Một số vấn đề pháp lý về vận chuyển hàng không quốc tế

MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN: Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về vận chuyển hàng không quốc tế, những qui định cụ thể trong các điều ước quốc tế và pháp luật Việt Nam về vận chuyển

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

***

TRẦN THU HẰNG

VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT QUỐC TẾ

MÃ SỐ: 60.38.60

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG NGỌC GIAO

HÀ NỘI - NĂM 2006

MỤC LỤC

Phần mở đầu 1

Chương 1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm của vận chuyển hàng không quốc tế 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm vận chuyển hàng không quốc tế 8

1.2 Sự cần thiết phải có những qui định pháp lý điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế 10

1.3 Các giai đoạn phát triển của pháp luật quốc tế về vận chuyển hàng không 13

1.4 Một số vấn đề về vận chuyển hàng không quốc tế được đề cập trong các điều ước quốc tế đa phương 20

1.4.1 Nguyên tắc thiết lập chuyến bay quốc tế 20

1.4.2 Điều chỉnh các hoạt động bay quốc tế trong lãnh thổ quốc gia khác 27

1.4.3 Quyền thực hiện chuyến bay 30

1.4.4 Một số nội dung về hợp đồng vận chuyển hàng không quốc tế 32

1.4.5 Trách nhiệm của người vận chuyển 35

1.4.5.1 Nguyên tắc áp dụng trách nhiệm của người vận chuyển 35

1.4.5.2 Mức giới hạn trách nhiệm 36

1.4.6 Thủ tục tố tụng trong vận chuyển quốc tế 37

1.4.7 Một số điều ước quốc tế bổ sung Công ước Vac-sa-va về hợp đồng vận chuyển hàng không quốc tế 38

1.4.7.1 Nghị định thư La-hay 1955 38

1.4.7.2 Công ước Gua-da-la-ja-ra 1961 40

1.4.7.3 Nghị định thư Gua-ta-ma-la 1971 41

1.4.7.4 Bốn nghị định thư Montreal 1975 42

1.4.7.5 Công ước Môn-rê-an 1999 43

1.4.8 Hệ thống điều ước về trách nhiệm ngoài hợp đồng 47

Chương 2 MỘT SỐ QUI ĐỊNH ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 52

2.1 Các giai đoạn phát triển của pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế 52

2.1.1.Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1976 52

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1976 đến 1995 52

2.1.3.Giai đoạn từ năm 1995 đến nay 55

2.2 Các qui định cụ thể trong hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế 56

2.2.1 Pháp luật Việt Nam trong việc xác lập các nguyên tắc để thực hiện các hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế 56

2.2.2 Pháp luật Việt Nam điều chỉnh hợp đồng vận chuyển hàng không quốc tế 70

2.2.2.1 Trách nhiệm phát sinh do việc gây thiệt hại đến sức khoẻ, tính mạng của hành khách cũng như gây hư hỏng, mất hành lý xách tay, hành lý ký

gửi và hàng hoá 73

2.2.2.2 Trách nhiệm phát sinh do vận chuyển chậm hành khách, hành lý và hàng hoá 81

2.2.3 Qui định về cơ quan giải quyết tranh chấp trong vận chuyển hàng không quốc tế 86

Chương 3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ 89

3.1 Luật hàng không của một số quốc gia qui định các vấn đề điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế 89

3.2 Tổng quan về hệ thống văn bản của Việt Nam điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế 94

3.2.1 Hệ thống điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia liên quan đến việc điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không 94

3.2.2 Bộ luật dân sự năm 2005 96

3.3 Đánh giá và so sánh mức độ tương thích của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay đối với các điều ước quốc tế

97

KẾT LUẬN 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 1 110

PHỤ LỤC 2 114

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI:

Ngày nay quá trình giao lưu và hợp tác kinh tế, thương mại trong nước

và giữa các quốc gia ngày một phát triển Vận chuyển hàng không trở thành một công cụ quan trọng của sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy các mối quan hệ quốc tế Tuy nhiên nếu so với những phương tiện khác như đường sắt, đường bộ và đường biển thì hàng không là một loại hình vận chuyển hình thành và phát triển muộn Mặc dù ra đời muộn nhưng đây lại là ngành kinh tế có tốc độ phát triển khá nhanh Các qui định pháp luật điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không luôn trong quá trình cần phải được

bổ sung và hoàn thiện cho phù hợp Khi điều kiện kinh tế, xã hội của một quốc gia ngày một phát triển thì các yêu cầu đòi hỏi đối với ngành hàng không ngày một khắt khe, do vậy cần phải có những qui định pháp lý phù hợp

để điều chỉnh

So với những phương tiện viện chuyển khác, vận chuyển bằng đường hàng không có ưu thế về mặt thời gian, độ an toàn và chất lượng dịch vụ Nhưng vận chuyển hàng không là một lĩnh vực chịu nhiêù rủi ro và tác động của các yếu tố chính trị, kinh tế, pháp lý và các tác động nằm ngoài sự kiểm soát của con người như thiên tai, dịch bệnh Do vậy những qui định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này cũng mang những đặc thù riêng

So với các lĩnh vực hoạt động khác, vận chuyển hàng không mang tính quốc tế khá cao Tính quốc tế của hoạt động vận chuyển bằng đường hàng không không chỉ được thể hiển trên các lĩnh vực khai thác quốc tế, lĩnh vực thương mại mà còn ở phạm vi hoạt động và không gian mà các hoạt động này thực hiện Các hãng hàng không đa phần có hoạt động mang tính quốc tế Rất

ít hãng hàng không chỉ hoạt động mang tính chất nội địa Chính do đặc điểm này nên hoạt động vận chuyển hàng không liên quan đến nhiều quốc gia và phạm vi lãnh thổ vì vậy cần phải có những qui định mang tính quốc tế chung điều chỉnh Hiện nay các nước đã cùng nhau ký ‎‎kết các điều ước quốc tế song phương và đa phương để điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc

tế Các điều ước quốc tế này đã phần nào tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động vận chuyển hàng không của các quốc gia và tạo ra một hành lang pháp

lý chung thống nhất Đồng thời, mỗi quốc gia đều ban hành những qui định pháp lý riêng của mình, thể hiện tính chủ quyền quốc gia Những văn bản pháp lý đó là cơ sở giúp cho việc điều tiết hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế

Hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế không chỉ liên quan đến lĩnh vực con người mà còn liên quan đến cả vấn đề an ninh hàng không và sự an toàn của quốc gia Với vai trò quan trọng như vậy, việc nghiên cứu một số vấn đề pháp lý về hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế có ‎ ý nghĩa rất quan trọng, góp phần hoàn thiện thêm những qui định có liên quan của Việt Nam về vận chuyển hàng không quốc tế Xuất phát từ lý do đó, tôi đã chọn

đề tài:

“Một số vấn đề pháp lý ‎ về vận chuyển hàng không quốc tế”

làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học của mình

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU :

Đã có một số công trình nghiên cứu, bài viết về những vấn đề liên quan đến nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động hàng không dân dụng nói chung Tuy nhiên, vận chuyển hàng không chỉ là một bộ phận cấu thành trong hoạt động hàng không rộng lớn này Do vậy các vấn đề pháp lý điều chỉnh lĩnh vực này cần phải được tìm hiểu, đi sâu nghiên cứu và làm rõ

Ngoài ra, trong quá trình tìm hiểu những qui định quốc tế, luận văn cũng muốn đối chiếu vào qui định của Việt Nam để đưa ra một số ý kiến nhận xét và đánh giá về thực trạng của hệ thống này nhằm phục những bất cập, hạn chế đang tồn tại của hệ thống đó

3 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN:

Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về vận chuyển hàng không quốc tế, những qui định cụ thể trong các điều ước quốc tế và pháp luật Việt Nam về vận chuyển hàng không quốc tế để đánh giá thực trạng hiện có pháp luật của Việt Nam trong việc điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế, từ

đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực vận chuyển hàng không quốc tế

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

Pháp luật quốc tế điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không rất rộng

và bao trùm lên nhiều lĩnh vực, liên quan đến nhiều đối tượng do đó luận văn không tham vọng đề cập tất cả các vấn đề liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế mà chủ yếu đề cập đến một số vấn đề pháp lý chi phối đến hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế được qui định trong một số điều ước quốc tế đa phương Trên cơ sở đó đưa ra những nhận xét và đánh giá về thực trạng của pháp luật Việt Nam về vấn đề này

5 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI:

Cơ sở lý luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn áp dụng Luật Hàng không dân dụng Việt Nam và vai trò của hoạt động hàng không trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Phương pháp được sử dụng trong luận văn là phép biện chứng khoa học kết hợp với các phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê dựa trên các văn bản pháp luật trong nước và quốc tế cũng như các nguồn tư liệu sách báo, bài viết, các giáo trình của các học giả trong và ngoài nước liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế

7 ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI:

Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích các qui định pháp lý quốc tế và Việt Nam về vận chuyển hàng không quốc tế một cách có hệ thống để tìm ra những hạn chế và bất cập của hệ thống pháp luật Việt Nam, đồng thời đưa ra những nhận xét đánh giá về mức độ tương thích giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế có liên quan, góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật hàng không dân dụng của Việt Nam

8 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN:

Luận văn được bố cục gồm: Phần mở đầu, 3 chương và phần kết luận

Chương 1: Tổng quan chung về những vấn đề pháp lý liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế

Chương 2: Một số qui định điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế trong pháp luật Việt Nam

Chương 3: Đánh giá thực trạng của hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN CHUNG VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VẬN

CHUYỂN HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ

1.1 Khái niệm, đặc điểm của vận chuyển hàng không quốc tế:

1944 (còn được gọi là Công ước Chi-ca-go), dịch vụ vận chuyển hàng không quốc tế là dịch vụ hàng không mà thông qua vùng trời trên lãnh thổ của hai

quốc gia trở lên

Tuy nhiên, mục đích của việc thiết lập giao lưu hàng không quốc tế không phải chỉ để thực hiện các chuyến bay quốc tế mà nhằm mục đích vận chuyển hành khách, hàng hoá, hành lý và bưu kiện vì lý do thương mại Vận chuyển hàng không quốc tế là việc thiết lập các chuyến bay thương mại vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hoá và bưu kiện bằng tầu bay một cách

thường lệ giữa hai hay nhiều quốc gia Theo Điều 1 khoản 2 của Công ước Vac-sa-va năm 1929, vận chuyển quốc tế được qui định như sau:

Vận chuyển quốc tế có nghĩa là bất kỳ việc vận chuyển nào trong đó, theo hợp đồng ký kết giữa các bên, nơi xuất phát và nơi đến, có hoặc không

có gián đoạn hay chuyển tải ở trong hoặc lãnh thổ của các bên ký kết hoặc trong lãnh thổ của một bên ký kết, nếu có một nơi dừng thoả thuận trong lãnh thổ thuộc chủ quyền, bá quyền, quyền uỷ trị hoặc uỷ thác của một quốc gia khác

Như vậy Công ước Vac-sa-va đã đưa ra định nghĩa rõ ràng về ”vận chuyển quốc tế” là bất kỳ một việc vận chuyển nào mà phụ thuộc vào hợp đồng của các bên, nơi khởi hành và nơi đến có hoặc không có gián đoạn trong vận chuyển hoặc chuyển tải được nằm trong hoặc lãnh thổ của hai quốc gia ký kết Định nghĩa này được đưa ra không căn cứ vào các bên tham gia hợp đồng vận chuyển hàng không quốc tế mang quốc tịch của nước nào, có nơi cư trú hoặc có trụ sở kinh doanh chính nằm ở đâu, tầu bay được đăng ký ở quốc gia nào, hợp đồng được ký kết ở đâu mà chỉ chú trọng đến ý định của các bên trong hợp đồng vận chuyển, và lưu ý đến nơi khởi hành, nơi đến hoặc nơi dừng thoả thuận theo hợp đồng giữa các bên nằm trong lãnh thổ của các Quốc gia khác nhau Như vậy tính chất quốc tế của vận chuyển hàng không được xác định dựa trên:

- Nơi đi và nơi đến nằm trong lãnh thổ của hai quốc gia khác nhau, hoặc

- Nơi đi và nơi đến nằm trong lãnh thổ của một quốc gia, nhưng có một nơi dừng thoả thuận nằm trong lãnh thổ của quốc gia khác

Khi đưa ra khái niệm vận chuyển hàng không quốc tế, Luật hàng không Việt Nam ban hành năm 1991 cũng có điểm tương đồng như trên Điều 82 của Luật này (được sửa đổi năm 1995) có qui định rằng:

Vận chuyển quốc tế là bất kỳ việc vận chuyển nào bằng tầu bay mà

theo thoả thuận của các bên trong hợp đồng vận chuyển, nơi khởi hành và nơi đến trên lãnh thổ của hai quốc gia hoặc trên lãnh thổ của một quốc gia nhưng

có nơi dừng thoả thuận trên lãnh thổ của một quốc gia khác, không kể có gián

đoạn trong vận chuyển hoặc chuyển tải

Để làm rõ thêm định nghĩa vận chuyển quốc tế, trước đây Luật hàng không năm 1991 đã có sự phân biệt giữa vận chuyển quốc tế và chuyến bay quốc tế Điều 23 của Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 1991 có qui

định rằng: ”chuyến bay quốc tế là chuyến bay được thực hiện trên lãnh thổ

của hai hoặc nhiều quốc gia” Như vậy theo qui định này nếu tầu bay vận

chuyển từ lãnh thổ của quốc gia này sang lãnh thổ của quốc gia khác thì đó được gọi là chuyến bay quốc tế nhưng đây có phải là vận chuyển quốc tế không thì phải dựa vào sự thoả thuận giữa hành khách với người vận chuyển

là tầu bay có dừng lại tại lãnh thổ của quốc gia bay qua hay không Nếu theo thoả thuận có một nơi dừng tại lãnh thổ của quốc gia bay qua thì việc vận chuyển này mới được coi là vận chuyển quốc tế

Xuất phát từ bản chất của hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế là hoạt động được thực hiện trên lãnh thổ của các quốc gia có liên quan Luật hàng không dân dụng Việt Nam vừa được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006, bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007 đã đưa ra một định nghĩa rất tổng quát về vận chuyển hàng không quốc tế Theo Điều 114 thì :

”Vận chuyển hàng không quốc tế là việc vận chuyển bằng đường hàng không

qua lãnh thổ của hơn một quốc gia.”

Cũng giống như trong Luật hàng không năm 1991, khái niệm chuyến bay quốc tế trong Luật hàng không năm 2006 được qui định là chuyến bay

được thực hiện trên lãnh thổ của hơn một quốc gia [3, Điều 80 khoản 2] Như

vậy trong Luật hàng không vừa mới được Quốc hội ban hành, khái niệm

”chuyến bay quốc tế” và ”vận chuyển quốc tế” không có sự khác nhau

Tóm lại, từ các nội dung đã trình bầy ở trên chúng ta có thể hiểu một

cách khái quát rằng vận chuyển hàng không quốc tế là hoạt động vận chuyển hành khách, hàng hoá, bưu kiện bằng tầu bay từ lãnh thổ của quốc gia này đến lãnh thổ của quốc gia khác và ngược lại

1.1.2 Đặc điểm của vận chuyển hàng không quốc tế:

Là một trong các loại hình vận tải nói chung, vận chuyển hàng không

đã tách riêng ra, đứng độc lập như một ngành kinh tế riêng biệt với những đặc trưng sau:

- Vận chuyển hàng không cung cấp dịch vụ có tính chất đặc biệt Sản phẩm vận chuyển hàng không là vô hình, không có hình dáng, kích thước, trọng lượng nhưng vẫn có tính vật chất, nó cũng mang hai thuộc tính của hàng hóa thông thường Sản phẩm vận chuyển hàng không có thuộc tính giá trị, thể hiện ở sức lao động kết tinh trong đó và trên thị trường nó cũng biểu hiện bằng giá cả(giá cước hàng không) Thuộc tính giá trị sử dụng của sản phẩm vận chuyển hàng không thể hiện ở chỗ nó đáp ứng nhu cầu nào đó của con người như nhu cầu đi lại, du lịch, công tác Sản phẩm vận chuyển hàng không của các hãng hàng không khác nhau thì hầu như không khác nhau Đối với một hành khách đi trên máy bay thì cùng một thời gian bay như nhau, ghế ngồi, tiện nghi , máy bay A340 hay B747 cũng chẳng khác nhau là mấy Đối với việc vận chuyển hàng hóa thì gần như chắc chắn không có sự khác biệt này, bởi vì phần không gian để chở hàng hóa trên máy bay của các hãng là giống nhau Với việc chuẩn hóa các sản phẩm vận chuyển hàng không và chất lượng dịch vụ hàng không sự khác biệt nhỏ cuối cùng cũng được san bằng

Do vậy, tính chất cạnh tranh trong lĩnh vực này rất cao Trong một thị trường

mà các hãng hàng không đều kinh doanh một sản phẩm gần như giống nhau tuyệt đối, mỗi một hãng phải tìm mọi cách để định vị sản phẩm của mình, làm cho nó khác biệt so với các hãng khác Sử dụng máy bay hiện đại nhất, an toàn nhất, tăng tần suất bay, cải thiện chất lượng suất ăn trên máy bay, đưa ra những dịch vụ giải trí, thông tin liên lạc trên máy bay, thủ tục nhanh gọn là những cách thông thường mà họ thực hiện để nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm Cùng một sản phẩm cung cấp là sự di chuyển trong không trung của hành khách và hàng hóa, hãng nào phục vụ tốt hơn, làm cho khách hàng gắn bó với mình, tin tưởng vào chất lượng của dịch vụ của mình cung cấp, sự

an toàn, hiệu quả của hãng thì hãng đó có sức cạnh tranh cao, giành được thị trường Chừng nào mà có hãng khác có thể cung cấp dịch vụ tốt hơn, tiện nghi hơn, an toàn hơn thì hãng đó sẽ gặp phải nguy cơ mất tính cạnh tranh và

do đó mất thị trường, chịu phá sản

- Dịch vụ vận chuyển hàng không có một số tính chất đặc biệt như khách hàng không thể tách rời khỏi dịch vụ, anh ta tác động qua lại với hãng hàng không và trở thành một phần của sản phẩm, việc đổi máy bay, đổi chặng, thiếu đồ ăn, ngồi sai hạng có nghĩa là quá trình dịch vụ đã không hoàn hảo; dịch vụ có thể thay đổi được, hôm nay dịch vụ có thể được coi là hoàn hảo nhưng ngày mai có thể ngược lại, do các hãng luôn không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ của mình nên tính chất, mức độ thỏa mãn của dịch vụ thay đổi liên tục và nhanh chóng; dịch vụ hàng không không thể dự trữ được, chuyến bay cần phải khởi hành đúng giờ như đã thông báo nhưng chỗ trống trên máy bay thì không thể để dành để bán sau được khi máy bay đã cất cánh

- Đặc điểm thứ ba của hoạt động vận chuyển hàng không là tốc độ đổi mới công nghệ rất cao, ứng dụng tất cả những thành tựu khoa học, công nghệ mới nhất trên thế giới Máy bay- phương tiện chuyên chở hành khách và hàng hóa luôn được nghiên cứu cải tiến, liên tiếp xuất hiện nhiều loại máy bay mới

có tốc độ cao, thân rộng hơn, tính năng kỹ thuật và độ an toàn cao hơn Điều

đó khiến cho năng suất khai thác được tăng lên đáng kể Yêu cầu liên tục thay đổi, bổ sung trang thiết bị hiện đại, công nghệ mới gây ra áp lực lớn về mặt tài chính đối với các hãng hàng không

