Mô hình tổ chức cơ quan tài phán hành chính ở một số nước trên thế giới và việc vận dụng vào điều kiện Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DANH TÚ MƠ HÌNH TỔ CHỨC c QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở MỘT s ố Nước TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆC VẬN DỤNG VÀO ĐIỂU KIỆN VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật MÃ SỐ : 603801 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM HỔNG THÁI ĐAI H O C Q U Ố C G IA HÀ NỘI TRUNG TẦM THÒNG TIN THƯ VIỀN V - Lũ/ / M * ~ Hà Nội - Năm 2006 M ỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục M đ ầ u C hư ng - C SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HÌNH THÀNH c QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Lý thuyết phân quyền: Lập pháp, hành pháp, tư pháp nhà nước tư sả n 1.2 Lý thuyết hành điều hành hành tài phán 1.3 Khiếu kiện viộc giải khiếu kiộn số nước 1.3.1 Khiếu kiện số nư c 1.3.2 Việc giải khiếu kiện số n c 1.4 Mơ hình tổng thể quan tài phán hành số n c 1.4.1 Lưỡng hộ tài p h n 1.4.2 Nhất hệ tài p h án Chương - MƠ HÌNH Tổ CHỨ: c QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ NUỐC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Cơ quan tài phán hành Cộng hoà P h áp 2.1.1 Lịch sử hình thành chức quan tài phán hành Cộng hồ P h p 2.1.2 Tổ chức quan tài phán hành Cộng hồ P h p 2.2 Cơ quan tài phán hành Cộng hoà liên bang Đ ứ c 2.2.1 Lịch sử hình thành chức quan tài phán hành Cộng hồ liên bang Đ ứ c 2.2.2 Tổ chức quan tài phán hành Cộng hồ liên bang Đ ứ c 2.3 Cơ quan tài phán hành Cộng hồ nhân dân Trung H o a 2.3.1 Lịch sử hình thành chức quan tài phán hành Cộng hịa nhân dân Trung H o a 2.3.2 Tổ chức quan tài phán hành Cộng hòa nhân dân Trung H o a 2.4 Cơ quan tài phán hành Hàn Q u ố c 2.5 Cơ quan tài phán hành Singapo Chương - NHŨNG KINH NGHIỆM RÚT RA VÀ MỘT s ố KIẾN NGHỊ 8 13 20 21 22 25 25 25 28 34 35 42 44 44 50 51 54 58 3.1 Những kinh nghiệm rút r a 3.2 Một số vướng mắc chế giải khiếu kiện hành nước ta n a y 3.2.1 Khái quát chế giải khiếu kiện hành nước t a 3.2.1.1 Cơ chế giải khiếu nại hành quan hành định hành chính, hành vi hành c h ín h 3.2.1.2 Cơ chế giải khiếu kiện hành Tồ n 3.2.2 Thực trạng giải khiếu kiện hành nước t a 3.2.2.1 Tinh hình giải khiếu nại, tố c o 3.2.2.2 Tinh hình giải khiếu kiện hành Tịa n 58 61 61 64 67 74 74 76 3.2.3 Một số vướng mắc cần khắc p h ụ c 79 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành nước t a 3.3.1 Về mơ hình tổ chức quan tài phán hành ch ín h 3.3.2 Giải khiếu nại quan hành nhà nước 3.3.3 Giải khiếu kiện hành Cơ quan tài phán hành trực thuộc Thủ tướng Chính p h ủ 3.3.4 Giải khiếu kiện hành Toà án nhân d â n Kết lu ậ n Tài liệu tham k h ả o 88 88 90 91 92 98 100 MỞ ĐẨU 1- Lý chọn đề tài Từ trước đến nay, viộc giải khiếu nại công dân Đảng Nhà nước ta quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng, thể trách nhiệm quan nhà nước trước cổng dân biểu cụ thể chất Nhà nước ta, Nhà nước pháp quyẻn xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Quyển khiếu nại quyền công dân Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung nãm 2001) ghi nhận Điểu 74 Việc khiếu kiện giải khiếu kiện dành quan tâm lớn Đảng Nhà nước Năm 1995 với đời Tồ hành hộ thống Toà án nhân dân (theo Luật sửa đổi, bổ sung số điểu Luật Tổ chức Toà án nhân dân Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ mười thông qua ngày 28 tháng 10 năm 1995), ngày 21 tháng năm 1996 Ưỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có hiộu lực từ 01 tháng năm 1996 (sửa đổi, bổ sung nãm 1998 năm 2006), ngày 02 tháng 12 năm 1998 Quốc hội thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005), chế tài phán hành nước ta bước hình thành hồn thiộn Cơ chế tài phán hành góp phần quan trọng vào việc giải khiếu kiện phát sinh, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, chế tài phán hành hiộn nay, trình