Dịch vụ Logistics và các cam kết mở cửa thị trường của Việt Nam với WTO

Vì vậy, việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và pháp lý về logistics, các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ logistics với WTO và thực trạng pháp luật của Việt Nam để phát hiện những bất cậ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN THẾ ANH

DỊCH VỤ Logistcs VÀ CÁC CAM KẾT MỞ CỬA

THỊ TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM VỚI WTO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN THẾ ANH

DỊCH VỤ Logistcs VÀ CÁC CAM KẾT MỞ CỬA

THỊ TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM VỚI WTO

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Giao

HÀ NỘI - 2008

MỤC LỤC

Trang Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Lời mở đầu

Chương 1 - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LOGISTICS

1.1.Khái niệm Logistics

1.1.1 Các định nghĩa về Logistics

1.1.2 Đặc điểm và phân loại logistics

1.1.2.1 Đặc điểm của logistics

1.1.2.2 Phân loại logistics

1.1.3 Vai trò và xu hướng phát triển của logistics

1.1.3.1 Vai trò của logistics

1.1.3.2 Xu hướng phát triển của logistics

1.2 Một số quy định chung của pháp luật Việt Nam về logistics

Kết luận chương 1

Chương 2 –MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ LOGISTICS VỚI WTO: MỘT SỐ CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VÀ TƯƠNG QUAN VỚI PHÁP LUẬT TRONG NƯỚC

2.1 Các quy định chung của GATS/WTO về thương mại dịch vụ

2.1.1 Một số định nghĩa và nguyên tắc cơ bản

2.1.1.1 Các định nghĩa

2.1.1.2 Các nguyên tắc cơ bản của GATS: Tối huệ quốc và Minh bạch

2.1.2 Các nguyên tắc tự do hóa cụ thể: Tiếp cận thị trường và Đối xử quốc gia ………

2.2 Các cam kết chung của Việt Nam về mở cửa thị trường dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ logistics) theo GATS …

2.2.1 Cam kết ở phương thức hiện diện thương mại …………

2.2.2 Cam kết ở phương thức hiện diện thể nhân ……

2.3 Cam kết của Việt Nam trong các ngành dịch vụ logistic cụ thể

2.3.1 Các cam kết trong lĩnh vực dịch vụ logistics liên quan đến vận tải… 2.3.1.1 Dịch vụ vận tải biển hàng hóa và hành khách ………

2.3.1.2 Dịch vụ vận tải hàng không………

2.3.1.3 Nhóm các dịch vụ vận tải còn lại………

2.3.2 Cam kết trong lĩnh vực dịch vụ bốc xếp………

2.3.3 Cam kết trong lĩnh vực dịch vụ thông quan………

2.3.4 Cam kết trong lĩnh vực dịch vụ kho bãi………

2.3.5 Các cam kết trong lĩnh vực dịch vụ phân phối: bán buôn và bán lẻ

2.3.6 Các cam kết về miễn trừ đối xử Tối huệ quốc theo điều II của GATS

Kết luận chương 2

Chương 3 – THỰC TRẠNG NGÀNH DỊCH VỤ LOGISTICS VIỆT NAM VÀ CÁC KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ LOGISTICS ………

3.1.Thực trạng ngành dịch vụ logistics Việt Nam và các cơ hội khi hội nhập 3.1.1 Đánh giá pháp luật Việt Nam về dịch vụ logistics

3.1.1.1 Ưu điểm

3.1.1.2 Hạn chế

3.1.2 Hiện trạng ngành dịch vụ logistics Việt Nam

3.1.3 Cơ hội của dịch vụ logistics Việt Nam khi hội nhập

3.2 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về dịch vụ logistics ……

3.2.1 Quan điểm và định hướng hoàn thiện pháp luật

3.2.2 Các giải pháp và kiến nghị

3.2.2.1 Về lập pháp

3.2.2.2 Về cơ chế, chính sách

Kết luận chương 3

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Association of Southeast Asian

Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CIF Cost, Insurance and Freight Tiền hàng, bảo hiểm và cước phí

CPC Central Product Clasification Bảng phân loại sản phẩm trung

tâm của Liên Hợp quốc

ESCAP Economic and Social

Development in Asia and the

Pacific

Ủy ban kinh tế và xã hội châu Á – Thái Bình Dương của Liên Hợp quốc

FOB Free on Board Hết trách nhiệm khi hàng qua lan

MFN Most Favoured Nation Đối xử Tối huệ quốc

WEF World Economic Forum Diễn đàn kinh tế thế giới

WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Logistics với hình thức sơ khai là giao nhận vận chuyển đã có từ rất lâu trong lịch sử, và cùng với sự phát triển của kinh tế nói riêng và xã hội nói chung, ngày càng xuất hiện những hình thức thể hiện mới của logistics Chính vì vậy mà các quan niệm về logistics trên thế giới rất đa dạng và mang nội hàm khác nhau tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu, nhưng nhìn chung đều thừa nhận tầm quan trọng của logistics với các hoạt động kinh tế Với tính hiệu quả của mình, cùng xu hướng toàn cầu hóa và xu hướng chuyển sản xuất ra nước ngoài của kinh tế thế giới, logistics ngày càng được nhìn nhận như một công cụ hữu ích để đạt được mục tiêu hiệu quả cho doanh nghiệp và thúc đẩy sự phát triển chung của nền kinh tế quốc gia Mỗi quốc gia đều mong muốn xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ logistics hoàn chỉnh và đồng bộ, gắn kết với chuỗi logistics toàn cầu, trên cơ sở bảo hộ sự phát triển của ngành dịch vụ logistics nội địa, tuy nhiên khi quốc gia tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế thì việc phải mở cửa thị trường là điều thể không tránh khỏi Những mục tiêu trên đặt ra các yêu cầu đối với hệ thống pháp luật liên quan đến dịch vụ logistics của quốc gia về sự hoàn thiện, phù hợp các tập quán và thông lệ quốc tế, khuyến khích sự phát triển của ngành dịch vụ logistics nội địa và đảm bảo tuân thủ lộ trình mở cửa thị trường theo các cam kết

Việt Nam đã trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), và cũng đã cam kết mở cửa thị trường dịch vụ theo những lộ trình nhất định, trong đó có các phân ngành thuộc lĩnh vực dịch vụ logistics

Hệ thống pháp luật Việt Nam về dịch vụ logistics mặc dù khá bao quát, điều chỉnh nhiều lĩnh vực và tương đối phù hợp các cam kết quốc tế nhưng vẫn

còn khá nhiều bất cập cần sửa đổi và bổ sung cho phù hợp yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và pháp lý về logistics, các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ logistics với WTO và thực trạng pháp luật của Việt Nam để phát hiện những bất cập từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này là vấn đề hết sức cần thiết trong giai đoạn

hiện nay Đề tài “ Dịch vụ Logistics và các cam kết mở cửa thị trường của Việt Nam với WTO” được thực hiện nhằm mục đích quan trọng đó

Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựng những quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với luật pháp quốc tế và là cơ sở pháp lý cho việc nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước Những kiến nghị của đề tài

hy vọng sẽ đem lại những kết quả thiết thực cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật của Việt Nam nhằm mục đích vừa thực hiện đúng các cam kết quốc tế vừa khai thác tối đa tiềm năng phát triển dịch vụ logistics ở Việt Nam, xây dựng Việt Nam trở thành trung tâm logistics lớn của thế giới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay ở Việt Nam chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách sâu sắc, hệ thống và đầy đủ về vấn đề khía cạnh pháp lý của dịch vụ logistics, ngoài một số bài viết đề cập hoặc nghiên cứu khía cạnh kinh tế của

Logistics như “Logistics - những vấn đề cơ bản” và “ Quản trị logistics” của

TS Đoàn Thị Hồng Vân Các cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ logistics của Việt Nam với WTO cũng đã được công bố rộng rãi nhưng việc phân tích

và đánh giá so sánh với lộ trình của một số thành viên WTO có những điểm tương đồng với Việt Nam, cũng như đối chiếu với các quy định pháp luật trong nước để thấy được cơ hội và khó khăn mà các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ logistics của Việt Nam đang đối mặt là gần như chưa có Ngoài ra, các sách báo viết về Logistics hầu hết đều là của các tác giả nước ngoài, rất nhiều trong số này được viết bằng tiếng nước ngoài và ít liên quan đến pháp

luật Việt Nam, lại chưa được dịch ra tiếng Việt Trong xu thế hội nhập hiện nay, việc nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận

cơ bản về logistics và cam kết mở cửa thị trường của Việt Nam khi gia nhập WTO, phát hiện những điểm còn bất cập, hạn chế của pháp luật hiện hành ở nước ta, qua đó đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này nhằm tạo môi trường pháp lý ổn định, phù hợp thông lệ và các cam kết quốc tế, khuyến khích sự phát triển của dịch vụ logistics Việt Nam, xây dựng Việt Nam trở thành trung tâm logistics lớn của thế giới

Để đạt được mục đích trên, luận văn phải hoàn thành được các nhiệm

- Xác định những cơ hội và thách thức của ngành dịch vụ logistics khi Việt Nam là thành viên của WTO, từ đó đề ra các phương hướng và giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật về dịch vụ logistics Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: là những cam kết của Việt Nam về mở cửa thị trường dịch vụ logistics với WTO và một số quy định pháp lý của Việt Nam liên quan đến dịch vụ logistics

