Hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Ở Việt Nam, trong thời gian chúng ta tham gia chạy đua và đảm nhận ghế Ủy viên không thường trực HĐBA, đặc biệt trong năm 2005 - năm kỷ niệm 60 năm thành lập LHQ - đã xuất hiện khá nhiều

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

nguyễn thị hoài h-ơng

hội đồng bảo an liên hợp quốc

trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2008

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

nguyễn thị hoài h-ơng

hội đồng bảo an liên hợp quốc

trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Chuyên ngành : Luật quốc tế

1.1.4 Các cơ quan tham gia hoạt động duy trì hòa bình và an

ninh quốc tế của Liên hợp quốc

Chương 2: VAI TRÕ CỦA HỘI ĐỒNG BẢO AN TRONG DUY

TRÌ HÕA BÌNH VÀ AN NINH QUỐC TẾ

quốc tế của Hội đồng bảo an

2.2 Hành động trong trường hợp có sự đe dọa, phá hoại hòa

bình hoặc có hành vi xâm lược

2.2.2.4 Vấn đề sử dụng quyền phủ quyết trong hoạt động của Hội

2.3.2.1 Mở rộng nhiệm vụ, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của

lực lượng gìn giữ hòa bình

Chương 3: CẢI TỔ HỘI ĐỒNG BẢO AN - NỖ LỰC NHẰM

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG DUY TRÌ HÕA BÌNH VÀ AN NINH QUỐC TẾ

102

3.1 Sự cần thiết phải cải tổ Hội đồng bảo an 102

3.3.3 Nâng cao tính dân chủ và trách nhiệm của Hội đồng bảo an 138 3.4 Một số kiến nghị về cải tổ Hội đồng bảo an Liên hợp quốc 143

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Là một trong những tổ chức quốc tế đa phương toàn cầu lớn nhất hiện nay, duy trì hòa bình và an ninh thế giới luôn được coi là tôn chỉ, mục đích quan trọng nhất mà Liên hợp quốc (LHQ) theo đuổi Để thực hiện mục đích này, các cơ quan của LHQ đều được trao những chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, trong đó, Hội đồng bảo an (HĐBA) là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Sau khi trật tự thế giới hai cực sụp đổ, tình hình chính trị thế giới tiếp tục đan xen giữa ổn định và mất ổn định Ít có khả năng xảy ra chiến tranh thế giới, nhưng chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp lật đổ, khủng bố… còn xảy ra ở nhiều nơi với tính chất phức tạp ngày càng tăng, đe dọa nghiêm trọng đến hòa bình

và an ninh quốc tế Thực tế này buộc LHQ mà cụ thể là HĐBA phải không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng nguyện vọng chung của cộng đồng quốc tế về một môi trường quốc tế hòa bình, ổn định và an ninh để phát triển bền vững kinh tế - xã hội

Là một thành viên không thường trực HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008 -

2009, hợp tác và tham gia tích cực vào các hoạt động duy trì hòa bình và an ninh quốc tế của HĐBA là quyền lợi và nghĩa vụ của Việt Nam Để thực hiện tốt hoạt động này, một trong những công việc quan trọng mà chúng ta cần làm

là nghiên cứu và nắm vững các hoạt động cụ thể của HĐBA LHQ trong lĩnh vực duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Đề tài "Hội đồng bảo an Liên hợp quốc trong duy trì hòa bình và an

ninh quốc tế" là hết sức cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao nhằm chuẩn bị cho

Việt Nam có thể tham gia tích cực vào các hoạt động của cơ quan này, cũng như trở thành thành viên có trách nhiệm cùng với cộng đồng quốc tế đóng

góp cho việc cải tổ HĐBA tương xứng với vai trò đại diện chính của LHQ trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

So với thời điểm kết thúc cuộc chiến tranh thế giới lần thứ hai khi HĐBA mới được thành lập, các nguy cơ đe dọa đến hòa bình và an ninh quốc

tế ngày nay đã có những biến đổi cơ bản Thế giới ngày càng xuất hiện nhiều hơn các nguy cơ an ninh phi truyền thống đòi hỏi HĐBA phải có những điều chỉnh nhất định cả về cơ cấu tổ chức, lĩnh vực hoạt động cụ thể và nguyên tắc vận hành nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ duy trì hòa bình và an ninh quốc tế trong tình hình mới Thêm vào đó, thành phần của HĐBA ngày nay cũng chưa phản ánh được những thay đổi trong tương quan lực lượng trên trường quốc tế, những bất cập trong thực tiễn hoạt động vẫn còn tồn tại khá nhiều, điều đó khiến cho nhu cầu cải tổ HĐBA ngày càng trở nên bức thiết hơn Đứng trước tình hình này, đã có không ít những chuyên đề nghiên cứu và những bài viết của các tác giả cả trong nước và ngoài nước liên quan đến một

số khía cạnh nhất định của đề tài với nội dung tìm hiểu về cơ cấu tổ chức, nguyên tắc vận hành, chức năng nhiệm vụ của HĐBA, đánh giá hiệu quả hoạt động thực tiễn của cơ quan này cũng như đưa ra đề xuất về phương án cải tổ HĐBA Ở Việt Nam, trong thời gian chúng ta tham gia chạy đua và đảm nhận ghế Ủy viên không thường trực HĐBA, đặc biệt trong năm 2005 - năm kỷ niệm 60 năm thành lập LHQ - đã xuất hiện khá nhiều bài viết trên các tạp chí chuyên ngành và chuyên đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài này như:

"Phương hướng cải tổ Liên hợp quốc: Trường hợp Hội đồng bảo an Liên hợp

quốc", đề tài cấp viện của Viện Kinh tế và Chính trị thế giới, năm 2005, do

tác giả Bùi Trường Giang thực hiện; các chuyên đề về hoạt động gìn giữ hòa bình (GGHB) của LHQ do tác giả Nguyễn Hồng Quân thực hiện; đề tài về chống khủng bố quốc tế do Viện Quan hệ Quốc tế Bộ Quốc Phòng thực hiện năm 2006… Tuy nhiên, những đề tài, chuyên đề, bài viết này mới chỉ đề cập đến một số khía cạnh nhất định trong hoạt động của HĐBA cũng như phương

hướng cải tổ cơ quan này Hiện nay, vẫn còn thiếu một đề tài tìm hiểu tương đối toàn diện và cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, thủ tục hoạt động, đánh giá những lĩnh vực hoạt động chủ yếu của HĐBA trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, phân tích và đánh giá những phương án cải tổ HĐBA trong thời gian qua, đề xuất một phương án cải tổ mới có tính khả thi

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích

Đề tài làm rõ các hoạt động cụ thể mà HĐBA cần tiến hành nhằm thực hiện vai trò duy trì hòa bình và an ninh quốc tế; đánh giá khách quan hiệu quả thực tế của các hoạt động đó, chỉ ra được những hạn chế và nguyên nhân của

nó trong thời gian qua; đề xuất được giải pháp cụ thể trong cải tổ HĐBA LHQ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐBA trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

* Nhiệm vụ

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu những quy định của Hiến chương Liên hợp quốc (HCLHQ) và quy chế hoạt động với tư cách là cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của HĐBA

- Trên cơ sở những quy định của HCLHQ và các nghị quyết có liên quan của tổ chức này đi sâu tìm hiểu các lĩnh vực hoạt động cụ thể của HĐBA

để thực hiện vai trò duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, đánh giá hiệu quả hoạt động, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những bất cập còn tồn tại trong hoạt động của cơ quan này

- Phân tích, đánh giá những phương án cải tổ HĐBA đã được đưa ra trong thời gian qua, đồng thời đề xuất giải pháp cải tổ HĐBA để cơ quan này đảm đương tốt hơn vai trò chính trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế của

