Minh bạch trong WTO và việc thực thi của Việt Nam

Với mục tiêu thúc đẩy tự do hoá thương mại quốc tế, trên cơ sở thỏa thuận của các thành viên, WTO đòi hỏi mỗi thành viên phải thực hiện đầy đủ các yêu cầu về minh bạch trong ban hành và

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN VĂN HUÊ

MINH BẠCH TRONG WTO

VÀ VIỆC THỰC THI CỦA VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Quốc tế

Mã số: 60.38.60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Thắng

Hà Nội – 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội

dung trình bày trong Luận văn này là trung thực Các kết luận trong Luận văn chưa được công bố trong công trình nào khác

TÁC GIẢ

Nguyễn Văn Huê

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU

Chương 1 - WTO VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ MINH BẠCH

1.1 KHÁI QUÁT VỀ WTO

1.1.1 Sự hình thành và phát triển

1.1.2 Cơ cấu tổ chức của WTO

1.1.3 Các văn kiện pháp lý của WTO

1.1.4 Chức năng của WTO

1.1.5 Các nguyên tắc của WTO

1.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA WTO VỀ MINH BẠCH

1.2.1 Công khai văn bản pháp luật về thương mại

1.2.2 Lấy ý kiến góp ý của các bên và các doanh nghiệp đối với dự

thảo văn bản pháp luật về thương mại

1.2.3 Thông báo, giải đáp và cung cấp thông tin liên quan đến chính

sách pháp luật thương mại

1.2.4 Rà soát chính sách pháp luật thương mại

1.2.5 Minh bạch trong thực thi pháp luật

Chương 2 - QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN GIA NHẬP WTO VÀ CAM

KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ MINH BẠCH

2.1 QUÁ TRÌNH ĐÀM PHÁN GIA NHẬP WTO

2.1.1 Quan điểm gia nhập

2.1.2 Những tác động của quá trình đàm phán

2.1.3 Quá trình đàm phán gia nhập

2.2 CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ MINH BẠCH

2.2.1 Khái quát một số đề cập của các đối tác về vấn đề minh bạch

trong quá trình Việt Nam đàm phán gia nhập

2.2.2 Cam kết của Việt Nam về minh bạch khi gia nhập WTO

Chương 3 - THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH CỦA WTO VÀ CAM

KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ MINH BẠCH

3.1 KHÁI QUÁT MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ KẾT QUẢ THỰC

HIỆN

3.1.1 Lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với các dự thảo văn bản

quy phạm pháp luật

3.1.2 Công khai các văn bản pháp luật, các điều ước quốc tế

3.1.3 Thực hiện nghĩa vụ thông báo và thiết lập các điểm hỏi đáp chính

sách pháp luật

3.1.4 Rà soát chính sách pháp luật thương mại

3.1.5 Minh bạch trong thực thi chính sách pháp luật

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ

NGHĨA VỤ MINH BẠCH CỦA VIỆT NAM TRONG WTO

3.2.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý đối với việc lấy ý kiến dự thảo và đăng

tải công khai văn bản quy phạm pháp luật

3.2.2 Hoàn thiện cơ sở pháp lý đối với việc đăng tải công khai các bản

án, quyết định của Toà án

3.2.3 Công khai thủ tục hành chính và các thông tin liên quan đến bảo

hộ quyền tác giả, quyền có liên quan

3.2.4 Đẩy mạnh công tác rà soát, hệ thống hóa, pháp điển hóa các văn

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Minh bạch trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách pháp luật là yêu cầu đòi hỏi tự thân của nhà nước pháp quyền, là mục tiêu hướng tới của các nhà nước dân chủ, là điều kiện quan trọng đảm bảo công bằng xã hội Tuy nhiên, trong những giai đoạn khác nhau, yêu cầu về minh bạch có những đòi hỏi khác nhau về nội dung, mức độ, phạm vi và trách nhiệm Ban đầu, yêu cầu

về minh bạch được xem là việc đòi hỏi nhà nước phải đăng tải công khai, nhanh chóng, đầy đủ các văn bản pháp luật trên các ấn phẩm chính thức (trừ những văn bản thuộc danh mục bí mật nhà nước) Tiếp đó, yêu cầu về minh bạch đặt ra là phải đăng tải công khai các dự thảo văn bản pháp luật trên các tạp chí chính thức, tạo điều kiện cho công chúng có thể tiếp cận, tham gia, bình luận, góp ý kiến Cao hơn nữa là phải đảm bảo để hệ thống pháp luật ổn định,

rõ ràng, dễ dự đoán và phải minh bạch quá trình thực thi pháp luật Đó là những mức độ khác nhau trong từng giai đoạn, thời kỳ về yêu cầu minh bạch

Ngày nay, toàn cầu hóa đã trở lên mạnh mẽ, hầu hết các quốc gia đã hội nhập ở mức độ khác nhau vào nền kinh tế quốc tế và khu vực Yêu cầu về minh bạch trong việc xây dựng và thực thi chính sách thương mại không còn chỉ giới hạn trong phạm vi quốc gia mà đòi hỏi phải mở rộng ra phạm vi thế giới, khu vực nhằm thúc đẩy tự do hóa thương mại quốc tế Với mục tiêu chung đó, các nhà nước đã cam kết minh bạch quá trình ban hành và thực thi chính sách pháp luật để các bên tham gia cũng như các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có thể dễ dàng tiếp cận thị trường, cạnh tranh bình đẳng Minh bạch trong việc xây dựng và thực thi chính sách pháp luật dần trở thành ràng buộc pháp lý đối với các quốc gia là thành viên của một số tổ chức, diễn đàn kinh tế quốc tế

Được thành lập năm 1995, trên cơ sở Hiệp định chung về thuế quan và thương mại năm 1947 (GATT 1947), với số lượng thành viên hiện nay là 154 quốc gia, vùng lãnh thổ (tính đến tháng 05 năm 2012), Tổ chức thương mại thế giới (sau đây gọi tắt là WTO) là tổ chức quốc tế liên chính phủ có quy mô rộng lớn trên phạm vi toàn cầu Với mục tiêu thúc đẩy tự do hoá thương mại quốc tế, trên cơ sở thỏa thuận của các thành viên, WTO đòi hỏi mỗi thành viên phải thực hiện đầy đủ các yêu cầu về minh bạch trong ban hành và thực thi chính sách pháp luật có liên quan hoặc tác động đến thương mại nhằm hạn chế sự bất bình đẳng về điều kiện kinh doanh và tránh rủi ro cho các doanh nghiệp khi tham gia hoạt động ngoại thương Minh bạch trong việc ban hành

và thực thi chính sách pháp luật là nguyên tắc quan trọng của WTO và là một trong những đòi hỏi hàng đầu đối với bất cứ quốc gia nào muốn gia nhập

Đối với nước ta, việc nghiên cứu các quy định của WTO về minh bạch

đã được đặt ra từ khá sớm, khi chúng ta chuẩn bị cho việc đàm phán gia nhập

Tổ chức này Suốt trong gần 12 năm, kể từ khi nộp đơn xin gia nhập đến khi được kết nạp, trở thành thành viên chính thức, Việt Nam đã nỗ lực trong cả hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật về thương mại, nhằm đáp ứng các yêu cầu về minh bạch của WTO Cùng với sự nỗ lực chung trên mọi lĩnh vực, những nỗ lực của Việt Nam về minh bạch đã được các nước thành viên WTO thừa nhận bằng việc nhất trí để Việt Nam gia nhập, trở thành thành viên chính thức của Tổ chức này

Tuy nhiên, khi đã trở thành thành viên chính thức của WTO, với việc cam kết thực hiện “trọn gói” các quy định của WTO về minh bạch, nước ta còn cần phải tiếp tục đẩy nhanh hơn nữa quá trình thực hiện các quy định và cam kết về vấn đề này Trong đó, có thể thấy một số yêu cầu, như: phải nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ, thống nhất, ổn định, dễ dự đoán, từng bước loại bỏ các rào cản thương mại, đảm bảo phù hợp với các quy định của WTO; thường xuyên rà soát chính sách pháp luật thương mại; thực hiện

có hiệu quả cơ chế đăng tải công khai hệ thống pháp luật; thực hiện nghĩa vụ thông báo; xây dựng mạng lưới thông tin, giải đáp chính sách pháp luật thương mại theo yêu cầu của WTO; và, đảm bảo minh bạch quá trình thực thi pháp luật (như: hoàn thiện bộ máy hành chính trong sạch, hệ thống tòa án độc lập, công bằng, đảm bảo thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, quản lý hệ thống doanh nghiệp nhà nước minh bạch, không tạo ra những bất bình đẳng với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác),…

Gia nhập WTO mang lại nhiều cơ hội; song, cũng đặt ra nhiều thách thức to lớn trên nhiều mặt đối với nước ta mà một trong những thách thức đã

được Chính phủ chỉ ra là: Yêu cầu cao về minh bạch của WTO sẽ đặt ra thách

thức lớn cho nền hành chính quốc gia Nền hành chính quốc gia sẽ phải thay đổi theo hướng công khai hơn, minh bạch hơn và hiệu quả hơn Đó phải là một nền hành chính vì quyền lợi chính đáng của mọi công dân và doanh nghiệp, lấy công dân và doanh nghiệp làm trọng tâm phục vụ, khắc phục toàn bộ các biểu hiện trì trệ, thờ ơ và vô trách nhiệm Nếu không tạo ra được một nền hành chính như vậy, sẽ không thể tận dụng được các cơ hội do hội nhập kinh tế nói chung và việc gia nhập WTO nói riêng đem lại [13]

Nhận định trên chỉ ra rằng, song song với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có những cải cách mạnh mẽ trong nước nhằm đáp ứng, thích nghi với luật chơi chung của các tổ chức quốc tế Đây là công việc đòi hỏi phải được chuẩn bị kỹ, nếu không sẽ khó vượt qua được những thách thức to lớn của quá trình toàn cầu hoá Và, điều chắc chắn là sẽ phải gánh chịu những hậu quả xấu do quá trình hội nhập mang lại, không thể thu được những kết quả như mong muốn Nhận định trên hết sức đúng đối với nền hành chính nước ta đang trong quá trình cải cách, chuyển đổi, còn nhiều hạn chế, yếu kém