- Đặc điểm thứ tư của hoạt động vận chuyển quốc tế là nó có tính chất quốc tế rất cao, nên do vậy đòi hỏi một cơ chế quản lý đặc biệt Tính chất quốc tế thể hiện rất rõ ngay từ khi mới xuất hiện ngành vận tải hàng không Vận chuyển hàng không liên quan đến các vấn đề như chủ quyền quốc gia, hành khách và hàng hóa trong quá trình chuyên chở Ngày này vận chuyển hàng không quốc tế đang ngày càng chiếm vị trí quan trọng Hoạt động vận chuyển hàng không không chỉ biểu hiện qua lượng hành khách và hàng hóa, thư tín được vận chuyển giữa các quốc gia mà còn thông qua những hoạt động khác có liên quan và phục vụ cho lĩnh vực này như hoạt động quản lý và điều hành bay, khai thác cảng hàng không, chế tạo máy bay, các tiêu chuẩn, quy tắc về an toàn, an ninh hàng không Hoạt động vận chuyển hàng không liên quan đến sinh mạng của nhiều người, gắn với các vấn đề như an ninh, chủ quyền, lợi ích kinh tế của mỗi quốc gia nên nó chịu sự quản lý, điều tiết chặt chẽ trong phạm vi của từng quốc gia cũng như cộng đồng quốc tế Các quốc gia tùy thuộc cơ cấu tổ chức chính phủ, chế độ chính trị, chính sách kinh tế, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, tập quán, mức độ phát triển để đưa ra những qui định pháp lý phù hợp để điều tiết hoạt động vận chuyển hàng không

Những đặc điểm trên đây của hoạt động vận chuyển hàng không đã cho chúng ta thấy rằng đây là một lĩnh vực kinh tế khá phức tạp, sôi động và có tính cạnh tranh rất cao nên do vậy đòi hỏi một sự điều tiết chặt chẽ hơn bất cứ ngành nào khác của chính phủ mỗi nước cũng như của cộng đồng quốc tế Điều này đặt ra yêu cầu đối với mỗi quốc gia cũng như cả cộng đồng quốc tế

phải cùng nhau tìm ra những biện pháp để phối hợp trong việc điều tiết hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế, giải quyết những xung đột về lợi ích giữa các quốc gia để vận tải hàng không thể hiện hết tính chất quốc tế của nó Tạo điều kiện bình đẳng cho tất cả những ai tham gia thị trường này Đó là yêu cầu đặt ra hiện nay cho các quốc gia trong tiến trình quốc tế hóa đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội thế giới, tiến tới một thế giới hòa đồng, hội nhập, một bầu trời tự do cho tất cả các quốc gia

1.2 Sự cần thiết phải có những qui định pháp lý điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế:

Luật hàng không (Air law), có thể được hiểu một cách chung nhất là tập hợp các qui tắc điều chỉnh việc sử dụng bầu trời và các lợi ích của nó cho ngành hàng không dân dụng, cho cộng đồng nói chung và cho các quốc gia trên thế giới Điều 1 của Luật hàng không dân dụng Việt Nam ban hành năm

1991 cũng đã từng qui định rằng: "Hoạt động hàng không bao gồm những

hoạt động nhằm sử dụng tầu bay vào mục đích vận chuyển hành khách, hành

lý, hàng hoá, bưu kiện, bưu phẩm "

Các hoạt động của con người nhằm sử dụng bầu trời, sử dụng tầu bay

ra đời từ rất sớm Qua quá trình phát triển, các hoạt động ngày càng đa dạng Tuy nhiên, sự đa dạng này không làm lu mờ thực tế là hoạt động cơ bản của hàng không dân dụng là cung cấp dịch vụ vận chuyển bằng tầu bay Thế kỷ

XX với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật đã biến ngành hàng không dân dụng trở thành một phương tiện vận tải tin cậy và công cụ đắc lực trong việc phát triển kinh tế quốc gia và các quan hệ quốc tế Các hoạt động trong lĩnh vực hàng không dân dụng đã làm phát sinh và phát triển nhóm quan

hệ xã hội giữa các quốc gia với nhau, giữa các pháp nhân và thể nhân do việc

sử dụng vùng trời và các hoạt động liên quan đến việc khai thác tàu bay Hoạt

động vận chuyển bằng đường hàng không sử dụng phương tiện là tầu bay, môi trường hoạt động là bầu trời Vốn đầu tư và chi phí cho hoạt động cao, phạm vi hoạt động rộng lớn (cả trong nước và ngoài nước) Hoạt động hàng không dân dụng có sự tham gia với mức độ lớn của các yếu tố quốc tế thể hiện giữa các quốc gia trong việc sử dụng vùng trời, sử dụng tầu bay để thực hiện các hoạt động giao lưu hàng không quốc tế Việc thực hiện các chuyến bay vượt qua biên giới mỗi quốc gia cùng với sự phát triển của kỹ thuật hàng không đã làm cho từng quốc gia phải quan tâm đến điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động vận chuyển hàng không dân dụng Trên thực tế, hoạt động vận tải hàng không ngoài ý nghĩa là một dịch vụ vận chuyển bằng tầu bay thì luôn tiềm tàng khả năng gây nguy hiểm cho sinh mạng con người và môi trường sống Hoạt động giao lưu càng tăng thì hoạt động vận chuyển hàng không càng đặt ra nhiều điều kiện khắt khe hơn cho mỗi quốc gia trong việc bảo đảm hạn chế đến mức tối đa các khả năng xảy ra rủi ro khi nó tham gia vào giao lưu hàng không quốc tế Hoạt động vận chuyển hàng không luôn đòi hỏi việc tuân thủ một cách nghiêm túc hệ thống các qui tắc, tiêu chuẩn kỹ thuật đặt ra nhằm bảo đảm cả về an ninh và an toàn cho hoạt động bay Mặt khác, khi các quan hệ kinh tế quốc tế ngày càng gia tăng vai trò cầu nối của hoạt động hàng không cũng ngày càng thể hiện rõ nét Chính điều này đã đặt ra những vấn đề đòi hỏi sự điều chỉnh các hoạt động đó bằng các qui phạm pháp luật riêng biệt mang tính đặc thù Theo thời gian, tất cả những qui định điều chỉnh hoạt động hàng không quốc tế ngày càng mang tính thống nhất cao trên phạm vi toàn thế giới

Vận chuyển hàng không đòi hỏi phải an toàn tuyệt đối, cả kỹ thuật chế tạo và người điều khiển cho nên các qui định pháp luật cũng phải chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu trên Luật hàng không có tính chất kỹ thuật vì quá trình hình thành và phát triển của nó phải theo kịp và gắn bó với quá trình phát triển kỹ

thuật của ngành hàng không, nên do vậy luật điều chỉnh phải có các qui tắc phù hợp

Quan hệ xã hội hình thành và phát triển do việc khai thác, sử dụng tầu bay là một nhóm quan hệ xã hội có những nét đặc thù riêng Một chuyến bay được thừa nhận là chuyến bay quốc tế khi chuyến bay đó ra ngoài biên giới quốc gia Hoạt động vận chuyển quốc tế ngày càng mở rộng, tầu bay phải bay qua nhiều vùng trời của các quốc gia khác nhau vì vậy các Chính phủ đã phải cùng nhau mở hội nghị quốc tế để đưa ra các qui chế pháp lý cho phù hợp Các điều ước quốc tế điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế ra đời Với bản chất quốc tế của mình, việc thống nhất một tiếng nói chung là việc làm cần thiết nhằm nhất thể hoá các qui định có liên quan

Tóm lại, vận chuyển hàng không quốc tế là quá trình vận chuyển hành khách, hàng hoá và bưu kiện qua lãnh thổ của hơn một quốc gia Giao lưu hàng không quốc tế liên quan chặt đến nguyên tắc chủ quyền quốc gia Mỗi quốc gia đều thực hiện điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động vận chuyển hàng không ở trong nước mình bao hàm cả hoạt động vận chuyển của các hãng nước ngoài trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia mình Để thực hiện hoạt động vận chuyển hàng không trên lãnh thổ của một quốc gia khác cần phải được sự đồng ý của quốc gia có liên quan đó Như vậy cần phải có những qui định thống nhất về mặt quốc tế để không gây ra những rào cản đến hoạt động này Ngoài ra, hoạt động vận chuyển hàng không về bản chất là hoạt động thương mại Với xu hướng toàn cầu hoá và tự do hoá ngày càng tăng thì vai trò cầu nối của hoạt động vận chuyển hàng không cũng ngày càng thể hiện rõ nét Chính do các đặc điểm như vậy đã cho thấy vận chuyển hàng không quốc

tế một lĩnh vực khá sôi động, có tính cạnh tranh cao và đòi hỏi một sự điều tiết chặt chẽ bằng các qui định pháp lý của từng quốc gia và cả cộng đồng quốc tế

1.3 Các giai đoạn phát triển của pháp luật quốc tế về vận chuyển hàng không:

Đối với mỗi quốc gia, việc giao lưu và hợp tác quốc tế là điều không thể thiếu được và trở nên cực kỳ quan trọng Vận tải hàng không quốc tế ngày càng đóng một vai trò thiết yếu Vai trò quan trọng của vận chuyển hàng không quốc tế đã dẫn tới sự phát triển của luật hàng không quốc tế Hoạt động vận chuyển hàng không được điều chỉnh bởi một qui chế riêng biệt so với các hoạt động hàng không khác, nhưng thực chất qui chế đó chỉ là sự phát triển đặc biệt của các qui tắc điều chỉnh các hoạt động hàng không nói chung Người ta đã chia quá trình hình thành và phát triển của pháp luật quốc tế về vận chuyển hàng không thành 3 thời kỳ : thời kỳ trước năm 1919; thời kỳ từ năm 1919 đến năm 1944 và thời kỳ từ năm 1945 đến nay

- Thời kỳ trước năm 1919:

Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật đã kéo theo sự phát triển của kỹ thuật tầu bay Việc tầu bay thực hiện thành công các chuyến bay đã làm cho khả năng thâm nhập vào vùng trời của các quốc gia khác trở thành hiện thực Vì vậy, các quốc gia đã bắt đầu chú ý đến việc bảo vệ vùng trời của mình và sự an toàn trước các hoạt động hàng không Mặt khác trước các nhu cầu phát triển kinh tế, các quốc gia cũng nhận thấy sự cần thiết phát triển giao lưu hàng không quốc tế nhưng vẫn coi trọng đến các yếu tố an ninh và chủ quyền quốc gia