vận hành có vướng mắc định (các khiếu kiộn vượt cấp, phức tạp lớn; số vụ việc giải Tồ hành chưa nhiểu; hiệu lực, hiộu giải chưa cao; ) Trong thời gian qua, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành có liên quan trực tiếp gián tiếp đến chế tài phán hành như: Luật Tổ chức Tồ án nhân dân năm 2002, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nãm 2002, Luật Đất đai nám 2003, Luật Cạnh tranh năm 2004, Chúng ta trình hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Q trình hội nhập địi hỏi chế tài phán hành nước ta phải có tương thích định với nước giới quy định tổ chức quốc tế mà nước ta thành viên Các văn kiện Tổ chức Thương mại giới (WTO) Hiộp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA) đẻu có yêu cầu vể khiếu kiện giải khiếu kiộn hành Nước ta tiến hành đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, việc nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động quan tài phán hành số nước giới để rút kinh nghiêm nhằm hoàn thiện chế giải khiếu kiộn hành nước ta nay, giúp cho chế giải khiếu kiện hành vân hành cách khoa học, hộ thống, toàn diện hữu hiộu, phù hợp với đặc điểm nước ta u cầu xtíc Vì lý đây, xin chọn nghiên cứu để tài Luận văn Cao học là: “Mơ hình tổ chức quan tài phán hành số nước giới việc vận dụng vào điểu kiện Việt Nam” 2- Tình hình nghiên cứu: Vấn đề tài phán hành đề cập đến nước ta đầu năm 1990 có nhiều nhà khoa học quan tâm trao đổi xung quanh vấn đề Thanh tra Nhà nước (nay Thanh tra Chính phủ) có hai đé tài nghiên cứu: - Đê tài khoa học cấp Bộ: Cơ sở khoa học việc thiết lập hệ thống Toà án hành Việt Nam (nghiệm thu năm 1993); - Để tài khoa học độc lập cấp nhà nước: Tồ án hành - Những vấn đề lý luận thực tiễn (nghiệm thu năm 1997) Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu nhiêu cấp độ khác Luận án Tiến sĩ luật học: “Thẩm Toà án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính“ Nguyễn Thanh Bình năm 2003; Luận văn Thạc sỹ luật học như: “Xây dựng tài phán hành Việt Nam“ Nguyễn Lư Giang năm 1996, ‘T ổ chức hoạt động Tồ án hành Việt Nam“ Vũ Trọng Khang nãm 1996; “Đổi công tác xét, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh VTnh Long“ Nguyễn Ngọc Thời năm 1998, “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay“ năm 2002 Phạm Văn Long, Việc nghiên cứu vể tài phán hành góp phần quan trọng vào việc đời Toà hành hệ thống Tồ án nhân dân Việt Nam năm 1995 (theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Toà án nhân dân Quốc hội khố IX, kỳ họp thứ tám thơng qua tháng 10 năm 1995) viộc hoàn thiộn chế giải khiếu kiện hành Tuy nhiên, sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tài phán hành nước ta thời gian qua, ván đề tài phán hành cần tổng kết, tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, tồn diện hơn, nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động quan tài phán hành số nước giới, để từ rút kinh nghiệm nhằm tiếp tục hoàn thiện hộ thống tài phán hành Việt Nam 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn: Nhằm góp phần vào trình nghiên cứu tìm giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu kiện hành Viột Nam, phù hợp với q trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dàn, nhàn dân nhân dân yêu cầu trình hội nhập quốc tế, Luận văn nghiên cứu nhằm mục đích nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu rút kinh nghiệm vẻ tổ chức hoạt động quan tài phán hành số nước giới - Trên sở đó, vận dụng vào điểu kiện nước ta hiộn nay, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế tài phán hành nước ta 4- Đối tượng phạm vi nghièn cứu: Luận vãn tập trung nghiên cứu mơ hình tổ chức quan tài phán hành điển hình số nước giới vướng mắc chế giải khiếu kiện hành nước ta từ rút kinh nghiệm nêu kiến nghị, đề xuất Luận văn q trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quan tài phán hành để cập đến thẩm vấn để xung quanh nội dung tài phán hành