Phạm vi nghiên cứu: trong khuôn khổ một Luận văn thạc sỹ, với một

đề tài khá mới và có phạm vi rộng, khả năng nghiên cứu và nguồn tư liệu tham khảo còn hạn chế, công trình nghiên cứu này không nhằm cung cấp tất

cả những vấn đề liên quan đến logistics và mở cửa thị trường dịch vụ logistics trong WTO, mà chỉ nghiên cứu những vấn đề cơ bản về logistics và các cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO về mở cửa thị trường từng phân ngành dịch vụ logistics theo sự phân loại của pháp luật Việt Nam Việc đánh giá thực trạng pháp luật thực định chỉ giới hạn trong một số phân ngành logistics cơ bản, và trên cơ sở đó luận văn đề xuất những phương hướng và kiến nghị chung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về dịch vụ logistics Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

5 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề nêu trên, tác giả vận dụng phương pháp luận biện chứng duy vật và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin; quán triệt quan đểm và chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc

tế

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong quá trình nghiên cứu là phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh luật học

6 Những đóng góp của Luận văn

- Nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề lý luận và pháp lý cơ bản

về dịch vụ logistics

- Góp phần làm sáng tỏ các yêu cầu pháp lý quốc tế về mở cửa thị trường thương mại dịch vụ nói chung và dịch vụ logistics nói riêng, cũng như phân tích và so sánh các cam kết về lộ trình mở cửa thị trường dịch vụ logistics của Việt Nam khi gia nhập WTO với lộ trình của một số quốc gia thành viên khác

- Đánh giá một cách khách quan những bất cập của hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến dịch vụ logistics và thực trạng của ngành dịch vụ logistics trong nước

- Đề xuất những phương hướng, giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật về dịch vụ logistics phù hợp các cam kết quốc tế, xây dựng Việt Nam thành một trung tâm logistics lớn của thế giới

7 Kết cầu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm

3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về logistics

Chương 2: Mở cửa thị trường dịch vụ logistics với WTO: một số cam kết của Việt Nam và tương quan với pháp luật trong nước

Chương 3: Thực trạng ngành dịch vụ logistics Việt Nam và các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về dịch vụ logistics

Chương 1– NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LOGISTICS

1.1 Khái niệm Logistics

Trong lịch sử, khi các tranh chấp quốc tế cũng như tham vọng bành trướng lãnh thổ, chiếm đoạt tài nguyên thường được giải quyết thông qua chiến tranh, thì nhu cầu điều động quân đội , vũ khí khí tài quân sự cũng như lương thực và các vật dụng thiết yếu tới các mặt trận trong cuộc chiến luôn luôn đặt ra trước các nhà cầm quân, và sự thành bại trên chiến trường phụ thuộc rất nhiều vào việc đáp ứng những nhu cầu đó Có thể lấy dẫn chứng từ hai cuộc chiến: kết cục thất bại khi Napoleon xâm lược nước Nga do không được chuẩn bị tốt về mặt hậu cần và cuộc đổ bộ thành công của quân Đồng minh vào vùng Normandi của Pháp trong thế chiến thứ hai khi đã có những

sự chuẩn bị kỹ lưỡng Đó là xét trên phương diện chiến tranh, còn đối với lĩnh vực kinh tế, khi sự phân công lao động xã hội xuất hiện làm cho nền sản xuất xã hội trở nên chuyên môn hóa thì một đòi hỏi tất yếu đặt ra với loài người đó là sự trao đổi hàng hóa, bởi vì lúc này con người có thể không sản xuất ra những gì mình cần, mà mục đích của sản xuất là để phục vụ nhu cầu của những đối tượng khác tại các vùng địa lý khác Để trao đổi được hàng hóa, con người có hai sự lựa chọn, hoặc là tự tìm đến nơi sản xuất, hoặc hàng hóa sẽ được mang đến nơi có nhu cầu Lựa chọn một là không khả thi xét trên phạm vi rộng, bởi vì không phải lúc nào và địa điểm nào con người cũng

có thể đến được, do gặp phải các vấn đề về chi phí đi lại, giao thông, lãnh thổ biên giới quốc gia Vì thế hàng hóa sẽ được mang đến những nơi nó có thể được tiêu thụ Xuất phát từ những nhu cầu trong chiến tranh và của nền sản xuất nói trên, một hoạt động xã hội đã ra đời để đáp ứng, đó là hoạt động vận chuyển hàng hóa

Cùng với sự phát triển cả về số lượng và chất lượng của nền sản xuất

xã hội thì đòi hỏi đặt ra đối với hoạt động vận chuyển ngày càng cao, không chỉ đơn thuần là sự dịch chuyển vị trí của hàng hóa từ địa danh này đến địa danh khác trong một phạm vi lãnh thổ hay đơn vị hành chính tại quốc gia nào đó Các nhà sản xuất mở rộng phạm vi bán hàng cũng như nguồn cung cấp nguyên vật liệu đầu vào trên phạm vi toàn thế giới Ví dụ với hãng sản xuất máy bay Boeing của Mỹ, một thành phẩm hoàn chỉnh sử dụng gần 800.000 cụm linh kiện có xuất xứ từ hơn 50 quốc gia, trong một cụm linh kiện cũng có vô số các chi tiết với nguồn gốc khác nhau, và máy bay của hãng thì được bán ra trên khắp toàn cầu Cũng chính từ sự chuyên biệt hóa lao động xã hội mà dần dần nhiệm vụ đặt ra với các nhà sản xuất đó là tập trung sản xuất với quy mô phù hợp và chi phí thấp nhất, còn hoạt động thu mua nguyên vật liệu hàng hóa đầu vào, cũng như phân phối thành phẩm tới các kênh bán hàng, tới người mua sẽ do các thương nhân trung gian với kinh nghiệm và kỹ năng chuyên biệt đảm nhiệm Vì thế mà xuất hiện một ngành dịch vụ mới, với nhiệm vụ cung cấp và phối hợp các dịch vụ đơn lẻ như vận chuyển, kho bãi, bốc xếp, khai thuê Hải quan, bán buôn, bán lẻ để tạo sự thống nhất giữa các hoạt động và tối ưu hóa lợi nhuận cho sản xuất, nhằm thỏa mãn tối đa nhu cầu của khách hàng Ngành dịch vụ này được gọi là dịch

vụ Logistics Ngày nay logistics đóng vai trò rất quan trọng trong hoạt động của doanh nghiệp, bởi vì sự chênh lệch ở các lĩnh vực cạnh tranh truyền thống như giá cả hay chất lượng hàng hóa ngày càng bị thu hẹp, các nhà sản xuất cạnh tranh nhau bằng sự hợp lý hóa quá trình sản xuất như chu trình lưu chuyển nguyên nhiên liệu và bán thành phẩm, quản lý tồn kho, hiệu suất và thời gian giao hàng , mà những vấn đề này được quyết định bởi Logistics

Sự thành công của Công ty máy tính Dell (Mỹ) với doanh số năm 2006 trên 45tỷ USD khi trên thị trường đã có rất nhiều tên tuổi lớn tồn tại qua hàng

nửa thế kỷ như IBM, Hewlett-Packard xuất phát từ sự hiệu quả của hoạt động Logistics Cũng chính từ sự nhận thức về tầm quan trọng của chuỗi cung toàn cầu mà Wal-mart trở thành chuỗi siêu thị bán lẻ lớn nhất thế giới trên phương diện doanh thu và lợi nhuận tính trên diện tích so với các nhà bán lẻ lâu đời và nổi tiếng khác như K-mart, Sears hay Target Đó là xét dưới góc độ các doanh nghiệp, còn ở phạm vi quốc gia, một đất nước nghèo

về tài nguyên và hạn chế về diện tích như Singapore, trong sự phát triển chung đã có những đóng góp không nhỏ từ ngành dịch vụ logistics Nhận thức được những hạn chế cũng như tiềm năng của mình, Singapore đã tập trung phát triển các ngành dịch vụ, trong đó có dịch vụ logistics, và hiện nay hải cảng Singapore là một trong những cảng biển chuyển tải container đông đúc nhất tiếp nhận hơn 140.000 lượt tàu cập cảng hàng năm của hơn 250 hãng vận chuyển kết nối tới 600 cảng biển trên toàn thế giới, và sân bay Changi là cửa ngõ hàng không quan trọng của khu vực châu Á Thái Bình Dương, với hơn 80 hãng hàng không có tuyến bay tới trên 180 thành phố tại

57 quốc gia và có tới 4.000 lượt chuyến bay hàng tuần (http :// www.mpa.gov.sg)

Tuy có tầm quan trọng như vậy, nhưng hiện nay cũng chưa có một cách hiểu thống nhất về logistics Mỗi quốc gia, mỗi lĩnh vực lại có những quan niệm khác nhau về ngành dịch vụ này Cùng với sự phát triển chung của xã hội, logistics ngày càng được ứng dụng trong nhiều lĩnh vực và có nhiều biến thể mới khiến cho các quan niệm về logistics cũng luôn thay đổi 1.1.1 Các định nghĩa về Logistics

Khái niệm Logistics trong kinh doanh hay quân sự không hề có mối liên hệ nào với “logic” là khái niệm trong toán học Theo từ điển American Heritage, nguồn gốc của từ này bắt đầu từ “logistique” trong tiếng Pháp, và

từ “logistique” lại có gốc là từ “loger” có nghĩa là nơi đóng quân Thoạt đầu,

logistics được sử dụng như là một từ chuyên môn trong quân đội, với ý nghĩa

là công tác hậu cần Sau này, dần dần thuật ngữ logistics được áp dụng trong các lĩnh vực kinh tế Xuất phát từ tính đa dạng của hoạt động logistics cũng như các lĩnh vực có sử dụng logistics mà hiện nay thế giới có rất nhiều định nghĩa, mà dưới đây là một số những định nghĩa điển hình:

Từ điển American Heritage giải nghĩa logistics trên hai phương diện:

kinh doanh và quân sự Về quân sự, logistics là một lĩnh vực hoạt động của quân đội, liên quan đến việc thu mua, phân phối, bảo quản, thay thế thiết bị

và cả con người (The branch of military operations that deals with the procurement, distribution, maintenance, and replacement of materiel and personnel) Trong kinh doanh, logistics là việc quản lý các chi tiết của một quá trình hoạt động (The management of the details of an operation)

Từ điển Webster có định nghĩa khác, theo đó logistics là quá trình thu

mua, bảo quản, phân phối, thay thế con người và thiết bị (The procurement, maintenance, distribution, and replacement of personnel and materiel)

Theo Council of Logistics Management - Hoa Kỳ, logistics là quá trình

lập kế hoạch, thực thi và kiểm soát hiệu quả chi phí lưu thông, tồn kho hàng hóa, dịch vụ và dòng thông tin liên quan từ điểm xuất phát ban đầu cho đến điểm tiêu dùng cuối cùng nhằm đáp ứng yêu cầu của khách hàng (the process

of planning, implementing, and controlling the efficient, effective flow and storage

of goods, services, and related information from point of origin to point of consumption for the purpose of conforming to customer requirements) Định

nghĩa của Canadian Association of Logistics Management cũng khá tương

đồng, chỉ cụ thể hơn nữa hàng hóa đó là nguyên vật liệu thô, hàng trong quá trình sản xuất và hàng hóa hoàn thiện

Tạp chí Logistics World thì định nghĩa cô đọng hơn, đó là khoa học của

việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và quản lý các hoạt động cung cấp hàng

hóa và dịch vụ ( The science of planning, organizing and managing activities that provide goods or services )

Theo Logistix Partners Oy, Helsinki: logistics được định nghĩa như là

một khung kế hoạch hoạt động cho việc quản lý vật tư, dịch vụ, thông tin và dòng chảy vốn Nó bao gồm cả hệ thống thông tin ngày càng phức tạp, sự truyền thông và những hệ thống kiểm soát cần phải có trong môi trường kinh doanh ngày nay (Logistics is defined as a business planning framework for the management of material, service, information and capital flows It includes the increasingly complex information, communication and control systems required in today's business environment)

Theo thống kê chỉ số Logistics của World Bank năm 2007 (2007 Logistics Performance Index), logistics quốc tế bao gồm rất nhiều các hoạt

động, từ vận chuyển, thu gom hàng lẻ, lưu kho bãi, thủ tục khai báo tại cửa khẩu cho tới các hệ thống phân phối và thanh toán trong quốc gia (International logistics encompasses an array of actions, from transportation, consolidation of cargo, warehousing, and border clearance to in-country distribution and payment systems) [21]

Theo nghiên cứu của N Viswanadham và Rodshan Gaonkar trong tác

phẩm “E-logistics: Trends and Opportunities” (tạm dịch: logistics điện tử:

Các cơ hội và xu hướng), logistics được định nghĩa như là một loạt các hoạt động liên quan đến sự dịch chuyển hợp lý và hiệu quả bán thành phẩm và sản phẩm hoàn thiện từ địa chỉ kinh doanh này tới địa chỉ kinh doanh khác,

từ nhà sản xuất/nhà phân phối/nhà bán lẻ tới khách hàng cuối cùng Các hoạt động này bao gồm thuê cước vận chuyển, lưu kho bãi, mua bán vật liệu, đóng gói bảo quản, kiểm soát hàng tồn, thực hiện đơn hàng, hoạt động marketing, dự báo thị trường và dịch vụ khách hàng (Logistics is defined as the broad range of activities concerned with effective and efficient movement of semi-

finished or finished goods from one business to another and from manufactures/distributors/retailers to the end consumer The activities include freight transportation, warehousing, material handling, protective packaging, inventory control, order processing, marketing, forecasting and customer services) [19]

Ở Việt Nam hiện nay, trên cả phương diện khoa học cũng như luật pháp đều chưa có một cách hiểu thống nhất về logistics Trước đây, người ta quan niệm logistics là tổng hợp các hoạt động trong ngành giao nhận vận tải

và kho bãi Tuy nhiên, cách hiểu này đã thể hiện sự hạn chế, bởi lẽ trên thế giới ngành dịch vụ logistics đã có sự phát triển vượt bậc, vượt ra ngoài khuôn khổ của hoạt động vận tải và kho bãi, được ứng dụng trong hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế và đóng góp vào thành tựu phát triển chung của toàn nhân loại Hiện trong tiếng Việt chưa có một thuật ngữ có thể diễn đạt hết nội hàm của khái niệm logistics Cũng như thuật ngữ Marketing, có lẽ chúng ta không nhất thiết phải tìm bằng được thuật ngữ Việt tương đương,

mà chỉ cần thống nhất cách hiểu về logistics Nghiên cứu hoạt động logistics trong hiện thực, cũng như tổng hợp các khái niệm mà các nhà khoa học đã

đưa ra, có thể định nghĩa khái quát logistics như sau: “Logistics là tập hợp các hoạt động có mối liên hệ chặt chẽ với nhau nhằm vận chuyển và lưu trữ các nguồn lực cũng như hàng hóa từ điểm cung ứng đầu tiên cho tới người tiêu dùng cuối cùng với mục tiêu tối ưu hóa về vị trí, thời gian và chi phí ” [11] Dịch vụ logistics, đó là việc cung ứng các hoạt động trên bởi

các nhà cung cấp để đổi lại việc được hưởng thù lao

1.1.2 Đặc điểm và phân loại logistics

1.1.2.1 Đặc điểm của logistics

Thứ nhất, logistics là một quá trình, bao gồm một chuỗi các hoạt động liên tục, và giữa các hoạt động này có mối liên hệ mật thiết với nhau Chính

vì điều này mà cách viết chính xác phải là logistics chứ không thể là logistic Logistics bao gồm rất nhiều hoạt động: vận chuyển bốc xếp, thu gom hàng

lẻ, đóng gói dán nhãn, lưu kho bãi, khai thuê hải quan, phân phối nhằm cung cấp các nguồn lực cho hoạt động sản xuất và đưa thành phẩm tới người tiêu dùng Ví dụ: để có được hàng hóa thành phẩm bán cho người tiêu dùng, công ty sản xuất ra nó phải có hoạt động thu mua nguyên liệu, nhiên liệu, bao bì, thuê nhân công lao động trước khi sản xuất Logistics chính là các hoạt động nhằm dịch chuyển, cung cấp các nguồn lực đầu vào từ rất nhiều địa điểm đến nhà sản xuất, quản lý điều tiết vật tư hàng hóa trong quá trình sản xuất, sau đó đưa thành phẩm đến tay người tiêu dùng theo yêu cầu của thị trường, có thể là tại mọi nơi trên thế giới, và quản lý cả luồng thông tin ở chiều ngược lại Giữa các hoạt động logistics đều có mối liên hệ chặt chẽ, bởi vì chúng cùng nằm trong một quá trình, nếu không có sự thống nhất sẽ dẫn đến xung đột gây khó khăn cho sản xuất và tiêu thụ, tăng chi phí và làm giảm sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường

Thứ hai, logistics nhằm đạt mục tiêu tối ưu hóa về mặt vị trí, thời gian

và chi phí Bài toán hiệu quả luôn là thách thức đối với mỗi doanh nghiệp, trên cơ sở các đơn hàng của khách hàng, hoặc là sự dự báo nhu cầu thị trường, nhà sản xuất phải có sự lựa chọn các nhà cung cấp, số lượng chất lượng các nguồn tài nguyên/ yếu tố đầu vào, các kênh phân phối, và kiểm soát các thông tin phản hồi trong từng giai đoạn Về vị trí tối ưu, cần phải giải quyết một số câu hỏi về vị trí đặt cơ sở sản xuất, kho hàng và trung tâm phân phối, nguồn cung nguyên liệu, năng lượng, lao động, máy móc thiết bị Về thời gian, điều quan tâm sau khi giải quyết được câu hỏi về vị trí, đó

là làm thế nào để dịch chuyển và dự trữ các nguồn tài nguyên đầu vào cũng như thành phẩm đầu ra trong quá trình sản xuất từ điểm đầu đến điểm cuối của dây chuyền cung ứng: thời điểm cần vận chuyển, phương thức vận

chuyển, tuyến vận chuyển, người vận chuyển, số lượng tồn kho, đóng gói dán nhãn, phân loại Khi giải quyết tối ưu hai vấn đề trên thì vấn đề chi phí tối ưu cũng đã được thực hiện Hiện nay trong khoa học quản lý đang tồn tại một khái niệm có thể nói là khá tương đồng với ý nghĩa của khái niệm logistics, đó là quản trị chuỗi cung ứng (SCM – supply chain management) Chuỗi cung ứng được hiểu như là một mạng lưới thực hiện việc thu mua các yếu tố đầu vào của sản xuất, chuyển hóa thành các sản phẩm trung gian, từ sản phẩm trung gian thành các thành phẩm hoàn chỉnh và phân phối chúng tới nơi có nhu cầu và cuối cùng là đến tay khách hàng tiêu dùng Như vậy, giữa logistics và chuỗi cung ứng có sự đồng nhất về hình thức thể hiện, tuy nhiên logistics nhấn mạnh đến tính tối ưu còn chuỗi cung ứng chủ yếu nói về quá trình Nhưng nếu xét trên phạm vi từng thành tố đơn lẻ của xã hội thương mại, ví dụ một doanh nghiệp, thì khái niệm chuỗi cung ứng mang ý nghĩa rộng hơn logistics doanh nghiệp, nó bao hàm cả hoạt động logistics bên ngoài của doanh nghiệp đó, như hoạt động logistics tại các nhà cung cấp