LHQ

4 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ cấu tổ chức, thủ tục hoạt động của HĐBA cũng như khả năng kiềm chế cơ quan này của các cơ quan khác trong LHQ khi tiến hành hoạt động duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

- Nghiên cứu hoạt động duy trì hòa bình và an ninh quốc tế của HĐBA trong bốn lĩnh vực hoạt động chủ yếu, bao gồm: giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế; hành động trong trường hợp hòa bình bị đe dọa, bị phá hoại hay có hành vi xâm lược; hoạt động GGHB và chống khủng bố quốc tế

- Nghiên cứu các phương án cải tổ HĐBA trong thời gian qua, trên cơ

sở đó đề xuất hướng cải tổ HĐBA trong tình hình hiện nay

6 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; kết hợp sử dụng các phương pháp hệ thống - cấu trúc, lịch sử, so sánh, lấy ý kiến chuyên gia…

7 Những đóng góp của luận văn

- Việc phân tích làm rõ thực trạng những hoạt động của HĐBA trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế giúp chúng ta đánh giá được thực chất hoạt động của HĐBA, trên cơ sở đó góp phần củng cố vững chắc nhu cầu sửa đổi HCLHQ và quy chế hoạt động của HĐBA một cách hợp lý để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan này

- Nghiên cứu, làm rõ tổ chức và hoạt động của HĐBA cũng như hiệu quả hoạt động của nó trong lĩnh vực duy trì hòa bình và an ninh quốc tế là cơ

sở để xác định phương hướng, giải pháp cụ thể cải tổ cơ quan này ngang tầm với nhiệm vụ được giao

- Nghiên cứu vai trò của HĐBA trong duy trì hòa bình và an ninh

quốc tế sẽ giúp Việt Nam, với tư cách là thành viên của HĐBA, hiểu rõ hoạt động của cơ quan này, chủ động trong tham gia hợp tác giải quyết các công việc ở HĐBA Việt Nam sẽ đóng góp được nhiều hơn cho hoạt động của HĐBA, đồng thời có thêm cơ hội để thể hiện chính sách hòa bình, hợp tác; thiện chí và năng lực hoạt động quốc tế của mình, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

- Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, phục vụ cho công tác thúc đẩy hợp tác Việt Nam - LHQ, làm tài liệu tham khảo cho sinh viên chuyên ngành Luật quốc tế…

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về Liên hợp quốc và Hội đồng bảo

an

Chương 2: Vai trò của Hội đồng bảo an trong duy trì hòa bình và an

ninh quốc tế

Chương 3: Cải tổ Hội đồng bảo an - nỗ lực nhằm nâng cao hiệu quả

hoạt động duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Trong lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài người, hòa bình

và an ninh quốc tế luôn là nguyện vọng tha thiết, là nền tảng để phát triển quan

hệ hữu nghị, hợp tác giữa các quốc gia Chính vì vậy, cộng đồng quốc tế đã có nhiều nỗ lực trong việc xây dựng hệ thống an ninh tập thể bảo đảm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Trước khi LHQ ra đời, trên thế giới đã tồn tại một tổ chức an ninh tập thể toàn cầu, đó là tổ chức Hội quốc liên được thành lập sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất, thể hiện sự cân bằng quyền lực giữa các cường quốc ở châu Âu Trong quá trình hoạt động, Hội quốc liên đã không hoàn thành được nhiệm vụ của mình trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế khi để cho cuộc chiến tranh thế giới lần thứ hai bùng nổ Thế giới không thể tồn tại hòa bình nếu thiếu sự điều phối của một tổ chức an ninh tập thể, do đó, ngay trong quá trình diễn ra chiến tranh thế giới lần thứ hai, ý tưởng thiết lập một

hệ thống an ninh tập thể hiệu quả hơn Hội quốc liên đã xuất hiện Không thể làm sống lại Hội quốc liên và cải tổ nó vì tổ chức này đã thất bại rõ ràng, hơn nữa, tương quan so sánh lực lượng giữa các nước trên thế giới lúc này đã có nhiều thay đổi so với thời kỳ thiết lập trật tự Versailles - Washington Tổ chức quốc tế được thành lập phải là một tổ chức mới có quy mô toàn cầu, phản ánh được tương quan so sánh lực lượng giữa các cường quốc sau chiến tranh

Ý tưởng đầu tiên của việc thành lập LHQ được thể hiện trong Hiến chương Đại Tây Dương do Mỹ và Anh ký ngày 14/8/1941 với dự kiến thiết lập "hệ thống an ninh chung dựa trên những cơ sở rộng rãi hơn" sau chiến tranh Ngày 24/9/1941, trong Hội nghị đồng minh họp tại London, Liên Xô

tuyên bố tán thành những nguyên tắc của Hiến chương Đại Tây Dương, ủng

hộ việc thành lập một hệ thống an ninh chung đã mở ra khả năng hợp tác xây dựng LHQ giữa các nước lớn trong đồng minh chống phát xít Tiếp đó, ngày 1/1/1942, tại Washington, đại diện 26 nước tham chiến chống khối Trục đã ký bản Tuyên ngôn LHQ do Mỹ soạn thảo, cam kết xây dựng một hệ thống hòa bình và an ninh sau chiến tranh Tên gọi LHQ chính thức xuất hiện và được

sử dụng từ thời gian này Cuối tháng 10/1943, tại hội nghị Moskva, các Bộ trưởng Ngoại giao bốn nước Liên Xô, Anh, Mỹ và Trung Quốc thông qua bản

"Tuyên bố về an ninh chung" khẳng định sự cần thiết phải thành lập trong thời hạn ngắn nhất có thể được một tổ chức quốc tế chung để duy trì hòa bình

và an ninh quốc tế, mà cơ sở của nó là nguyên tắc bình đẳng chủ quyền của tất cả các quốc gia ưu chuộng hòa bình Ngày 1/12/1943, quyết định này được chuẩn y tại hội nghị thượng đỉnh giữa nguyên thủ quốc gia ba nước Liên Xô, Anh, Mỹ tại Teheran Do đã đi trước khá nhiều so với người Anh và Liên Xô trong việc lập kế hoạch thành lập LHQ, nên tại hội nghị này, Tổng thống Mỹ Roosevelt đã chủ động đưa ra dự kiến đầu tiên về cơ cấu tổ chức của LHQ gồm ba cơ quan chính là: Đại hội đồng (ĐHĐ - gồm tất cả các quốc gia thành viên để thảo luận các vấn đề chung); Cơ quan "cảnh sát" (chỉ gồm tứ cường Anh - Mĩ - Xô - Trung) có trách nhiệm thi hành, áp dụng các biện pháp cần thiết, kể cả biện pháp quân sự để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế; Ban chấp hành (gồm có tứ cường Anh - Mĩ - Xô - Trung, hai đại diện cho châu

Âu, một đại diện cho Nam Mĩ, một đại diện cho Trung Đông, một đại diện cho Viễn Đông và một đại diện cho khối Liên hiệp Anh) để xử lý các vấn đề không liên quan tới hòa bình, an ninh, chiến tranh, quân sự

Phần công việc chính quan trọng nhất chuẩn bị cho việc thành lập LHQ được tiến hành ở Dumbarton Oaks thông qua hai hội nghị: Hội nghị chính tiến hành từ 21/8 đến 29/8/1944 giữa các chuyên viên đại diện của Mỹ, Anh và Liên Xô Hội nghị kém quan trọng hơn từ 29/9/1944 đến 7/10/1944 giữa Mỹ, Anh và Trung Quốc Theo lời một đại biểu Mỹ, các nước lớn "từng