mơ hình tổ chức quan tài phán hành gắn với thẩm hoạt động quan 5- Phương pháp nghiẻn cứu luận văn: - Viộc nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước vể nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa, pháp luật, khiếu kiộn giải khiếu kiện - V n dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lôgic, tổng kết thực tiễn để xem xét, giải vấn để cụ thể vể lý luận thực tiễn 6- Những nội dung ý nghĩa luận văn: Mặc dù có số đề tài, luận văn nghiên cứu khía cạnh khác tài phán hành thơng qua viộc nghiên cứu mơ hình tổ chức quan tài phán hành số nước giới chế giải khiếu kiộn hành nước ta hiộn để tài này, tác giả mong muốn rút kinh nghiệm, đưa kiến nghị khoa học để hồn thiện mơ hình tổ chức quan tài phán hành chế giải khiếu kiện hành nước ta 7- Kết cấu luận vủn: Kết cấu luận văn thể qua ba nội dung chủ yếu sau đây: Cơ sở lý luận việc hình thành quan tài phán hành chính; Mơ hình tổ chức quan tài phán hành số nước giới; Những kinh nghiêm rút số kiến nghị Chương C SỎ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HÌNH THÀNH C QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH 1.1 LÝ T H U Y Ể T PH Â N Q U Y ỂN : L Ậ P P H Á P , H À N H PHÁP, T Ư PH Á P T R O N G N H À N Ư Ớ C T Ư SẢ N Trong chế độ phong kiến, tất quyền lực nhà nước tập trung vào hoàng đế Hồng đế nắm quyền hành Chính điều tạo nên chế độ phong kiến tập quyền chuyên chế Khi cách mạng tư sản nổ ra, học giả tư sản đề xướng học thuyết tam phân lập Học giả tư sản tiêu biểu cho học thuyết Mồntexkiơ Môntexkiơ viết: “sự lạm - kẻ có lạm dụng quyền ấy, kinh nghiêm mn đời chặn đứng cách dùng quyền tri quyền” [17, tr 331] Quyển lực nhà nước chia thành ba quyển: lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Ba kiềm chế, đối trọng với Môntexkiơ viết: “Khi mà quyền lập pháp hành pháp nhập lại tay người hay Viện nguyên lão, khơng cịn tự nữa; người ta sợ ơng ta hay viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài Cũng khơng có tự quyền tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp quyến hành pháp Nếu quyẻn tư pháp nhập lại với quyền lập pháp, người ta độc đốn quyền sống quyẻn tự công dân; quan tòa ià người đặt luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với hành pháp ồng quan tịa có sức mạnh kẻ đàn áp” [16, tr 100, 101] Ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phải phân biệt với giao cho ba quan khác nắm giữ: quyền lập pháp giao cho nghị viện, quyền hành pháp giao cho tổng thống, quyền tư pháp giao cho tòa án Điểm mấu chốt học thuyết phân chia lực quyền lực ngân chặn lực: quan quyền hoạt động lĩnh vực mình, khơng có quyẽn lĩnh vực khác, có quyền ngăn chặn quan khác Từ học thuyết hình thành nên quan niệm hành vi xã hội phát sinh tranh chấp cần thiết đưa Tòa án để giải theo quy định Lúc này, Tòa án với tư cách quan trung gian, tiến hành xét xử, bảo đảm khách quan, cơng bằng, pháp luật Quyết định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành, thực tác động đến quyển, lợi ích cá nhân, tổ chức phải chịu kiểm soát quan tư pháp cá nhân, tổ chức khiếu kiện yêu cầu tòa án giải theo quy định pháp luật Về lý luận, cần thiết có quan tiến hành tài phán định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm quyền, đảm bảo định, hành vi pháp luật 1.2 LÝ THUYẾT VỀ HÀNH CHÍNH ĐIỂU HÀNH VÀ HÀNH CHÍNH TÀI PHÁN Bên cạnh lý thuyết tranh chấp kể tranh chấp hành đếu cần thiết đưa quan tư pháp giải quyết, có quan niộm cho quan hành pháp không can thiệp vào quyẻn độc lập xét xử quan tư pháp ngược lại quan tư pháp không can thiệp vào hoạt động quan hành pháp Quan điểm cho hành bao gồm hai phận: hành điều hành hành tài phán Hành điều hành thực chức quản lý mặt đời sống xã hội hàng ngày, tổ chức thực hiện, phối hợp, kiểm tra, có biện pháp thực kế hoạch vể kinh tế, xã hội, Nhà nước thông qua bơ máy hành quản lý cơng dân pháp luật cơng, cụ thể pháp luật hành chính, mà pháp luật cồng mang tính