Thực tế thương mại quốc tế thời gian qua đã có một số vụ kiện giữa các quốc gia trong khuôn khổ WTO liên quan đến minh bạch chính sách pháp

luật Điều này cho thấy, việc nghiên cứu các quy định của WTO về minh bạch

có ý nghĩa về mặt thực tế, hạn chế tối đa những tranh chấp tương tự như đã nêu Hơn nữa, một trong vấn đề luôn được các quốc gia đề cập khi xem xét để công nhận nền kinh tế của một quốc gia khác có phải là thị trường hay không

là yếu tố minh bạch trong xây dựng và thực thi chính sách Cho đến nay, mới

có 28 quốc gia công nhận Việt Nam có nền kinh tế thị trường [28] Đây là con

số còn rất khiêm tốn mà chúng ta cần phấn đấu, nỗ lực hơn nữa, tiến tới để tất

cả các nước công nhận nền kinh tế nước ta là nền kinh tế thị trường Việc chưa được công nhận là nền kinh tế thị trường có nhiều bất lợi cho ta khi doanh nghiệp nước ngoài kiện chống bán phá giá hàng xuất khẩu của ta vào thị trường đó hay các vụ kiện của các bên về chống trợ cấp,

Những lý do trên đây cho thấy việc tiếp tục nghiên cứu các nội dung về minh bạch trong WTO nhằm góp phần đánh giá những kết quả đã đạt được, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và kiến nghị biện pháp thực hiện, là hết sức cần thiết, đảm bảo cho việc thực hiện có hiệu quả quá trình hội nhập sâu rộng nền kinh tế quốc tế của nước ta

2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

Minh bạch là yêu cầu đòi hỏi khách quan của quá trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, tự do hóa thương mại Quá trình nghiên cứu về minh bạch trên thế giới gắn liền với quá trình đàm phán, thỏa thuận, xây dựng các thiết chế thương mại quốc tế và khu vực Vì vậy, có thể nói, đây là vấn đề không mới về khái niệm Tuy nhiên, nó lại có nội hàm không giống nhau đối với từng thiết chế, tổ chức thương mại quốc tế Nói cách khác, cũng là nghĩa vụ về minh bạch nhưng mỗi một thiết chế lại có những yêu cầu cụ thể đối với vấn đề này

Và, theo lộ trình, nhằm thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa thương mại quốc tế, các quốc gia có thể tiếp tục đàm phán, thoả thuận để thực hiện sâu hơn trách nhiệm

về minh bạch Có thể thấy rõ hơn điều này trong vòng đàm phán Doha đang

diễn ra Trong vòng đàm phán này, mặc dù không phải là vấn đề đàm phán độc lập nhưng minh bạch được đề cập trong nhiều lĩnh vực như: mua sắm chính phủ, trợ cấp,…

Tại các nước châu Âu và Hoa Kỳ, vấn đề minh bạch được đặt ra và đã được nghiên cứu từ khá sớm và gắn liền với quá trình đàm phán, thúc đẩy tự

do hóa thương mại trong các diễn đàn khác nhau Chính vì vậy, cho đến nay, vấn đề này thường được nghiên cứu dưới góc độ sâu hơn: đảm bảo minh bạch quá trình thực thi pháp luật trong điều kiện hội nhập quốc tế, đặc biệt là những vấn đề ít có sự minh bạch nhất, như trợ cấp, mua sắm chính phủ

Đối với nước ta, minh bạch trong xây dựng và thực thi chính sách pháp luật là chủ trương lớn của Nhà nước ta trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản

lý kinh tế, thực hiện dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập kinh

tế quốc tế Minh bạch vừa được xem là yêu cầu của quá trình hội nhập nền kinh tế quốc gia vào nền kinh tế thế giới, vừa là yêu cầu tự thân của quá trình chuyển đổi một cách căn bản nền kinh tế và những cải cách tương ứng đối với

bộ phận kiến trúc thượng tầng Có thể nói, cam kết của Việt Nam về minh bạch trong quá trình gia nhập WTO phù hợp với xu thế chung của quá trình phát triển của nước ta Minh bạch, nếu hiểu theo nghĩa thực thi cam kết của WTO thì thấy dường như nó mang tính bị động, nhưng nếu hiểu theo nghĩa là yêu cầu tự thân của quá trình phát triển thì rõ ràng nó mang tính chủ động Vì vậy, khi đề cập đến vấn đề thực thi các cam kết của WTO về minh bạch không nên dừng lại ở nghĩa thứ nhất Trong thời gian qua, vấn đề minh bạch

đã được nghiên cứu ở những góc độ khác nhau, cả theo những yêu cầu của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, cả theo những yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cũng trong thời gian qua, một số dự án nước ngoài đã hỗ trợ Việt Nam nghiên cứu, xây dựng cơ sở cho việc thực thi nghĩa vụ minh bạch hoặc tổ chức các hội thảo chuyên đề về minh bạch, như Dự án Star Hoa Kỳ đã

hỗ trợ xây dựng phần mềm Công báo điện tử ở Văn phòng Chính phủ và các

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Cộng đồng Châu Âu hỗ trợ xây dựng mạng lưới hỏi đáp chính sách về hàng rào kỹ thuật (TBT) và rà soát chính sách pháp luật; Vì thế, những khía cạnh cụ thể của vấn đề minh bạch đã được đề cập, nghiên cứu; trong đó, có một số bài viết liên quan trong các hội thảo, tọa đàm

Tuy nhiên, hiện nay, các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào từng khía cạnh của vấn đề minh bạch, ví dụ: có nghiên cứu chỉ tập trung vào vấn đề lấy

ý kiến các dự thảo văn bản, có nghiên cứu tập trung vào việc đăng tải công khai các văn bản pháp luật, có nghiên cứu tập trung vào vấn đề rà soát, pháp điển hóa các quy định về thương mại Ngoài ra, có một số ít bài viết đề cập toàn bộ các khía cạnh của vấn đề minh bạch nhưng những bài viết này chưa

có những đánh giá cụ thể về quá trình thực thi và chưa đưa ra những giải pháp

cụ thể cho việc thực hiện,… Ví dụ như:

- Bài “Giải quyết tranh chấp thương mại trong WTO và các yêu cầu về tính minh bạch, công khai chính sách và pháp luật thương mại” của tác gủa Đặng Hoàng Oanh, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế của

Bộ Tư pháp, 2006

- Bài “Quy định về minh bạch hóa trong quá trình xây dựng pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu của WTO” của tác giả Nguyễn Minh Quân, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số chuyên đề về hội nhập quốc tế, năm 2007

Nhìn chung, có thể nói, hiện chưa có nhiều công trình nghiên cứu một cách toàn diện quy định của WTO và cam kết của Việt Nam về minh bạch trong xây dựng và thực thi chính sách pháp luật để có cái nhìn tổng quan về vấn đề này và mối liên hệ giữa các yếu tố cấu thành trong quá trình thực hiện

3 Mục tiêu của đề tài

Trên cơ sở phân tích các quy định của WTO, cam kết của Việt Nam về minh bạch, đề tài tập trung làm rõ hơn kết quả đã đạt được, những tổn tại, hạn

chế và kiến nghị một số giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện có hiệu quả hơn yêu cầu minh bạch trong xây dựng và thực thi chính sách thương mại ở nước

ta đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển và hội nhập

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, Luận văn sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, đối chiếu, so sánh,… để làm rõ các luận điểm khoa học và yêu cầu thực tiễn được đề cập Trên cơ sở đó, kiến nghị một số giải pháp thực thi các nghĩa vụ của Việt Nam với tư cách là thành viên chính thức của WTO

5 Nội dung chính của Luận văn

Ngoài mục lục, lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1 WTO và các quy định về minh bạch

Chương 2 Quá trình đàm phán gia nhập WTO và cam kết của Việt Nam về minh bạch

Chương 3 Thực thi các quy định của WTO và cam kết của Việt Nam

về minh bạch

Chương 1 WTO VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ MINH BẠCH

1.1 KHÁI QUÁT VỀ WTO

1.1.1 Sự hình thành và phát triển

Nhằm thực hiện việc hài hòa hóa hoặc nhất thể hóa các quy định của pháp luật điều chỉnh các quan hệ thương mại, hạn chế những rào cản, thúc đẩy giao lưu thương mại, các quốc gia thường ký kết với nhau các cam kết, thỏa thuận quốc tế ở các cấp độ khác nhau; trong đó có thể là song phương hoặc đa phương, có thể hình thành hoặc không hình thành các cơ quan, tổ chức chung giữa các bên, tuỳ theo mức độ và nhu cầu hợp tác

Hiệp định chung về thuế quan và thương mại được 23 quốc gia tham gia ký kết năm 1947 không hình thành một thiết chế thương mại chung Quá trình thực hiện Hiệp định này dần tiến đến nhu cầu hình thành một tổ chức chung điều chỉnh các quan hệ thương mại quốc tế Mặc dù vậy, nó chỉ trở thành cơ sở cho việc ra đời tổ chức thương mại thế giới khi các quốc gia ký kết Hiệp định thành lập WTO (trong đó có các Hiệp định kèm theo), thay thế GATT 1947, kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 Sự hình thành WTO là nhu cầu tất yếu của quá trình toàn cầu hóa, là sự phát triển từ mức độ thấp đến mức độ cao trong quan hệ hợp tác thương mại quốc tế

Trong lịch sử gần 50 năm của mình (1947 - 1994), GATT đã tổ chức được 8 vòng đàm phán đa phương về thương mại Vòng thứ 8 được gọi là Vòng đàm phán Uruguay, diễn ra từ năm 1986 đến năm 1994 đã hoàn tất quá trình cải tổ GATT để lập ra một định chế thương mại toàn cầu mới là WTO

WTO tiếp tục thể chế hóa và thiết lập trật tự mới trong hệ thống thương mại đa phương của thế giới cho phù hợp với những thay đổi mạnh mẽ diễn ra trong quan hệ kinh tế, thương mại giữa các quốc gia Về cơ bản, WTO là sự kế thừa và phát triển của GATT trên cơ sở thay thế GATT 1947 Tuy nhiên, đây

không phải là sự thay thế một cách giản đơn mà là sự phát triển một cách sâu sắc, toàn diện Sự ra đời của WTO giúp tạo ra cơ chế pháp lý điều chỉnh thương mại thế giới trong các lĩnh vực mới là dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ, đồng thời đưa vào khuôn khổ thương mại đa phương hai lĩnh vực dệt may và nông nghiệp