đổ máu cho toàn thế giới" đã tự giành quyền đặt cơ sở cho tổ chức quốc tế này

Tại các hội nghị này, các nước lớn đã thỏa thuận được nhiều vấn đề quan trọng tạo dựng nền móng cho LHQ sau này như: mục đích và nguyên tắc hoạt động của LHQ; các cơ quan chính của LHQ sẽ gồm có một ĐHĐ, một HĐBA, Ban thư ký, Tòa án quốc tế (TAQT) và theo đề xuất của Mỹ gồm cả Hội đồng kinh tế xã hội (cho đến lúc đó cả Anh và Liên Xô vẫn chủ trương chỉ giới hạn hoạt động của LHQ trong lĩnh vực an ninh mà thôi); cơ chế đảm bảo hòa bình

và an ninh quốc tế; hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực kinh tế xã hội; tiêu chuẩn thành viên… Đặc biệt, hội nghị cũng đạt được thỏa thuận rằng chức năng của HĐBA là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, bốn nước lớn tham gia hội nghị Dumbarton Oaks và nước Pháp sẽ là thành viên thường trực của HĐBA

Tuy nhiên, Hội nghị vẫn chưa giải quyết được một số vấn đề như quy chế của lãnh thổ quản thác, quy chế của TAQT, số phiếu dành cho Liên Xô tại ĐHĐ… mà quan trọng nhất là vấn đề bỏ phiếu tại HĐBA Để giải quyết vấn đề thủ tục bỏ phiếu tại HĐBA, ngày 5/12/1944, Tổng thống Mỹ Roosevelt đã đưa

ra đề nghị: nguyên tắc nhất trí hoàn toàn giữa các thành viên thường trực của HĐBA (Xô - Anh - Mĩ - Pháp - Trung) sẽ được áp dụng cho tất cả mọi vấn đề, trừ vấn đề thủ tục Mặt khác, nếu một thành viên nào đó của HĐBA (kể cả thành viên thường trực) là một bên tranh chấp trong các cuộc tranh chấp mà HĐBA đang xem xét giải quyết, thì thành viên ấy không được tham gia biểu quyết trong HĐBA Liên Xô kiên quyết bác bỏ ngoại lệ này và yêu cầu phải duy trì

sự nhất trí giữa các nước lớn trong mọi trường hợp Các vướng mắc còn tồn tại trong Hội nghị Dumbarton Oaks được nêu ra và giải quyết tại Hội nghị Yanta giữa các nhà lãnh đạo Liên Xô, Anh, Mĩ (2/1945) Tại đây, vấn đề bỏ phiếu trong HĐBA đã được giải quyết Hội nghị quyết định rằng các thành viên thường trực sẽ sử dụng quyền phủ quyết trong mọi trường hợp trừ các vấn đề thủ tục

Trên cơ sở những thỏa thuận cơ bản này, ngày 25/4/1945, Hội nghị San Francisco được triệu tập nhằm mục đích soạn thảo HCLHQ Sau hai tháng làm việc, ngày 25/6/1945, HCLHQ được Hội nghị nhất trí thông qua Ngày 24/10/1945, HCLHQ bắt đầu có hiệu lực, sau khi 5 cường quốc là Liên

Xô, Mỹ, Anh, Pháp, Trung Hoa và đa số các nước ký kết khác hoàn thành thủ tục phê chuẩn Hiến chương (HC) Ngày 24/10/1945, do đó, cũng trở thành ngày kỷ niệm thành lập LHQ

Có thể khẳng định được rằng, lịch sử hình thành LHQ không có giai đoạn nào không thể hiện sự hợp tác, đấu tranh và nhân nhượng lẫn nhau giữa các nước lớn, đặc biệt là giữa Mỹ và Liên Xô Không có sự hợp tác của các nước lớn thì không có sự ra đời của LHQ vào thời kỳ đầu sau chiến tranh thế giới lần thứ hai Chính vì vậy, ngay từ khi mới ra đời, LHQ đã luôn mang dấu

ấn và chịu sự chi phối bởi các nước lớn cũng như quan hệ giữa họ với nhau

Cơ cấu tổ chức, nguyên tắc vận hành của LHQ phản ánh đúng tương quan lực lượng giữa các nước, đặc biệt là các nước lớn trong giai đoạn cuối của cuộc chiến tranh thế giới thứ hai Hơn nữa, rút kinh nghiệm qua những thất bại trên thực tế của Hội quốc liên, nguyên tắc nhất trí giữa các nước lớn với tư cách là

lý do cơ bản để LHQ ra đời, đồng thời cũng là điều kiện không thể thiếu, là nguồn sinh lực để LHQ có thể phát huy được vai trò của mình đã được ghi nhận như một nguyên tắc vận hành cơ bản, quan trọng nhất của HĐBA - cơ quan đại diện cho LHQ giữ vai trò chủ yếu trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Theo đó, các nước lớn với tư cách là thành viên thường trực HĐBA được coi là những "viên cảnh sát" của cộng đồng quốc tế, họ giành được nhiều quyền lực hơn so với các thành viên trong Hội đồng Hội quốc liên Chỉ

có họ mới có quyền "phủ quyết" các quyết định của HĐBA Vì vậy, hoạt động của LHQ trên thực tế cũng dựa nhiều hơn vào các nước lớn, nó phản ánh sự dàn xếp và cân bằng quyền lực giữa các nước lớn trên thế giới

1.1.2 Tôn chỉ mục đích hoạt động của Liên hợp quốc

Điều 1 HCLHQ ghi nhận bốn mục đích hoạt động của LHQ như sau:

Một là, duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Hai là, phát triển quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc trên cơ sở tôn

trọng nguyên tắc bình đẳng và tự quyết của các dân tộc

Ba là, thực hiện hợp tác quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề quốc

tế mang tính chất kinh tế, xã hội, văn hóa hoặc nhân đạo, khuyến khích tôn trọng các quyền con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo

Bốn là, trở thành một trung tâm phối hợp mọi hành động của các quốc

gia nhằm thực thi các mục đích nói trên

Các mục đích hoạt động của LHQ là một thể thống nhất, nó mang tính bao quát, phản ánh mối quan tâm toàn diện của các quốc gia đối với các lĩnh vực khác nhau của đời sống quốc tế Trong thực tiễn hoạt động của LHQ, mức độ ưu tiên đối với từng mục đích nêu trên phụ thuộc vào tương quan lực lượng giữa các thành viên của LHQ, vào bối cảnh tình hình quốc tế và xu thế quan hệ quốc tế Thời gian đầu khi mới ra đời, cùng với phong trào đấu tranh giành quyền độc lập về chính trị của các quốc gia, dân tộc, hoạt động của LHQ chủ yếu tập trung vào các vấn đề chính trị như hòa bình và an ninh quốc

tế, vấn đề phi thực dân hóa, quyền dân tộc tự quyết… Gần đây, với sự nổi lên của xu hướng hòa bình hợp tác và phát triển, xu hướng ưu tiên cho phát triển kinh tế… LHQ ngày càng quan tâm nhiều hơn tới các vấn đề kinh tế, môi trường và phát triển Tuy nhiên, từ khi thành lập đến nay, mục tiêu quan trọng nhất mà LHQ theo đuổi vẫn là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Điều này được thể hiện rõ ngay trong Lời nói đầu của HC:

Chúng tôi, nhân dân các nước liên hợp lại, quyết tâm phòng ngừa cho những thế hệ tương lai khỏi thảm họa chiến tranh đã hai lần trong một cuộc đời người gây cho nhân loại đau thương không

kể xiết… Bày tỏ lòng mong muốn cùng chung sống trong hòa bình trên tinh thần láng giềng thân thiện, cùng chung nhau góp sức để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế… [1]

Để đạt được mục đích này, ngay tại Điều 1 HC đã xác định LHQ cần thi hành những biện pháp tập thể có hiệu quả để phòng ngừa và loại trừ các mối đe dọa hòa bình, cấm mọi hành vi xâm lược và phá hoại hòa bình khác;