và các khách hàng, các đơn vị liên kết

1.1.2.2 Phân loại logistics

Trên thực tế, do tính đa dạng của hoạt động logistics cũng như lĩnh vực áp dụng nó mà có rất nhiều cách phân loại Nếu dựa vào đối tượng hàng hóa, có thể phân loại logistics thành logistics hàng máy móc, logistics hàng dệt may, logistics hàng thực phẩm, logistics hàng hóa chất Căn cứ vào trình tự sản xuất, logistics được phân loại thành logistics đầu vào (inbound logistics) bao gồm các hoạt động nhằm cung ứng các tài nguyên đầu vào cho sản xuất; logistics đầu ra (outbound logistics) là các hoạt động đảm bảo cung cấp thành phẩm từ doanh nghiệp đến các trung tâm phân phối và đến người tiêu dùng; logistics ngược (reverse logistics) là quá trình thu nhận thông tin phản hồi từ khách hàng và thu hồi phế liệu trong quá trình sản xuất, thu hồi

hàng hóa hư hỏng hay bị lỗi để tái chế, xử lý Quan trọng nhất trong cách thức phân loại, có lẽ là sự phân loại theo hình thức logistics Căn cứ vào hình thức, logistics bao gồm:

- Logistics bên thứ nhất (1PL- First Party Logistics): mọi hoạt động logistics

do chính chủ hàng, người sản xuất hàng hóa thực hiện trên cơ sở nhu cầu của bản thân mình

- Logistics bên thứ hai (2PL- Second Party Logistics): chủ hàng, người sản

xuất không tự thực hiện nữa mà đã thuê các đơn vị cung cấp dịch vụ logistics, tuy nhiên dịch vụ được cung cấp chỉ là một hoặc một số trong số các hoạt động của logistics, như: vận tải, hoặc kho bãi, hoặc khai thuê hải quan

- Logistics bên thứ ba (3PL- Third Party Logistics): là việc thuê ngoài các

hoạt động logistics của một công ty Nhà cung cấp dịch vụ 3PL, theo Supply Chain Vision, là một công ty cung cấp các dịch vụ logistics mang tính chiến thuật đa chiều cho khách hàng Những công ty này sẽ hỗ trợ thúc đẩy dòng chảy thiết bị và nguyên liệu từ nhà cung ứng đến nhà sản xuất, và sản phẩm cuối cùng từ nhà sản xuất đến nhà phân phối và nhà bán lẻ Các dịch vụ mang tính chiến thuật này thường cơ bản gồm vận tải, dịch vụ kho bãi, gom hàng nhanh (cross-docking), quản lí tồn kho, đóng gói, khai hải quan Còn theo định nghĩa của Protrans (dự án nghiên cứu về logistics và vận tải đa phương thức được tài trợ bởi Ủy ban châu Âu năm 2000) thì dịch vụ logistics thứ ba là những hoạt động được thực hiện bởi một công ty bên ngoài thay mặt một chủ hàng và ít nhất cũng đảm bảo thực hiện được việc quản lý nhiều hoạt động logistics Các hoạt động này được cung cấp theo hướng tích hợp chứ không phải là một loại riêng rẽ Sự hợp tác giữa chủ

hàng và công ty bên ngoài là một mối quan hệ liên tục có chủ định party logistics (3PL) are activities carried out by an external company on

(Third-behalf of a shipper and consisting of at least the provision of management of multiple logistics services These activities are offered in an integrated way, not on a standalonebasis The co-operation between the shipper and the external company is an intended continuous relationship)

- Logistics bên thứ tư (4PL- Fourth Party Logistics): theo hãng kiểm toán và

tư vấn Accenture, cũng là việc thuê ngoài các hoạt động logistics, tuy nhiên nhà cung cấp dịch vụ 4PL đóng vai trò là cầu nối duy nhất giữa khách hàng

và các nhà cung cấp khác Mọi phương diện trong chuỗi cung ứng của khách hàng đều được quản lý bởi công ty 4PL, và 4PL đảm nhận vai trò quản trị chiến lược và chuyên sâu, nghĩa là tập trung vận hành toàn bộ chuỗi cung ứng và cải tiến hiệu quả quy trình, có thể thay đổi lại tổ chức trong hoạt động kinh doanh của khách hàng nếu điều đó là cần thiết Là một phần trong quy trình quản lý của khách hàng, các công ty 4PL tham gia vào việc quản lý hay liên kết với một hoặc nhiều công ty 3PL để cung cấp toàn bộ các chức năng logistics được thuê ngoài cho khách hàng, hoặc cũng có thể tự mình thực hiện tất cả nếu điều kiện có thể

Hiện người ta đang bàn về hình thức logistics bên thứ năm (5PL- Fifth Party Logistics), tuy nhiên đó chỉ là sự phát triển của 4PL trên cơ sở quản lý

trên nền tảng điện toán cho phù hợp với sự phát triển của thương mại điện tử 1.1.3 Vai trò và xu hướng phát triển của logistics

1.1.3.1 Vai trò của logistics

Thứ nhất, logistics là công cụ liên kết các hoạt động trong chuỗi giá trị toàn cầu (GVC-Global Value Chain), từ đó hỗ trợ cho luồng chu chuyển các giao dịch kinh tế, góp phần mở rộng thị trường buôn bán quốc tế Trong chuỗi logistics, các nguồn tài nguyên được biến đổi thành sản phẩm và đưa tới người tiêu dùng với giá trị tăng cao do cắt giảm được các chi phí không cần thiết khi đảm bảo được tính tối ưu hóa về vị trí, thời gian, làm thỏa mãn

cả người tiêu dùng lẫn nhà sản xuất Nền kinh tế sẽ phát triển nếu như chuỗi logistics hoạt động đồng bộ, liên tục và có hiệu quả, cũng như khả năng hội nhập của nền kinh tế quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động logistics

Để kinh doanh hiệu quả hơn, các doanh nghiệp với sự hỗ trợ của logistics, đang nỗ lực tìm kiếm trên toàn cầu nguồn nguyên liệu, nhân công, vốn, môi trường kinh doanh, thị trường tiêu thụ tốt nhất, do vậy giao lưu trao đổi thương mại trên phạm vi toàn cầu sẽ ngày càng phát triển Ngược lại, thương mại càng phát triển đòi hỏi logistics phải có những cải tiến, thay đổi cho phù hợp với yêu cầu của hoàn cảnh mới

Thứ hai, logistics góp phần giảm chi phí, hoàn thiện và tiêu chuẩn hóa chứng từ trong thương mại quốc tế Theo đánh giá sơ bộ của các chuyên gia, nếu loại bỏ, cắt giảm được tất cả các chứng từ không thực sự cần thiết trong thương mại quốc tế thì hàng năm tiết kiệm được khoảng 1% kim ngạch mậu dịch thế giới Logistics cung cấp các dịch vụ đa dạng, trọn gói, đồng bộ nên

đã giảm thiểu rất nhiều chứng từ, giấy tờ, ví dụ như người cung cấp dịch vụ vận tải đa phương thức chỉ cần phát hành cho người gửi hàng 1loại vận đơn, trong khi đó nếu như người gửi hàng tự thu xếp việc vận chuyển với từng nhà cung cấp dịch vụ vận chuyển đường biển, đường bộ, đường sắt thì sẽ phải có rất nhiều loại vận đơn được cấp, kết quả là số chứng từ sẽ tăng lên Chứng từ được giảm thiểu và chuẩn hóa sẽ làm giảm khối lượng công việc văn phòng và giảm những khoản chi phí không thực sự cần thiết trong lưu thông hàng hóa, từ đó nâng cao hiệu quả thương mại quốc tế Ngoài ra, cùng

với việc phát triển logistics điện tử (electronic logistics) sẽ tạo ra cuộc cách

mạng trong dịch vụ vận tải và logistics, chi phí cho giấy tờ, chứng từ trong lưu thông hàng hóa càng được giảm tới mức tối đa, chất lượng dịch vụ logistics ngày càng được nâng cao sẽ thu hẹp hơn nữa cản trở về mặt không gian và thời gian trong dòng lưu chuyển nguyên vật liệu và hàng hóa Các

quốc gia và doanh nghiệp sẽ xích lại gần nhau hơn trong hoạt động sản xuất

và lưu thông

Thứ ba, logistics góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thiểu chi phí trong quá trình sản xuất và lưu thông, tăng cường sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp Từ những năm 70 của thế kỷ XX, các cuộc khủng hoảng năng lượng thường xuyên diễn ra khiến các nhà sản xuất phải quan tâm hơn đến chi phí nhiên liệu sản xuất và chi phí vận tải, và cũng trong nhiều giai đoạn lãi suất vay vốn bị đẩy cao gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp làm họ có nhận thức sâu sắc hơn về tồn kho bởi vì tồn kho nhiều là nguyên nhân chính gây đọng vốn Chính từ những nguyên nhân như thế, cách thức tối ưu hóa quá trình sản xuất, lưu kho, vận chuyển hàng hóa được đặt lên hàng đầu, và với sự trợ giúp của công nghệ thông tin, logistics chính là một công cụ đắc lực để thực hiện điều này Ngày nay, logistics đã phát triển lên tầm cao mới so với logistics cổ điển Đối với hầu hết các doanh nghiệp, một kho hàng đầy là một sự đảm bảo an toàn Nhưng công ty máy tính Dell (Mỹ)