WTO là tổ chức quốc tế duy nhất đưa ra các quy tắc, luật lệ điều tiết quan hệ thương mại giữa các quốc gia ở phạm vi toàn cầu Khối lượng giao dịch giữa các thành viên WTO hiện chiếm trên 98% giao dịch thương mại quốc tế [28]

1.1.2 Cơ cấu tổ chức của WTO

WTO là tổ chức thương mại quy mô toàn cầu, hiện có 154 thành viên, được thành lập vào ngày 01 tháng 01 năm 1995

Cơ cấu tổ chức của WTO gồm các cơ quan có thẩm quyền sau [51]:

1.1.2.1 Hội nghị Bộ trưởng

Hội nghị Bộ trưởng là cơ quan quyền lực cao nhất của WTO, có đầy đủ các thẩm quyền, gồm đại diện của tất cả các thành viên, họp ít nhất hai năm một lần; thực hiện chức năng của WTO và đưa ra những hành động cần thiết

để thực thi những chức năng này

Khi một thành viên nào đó yêu cầu, Hội nghị Bộ trưởng có quyền đưa ra những quyết định về tất cả những vấn đề thuộc bất kỳ một Hiệp định thương mại đa biên nào theo đúng các yêu cầu cụ thể về cơ chế ra quyết định được quy định trong Hiệp định thành lập WTO và Hiệp định thương mại đa biên có liên quan (khoản 1 Điều IV Hiệp định thành lập WTO)

1.1.2.2 Đại hội đồng (hoặc Hội đồng toàn thể)

Công việc hàng ngày của WTO được đảm nhiệm bởi 3 cơ quan: Đại hội đồng, Hội đồng (Cơ quan) Giải quyết tranh chấp và Hội đồng (Cơ quan) Rà

soát chính sách thương mại Tuy tên gọi khác nhau, nhưng thực tế thành phần

của 3 cơ quan đều giống nhau, đều bao gồm đại diện (thường là cấp đại sứ hoặc

tương đương) của tất cả các nước thành viên Điểm khác nhau giữa chúng là chúng được nhóm họp để thực hiện các chức năng khác nhau của WTO

Đại hội đồng thực hiện chức năng của Hội nghị Bộ trưởng giữa hai kỳ họp, được nhóm họp thường xuyên, gồm đại diện của tất cả các nước thành viên (thường là cấp đại sứ hoặc tương đương) để giải quyết đối với tất cả các công việc của WTO

Khi cần thiết, Đại hội đồng được triệu tập để đảm nhiệm phần trách nhiệm của Cơ quan Giải quyết tranh chấp hoặc Cơ quan Rà soát chính sách thương mại Các cơ quan này có thể có chủ tịch riêng và sẽ xây dựng những quy tắc về thủ tục cần thiết để thực hiện nhiệm vụ [51]

Cơ quan Giải quyết tranh chấp được nhóm họp để xem xét và phê chuẩn

các phán quyết về giải quyết tranh chấp do Ban Hội thẩm hoặc Cơ quan Phúc thẩm đệ trình Cơ quan này bao gồm đại diện của tất cả các nước thành viên (cấp đại sứ hoặc tương đương)

Cơ quan Rà soát chính sách thương mại được nhóm họp để thực hiện việc rà soát chính sách thương mại của các nước thành viên theo cơ chế rà soát chính sách thương mại

1.1.2.3 Các Hội đồng và các Uỷ ban

Gồm có: Hội đồng Thương mại hàng hoá, Hội đồng Thương mại dịch vụ và Hội đồng về các khía cạnh của quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (gọi tắt là “Hội đồng TRIPS”) hoạt động theo chỉ đạo chung của Đại hội đồng

- Hội đồng Thương mại hàng hoá giám sát việc thực hiện các Hiệp định Thương mại đa biên trong Phụ lục 1A

- Hội đồng về Thương mại dịch vụ giám sát việc thực hiện Hiệp định Thương mại dịch vụ

- Hội đồng về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ giám sát việc thực hiện Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ

Tất cả các Hội đồng này đảm nhiệm những chức năng được quy định trong các Hiệp định riêng và do Đại Hội đồng giao phó Các quy tắc về thủ tục của các Hội đồng này do Hội đồng tự xây dựng và phải được Đại Hội đồng thông qua

Bên cạnh ba hội đồng này còn có sáu Ủy ban và cơ quan độc lập khác chịu trách nhiệm báo cáo lên Đại Hội đồng các vấn đề riêng rẽ như thương mại và phát triển, môi trường, các thỏa thuận thương mại khu vực, và các vấn đề quản

lý khác Trong đó có Nhóm công tác về việc gia nhập chịu trách nhiệm làm việc với các nước xin gia nhập WTO Trong phạm vi chức năng của mình, Ủy ban về thương mại và phát triển sẽ định kỳ rà soát các quy định đặc biệt tại các Hiệp định Thương mại đa biên dành cho các nước kém phát triển nhất và báo cáo lên Đại Hội đồng để có những quyết sách thích hợp

Các Hội đồng thành lập ra các cơ quan cấp dưới theo yêu cầu Các cơ quan cấp dưới này sẽ tự xây dựng cho mình những quy định về thủ tục và phải được Hội đồng cấp trên của mình thông qua

Dưới Hội đồng Thương mại hàng hóa là 11 Ủy ban, 1 nhóm công tác, và

1 Ủy ban đặc thù Dưới Hội đồng Thương mại dịch vụ là 2 Ủy ban, 2 nhóm công tác và 2 Ủy ban đặc thù Dưới Hội đồng Giải quyết tranh chấp là Ban Hội thẩm và Cơ quan Phúc thẩm [28]

Ngoài ra, do yêu cầu đàm phán của Vòng đàm phán Doha, WTO đã thành lập Ủy ban Đàm phán thương mại trực thuộc Đại Hội đồng để thức đẩy

và tạo điều kiện thuận lợi cho đàm phán Ủy ban này bao gồm nhiều nhóm làm việc liên quan đến các lĩnh vực chuyên môn khác nhau

1.1.2.4 Ban Thư ký

Giúp việc cho các cơ quan cỉa WTO là Ban Thư ký, đứng đầu là Tổng Giám đốc do Hội nghị Bộ trưởng bổ nhiệm

Các quy định về quyền hạn, nghĩa vụ, điều kiện phục vụ và thời hạn

phục vụ của Tổng Giám đốc do Hội nghị Bộ trưởng thông qua Tổng Giám

đốc bổ nhiệm các thành viên của Ban Thư ký và quyết định nghĩa vụ và điều kiện phục vụ phù hợp với quyết định của Hội nghị Bộ trưởng

Trách nhiệm của Tổng Giám đốc và nhân viên của Ban Thư ký sẽ phải hoàn toàn mang tính quốc tế Khi thực hiện bổn phận của mình, Tổng Giám đốc và nhân viên của Ban Thư ký sẽ không được phép tìm kiếm hoặc chấp nhận những chỉ thị từ bất kỳ một chính phủ hay một cơ quan nào khác bên ngoài WTO Tổng Giám đốc và nhân viên của Ban Thư ký cũng phải tự kiềm chế đối với bất kỳ một hành động nào có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến vị trí

là quan chức quốc tế của họ

Các thành viên của WTO phải tôn trọng đặc điểm quốc tế về trách nhiệm của Tổng Giám đốc, nhân viên của Ban Thư ký và không được gây ảnh hưởng gì trong quá trình thực thi bổn phận của mình

Ban Thư ký phục vụ các cơ quan của WTO trong việc thương lượng, dàn xếp các vấn đề và thực thi các Hiệp định của WTO Ban Thư ký có một số nhiệm vụ như: cung cấp, hỗ trợ kỹ thuật cho các nước đang phát triển; các chuyên gia về kinh tế và thống kê cung cấp các thông tin và phân tích chính sách liên quan đến hoạt động thương mại; các chuyên gia pháp lý hỗ trợ trong việc giải quyết các tranh chấp thương mại, bao gồm cách hiểu về các quy định của WTO và trước đó Ban Thư ký còn giúp giải quyết những vấn đề liên quan đến gia nhập cũng như tư vấn cho các Chính phủ về tư cách của thành viên mới [1 tr59]

Các thành viên tham gia vào hoạt động của WTO thông qua phái đoàn đại diện Các quyết định quan trọng nhất của WTO được thông qua tại Hội nghị Bộ trưởng hoặc tại các cuộc họp của Đại hội đồng (cấp đại sứ, họp thường xuyên tại Genève) Mỗi thành viên có một phiếu biểu quyết, không phụ thuộc vào tiềm lực kinh tế hay mức niên liễm đóng góp

Việc thông qua các quyết định của WTO vẫn được duy trì theo nguyên tắc của GATT 1947, nghĩa là: một quyết định sẽ được thông qua nếu không

có thành viên nào có ý kiến phản đối Nếu không đạt được sự nhất trí như trên, các quyết định có thể được thông qua bằng cách bỏ phiếu theo nguyên tắc đa số, trừ một số trường hợp:

- Sự giải thích với bất kỳ điều nào trong các Hiệp định đa biên: phải có

ít nhất 3/4 các nước thành viên tán thành;

- Trên cơ sở 3/4 nước tán thành, Hội nghị Bộ trưởng có thể cho phép một nước thành viên khước từ thực hiện một số nghĩa vụ theo Hiệp định của WTO hoặc Hiệp định thương mại đa biên;

- Việc sửa đổi Hiệp định thương mại đa biên phải được tất cả hoặc ít nhất 2/3 các nước thành viên tán thành Tuy nhiên, những sửa đổi này chỉ ràng buộc đối với những nước đã thông qua [1, tr60]

1.1.3 Các văn kiện pháp lý của WTO

Hạt nhân của WTO là các hiệp định thương mại hoặc “liên quan tới thương mại" được các thành viên WTO thương lượng và ký kết Các hiệp định này là cơ sở pháp lý cho thương mại quốc tế Đây là những hiệp định mang tính ràng buộc, các chính phủ phải duy trì chính sách thương mại trong những giới hạn đã thỏa thuận WTO có các văn kiện pháp lý sau:

Hiệp định thành lập WTO, thường gọi tắt là Hiệp định WTO Kèm theo Hiệp định này là các Hiệp định trong các Phụ lục [28]:

Phụ lục 1:

Phụ lục 1A: Các Hiệp định đa biên về thương mại hàng hóa

- Hiệp định chung về thuế quan và thương mại 1994

- Hiệp định Nông nghiệp

- Hiệp định về Áp dụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật

- Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại

- Hiệp định về Hàng dệt may (đã hết hiệu lực từ ngày 01/01/2005)

