, kể cả hợp đồng phải được bảo hộ;

- Quyền con người phải được bảo hộ;

- Pháp luật chỉ có thể được thay đổi với quy trình được thiết lập minh bạch, rõ ràng và gần gũi với tất cả mọi người” [12, tr 71 – 72]

Từ kết quả nghiên cứu, đúc rút các thành tố cơ bản của NNPQ nêu trên, chúng ta có thể khái quát những đặc trưng chung nhất thể hiện bản chất của NNPQ như sau:

Thứ nhất, sự ngự trị của pháp luật trong đời sống nhà nước và xã hội

như quyền lực tối thượng Với sự ra đời của các tư tưởng và học thuyết về NNPQ, mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật đã có sự thay đổi căn bản Pháp luật do nhà nước ban hành giữ vai trò thống trị không chỉ đối với xã hội

mà còn đối với bản thân nhà nước Pháp luật không chỉ là công cụ để duy trì

và phát triển xã hội mà còn là công cụ pháp lý để duy trì và phát triển nhà nước NNPQ là nhà nước được xây dựng trên cơ sở ý chí chung của nhân dân

và là nhà nước hợp hiến Trong NNPQ, tất cả cán bộ nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, còn công dân được làm tất cả những gì pháp luật không cấm Nhà nước và công dân đều bình đẳng trước pháp luật

Quản lý xã hội bằng pháp luật và nhà nước đặt mình dưới pháp luật là một tiến bộ, một giá trị xã hội Với nguyên tắc pháp luật thống trị, tính ổn định về tổ chức và hoạt động của nhà nước được duy trì; tính thống nhất, hiệu lực và hiệu quả của các chính sách được bảo đảm; quan hệ nhà nước – công dân chuyển từ quan hệ quản lý sang quan hệ bình đẳng

Thứ hai, quyền lực nhà nước phải được kiểm soát để tránh lạm quyền,

và quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc dùng quyền lực để kiểm tra, giám sát quyền lực Trong NNPQ, quyền lực nhà nước được tổ chức theo hướng phân chia thành quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Các quyền lực này được giao cho các cơ quan nhà nước tương ứng, nhằm tạo

ra sự đối trọng và kìm chế lẫn nhau, tránh lạm quyền, bảo đảm cho nhà nước

và nền dân chủ được duy trì và phát triển Việc phân quyền không vì mục

đích thoả hiệp hay chia quyền giữa các lực lượng đối lập trong xã hội mà nó bắt nguồn từ yêu cầu nội tại của sự ra đời, tồn tại và phát triển của nhà nước

Sự phân quyền với nghĩa phân công chức năng và kiểm soát quyền lực trở thành phương thức tồn tại của chính nó, phân quyền càng rõ ràng thì kiểm soát quyền lực càng chặt chẽ

Thứ ba, sự bảo hộ của pháp luật phải được bảo đảm và mọi công dân có

thể đòi hỏi các quyền của mình tại các toà án độc lập Thành tố này yêu cầu chống lại bất kỳ sự thay đổi đột ngột, không thể biết trước của các trật tự pháp

lý Sự thay đổi phải diễn ra nhẹ nhàng bởi các quy định chuyển tiếp hợp lý nhất

Thứ tư, NNPQ tôn trọng, bảo vệ quyền công dân và quyền con người

Về mặt lý luận và thực tiễn, đây là giá trị của mọi giá trị tư tưởng về NNPQ Bởi vì, không phải bất kỳ nhà nước nào quản lý bằng pháp luật đều là NNPQ

Mà vấn đề cốt lõi là pháp luật của NNPQ là pháp luật vì con người, phải chứa đựng tính nhân văn, nhân đạo (gần với pháp luật tự nhiên) Trong

NNPQ, con người với những quyền cơ bản, thiêng liêng nhất như quyền sống, quyền bình đẳng, quyền mưu cầu hạnh phúc, quyền sở hữu tài sản, được nhà nước bảo vệ bằng pháp luật; mỗi cá nhân có thể phát triển bình đẳng và tự do trước pháp luật, có đủ cơ sở pháp lý để phát huy mọi khả năng của mình Nhà nước cam kết, tôn trọng các quyền, lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của công dân Con người được sống trong công lý và lẽ phải

Trong NNPQ, quyền con người, quyền công dân được xác lập về mặt pháp lý, tạo cơ sở cho việc xây dựng một xã hội bình đẳng và công bằng Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, đều có thể yêu cầu cơ quan nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Đây là mục đích hàng đầu của NNPQ Vì vậy, trong NNPQ quyền lực của nhà nước bị hạn chế để tránh xâm hại quyền tự

do hợp pháp của cá nhân Các cơ quan nhà nước được hành động nếu được

nhân dân uỷ quyền và họ không được tự cho mình quyền đó; thẩm quyền đó phải do luật hay hiến pháp quy định Các quyền của công dân được mở rộng bao nhiêu thì quyền nhà nước bị giới hạn và bị kiểm soát chặt chẽ bấy nhiêu