điều chỉnh hoặc giải quyết các vụ tranh chấp hoặc những tình thế có tính chất quốc tế có thể đưa đến sự phá hoại hòa bình bằng biện pháp hòa bình theo đúng nguyên tắc của công lý và pháp luật quốc tế

Thực tế cho thấy, trong các lĩnh vực khác như hợp tác kinh tế, lao động… trên thế giới có thể tìm thấy các cơ chế hợp tác quốc tế hiệu quả như Tổ chức thương mại quốc tế, Tổ chức lao động quốc tế… còn trong lĩnh vực duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, cho đến nay, chưa có cơ chế đa phương toàn cầu nào có thể thay thế được cho LHQ Thực hiện mục đích này, các cơ quan của LHQ đều được trao những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, trong đó, HĐBA là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Theo quy định của HCLHQ, HĐBA có thể áp dụng các biện pháp nhằm giải quyết hòa bình các tranh chấp, xung đột, và khi cần thiết có thể cưỡng chế bằng vũ lực, nhằm loại trừ các mối đe dọa, phá hoại hòa bình, hoặc các hành động xâm lược Những nghị quyết của HĐBA được thông qua, phù hợp với HCLHQ sẽ có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các quốc gia thành viên LHQ

1.1.3 Nguyên tắc hoạt động của Liên hợp quốc

Để đạt được những mục đích đã đề ra, HCLHQ (Đ2) quy định các nguyên tắc buộc bản thân LHQ và tất cả các thành viên phải tuân thủ như sau:

Thứ nhất, bình đẳng về chủ quyền giữa tất cả các nước thành viên

Bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia là nền tảng của quan hệ quốc tế hiện đại, đó là cơ sở để trật tự thế giới phát triển theo xu hướng ổn định, hội nhập và tiến bộ Với tư cách là tổ chức đa phương toàn cầu lớn nhất hiện nay, LHQ đảm bảo cho tất cả các nước thành viên dù lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo, phát triển hay đang phát triển, bất kể thuộc chế độ chính trị xã hội nào đều có địa vị pháp lý ngang nhau, tức là có các quyền và nghĩa vụ pháp lý quốc tế cơ bản ngang nhau trong quan hệ với LHQ Nguyên tắc này chi phối mọi hoạt động của LHQ, đặc biệt là trong cơ chế bỏ phiếu tại ĐHĐ LHQ, theo đó, tất

cả các quốc gia thành viên đều sở hữu một lá phiếu có giá trị ngang nhau (trừ vấn đề liên quan tới tài chính của LHQ)

Thứ hai, tôn trọng và làm tròn các nghĩa vụ do HC quy định Đây là điều

kiện mà các quốc gia phải đáp ứng để có thể trở thành thành viên gia nhập LHQ theo Điều 4 HC Khi đã trở thành thành viên LHQ, các quốc gia cần thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ để được đảm bảo hưởng toàn bộ các quyền và ưu đãi do

tư cách thành viên mang lại Quốc gia thành viên nào không tuân thủ nguyên tắc này có thể bị đình chỉ sử dụng các quyền và ưu đãi của thành viên, thậm chí, có thể bị ĐHĐ khai trừ khỏi LHQ theo quy định tại Điều 5 và Điều 6 HC Với tư cách là văn bản pháp lý đặc biệt quan trọng của pháp luật quốc tế hiện đại, yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh những nghĩa vụ quốc tế theo quy định của HC có giá trị ưu tiên hơn so với bất kỳ điều ước quốc tế nào khác Theo quy định tại Đ103 HC, trong trường hợp có xung đột về nghĩa vụ giữa các thành viên LHQ chiếu theo HC và những nghĩa vụ chiếu theo bất cứ một điều ước quốc

tế nào khác thì những nghĩa vụ chiến theo HC cần phải được tôn trọng hơn

Thứ ba, giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hòa bình

HC yêu cầu các quốc gia thành viên phải giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng biện pháp hòa bình, sao cho không tổn hại đến hòa bình, an ninh

và công lý quốc tế Có rất nhiều biện pháp hòa bình mà Điều 33 HC nêu ra như: đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa án, sử dụng những

tổ chức hoặc những hiệp định khu vực hoặc những biện pháp hòa bình khác

do các bên lựa chọn HC chỉ quy định các quốc gia có nghĩa vụ giải quyết các tranh chấp bằng biện pháp hòa bình, kiềm chế trước mọi hành động có thể đẩy tranh chấp đến tình trạng nghiêm trọng hơn khi tranh chấp chưa được giải quyết dứt điểm, còn lựa chọn biện pháp hòa bình cụ thể nào để giải quyết tranh chấp là quyền tự do lựa chọn của bản thân các nước thành viên

Thứ tư, không dùng vũ lực hoặc đe dọa bằng vũ lực trong quan hệ

quốc tế nhằm chống lại sự bất khả xâm phạm về lãnh thổ hoặc nền độc lập chính trị của bất kỳ quốc gia nào cũng như bằng cách khác trái với những mục

đích của LHQ Theo nguyên tắc này, trừ một số trường hợp ngoại lệ, việc sử dụng vũ lực hoặc đe dọa bằng vũ lực trong quan hệ quốc tế là hành vi bất hợp pháp, trong đó, LHQ đặc biệt cấm các cuộc chiến tranh xâm lược Theo Nghị quyết số 3314 của ĐHĐ LHQ ngày 12/4/1974 thì chiến tranh xâm lược bị coi

là tội ác quốc tế, các quốc gia gây chiến tranh xâm lược phải gánh vác trách nhiệm pháp lý quốc tế, còn các cá nhân cầm đầu thế lực hiếu chiến xâm lược phải chịu trách nhiệm hình sự quốc tế

Thứ năm, hợp tác, giúp đỡ LHQ trong mọi hành động mà LHQ áp

dụng phù hợp với HC Ngay từ khi thành lập LHQ, rút kinh nghiệm từ những thất bại mà Hội quốc liên đã mắc phải, cộng đồng quốc tế tin tưởng rằng, chính sức mạnh quân sự và kinh tế do LHQ quản lý chứ không phải là ý kiến đạo đức được coi là chìa khóa cho hòa bình trong tương lai Tuy nhiên, với tư cách là một tổ chức quốc tế, LHQ không có lực lượng quân sự và lực lượng cảnh sát của riêng mình mà phải dựa vào lực lượng này của các quốc gia thành viên Do vậy, để có thể trở thành một trung tâm phối hợp những cố gắng chung nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, thúc đẩy sự phát triển của các quốc gia thành viên, LHQ yêu cầu tất cả các quốc gia thành viên hợp tác với LHQ trong mọi hành động mà nó áp dụng theo đúng HC, đồng thời tránh giúp đỡ bất cứ quốc gia nào bị LHQ áp dụng các biện pháp phòng ngừa hoặc cưỡng chế Vi phạm nghĩa vụ hợp tác này, quốc gia thành viên sẽ phải đối mặt với các biện pháp trừng phạt tương ứng với mức độ vi phạm