- Hiệp định về các Biện pháp đầu tư liên quan đến Thương mại (TRIMs)

- Hiệp định về Chống bán phá giá (Điều VI của GATT 1994)

- Hiệp định về Xác định trị giá tính thuế hải quan (Điều VII của GATT 1994)

- Hiệp định về Giám định hàng hóa trước khi gửi hàng (PSI)

- Hiệp định về Quy tắc xuất xứ

- Hiệp định về Thủ tục cấp phép nhập khẩu

- Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng

- Hiệp định về các Biện pháp tự vệ

Phụ lục 1B: Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS)

Phụ lục 1C: Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của

quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS)

Phụ lục 2: Hiệp định về Quy tắc và thủ tục giải quyết tranh chấp trong

khuôn khổ WTO (DSU)

Phụ lục 3: Hiệp định về Cơ chế rà soát chính sách thương mại

Phụ lục 4: Các Hiệp định thương mại nhiều bên

Phụ lục 4A: Hiệp định về Thương mại máy bay dân dụng

Phụ lục 4B: Hiệp định về Mua sắm Chính phủ

Phụ lục 4C: Hiệp định quốc tế về sữa (đã chấm dứt năm 1997)

Phụ lục 4D: Hiệp định quốc tế về thịt bò (đã chấm dứt năm 1997)

Các Hiệp định đa biên (Phụ lục 1, 2, 3), mang tính bắt buộc, các thành viên phải cam kết tuân thủ theo nguyên tắc “chấp nhận cả gói” Các hiệp định nhiều bên (Phụ lục 4) không mang tính bắt buộc, các thành viên được khuyến khích tham gia trên cơ sở tự nguyện Tuy nhiên, các thành viên mới gia nhập

từ năm 1995 đều phải tham gia các hiệp định này, chí ít là cũng phải đàm phán và đưa ra cam kết nào đó [13]

1.1.4 Chức năng của WTO

Chức năng của WTO được nêu trong Hiệp định thành lập WTO Theo

đó, WTO có những chức năng cơ bản sau đây:

- Quản lý, giám sát và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi các hiệp định của WTO Trước khi WTO được thành lập, chỉ tồn tại duy nhất một hiệp định đa

phương là GATT và hiệp định này chỉ điều chỉnh thương mại hàng hóa WTO

có một hệ thống hiệp định đa phương (bắt buộc) và hiệp định nhiều bên (không bắt buộc) với phạm vi điều chỉnh được mở rộng sang cả các lĩnh vực khác như thương mại dịch vụ, các biện pháp về đầu tư liên quan đến thương mại và các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ

- Thúc đẩy tự do hóa thương mại thông qua các cuộc đàm phán đa phương về tự do hóa thương mại Năm 2001, vòng đàm phán đầu tiên của WTO được phát động với tên gọi là Nghị trình Phát triển Doha, hay Vòng Doha Vòng đàm phán này cho tới nay vẫn chưa kết thúc và không có nhiều dấu hiệu khả quan cho việc đạt được các thoả thuận

- Giải quyết tranh chấp thương mại giữa các thành viên theo các quy tắc, trình tự, thủ tục do WTO quy định Đây là bước phát triển mới so với GATT,

có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc bảo đảm tuân thủ các luật lệ của WTO cũng như sự bình đẳng giữa các thành viên

- Cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho các nước đang phát triển thông qua các chương trình tư vấn, đào tạo nguồn nhân lực; hợp tác với các tổ chức quốc tế khác

1.1.5 Các nguyên tắc cơ bản của WTO

Để thực hiện các chức năng của mình, WTO hoạt động trên cơ sở các nguyên tắc sau đây:

- Không phân biệt đối xử: là nguyên tắc quan trọng nhất của WTO, thể

hiện qua hai chế độ là đối xử tối huệ quốc (MFN) và đối xử quốc gia (NT) Đối

xử tối huệ quốc được hiểu là nếu một nước thành viên WTO dành cho một nước thành viên sự đối xử ưu đãi nào đó thì nước này cũng sẽ phải dành sự ưu đãi đó cho tất cả các thành viên khác của WTO Đối xử NT quy định phải dành cho hàng hóa, dịch vụ và doanh nghiệp nước ngoài sự đối xử bình đẳng như dành cho hàng hóa, dịch vụ và doanh nghiệp trong nước WTO cho phép có ngoại lệ về đối xử MFN và NT nhưng phải theo đúng quy định của WTO

- Thúc đẩy tự do hóa thương mại thế giới: thông qua đàm phán dỡ bỏ

rào cản giữa các quốc gia, bao gồm cắt giảm thuế nhập khẩu, loại bỏ các biện pháp phi thuế, xử lý các hành vi gây lệch lạc thương mại như trợ cấp, phá giá, v.v…

Mặc dù chủ trương về tự do hóa thương mại nhưng WTO vẫn thừa nhận bảo hộ mậu dịch trong nước bằng hàng rào thuế quan bởi thực tế còn tồn tại

sự chênh lệch về trình độ phát triển thương mại giữa các nước Việc bảo hộ mậu dịch được thực hiện bằng hàng rào thuế quan, không ủng hộ biện pháp hàng rào phi thuế quan Các nước phải công bố mức thuế trần cam kết và lộ trình cắt giảm thuế thông qua sự thương lượng Hàng rào thuế quan chỉ có giảm, không có tăng Nếu tăng thì phải bồi thường nhanh chóng, kịp thời cho các nước thiệt hại

Tự do hóa thương mại đòi hỏi nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh, công bằng Điều này hạn chế sự can thiệp của nhà nước một cách không phù hợp, bóp méo thị trường hoặc loại trừ những bất bình đẳng, trong đó thể hiện ở nhiều lĩnh vực như: cấp phép xuất, nhập khẩu, trợ giá, quyền của doanh nghiệp nhà nước, bán pháp giá, quản lý ngoại hối, quản lý giá cả và nhiều hạn chế phi thuế quan khác Thực tế hiện nay, sau cuộc khủng hoảng tài chính thế giới 2008-2009, hiện tượng bảo hộ mậu dịch trong nước đang cản trở tiến trình tự

do hóa thương mại mà một trong số đó là việc EU tuyên bố kiện các nước Châu Phi về vấn đề này [28]

- Minh bạch: bao gồm minh bạch về xây dựng chính sách pháp luật và

minh bạch về tiếp cận thị trường (minh bạch trong thực thi pháp luật) Các nội dung cụ thể của nguyên tắc này là nội dung chính của luận văn, sẽ được nêu

cụ thể trong các chương sau

- Nguyên tắc dành thuận lợi hơn cho các nước đang phát triển và nước chậm phát triển

Theo nguyên tắc này, các nước phát triển không đòi hỏi nguyên tắc có

đi, có lại đối với các nước đang phát triển và nước chậm phát triển trong các cam kết, giảm hoặc bỏ hàng rào thuế quan, phi thuế quan Các nước phát triển dành chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập đối với các nước đang phát triển và chế

độ ưu đãi thương mại đặc biệt cho các nước chậm phát triển

Ngoài ra, còn có thể thấy một số nguyên tắc khác của WTO như: nguyên tắc không hạn chế số lượng hàng hóa, nguyên tắc đảm bảo quyền khước từ và tự vệ trong trường hợp khẩn cấp, nguyên tắc tôn trọng các tổ chức thương mại khu vực,…

1.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA WTO VỀ MINH BẠCH

Minh bạch là một trong những nguyên tắc cơ bản của WTO, xuất phát

từ yêu cầu đòi hỏi khách quan của quá trình tự do hóa thương mại quốc tế, là vấn đề rất được các bên quan tâm trong quá trình đàm phán, ký kết, gia nhập

tổ chức này Đặc biệt là sự quan tâm của các quốc gia thành viên đối với những quốc gia đang trong quá trình chuyển đổi, xin gia nhập, như trường hợp của Việt Nam, Trung Quốc, Nga và các nước Đông Âu, Sự quan tâm của mỗi thành viên nhằm mục đích đảm bảo, giúp cho các doanh nghiệp của mình đầu tư hiệu quả, an toàn trong thị trường nước ngoài Đây là một trong những chức năng đối ngoại quan trọng của Chính phủ các nước trong quá trình hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế

Để thực hiện mục tiêu tự do hóa thương mại của WTO, mỗi quốc gia thành viên luôn phải thực hiện đầy đủ cam kết về minh bạch các quy định của pháp luật liên quan hoặc tác động đến thương mại Đây là nghĩa vụ pháp lý ràng buộc đối với tất cả các thành viên và đòi hỏi phải được thực hiện thường xuyên, liên tục Vi phạm yêu cầu này là vi phạm nguyên tắc cơ bản của WTO Trong thực tế, đã có nhiều vụ kiện liên quan đến những vi phạm này

Khi ký kết Hiệp định thành lập WTO, các quốc gia thành viên đã bày tỏ

sự nhận thức và thừa nhận giá trị cố hữu của các quyết sách thương mại minh

bạch nội địa của chính phủ cho cả nền kinh tế của các thành viên và hệ thống thương mại đa biên, và đồng ý khuyến khích, tăng cường sự minh bạch hơn nữa trong các hệ thống của họ, công nhận rằng việc thực hiện minh bạch nội địa phải dựa trên cơ sở tự nguyện và có tính đến hệ thống chính trị và pháp luật của mỗi thành viên [57]

Các quy định về minh bạch của WTO được nêu trong nhiều điều của các Hiệp định khác nhau, bao gồm cả về minh bạch xây dựng chính sách, cả về minh bạch thực thi chính sách, như:

- Điều X Hiệp định chung về thuế quan và thương mại;

- Điều 2.9 Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại;

- Điều 2g và Điều 3e Hiệp định về quy tắc xuất xứ hàng hóa;

- Điều 25 Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng;

- Điều 12 Hiệp định về các biện pháp tự vệ;

- Điều 7 Hiệp định về Áp dụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật;

- Điều 63 Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS);

- Điều 18.2.3 Hiệp định Nông nghiệp;

- Điều 6.1 Hiệp định về các Biện pháp đầu tư liên quan đến Thương mại (TRIMs);

- Điều III Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS)