Thứ năm, NNPQ bảo đảm và phát huy dân chủ Dân chủ vừa là mục

tiêu, vừa là điều kiện tiên quyết của NNPQ NNPQ tạo ra những cơ chế, thiết chế thực hiện các quyết định của pháp luật, duy trì trật tự và tự do công cộng như là những điều kiện cần thiết cho các biểu hiện của dân chủ Pháp luật trong NNPQ vừa là công cụ để thực hiện dân chủ, vừa là phương tiện làm chủ của nhân dân đối với nhà nước và xã hội, quy định tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng và vận hành các thiết chế dân chủ Dân chủ cần sự điều chỉnh của pháp luật và dân chủ trong khuôn khổ của pháp luật Dân chủ thực chất là xây dựng quyền lực của dân, tạo môi trường cho hoạt động tự do và sáng tạo của mọi người dân Các quan hệ giữa công dân và nhà nước, công dân với công dân và giữa các quốc gia được bảo đảm bằng pháp luật NNPQ là một nhà nước dân chủ, phát triển cùng với sự phát triển của một nền dân chủ Nếu dân chủ bị thủ tiêu thì không có NNPQ

1.2 Khái niệm và bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.2.1 Quá trình nhận thức và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

a Tư tưởng của C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Các tác giả kinh điển Mác - Lênin chưa sử dụng về khái niệm NNPQ, nhưng những tư tưởng cốt lõi của NNPQ đã được đề cập sâu sắc theo quan điểm khoa học và cách mạng, đó là xây dựng một nhà nước kiểu mới hợp hiến, hợp pháp; một HTPL dân chủ triệt để, pháp chế nghiêm minh theo hướng giải phóng con người

Trong "Tuyên ngôn của Đảng cộng sản", Mác - Ăngghen đặt vấn đề xây dựng một xã hội mới, trong đó, tự do của mỗi người là điều kiện phát triển tự do của mọi người Giải phóng con người là mục tiêu của một nhà nước kiểu mới – nhà nước tổ chức được đời sống chung của nhân dân, trong

đó bảo đảm được sự phát triển tự do tối đa, toàn diện con người Về mặt nhà nước, C.Mác chủ trương xây dựng một chế độ dân chủ triệt để, dân chủ là do nhân dân tự quy định, là bước chuyển từ xã hội thần dân sang xã hội công dân, là từ "nhân dân của nhà nước" sang "nhà nước của nhân dân" "Dân chủ

là xuất phát từ con người" và "pháp luật cũng vì con người" Do vậy, xã hội

đó phải được xây dựng trên cơ sở pháp luật

Về sau, những tư tưởng NNPQ ấy được V.I.Lênin tiếp thu và phát triển trong quá trình xây dựng nhà nước kiểu mới Người đã xác lập hàng loạt quan điểm về xây dựng nhà nước kiểu mới, "nhà nước không còn nguyên nghĩa", "nhà nước nửa nhà nước", "nhà nước quá độ" để rồi chuyển dần tới một chế độ tự quản Muốn vậy, trước mắt phải thực hiện chế độ dân chủ mà nội dung cơ bản là quyền bầu cử, quyền tham gia quản lý nhà nước, quyền bãi miễn, quyền kiểm tra giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và cán bộ công chức nhà nước

Về mặt pháp luật, V.I Lênin khẳng định vai trò của pháp luật và pháp chế trong quản lý xã hội mới, coi đó là một trong những điều kiện cơ bản để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, rằng nhà nước XHCN phải dùng phương pháp căn cứ vào luật lệ của mình là điều kiện cần và đủ cho chủ nghĩa

xã hội thắng lợi triệt để Có thể nói V.I.Lênin là người đã sáng tạo ra khái niệm pháp chế XHCN và là người trực tiếp chỉ đạo xây dựng tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân nhằm bảo đảm pháp chế nghiêm minh và thống nhất

b Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập Đảng và Nhà nước ta Người đích thân lãnh đạo việc xây dựng bộ máy nhà nước và HTPL Việt Nam Tư

tưởng của Người đã dựa trên một hệ quan điểm rõ ràng, nhất quán phù hợp với đặc điểm và truyền thống Việt Nam, trên nền tảng cơ sở kinh tế và cơ cấu

xã hội Việt Nam trong các giai đoạn lịch sử Ở Người đã sớm hình thành một

hệ thống quan điểm về pháp quyền, nhân quyền, về Hiến pháp, về các quyền

tự do, dân chủ, về bản chất, vai trò của pháp luật trong cải cách xã hội v.v; có thể khái quát trên những điều cơ bản sau đây:

Hồ Chí Minh cũng kế thừa tư tưởng triết học phương Tây và phương Đông về "đề cao nhân dân", khẳng định nguồn gốc sâu xa của quyền lực nhà nước là ở nhân dân Trong quan hệ với nhân dân, nhà nước chỉ là cơ quan đại diện được nhân dân trao quyền, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân trao quyền lực cho nhà nước qua bầu cử theo nguyên tắc "phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín" Hồ Chí Minh khẳng định: “Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” [20, tr 698] Hiến pháp năm 1946 đã khẳng định chế độ trưng cầu dân ý, rằng "những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phán quyết" [1, Điều 32]

Dân chủ trong tư tưởng Hồ Chí Minh là một nền dân chủ triệt để, cả trong dân chủ đại diện cũng như dân chủ trực tiếp đều phải phát huy dân chủ đến cao độ mới có thể tạo nên sức mạnh to lớn, bền vững cho nhà nước và cách mạng Mặt khác, Người thường nhấn mạnh, dân chủ ở đây là "dân chủ thật sự", rằng “nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ "; “Trong nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà của chúng ta, tất cả mọi quyền lực đều là của dân ”; “Chế độ của ta là chế độ dân chủ Nhân dân là chủ Chính phủ là đầy tớ của nhân dân” [21, tr 217, 368, 500]

Trong quá trình lãnh đạo xây dựng nền dân chủ ở Việt Nam, cũng có lúc

Hồ Chí Minh nói đến chuyên chính, nhưng chuyên chính trong tư tưởng của Người cũng chỉ là phương tiện mà dân chủ mới là mục tiêu và động lực, có

chuyên chính cũng chỉ vì nhằm phát triển dân chủ, Người viết "chế độ nào cũng có chuyên chính, vấn đề là ai chuyên chính với ai? như cái hòm đựng của cải thì phải có cái khóa, nhà thì phải có cửa Dân chủ là của cải quý báu nhất của nhân dân, chuyên chính là cái khóa, cái cửa đề phòng kẻ phá hoại Thế thì dân chủ cũng cần phải có chuyên chính để giữ dân chủ" [22, tr.278]

NNPQ phải là nhà nước dân chủ, đồng thời phải là một nhà nước hợp hiến, hợp pháp Chính vì vậy, chỉ một ngày sau khi đọc "Tuyên ngôn độc lập", ngày 3-9-1945, trong phiên họp đầu tiên của Hội đồng chính phủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu ra 6 nhiệm vụ cấp bách hơn cả, trong đó có hai nhiệm vụ trực tiếp liên quan đến xây dựng NNPQ, tức là xác lập nền tảng dân chủ và pháp quyền cho chế độ nhà nước kiểu mới, đó là tổ chức Tổng tuyển

cử và xây dựng Hiến pháp dân chủ để bảo đảm Nhà nước ta là Nhà nước hợp hiến, hợp pháp

Trong buổi đầu của chế độ mới, điều trước tiên mà Hồ Chủ tịch quan tâm là làm rõ bản chất dân chủ của pháp luật kiểu mới, Người viết "luật pháp của chúng ta là ý chí của giai cấp công nhân lãnh đạo cách mạng pháp luật của ta hiện nay bảo vệ quyền lợi của hàng triệu người lao động Pháp luật của ta là pháp luật thật sự dân chủ, vì nó bảo vệ quyền tự do dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Nhân dân ta hiện nay có tự do, tự do trong kỷ luật Mỗi người có tự do của mình, nhưng phải tôn trọng tự do của người khác Người nào sử dụng quyền tự do của mình quá mức mà phạm đến tự do của người khác là phạm pháp Không thể có tự do cho bọn việt gian, bọn phản động, bọn phá hoại tự do của nhân dân ta" [23, tr 186]

Như vậy, trong chế độ mới, pháp luật của ta là pháp luật thật sự dân chủ, đồng thời, Người cũng nói rõ giới hạn của tự do, tự do trong kỷ luật, xa

lạ với khuynh hướng tự do vô chính phủ Ở đây, tự do là được làm tất cả trong giới hạn bảo đảm tự do của người khác

Mặt khác, bên cạnh việc đề cao tính nghiêm minh của pháp luật, Người chủ trương kết hợp chặt chẽ pháp luật với đạo đức, với tình thương và

sự khoan dung vốn là giá trị truyền thống của dân tộc, không tuyệt đối hóa bất

kỳ một loại công cụ quản lý nào, mà phải khéo kết hợp các công cụ quản lý tác động vào các quan hệ xã hội khác nhau, mới có thể đem lại hiệu quả thiết thực trong quản lý xã hội

Từ nhận thức sâu sắc về bản chất con người đến sự thông cảm sâu sắc đối với "thân phận người dân nô lệ" đã khơi dậy trong Người một khát vọng giải phóng, giành độc lập tự do cho nhân dân Việt Nam