Thứ sáu, bảo đảm cho các quốc gia thành viên cũng như không phải

thành viên LHQ phải hành động theo nguyên tắc của HC nếu điều đó cần thiết

để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Luật quốc tế điều chỉnh quan hệ giữa các chủ thể bình đẳng, ngang nhau nhưng lại hết sức khác nhau về lợi ích Chính vì vậy, phương thức duy nhất để xác định các nguyên tắc và quy phạm luật quốc tế

là sự thỏa thuận tự nguyện giữa các chủ thể của luật quốc tế với nhau thông qua việc thừa nhận các tập quán quốc tế hay ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế Các nguyên tắc và quy phạm luật quốc tế vì thế chỉ có giá trị bắt buộc thi hành đối với những chủ thể thừa nhận nó Với tư cách là một điều ước quốc tế, về

nguyên tắc, HCLHQ không có giá trị ràng buộc đối với các nước không phải thành viên LHQ, không tạo ra quyền và nghĩa vụ pháp lý quốc tế cho họ Tuy nhiên, các nguyên tắc của LHQ được ghi nhận trong HC hầu hết đều đồng thời là các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế, có giá trị bắt buộc thực hiện đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Do vậy, HC quy định trách nhiệm chung cho các nước thành viên là cần làm thế nào để các nước không phải thành viên của LHQ hành động theo các nguyên tắc trong HC nếu điều

đó cần thiết để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Điều này không trái với nguyên tắc tự nguyện, nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia trong Luật quốc tế Bởi lẽ, những quốc gia không phải thành viên LHQ cũng

có nghĩa vụ tuân thủ các nguyên tắc này, không phải với tư cách là nội dung của Hiến chương - một dạng điều ước quốc tế - mà là luật tập quán có giá trị bắt buộc chung

Thứ bảy, không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia Đây

là một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế hiện đại, là kết quả của cuộc đấu tranh lâu dài giữa các lực lượng dân chủ, cách mạng với các thế lực phản động trong đời sống quốc tế, được thể hiện trong khoản 7 Điều 2 HCLHQ Trong đó, công việc nội bộ của quốc gia là toàn bộ những công việc nhằm thực hiện hai nhiệm vụ đối nội, đối ngoại của quốc gia, được tiến hành phù hợp với luật quốc gia cũng như luật quốc tế Ví dụ: việc lựa chọn và tiến hành đường lối chính trị và các chính sách kinh tế - văn hóa - xã hội để phát triển đất nước; việc xây dựng và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước Cần chú ý rằng, các hành vi của quốc gia làm phương hại đến hòa bình và an ninh quốc tế, vi phạm các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế không được xem

là công việc nội bộ của quốc gia, dù hành vi đó được thực hiện trọn vẹn trên lãnh thổ của quốc gia Phạm vi "công việc nội bộ" của các quốc gia khác nhau

sẽ không giống nhau, nó tùy thuộc vào mức độ tham gia vào đời sống quốc tế của từng quốc gia Phạm vi này có thể do quốc gia tự xác định hoặc được xác định bằng những thỏa thuận quốc tế của quốc gia với các chủ thể khác phù hợp với quy định của luật quốc tế

Hiến chương nêu rõ việc cấm các hoạt động được coi là can thiệp vào công việc thực chất thuộc thẩm quyền nội bộ của mỗi quốc gia Nội dung nguyên tắc này được hiểu dưới cả hai góc độ: một là, LHQ không có quyền can thiệp vào công việc nội bộ của bất cứ quốc gia nào, dù là quốc gia thành viên hay không thành viên Hai là, các quốc gia không được can thiệp vào công việc nội bộ của nhau

Các nguyên tắc hoạt động của LHQ có mối quan hệ mật thiết với nhau, thể hiện ở sự ràng buộc qua lại giữa các nguyên tắc về nội dung và yêu cầu thực hiện những nội dung đó Đây được xem là những chuẩn mực cho hành vi ứng xử của các thành viên LHQ cũng như chính bản thân tổ chức LHQ Thực hiện tốt các nguyên tắc này sẽ đảm bảo cho LHQ hoàn thành được các sứ mệnh của

mình, trong đó sứ mệnh quan trọng nhất là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

1.1.4 Các cơ quan tham gia hoạt động duy trì hòa bình và an ninh quốc tế của Liên hợp quốc

1.1.4.1 Đại hội đồng

Đại hội đồng là cơ quan duy nhất của LHQ có đại diện của tất cả các quốc gia thành viên Tại đây, nguyên tắc bình đẳng giữa các nước thành viên của LHQ được thể hiện rõ ràng nhất Tất cả các nước thành viên dù lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo đều có không quá năm đại biểu chính thức (và năm đại biểu dự khuyết) Trừ những quyết định liên quan đến tài chính của LHQ, mỗi quốc gia thành viên đều sở hữu một lá phiếu có giá trị ngang nhau ĐHĐ không phải là cơ quan hoạt động thường xuyên, trừ các khóa họp đặc biệt hoặc đặc biệt khẩn cấp nhằm giải quyết các vấn đề bất thường nảy sinh thuộc chức năng của ĐHĐ, mỗi năm ĐHĐ chỉ họp một khóa thường kỳ Các vấn đề đưa ra thảo luận tại ĐHĐ được thông qua bằng một nghị quyết Nghị quyết về các vấn đề quan trọng được thông qua với đa số hai phần ba phiếu thuận của tổng số thành viên có mặt và tham gia bỏ phiếu Nghị quyết về các vấn đề khác được thông qua với đa số thường, kể cả trong trường hợp bỏ phiếu để quyết định

xem một vấn đề khác nào đó có thuộc loại cần đa số hai phần ba phiếu thuận hay không Trong lĩnh vực duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, ĐHĐ có quyền:

Xem xét những nguyên tắc chung về sự hợp tác để duy trì hòa bình và

an ninh quốc tế, kể cả những nguyên tắc giải trừ quân bị, hạn chế vũ trang và dựa vào những nguyên tắc ấy đưa ra những kiến nghị cho các thành viên LHQ, hay cho HĐBA, hoặc cho cả các thành viên LHQ và HĐBA (khoản 1 Điều 11)

Lưu ý HĐBA về những tình thế có khả năng làm nguy hại đến hòa bình và an ninh quốc tế

Thảo luận mọi vấn đề liên quan đến việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế do bất cứ thành viên nào của LHQ, hoặc do HĐBA, hay một quốc gia

dù không phải là thành viên của LHQ nhưng là đương sự trong một vụ tranh chấp đưa ra trước ĐHĐ khi họ đã thừa nhận trước nghĩa vụ giải quyết hòa bình các cuộc tranh chấp quy định trong HC (khoản 2 Điều 11)

Đưa ra kiến nghị về mọi vấn đề liên quan đến việc duy trì hòa bình và

an ninh quốc tế với một hay những nước hữu quan, hoặc với HĐBA hay với

cả các nước hữu quan và HĐBA, trừ trường hợp HĐBA đang thực hiện chức năng được HC quy định đối với một vụ tranh chấp hoặc tình thế nào đó Trong trường hợp này, ĐHĐ chỉ được quyền đưa ra khuyến nghị khi HĐBA yêu cầu (khoản 2 Điều 11)

Tại mỗi khóa họp, ĐHĐ được Tổng thư ký (TTK) LHQ, với sự đồng

ý của HĐBA, báo cáo cho biết những việc liên quan đến duy trì hòa bình và

an ninh quốc tế mà HĐBA đang xem xét Khi HĐBA không xem xét những việc đó nữa thì TTK báo ngay cho ĐHĐ biết nếu ĐHĐ đang họp