chiều, khơng bình đẳng hai bên: bên quan nhà nước hay người có thẩm quyền, bên cổng dân Xét mặt pháp lý, quan hệ hai bên khơng bình đẳng, quan hệ uy, tùy thuộc Nhưng xét mặt khác quan hệ nhà nước cơng Tịa án cấp huyện giải sơ thẩm khiếu kiên định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp huyện lãnh thổ với Tòa án cán bộ, công chức quan nhà nước đó, Tịa án cấp tỉnh giải sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh lãnh thổ với Tòa án cán bộ, cổng chức quan nhà nước đó, Khi Tịa án giải khiếu kiện quan nhà nước cấp lãnh thổ với Tòa án, cán bộ, cơng chức quan nhà nước số lý khác Tịa án cịn có e ngại Điều nhiều ảnh hưởng đến hiệu xét xử khiếu kiện hành - Thực tế hiộn nay, khiếu kiện hành giải Tịa án cịn so sánh với khiếu nại hành giải quan hành nhà nước Việc giải khiếu nại hành thực tế nhiều không cần hợp pháp mà cần hợp lý, giải khiếu kiộn hành Tịa án thường tập trung vào tính hợp pháp Bên cạnh đó, đội ngũ thẩm phán hành cịn nhiẻu hạn chế, thiếu vể số lượng, chất lượng cần nâng cao (cần đào tạo, bổi dưỡng thêm kiến thức quản lý hành chính, yêu cầu quan trọng người có quyền phán xét hoạt động quản lý quan hành nhà nước) Chúng ta có đáp ứng tốt điều kiộn sở vật chất, người, nâng cao hiộu giải vụ án hành Tịa án Qua điểm nêu đây, thấy quan tài phán hành nước ta có q trình hình thành khoảng mười năm Từ thành lập đến nay, quan tài phán hành có đóng góp tích cực vào q trình giải khiếu kiện hành Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn xét xử khiếu kiện hành đật nhiều vấn đề địi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu mơ hình tổ chức quan tài phán hành chính, pháp luật tài phán hành chính, Mười năm 87 khơng dài khơng cịn ngấn, cần nhanh chóng hồn thiện mơ hình tổ chức quan tài phán hành pháp luật vé tài phán hành để quan tài phán hành thực cơng cụ hữu hiệu giải khiếu kiện hành Khi đánh giá quan tài phán hành nước ta nay, mặt cần tìm hạn chế để khắc phục mặt khác, cần coi bước phát triển tất yếu từ khơng đến có, từ chưa hồn thiện đến hồn thiện chế 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN c CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH NƯỚC TA Trên sở nghiên cứu mồ hình tổ chức quan tài phán hành số nước giới khái quát chế giải khiếu kiộn hành nước ta hiộn nay, đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế giải khiếu kiên hành nước ta 3.3.1 Về mơ hình tổ chức quan tài phán hành Mơ hình tổ chức quan tài phán hành vấn đề mà dành nhiêu thời gian để tranh luận cân nhắc nghiên cứu thiết lập chế tài phán hành Điều đương nhiên với hình thức tổ chức phù hợp chế phát huy hiệu hoạt động mong muốn Mơ hình tổ chức quan tài phán hành bên cạnh điểm đạt được, rõ ràng cịn cần tiếp tục hồn thiện Hiện nay, mơ hình tổ chức quan tài phán hành tiếp tục nghiên cứu có nhiều ý kiến xung quanh vấn để Theo chúng tơi quan tài phán hành nước ta tổ chức, hồn thiện theo phương án sau đây: - Thành lập quan tài phán hành trực thuộc Thủ tướng Chính phủ độc lập với bô, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp Viộc thiết lập xây dựng quan điểm hành 88 điều hành hành tài phán hai phận hành Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu quan hành nhà nước cao nhất, Thủ tướng vừa chịu trách nhiệm vể hành điểu hành vừa chịu trách nhiệm vé hành tài phán Cơ quan tài phán hành Thủ tướng Chính phủ đạo độc lập với bộ, quan ngang bô, quan thuộc Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp Với việc tổ chức quan tài phán hành theo mơ hình bảo đảm thống nhất, gắn bó hai phận nén hành quốc gia Thơng qua hoạt động giải khiếu kiện hành quan tài phán hành tạo chế kiểm sốt thường xuyên, hữu hiộu hoạt động quan quản lý hành nhà nước người có trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước việc thực hiộn nhiệm vụ, công vụ, kịp thời phát hiộn có biộn pháp hữu hiệu chấn chỉnh, khắc phục vi phạm hoạt động quản lý điểu hành Viộc tổ chức quan tài phán