Một số vấn đề pháp lý về vận chuyển hàng không quốc tế

MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN: Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về vận chuyển hàng không quốc tế, những qui định cụ thể trong các điều ước quốc tế và pháp luật Việt Nam về vận chuyển

Đại học quốc gia hà nội

khoa luật ***

Trần Thu Hằng

Một số vấn đề pháp l‎ý về vận chuyển hàng không quốc tế

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT QUỐC TẾ

MÃ SỐ: 60.38.60

Luận văn thạc sỹ luật học

người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Giao

Hà nội - năm 2006

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI:

Ngày nay quá trình giao lưu và hợp tác kinh tế, thương mại trong nước và giữa các quốc gia ngày một phát triển Vận chuyển hàng không trở thành một công cụ quan trọng của sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy các mối quan hệ quốc tế Tuy nhiên nếu so với những phương tiện khác như đường sắt, đường bộ và đường biển thì hàng không là một loại hình vận chuyển hình thành và phát triển muộn Mặc dù ra đời muộn nhưng đây lại là ngành kinh tế có tốc độ phát triển khá nhanh Các qui định pháp luật điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không luôn trong quá trình cần phải được bổ sung và hoàn thiện cho phù hợp Khi điều kiện kinh tế, xã hội của một quốc gia ngày một phát triển thì các yêu cầu đòi hỏi đối với ngành hàng không ngày một khắt khe, do vậy cần phải có những qui định pháp lý phù hợp để điều chỉnh

So với những phương tiện viện chuyển khác, vận chuyển bằng đường hàng không

có ưu thế về mặt thời gian, độ an toàn và chất lượng dịch vụ Nhưng vận chuyển hàng không là một lĩnh vực chịu nhiêù rủi ro và tác động của các yếu tố chính trị, kinh tế, pháp

lý và các tác động nằm ngoài sự kiểm soát của con người như thiên tai, dịch bệnh Do vậy những qui định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này cũng mang những đặc thù riêng

So với các lĩnh vực hoạt động khác, vận chuyển hàng không mang tính quốc tế khá cao Tính quốc tế của hoạt động vận chuyển bằng đường hàng không không chỉ được thể hiển trên các lĩnh vực khai thác quốc tế, lĩnh vực thương mại mà còn ở phạm vi hoạt động và không gian mà các hoạt động này thực hiện Các hãng hàng không đa phần có hoạt động mang tính quốc tế Rất ít hãng hàng không chỉ hoạt động mang tính chất nội địa Chính do đặc điểm này nên hoạt động vận chuyển hàng không liên quan đến nhiều quốc gia và phạm vi lãnh thổ vì vậy cần phải có những qui định mang tính quốc tế chung điều chỉnh Hiện nay các nước đã cùng nhau ký ‎‎kết các điều ước quốc tế song phương và

đa phương để điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế Các điều ước quốc

tế này đã phần nào tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động vận chuyển hàng không của các quốc gia và tạo ra một hành lang pháp lý chung thống nhất Đồng thời, mỗi quốc gia đều ban hành những qui định pháp lý riêng của mình, thể hiện tính chủ quyền quốc gia Những văn bản pháp lý đó là cơ sở giúp cho việc điều tiết hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế

Hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế không chỉ liên quan đến lĩnh vực con người mà còn liên quan đến cả vấn đề an ninh hàng không và sự an toàn của quốc gia Với vai trò quan trọng như vậy, việc nghiên cứu một số vấn đề pháp lý về hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế có ‎ ý nghĩa rất quan trọng, góp phần hoàn thiện thêm những

qui định có liên quan của Việt Nam về vận chuyển hàng không quốc tế Xuất phát từ lý

do đó, tôi đã chọn đề tài:

“Một số vấn đề pháp lý ‎ về vận chuyển hàng không quốc tế”

làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học của mình

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU :

Đã có một số công trình nghiên cứu, bài viết về những vấn đề liên quan đến nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động hàng không dân dụng nói chung Tuy nhiên, vận chuyển hàng không chỉ là một bộ phận cấu thành trong hoạt động hàng không rộng lớn này Do vậy các vấn đề pháp lý điều chỉnh lĩnh vực này cần phải được tìm hiểu, đi sâu nghiên cứu và làm rõ

Ngoài ra, trong quá trình tìm hiểu những qui định quốc tế, luận văn cũng muốn đối chiếu vào qui định của Việt Nam để đưa ra một số ý kiến nhận xét và đánh giá về thực trạng của hệ thống này nhằm phục những bất cập, hạn chế đang tồn tại của hệ thống