Tiếp nhận và nghiên cứu những báo cáo hàng năm và báo cáo đặc biệt của HĐBA Các báo cáo đó tường trình những biện pháp mà HĐBA đã quyết định hoặc đã thi hành để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Theo quy định của HC, ĐHĐ là cơ quan hoạch định chính sách quan trọng nhất, có đại diện rộng rãi nhất, thể hiện ý chí của tất cả các quốc gia thành viên Tuy nhiên, thực tế ĐHĐ không phải là cơ quan có quyền lực nhất Trừ những vấn đề liên quan đến ngân sách, bầu cử, tổ chức công việc hoặc thành lập nên các cơ quan bổ trợ, các nghị quyết của ĐHĐ chỉ có tính chất khuyến nghị, không có giá trị pháp lý bắt buộc Do vậy, có thể nói, các nghị quyết của ĐHĐ cơ bản không có giá trị pháp lý bắt buộc đối với các quốc gia thành viên cũng như với HĐBA Đó chỉ là những khuyến nghị, mang ý nghĩa đạo lý, thể hiện ý chí, dư luận chung của cộng đồng quốc tế mà thôi Điều này thể hiện rõ ràng hơn trong lĩnh vực duy trì hòa bình và an ninh quốc tế ĐHĐ

có quyền xem xét những nguyên tắc chung về sự hợp tác để duy trì hòa bình

và an ninh quốc tế, có quyền thảo luận về mọi vấn đề liên quan đến lĩnh vực này, đồng thời, có thể lưu ý HĐBA về những tình thế như vậy, tuy nhiên, ĐHĐ chỉ có quyền tự mình đưa ra khuyến nghị khi tranh chấp hoặc tình thế

ấy chưa được đưa vào chương trình nghị sự của HĐBA, còn khi nó đã được HĐBA xem xét theo đúng quy định của HC, ĐHĐ chỉ có quyền đưa ra khuyến nghị khi được HĐBA yêu cầu Không những vậy, khi HĐBA đang xem xét một tranh chấp hoặc tình thế thuộc chức năng của mình, ĐHĐ chỉ được TTK thông báo cho biết những việc liên quan đến nó khi HĐBA cho phép HC cũng không hề có quy định nào cho phép ĐHĐ kiểm soát và có biện pháp chế ước HĐBA cũng như các thành viên của nó khi thấy HĐBA không hoàn thành đúng chức năng của mình Theo quy định của HC, ĐHĐ không có quyền thực hiện các hành động, mà với tư cách là cơ quan hoạch định chính sách chính của LHQ, khi cần có hành động để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, ĐHĐ buộc phải chuyển lại cho HĐBA (Đ11) trước hoặc sau khi thảo luận về nó

Trong thực tiễn hoạt động của LHQ, quyền lực của ĐHĐ đã từng được tăng cường hơn so với những quy định trong HC Thật vậy, để giải quyết vấn đề Triều Tiên trong lúc HĐBA đã bị vô hiệu hóa do sự phủ quyết của Liên Xô, theo đề nghị của Mỹ, ĐHĐ đã ban hành Nghị quyết 337(V)

ngày 3/11/1950 với tên gọi "Nghị quyết Đoàn kết vì hòa bình" (Uniting for Peace) hay còn gọi là "Nghị quyết Acheson" (tên của Ngoại trưởng Mỹ thời đó) cho phép ĐHĐ thực hiện chức năng của HĐBA" nếu HĐBA không thể đảm nhiệm trọng trách duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, khi hòa bình bị phá hoại hoặc bị đe dọa, hay có hành vi xâm lược, vì không đạt được sự nhất trí giữa các thành viên" Có nghĩa, trong trường hợp hòa bình bị phá hoại hoặc

bị đe dọa, hay có hành vi xâm lược, mà HĐBA vì không đạt được sự nhất trí giữa các thành viên nên bị tê liệt, không thể hành động, Nghị quyết 377(V) cho phép ĐHĐ xem xét vấn đề ngay lập tức để có khuyến nghị với các nước thành viên thực hiện các biện pháp tập thể, bao gồm các biện pháp cưỡng chế khi cần thiết nhằm duy trì, khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế Dựa vào quy định này, ngày 18/5/1951, ĐHĐ đã ra quyết định cấm vận đối với các mặt hàng chiến lược được đưa vào Trung Hoa cộng sản trong cuộc chiến tranh trên bán đảo Triều Tiên Cuộc chiến tranh trên bán đảo Triều Tiên lần thứ nhất là trường hợp sử dụng biện pháp cưỡng chế duy nhất mà ĐHĐ đã tiến hành khi xem xét những vấn đề liên quan tới duy trì hòa bình và an ninh quốc

tế Theo đúng quy định của HC, trong lĩnh vực duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, ĐHĐ không có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế mà chỉ có thể đưa ra khuyến nghị Tuy nhiên, ĐHĐ lại có thể ra các nghị quyết mang tính chất bắt buộc thành lập nên các cơ quan bổ trợ hoạt động trong lĩnh vực này Trên thực tế, ĐHĐ đã áp dụng Nghị quyết Đoàn kết vì hòa bình thành lập ra các cơ quan bổ trợ - lực lượng GGHB - hoạt động tại các quốc gia với điều kiện được các quốc gia này cho phép Đó là lực lượng gìn giữ hòa bình cho cuộc khủng hoảng ở Suez ngày 7/11/1956 và lực lượng gìn giữ hòa bình tại Cônggô năm 1960 Hai lực lượng gìn giữ hòa bình này đã bị hai thành viên thường trực HĐBA là Liên Xô và Pháp phản đối gay gắt và từ chối đóng góp kinh phí cho hoạt động của chúng Việc này đã khiến LHQ phải yêu cầu TAQT có ý kiến tư vấn bằng văn bản về tính hợp pháp của hai lực lượng này Trong ý kiến tư vấn năm 1962 về một số chi phí của LHQ, TAQT đã công nhận tính hợp pháp về việc thành lập cả hai lực lượng gìn giữ hòa bình nêu

trên Có thể thấy, việc ĐHĐ thành lập các lực lượng GGHB trên cơ sở được nước chủ nhà chấp thuận không thực sự là những hoạt động mang tính chất cưỡng chế theo nghĩa của chương VII HĐBA Do đó, không thể coi đây là hành vi vi phạm HC, lấn lướt những quyền năng ưu tiên mà HC đã quy định dành riêng cho HĐBA

1.1.4.2 Tòa án công lý quốc tế

Tòa án công lý quốc tế là cơ quan tư pháp chính của LHQ Tổ chức và hoạt động của Tòa được quy định bởi Quy chế TAQT - một bộ phận của HCLHQ được thông qua tại Hội nghị San Francisco năm 1945 Tòa bao gồm

15 thẩm phán với nhiệm kỳ 9 năm do ĐHĐ và HĐBA bầu một cách độc lập

và cùng một thời gian Thành phần thẩm phán của Tòa được phân chia theo khu vực địa lý nhằm phản ánh đầy đủ các hình thái văn minh chủ yếu và các

hệ thống luật pháp của thế giới Thẩm phán của Tòa là những thẩm phán độc lập, không đại diện cho bất cứ chính phủ nào Tòa có chức năng giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế giữa các quốc gia và đưa ra kết luận tư vấn ĐHĐ và HĐBA có thể yêu cầu Tòa đưa ra kết luận tư vấn về bất cứ vấn đề pháp lý nào, các cơ quan khác của LHQ cũng như các tổ chức chuyên môn của LHQ nếu được ĐHĐ cho phép thì có thể yêu cầu Tòa tư vấn về các vấn

đề pháp lý nảy sinh trong hoạt động của mình Các tổ chức quốc tế khác và các quốc gia không có quyền sử dụng cơ chế tư vấn này của Tòa Phán quyết của Tòa có giá trị chung thẩm được thông qua với đa số có mặt và bỏ phiếu Nếu một trong các bên tham gia tranh chấp không thi hành phán quyết của Tòa, bên kia có thể yêu cầu HĐBA can thiệp, buộc phải chấp hành

Theo quy định của HC và Quy chế TAQT, HĐBA có chức năng chính trị, Tòa án là cơ quan tư pháp thực hiện chức năng pháp lý, mà các tranh chấp quốc tế nhìn chung đều đồng thời là tranh chấp chính trị và pháp lý ở mức độ khác nhau Tòa án sẽ không từ chối thẩm quyền xét xử của mình chỉ vì trong một vụ tranh chấp tồn tại cả yếu tố chính trị và pháp lý Điều này đã được Tòa khẳng định trong nhiều vụ án, ví dụ như vụ Phái đoàn ngoại giao và lãnh sự