hành theo mơ hình viộc kế thừa phát triển quy định vể giải khiếu nại hành mà từ trước đến giải quan hành nhà nước - Bên cạnh việc thiết lập quan tài phán hành thuộc Thủ tướng Chính phủ, cần kiện toàn tổ chức hoạt động Toà án để xét xử khiếu kiện hành Chúng ta cần tổ chức lại hệ thống Tồ hành chính, tăng cường tính độc lập Tồ hành với quan hành Chúng ta nên theo hướng thiết lập Toà khu vực Việc thiết lập đáp ứng yêu cầu thực tiễn Những khu vực phát sinh nhiểu khiếu kiên hành thiết lập đơn vị Tồ hành đó, nơi phát sinh khiếu kiện hành số khu vực thiết lập đơn vị Tồ hành Việc tổ chức có ưu điểm tránh e ngại thẩm phán xét xử định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm quan hành (hiộn tổ chức Tòa án theo đơn vị hành chính, thẩm phán xét xử 89 định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm quyền đơn vị hành nên xét xử khiếu kiện hành có e ngại) Mơ hình tổ chức quan tài phán hành vừa bảo đảm đáp ứng điểm đặc thù khiếu kiện hành vừa bảo đảm khiếu kiện hành giải khách quan, hữu hiệu Phương án tổ chức, hoàn thiện quan tài phán hành phải thể quan điểm Đảng Nhà nước trình đổi tổ chức bô máy nhà nước Hiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việc giải khiếu kiộn hành công dân theo mặt nhấn mạnh trách nhiệm nển hành việc giải khiếu kiện hành chính, mặt khác tạo chế để khiếu kiện phán cuối Toà án (trừ số lĩnh vực theo quy định pháp luật) 3.3.2 Giải khiếu nại quan hành nhà nước Giai đoạn gọi giải khiếu nại hay gọi giai đoạn tiển tố tụng hành Bản chất giai đoạn tạo hội để người khiếu nại người bị khiếu nại (cơ quan hành chính, người có thẩm ban hành, thực định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại) tìm giải pháp cho tranh chấp xảy Giai đoạn nên dừng mức độ định (theo nên dừng lại mức độ người khiếu nại yêu cầu người bị khiếu nại xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính), khơng giải chuyển sang giai đoạn tố tụng quan tài phán hành để giải cách dứt điểm Đối vói quan hành chính, người có thẩm ban hành định hành hay có hành vi hành bị khiếu nại: khơng nên coi người 90 bị khiếu nại cấp giải bời người khơng thể vừa người bị khiếu nại lại vừa người có thẩm quyền giải Hơn nữa, coi cấp giải kèm theo việc phải đề trình tự thủ tục rườm rà Chúng ta đề thủ tục đơn giản Sau xem xét yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức thấy yêu cầu có sở tự thấy định hay hành vi hành khơng ban hành định hành phù hợp để thay cho định bị khiếu nại, thời báo cho người khiếu nại biết chấm dứt vụ việc khiếu nại Nếu thấy định hành có đủ sở pháp luật phù hợp với tình hình thực tiễn, đòi hỏi hay yêu cầu người khiếu nại khơng có trả lời cho người khiếu nại việc giữ nguyên định nói rõ lý do; trường hợp cần thiết chụp văn pháp luật có liên quan để người khiếu nại thấy cãn định mà họ cho trái pháp luật Có thể mời người khiếu nại đến để giải thích rõ khía cạnh viộc yêu cầu họ nghiêm chỉnh chấp hành định hành Đổng thời, nói rõ cho người khiếu nại biết họ không ý với trả lời quan ban hành định hành chính, thực hiộn hành vi hành họ khiếu kiện quan tài phán hành để yêu cầu giải thời hạn định Tóm lại, khác với quy định hành, viộc khiếu nại giải khiếu nại lần đầu cần diễn cách đơn giản, linh hoạt mềm dẻo khơng thiết phải có định giải 3.3.3 Giải khiếu kiện hành Cơ quan tài phán hành trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Nếu người khiếu nại khơng ý với trả lời quan hành chính, người có thẩm quyền ban hành định hành hay có hành vi hành bị khiếu nại mà họ tiếp tục khiếu kiện hệ thống quan tài 91 phán hành trực thuộc Thủ tướng Chính phủ phải tiến hành xem xét giải Chính cấp giải khiếu kiện thực nên trình tự, thủ tục giải phải chặt chẽ Trước hết, quan có thẩm quyền giải phải thụ lý vụ việc thông báo cho người khiếu kiện biết Việc thụ lý có ý nghĩa quan trọng sở cho trình thẩm tra, xác minh vụ việc quan có thẩm quyền bên vụ việc thực quyền nghĩa vụ để tính thời