đó

3 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN:

Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về vận chuyển hàng không quốc tế, những qui định

cụ thể trong các điều ước quốc tế và pháp luật Việt Nam về vận chuyển hàng không quốc tế để đánh giá thực trạng hiện có pháp luật của Việt Nam trong việc điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế, từ đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực vận chuyển hàng không quốc tế

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

Pháp luật quốc tế điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không rất rộng và bao trùm lên nhiều lĩnh vực, liên quan đến nhiều đối tượng do đó luận văn không tham vọng

đề cập tất cả các vấn đề liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế mà chủ yếu đề cập đến một số vấn đề pháp lý chi phối đến hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế được qui định trong một số điều ước quốc tế đa phương Trên cơ sở đó đưa ra những nhận xét

và đánh giá về thực trạng của pháp luật Việt Nam về vấn đề này

5 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI:

Cơ sở lý luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn áp dụng Luật Hàng không dân dụng Việt Nam và vai trò của hoạt động hàng không trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Phương pháp được sử dụng trong luận văn là phép biện chứng khoa học kết hợp với các phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê dựa trên các văn bản pháp luật trong nước và quốc tế cũng như các nguồn tư liệu sách báo, bài viết, các giáo trình của các học giả trong và ngoài nước liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế

7 ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI:

Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích các qui định pháp lý quốc tế và Việt Nam về vận chuyển hàng không quốc tế một cách có hệ thống để tìm ra những hạn chế và bất cập của

hệ thống pháp luật Việt Nam, đồng thời đưa ra những nhận xét đánh giá về mức độ tương thích giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế có liên quan, góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật hàng không dân dụng của Việt Nam

8 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN:

Luận văn được bố cục gồm: Phần mở đầu, 3 chương và phần kết luận

Chương 1: Tổng quan chung về những vấn đề pháp lý liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế

Chương 2: Một số qui định điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc

tế trong pháp luật Việt Nam

Chương 3: Đánh giá thực trạng của hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN CHUNG VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VẬN

CHUYỂN HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ

1.1 Khái niệm, đặc điểm của vận chuyển hàng không quốc tế:

1.1.1 Khái niệm:

Vận chuyển hàng không là một trong các yếu tố cấu thành nên hoạt động hàng không dân dụng Với tư cách là một ngành kinh tế - kỹ thuật -dịch vụ vận chuyển hàng không có đầy đủ các đặc điểm của một ngành dịch vụ, đồng thời mang những yếu tố có tính chất đặc thù riêng

Vận chuyển hàng không hiểu theo một nghĩa chung nhất là quá trình sử dụng tầu bay để phục vụ cho vận chuyển công cộng, trên cơ sở thường lệ hay không thường lệ Khái niệm vận chuyển hàng không quốc tế được qui định trong một số điều ước quốc tế song phương và đa phương về hàng không dân dụng cũng như trong các văn bản pháp luật về hàng không dân dụng của Việt Nam Theo điều 96 của Công ước Chi-ca-go về hàng không dân dụng năm 1944 (còn được gọi là Công ước Chi-ca-go), dịch vụ vận chuyển hàng không quốc tế là dịch vụ hàng không mà thông qua vùng trời trên lãnh thổ

của hai quốc gia trở lên

Tuy nhiên, mục đích của việc thiết lập giao lưu hàng không quốc tế không phải chỉ để thực hiện các chuyến bay quốc tế mà nhằm mục đích vận chuyển hành khách, hàng hoá, hành lý và bưu kiện vì lý do thương mại Vận chuyển hàng không quốc tế là việc thiết lập các chuyến bay thương mại vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hoá và bưu kiện bằng tầu bay một cách thường lệ giữa hai hay nhiều quốc gia Theo Điều 1 khoản 2 của Công ước Vac-sa-va năm 1929, vận chuyển quốc tế được qui định như sau:

Vận chuyển quốc tế có nghĩa là bất kỳ việc vận chuyển nào trong đó, theo hợp đồng

ký kết giữa các bên, nơi xuất phát và nơi đến, có hoặc không có gián đoạn hay

chuyển tải ở trong hoặc lãnh thổ của các bên ký kết hoặc trong lãnh thổ của một bên

ký kết, nếu có một nơi dừng thoả thuận trong lãnh thổ thuộc chủ quyền, bá quyền, quyền uỷ trị hoặc uỷ thác của một quốc gia khác