Mỹ tại Teheran, vụ Thềm lục địa biển Êgiê, vụ Các hoạt động quân sự và bán quân sự tại Nicaragoa và chống lại Nicaragoa… Đồng thời, thẩm quyền của Tòa cũng không mất đi chỉ vì vụ việc ấy đã được HĐBA đưa vào chương trình nghị sự để xem xét, giải quyết Trên thực tế, đã có nhiều tranh chấp và tình huống loại này được đưa ra xem xét giải quyết đồng thời ở cả TAQT và HĐBA, ví dụ, vụ Các vấn đề về giải thích và áp dụng Công ước Montrean (hay còn gọi là vụ Lockerbie), Libi kiện Mỹ và Anh vi phạm Công ước Montrean năm 1971 về an ninh hàng không, gây áp lực buộc Libi phải dẫn độ hai công dân bị nghi ngờ là thủ phạm đặt bom gây ra vụ nổ máy bay của Hãng Pan Am ở Lockerbie; vụ Tổ chức hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO) sử dụng vũ lực can thiệp vào Kosovo (Nam Tư) năm 1999 nhân danh can thiệp nhân đạo đã bị chính quyền Nam Tư gửi đơn kiện ra trước TAQT đề nghị xem xét về tính hợp pháp của việc sử dụng vũ lực; vụ Mỹ tiến hành chiến tranh ở Irắc năm 2003 đã bị ĐHĐ biểu quyết xin ý kiến tư vấn của TAQT về tính hợp pháp của hành vi này vào tháng 3/2003; vụ Các hoạt động vũ trang trên lãnh thổ Cônggô, Cộng hòa dân chủ Cônggô đã kiện Burundi, Ruanđa và Uganđa lên trước TAQT… Trong những trường hợp này, hoạt động của Tòa tuy độc lập nhưng với tư cách là một cơ quan chính của LHQ, hoạt động của Tòa phải phục vụ mục đích chung của LHQ là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, do đó, phải phù hợp với hoạt động của HĐBA để tạo nên tiếng nói thống nhất cho LHQ Điều này đòi hỏi phải có cơ chế phối hợp giữa hai cơ quan Cơ chế này có thể được vận hành thông qua việc HĐBA có quyền xin ý kiến tư vấn của Tòa về khía cạnh pháp lý của các vấn đề mà HĐBA xem xét Tuy nhiên, trong thực tiễn hoạt động của mình, không phải lúc nào HĐBA cũng khởi động cơ chế tạo nên sự thống nhất này Trước hết, vì HĐBA chưa coi trọng việc tận dụng và khai thác hết hiệu quả của Tòa với tư cách là một biện pháp hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế có chức năng giải thích

và áp dụng luật quốc tế, không những vậy, trong thời gian gần đây, HĐBA lại

có xu hướng lấn át vai trò này của Tòa Ngoài ra, còn do thủ tục tố tụng tại Tòa đòi hỏi phải có thời gian nhất định, đôi khi, kéo dài trong nhiều năm mới

đưa ra được phán quyết hoặc quyết định tư vấn cuối cùng Trong khi đó, HĐBA lại cần hành động nhanh chóng để ứng phó với những vấn đề phức tạp liên quan đến hòa bình và an ninh quốc tế nảy sinh ở khắp các nơi trên thế giới Vì thế, nên không phải lúc nào HĐBA cũng có thể đợi Tòa ra phán quyết hoặc ra quyết định tư vấn rồi mới hành động được Trong trường hợp HĐBA

đã thực hiện những chức năng được HC quy định, thì Tòa không có quyền tự mình kiểm tra tính hợp pháp của các nghị quyết mà HĐBA đưa ra, cũng không được đưa ra phán quyết nào trái với nghị quyết của HĐBA Do vậy, không phải lúc nào Tòa án cũng hoàn thành được chức năng cơ bản của mình

là một trong các phương thức hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế mang tính pháp lý Tuy nhiên, trên thực tế, thông qua hoạt động của mình, Tòa cũng có những đóng góp không nhỏ trong việc thi hành một cách nghiêm túc và phát triển tiến bộ Luật quốc tế

1.1.4.3 Ban thư ký

Ban thư ký là một trong các cơ quan thường trực, thực hiện chức năng tổ chức hành chính của LHQ Theo chương XV của HC, Ban thư ký gồm có một TTK do ĐHĐ bổ nhiệm theo kiến nghị của HĐBA và một số nhân viên tùy theo nhu cầu của tổ chức TTK được coi là viên chức cao cấp nhất của LHQ, có quyền bổ nhiệm các nhân viên của mình theo những quy định do ĐHĐ xác lập Trong khi thực thi nhiệm vụ của mình, TTK và các nhân viên không được tìm kiếm hay chấp nhận những chỉ thị của bất cứ một chính phủ hoặc của một cơ quan quyền lực nào ngoài LHQ, họ không được hành động trái với địa vị viên chức tổ chức quốc tế của mình và chỉ chịu trách nhiệm trước LHQ Quyền và nghĩa vụ của TTK LHQ được HC quy định tại chương XV, bao gồm việc chuẩn

bị và trình ĐHĐ báo cáo hàng năm của LHQ; thực hiện những chức năng khác do các cơ quan của LHQ như ĐHĐ, HĐBA, Hội đồng kinh tế xã hội, Hội đồng quản thác giao phó; triệu tập những khóa họp bất thường của ĐHĐ theo yêu cầu của HĐBA hoặc đa số thành viên của LHQ; nhận đăng ký và công bố các Hiệp ước hoặc hiệp định quốc tế do bất cứ thành viên nào của

LHQ ký kết

Riêng trong lĩnh vực duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, TTK có quyền lưu ý và đưa ra HĐBA mọi vấn đề mà theo ý mình, có thể đe dọa việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Ngoài ra, trên thực tế, TTK còn thực hiện nhiều hoạt động đóng góp cho hòa bình và an ninh quốc tế như làm môi giới hoặc trung gian hòa giải trong các tranh chấp quốc tế, theo dõi tiến độ thực hiện các nghị quyết của HĐBA, quản lý các hoạt động gìn giữ hòa bình Tuy nhiên, cũng như ĐHĐ, vai trò của TTK và Ban thư ký vẫn chỉ dừng lại ở hoạt động tư vấn, khuyến nghị TTK không có quyền ra các quyết định có hiệu lực pháp luật để giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế hay hành động trong trường hợp có sự đe dọa, phá hoại hòa bình như HĐBA

1.1.4.4 Hội đồng bảo an

HĐBA là cơ quan chính trị quan trọng nhất và hoạt động thường xuyên của LHQ, chịu trách nhiệm chính trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Theo quy định của HCLHQ, HĐBA có thể áp dụng các biện pháp nhằm giải quyết hòa bình các tranh chấp, xung đột và khi cần thiết có thể sử dụng các biện pháp, kể cả cưỡng chế bằng vũ lực, nhằm loại trừ các mối đe dọa, phá hoại hòa bình hoặc các hành động xâm lược Những nghị quyết của HĐBA được thông qua, phù hợp với HCLHQ, sẽ có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các thành viên LHQ Do vậy, trong tất cả các cơ quan của LHQ, HĐBA là cơ quan có thực quyền nhất, các quyết định của HĐBA

có hiệu lực pháp luật và được đảm bảo bởi sức mạnh quân sự và kinh tế mà LHQ quản lý

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỘI ĐỒNG BẢO AN

1.2.1 Thành viên của Hội đồng bảo an

Trước năm 1965, thành viên của HĐBA theo quy định của HCLHQ chỉ có 11, bao gồm 5 thành viên thường trực và 6 thành viên không thường

trực Từ những năm 1960 trở đi, số lượng thành viên LHQ tăng lên một cách đáng kể, cho dù có phân bố khá đồng đều thì con số 11 thành viên cũng không