hạn giải Q trình tiến hành thẩm tra xác minh làm rõ vụ việc khiếu kiện tiến hành theo quy định Trong trình giải khiếu kiện, quan hành tài phán yêu cầu người bị khiếu kiên báo cáo ván đề bị khiếu kiện; tổ chức gặp gỡ người khiếu kiện người bị khiếu kiện, Sau việc xác minh rõ ràng, cãn pháp luật đầy đủ chắn, quan có thẩm quyền định giải khiếu kiện với nội dung chủ yếu: Hoặc bác đơn khiếu kiên thấy định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện hợp pháp (về nội dung, hình thức, thẩm quyền trình tự, thủ tục ban hành) yêu cầu người khiếu kiên khơng có cứ, khơng có sở để giải quyết; Hoặc định huỷ bỏ, sửa đổi định bị khiếu kiện, chấm dứt hành vi hành bị khiếu kiộn Trong trường hợp này, cần nêu rõ người có trách nhiệm thi hành, thời hạn thi hành trách nhiệm báo cáo việc thi hành định đổ Trong định giải khiếu kiên cần nêu rõ không ý với định người khiếu kiện có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án 3.3.4 Giải khiếu kiện hành Tồ án nhân dân Kể từ Tồ án có thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính, Tồ án đóng vai trị quan trọng chế giải khiếu kiện hành 92 nước ta Chúng ta cần tiếp tục tiến hành đổi bước hoạt động tài phán hành Tòa án coi phương thức quan trọng để giải khiếu kiện hành hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước Sự đổi liên quan đến nhiều mặt chế: xác định lại thẩm quyẻn xét xử hành chính; điều chỉnh quy định pháp luật tố tụng hành cho phù hợp với đặc điểm việc giải vụ kiện hành kể việc đổi mặt tổ chức Tịa hành vấn đề Thẩm phán hành nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội * Vẻ thẩm quyền đối tượng xét xử Tồ án: Nhìn chung, quy định thẩm quyền Toà án xét xử khiếu kiện hành định hành chính, hành vi hành phù hợp cần mở rộng thẩm quyền Toà án vụ viộc khiếu kiện hành nói chung, trừ lĩnh vực liên quan đến an ninh, quốc phòng, ngoại giao số lĩnh vực khác theo quy định pháp luật Tức thay liệt kê vụ việc mà Tồ án có thẩm quyền giải quy định Điều 11 Pháp lộnh thủ tục giải vụ án hành cần nêu nguyên tắc Toà án nhân dân thụ lý để giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước giải quan hành nhà nước, quan tài phán hành trực thuộc Thủ tướng Chính phủ theo quy định pháp luật đương không ý với kết giải khởi kiện Toà án (trừ số lĩnh vực không thuộc thẩm Toà án) v ể đối tượng xét xử hành chính, cần làm rõ thống khái niệm định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Chúng ta 93 nên loại trừ thẩm xét xử Toà án định mang tính chất quản lý điều hành nội quan hành nhà nước cấp quan cấp * Vể quyền hạn Tồ án q trình xét xử vụ án hành chính: Vấn để quyền hạn Tồ án q trình xét xừ phải xác định nguyên tắc án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án phải cá nhân, quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành xét xử, Tồ án tuyên bố huỷ bỏ định hành mà Toà án cho bất hợp pháp, gây thiột hại cho công dân, thời yêu cầu quan hành phải ban hành định hành phù hợp Tồ án ấn định mức bổi thường thiột hại việc thực hiộn định hành gây Điểu quan trọng Toà án phải thời hạn buộc quan có trách nhiệm phải thực hiên phán Tồ án để tránh tình trạng quan hành cố tình chậm trễ, trì hỗn việc thực án, định hành có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, có vấn đề cần lưu ý đưa phán quyết: Toà án định sở chứng sở quy định pháp luật để kết luận vụ viộc cần phải xem xét đến khả thi hành cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Bởi vì, Tồ án đưa phán buộc quan hành phải thực hiộn cơng việc ngồi khả thực tế khơng án khơng thể thi hành mà cịn gây căng thẳng công dân quan nhà nước Có thể tham khảo kinh nghiêm Cộng hoà liên bang Đức vể vấn đẽ Theo pháp luật Đức qun hạn Tồ án hành rơng, ngồi việc huỷ bỏ định hành bất hợp pháp, số trường hợp, Tồ án sửa đổi định bị kiện (chẳng hạn xác định mức trợ cấp hay xác nhận mối quan hệ pháp lý đó) Mặt khác, Tồ án có quyền lệnh cho quan hành định 94 thực hành vi với