Việc quy định nghĩa vụ về minh bạch trong nhiều Hiệp định như đã nêu trên cho thấy tầm quan trọng của nguyên tắc này cũng như sự quan tâm của các quốc gia về vấn đề minh bạch trong quá trình đàm phán, xây dựng các hiệp định của WTO nhằm thúc đẩy quá trình tự do hóa thương mại quốc tế Hiện nay, vấn đề minh bạch đang tiếp tục được đàm phán ở những mức

độ khác nhau trong Vòng đảm phán Doha mặc dù không với tư cách là một vấn đề đàm phán độc lập mà nằm trong các nội dung đàm phán của các lĩnh

vực khác nhau, như: mua sắm chính phủ, giải quyết tranh chấp, các quy định

về các biện pháp thương mại (chống bán phá giá, trợ cấp, ) [1, tr452]

Minh bạch trong WTO bao gồm: minh bạch về xây dựng chính sách và minh bạch về thực thi chính sách (mở cửa thị trường) Minh bạch về xây dựng chính sách yêu cầu mọi quy định có liên quan đến thương mại của một thành viên phải được công bố công khai, dễ tiếp cận, phù hợp với luật lệ của WTO và áp dụng thống nhất trên toàn lãnh thổ Đồng thời, phải dành cơ hội thoả đáng cho các bên có liên quan được góp ý trong quá trình xây dựng, ban hành Minh bạch thực thi chính sách yêu cầu các thành viên phải thực thi nghiêm chỉnh các cam kết, thỏa thuận, đảm bảo không làm cho tình trạng phức tạp hơn, không tăng hàng rào thuế quan và phi thuế quan, cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, thuận tiện cho quá trình tự do hóa thương mại, không phân biệt đối xử,…

Dưới đây là những quy định cụ thể về các khía cạnh khác nhau của yêu cầu minh bạch trong WTO

1.2.1 Công khai văn bản pháp luật về thương mại

Yêu cầu về công khai các văn bản pháp luật, các điều ước quốc tế mà quốc gia đó là thành viên có liên quan hoặc ảnh hưởng đến thương mại, bao gồm cả thương mại hàng hóa và thương mại dịch vụ, là yêu cầu quan trọng đầu tiên trong số các quy định của WTO về minh bạch Bởi vì, không thể có

tự do thương mại, không thể có cạnh tranh lành mạnh; và, không thể được coi

là không phân biệt đối xử nếu như các doanh nghiệp không được tiếp cận khung pháp lý của một quốc gia một cách nhanh chóng, đầy đủ, công bằng Nói cách khác, nếu không có minh bạch văn bản pháp luật thì sẽ không có cạnh tranh lành mạnh, không có tự do hóa thương mại và sẽ tạo ra bất bình đẳng giữa doanh nghiệp được tiếp cận và doanh nghiệp không được tiếp cận luật chơi; đồng thời, điều chắc chắn là sẽ rất rủi ro cho các nhà đầu tư không biết luật chơi ấy Nhận thức được tầm quan trọng của yêu cầu này, nên mặc

dù quy định về công khai các quy định của pháp luật đã đươc nêu trong Điều

X GATT, Điều III GATS, nhưng chúng vẫn được nhắc lại trong nhiều điều của các Hiệp định khác như sẽ nêu ở dưới đây:

Điều X GATT về công bố và quản lý các quy tắc thương mại quy định:

Các luật, quy tắc, quyết định pháp luật và quy tắc hành chính có hiệu lực chung, được bất cứ bên ký kết nào áp dụng liên quan tới việc phân loại hay định trị giá sản phẩm nhằm mục đích thuế quan, hay liên quan tới suất thuế quan, thuế hay phí, hay tới các yêu cầu, các hạn chế hay cấm nhập khẩu hay xuất khẩu hay thanh toán tiền hàng xuất nhập khẩu, hay có tác động tới việc bán, phân phối, vận tải, bảo hiểm, lưu kho, giám định, trưng bày, chế biến, pha trộn hay sử dụng hàng hoá theo cách nào khác sẽ được công bố khẩn trương bằng cách nào đó để các chính phủ hay các doanh nhân biết Các hiệp định có tác động tới thương mại quốc tế đang có hiệu lực giữa chính phủ hay cơ quan chính phủ với chính phủ hay cơ quan chính phủ của bất cứ bên ký kết nào cũng

sẽ được công bố

Các Bên ký kết sẽ không thực thi trước khi công bố chính thức bất cứ biện pháp nào có phạm vi áp dụng chung mang tính chất nâng suất thuế quan hay nâng các khoản thu khác đánh vào hàng nhập thuộc diện đang thực hiện thống nhất và đã mặc định, hoặc áp đặt ở mức cao hơn một yêu cầu, một hạn chế nhập khẩu hay hạn chế về chuyển tiền thanh toán hàng nhập khẩu

Yêu cầu về công khai các văn bản pháp luật không áp dụng đối với

những trường hợp liên quan đến bí mật, an ninh quốc gia Các quy định của

Điều này sẽ không yêu cầu bất cứ một bên ký kết nào phải để lộ thông tin mật

có thể gây trở ngại cho việc thực thi pháp luật, hoặc trái với quyền lợi chung hoặc gây tổn hại quyền lợi thương mại chính đáng của một doanh nghiệp nào

đó dù là quốc doanh hay tư nhân (Điều X GATT)

Điều 2 Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại có tên là Chuẩn bị, thông qua và áp dụng các quy định kỹ thuật của các cơ quan chính

phủ, quy định: Khi một tiêu chuẩn quốc tế có liên quan không tồn tại hoặc nội

dung kỹ thuật của một quy định kỹ thuật được dự kiến không phù hợp với nội dung kỹ thuật của các tiêu chuẩn quốc tế có liên quan, và có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến thương mại của các Thành viên khác, các Thành viên phải công bố trên một ấn phẩm vào thời điểm đủ sớm để các bên hữu quan ở các Thành viên khác được biết rằng mình dự định đưa vào áp dụng một quy định kỹ thuật cụ thể nào đó (khoản 9 Điều 2);

Các Thành viên đảm bảo rằng các tiêu chuẩn kỹ thuật đã thông qua phải được công bố ngay hoặc được chuẩn bị sẵn sàng để tạo điều kiện cho các bên quan tâm của các Thành viên khác được biết (khoản 11 Điều 2)

Điểm 2 (g) và điểm 3 (e) Hiệp định về Quy tắc xuất xứ hàng hóa nêu rõ, trong thời kỳ quá độ và sau thời kỳ này, các định chế và nguyên tắc xây dựng các quy tắc về xuất xứ hàng hóa của các Thành viên phải đảm bảo yêu cầu

minh bạch như sau: Các luật, quy định dưới luật, quyết định tư pháp và hành

chính để áp dụng chung liên quan đến quy tắc xuất xứ sẽ được công bố như là đối tượng chịu sự tác động của sự điểu chỉnh và tuân thủ các quy định tại khoản 1 Điều X GATT 1994.

Điều III Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) quy định: Các

Thành viên phải nhanh chóng công bố mọi biện pháp có liên quan hoặc tác động đến việc thi hành Hiệp định này, chậm nhất trước khi các biện pháp đó

có hiệu lực thi hành, trừ những trường hợp khẩn cấp Những Hiệp định quốc

tế có liên quan hoặc tác động đến thương mại dịch vụ mà các Thành viên tham gia cũng phải được công bố

Trong trường hợp việc công bố quy định tại khoản 1 của Điều này không thể thực hiện được, các thông tin đó phải được công khai theo cách thức khác

Điều 63 Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở

hữu trí tuệ (TRIPS), có tên là Tính minh bạch cũng quy định: Các luật và các

quy định, các quyết định xét xử và các quyết định hành chính cuối cùng để áp

dụng chung, do Thành viên ban hành, liên quan đến đối tượng của Hiệp định này (khả năng đạt được, phạm vi, việc đạt được, thực thi và ngăn ngừa sự lạm dụng các quyền sở hữu trí tuệ) phải được công bố, hoặc nếu việc công bố đó không có khả năng thực hiện, phải tiếp cận được một cách công khai, bằng ngôn ngữ quốc gia, theo cách thức để các Chính phủ và người nắm quyền tác

có thể biết rõ về các văn bản đó Các thỏa ước liên quan đến đối tượng của Hiệp định này, có hiệu lực giữa Chính phủ hoặc một cơ quan Chính phủ của một Thành viên với Chính phủ hoặc một cơ quan Chính phủ của một Thành viên khác cũng phải được công bố

Các quy định về yêu cầu công khai các chính sách pháp luật thương mại

đã nêu trên cho thấy:

1.2.1.1 Về phạm vi công khai

Theo các quy định nói trên, phạm vi công khai được quy định trong các Hiệp định khác nhau Theo đó, mỗi Hiệp định điều chỉnh hoạt động công khai các luật, quy tắc, quyết định có tính áp dụng chung liên quan đến việc thực hiện Hiệp định đó Cụ thể:

- Về thương mại hàng hóa: bao gồm các luật, quy tắc, quyết định pháp luật và quy tắc hành chính có hiệu lực chung liên quan tới:

+ Phân loại hay định trị giá sản phẩm nhằm mục đích xác định thuế, phí; + Các yêu cầu, hạn chế hay cấm xuất, nhập khẩu và thanh toán tiền hàng xuất, nhập khẩu;

+ Việc bán, phân phối, vận tải, bảo hiểm, lưu kho, giám định, trưng bày, chế biến, pha trộn hay sử dụng hàng hóa theo cách nào khác

+ Về hàng rào kỹ thuật, bao gồm: các tiêu chuẩn kỹ thuật đã được các nước thành viên thông qua Tất cả các sản phẩm, gồm cả công nghiệp và nông nghiệp đều thuộc sự điều chỉnh, trừ những đối tượng mua sắm Chính phủ Không áp dụng đối với những hoạt động kiểm dịch động, thực vật

+ Về quy tắc xuất xứ: Quy tắc xuất xứ là những luật, quy định, quyết định hành chính chung để xác định nước xuất xứ của hàng hóa Các quy định này phải hướng tới việc hài hoà hoá theo nguyên tắc: một nước được xác định

là nước xuất xứ của một hàng hóa cụ thể nếu như hàng hóa được hoàn toàn sản xuất ra ở nước đó hoặc khi nhiều nước cũng tham gia vào quá trình sản xuất ra hàng hóa đó, thì nước xuất xứ hàng hóa là nước thực hiện công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng

- Về thương mại dịch vụ: Đối tượng thuộc diện công bố là mọi biện pháp

có liên quan hoặc tác động đến thương mại dịch vụ theo Hiệp định GATS Trong đó, "Dịch vụ" theo Hiệp định này được hiểu bao gồm các dịch vụ trong tất cả các lĩnh vực, trừ các dịch vụ được cung cấp để thi hành thẩm quyền của chính phủ (là những dịch vụ được cung cấp không trên cơ sở thương mại và không cạnh tranh với nhà cung cấp dịch vụ khác) Đồng thời, thương mại dịch

vụ được xác định là việc cung cấp dịch vụ trong các trường hợp sau:

+ Từ lãnh thổ của một thành viên đến lãnh thổ của một thành viên khác; + Trên lãnh thổ của một thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ của thành viên khác;

+ Bởi một nhà cung cấp dịch vụ của một thành viên thông qua sự hiện diện thương mại trên lãnh thổ của thành viên khác;

+ Bởi một nhà cung cấp dịch vụ của một thành viên thông qua sự hiện diện thể nhân trên lãnh thổ của thành viên khác

- Về khía cạnh thương mại của quyền sở hữu trí tuệ: Các luật và các quy định, các quyết định xét xử và các quyết định hành chính cuối cùng để áp dụng chung liên quan đến đối tượng của Hiệp định, bao gồm:

+ Khả năng đạt được quyền sở hữu trí tuệ;

+ Phạm vi quyền sở hữu trí tuệ;

+ Việc đạt được quyền sở hữu trí tuệ;

+ Thực thi và ngăn ngừa sự lạm dụng các quyền sở hữu trí tuệ

Trong các nội dung này, quyền sở hữu trí tuệ gồm có: bản quyền và các quyền có liên quan; nhãn hiệu hàng hóa; chỉ dẫn địa lý; kiểu dáng công nghiệp; parent; thiết kế bố trí mạch tích hợp; bảo hộ thông tin bí mật,…

Theo quy định, thì những văn bản phải công bố gồm:

- Những văn bản, quy định có tính áp dụng chung, trong đó, có cả các quyết định hành chính, các bản án chứa đựng các quy tắc xử sự chung Ở đây,

có điểm cần lưu ý là, nhiều quốc gia theo truyền thống coi án lệ là nguồn của luật Do đó, những quyết định, bản án của Toà án hoặc những quyết định hành chính đều phải được công bố công khai

- Các điều ước quốc tế mà nước là thành viên đã tham gia ký kết, có liên quan hoặc tác động đến hoạt động thương mại đang có hiệu lực Việc quy định phải công bố công khai những văn bản này xuất phát từ một số lý do: + Các cam kết của các quốc gia thành viên có thể là một bộ phận trực tiếp hoặc gián tiếp của hệ thống pháp luật, điều chỉnh các quan hệ thương mại của quốc gia đó, cần thiết phải được công khai;

+ Các quốc gia thành viên phải thực hiện đầy đủ nguyên tắc không phân biệt đối xử, bao gồm đối xử tối huệ quốc và đối xử quốc gia Nếu đã dành cho doanh nghiệp trong nước hoặc doanh nghiệp của các quốc gia khác đối xử như thế nào thì cũng phải dành đối xử cho doanh nghiệp của các quốc gia khác như vậy Điều đó, cho thấy, những cam kết, thoả thuận liên quan hoặc tác động đến thương mại của mỗi thành viên với quốc gia khác đều phải được công khai

- Các quy định của WTO không bắt buộc việc công khai thuộc danh mục

bí mật nhà nước, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia

1.2.1.2 Về hình thức công khai

Trong các Hiệp định nói trên, hình thức công khai không được quy định cụ thể Theo cách hiểu chung nhất, công bố được hiểu là sự ban bố rộng rãi một thông tin, văn bản chính thức để mọi người có thể biết, thực hiện Ngược lại với

việc công khai là giữ kín, không thông tin cho mọi người biết Theo quy định của pháp luật nhiều nước thì các hình thức công bố, công khai được thực hiện dưới nhiều hình thức, như: đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết, đăng tải công khai trên các ấn phẩm chính thức hoặc trên Internet Pháp luật là quy tắc ứng xử điều chỉnh các quan hệ xã hội Ngày nay, pháp luật các quốc gia không phải là đối tượng “giữ kín” (trừ những văn bản có nội dung bí mật nhà nước) Tuy nhiên, mức độ công khai phụ thuộc rất nhiều vào hình thức công khai Việc công khai hữu hiệu nhất đó là thiết lập những ấn phẩm chính thức (xuẩt bản dưới hình thức ấn phẩm giấy hoặc ấn phẩm điện tử)

có lưu trữ hệ thống, xây dựng thành hệ thống cơ sở dữ liệu, có công cụ hỗ trợ tìm kiếm thuận tiện cho việc tra cứu, như: đăng tải trên Công báo, trên Internet, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về văn bản pháp luật, Đây là những hình thức công bố công khai được ứng dụng phổ biến trên thế giới Việt Nam cũng

đã có những cam kết cụ thể về những hình thức công khai

1.2.1.3 Thời gian công bố công khai

Với mục tiêu từng bước xóa bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan, mở đường cho tự do hóa thương mại quốc tế, WTO thực hiện chức năng là diễn đàn để các quốc gia trao đổi, đàm phán xóa bỏ những rào cản nói trên Nguyên tắc của WTO là không làm xấu đi tình hình, không áp dụng hồi tố, tăng rào cản thương mại bằng cách không thực hiện những thỏa thuận mà các thành viên đã cam kết Những trường hợp này, thành viên vi phạm có thể bị kiện ra trước cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO và phải bồi thường thỏa đáng cho những thiệt hại đối với doanh nghiệp của các bên có liên quan

Để tạo môi trường pháp lý an toàn, ổn định cho hoạt động thương mại, WTO yêu cầu các thành viên phải công bố công khai các văn bản pháp luật có tính áp dụng chung (chứa đựng các quy tắc xử sự chung, có tính bắt buộc) trước thời điểm có hiệu lực, đặc biệt là không áp dụng hồi tố đối với những quy định có tính tăng trách nhiệm pháp lý hay tăng rào cản thương mại

Tuy nhiên, hầu hết các quy định trong các Hiệp định đều không nêu rõ thời hạn công bố công khai trước thời điểm văn bản có hiệu lực là bao nhiêu Các quy định này thường được sử dụng có tính định tính: công bố khẩn trương, công bố nhanh chóng, không chậm trễ hoặc công bố chậm nhất,… Đây là quy định có tính nguyên tắc, là trần thấp nhất mà tất cả các thành viên phải thực hiện

Theo nguyên tắc WTO plus, các quốc gia gia nhập phải thực hiện cam kết của mình khi xin gia nhập về việc đăng tải công khai các văn bản pháp luật Như trường hợp của nước ta thì thời hạn đăng tải văn bản phải được thực hiện ở mức thấp nhất theo đúng thời hạn đã cam kết Về vấn đề này, khi đàm phán gia nhập, năm 2001, Việt Nam đã ký kết hiệp định thương mại với Hoa

Kỳ, Việt Nam đã cam kết với Hoa Kỳ một số nội dung về minh bạch (như công bố định kỳ các văn bản pháp luật áp dụng chung thông qua việc xuất bản

ấn phẩm chính thức thường xuyên để đăng tải các văn bản này, có sẵn cho công chúng) Cam kết này đương nhiên sẽ trở thành mốc thấp nhất mà Việt Nam phải thực hiện

Nguyên tắc phải công bố công khai các văn bản pháp luật liên quan hoặc có tác động đến thương mại trước thời điểm chúng có hiệu lực thi hành được loại trừ đối với những trường hợp thuộc tình trạng khẩn cấp Nhưng thông thường, trong các trường hợp này, quốc gia ban hành phải thông báo cho các thành viên khác biết một cách nhanh nhất để có những biện pháp thực hiện kịp thời

1.2.1.4 Về ngôn ngữ văn bản công bố

Ngoại trừ Điều 63 Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ quy định về ngôn ngữ công khai, các Hiệp định khác không có quy định cụ thể về vấn đề này

Tuy nhiên, có thể thấy, trường hợp của Trung Quốc khi gia nhập, Trung Quốc đã cam kết dịch các văn bản pháp luật có liên quan hoặc tác động đến thương mại trong khi thực thi các Hiệp định của WTO ra ngôn ngữ của WTO

Trong trường hợp này, Trung Quốc có nghĩa vụ thực hiện cam kết này khi công bố công khai Đối với nước ta, ta không cam kết về việc dịch văn bản ra tiếng nước ngoài Do vậy, việc công bố hoàn toàn thực hiện bằng tiếng Việt

1.2.2 Lấy ý kiến góp ý của các bên và các doanh nghiệp đối với dự thảo văn bản pháp luật về thương mại

Quy định về minh bạch trong WTO yêu cầu các bên phải tạo điều kiện để các bên, các doanh nghiệp và công dân của các bên được tham gia, có ý kiến vào quá trình xây dựng chính sách thương mại thông qua hình thức tham vấn Quy định này đòi hỏi các quốc gia thành viên, trong quá trình xây dựng pháp luật liên quan hoặc tác động đến thương mại phải dành thời gian hợp lý, đăng tải hoặc thông báo, thông tin kịp thời về các dự thảo văn bản để các bên, các doanh nghiệp có thể tham gia, đóng góp ý kiến vào các dự thảo này và quốc gia dự kiến ban hành các văn bản đó phải có nghĩa vụ xem xét đến những ý kiến đó Trong thương mại quốc tế, quy định này có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo để các bên có thể bày tỏ ý kiến đối với những dự thảo văn bản liên quan đến chính sách thương mại của các bên nhằm đảm bảo các chính sách này không vi phạm các cam kết của quốc gia đó trong WTO hoặc để các bên có thời gian chuẩn bị các điều kiện cần thiết đối với các hoạt động đầu tư, kinh doanh

Khoản 2.9.4 Điều 2 Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại

quy định: Trên cơ sở không phân biệt đối xử, các Thành viên dành thời gian

hợp lý cho các Thành viên khác góp ý kiến bằng văn bản, thảo luận về các góp ý này khi được yêu cầu và có xem xét đến các ý kiến đóng góp và kết quả của các cuộc thảo luận này

Điều 12 Hiệp định về các Biện pháp tự vệ quy định:

- Một Thành viên dự định áp dụng hoặc mở rộng một biện pháp tự vệ phải dành những cơ hội thích hợp để tham vấn trước với các Thành viên có quyền lợi cung cấp chủ yếu như nhà xuất khẩu sản phẩm có liên quan, nhằm

rà soát thông tin được cung cấp, trao đổi các quan điểm về biện pháp áp dụng và đạt được một sự hiểu biết về những phương thức nhằm đạt được mục tiêu đề ra

- Một Thành viên sẽ thông báo cho Uỷ ban về các biện pháp tự vệ trước khi áp dụng một biện pháp tự vệ tạm thời Việc tham vấn phải được bắt đầu ngay sau khi biện pháp này được áp dụng

- Kết quả tham vấn cũng như các kết quả rà soát trung kỳ, hình thức bồi thường, đề xuất đình chỉ nhượng bộ và các nghĩa vụ khác sẽ được thông báo ngay lập tức cho Hội đồng thương mại hàng hóa

Các quy định về lấy ý kiến tham vấn các bên trong WTO không áp dụng đối với những trường hợp khẩn cấp hoặc liên quan đến an ninh quốc gia

Ở đây, các quy định của WTO không quy định rõ ràng, cụ thể về cách thức lấy ý kiến, thời điểm, số lần lấy ý kiến đối với dự thảo văn bản và trách nhiệm cụ thể về việc nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến của các bên như thế nào Tuy nhiên, điểm đáng lưu ý là: WTO nhấn mạnh nguyên tắc cơ bản

về không phân biệt đối xử, bao gồm cả phân biệt đối xử quốc gia và phân biệt đối xử tối huệ quốc, trong việc lấy ý kiến Có nghĩa là, các bên đều phải được

có cơ hội, có đủ thời gian góp ý kiến như nhau và những ý kiến này phải được xem xét để tiếp thu một cách vô tư, công bằng, không thiên vị

1.2.3 Thông báo, giải đáp và cung cấp thông tin liên quan đến chính sách pháp luật thương mại

Thông báo sự thay đổi chính sách pháp luật là một trong các nội dung của yêu cầu minh bạch theo quy định của WTO, được quy định trong nhiều điều, khoản khác nhau của các văn kiện pháp lý của WTO

Điều 2.9 Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại quy định:

Khi dự kiến về một tiêu chuẩn kỹ thuật không phù hợp với nội dung kỹ thuật của các tiêu chuẩn quốc tế có liên quan, và có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến thương mại của các Thành viên khác, các Thành viên phải thông

báo cho các Thành viên khác qua Ban Thư ký về các sản phẩm dự kiến sẽ phải áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật, cùng với chỉ dẫn ngắn gọn về các mục tiêu

và lý do áp dụng Thông báo này sẽ sớm được đưa ra để có thể sửa đổi và xem xét các ý kiến đóng góp;

Nghĩa vụ cung cấp thông tin và giải đáp cũng được quy định tại Điều

2.9.3 Hiệp định nêu trên: Khi được yêu cầu, phải cung cấp cho các Thành

viên khác bản sao của quy định kỹ thuật dự định áp dụng và, khi cần thiết, làm rõ những phần nội dung của quy định đó có sự khác biệt với các tiêu chuẩn quốc tế có liên quan

Quy định về thông báo cũng được áp dụng đối với những tiêu chuẩn kỹ thuật do cấp chính quyền ngay dưới cấp Trung ương ban hành nhưng khác với những tiêu chuẩn do cơ quan Trung ương ban hành

Điều 25 Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng quy định trách

nhiệm của các thành viên phải: (i) Nộp thông báo về trợ cấp không chậm hơn

ngày 30 tháng 6 hàng năm; (ii) Thông báo về mọi khoản trợ cấp thuộc loại trợ cấp riêng biệt Nội dung thông báo phải đủ chi tiết cụ thể để các thành

viên khác có thể đánh giá tác động thương mại của nó và hiểu về hoạt động của chương trình trợ cấp được thông báo Thông báo sẽ gồm những thông tin: hình thức trợ cấp (ví dụ như các khoản thu hoặc cấp, cho vay, ưu đãi về thuế); trợ cấp tính theo đơn vị hoặc khi không thể tính cụ thể được, là tổng trị giá hay số tiền trợ cấp cả năm ngân sách dành cho trợ cấp (nếu có thể nêu mức trợ cấp trung bình tính theo đơn vị đã thực hiện năm trước); mục tiêu hoặc mục đích về mặt chính sách của trợ cấp; thời hạn trợ cấp và/hoặc thời hạn khác gắn liền với trợ cấp; số liệu thống kê cho phép đánh giá tác động thương mại của trợ cấp Khi các điểm nói trên không được đề cập trong thông báo thì cần có giải thích lý do ngay trong thông báo đó

Theo quy định của Điều này, thì việc thông báo có thể thực hiện thông báo cho Ban Thư ký bằng văn bản; và, trong bất kỳ thời điểm nào, các thành

viên cũng có thể gửi văn bản yêu cầu cung cấp thông tin về tính chất và mức

độ của bất kỳ trợ cấp nào được một thành viên khác áp dụng, duy trì hay yêu cầu giải thích về lý do một biện pháp cụ thể được coi không phải là đối tượng thông báo

Đối với nước áp dụng biện pháp trợ cấp, khi được yêu cầu, phải cung cấp thông tin đầy đủ và khẩn trương nhất có thể, và khi được yêu cầu sẽ sẵn sàng cung cấp bổ sung thông tin Thông tin phải chi tiết đến mức có thể cho phép thành viên yêu cầu có thể đánh giá được tính phù hợp với Hiệp định này Nếu thành viên nào thấy rằng những thông tin này chưa được cung cấp thì có thể đưa vấn đề ra trước Uỷ ban

Đối với bất kỳ thành viên nào khi thấy một biện pháp được một thành viên khác áp dụng có tác động như là trợ cấp nhưng không được thông báo phù hợp, thì có thể nêu vấn đề này với thành viên đó Nếu sau đó biện pháp được coi là trợ cấp không được thông báo nhanh chóng, thì thành viên đã nêu trên có thể đưa vấn đề về biện pháp được cho là trợ cấp đó ra Uỷ ban

Các thành viên sẽ thông báo không chậm trễ cho Uỷ ban về mọi hành động tạm thời hay chính thức được thực hiện liên quan tới thuế đối kháng Mọi báo cáo sẽ được cung cấp sẵn sàng tại Ban Thư ký để các thành viên khác kiểm tra Các thành viên cũng sẽ nộp báo cáo định kỳ nửa năm, về các biện pháp về thuế đối kháng đã áp dụng trong nửa năm qua Báo cáo nửa năm

sẽ được nộp theo mẫu tiêu chuẩn được thoả thuận trước

- Mỗi thành viên sẽ thông báo cho Uỷ ban về: cơ quan nào của mình có thẩm quyền mở và tiến hành điều tra và thủ tục trong nước điều chỉnh việc

mở và tiến hành điều tra đó

Điều 12 Hiệp định về các biện pháp tự vệ quy định trách nhiệm của các thành viên như sau:

- Thông báo ngay lập tức cho Uỷ ban về các biện pháp tự vệ việc tiến hành điều tra liên quan tới tổn hại nghiêm trọng hay đe dọa gây ra tổn hại

nghiêm trọng và các nguyên nhân; kết luận về tổn hại nghiêm trọng hoặc đe dọa gây ra tổn hại nghiêm trọng do sự gia tăng nhập khẩu; và quyết định áp dụng hoặc mở rộng biện pháp tự vệ

- Khi đưa ra thông báo nêu trên, thành viên dự kiến áp dụng hay mở rộng biện pháp tự vệ phải cung cấp tất cả thông tin cần thiết cho Uỷ ban về các biện pháp tự vệ, bao gồm các chứng cứ về sự tổn hại nghiêm trọng hay đe dọa gây ra tổn hại nghiêm trọng do sự gia tăng nhập khẩu, mô tả rõ ràng loại sản phẩm liên quan, biện pháp dự kiến, thời điểm áp dụng dự kiến và tiến độ thực hiện tự do hóa biện pháp này Trong trường hợp gia hạn biện pháp tự vệ thì phải chứng minh được ngành công nghiệp liên quan đang được điều chỉnh Hội đồng thương mại hàng hóa hay Uỷ ban có thể yêu cầu thành viên

dự định áp dụng hay mở rộng biện pháp tự vệ cung cấp thêm thông tin nếu thấy cần thiết

- Thông báo ngay lập tức cho Uỷ ban về các biện pháp tự vệ về pháp luật, quy định và thủ tục hành chính của mình có liên quan tới các biện pháp

tự vệ này cũng như những sửa đổi của chúng

- Một thành viên có thể thông báo cho Uỷ ban về các Biện pháp tự vệ

về pháp luật, quy chế, thủ tục hành chính và bất kỳ một biện pháp hay hành động nào như trong Hiệp định này mà các thành viên khác, theo Hiệp định này, đáng lẽ phải thông báo nhưng lại chưa thông báo

- Uỷ ban về các biện pháp tự vệ có trách nhiệm thông báo thông tin được quy định trong Hiệp định này cho Hội đồng thương mại hàng hóa

Các quy định về thông báo theo Hiệp định này không đòi hỏi phải tiết

lộ thông tin bí mật mà việc tiết lộ này có thể ngăn cản việc thực thi pháp luật hay đi ngược lại lợi ích chung và lợi ích thương mại của các doanh nghiệp nhà nước hay tư nhân cụ thể

Điều 63 (có tên gọi là tính minh bạch) Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS) quy định:

- Các thành viên phải thông tin về các luật và các quy định cho Hội đồng TRIPS để giúp Hội đồng đánh giá việc thi hành Hiệp định này Hội đồng phải

cố gắng giảm đến mức tối thiểu nghĩa vụ này cho các thành viên và có thể quyết định miễn nghĩa vụ thông tin về các luật và các quy định đó trực tiếp cho Hội đồng nếu việc thương lượng với WIPO về việc thành lập một hệ thống chung để đăng ký các luật và quy định pháp luật đó đạt kết quả Hội đồng cũng phải xem xét bất kỳ hoạt động thông tin nào bắt buộc phải tiến hành để thực hiện các nghĩa vụ theo Hiệp định này xuất phát từ các quy định của Điều 6 Công ước Paris (1967)