Trong thời kỳ này, các nhà khoa học và các luật gia tập trung vào nghiên cứu các vấn đề như chủ quyền quốc gia đối với vùng trời, khái niệm vùng trời quốc gia, bản chất pháp lý của chuyến bay v.v Năm 1910 tại Paris

đã triệu tập Hội nghị ngoại giao với sự tham gia của 19 nước để xem xét dự

thảo Công ước quốc tế về không vận Tuy nhiên, hội nghị này đã không giải quyết được vấn đề về qui chế pháp lý của vùng trời

Tiếp theo hội nghị trên, một sự kiện mang tính lịch sử của thời kỳ này

là Hội nghị quốc tế tại Paris năm 1919 đã thông qua Công ước về không vận hay còn được gọi tên là Công ước về qui tắc không lưu (Convention Relating

to the Regulation of Aerial Navigation) và được 32 nước ký kết Đây là điều

ước quốc tế đa phương đầu tiên trong lĩnh vực hàng không dân dụng công nhận quyền của các nước thành viên được bay qua lãnh thổ của nhau trong thời bình Các quốc gia chỉ được cấm bay qua một số vùng lãnh thổ vì lý do

quốc phòng Công ước cũng qui định các nguyên tắc để tạo điều kiện cho việc

giao thông nhanh chóng của các tầu bay giữa các lãnh thổ của các quốc gia ký kết về các vấn đề như quốc tịch, chứng chỉ bay, cấm chuyên chở một số hàng hoá,thủ tục xuất nhập cảnh, y tế, hải quan Nhằm bổ sung cho Công ước một số phụ lục kỹ thuật đi kèm để qui định những vấn đề như tiêu chuẩn khả phi, chứng nhận bắt buộc của phi hành đoàn Những nguyên tắc pháp lý của Công ước này đã ảnh hưởng nhiều đến việc xây dựng luật lệ về sau, đưa hoạt động hàng không đi vào nề nếp, không ngừng phát triển

- Thời kỳ từ 1920 đến 1944

Sau chiến tranh thế giới thứ nhất, phương tiện bay chiến đấu của các nước thắng trận, chủ yếu là Anh, Pháp, Mỹ được chuyển sang mục đích vận tải dân sự, thúc đẩy một bước phát triển của hàng không dân dụng mà lúc bấy giờ chủ yếu là vận chuyển quốc tế Vào giai đoạn này hàng không dân dụng

đã trở thành một ngành vận tải đặc biệt Tầu bay đã được sử dụng phổ biến để vận chuyển hành khách, hàng hoá, bưu phẩm và bưu kiện từ quốc gia này đến quốc gia kia và ngược lại Mạng đường bay quốc tế có ý nghĩa sống còn đối với sự phát triển thương mại quốc tế của mỗi quốc gia Đây là thời kỳ đặc trưng bởi các hoạt động mang tính thương mại của hàng không dân dụng

Giao lưu hàng không thường lệ đã được thiết lập giữa các quốc gia Tiếp sau Công ước Paris 1919, Công ước thứ hai là công ước về hàng không thương mại Convention on Commercial Aviation được ký tại Ha-va-na năm 1928 có

12 nước phê chuẩn Công ước này qui định về vận tải hành khách, hàng hoá hàng không thương mại giữa các quốc gia thành viên của Công ước

Vận tải hàng không thương mại phát triển nhanh chóng trong những năm 20 của thế kỷ trước đã làm phát sinh một loạt vấn đề cần phải điều chỉnh pháp luật Đó là việc qui định trách nhiệm của nhà vận chuyển, người khai thác tàu bay đối với hành khách và chủ hàng khi xảy ra thiệt hại trong quá trình vận chuyển hàng không; trách nhiệm của người khai thác tàu bay khi tàu bay gây thiệt hại cho người thứ ba ở dưới mặt đất v.v Tất cả những mối quan

hệ mới phát sinh này đòi hỏi phải có những nguyên tắc điều chỉnh thống nhất Một loạt điều ước quốc tế đa phương đã được ký kết trong giai đoạn này như Công ước thống nhất một số qui tắc vận chuyển hàng không quốc tế ký tại Vac-sa-va năm 1929Convention for the Unification of Certain Rules relating

to International Carriage by air; Đây là điều ước quốc tế đa phương đầu tiên khi đề cập đến giới hạn trách nhiệm của nhà vận chuyển; Công ước Ro-ma năm 1933 (Convention for the Unification of Certain Rules relating to Dâmge caused by Aircraft to Third on the Surface) thống nhất một số qui tắc về bồi thường thiệt hại do tầu bay gây ra cho những người thứ ba ở mặt đất

Trong những năm 20 và 30 của thế kỷ trước nhiều quốc gia đã ban hành các đạo luật qui định chế độ pháp lý của vùng trời trên lãnh thổ quốc gia Các hiệp định hàng không song phương đã được ký kết và sau này trở thành phương thức chủ yếu để trao đổi quyền vận chuyển hàng không thường

lệ giữa các quốc gia Tuy vậy, vào thời điểm này trong các hiệp định hàng không song phương còn chưa có sự phân biệt rõ ràng quyền bay và quyền thực hiện vận chuyển hàng không

Trong những năm cuối cùng của chiến tranh thế giới lần thứ hai, các nước đã nhìn thấy tiềm năng phát triển của ngành hàng không dân dụng, sự đóng góp của nó trong việc tạo ra, giữ gìn tình hữu nghị, hoà bình, ổn định và phát triển giữa các quốc gia trên thế giới Nhằm tạo cơ sở pháp lý điều chỉnh mối quan hệ giữa các nước trong lĩnh vực này, ngày 07/12/1944 tại Chicago của nước Mỹ, Công ước về hàng không dân dụng hay còn gọi là Công ước Chi-ca-go (Convention on International Civil Aviation) đã được ký kết Công

ước bao gồm phần thể chế hoá luật pháp quốc tế về hoạt động hàng không dân dụng quốc tế đồng thời thiết lập ra Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế với tên viết tắt là ICAO

Có thể nói đây là bước tiến vượt bậc về mặt lập pháp quốc tế trong lĩnh vực hàng không dân dụng Lần đầu tiên một văn bản pháp lý mang tính toàn cầu với các qui định đầy đủ và chặt chẽ đã ra đơì Nó thực sự là nền tảng pháp

lý cho hoạt động hàng không dân dụng quốc tế cũng như các văn bản pháp lý quốc tế khác trong lĩnh vực này Công ước đã ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của luật hàng không quốc tế và luật hàng không quốc gia của tất cả các nước

ở thời kỳ sau chiến tranh thế giới thứ hai

- Thời kỳ từ năm 1945 đến nay:

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, vận tải hàng không thương mại ngày càng phát triển Thực tiễn ký các hiệp định vận chuyển hàng không song phương ngày càng phổ biến Các hiệp định như vậy được ký kết dựa trên mẫu

“Hiệp định trao các đường bay” (mẫu Chi-ca-go) hoặc theo mẫu Hiệp định Bermuda – 1 năm 1946 ký giữa Anh và Hoa Kỳ

Nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sở hữu và người thuê tàu bay năm

1948 tại Giơ-ne-vơ đã ký Công ước về công nhận quốc tế các quyền đối với

tàu bay(Convention for the International Recognition of Rights in Aircraft) Công ước qui định các quyền của các quốc gia, thể nhân và pháp nhân liên

quan đến vấn đề sở hữu tầu bay, đăng ký tầu bay, thuê, tổ chức bắt giữ với tư cách bảo đảm thanh toán nợ, thực hiện quyết định của tòa án

Sự tăng trưởng của vận chuyển hàng không quốc tế đã đặt vấn đề xem xét lại công ước Vác-sa-va năm 1929 Việc xem xét lại công ước tập trung chủ yếu vào các vấn đề sau đây: tăng mức giới hạn trách nhiệm của người vận chuyển; nguyên tắc và chế độ trách nhiệm đối với hành khách, hàng hóa; đơn giản hóa các chứng từ vận chuyển Năm 1955 tại La-hay các quốc gia đã ký nghị định thu sửa đổi công ước Vac-sa-va năm 1929 Nghị định thư La-hay đã tăng mức giới hạn trách nhiệm của người vận chuyển lên hai lần khi hành khách bị chết hoặc bị thương Đồng thời làm chính xác hơn khái niệm “vận chuyển hàng không quốc tế”, qui định thủ tục khiếu nại và đơn giản hóa việc làm thủ tục chứng từ vận chuyển v.v Quá trình này tiếp tục bằng việc ký kết các điều ước sửa đổi, bổ sung công ước Vác-sa-va, nghị định thư La-hay Cụ thể là năm 1961 tại Gua-da-la-ja-ra nghị định thư bổ sung Công ước Vác-sa-

va (qui định áp dụng các Công ước Vac-sa-va, Vác-sa-va-La-hay trong trường hợp vận chuyển được thực hiện bởi người vận chuyển không phải là người vận chuyển theo hợp đồng) đã ra đời; năm 1971 tại Gua-te-ma-la đã ký Nghị định thư tăng giới hạn trách nhiệm đối với hành khách lên 12 lần so với mức giới hạn qui định trong Công ước Vac-sa-va trong trường hợp hành khách bị chết hoặc bị thương; năm 1975 Hội nghị Môn-rê-an đã thông qua 4 Nghị định thư, trong đó quan trọng nhất là Nghị định thư số 4 qui định chế độ trách nhiệm khách quan đối với thiệt hại xảy ra khi vận chuyển hàng hóa, cho phép

sử dụng các thiết bị điện tử xử lý chứng từ vận chuyển Nhìn chung, các điều ước quốc tế bổ sung sau này được soạn thảo và thông qua theo quan điểm nâng mức giới hạn trách nhiệm và đưa nguyên tắc trách nhiệm khách quan của người vận chuyển vào nội dung các điều khoản của mình Hệ thống Công