hai điều kiện: - Cơ quan hành theo luật định có nghĩa vụ pháp lý để thực việc đó; - Cơ quan hành có đủ tất điều kiện cần thiết để định thực hành vi hành Kinh nghiệm Thụy Điển có điểm đáng lưu ý Ở Thụy Điển, viộc giao thẩm quyền trực tiếp sửa đổi, bổ sung định hành cho Tồ án hành cịn vấn để tranh cãi Trong thực tế, lúc Tồ án hành dễ dàng sửa đổi định hành liên quan đến nhiều yếu tố chun mơn, kỹ thật Có trường hợp để bảo đảm quan hành sửa đổi lại định theo hướng Toà án yêu cầu, Toà án hành u cầu quan đưa dự thảo định thay cho định hành bị kiện Sau đó, Tồ án sử dụng số chuyên gia xem xem có phù hợp khơng, phù hợp Tồ án lấy dự thảo làm thành định * Một số vấn để khác liên quan đến tố tụng hành chính: Do đối tượng xét xử định hay hành vi quan hành nhà nước hay nói cách ngắn gọn hoạt động hành trình tự thủ tục tố tụng hành cần phải xác định cho phù hợp với đặc điểm Trong tố tụng hành phải tạo cân bên Về nguyên tắc, tham gia tố tụng bên bình đẳng quyên nghĩa vụ trước pháp luật Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, vụ án hành quan hành có ưu Vì thế, pháp luật tố tụng hành cần có quy định tạo cân người khiếu kiện người bị khiếu kiện Trong pháp luật tố tụng hành số nước có quy định Tồ án 95 thơng báo cho quan hành yêu cầu người khiếu kiện Cơ quan hành có trách nhiệm trả lời Toà án đưa lập luận mình, thời hạn mà quan hành khơng có ý kiến Tồ án xem xét chứng mà người khiếu kiện đưa chấp nhận yêu cầu đáng họ Điểu gây áp lực buộc quan bị khiếu kiện có thái độ hợp tác với Tịa án q trình giải vụ kiện thúc đẩy giải tranh chấp cách nhanh chóng Để tạo cân bên vụ kiện hành chính, nâng cao hiệu giải vụ án hành chính, cần có quy định để bên vụ kiộn tiếp cận với thông tin tài liệu lập luận bên để đến trước toà, tranh luận tập trung vào vấn đề pháp luật then chốt vụ việc điểu quan trọng tìm giải pháp thích hợp để giải tranh chấp đó, vừa bảo đảm lợi cho công dân, vừa không làm ảnh hưởng đến lợi ích chung điều hành, quản lý quan nhà nước * Vấn để Thẩm phán hành chính: Trong q trình đổi chế tài phán hành vấn đề chuẩn bị đội ngũ Thẩm phán hành chính, người trực tiếp xét xử vụ án hành vấn đề quan trọng Rõ ràng tính chất hoạt động xét xử hành địi hỏi thẩm phán hành phải có trình độ chun mơn thích hợp, cụ thể là: - Cần có kiến thức luật pháp Thẩm phán khác đặc biột pháp luật vể quản lý hành chính; - Cần có hiểu biết tồn diện sâu sác vẻ vận hành nển hành chính, đăc điểm nguyên tắc hoạt động công vụ nhằm bảo đảm cản việc bảo vệ qun, lợi ích hợp pháp cơng dân quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước 96 Với yêu cầu vể kiến thức chuyên môn số lượng Thẩm phán lớn viộc tuyển chọn để bổ sung vào đội ngũ Thẩm phán hành từ nguồn sau đây: - Các Thẩm phán Tồ hành Toà án nhân dân tối cao cấp tỉnh Thẩm phán chuyên trách hành Toà án nhân dân cấp huyện qua thực tiễn xét xử hành năm qua v ề bản, đội ngũ nòng cốt; - Các cán bộ, công chức quan nhà nước có nhiểu kinh nghiệm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Trong số ý lựa chọn cán bơ có trình độ pháp luật Đội ngũ cần bổi dưỡng thêm kiến thức tổ chức hoạt động Tòa án kỹ xét xử Thẩm phán; - Một số công chức làm công tác quản lý ngành, cấp Chú ý lựa chọn người có thâm niên cơng tác quan cơng quyền có lựa chọn tương đối lĩnh vực quản lý để phục vụ ngành Toà án Với đối tượng này, cần bổi dưỡng thêm kiến thức tố tụng hành kỹ xét xử Trên nét phác thảo hệ thống quan tài phán hành vấn để cần nghiên cứu giải trình đổi chế tài phán hành Chắc chắn q trình diễn không đơn giản phải thực cách đồng bộ, tích cực, với định hướng rõ ràng trọng đến tính hiệu thực tiễn tiến trình cải cách máy nhà nước nói chung cải cách hệ thống tư pháp nói riêng lãnh đạo Đảng 97 K ẾT LUẬN Quyên khiếu nại công dân quyẻn quan trọng, Hiến pháp ghi nhận Quyển khiếu nại không quyền hiến định mà điểu kiộn để bảo đảm thực thi quyền khác Khiếu nại giải khiếu nại vấn để Đảng Nhà nước ta quan