đã thay thế tồn kho bằng thông tin, sử dụng tốc độ trong chuỗi cung ứng như một công cụ cạnh tranh hiệu quả nhất Mặc dù dây chuyền của Dell lắp rắp khoảng 80 ngàn máy tính cá nhân mỗi 24 giờ, nhưng nó chỉ cần đến không quá 2 giờ lưu trữ tại nhà máy và tối đa là 72 giờ trong toàn bộ chuỗi cung ứng để được giao tới tận tay người tiêu dùng Rồi việc áp dụng mô hình kho hàng cross-docking (gom hàng từ nhiều nơi vào tổng kho lớn, sau đó phân loại, xử lý, dán ký mã hiệu, tách thành các đơn vị hàng nhỏ và chuyển đi theo các kênh phân phối) để tiết kiệm chi phí vận tải và đáp ứng những đơn hàng nhỏ lẻ đã tạo nên chuỗi siêu thị bán lẻ Wal-mart toàn cầu hay các nhà chuyển phát khổng lồ như FedEx, DHL và UPS trên thế giới Nhờ có logistics mà hoạt động của các doanh nghiệp trở nên cạnh tranh hơn và hiệu quả hơn

1.1.3.2 Xu hướng phát triển của logistics

Thế giới đương đại đang đạt được những thành quả vượt trội so với những gì mà các phương thức sản xuất trước đây có được, điều này xuất phát

từ việc các quốc gia không ngừng hội nhập vào nền kinh tế thế giới – xu thế toàn cầu hóa Không phủ nhận toàn cầu hóa có những mặt trái nhất định, như phân cực hóa xã hội, sự bất bình đẳng giữa các quốc gia trong việc tiếp nhận các lợi ích khi hội nhập, nhưng phải khẳng định rằng, toàn cầu hóa là xu thế tất yếu và không thể thay đổi, bất kỳ quốc gia nào không phân biệt dù lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo muốn tồn tại và phát triển đều không thể nằm ngoài xu thế này Thế giới cũng đang chứng kiến cuộc cách mạng khoa học

kỹ thuật đang làm thay đổi cuộc sống việc ứng dụng khoa học công nghệ được thực hiện gần như không loại trừ lĩnh vực nào Và rõ ràng logistics cũng không nằm ngoài những ảnh hưởng trên

Xu hướng phát triển thứ nhất của logistics, đó là tạo ra logistics toàn cầu Toàn cầu hóa đã mang lại cho các quốc gia, các doanh nghiệp cơ hội phát triển trên phạm vi toàn thế giới Nhu cầu hàng hóa có thể xuất hiện ở mọi nơi, và cũng như thế, các nguồn lực có thể được cung cấp không bị giới hạn trong địa giới hành chính nào, bởi vì mỗi quốc gia, mỗi vùng địa lý lại

có những thế mạnh khác nhau Vì thế, các công ty, tập đoàn có thể đặt nhà máy, trụ sở tại một nước nhưng quan hệ thương mại của chúng được thiết lập khắp thế giới Do vậy phải thiết lập hệ thống logistics toàn cầu để đảm bảo nhu cầu nguồn lực đầu vào cho sản xuất cũng như cung cấp hàng hóa, dịch

vụ theo yêu cầu của khách hàng Ví dụ, Công ty Nike (Hoa Kỳ) đặt nhà máy sản xuất tại Trung Quốc nhưng mua nguyên liệu là da giày tại Đài Loan, đế giày tại Indonesia, keo dán tại Ấn Độ thành phẩm là giày thể thao được phân phối đi toàn thế giới, do đó Nike cần nhà cung cấp dịch vụ logistics có mạng lưới rộng khắp để đảm bảo thỏa mãn các yêu cầu vượt ranh giới địa lý

của mình Thực tế trên thế giới cũng đã xuất hiện các tập đoàn cung cấp dịch

vụ logistics toàn cầu như: APL Logistics, Maersk Logistics, Kuehne & Nagel, DHL Danzas, Schenker

Xu hướng thứ hai, đó là thuê nhà cung cấp dịch vụ logistics chuyên nghiệp thay vì tự thực hiện Nếu trước đây các chủ hàng thường tự mình đứng ra thực hiện các hoạt động logistics để đáp ứng nhu cầu bản thân thì giờ đây việc đi thuê dịch vụ logistics bên ngoài ngày càng trở nên phổ biến Điều này cũng không nằm ngoài xu thế chung của xã hội, đó là tập trung và chuyên môn hóa vào những hoạt động mà mình có lợi thế, còn lại các hoạt động khác có thể thuê ngoài Nói chung việc tự tổ chức hoạt động theo kiểu khép kín trong nội bộ doanh nghiệp sẽ làm đội lên chi phí dẫn tới hiệu quả hoạt động của toàn tổ chức thấp Quy mô doanh nghiệp lớn thì phạm vi hoạt động ngày càng rộng, hoạt động logistics càng phức tạp đòi hỏi chi phí đầu

tư và tính chuyên nghiệp ngày càng cao, nếu tự thực hiện có thể dẫn tới hậu quả thiếu tập trung vào mục tiêu sản xuất kinh doanh chính, phân tán nguồn lực và chi phí cơ hội tăng cao Ví dụ, rõ ràng nếu đầu tư cho một hệ thống kho bãi riêng khi không sử dụng hết công suất sẽ gây lãng phí và tốn kém, quản lý vận hành chưa chắc đã chuyên nghiệp và hiệu quả, trong khi có thể

sử dụng giải pháp đi thuê ngoài sẽ mang lại những lợi ích thiết thực hơn

Logistics có xu hướng phát triển thứ ba, đó là ứng dụng triệt để công nghệ thông tin và những thành tựu khoa học kỹ thuật mới Công nghệ số đã khiến các hoạt động của logistics đơn giản đi rất nhiều, các chi phí vì thế cũng giảm theo Logistics là một chuỗi các hoạt động được gắn kết với nhau,

vì vậy thông tin trong chuỗi được truyền đi càng nhanh và càng chính xác bao nhiêu thì hiệu quả của hoạt động logistics càng tăng lên bấy nhiêu Hiện nay, một số công nghệ đang được ứng dụng trong ngành dịch vụ logistics đó là: công nghệ nhận dạng bằng tần số radio (RFID – Radio Frequency

Identification), hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử (EDI – Electronic Data Interchange), mạng Internet Ví dụ: khi kết nối Internet và có hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu, các nhà cung cấp dịch vụ logistics có thể quản lý được các đơn hàng mà khách hàng đặt nhà sản xuất, điều tiết nguyên liệu đầu vào từ các nhà cung cấp cho phù hợp kế hoạch, phân loại dán nhãn và sắp xếp gửi hàng đi, đồng thời nhà sản xuất cũng có thể thông qua công cụ thông tin kiểm tra tình hình thực tế và vị trí của lô hàng

Một xu hướng nữa của logistics hiện nay, phù hợp với sự thay đổi phương pháp sản xuất mới, đó là chuyển từ quản lý logistics dạng “đẩy” (push) sang dạng “kéo” (pull) Phương pháp tổ chức sản xuất truyền thống là sản xuất theo dự báo nhu cầu thị trường – phương pháp “đẩy”, tức là tạo ra hàng tồn kho và “đẩy” hàng ra thị trường Phương pháp này dễ thực hiện, có thời gian để sản xuất, và tính hiệu quả được tăng lên thông qua kinh nghiệm, tuy nhiên lại tạo ra lượng hàng tồn kho lớn dẫn đến nhu cầu vốn lưu động lớn, hiệu suất quay vòng vốn chậm, chi phí lưu trữ cao và quan trọng là hàng hóa có thể bị thị trường từ chối bởi không phải lúc nào dự đoán thị trường cũng đúng Đi cùng với phương pháp sản xuất này là hình thức quản lý logistics “đẩy” Khi khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ, cũng như sự thay đổi trong thị hiếu của người tiêu dùng, thì vòng đời của sản phẩm trở nên ngắn lại, do đó tác động đến việc hoạch định và tổ chức sản xuất Nếu vòng đời sản phẩm dài thì các nhà sản xuất tập trung sản xuất hàng loạt theo dây chuyền, với số lượng lớn và phương pháp “đẩy” để hạ giá thành sản phẩm, nhưng do vòng đời sản phẩm ngày càng ngắn lại cộng hưởng với sức

ép cạnh tranh từ các nhà sản xuất tương tự nên vấn đề đặt ra không phải là

mở rộng quy mô sản xuất mà là linh hoạt thay đổi sản xuất theo nhu cầu thị trường Một phương pháp sản xuất mới ra đời giải quyết được những yêu cầu

đó, chính là phương pháp “kéo”, có nghĩa là việc hoạch định và tổ chức sản

xuất dựa trên yêu cầu và đơn hàng thực tế của khách hàng, thị trường chủ động “kéo” sản xuất theo Phương pháp này hạn chế khối lượng và chi phí hàng tồn kho, nhu cầu vốn lưu động thấp và quay vòng vốn nhanh, phản ứng kịp thời với thay đổi của thị trường, nhưng lại đặt ra những yêu cầu khắt khe hơn về tính linh hoạt của tổ chức do phải đáp ứng các đơn hàng nhỏ lẻ, sự khoa học và chặt chẽ trong quá trình sản xuất, khả năng đáp ứng nghiêm ngặt về tiến độ giao hàng Những yêu cầu này đòi hỏi logistics cũng phải có những thay đổi cho phù hợp, đó chính là phương pháp quản lý logistics