- Theo yêu cầu bằng văn bản của một Thành viên, mỗi Thành viên khác phải sẵn sàng cung cấp thông tin về các vấn đề trên đây Thành viên nào có lý

do để tin rằng tồn tại một quyết định xét xử hoặc quyết định hành chính hoặc thoả thuận song phương trong lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ ảnh hưởng đến các quyền của mình theo Hiệp định này, cũng có thể yêu cầu bằng văn bản để được tiếp cận với hoặc được thông tin chi tiết về những quyết định xét xử hoặc quyết định hành chính hoặc các thỏa thuận song phương như vậy

Điều 18.2.3 Hiệp định về Nông nghiệp quy định:

- Quá trình rà soát sẽ được thực hiện trên cơ sở thông báo của các Thành viên về các vấn đề liên quan và theo định kỳ được xác định, cũng như trên cơ sở các tài liệu mà Ban Thư ký có thể được yêu cầu chuẩn bị để tạo điều kiện cho quá trình rà soát đó

- Cùng với các thông báo phải nộp như trên, các biện pháp hỗ trợ mới trong nước hoặc sửa đổi biện pháp hiện hành có yêu cầu được miễn trừ cắt giảm đều phải được thông báo ngay Thông báo đó sẽ bao gồm chi tiết về biện pháp mới hoặc sửa đổi, và sự phù hợp của chúng theo các tiêu chí đã quy định

Điều III Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) quy định:

- Các Thành viên phải nhanh chóng và ít nhất mỗi năm một lần thông báo cho Hội đồng thương mại dịch vụ về các văn bản pháp luật mới hoặc bất kỳ sửa đổi nào trong các luật, quy định hoặc hướng dẫn hành chính có tác động

cơ bản đến thương mại dịch vụ thuộc các cam kết cụ thể theo Hiệp định này

- Mỗi Thành viên phải trả lời không chậm trễ tất cả các yêu cầu của bất

kỳ một Thành viên nào khác về những thông tin cụ thể liên quan đến các biện pháp được áp dụng chung hoặc hiệp định quốc tế

Mỗi Thành viên cũng sẽ thành lập một hoặc nhiều điểm cung cấp thông tin cụ thể theo yêu cầu của các Thành viên khác về những vấn đề nêu trên cũng như những vấn đề thuộc đối tượng được yêu cầu thông báo Mỗi nước Thành viên đang phát triển có thể thỏa thuận thời hạn linh hoạt thích hợp cho việc thành lập các điểm cung cấp thông tin đó Các điểm cung cấp thông tin không nhất thiết phải là nơi lưu trữ các văn bản pháp luật

- Các Thành viên có thể thông báo cho Hội đồng thương mại dịch vụ bất

kỳ biện pháp nào do một Thành viên khác áp dụng được coi là có tác động đến việc thực thi Hiệp định này

Khoản 2.5 Điều Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại

quy định: Một Thành viên khi chuẩn bị, thông qua hoặc áp dụng một quy định

có thể gây ảnh hưởng đáng kể đến thương mại của các Thành viên khác, khi được một nước Thành viên khác yêu cầu, sẽ phải giải trình về quy định kỹ thuật đó

Như vậy, mỗi Hiệp định đều có những quy định riêng về nội dung, hình thức, cách thức, thời gian và trách nhiệm thông báo khác nhau Tuy nhiên, các quy định này đều có điểm chung là nếu có những thay đổi trong chính sách, pháp luật ảnh hưởng xấu, có nguy cơ làm cản trở quá trình tự do hóa thương mại và có thể làm thiệt hại cho doanh nghiệp của các thành viên khác thì các thành viên phải có trách nhiệm nhanh chóng thông báo hoặc cung cấp thông tin theo yêu cầu của các bên nhằm đảm bảo để việc thực thi những nội dung

đã thỏa thuận, cam kết Các thay đổi về mặt chính sách, pháp luật không làm ảnh hưởng xấu đến quá trình tự do hóa sẽ không thuộc diện phải thông báo bởi nguyên tắc cơ bản của WTO là khuyến khích các quốc gia thỏa thuận hoặc tự nguyện từng bước xóa bỏ những rào cản thuế quan và phi thuế quan đối với hoạt động thương mại quốc tế Các thành viên có thể thông báo cho một số Uỷ ban về nghĩa vụ thông báo của một thành viên khác mà đáng lẽ ra thành viên này phải thực hiện

Các thông báo nộp đến Trung tâm Đăng ký các thông báo (CRN) có thể bằng văn bản, fax hoặc bằng tài liệu điện tử kèm theo thư điện tử

Song song với việc thực hiện nghĩa vụ thông báo, cung cấp thông tin theo yêu cầu, các thành viên của các Hiệp định này cũng phải có trách nhiệm xây dựng mạng lưới các cơ quan giải đáp chính sách, pháp luật Quy định này được nêu rõ nhất trong Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại và Hiệp định chung về thương mại dịch vụ

Theo quy định trong các Hiệp định, những thông báo, thông tin giải đáp này phải là chính thức của Chính phủ và phải được thực hiện trong thời hạn

đã được các bên cam kết, thỏa thuận, đáp ứng yêu cầu tìm hiểu, thực thi những chính sách này phục vụ cho quá trình thúc đẩy thương mại cũng như bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp Thời hạn thông báo, giải đáp hay cung cấp thông tin được quy định đối với từng trường hợp cụ thể trong các Hiệp định khác nhau

Nhằm đảm bảo tính chính thức của những thông tin được giải đáp, cung cấp, trả lời, phần lớn các Hiệp định đều quy định những thông báo, thông tin phải được làm thành văn bản Và thông thường thì những thông báo đối với WTO phải được dịch sang ngôn ngữ của Tổ chức này

Theo Quyết định của Hội nghị Bộ trưởng WTO về thủ tục thông báo thì đối tượng của hoạt động này được nêu trong Phụ lục kèm theo Theo đó, những lĩnh vực sau có thể là đối tượng phải thông báo, gồm: Thuế quan (kể cả giảm

thuế và phạm vi các cam kết trần, các điều khoản GSP, các mức thuế đã áp dụng cho các thành viên thuộc các khu thương mại tự do, các liên minh thuế quan, các ưu tiên khác); các hạn ngạch thuế quan và các phụ phí; các hạn chế định lượng, kể cả các hạn chế xuất khẩu tự nguyện và các thỏa thuận marketing

có trật tự tác động đến nhập khẩu; các biện pháp phi thuế quan khác như là cấp giấy phép và các yêu cầu pha trộn; các loại thuế khả biến; định giá hải quan; quy tắc xuất xứ; mua sắm chính phủ; các hàng rào kỹ thuật; các hành động tự vệ; các hành động chống bán phá giá; các hành động đối kháng; thuế xuất khẩu; các trợ cấp xuất khẩu, các miễn trừ thuế và ưu đãi tài chính xuất khẩu; các khu thương mại tự do, kể cả việc sản xuất trong khu ngoại quan; các hạn chế xuất khẩu, kể cả các hạn chế xuất khẩu tự nguyện và các thỏa thuận marketing có trật tự; sự trợ giúp khác của chính phủ, bao gồm các trợ cấp, miễn thuế; vai trò của các doanh nghiệp thương mại nhà nước; kiểm soát ngoại hối liên quan đến xuất khẩu và nhập khẩu; thương mại đổi hàng được chính phủ uỷ quyền; bất kỳ biện pháp nào khác được quy định trong các Hiệp định Thương mại Đa biên trong Phụ lục 1A của Hiệp định WTO

1.2.4 Rà soát chính sách pháp luật thương mại

Mục đích của cơ chế rà soát chính sách thương mại (TPRM) là làm cho các thành viên tuân thủ triệt để các quy tắc, nguyên tắc và cam kết trong các Hiệp định thương mại (đa biên và nhiều bên) để hệ thống thương mại quốc tế vận hành tốt hơn, đạt được sự minh bạch hơn và hiểu biết nhiều hơn về các chính sách và thực tiễn thương mại của các thành viên Cơ chế rà soát là sự đánh giá và thẩm định tập thể thường xuyên toàn bộ chính sách và thực tiễn thương mại của từng thành viên và tác động của chúng đối với sự vận hành của hệ thống thương mại đa biên Cơ chế này không tạo ra cơ sở cho việc thi hành các nghĩa vụ cụ thể hoặc theo các thủ tục giải quyết tranh chấp, hoặc áp đặt các cam kết chính sách mới đối với các thành viên Chức năng của cơ chế

rà soát là xem xét tác động của các chính sách và thực tiễn thương mại của

một thành viên đối với hệ thống thương mại đa biên Cơ quan Rà soát chính sách thương mại (TPRB) là cơ quan thực hiện nhiệm vụ này

Các chính sách và thực tiễn thương mại của tất cả các thành viên sẽ được rà soát định kỳ Tần suất rà soát đối với mỗi thành viên phụ thuộc vào tác động của từng thành viên đối với chức năng của hệ thống thương mại đa biên, được xác định theo thị phần trong thương mại thế giới trong một giai đoạn tiêu biểu gần nhất

- 4 thực thể thương mại đầu tiên sẽ được rà soát 2 năm một lần

- 16 thực thể thương mại tiếp sau sẽ được rà soát 4 năm một lần

- Các thành viên khác được rà soát 6 năm một lần (các nước thành viên kém phát triển nhất có thể dài hơn)

Việc rà soát bao hàm tất cả các thành tố cấu thành chính sách ảnh hưởng đến thương mại, kể cả các thực tiễn và chính sách có liên quan TPRB

sẽ tiến hành rà soát dựa trên các tài liệu sau:

- Báo cáo của thành viên được rà soát;

- Báo cáo do Ban Thư ký soạn thảo;

Các báo cáo trên và biên bản cuộc họp liên quan của TPRB sẽ nhanh chóng được công bố sau khi rà soát và sẽ được chuyển cho Hội nghị Bộ trưởng để xem xét

Để đạt được sự minh bạch ở cấp độ cao nhất có thể, mỗi thành viên phải báo cáo thường xuyên cho TPRB Những báo cáo đầy đủ phải mô tả được các thực tiễn và chính sách thương mại trên một mẫu thống nhất Các thành viên sẽ trình bày các báo cáo vắn tắt giữa các cuộc rà soát khi có thay đổi đáng kể trong các chính sách thương mại; những thông tin số liệu cập nhật hàng năm Các nước đang phát triển, đặc biệt là kém phát triển nhất có thể được Ban Thư ký trợ giúp về mặt kỹ thuật xây dựng báo cáo Các kết quả của việc đánh giá sẽ được trình lên Hội nghị Bộ trưởng