tâm Pháp luật khiếu kiện giải khiếu kiện hình thành ngày hồn thiện Viộc nghiên cứu mơ hình tổ chức quan tài phán hành số nước giới có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng Viộc nghiên cứu giúp rút kinh nghiệm để từ vận dụng vào điều kiện cụ thể nước ta: - Để phù hợp với đặc điểm tài phán hành (giải tranh chấp vé hành chính) cần thiết nghiên cứu thiết lập quan hành tài phán thuộc Thủ tướng Chính phủ Viêc thiết lập bảo đảm quan hành điều hành tập trung vào quản lý điẻu hành, quan hành tài phán tập trung vào giải tranh chấp hành phát sinh, vừa chuyẻn mơn hóa vừa bảo đảm khiếu kiộn hành giải khách quan hữu hiệu hơn, phán thi hành triột để - Bên cạnh cần hồn thiện tổ chức hoạt động Tòa án xét xử khiếu kiộn hành Nghiên cứu thiết lập Tịa hành khu vực Cùng với cần có chế để bảo đảm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án giải khiếu kiộn hành thi hành nghiêm chỉnh Thẩm phán hành phải người có chun mơn, hiểu biết sâu khơng vể pháp luật mà cịn hành Có phán định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm 98 Trèn số kinh nghiệm rút kiến nghị nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức quan tài phán hành nước ta chế giải khiếu kiện hành Khi vận dụng kinh nghiêm này, cần xuất phát từ thực tiễn nước ta, sờ phù hợp với điểu kiện cụ thê’ nước ta Viộc hồn thiện mơ hình tổ chức quan tài phán hành chế giải khiếu kiện hành nước ta cần đặt trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đặt lãnh đạo Đảng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: “Xây dựng hoàn thiộn thể chế giám sát, kiểm ưa tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền” [1, tr 45] 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp iuật, văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Hiến pháp năm 1959 Quốc hội, Hiến pháp năm 1980 Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 Quốc hội (1995), Luật sủa đổi, b ổ sung s ố điều Luật T ổ chức Tòa án nhân dân, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1998), Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2004), Luật sửa đổi, bổ sung s ố điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật sủa đổi, bổ sung s ố điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ỷ ban thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh sủa đổi, bổ sung s ố điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, b ổ sung s ố điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 Tác phẩm 12 Thanh tra nhà nước (2002), Chủ tịch H Chí Minh với cơng tác tra, Hà Nội 13 Thanh tra nhà nước (2003), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 1992 - 2002, tập 4, Hà Nội 14 Tìm hiểu xét xử hành s ố nước lãnh thổ th ế giới (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tạp chí, đề tài, cơng trình khoa học 15 Luật gia Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Mơntexkiơ (1996), Tình thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn - Khoa Luật, Hà Nội 17 Nguyễn Thế Nghĩa chủ biên (1999), Đại cương lịch sử tư tưởng học thuyết trị th ế giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 TS Nguyễn Văn Thanh, LG Đinh Văn M inh (2004), M ột s ố vấn đê' đổi c h ế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 101 ... thành lập quan hành tài phán bẻn cạnh hành điểu hành Cơ quan hành tài phán có chức thẩm xét xử định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm hệ thống hành điều hành Hành tài phán. .. 24 Chương MƠ HÌNH TỔ CHỨC c QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ỏ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Cơ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở CỘNG HOÀ PHÁP Hệ thống xét xử Cộng hoà Pháp gồm hai loại quan tài phán độc lập... trước khởi kiện quan tài phán hành Một số nước khác, đặc biệt nước có tài phán hành phát triển, lại cho phép cơng dân có lựa chọn khiếu nại đến quan tài phán hành khởi kiên thẳng quan tài phán hành