ước Vac-sa-va là cơ sở pháp lý quan trọng điều chỉnh việc giải quyết và thực hiện trách nhiệm dân sự trong vận chuyển hàng không quốc tế

Một vấn đề quan trọng khác của luật hàng không trong thời kỳ này là vấn đề bồi thường thiệt hại do tầu bay gây ra cho những người thứ ba ở mặt đất Năm 1952 tại Rome đã ký Công ước về vấn đề bồi thường thiệt hại do tầu bay gây ra cho những người thứ ba ở mặt đất (Convention on Damage Caused

by Foreign Aircraft to Third parties on the surface) để thay thế cho Công ước Rome năm 1933 và nghị định thư bổ sung Bruxen năm 1938 Năm 1978 trong khuôn khổ ICAO đã ký Nghị định thư Môn-rê-an bổ sung Công ước Rome năm 1972

Trong thời gian cuối những năm 60, đầu năm 70 hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng tăng lên rất nhanh Các quốc gia thành viên của ICAO và cộng đồng hàng không dân dụng quốc tế tập trung nỗ lực vào việc tìm kiếm các biện pháp hữu hiệu trên qui mô toàn cầu

để ngăn chặn các hành vi bất hợp pháp ngày càng gia tăng Một số điều ước quốc tế đa phương về an ninh hàng không đã được ký kết trong thời gian từ năm 1963 đến 1991 bao gồm: Công ước về sự phạm tội và một số hành vi khác thực hiện trên tầu bay ký năm 1963 tại Tôkyô (Convention on Offences and Certain Other Acts commited on Board Aircraft); Công ước về ngăn chặn

sự chiếm đoạt bất hợp pháp tầu bay dân dụng ký năm 1970 tại Lahay (Convention for the suppression of Unlawful Seizure of Aircraft); Công ước

về ngăn chặn các hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng không dân dụng ký năm 1971 tại Môn-rê-an (Convention for the suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Civil Aviation); Nghị định thư về ngăn chặn các hành vi bạo lực bất hợp pháp tại các cảng hàng khong phục vụ hàng không dân dụng quốc tế bổ sung công ước Môn-rê-an năm 1971 ký tại Môn-rê-an năm 1988

Vào cuối thập kỷ 90, các nước phát triển và các hãng hàng không lớn trên thế giới đều có quan điểm chủ đạo loại bỏ nguyên tắc trách nhiệm dựa trên cơ sở lỗi và thay vào đó là trách nhiệm khách quan (không dựa trên cơ sở lỗi) Để thực hiện ý tưởng này, một sự kiện có ý nghĩa lịch sử trong lĩnh vực pháp luật hàng không quốc tế là Hội nghị ngoại giao về luật hàng không tổ chức tại Môn-rê-an ngày 28/5/1999 với việc ký Công ước thống nhất các qui tắc về vận chuyển hàng không quốc tế nhằm thay thế cho 8 điều ước quốc tế hiện hành của hệ thống Vac-sa-va Công ước Môn-rê-an năm 1999 (Convention for the Unification of Certain Rules relating to International

Carriage by Air) đã có hiệu lực từ ngày 04/11/2003 được ghi nhận là sự

thống nhất các điều ước quốc tế về vận chuyển hàng không quốc tế

Như vậy, thực tiễn hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế đã làm phát sinh nhiều vấn đề đòi hỏi cộng đồng quốc tế cần phải được giải quyết Khuynh hướng tiến tới quốc tế hoá và toàn cầu hoá phản ánh sự hợp tác và tính liên kết ngày càng tăng của các quốc gia Người ta nhận thấy rằng hoạt động vận chuyển hàng không ngày càng được các quốc gia và cộng đồng quốc tế quan tâm bởi vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự an toàn cho các đối tượng tham gia (đó là máy bay, hành khách, hàng hoá, người thứ ba dưới mặt đất ), đến lợi ích kinh tế của các chủ thể tham gia cũng như lợi ích quốc gia, chủ quyền và an ninh quốc phòng Các qui định pháp lý có liên quan được xây dựng làm sao vừa bảo đảm an toàn, hiệu quả thúc đẩy hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế phát triển, đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các chủ thể tham gia thị trường, bảo vệ người tiêu dùng, cân bằng lợi ích giữa các quốc gia thông qua việc ký kết các hiệp định, trao đổi thương quyền, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực vận chuyển quốc tế cũng như đảm bảo sự phát triển của ngành hàng không mỗi nước

1.4 Một số vấn đề về vận chuyển hàng không quốc tế được đề cập trong các điều ước quốc tế đa phương:

1.4.1 Nguyên tắc thiết lập chuyến bay quốc tế:

Xuất phát từ nguyên tắc chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt đối với vùng trời trên lãnh thổ quốc gia, tầu bay nước ngoài chỉ được bay vào lãnh thổ quốc gia khác khi được sự cho phép của quốc gia đó Đây là nguyên tắc được cộng đồng hàng không dân dụng quốc tế thừa nhận và khẳng định ở một loạt các điều ước quốc tế đa phương cũng như được ghi nhận ở các văn bản pháp luật của đa số quốc gia trên thế giới Trong hoạt động giao lưu hàng không quốc tế phải kể đến một Công ước quốc tế đa phương có vị trí quan trọng trong hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế ghi nhận nguyên tắc cơ bản nói trên đó

là Công ước Chi-ca-go Công ước Chi-ca-go về hàng không dân dụng chính là xương sống của hệ thống pháp lý để điều chỉnh, quản lý hoạt động hàng không dân dụng quốc tế và là một trong những cơ sở, nền tảng của luật pháp quốc tế Công ước này được ký tại Chicago ngày 07/12/1944 Với 183 nước thành viên, Công ước Chi-ca-go là một trong những văn bản pháp lý của luật quốc tế được chấp nhận rộng rãi và có tính toàn cầu nhất

Được thảo luận tại Hội nghị Chi-ca-go từ tháng 11-12/1944 giữa 52 nước trong giai đoạn cuối của cuộc chiến tranh thế giới thứ 2, Công ước nhằm

mục đích điều chỉnh hoạt động vận tải hàng không quốc tế sau chiến tranh và

qui định một số nguyên tắc và thoả thuận để ngành hàng không dân dụng quốc tế phát triển an toàn và trật tự, thiết lập các dịch vụ vận chuyển hàng không dân dụng quốc tế trên cơ sở bình đẳng, kinh tế và chính đáng Công ước có hiệu lực vào ngày 04/4/1947 sau khi được 26 nước phê chuẩn Việt Nam tham gia Công ước vào ngày 13/3/1980 Với 4 phần, 22 chương, 96 điều khoản và 18 phụ lục, Công ước qui định các nguyên tắc cơ bản của luật hàng không quốc tế (bao gồm phần thể chế hóa luật pháp quốc tế về hoạt động

hàng không dân dụng quốc tế và hiến chương thành lập tổ chức hàng không

dân dụng quốc tế ( ICAO) Với tư cách là điều ước quốc tế đa phương quan trọng nhất trong lĩnh vực hàng không dân dụng, Công ước Chi-ca-go là một trong những văn pháp lý quốc tế được thừa nhận rộng rãi nhất và còn nguyên giá trị cho đến ngày nay

Công ước Chi-ca-go ra đời đã chứa đựng sự cân bằng hợp lý những lợi ích của các quốc gia và đáp ứng được sự phát triển to lớn của hàng không dân dụng trong các lĩnh vực xã hội, chính trị, kinh tế, kỹ thuật Các điều khoản của Công ước đã qui định một số vấn đề cơ bản về chủ quyền quốc gia, việc trao đổi các quyền giữa các Quốc gia, quyền của các chuyến bay không thường lệ, dịch vụ vận chuyển hàng không thường lệ, quyền vận chuyển nội địa (cabotage) và thống nhất định nghĩa thế nào là "dịch vụ hàng không" cũng như “dịch vụ hàng không quốc tế” Phần I của Công ước qui định về vấn đề không lưu, giao thông hàng không dân dụng như các nguyên tắc về chủ quyền quốc gia, lãnh thổ, qui tắc không lưu hải quan, xuất nhập cảnh, thương quyền, quốc tịch tầu bay, các biện pháp đơn giản hoá không lưu, các điều kiện khả phi của tầu bay, các tiêu chuẩn và khuyến nghị thực hành quốc tế; Phần II qui định việc thành lập, tổ chức hoạt động của ICAO cũng như các cơ quan có liên quan của ICAO, quan hệ của tổ chức này với các tổ chức quốc tế khác; Phần III qui định về vận tải hàng không quốc tế bao gồm các qui định về Cảng hàng không và phương tiện bảo đảm không lưu khác; Phần IV là các qui định về tranh chấp và các thủ tục giải quyết tranh chấp, thủ tục phê chuẩn, gia nhập, sửa đổi, bãi bỏ Công ước và một số khái niệm cần được định nghĩa thống nhất Các phụ lục của Công ước là các tiêu chuẩn và thực hành khuyến cáo Đó là những qui định về các tiêu chuẩn và các khuyến nghị đối với các quốc gia thành viên áp dụng vào trong thực tiễn một số lĩnh vực quan trọng của ngành hàng không dân dụng

Nguyên tắc chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt đối với vùng trời trên lãnh thổ quốc gia được xem là cơ sở pháp lý để thực hiện điều chỉnh pháp luật đối với vận chuyển hàng không quốc tế giữa hai quốc gia Về nguyên tắc, việc cho phép tầu bay hoạt động trong vùng trời của mỗi Quốc gia thuộc phạm vi chủ quyền của Quốc gia đó và được thực hiện trên cơ sở các hiệp định hàng không hoặc đa phương hoăc song phương và luật pháp của mỗi Quốc gia về hàng không dân dụng Bởi lẽ, nếu không thực hiện sự kiểm soát đối với các chuyến bay của tầu bay nước ngoài cũng như các hoạt động thương mại của hãng hàng không nước ngoài ở lãnh thổ quốc gia (vận chyển hành khách, hành lý, bưu kiện, bưu phẩm và hàng hoá bằng tàu bay) sẽ dẫn đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho sự bành trướng và chiếm lĩnh thị trường vận chuyển hàng không của các quốc gia Đó là một nguyên tắc được ghi nhận tại Điều 3