“kéo” Một ví dụ: bình quân, các nhà sản xuất máy tính khác trả tiền cho nhà cung cấp kinh kiện 30 ngày trước khi máy tính được chuyển ra thị trường, được mua bởi khách hàng và đã được thanh toán Nhưng mô hình của Công

ty máy tính Dell theo kiểu lắp ráp theo đơn hàng cho phép nhận thanh toán

từ khách hàng ngay lập tức- thông qua thẻ tín dụng, qua trực tuyến hoặc qua điện thoại Nó kéo (pull) linh kiện trực tiếp từ các nhà cung cấp và lắp ráp rồi chuyển đến tay khách hàng chỉ trong vòng bốn ngày, do đó Dell đã đạt được chu kỳ hoán chuyển thành tiền mặt so với trung bình của ngành (thời gian giữa khoản chi tiêu mua linh kiện và việc thu tiền hàng thanh toán cho hàng được lắp ráp từ chúng được bán) xuống -34 ngày (âm 34 ngày) Để có được điều đó, chuỗi logistics của Dell phải đảm bảo tính thống nhất tuyệt đối

và sự chính xác cao độ về thời gian

1.2 Một số quy định chung của pháp luật Việt Nam về logistics

Với những xu hướng phát triển như trên, các quốc gia trong đó có Việt Nam, ngày càng nhận thức sâu sắc hơn vai trò quan trọng của logistics đối với sự phát triển kinh tế của mình Việc trở thành một bộ phận trong chuỗi logistics toàn cầu sẽ mang lại cho doanh nghiệp, cho đất nước nguồn thu nhập, công nghệ tiên tiến, kỹ năng quản lý mới Ở Việt Nam chưa có con số thống kê chính xác, nhưng đối với Trung Quốc, doanh thu từ ngành logistics

năm 2005 vào khoảng 48 ngàn tỷ nhân dân tệ, tăng 25,4% so với năm 2004 (nguồn: China Logistics Association) Cơ hội tham gia vào chuỗi logistics toàn cầu cũng đặt ra trước các quốc gia những yêu cầu về phát triển cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, và quan trọng là thể chế chính sách, khung pháp luật quản lý hoạt động logistics Một khung pháp lý hoàn thiện sẽ tạo điều kiện cho việc khai thác triệt để các lợi thế về tự nhiên, con người, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ logistics nội địa và sức cạnh tranh của quốc gia trong quá trình tìm kiếm chỗ đứng trong chuỗi cung cấp logistics của toàn thế giới

Mặc dầu vậy, bản chất phức tạp và nội hàm khái niệm rộng cũng như hình thức biểu hiện đa dạng do sự phát triển không ngừng của logistics khiến cho việc khái quát logistics thành khái niệm pháp lý trở nên khó khăn và thiếu khả thi Thông thường, các quốc gia đều không có một đạo luật hay một bộ luật riêng điều chỉnh mọi vấn đề liên quan đến logistics và dịch vụ logistics mà chỉ có quy phạm pháp lý trong các luật chuyên ngành áp dụng cho những công đoạn cụ thể của logistics như: vận tải, giao nhận, bốc xếp, phân phối… Không chỉ pháp luật quốc gia, ngay cả các điều ước quốc tế cũng sử dụng cách tiếp cận này, ví dụ Nghị định thư ngày 24/8/2007 về lộ

trình hội nhập nhanh ngành dịch vụ logistics trong khối ASEAN Tuy nhiên,

việc chia nhỏ thành các hoạt động cụ thể và có các quy phạm pháp lý điều chỉnh dẫn tới hậu quả không thể hiện được tính hợp lý và hiệu quả của logistics, cũng như không diễn đạt được tầm ảnh hưởng và mức độ chi phối của logistics đến các lĩnh vực đời sống Nó khiến cho quan niệm pháp lý về dịch vụ logistics bó hẹp trong từng lĩnh vực cụ thể mà không thấy được mối liên hệ và sự thống nhất cần thiết giữa các lĩnh vực đó Nhưng cho dù có những hạn chế như vậy, đây vẫn là cách tiếp cận pháp lý phổ biến trên thế giới, trong đó có Việt Nam

Những phân tích dưới đây nhằm phác họa tổng thể các quy phạm pháp luật tạo thành khung pháp lý cơ bản quản lý hoạt động dịch vụ logistics tại Việt Nam Việc đánh giá tính hạn chế và sự phù hợp của các quy định pháp luật Việt Nam trong một số hoạt động dịch vụ logistics cụ thể như vận tải, kho bãi, bốc xếp, phân phối… sẽ được thực hiện trong quá trình phân tích các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ logistics với WTO

Hiện tại, Việt Nam không có một văn bản pháp lý chuyên ngành điều chỉnh tất cả mọi vấn đề liên quan đến dịch vụ logistics, mà rất nhiều văn bản pháp luật liên quan có chứa đựng các quy phạm pháp luật điều chỉnh từng lĩnh vực thể hiện của logistics Về pháp luật trong nước, văn bản pháp lý điều chỉnh các vấn đề logistics chung nhất bao gồm Luật Thương mại 2005 Mục 4 chương VI và Nghị định số 140/2007/NĐ-CP ngày 05/09/2007 quy định chi tiết Luật Thương mại về điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics và giới hạn trách nhiệm đối với thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics Ngoài ra các văn bản điều chỉnh các hoạt động cụ thể của logistics rất đa dạng, từ nhiều cơ quan ban hành khác nhau như: Bộ luật hàng hải 2005, Nghị định 115/2007/NĐ-CP ngày 05/07/2007 về điều kiện kinh doanh dịch

vụ vận tải biển, Luật hàng không dân dụng 2006, Nghị định

125/2003/NĐ-CP ngày 29/10/2003 về vận tải đa phương thức quốc tế, Thông tư liên tịch số 08/2004/TT-BTM-BTC-BGTVT ngày 17/12/2004 hướng dẫn thực hiện dịch

vụ trung chuyển container tại các cảng biển Việt Nam, Luật hải quan, Nghị định 79/2005/NĐ-CP ngày 16/6/2005 quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan, Nghị định 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 quy định chi tiết Luật thương mại về hàng hóa và dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện Về các văn bản pháp lý quốc tế, Việt Nam đã là thành viên của WTO và cam kết mở cửa thị trường dịch vụ, trong đó có dịch vụ logistics Trong khối ASEAN, Việt

Nam cũng tham gia ký Nghị định thư hội nhập ngành dịch vụ logistics ngày 24/08/2007, ký Hiệp định khung ASEAN về vận tải đa phương thức năm

2005, tham gia kế hoạch hành động của ASEAN về vận tải năm 2005 ngoài ra Việt Nam còn ký một số hiệp định song phương khác như hiệp định hàng hải với Cộng hòa Singapore

Theo quy định tại điều 233 Luật Thương mại, “dịch vụ logistics là hoạt động thương mại, theo đó thương nhân tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, các thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng hoặc các dịch vụ khác có liên quan đến hàng hóa theo thỏa thuận với khách hàng để hưởng thù lao”

So sánh với các quan niệm đang thịnh hành, có thể nói định nghĩa logistics của Luật Thương mại theo nghĩa khá hẹp, quan niệm gần tương tự với dịch vụ giao nhận vận chuyển hàng hóa mà bỏ qua rất nhiều dịch vụ giá trị gia tăng liên quan và đặc biệt là tính tối ưu của logistics Tuy vậy Luật

cũng dự phòng khi quy định “hoặc các dịch vụ khác liên quan đến hàng hóa” để có thể bổ sung thêm các loại hình dịch vụ khác trong các văn bản

hướng dẫn trong trường hợp cần thiết phải mở rộng phạm vi điều chỉnh pháp

lý

Trên cơ sở đó, dịch vụ logistics được phân loại theo điều 4 Nghị định

số 140/2007/NĐ-CP ngày 05/09/2007 quy định chi tiết Luật Thương mại về điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics và giới hạn trách nhiệm đối với thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics như sau:

1 Các dịch vụ logistics chủ yếu, bao gồm:

a) Dịch vụ bốc xếp hàng hoá, bao gồm cả hoạt động bốc xếp container; b) Dịch vụ kho bãi và lưu giữ hàng hóa, bao gồm cả hoạt động kinh doanh kho bãi container và kho xử lý nguyên liệu, thiết bị;

c) Dịch vụ đại lý vận tải, bao gồm cả hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan và lập kế hoạch bốc dỡ hàng hóa;

d) Dịch vụ bổ trợ khác, bao gồm cả hoạt động tiếp nhận, lưu kho và quản lý thông tin liên quan đến vận chuyển và lưu kho hàng hóa trong suốt

cả chuỗi logistics; hoạt động xử lý lại hàng hóa bị khách hàng trả lại, hàng hóa tồn kho, hàng hóa quá hạn, lỗi mốt và tái phân phối hàng hóa đó; hoạt động cho thuê và thuê mua container

2 Các dịch vụ logistics liên quan đến vận tải, bao gồm:

3 Các dịch vụ logistics liên quan khác, bao gồm:

a) Dịch vụ kiểm tra và phân tích kỹ thuật;

b) Dịch vụ bưu chính;

c) Dịch vụ thương mại bán buôn;

d) Dịch vụ thương mại bán lẻ, bao gồm cả hoạt động quản lý hàng lưu kho, thu gom, tập hợp, phân loại hàng hóa, phân phối lại và giao hàng;