Như vậy Công ước Vac-sa-va đã đưa ra định nghĩa rõ ràng về ”vận chuyển quốc tế” là bất kỳ một việc vận chuyển nào mà phụ thuộc vào hợp đồng của các bên, nơi khởi hành và nơi đến có hoặc không có gián đoạn trong vận chuyển hoặc chuyển tải được nằm trong hoặc lãnh thổ của hai quốc gia ký kết Định nghĩa này được đưa ra không căn cứ vào các bên tham gia hợp đồng vận chuyển hàng không quốc tế mang quốc tịch của nước nào, có nơi cư trú hoặc có trụ sở kinh doanh chính nằm ở đâu, tầu bay được đăng ký ở quốc gia nào, hợp đồng được ký kết ở đâu mà chỉ chú trọng đến ý định của các bên trong

hợp đồng vận chuyển, và lưu ý đến nơi khởi hành, nơi đến hoặc nơi dừng thoả thuận theo hợp đồng giữa các bên nằm trong lãnh thổ của các Quốc gia khác nhau Như vậy tính chất quốc tế của vận chuyển hàng không được xác định dựa trên:

- Nơi đi và nơi đến nằm trong lãnh thổ của hai quốc gia khác nhau, hoặc

- Nơi đi và nơi đến nằm trong lãnh thổ của một quốc gia, nhưng có một nơi dừng thoả thuận nằm trong lãnh thổ của quốc gia khác

Khi đưa ra khái niệm vận chuyển hàng không quốc tế, Luật hàng không Việt Nam ban hành năm 1991 cũng có điểm tương đồng như trên Điều 82 của Luật này (được sửa đổi năm 1995) có qui định rằng:

Vận chuyển quốc tế là bất kỳ việc vận chuyển nào bằng tầu bay mà theo thoả

thuận của các bên trong hợp đồng vận chuyển, nơi khởi hành và nơi đến trên lãnh thổ của hai quốc gia hoặc trên lãnh thổ của một quốc gia nhưng có nơi dừng thoả thuận trên lãnh thổ của một quốc gia khác, không kể có gián đoạn trong vận chuyển hoặc chuyển

tải

Để làm rõ thêm định nghĩa vận chuyển quốc tế, trước đây Luật hàng không năm

1991 đã có sự phân biệt giữa vận chuyển quốc tế và chuyến bay quốc tế Điều 23 của

Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 1991 có qui định rằng: ”chuyến bay quốc tế là chuyến bay được thực hiện trên lãnh thổ của hai hoặc nhiều quốc gia” Như vậy theo qui

định này nếu tầu bay vận chuyển từ lãnh thổ của quốc gia này sang lãnh thổ của quốc gia khác thì đó được gọi là chuyến bay quốc tế nhưng đây có phải là vận chuyển quốc tế không thì phải dựa vào sự thoả thuận giữa hành khách với người vận chuyển là tầu bay có dừng lại tại lãnh thổ của quốc gia bay qua hay không Nếu theo thoả thuận có một nơi dừng tại lãnh thổ của quốc gia bay qua thì việc vận chuyển này mới được coi là vận chuyển quốc tế

Xuất phát từ bản chất của hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế là hoạt động được thực hiện trên lãnh thổ của các quốc gia có liên quan Luật hàng không dân dụng Việt Nam vừa được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006, bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007 đã đưa ra một định nghĩa rất tổng quát về vận chuyển hàng không quốc tế

Theo Điều 114 thì : ”Vận chuyển hàng không quốc tế là việc vận chuyển bằng đường

hàng không qua lãnh thổ của hơn một quốc gia.”

Cũng giống như trong Luật hàng không năm 1991, khái niệm chuyến bay quốc tế trong Luật hàng không năm 2006 được qui định là chuyến bay được thực hiện trên

lãnh thổ của hơn một quốc gia [3, Điều 80 khoản 2] Như vậy trong Luật hàng không

vừa mới được Quốc hội ban hành, khái niệm ”chuyến bay quốc tế” và ”vận chuyển quốc tế” không có sự khác nhau

Tóm lại, từ các nội dung đã trình bầy ở trên chúng ta có thể hiểu một cách khái

quát rằng vận chuyển hàng không quốc tế là hoạt động vận chuyển hành khách, hàng

hoá, bưu kiện bằng tầu bay từ lãnh thổ của quốc gia này đến lãnh thổ của quốc gia khác và ngược lại