(điểm c) Công ước Chi-ca-go như sau:

Không một tầu bay nào của Quốc gia ký kết được bay qua lãnh thổ của một quốc gia ký kết khác hoặc hạ cánh xuống đó mà không được phép bằng sự thỏa thuận đặc biệt hoặc bằng cách khác, và phải tuân thủ các điều kiện của giấy phép đó

Mục đích thiết lập giao lưu hàng không quốc tế để nhằm vận chuyển hàng không thương mại hành khách, hàng hoá, hành lý và bưu kiện nên việc vận chuyển hàng không chỉ được thực hiện theo sự cho phép đặc biệt hoặc sự đồng ý của nước có liên quan và phải tuân theo các điều kiện của sự cho phép

đó Vận chuyển hàng không quốc tế thường lệ được thực hiện trên cơ sở các Hiệp định hàng không song phương Đối với vận chuyển thường lệ, Công ước Chi-ca-go chỉ rõ rằng hoạt động đó chỉ được thực hiện theo sự cho phép đặc biệt hoặc sự đồng ý của nhà nước có liên quan và phải tuân thủ theo các điều kiện của sự cho phép đó Sự cho phép hoặc sự đồng ý ở đây phải được hiểu là

ý chí tán thành của một quốc gia trong khuôn khổ Hiệp định hàng không song phương hoặc sự cho phép đơn phương

Việc các quốc gia sử dụng Hiệp định hàng không song phương để thiết lập và phát triển giao lưu hàng không quốc tế là kết quả của nguyên tắc chủ quyền quốc gia đối với vùng trời lãnh thổ Đàm phán song phương để đi đến

ký kết các Hiệp định hàng không được xem là phương thức ưu việt đối với các quốc gia trong việc trao đổi thương quyền, điều tiết trọng tải chuyên chở, giá cước và các vấn đề khác có liên quan trong hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế Vai trò của vận chuyển hàng không quốc tế ngày càng tăng lên trong hoạt động thương mại quốc tế cho nên các quốc gia đều dành cho nó một vị trí quan trọng trong chính sách của mình Thông qua việc ký kết Hiệp định hàng không song phương, các quốc gia đều muốn hưởng quyền ngang nhau trong việc tham gia khai thác vận chuyển hàng không quốc tế và ủng hộ các hãng hàng không của mình trong việc giành tối đa thị trường vận chuyển hàng không quốc tế; mặt khác hạn chế các hãng hàng không nước ngoài trong việc thâm nhập, chiếm lĩnh thị trường vận chuyển hàng không quốc gia Việc thâm nhập thị trường của các hãng hàng không nước ngoài sẽ có những ảnh hưởng tích cực đến việc nâng cao cạnh tranh của các hãng hàng không quốc gia trong việc cung cấp dịch vụ hàng không Mặt khác, chính hoạt động của các hãng hàng không nước ngoài cũng góp phần vào việc phát triển du lịch, thương mại của quốc gia và lấp những lỗ hổng mà các hãng hàng không quốc gia chưa có khả năng thực hiện

Công ước Chi-ca-go tạo ra nền tảng pháp lý cho chế độ điều tiết song phương đối với vận chuyển hàng không quốc tế Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế đã rất nỗ lực trong việc xây dựng các điều khoản mẫu để các quốc gia sử dụng trong việc ký kết các Hiệp định hàng không song phương và các điều ước đa phương với mục đích tạo một môi trường chung thống nhất

cho xu hướng đa phương hoá trong vận chuyển hàng không quốc tế Hiệp định hàng không song phương dạng Chi-ca-go là hiệp định được xây dựng theo công thức hiệp định vận tải hàng không quốc tế song phương mẫu được soạn thảo tại Hội nghị Chi-ca-go năm 1944 nhằm sử dụng với tư cách là biện pháp tạm thời để trao đổi đường bay và thương quyền Mẫu hiệp định tiêu chuẩn này đã có một vai trò nhất định trong việc thiết lập các hoạt động vận chuyển hàng không song phương Mẫu hiệp định hàng không song phương bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

- Các nguyên tắc và thủ tục về trao thương quyền

- Các điều khoản cơ bản về ngăn ngừa thực tiễn phân biệt đối xử và bảo đảm cho các hãng hàng không được đối xử bình đẳng

- Các điều khoản về công nhận và chấp thuận các giấy tờ hàng không và áp dụng pháp luật quốc gia

- Điều khoản về trọng tài

- Điều khoản về đăng ký, có hiệu lực và huỷ bỏ hiệp định

Ngoài hiệp định mẫu của ICAO như trên thì trong thực tiễn thiết lập các hoạt động vận chuyển hàng không song phương còn trên cơ sở Hiệp định hàng không dạng Ber-mu-da, Hiệp định hàng không tự do và Hiệp định hàng không bầu trời mở Việc sử dụng các hiệp định hàng không song phương để nhằm đáp ứng nhu cầu của mỗi quốc gia khi thực hiện hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế trong môi trường cạnh tranh và liên kết Nếu không thực hiện sự kiểm soát đối với các hoạt động thương mại của hãng hàng không nước ngoài sẽ dẫn đến tạo điều kiện thuận lợi cho sự bành trướng và chiếm lĩnh thị trường vận chuyển hàng không của các quốc gia khác Do vậy các hiệp định hàng không song phương luôn có tính linh hoạt để hoà hợp với chính sách giữa các quốc gia khác khau về qui mô và trình độ phát triển kinh

tế, năng lực của các hãng hàng không Đồng thời, chúng được sử dụng để

khuyến khích hoặc bảo vệ các hãng hàng không quốc gia của mình trong quá trình khai thác vận chuyển hàng không quốc tế

Trong vận chuyển hàng không quốc tế người ta chia ra làm hai loại vận chuyển quốc tế thường lệ và vận chuyển quốc tế không thường lệ Hai loại hình vận chuyển này có đặc điểm và tính chất khác nhau Theo định nghĩa của ICAO (DOC.7278-C-841 ngày 28.3.1952 của Hội đồng ICAO) thì về vận chuyển quốc tế thường lệ là:

- Thực hiện qua khoảng không trên lãnh thổ của nhiều quốc gia;

- Được thực hiện bởi tầu bay vận chuyển hành khách, bưu kiện hoặc hàng hoá nhằm mục đích thu lợi mà mỗi chuyến bay được mở ra cho công chúng sử dụng;

- Được khai thác để dịch vụ giao thông giữa hai hay nhiều điểm

- Phù hợp với một lịch bay đã được công bố;

- Với các chuyến bay đều đặn hoặc thường xuyên mà tạo thành một loạt các chuyến bay có hệ thống có thể được thừa nhận

Vận chuyển hàng không quốc tế thường lệ được thực hiện trên cơ sở các Hiệp định hàng không song phương nhưng đôi khi cũng có thực tiễn về việc các quốc gia đơn phương trao quyền thực hiện vận chuyển hàng không thường lệ đến và đi từ lãnh thổ của mình trên cơ sở cho phép tạm thời

Đối với chuyến bay quốc tế không thường lệ Công ước Chi-ca-go đã thiết lập một chế độ pháp lý khác với chuyến bay quốc tế thường lệ Chế độ pháp lý đó được thể hiện ở Điều 5 của Công ước Theo qui định tại Điều 5 nói trên thì mỗi quốc gia ký kết thoả thuận rằng, tất cả tầu bay của các nước ký kết khác không phải là tầu bay thực hiện các chuyến bay quốc tế thường lệ có quyền thực hiện các chuyến bay trên lãnh thổ của quốc gia đó hoặc bay quá cảnh không hạ cánh ở lãnh thổ của quốc gia đó hoặc hạ cánh với mục đích phi thương mại không cần phải xin phép trước và với điều kiện là quốc gia có

chuyến bay thực hiện trên lãnh thổ của minh có quyền yêu cầu hạ cánh Các quốc gia cũng thừa nhận tính hợp lý của việc một quốc gia có quyền yêu cầu tầu bay dự định bay trên khu vực khó bay hoặc không có đầy đủ các phương tiện không lưu phải bay theo các đường bay qui định hoặc xin phép đặc biệt

cho các chuyến bay như vậy vì lý do ”an toàn bay”

Điều 5 của Công ước Chi-ca-go cũng qui định thêm rằng: “Các tầu bay nếu tham gia vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hoá hoặc bưu kiện để lấy tiền nhưng không tham gia vận chuyển hàng không quốc tế thường lệ” được

sử dụng “đặc quyền lấy lên và cho xuống hành khách và hàng hoá hoặc bưu kiện” ở lãnh thổ của quốc gia ký kết Tuy nhiên mỗi quốc gia có quyền áp đặt các qui định điều kiện hoặc hạn chế đối với việc lấy lên và cho xuống hành khách, hàng hoá hoặc bưu kiện Như vậy đối với chuyến bay quốc tế không thường lệ thì Điều 5 đã qui định không được rõ ràng và thống nhất ở chỗ nó vừa cho phép các tầu bay nước ngoài bay vào lãnh thổ của một quốc gia khác

mà không phải xin phép thực hiện nhưng đồng thời cho quyền các quốc gia được áp đặt các qui định, điều kiện hoặc hạn chế đối với việc lấy lên và cho xuống hành khách, hàng hoá hoặc bưu kiện Chính sự qui định không rõ ràng này đã dẫn đến việc các quốc gia áp dụng điều này theo hướng có lợi nhất cho mình Trên thực tế số lượng quốc gia không chấp nhận điều này ngày càng tăng lên Do sự khác biệt về giải thích và áp dụng trong thực tiễn các qui định của Điều 5 đã làm cho Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế ICAO tổ chức một cuộc họp liên quan đến vấn đề bảo đảm sự áp dụng thống nhất Điều 5 vào năm 1948 để thông qua nghị quyết về vấn đề này

1.4.2 Điều chỉnh các hoạt động bay quốc tế trong lãnh thổ quốc gia khác:

Một chuyến bay được thừa nhận là chuyến bay quốc tế khi chuyến bay

đó ra ngoài biên giới của một quốc gia Các nước đều thừa nhận quyền áp dụng luật và các qui định quốc gia đối với tầu bay nước ngoài trong thời gian

tầu bay đó bay vào, ra và ở trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia có liên quan Thường là luật và các qui định quốc gia điều chỉnh các vấn đề liên quan đến việc tầu bay ra, vào, ở trong lãnh thổ quốc gia; chế độ pháp lý của tổ bay,

hành khách, hàng hoá, bưu kiện; kiểm tra hộ chiếu, hải quan, kiểm dịch

Công ước Chi-ca-go cũng qui định quyền của các quốc gia trong việc

mở cho các chuyến bay thường lệ của tầu bay nước ngoài Mỗi quốc gia còn

có quyền qui định quy tắc bay và đòi hỏi các tầu bay hoạt động trong khu vực kiểm soát của hàng không dân dụng phải tuân thủ Quyền này được quy định tại Điều 10 của Công ước Chi- ca- go

Nhằm mục đích bảo đảm an toàn bay, mỗi quốc gia có quyền qui định các yêu cầu đối với tầu bay và tổ bay nước ngoài khi bay vào, bay ra, bay qua

và hoạt động ở vùng trời trên lãnh thổ của mình Các quyền như vậy thể hiện

ở một loạt Điều trong công ước Chi- ca- go (yêu cầu mọi hoạt động hàng không dân dụng phải tuân theo quy định của pháp luật về sử dụng vùng trời; đòi hỏi tàu bay khi bay trên vùng trời quốc gia phải có đủ chứng chỉ đủ điều kiện bay được cấp hoặc được công nhận phù hợp với pháp luật của quốc gia đăng ký tầu bay và phù hợp với các tiêu chuẩn được thừa nhận; yêu cầu các loại giấy tờ, tài liệu phải mang theo tầu bay v.v )

Vì lý do bảo đảm an toàn công cộng, các quốc gia có thể quy định các khu vực cấm bay hoặc hạn chế bay trên một số khu vực lãnh thổ của mình Nội dung này được thể hiện ở Điều 9 của Công ước Chi-ca-go

Liên quan đến quy tắc và thủ tục sử dụng các phương tiện cảng hàng không, phương tiện quản lý điều hành bay bảo đảm cho hoạt động của tầu bay Các tổ chức cá nhân nước ngoài bất kỳ có thể thực hiện chuyến bay vào lãnh thổ quốc gia khác theo sự cho phép của quốc gia đó và phù hợp với yêu cầu của pháp luật quốc gia cho phép Bản thân chuyến bay hợp pháp vào lãnh thổ nước ngoài đòi hỏi sự thể hiện ý chí của quốc gia cho phép bay vào; đồng

thời cơ quan có thẩm quyền của quốc gia cho phép sẽ giải quyết các vấn đề mang tính chất thủ tục liên quan đến chuyến bay quốc tế Thủ tục này thể hiện

sự toàn quyền của một quốc gia ở phạm vi lãnh thổ của mình Việc cho phép thực hiện chuyến bay vào lãnh thổ của nhau là thể hiện sự thực hiện nguyên tắc quyền bình đẳng giữa các quốc gia

Sự hiện diện cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chuyến bay quốc tế (các điều ước, cấp phép) chưa đủ để bắt đầu thực hiện chuyến bay Việc thực hiện chuyến bay quốc tế còn phải tuân thủ các điều kiện được qui định ở Hiệp định hàng không song phương và các văn bản pháp luật quốc tế Chẳng hạn như các điều kiện về đường bay, quy tắc bay, điểm qua biên giới quốc gia, các điểm hạ cánh vv

Các quy định chung về các vấn đề nói trên được ghi nhận ở Công ước Chi-ca-go năm 1944 Điều 11 của Công ước qui định rằng:

….luật và các quy định của quốc gia ký kết liên quan đến việc tầu bay

tham gia giao lưu hàng không quốc tế vào, ra lãnh thổ của mình hoặc khai thác và dẫn đường tầu bay như vậy khi ở trong phạm vi lãnh thổ quốc gia đó được áp dụng với tầu bay của tất cả các quốc gia không phân biệt quốc tịch

và được các tầu bay như vậy tuân thủ khi vào, ra hoặc ở trong lãnh thổ quốc gia này

Vấn đề mang tính nguyên tắc ở đây là các qui định trên được áp dụng đồng nhất với tất cả các quốc gia Tuy nhiên, để đạt được điều này là một quá trình phức tạp đặc biệt vì sự ảnh hưởng trực tiếp của các yếu tố như sự khác nhau về quyền lợi chính trị, kinh tế, quốc phòng, trình độ phát triển kỹ thuật của các quốc gia; sự xung đột của các hệ thống pháp luật quốc gia liên quan đến các đối tượng nước ngoài ở lãnh thổ của các quốc gia khác

Đồng thời, Điều 11 của Công ước Chicago còn qui định quy chế quốc gia đối với tầu bay của tất cả các quốc gia ký kết Điều này có nghĩa là không

tầu bay nước ngoài nào được hưởng sự ưu tiên hơn các tầu bay nước ngoài thuộc bất kỳ quốc gia ký kết nào khác

Điều 12 của Công ước Chi-ca-go đòi hỏi mỗi quốc gia” áp dụng các

biện pháp để bảo đảm mỗi tầu bay mang dấu hiệu quốc gia của mình tuân thủ các quy tắc và quy định liên quan đến bay và hoạt động bay của tầu bay ở nơi

mà các quy tắc và quy định này đang có hiệu lực”

Điều 9 của Công ướcChi-ca-go cũng xác nhận quyền của mỗi quốc gia trong các hoàn cảnh đặc biệt vì lý do an toàn xã hội cũng có thể tạm thời hạn chế hoặc cấm các chuyến bay trên toàn bộ hoặc một phần lãnh thổ của mình hoặc cấm bay qua các khu vực nào đó của lãnh thổ quốc gia Tuy nhiên các khu vực cấm bay hoặc hạn chế như vậy phải có vị trí hợp lý để không cản trở

các chuyến bay quốc tế Như vậy các chuyến bay quốc tế phải thực hiện theo

các đường bay quốc tế qui định Các quốc gia đều có quyền trong việc qui định đường bay trong phạm vi lãnh thổ của mình để bảo đảm thực hiện giao lưu hàng không quốc tế; qui định các cảng hàng không phục vụ hàng không dân dụng quốc tế Khi tầu bay nước ngoài vào, ra, bay qua lãnh thổ của một quốc gia khác thì phải bay theo đường bay qui định, nhằm mục đích kiểm tra hải quan và các kiểm tra khác [11, Điều 10]. Trường hợp tầu bay nước ngoài

đỗ lại ở lại lãnh thổ của một quốc gia thì luật của quốc gia đó được áp dụng đối với tổ bay của tầu bay, hành khách, hành lý, hàng hoá và bưu kiện trên tầu bay này Khi tầu bay vào hoặc ra lãnh thổ của một quốc gia khác thì các nhà chức trách có thẩm quyền của quốc gia liên quan có quyền kiểm tra tầu bay và kiểm tra các giấy tờ cần thiết khác mang theo tầu bay Các qui định trên đây được ghi nhận ở Điều 13 và Điều 16 của Công ước Chi-ca-go

Theo qui định tại Điều 29 Công ước Chi-ca-go một tầu bay nước ngoài khi vào lãnh thổ của một quốc gia bắt buộc phải có các loại giấy tờ sau:

- Chứng chỉ đăng ký tầu bay

- Chứng chỉ đủ điều kiện bay

- Bằng thích hợp của mỗi thành viên tổ bay

- Nhật ký bay

- Giấy phép của thiết bị thông tin vô tuyến nếu được trang bị

- Danh sách hành khách với sự chỉ rõ nơi đi và nơi đến, nếu vận chuyển hành khách

- Bản kê khai hàng hoá, nếu vận chuyển hàng hoá

Việc tuân thủ quy định bay qua biên giới nước ngoài và hoạt động bay

ở vùng trời nước ngoài là một trong các điều kiện quan trọng nhất của việc thực hiện quyền bay quốc tế Quyền bay quốc tế chỉ thuộc về quốc gia có tầu bay thực hiện chuyến bay Do vậy các tầu bay phải đăng ký ở một quốc gia xác định và mang quốc tịch của quốc gia đăng ký[11, Điều 17]

1.4.3 Quyền thực hiện chuyến bay

Như đã nói mục đích của việc thiết lập giao lưu hàng không quốc tế là nhằm vận chuyển hàng không thương mại Trong hoạt động vận chuyển hàng không thương mại một thuật ngữ hay được sử dụng và đề cập tới là khái niệm

”thương quyền” (Traffic Rights) Đây là quyền có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh doanh vận chuyển hàng không Thương quyền chính là quyền thực hiện vận chuyển hành khách hàng hoá, bưu kiện riêng biệt hoặc kết hợp, từ các điểm ở lãnh thổ của Quốc gia này đến các điểm lãnh thổ của Quốc gia kia Việc trao đổi thương quyền giữa các quốc gia được thực hiện trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và pháp luật của nhau; bảo đảm sự công bằng, bình đẳng về cơ hội khai thác, quyền lợi và nghĩa vụ giữa các doanh nghiệp vận chuyển hàng không được chỉ định để khai thác các chuyến bay trên đường bay quy định Nguyên tắc này được ghi nhận trong Điều 6 của Công ước Chi-

ca-go như sau:

Không có chuyến bay quốc tế thường lệ nào có thể được thực hiện trên hoặc trong lãnh thổ của một Quốc gia ký kết, trừ khi được phép đặc biệt hoặc bất kỳ phép nào khác của Quốc gia đó và phải tuân theo các điều kiện của những giấy phép đó