đ) Các dịch vụ hỗ trợ vận tải khác

Theo pháp luật Việt Nam, kinh doanh dịch vụ logistics là ngành nghề

kinh doanh có điều kiện Điều 234 Luật Thương mại Việt Nam: “Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics là doanh nghiệp có đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics theo quy định của pháp luật” Tuy vậy, pháp luật quy

định điều kiện kinh doanh giữa thương nhân Việt Nam và thương nhân nước ngoài có sự khác biệt Nói chung, đối với thương nhân Việt Nam, điều kiện

chung là “có đăng ký kinh doanh hợp pháp theo pháp luật Việt Nam”, đối với dịch vụ logistics chủ yếu: cần thêm điều kiện “có đủ phương tiện, thiết

bị, công cụ đảm bảo tiêu chuẩn an toàn, kỹ thuật và có đội ngũ nhân viên đáp ứng yêu cầu”; đối với dịch vụ logistics liên quan đến vận tải có thêm điều kiện “tuân thủ các điều kiện về kinh doanh vận tải theo quy định của pháp luật Việt Nam” Đối với các thương nhân nước ngoài, ngoài việc đáp

ứng các điều kiện như đối với thương nhân Việt Nam, họ còn phải tuân thủ một số điều kiện về hình thức doanh nghiệp, tỷ lệ góp vốn, và quan trọng hơn đó là họ không được kinh doanh một số dịch vụ logistics, ví dụ như dịch

vụ vận tải đường ống, dịch vụ kiểm định và cấp giấy chứng nhận cho các phương tiện vận tải… trừ trường hợp các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên cho phép

Khi kinh doanh dịch vụ logistics, thương nhân được giới hạn trách nhiệm của mình tùy thuộc vào loại hình dịch vụ logistics mà mình cung cấp, trừ những trường hợp không được được hưởng quyền giới hạn trách nhiệm

theo quy định tại khoản 3 điều 238 Luật Thương mại: “Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không được hưởng quyền giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại, nếu người có quyền và lợi ích liên quan chứng minh được

sự mất mát, hư hỏng hoặc giao trả hàng chậm là do thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics cố ý hành động hoặc không hành động để gây ra mất mát,

hư hỏng, chậm trễ hoặc đã hành động hoặc không hành động một cách mạo hiểm và biết rằng sự mất mát, hư hỏng, chậm trễ đó chắc chắn xảy ra Giới

hạn trách nhiệm, theo quy định tại khoản 4 điều 3 Nghị định số

140/2007/NĐ-CP ngày 05/09/2007 “là hạn mức tối đa mà thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho khách hàng đối với những tổn thất phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện dịch

vụ logistics” Theo đó giới hạn trách nhiệm đối với thương nhân kinh doanh

dịch vụ logistics liên quan đến vận tải sẽ do pháp luật trong lĩnh vực vận tải quy định; đối với các lĩnh vực logistics khác thì giới hạn trách nhiệm do các bên tự thỏa thuận, nếu các bên không có thỏa thuận thì giới hạn là toàn bộ giá trị hàng hóa khi có thông báo trước về giá trị hàng và được người cung cấp dịch vụ xác nhận, nếu không báo trước về giá trị hàng thì giới hạn là 500 triệu đồng đối với mỗi yêu cầu bồi thường

Kết luận chương 1

Logistics là tập hợp các hoạt động có mối liên hệ chặt chẽ với nhau nhằm vận chuyển và lưu trữ các nguồn lực cũng như hàng hóa từ điểm cung ứng đầu tiên cho tới người tiêu dùng cuối cùng với mục tiêu tối ưu hóa về vị trí, thời gian và chi phí Với tính hiệu quả của mình, cùng xu hướng toàn cầu hóa, xu hướng chuyển sản xuất ra nước ngoài (off-shoring) và xu hướng thuê ngoài (out-sourcing) của nền kinh tế thế giới, logistics ngày càng được nhìn nhận như một công cụ hữu ích để các doanh nghiệp đạt được mục tiêu hoạt động hiệu quả và thúc đẩy sự phát triển chung của cả nền kinh tế quốc gia Doanh nghiệp có thể tự thực hiện một số hoặc tất cả các công đoạn logistics, nhưng xu hướng chung là thuê các nhà cung ứng dịch vụ logistics chuyên nghiệp thực hiện các hoạt động này Để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của khách hàng, các nhà cung cấp dịch vụ logistics không ngừng mở rộng phạm vi hoạt động của mình, trong nội địa cũng như vươn tới các thị trường tại quốc gia khác Tuy nhiên mỗi quốc gia đều có khả năng áp dụng các biện pháp để bảo hộ sự phát triển của ngành dịch vụ trong nội địa Để dung hòa các mục đích trên, các quốc gia tiến hành đàm phán song phương và đa phương để đưa ra những thỏa thuận và nhượng bộ nhất định trong việc mở cửa thị trường dịch vụ logistics Một cơ chế toàn cầu được thiết lập, đó là Tổ

chức thương mại thế giới – WTO, làm cơ sở cho đàm phán mở cửa thị trường thương mại dịch vụ trong đó có dịch vụ logistics

Trong chương 2, luận văn sẽ tổng hợp và phân tích các cam kết trong từng phân ngành dịch vụ logistics cụ thể theo sự phân loại dịch vụ logistics của pháp luật thực định Việt Nam trên cơ sở các nguyên tắc tự do hóa thương mại dịch vụ tại Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) của WTO

Chương 2 –MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ LOGISTICS VỚI WTO: MỘT SỐ CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VÀ TƯƠNG QUAN

VỚI PHÁP LUẬT TRONG NƯỚC

Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO từ 11/01/2007, và như các thành viên khác, có một số các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ trong đó

có dịch vụ logistics Khung pháp lý đối với việc thực hiện các cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ logistics của Việt Nam với WTO bao gồm các Hiệp định mà Việt Nam tham gia ký kết trong đó quan trọng nhất là Hiệp định chung về thương mại và dịch vụ - GATS và các văn bản pháp lý quốc gia có liên quan Xét trong tương quan giữa hai nguồn luật này thì hệ thống các quy phạm luật quốc gia phải phù hợp với các cam kết quốc tế Hiệp định Marrakesh thành lập WTO năm 2005 chương XVI đoạn 4 yêu cầu Việt Nam (và bất kỳ thành viên nào khác) phải: “đảm bảo sự phù hợp của các luật, quy định và thủ tục hành chính đối với các nghĩa vụ trong các hiệp định liên quan” Quy định này song hành cùng với 1 nguyên tắc pháp lý cơ bản của luật quốc tế, đó là nguyên tắc “pacta sunt servanda” (tận tâm thực hiện các cam kết quốc tế) Công ước Viên năm 1969 về Luật điều ước quốc tế cũng ghi nhận nguyên tắc: không bên nào được viện dẫn các điều khoản của luật trong nước để bào chữa cho việc không thực hiện hiệp ước Trên thực tế, cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO còn đưa ra kết luận, không chỉ các quy phạm pháp lý, thủ tục hành chính trong nước không được phép vi phạm các nghĩa vụ mà áp dụng ngay cả đối với sự thực thi các quy định đó Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam tại điều 3.6 cũng ghi nhận: “nhà nước CHXHCN Việt Nam tuân thủ điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam là thành viên” Và trong rất nhiều văn bản pháp lý quốc gia liên quan khác, Việt Nam cũng thừa nhận sự ưu tiên áp dụng nếu như có

sự khác biệt giữa quy phạm điều ước quốc tế với quy phạm pháp luật quốc gia, ví dụ trong Luật đầu tư, Luật thương mại, Luật doanh nghiệp…

Trong chương 2 này, các nghiên cứu được cấu trúc theo trình tự xuất hiện nhu cầu logistics của doanh nghiệp sản xuất: việc phân tích các cam kết

sẽ được thực hiện theo sự phân loại chuỗi logistics thành logistics đầu vào và logistics đầu ra, theo đó logistics đầu vào bao gồm các hoạt động vận tải, bốc xếp và thủ tục hải quan Logistics đầu ra sẽ bao gồm các hoạt động kho bãi

và phân phối Việc phân loại và tiếp cận vấn đề pháp lý như vậy không đồng nghĩa với việc quan niệm chỉ duy nhất logistics đầu vào có sự hiện diện của vận tải bốc xếp… hay logistics đầu ra chỉ bao gồm kho bãi và phân phối, bởi

vì trên thực tế các hình thức biểu hiện cụ thể của logistics có thể có mặt ở tất

cả các công đoạn trong chuỗi logistics, và logistics đầu ra của doanh nghiệp này có thể chính là logistics đầu vào của doanh nghiệp khác Việc phân tích trên cơ sở phân loại như vậy chỉ nhằm nhấn mạnh tính đặc trưng của từng hoạt động logistics và tính liên kết thống nhất của các hoạt động trong cả một chu trình kinh doanh từ giai đoạn thu mua nguyên vật liệu, bán thành phẩm cho đến giai đoạn sản xuất và cuối cùng là phân phối hàng hóa tới tay người tiêu dùng Trong mỗi phân tích sẽ có sự so sánh với lộ trình mở cửa thị trường của một số thành viên WTO khác, đồng thời đánh giá tính phù hợp của các quy phạm pháp luật Việt Nam liên quan Một số hoạt động logistics cụ thể sẽ không được phân tích xuất phát từ nguyên nhân không có trong các cam kết mở cửa thị trường của Việt Nam