TÀI LIỆU THAM KHẢO

I Văn bản pháp luật trong nước

1 Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 1991

2 Luật hàng không năm 1995 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 1991

3 Luật hàng không Việt Nam năm 2006

4 Bộ luật dân sự Việt Nam năm 1995, 2005

5 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự Việt Nam năm 1989

6 Luật tố tụng dân sự Việt Nam năm 2004

7 Luật ký kết và thực hiện điều ước quốc tế của Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam năm 2005

8 Nghị định số 666-TTg ngày15/01/1956 của Chính phủ qui định chức năng nhiệm

vụ của Cục hàng không dân dụng Việt Nam

9 Nghị định số 111 ngày 02/7/1988 Hội đồng Bộ trưởng qui định qui chế pháp lý đối với phương tiện nước ngoài bay đến, bay đi, bay trong và bay qua vùng trời Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

II Văn bản điều ước quốc tế

10 Công ước Chi-ca-go năm 1944 về hàng không dân dụng

11 Công ước Vac-sa-va 1929 thống nhất các nguyên tắc trong vận chuyển hàng không quốc tế

12 Nghị định thư La-hay 1955 sửa đổi Công ước Vac-sa-va 1929

13 Công ước Gua-da-la-ja-ra ngày 1961

14 Nghị định thư Gua-ta-ma-la 1971

15 Nghị định thư bổ sung số 1 Môn-rê-an 1975

16 Nghị định thư bổ sung số 2 Môn-rê-an 1975

17 Nghị định thư bổ sung số 3 Môn-rê-an 1975

18 Nghị định thư bổ sung số 4 Môn-rê-an 1975

19 Công ước Roma 1952 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

20 Công ước Môn-rê-an 1999 sửa đổi hệ thống điều ước Vac-sa-va

III Các tài liệu tham khảo khác

 Tài liệu tiếng Việt

21 Nguyễn Chúng (2000), Luật hàng không dân dụng-Những vấn đề cơ bản, Nxb Đồng Nai

22 Đinh Văn Cung, Đinh Văn Thanh (1999), Các công ước quốc tế về hàng không dân dụng, Nxb Thống kê

23 Ngô Huy Cương (1998), Một số vấn đề luật hàng không, Nxb công an nhân dân,

Hà Nội

24 Bộ giao thông vận tải (2005), Báo cáo tổng kết 14 năm thực hiện Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Hà Nội

25 Bộ giao thông vận tải, dự thảo qui định của Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải về

việc trả tiền bồi thường ứng trước trong vận chuyển hàng không

26 Cục hàng không dân dụng Việt Nam (1990), Hàng không dân dụng và Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia

27 Cục hàng không dân dụng Việt Nam (2005), Các bộ luật và luật hàng không nước ngoài

28 Cục hàng không Việt Nam( 2005), Chính sách và hướng dẫn về điều tiết kinh tế vận chuyển hàng không quốc tế

29 Cục hàng không dân dụng Việt Nam, Đề tài “Những vấn đề cơ bản của pháp luật hàng không dân dụng Việt Nam và phương hướng hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực hàng không dân dụng Việt Nam” 2001

30 Cục hàng không dân dụng Việt Nam, Đề tài “Cơ sở lý luận và thực tiễn ký kết hiệp định hàng không song phương của Việt Nam” 2002

31 Luật hàng không dân dụng Việt Nam (2000), Nxb Thống kê, Hà Nội

32 Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình tư pháp quốc tế , Nxb Đại

học quốc gia Hà Nội

33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân

34 Tập tài liệu tham khảo về chính sách điều tiết kinh tế vận tải hàng không quốc tế (tái bản lần thứ hai-năm 1999)

35 Tổng công ty hàng không Việt Nam, Qui định giải quyết khiếu nại và bồi thường đối với hành khách, hành lý, hàng hoá và hàng bưu chính

36 50 năm Hàng không dân dụng Việt Nam (2005), Nxb Quân đội nhân dân, Hà

Nội

37 Tạp chí Hàng không, số tháng 7/2006

Các tài liệu tiếng Anh

38 Prof Dr I H Ph Diederiks-Verschoor (1991), An intruduction to Airlaw, Kluwer law and Taxation Publishers

39 Winthrop, Stimson, Putnamadn Roberts-IATA Commercial Cooperation Agreement and Related materials

40 Aviation Training and Development Institute (2000), Aircraft Purchase Contract and Operating Leases

41 EL$E Aviation Consultants,Inc (9/1993), Basic International Relations

42 The European Parliament of the Council (11/2/2004), Regulation (EC) No 261/2004