Theog Công ước Chi-ca-go các quốc gia có quyền ấn định các giới hạn đối với các chuyến bay của tầu bay nước ngoài Chính vì vậy tại thời điểm ra đời Công ước này những ý tưởng về việc cho phép một cách rộng rãi hơn quyền tự do di chuyển của các tầu bay trong giao lưu hàng không quốc tế cũng đã hình thành Cùng với việc ra đời Công ước Chi-ca-go, hai hiệp định

bổ sung cho Công ước Chi-ca-go là Hiệp định về các chuyến bay quá cảnh quốc tế và Hiệp định về vận tải hàng không quốc tế đã được xây dựng Hai hiệp định nói trên đã chia quyền tự do không trung ra làm năm loại

1) Quyền bay qua lãnh thổ của Quốc gia khác không hạ cánh;

2) Quyền hạ cánh xuống lãnh thổ của quốc gia khác không nhằm mục đích thương mại

3) Quyền chở hành khách, hàng hóa và bưu kiện từ lãnh thổ của Quốc gia

mà tầu bay mang quốc tịch đến lãnh thổ của Quốc gia khác

4) Quyền chở hành khách, hàng hóa và bưu kiện từ lãnh thổ của Quốc gia khác đến lãnh thổ của Quốc gia mà tầu bay mang quốc tịch

5) Quyền chuyên chở hành khách, hàng hóa và bưu kiện từ lãnh thổ của bất kỳ Quốc gia ký kết nào khác và Quốc gia thứ ba

Hai thương quyền ban đầu (thương quyền 1 và thưong quyền 2) là các quyền có tính chất kỹ thuật làm cơ sở cho giao lưu hàng không quốc tế Ba thương quyền sau là các quyền có tính chất thương mại, có chúng thì mới có vận chuyển hàng không quốc tế Trên cơ sở 5 thương quyền nói trên, quyền vận chuyển thương mại của các hãng hàng không còn có sự kết hợp giữa thương quyền 3 và thương quyền 4 để tạo nên thương quyền 6 Nếu ở thương

quyền 5, hãng hàng không thực hiện quyền tự do để vận chuyển hành khách, hàng hoá, bưu kiện giữa hai quốc gia với điều kiện phải có điểm đến hoặc điểm đi tại lãnh thổ quốc gia mà hãng không mang quốc tịch thì thương quyền

6 là quyền tự do chuyên chở giữa hai quốc gia có đi qua lãnh thổ của nước mà hãng hàng không mang quốc tịch Thương quyền 7 là quyền tự do chuyên chở giữa hai quốc gia mà không có liên hệ với quốc gia mà hãng hàng không mang quốc tịch

Việc hạn chế các thương quyền chủ yếu vì lý do an ninh quốc phòng và vấn đề kinh tế Các quốc gia đều có chủ quyền đối với khoảng không gian bao trùm trên lãnh thổ của mình nên có toàn quyền trong việc ấn định ra các giới hạn về thực hiện các thương quyền Nhưng vấn đề là cần phải xem xét và cân đối giữa việc bảo vệ chủ quyền và lợi ích giao lưu quốc tế và vận tải hàng không thương mại

1.4.4 Một số nội dung về hợp đồng vận chuyển hàng không quốc tế

Hoạt động vận chuyển hàng không là một loại hình dịch vụ được thực hiện dựa trên một cơ sở pháp lý là hợp đồng vận chuyển Trong luật hàng không hợp đồng vận chuyển là loại hợp đồng quan trọng nhất Trên phạm vi toàn thế giới, các qui định điều chỉnh việc ký kết hợp đồng vận chuyển hàng không hoàn toàn tương đồng, dựa trên một hệ thống điều ước quốc tế với tên gọi là hệ thống điều ước Vac-sa-va Do tính chất quốc tế của hoạt động vận chuyển hàng không nên từ rất sớm người ta đã xây dựng một hệ thống các qui tắc thống nhất cho vận chuyển hàng không quốc tế Hệ thống này ra đời nhằm mục đích thống nhất một số qui phạm liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế trong đó tập trung vào các vấn đề như khái niệm vận chuyển quốc tế;

cơ chế giới hạn trách nhiệm bồi thường; quyền tài phán trong giải quyết tranh chấp phát sinh từ hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế Hệ thống điều ước Vac-sa-va bao gồm các điều ước quốc tế về trách nhiệm của nhà vận

chuyển khi thực hiện vận chuyển hàng không quốc tế là điều ước quốc tế có

vị trí quan trọng nhất trong lĩnh vực dân sự hàng không quốc tế Trong hệ thống đó, công ước Vac-sa-va- công ước thống nhất một số qui tắc về vận chuyển hàng không quốc tế ký ngày 12/10/1929 tại Vac-sa-va là một văn bản chủ yếu Đây là văn bản pháp luật quốc tế nhằm thống nhất những qui phạm thực chất và xung đột nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong vận chuyển hàng không quốc tế, tạo cơ sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm của nhà vận chuyển hàng không và một số vấn đề liên quan đến vận chuyển quốc tế Đây là điều ước quan trọng của tư pháp hàng không quốc tế với mục đích chủ yếu là bảo vệ nhà vận chuyển bằng mức giới hạn trách nhiệm đã được qui định, đồng thời bảo vệ quyền lợi của hành khách sử dụng vận tải hàng không quốc tế trong các trường hợp xẩy ra rủi ro

Các nguyên tắc liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế đã được qui định và soạn thảo khá công phu, trở thành một trong những nguyên tắc quốc tế chủ yếu để điều chỉnh những vấn đề liên quan đến trách nhiệm của nhà vận chuyển về những thiệt hại gây ra cho hành khách, hành lý, hàng hóa

và cả những thiệt hại do việc vận chuyển chậm trễ gây ra Trách nhiệm dân sự của người vận chuyển hàng không là một trong những vấn đề cơ bản của pháp luật hàng không Trên thực tế, hệ thống điều ước Vac-sa-va đã góp phần quan trọng vào việc thiết lập các qui tắc thống nhất về vận chuyển hàng không và lợi ích của những người sử dụng vận tải hàng không Bất kỳ hành khách nào cũng đều biết rằng khi họ bay đến bất cứ đâu và sử dụng dịch vụ của bất kỳ hãng hàng không nào thì đều có một sự thống nhất trong việc qui định trách nhiệm của nhà vận chuyển Còn bản thân nhà vận chuyển tự biết được phạm

vi trách nhiệm của mình để mua bảo hiểm, đền bù các rủi ro xẩy ra đối với

họ

Với 5 chương và được chia thành 41 điều khoản, công ước thống nhất một số qui tắc liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế hay còn gọi là công ước Vac-sa-va đã qui định nguyên tắc nhằm thống nhất các qui tắc về chứng từ vận chuyển hàng không và trách nhiệm của người vận chuyển Công ước là cơ sở pháp lý quan trọng điều chỉnh việc giải quyết và thực hiện trách nhiệm dân sự trong vận chuyển hàng không quốc tế Công ước Vac-sa-va được ký ngày 12/10/1929 và có hiệu lực ngày 13/02/1933 Việt Nam đã gia nhập ngày 13/9/1982

Theo Điều 1 của công ước Vac-sa-va, các qui định trong đó chỉ áp dụng đối với vận chuyển quốc tế. ( mặc dù nhiều quốc gia trên thực tế cũng áp dụng các nguyên tắc của công ước này đối với vận chuyển nội địa) Việc vận chuyển này phải với mục đích kiếm lời Còn nếu vận chuyển không vì mục đích kiếm lời cũng được áp dụng khi chúng được thực hiện bởi một công ty vận chuyển hàng không Theo công ước các trường hợp sau không thuộc phạm vi điều chỉnh:

 Vận chuyển nội địa

 Vận chuyển không đúng với định nghĩa ”Vận chuyển quốc tế ” của công ước

 Vận chuyển quốc tế đột xuất, không thường lệ

 Vận chuyển miễn phí (không kiếm lời)

Công ước không áp dụng đối với việc vận chuyển được tiến hành theo công ước quốc tế về bưu điện

Công ước không áp dụng đối với việc vận chuyển quốc tế bằng tầu bay được tiến hành thử nghiệm của các doanh nghiệp không vận nhằm thiết lập các tuyến bay thường lệ, cũng không áp dụng đối với việc vận chuyển trong các trường hợp đặc biệt ngoài phạm vi bình thường của hoạt động kinh doanh của người vận chuyển

Với mục đích thống nhất một số điều kiện cơ bản của hợp đồng vận chuyển thể hiện qua các chứng từ vận chuyển; tính chất của chứng từ vận chuyển; cách thức lập và giao chứng từ vận chuyển; quyền và nghĩa vụ của cac bên tham gia hợp đồng vận chuyển và trách nhiệm pháp lý phát sinh khi không bảo đảm các yêu cầu của việc lập chứng từ hay thay đổi hợp đồng vận chuyển Chứng từ vận chuyển trong hàng không được coi như bằng chứng hiển nhiên về việc ký hợp đồng và các điều kiện có liên quan Công ước cũng qui định việc các quốc gia thoả thuận đưa ra nghĩa vụ về việc lập và giao chứng từ vận chuyển đó Các chi tiết ghi trong các chứng từ bao gồm:

- Thời gian và địa điểm;

- Tên và địa chỉ;

- Trách nhiệm: các cam kết về trách nhiệm thiệt hại;

- Các chi tiết có liên quan đến tài sản

Việc qui định này nhằm đảm bảo thuận tiện cho hành khách sử dụng cũng như bảo vệ quyền lợi của hành khách, đáp ứng các yêu cầu đối với việc vận chuyển bằng đường hàng không (các nội dung này được qui định chi tiết trong các điều từ Điều 3 đến Điều 16 của Chương II )

1.4.5 Trách nhiệm của người vận chuyển

1.4.5.1 Nguyên tắc áp dụng trách nhiệm của người vận chuyển:

Trách nhiệm của người vận chuyển là một trong những nội dung cơ bản của luật hàng không Các qui định của công ước Vac-sa-va thể hiện quan niệm pháp lý về trách nhiệm dân sự của người vận chuyển trong khuôn khổ của hợp đồng vận chuyển Cụ thể các thiệt hại mà người vận chuyển có trách nhiệm đối với hành khách, hàng hoá, hành lý bao gồm:

- Người vận chuyển chịu trách nhiệm về các thiệt hại xẩy ra khi hành khách chết hoặc bị thương [10, Điều 17]