Khi đã giành được độc lập dân tộc, xây dựng nhà nước kiểu mới, trách nhiệm của cơ quan nhà nước và viên chức nhà nước là "công bộc", "gánh vác công việc chung", phục vụ nhân dân, có trách nhiệm pháp lý bảo vệ và phát triển quyền con người, quyền công dân, bởi vì, "chúng ta, giành được tự do độc lập rồi mà dân cứ chết đói, chết rét thì tự do độc lập ấy cũng chẳng làm

gì Dân chỉ biết rõ giá trị của tự do của độc lập khi mà dân được ăn no, mặc đủ"[19, tr 152] Vì vậy, nhà nước phải có chính sách phát triển kinh tế - xã hội, thiết thực đáp ứng lợi ích của quần chúng nhân dân

Như vậy, mặc dù, Hồ Chí Minh không dùng khái niệm NNPQ, nhưng

tư tưởng về NNPQ XHCN lại rất phong phú, thể hiện rõ nét trong tư tưởng của Người về dân chủ, nhà nước, pháp luật và nhân quyền Đó là những tư tưởng mà Đảng ta đã vận dụng và phát huy trong quá trình xây dựng NNPQ XHCN nhằm "chăm lo cho con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người"[5, tr 134]

c Quá trình nhận thức của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn luôn xuất phát từ thực tiễn lịch sử cách mạng của Việt Nam, vận dụng sáng tạo các quan điểm

của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa của nhân loại, bao gồm các tư tưởng tích cực, tiến bộ về NNPQ, tổ chức nhà nước và kinh nghiệm áp dụng các học thuyết

đó của các nước trên thế giới để đưa vào thử nghiệm và từng bước xây dựng, hoàn thiện ở Việt Nam Đây là quá trình tìm tòi, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc, không sao chép, rập khuôn, giáo điều mà luôn luôn sáng tạo để vận dụng một cách linh hoạt vào thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam

Mặc dù trước đây chúng ta chưa sử dụng khái niệm NNPQ, nhưng xét theo nội dung và yêu cầu khách quan của NNPQ thì những nội dung và yêu cầu đó đã được nhận thức và diễn đạt ngày càng rõ nét trong các bản Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 và Hiến pháp 1980 cũng như các văn bản pháp luật cụ thể hóa các bản hiến pháp này Đó chính là kết quả của việc vận dụng các quan điểm về NNPQ của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong thực tiễn xây dựng nhà nước kiểu mới ở nước ta

Từ sau Đại hội VI của Đảng, tư tưởng về NNPQ của Đảng Cộng sản Việt Nam được thể hiện trong các văn kiện của Đảng phản ánh quá trình nhận thức ngày càng đúng đắn, đầy đủ, cụ thể và toàn diện hơn về tư tưởng NNPQ trong lịch sử nhân loại cũng như quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh và vấn đề xây dựng NNPQ XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nước ta hiện nay Quá trình đó được thể hiện ở những điểm mốc sau đây:

Trước Đại hội VII của Đảng: Đường lối đổi mới do Đại hội VI của

Đảng khởi xướng đặt ra chủ trương phải "cải cách lớn" bộ máy nhà nước, sửa đổi Hiến pháp 1980 đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Quá trình thực hiện chủ trương cải cách nhà nước nói riêng và chuẩn bị sửa đổi Hiến pháp nói chung đòi hỏi phải tăng cường nghiên cứu các vấn đề lý luận về nhà nước, pháp luật và vai trò, định hướng xây dựng nhà nước, pháp luật trong điều kiện Đảng cầm quyền thực hiện đường lối đổi mới kinh tế

Văn kiện Đại hội VII vẫn chưa đưa thuật ngữ NNPQ vào nội dung văn kiện;

chỉ nêu phương hướng, nhiệm vụ cải cách nhà nước trong 5 năm 1991 - 1995 Tuy nhiên, "Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH" - Văn kiện quan trọng do Đại hội VII thông qua - lại đề cập những nội dung rất khái quát, thể hiện được những đặc trưng, yêu cầu và nội dung xây dựng NNPQ

Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII, trong nội dung

phần thứ 2 về "Những nhiệm vụ chủ yếu trong thời gian tới" của Văn kiện Hội nghị đã nêu nhiệm vụ thứ 7 là "Xây dựng NNPQ Việt Nam của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân" Nội dung chủ yếu của nhiệm vụ này là: "Tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện NNPQ Việt Nam Đó là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN NNPQ Việt Nam được xây dựng trên cơ sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giữa giai cấp công nhân với nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng

do Đảng ta lãnh đạo"