Trước khi tập trung phân tích các cam kết trong từng lĩnh vực cụ thể theo trình tự nói trên, luận văn khái quát một số định nghĩa có liên quan và các nghĩa vụ phải tuân thủ về mở cửa thị trường dịch vụ trong đó có dịch vụ logistics theo Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) của WTO

2.1 Các quy định chung của GATS/WTO về thương mại dịch vụ

2.1.1 Một số định nghĩa và nguyên tắc cơ bản

2.1.1.1 Các định nghĩa

Hiệp định GATT về thương mại hàng hoá của WTO chỉ phải xem xét hình thức cung cấp duy nhất là sản phẩm đi qua biên giới quốc gia Trong GATS, một phương thức tiếp cận mới đã được hình thành để tính đến bản chất khác biệt của dịch vụ so với hàng hóa, và thực tế là việc cung cấp dịch

vụ cũng diễn ra dưới nhiều hình thức hay phương thức khác nhau Các phương thức cung cấp dịch vụ được định nghĩa trên cơ sở xuất xứ của người cung cấp dịch vụ và người tiêu dùng dịch vụ đó, cũng như mức độ và hình thức hiện diện trên lãnh thổ của các bên vào thời điểm dịch vụ được tiếp nhận và chuyển giao Theo Khoản 2 Điều I hiệp định GATS, thương mại dịch vụ được hiệp định điều chỉnh là hoạt động dịch vụ được cung cấp chỉ giới hạn trong phạm vi 4 phương thức sau:

“ - Từ lãnh thổ của một thành viên đến lãnh thổ của bất kỳ thành viên nào khác;

- Trên lãnh thổ của một thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ của bất kỳ thành viên nào khác;

- Bởi một người cung cấp dịch vụ của một thành viên, thông qua sự hiện diện thương mại trên lãnh thổ của bất kỳ thành viên nào khác;

- Bởi một người cung cấp dịch vụ của một thành viên, thông qua sự hiện diện thể nhân trên lãnh thổ của bất kỳ thành viên nào khác”

Phương thức cung cấp qua biên giới (gọi tắt là PT1) là phương thức theo đó dịch vụ được cung cấp từ lãnh thổ của một Thành viên này sang lãnh thổ của một Thành viên khác, tức là không có sự di chuyển của người cung cấp và người tiêu thụ dịch vụ sang lãnh thổ của nhau mà chỉ có bản thân dịch

vụ di chuyển qua biên giới Ví dụ về loại hình cung cấp này có thể kể đến

như việc chuyển các thông tin hay tư vấn bằng fax hoặc email, phân phối hàng qua mạng hay vận tải hàng hoá Nhà cung cấp dịch vụ không thiết lập bất kỳ một hiện diện nào trên lãnh thổ nước Thành viên tiêu dùng dịch vụ

Phương thức tiêu dùng ngoài lãnh thổ (gọi tắt là PT2) là phương thức theo đó người tiêu dùng của một Thành viên di chuyển sang lãnh thổ của một Thành viên khác để tiêu dùng dịch vụ Phương thức này đề cập đến những dịch vụ được tiêu dùng bởi các công dân của một nước Thành viên trên lãnh thổ một nước Thành viên khác khi dịch vụ được cung cấp Về bản chất, dịch vụ được cung cấp cho người tiêu dùng trên lãnh thổ nước Thành viên không phải là nơi người tiêu dùng đó cư trú Ví dụ hàng hóa nước ngoài chuyển khẩu qua cửa khẩu Việt Nam có sử dụng đến dịch vụ bốc xếp, vận chuyển của nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam, hoặc trường hợp tài sản của người tiêu dùng dịch vụ được di chuyển qua biên giới để sử dụng các dịch vụ nước ngoài, như tàu biển, tàu bay được đem đi sửa chữa ở một nước khác

Phương thức hiện diện thương mại (gọi tắt là PT3) là phương thức theo đó nhà cung cấp dịch vụ của một Thành viên thiết lập các hình thức hiện diện như công ty 100% vốn nước ngoài, công ty liên doanh, chi nhánh v.v…trên lãnh thổ của một Thành viên khác để cung cấp dịch vụ thông qua hiện diện này Ví dụ, công ty vận tải biển nước ngoài góp vốn thành lập liên doanh vận tải biển với đối tác Việt Nam để kinh doanh các dịch vụ vận tải biển tại Việt Nam Đây chính là phương thức cung cấp dịch vụ phổ biến và quan trọng nhất, và luôn là chủ đề nóng trong các cuộc thương lượng đàm phán về mở cửa thị trường

Phương thức hiện diện thể nhân (gọi tắt là PT4) là phương thức theo

đó thể nhân (tự nhiên nhân) của một Thành viên di chuyển sang lãnh thổ của một Thành viên khác để cung cấp dịch vụ Phương thức cung cấp dịch vụ này chỉ áp dụng cho tự nhiên nhân, khi họ có mặt tạm thời tại thị trường Ví

dụ, các chuyên gia nước ngoài sang Việt Nam để thực hiện các dịch vụ phân tích, kiểm định kỹ thuật chuyên môn

2.1.1.2 Các nguyên tắc cơ bản của GATS: Tối huệ quốc và Minh bạch

Một nguyên tắc cơ bản của thương mại quốc tế, vốn là nền tảng của GATT, cũng có trong hiệp định GATS, đó là nguyên tắc Tối huệ quốc

(MFN) Nguyên tắc này được ghi nhận tại khoản 1 Điều II GATS: “ Đối với bất kỳ biện pháp nào thuộc phạm vi điều chỉnh của hiệp định này, mỗi thành viên phải ngay lập tức và không điều kiện dành cho dịch vụ và các nhà cung cấp dịch vụ của bất kỳ thành viên nào khác, sự đối xử không kém thuận lợi hơn sự đối xử mà thành viên đó dành cho dịch vụ và các nhà cung cấp dịch

vụ tương tự của bất kỳ nước nào khác” Nghĩa vụ này được áp dụng đối với

tất cả các biện pháp ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ, ở tất cả các ngành, cho dù đã có cam kết cụ thể hay chưa Gần đây, Cơ quan Giải quyết Tranh chấp WTO đã giải thích nghĩa vụ MFN là không những các quy định không được phép tạo ra sự phân biệt đối xử trong văn bản (ví dụ như sự phân biệt đối xử được quy định cụ thể trong các luật lệ) mà còn không được phép tạo

ra sự phân biệt đối xử trên thực tế (sự phân biệt đối xử bắt nguồn từ những quy tắc hay biện pháp mà về mặt hình thức không có sự phân biệt đối xử)

Mặc dầu vậy, GATS cũng cho phép có những ngoại lệ không áp dụng nguyên tắc MFN Khoản 2 và 3 điều II quy định:

“2 Các thành viên có thể duy trì biện pháp không phù hợp với quy định tại khoản 1 của điều này ( quy định tối huệ quốc-người viết ), với điều kiện là biện pháp đó phải được liệt kê và đáp ứng các điều kiện của Phụ lục về các ngoại

lệ đối với điều II

3 Các quy định của hiệp định này không được hiểu là để ngăn cản bất kỳ một thành viên nào dành cho các nước lân cận những lợi thế nhằm tạo thuận

lợi cho việc trao đổi dịch vụ được tạo ra và tiêu thụ trong phạm vi giới hạn của vùng biên giới”

Quy chế MFN trong hệ thống pháp luật Việt Nam được ghi nhận trong Pháp lệnh đối xử tối huệ quốc và đối xử quốc gia trong thương mại quốc tế (Pháp lệnh MFN và NT) và một số văn bản khác như Luật đầu tư Điều 4.6

Pháp lệnh quy định: “Đối xử tối huệ quốc trong thương mại dịch vụ là đối xử không kém thuận lợi hơn đối xử mà Việt Nam dành cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của một nước so với dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ tương tự của nước thứ ba” Điều 4.2 Luật đầu tư quy định nhưng không hoàn toàn trùng hợp với định nghĩa của GATS: “Nhà nước đối xử bình đẳng trước pháp luật đối với các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế, giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài; khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư” Nhìn chung hệ thống các quy định pháp luật của Việt

Nam liên quan đến quy chế MFN về cơ bản tuân thủ quy định của GATS, tuy nhiên Pháp lệnh MFN và NT cần chi tiết hơn nữa về phạm vi áp dụng MFN theo đúng tinh thần các quy định của GATS và quan niệm của cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO để loại trừ bất kỳ nghi ngờ nào từ các thành viên WTO khác về khả năng tuân thủ quy chế MFN của Việt Nam

Ngoài nguyên tắc Tối huệ quốc, GATS còn ghi nhận nguyên tắc minh bạch Minh bạch có nghĩa là những vấn đề pháp lý cần phải được phổ biến

và thông tin rộng rãi, cũng như có thể dự đoán được Nguyên tắc này giúp các quốc gia và các doanh nghiệp xác định được những hạn chế và bảo hộ Các nghĩa vụ cơ bản của nguyên tắc này là việc ấn bản và thông báo nhanh chóng các văn bản pháp luật, duy trì các điểm hỏi đáp và tiến hành rà soát

pháp lý một cách công bằng Điều III GATS: “ 1 Các thành viên phải nhanh chóng công bố mọi biện pháp có liên quan hoặc tác động đến việc thi hành hiệp định này, chậm nhất trước khi các biện pháp đó có hiệu lực thi hành,