Như vậy, đây là lần đầu tiên trong Văn kiện quan trọng của Đảng chính thức sử dụng thuật ngữ NNPQ và nêu cụ thể, toàn diện những quan điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng NNPQ Việt Nam Với cách thể hiện trong văn kiện này, tư tưởng về NNPQ có bước phát triển rõ nét và toàn diện Xây dựng NNPQ Việt Nam trở thành chủ trương có tầm chiến lược, bao trùm toàn bộ tổ chức, hoạt động của nhà nước, trở thành định hướng cho toàn bộ quá trình và nội dung đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước

Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khóa VII là Hội nghị

chuyên đề bàn về nhà nước Tên của Nghị quyết Hội nghị này là "Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính nhà nước"

Với tiêu đề Nghị quyết nêu trên và cách trình bày các quan điểm nội dung cơ bản của Nghị quyết cho thấy, so với Nghị quyết Hội nghị giữa nhiệm kỳ (khóa VII), tư tưởng về NNPQ trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 (khóa VII) có sự khác biệt nhất định Vấn đề xây dựng NNPQ được coi là một trong năm nguyên tắc xây dựng Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam và gắn nó với yêu cầu tăng cường pháp chế; quản lý xã hội bằng pháp luật

Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII đã nêu nhận

xét đầu tiên là "đã từng bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc cơ bản

về xây dựng NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" và chỉ rõ:

"Việc xây dựng NNPQ XHCN trong điều kiện chuyển đổi nền kinh tế là nhiệm

vụ mới mẻ, hiểu biết của chúng ta còn ít, có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm"

Mặt khác, Nghị quyết nhấn mạnh yêu cầu phát huy tốt hơn và nhiều hơn quyền làm chủ của nhân dân; tiếp tục xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và "ba yêu cầu trên quan hệ chặt chẽ với nhau, dựa trên nền tảng chung là xây dựng NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, thực hiện đại đoàn kết dân tộc mà nòng cốt là liên minh công nhân, nông dân và trí thức dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam"

Như vậy, đến Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII quan điểm tư tưởng về NNPQ được xác định đúng tầm chiến lược với những nội dung toàn diện, cụ thể

Văn kiện Đại hội IX của Đảng khẳng định: "Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là NNPQ của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Mọi cơ quan, tổ chức,

cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật" [5, tr 48]

Mặt khác, Văn kiện Đại hội xác định "Xây dựng NNPQ XHCN dưới

sự lãnh đạo của Đảng" là nhiệm vụ bao trùm trong nội dung của phần thứ IX

về "đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế" Đó là nhiệm vụ cải cách thể chế và phương thức hoạt động nhà nước; phát huy dân chủ giữ vững kỷ luật, kỷ cương tăng cường pháp chế Xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, có năng lực; đấu tranh chống tham nhũng" [5, tr 132]

Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về NNPQ đã được cụ thể hoá bằng văn bản có tính pháp lý cao nhất Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhà nước cộng hoà XHCN Việt Nam là NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông nhân

Từ thực tiễn xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, các nội dung đặc

trưng của NNPQ XHCN Việt Nam ngày càng được định hình, có thể khái quát một số đặc trưng cơ bản phản ánh bản chất như sau:

Một là, NNPQ XHCN Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân

dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Từ những nội dung đã phân tích ở trên, chúng ta có thể khẳng định rằng, đây là đặc trưng thể hiện bản chất của nhà nước ta từ ngày khai sinh tới nay Và đây là tiền đề quan trọng để chúng ta tiến hành xây dựng NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Hai là, NNPQ XHCN Việt Nam được tổ chức và hoạt động trên cơ sở

Hiến pháp, pháp luật; bảo đảm cho Hiến pháp giữ vị trí tối thượng

Ba là, trong NNPQ XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước là thống nhất,

có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Bốn là, NNPQ XHCN Việt Nam là Nhà nước tôn trọng và bảo đảm trên

thực tế quyền con người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật

Năm là, NNPQ XHCN Việt Nam là Nhà nước tôn trọng và thực hiện đầy

đủ các cam kết quốc tế

Sáu là, NNPQ XHCN Việt Nam là Nhà nước do Đảng Cộng sản Việt

Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm sự giám sát của nhân dân và sự phản biện

xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận

1.2.3 Các thành tố cơ bản của NNPQ XHCN

Từ sự phân tích khái niệm, bản chất và đặc trưng của NNPQ và NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân nêu trên, chúng ta có thể nhận

thấy các thành tố của NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân không có nhiều khác biệt so với các thành tố của NNPQ Các thành tố đó gồm:

- Chủ nghĩa lập hiến;

- Chính quyền chịu sự ràng buộc của pháp luật;

- Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các

cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp;

- Pháp luật phải được áp dụng bình đẳng và thích hợp;

- Pháp luật phải minh bạch, ổn định và gần gũi với mọi người;

- Quyền con người phải được bảo hộ;

- Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và

xã hội

Như vậy, xuất phát từ điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của nước ta mà việc xây dựng NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta có nét riêng biệt, đó là:

Thứ nhất, NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân của

nước ta đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam Đặc trưng này, được ghi nhận trong văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, “ Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của

cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” [2, Điều 4]

Thứ hai, NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân gắn

liền với nền dân chủ thực sự, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và

“Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Việc thống nhất quyền lực ở đây chính là sự thống nhất quyền lực của nhân dân, việc phân công thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp đảm

bảo sự phối hợp và giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan Đương nhiên, với đặc trưng này, đòi hỏi chúng ta phải có cơ chế kiểm soát hữu hiệu để tránh hiện tượng lộng quyền và lạm quyền, xâm hại đến quyền con người

Thứ ba, NNPQ XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân

dân phản ánh đặc trưng của nền kinh tế hàng hoá phát triển theo cơ chế thị trường định hướng XHCN Nhà nước và pháp luật là hai phạm trù thuộc thượng tầng kiến trúc, tất cả đặc trưng của nó chịu ảnh hưởng của cơ sở hạ tầng

đó chính là đặc trưng của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong lòng nó

Từ những đặc trưng riêng có của NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân nêu trên, đòi hỏi phải thiết lập một mô hình về nhà nước, pháp luật và các thể chế khác trong xã hội phù hợp với nó, vừa đảm bảo phản ánh đặc trưng của NNPQ và vừa có nét đặc trưng riêng có về các thức tổ chức theo mô hình NNPQ XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Chương 2 PHÁP LUẬT TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

2.1 Quan niệm, vị trí, vai trò và những mối quan hệ cơ bản của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

2.1.1 Quan niệm về pháp luật và hệ thống pháp luật

a Quan niệm về pháp luật

Quan niệm có tính phổ biến cho rằng pháp luật được hiểu đồng nghĩa với công lý, công bằng Những gì phù hợp thì coi là luật, không nhất thiết phải thành văn Quan điểm này đã đề cập đến một yếu tố rất quan trọng đó là tính công lý, cái lý lẽ phổ biến dùng để chi phối các quan hệ xã hội, chứ không phải là những điều đặt ra một cách tuỳ tiện của một cá nhân hay một nhóm người nào vì điều đó là trái với công lý (Justice) và chính vì điều này mà có sự công bằng Quan điểm này đề cập đến pháp luật tự nhiên,

“Khái niệm chủ yếu của luật tự nhiên là có sự tồn tại của nguyên tắc đạo đức khách quan mà dựa trên bản chất cốt yếu của vũ trụ, của vạn vật, của nhân loại và có thể tìm thấy bởi lý do tự nhiên, và luật thông thường của con người chỉ trở thành sự thực trong chừng mực mà nó tuân thủ những nguyên tắc đó” [13, tr 199]

Quan niệm thứ hai cho rằng, bản chất của pháp luật là ý chí được thể hiện trong nó Quan niệm này cũng có nguồn gốc từ xa xưa, nhưng trải qua nhiều biến đổi, phân tách thành nhiều trường phái khác nhau Quan điểm duy tâm cho rằng pháp luật là ý chí của đấng tối cao; ý chí đó là tinh thần thiêng liêng quyết định tất cả Pháp luật có thể hình thành bằng cách trực tiếp do thần linh viết ra hay gián tiếp do thần linh gợi ý viết ra; còn những nhà làm luật thì cụ thể hoá và giải thích nội dung của ý chí đó Điều này

thể hiện rõ trong pháp luật mang tính tôn giáo của một số quốc gia Quan điểm phong kiến thì giải thích rằng, pháp luật thể hiện ý chí của vua chúa hoặc có sự thoả thuận với ý chí của người làm luật Do vậy, ý chí là cốt lõi, nhưng không phải là ý chí của cộng đồng Một quan điểm khác cũng coi ý chí là vấn đề quan trọng nhất thể hiện bản chất của pháp luật, nhưng đó là ý chí chung của nhân dân Trong đó các nước xã hội chủ nghĩa trước đây cũng như ở Việt Nam có quan niệm khá phổ biến về bản chất giai cấp của pháp luật cho rằng, pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị

Quan điểm thư ba coi bản chất pháp luật thể hiện ở tính quy phạm của pháp luật Đây là quan niệm chủ nghĩa hình thức Theo nghĩa rộng, chủ nghĩa hình thức là quan điểm, theo đó hiện tượng pháp luật được định nghĩa bằng các đặc trưng có thể quan sát được từ bên ngoài Theo nghĩa hẹp hơn, chủ nghĩa hình thức bổ sung cho thuyết ý chí ở chỗ, nó tìm hiểu hiện tượng pháp lý vượt ra ngoài khuôn khổ những hành vi pháp lý đơn giản Phương pháp của chủ nghĩa hình thức là phân tích các khả năng và điều kiện của sự hiểu biết để xác định xem làm thế nào để định nghĩa được đối tượng nghiên cứu Đây là ưu điểm vì nó mang đến cho chúng ta phương pháp phân tích lôgích Nhưng nó lại có nhược điểm lớn là thiên về giả định, vì vậy khi đụng đến những vấn đề như hậu quả pháp lý, mục đích của các chế tài thì không chỉ rõ được bản chất Đúng là, pháp luật là sự

mô hình hoá những nhu cầu xã hội cần điều chỉnh và vì vậy tính quy phạm của pháp luật là hết sức quan trọng Nhưng nếu chỉ chú trọng tới tính lôgích hình thức của quy phạm thì chưa đủ, vì pháp luật vừa có tính cụ thể lại vừa có tính khái quát, trừu tượng, nhưng sự nhận thức và sáng tạo đó phải tuân theo những quy tắc, nguyên tắc khách quan và khoa học Nội dung của pháp luật, hay nói cụ thể là của quy phạm pháp luật là quan trọng chứ không phải hình thức của nó với nghĩa là lôgích và ngữ pháp Vì vậy,

tính quy phạm chỉ là một trong những thuộc tính phản ánh bản chất của pháp luật

Quan niệm thứ tư cho rằng, bản chất pháp luật thể hiện ở tính xã hội của pháp luật Xuất phát điểm của quan điểm này là pháp luật có bản chất

từ chính bản chất của các sự kiện xã hội, có tính ý chí nhưng đó là ý chí mang tính cộng đồng Quan điểm này cho ràng, muốn điều chỉnh được các quan hệ xã hội thì cần có hiểu biết nhất định về nó Vì vậy, các nhà lập pháp phải là những kỹ sư về các quan hệ xã hội và phương pháp tối ưu này

là quan sát Quan niệm này đã chỉ ra được mặt xã hội, tính khách quan của pháp luật và sự phong phú, nhạy cảm của các quan hệ xã hội nhưng lại có hạn chế là chưa gắn những vấn đề của pháp luật với những vấn đề nhà nước và các vấn đề khác Vì vậy, quan điểm này chưa chỉ rõ được các khía cạnh khác phản ánh bản chất của pháp luật

Ở nước ta hiện nay, pháp luật được xem là: “hệ thống quy tắc xử sự do nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm tạo ra trật tự và ổn định trong xã hội” [10, tr 214]

Từ khái niệm này, chúng ta thấy pháp luật có một số đặc trưng sau: Thứ nhất, pháp luật là hệ thống quy tắc do nhà nước ban hành, phản ánh ý chí của nhà nước và được ưu tiên áp dụng;

Thứ hai, pháp luật có tính bắt buộc chung;

Thứ ba, pháp luật bao gồm các quy tắc được thừa nhận và công bố mà

đã được ban hành thông qua một quy trình lập pháp chính thức và công khai;

Thư tư, pháp luật được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Khi xem xét nguồn gốc của nhà nước và pháp luật, chúng ta thừa nhận chung rằng, nhà nước và pháp luật xuất hiện trong điều kiện xã hội phân chia thành các giai cấp Đòi hỏi tiên quyết đặt ra là để có một xã hội trật tự và ổn định, tất yếu phải có sự điều chỉnh các quan hệ xã hội Sự điều chỉnh các quan hệ xã hội được thực hiện bằng các quy phạm Cũng giống như bản chất nhà nước, bản chất của pháp luật thể hiện trước hết ở tính giai cấp của nó Tính giai cấp của pháp luật biểu hiện ở chỗ, pháp luật phản ánh

ý chí nhà nước của giai cấp thống trị Bên cạnh tính giai cấp, pháp luật còn

có bản chất xã hội Pháp luật là kết quả của sự chọn lọc tự nhiên trong xã hội Xã hội thông qua nhà nước, ghi nhận những cách xử sự hợp lý, khách quan, những xử sự được số đông chấp nhận, phù hợp với lợi ích của số đông trong xã hội

Pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với kinh tế, chính trị, nhà nước và các quy phạm khác trong xã hội Pháp luật có ba thuộc tính là: tính quy phạm phổ biến, tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức, tính được đảm bảo bằng nhà nước

Thông qua các nghiên cứu này, có thể thấy, cho dù thừa nhận lợi ích nhóm trong việc xem xét bản chất của pháp luật, nhưng khi đã hướng tới việc xây dựng NNPQ, người ta không thể quên và cũng không thể cân nhắc một cách thật kỹ lưỡng tới tính chất tự nhiên của pháp luật Nói cách khác, giai cấp thống trị, vì lợi ích của mình, không thể tước đi tất cả những gì tự nhiên ban tặng cho con người, trước hết là quyền được sống, quyền tự do

và quyền mưu cầu hạnh phúc Tuy nhiên, cách thức cho hưởng quyền và phạm vi của sự bó hẹp các quyền phụ thuộc vào bản chất của sự thống trị

b Quan niệm về hệ thống pháp luật

Trong khoa học pháp lý cũng có nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm HTPL Có thể nêu một số quan điểm chủ yếu sau:

Loại quan điểm thứ nhất cho rằng, cần tách hai khái niệm “hệ thống pháp luật” và “hệ thống văn bản pháp luật” đề nghiên cứu riêng, vì HTPL là cấu trúc bên trong còn hệ thống văn bản pháp luật là hình thức biểu hiện bên ngoài của pháp luật Hệ thống pháp luật hình thành và phát triển phù hợp với

cơ cấu của các quan hệ xã hội, còn hệ thống văn bản pháp luật được hình thành trong quá trình ban hành, sắp xếp, tập hợp các luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác

Loại quan điểm thứ hai cho rằng, chỉ có một khái niệm HTPL Tuy nhiên, theo quan điểm này thì hệ thống pháp luật có nội dung rất rộng, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật và những nguồn khác của pháp luật tồn tại trong thực tế mà dựa vào đó tính hiện thực của pháp luật được bảo đảm và hiệu lực của pháp được phát huy như: các trào lưu pháp lý, kỹ thuật pháp lý, các nguyên tắc chính trị, triết học cũng như các phương pháp hoạt động của các nhà luật học thực nghiệm

Để xây dựng khái niệm HTPL cần trở lại với khái niệm gốc, khái niệm

hệ thống nói chung, từ đó liên hệ với tính chất và đặc điểm của pháp luật để hình thành khái niệm và giải quyết những vấn đề liên quan

Về mặt thuật ngữ, “hệ thống” được hiểu là một chỉnh thể bao gồm những

ý tưởng, vấn đề hoặc bộ phận có liên hệ mật thiết với nhau, được sắp xếp theo một trật tự (trình tự) lôgích, khách quan và khoa học Khi nói đến hệ thống là phải đề cấp cả chiều rộng lẫn chiều sâu của các vấn đề, các bộ phận hợp thành

và những mối liên hệ giữa chúng Nói cụ thể hơn, khi nói tới hệ thống nói chung hay HTPL nói riêng, một mặt phải xét đến cấu trúc nội dung bên trong của hệ thống đó, để xác định rõ các bộ phận, các vấn đề và những mối liên hệ giữa chúng; mặt khác, phải đề cập đến hình thức biểu hiện bên ngoài, coi đó

là hai mặt của một thể thống nhất, tuy có những khác biệt nhất định, nhưng không thể tách rời nhau

Xuất phát từ bản chất và những thuộc tính riêng của mình, pháp luật luôn đòi hỏi phải có sự thống nhất về nội dung và hình thức Vì vậy, quan điểm tách cấu trúc nội dung của pháp luật và hình thức của pháp luật (hệ thống văn bản pháp luật) đề nghiên cứu riêng là chưa có cơ sở thuyết phục Đối với quan điểm mở rộng khái niệm HTPL nhưng không có sự liên hệ nội tại trực tiếp với các yếu tố có tính bản chất và không xác định rõ về mặt hình thức pháp lý chặt chẽ của pháp luật hì cũng không hợp lý

Từ sự phân tích trên đây thì HTPL cần được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc, định hướng và mục đích của pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau được phân định thành các ngành luật, các chế định pháp luật và được thể hiện trong các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành theo trình tự và hình thức thống nhất Theo đó, HTPL là một khái niệm chung bao gồm hai mặt cụ thể là hệ thống cấu trúc của pháp luật và

hệ thống văn bản (hay hệ thống nguồn của pháp luật)

Hệ thống cấu trúc của pháp luật là tổng thể các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc, định hướng và mục đích của pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau được phân định thành các ngành luật, các chế định pháp luật Hệ thống này có các thành tố cơ bản là quy phạm pháp luật, chế định pháp luật và ngành luật Các nguyên tắc, định hướng, mục đích của pháp luật cấu thành một bộ phân linh hoạt trong ba yếu tố cơ bản đó, tuỳ thuộc vào mức

độ cụ thể và khái quát của chúng

Hệ thống văn bản pháp luật bao gồm toàn bộ các văn bản có chứa đựng các quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hướng và mục đích của pháp luật được ban hành theo trình tự và thủ tục luật định Xét theo chiều ngang, hệ thống văn bản pháp luật phải phù hợp và phải phản ánh nội dung của hệ thống cấu trúc của pháp luật Xét theo chiều dọc hệ thống văn bản pháp luật có tính thứ bậc, có giá trị pháp lý khác nhau nhưng đều phải thống nhất với nhau