đủ đại diện cho các khu vực khác nhau trên thế giới Do vậy, Nghị quyết 1991A (XVIII) (1963) của ĐHĐ đã thống nhất sửa đổi những quy định của

HC liên quan đến số lượng thành viên của HĐBA (Đ23 và Đ27) Theo đó, số lượng thành viên không thường trực tăng từ 6 lên đến 10 Kể từ năm 1965 đến nay, HĐBA gồm 15 thành viên Năm thành viên thường trực là Trung Hoa, Pháp, Nga, Anh và Hoa Kỳ, trong đó, Nga (Liên Xô), Mỹ, Anh là những nước lớn trong Đồng minh chống phát xít trong chiến tranh thế giới lần thứ hai Những nước này giành được ghế thường trực HĐBA nhờ những đóng góp to lớn của họ trong cuộc chiến tranh này Trung Quốc và Pháp có mặt trong số 5 thành viên thường trực vì cùng với Anh, Mỹ, Liên Xô, họ đại diện cho đa số dân số trên thế giới chứ không phải vì vai trò trong chiến tranh của họ (trong chiến tranh thế giới lần thứ hai, Pháp là nước thua trận, bị phát xít Đức chiếm đóng, mãi đến 23/10/1944 chính phủ lâm thời Pháp mới được công nhận Trung Quốc cũng là nước nằm trong đồng minh chống phát xít, có công lao chống phát xít Nhật, nhưng vai trò trong chiến tranh của họ không lớn như

Mỹ, Anh và Liên Xô Pháp và Trung Quốc được chọn là thành viên thường trực HĐBA một phần là do tỷ trọng dân số mà họ đại diện Tại thời điểm LHQ được thành lập, Mỹ, Liên Xô, Anh, Pháp, Trung Quốc đại diện cho số dân gần như ngang bằng nhau (tính cả dân số ở các nước thuộc địa của từng nước ở thời điểm đó) Tổng dân số mà các nước này đại diện lúc ấy chiếm khoảng 50% dân số thế giới) 10 thành viên không thường trực do ĐHĐ bầu

ra với nhiệm kỳ hai năm, thành viên mãn nhiệm không được bầu lại ngay lập tức Khi bầu các thành viên không thường trực, Điều 23 HC yêu cầu ĐHĐ phải lưu ý trước hết đến sự đóng góp của các thành viên LHQ cho việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, đến mức độ thực hiện các mục đích khác của LHQ, cũng như lưu ý đến sự phân bố công bằng theo khu vực địa lý Thực hiện quy định này, 10 nước thành viên không thường trực được phân bổ theo

khu vực địa lý như sau: 5 nước từ châu Phi và châu Á (trong đó 2 nước thuộc châu Phi, 2 nước thuộc châu Á, 1 nước luân phiên giữa châu Phi và châu Á); 1 nước từ Đông Âu; 2 nước từ châu Mỹ Latinh và Caribê; 2 nước từ Tây Âu và các nước khác Mỗi ủy viên của HĐBA có một đại diện tại Hội đồng Chức Chủ tịch HĐBA luân chuyển theo thứ tự chữ cái tiếng Anh của tên các nước thành viên Hội đồng, mỗi nước giữ chức vụ này 1 tháng

Trên thực tế, không phải nước nào cũng biến được khả năng là thành viên không thường trực HĐBA trở thành hiện thực Có tới 43% quốc gia thành viên LHQ, chủ yếu là các nước đang phát triển, chưa bao giờ trở thành thành viên không thường trực HĐBA (khoảng 83 quốc gia) Trong khi đó, trong tổng số 57% quốc gia đã từng ứng cử thành công ghế thành viên không thường trực HĐBA có tới 9,4% (18 quốc gia) đã giữ ghế này từ 8 năm trở lên [41]

Tên quốc gia Tổng số năm phục vụ tại HĐBA

Ai Cập, Ba Lan, Hà Lan, Oxtraylia, Bỉ,

Đức, Nauy, Panama, Tây Ban Nha,

Vênêzuêla

8

Dễ nhận thấy, đa số trong 18 quốc gia này là những nước lớn ở chừng mực nào đó Thực tiễn này khiến các thành viên không thường trực HĐBA được chia làm hai nhóm, nhóm "hạng một" và nhóm "hạng hai" Nhóm "hạng một" là những quốc gia tương đối lớn, có tiềm lực mạnh, nhiều lần được bầu làm ủy viên không thường trực HĐBA như trong bảng nêu trên Nhóm "hạng hai" là những nước có tiềm lực yếu hơn, có ảnh hưởng không lớn với cộng đồng quốc tế, cơ hội được bầu là ủy viên không thường trực HĐBA của họ vì thế cũng ít ỏi hơn Theo dư luận quốc tế hiện nay, con số 15 thành viên HĐBA mà đặc biệt là 10 thành viên không thường trực HĐBA không đại diện

được hết cho tiếng nói, nguyện vọng của các nước thành viên LHQ ở các khu vực địa lý khác nhau khi mà LHQ đã có tới 192 thành viên Vì thế, số lượng các thành viên HĐBA cần được mở rộng để đáp ứng yêu cầu nâng cao tính đại diện của cơ quan này Trong trường hợp HĐBA được mở rộng, các nước thuộc nhóm "hạng một" nêu trên sẽ có nhiều cơ hội để chạy đua vào ghế ủy viên thường trực HĐBA hơn so với các nước thuộc nhóm "hạng hai"

1.2.2 Chức năng, quyền hạn của Hội đồng bảo an

Theo quy định tại điều 24 HCLHQ, HĐBA là cơ quan đại diện cho các thành viên của LHQ chịu trách nhiệm chính trong việc duy trì hòa bình và

an ninh quốc tế HĐBA thực hiện chức năng này nhằm 3 mục tiêu: gìn giữ, vãn hồi và kiến tạo hòa bình Những quyền hạn cụ thể của HĐBA được quy định ở các chương VI, VII, VIII và XII HCLHQ Theo đó, HĐBA có quyền phối hợp cùng ĐHĐ bầu thẩm phán TAQT; kiến nghị ĐHĐ kết nạp thành viên mới của LHQ, bầu TTK LHQ… Riêng trong lĩnh vực duy trì hòa bình và

an ninh quốc tế, với tư cách là cơ quan chịu trách nhiệm chính, HĐBA có vai trò

cụ thể như sau:

Thứ nhất, giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế Hòa bình và an

ninh quốc tế luôn được xem là nguyện vọng tha thiết của nhân loại, là quyền lợi cơ bản của con người khi tham gia vào đời sống quốc tế Một trong những nguyên tắc quan trọng của LHQ, đồng thời, cũng là nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế hiện đại mà mọi quốc gia tham gia vào đời sống quốc tế phải tuân thủ là hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế Chính vì vậy, khi

có tranh chấp hoặc tình thế tranh chấp nảy sinh nếu kéo dài có thể đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế, các bên đương sự có nghĩa vụ phải giải quyết bằng biện pháp hòa bình Trong trường hợp các bên đương sự không tự giải quyết được hoặc giải quyết không hiệu quả, theo quy định tại chương VI HC, HĐBA có quyền và nghĩa vụ phải tham gia vào quá trình giải quyết hòa bình các tranh chấp hoặc hòa giải các tình thế tranh chấp quốc tế ấy, sao cho vừa đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tất cả các bên liên quan, vừa không để tranh

chấp hoặc tình thế tranh chấp kéo dài có thể gây hại đến hòa bình, an ninh và công lý quốc tế

Thứ hai, hành động trong trường hợp hòa bình bị đe dọa, bị phá hoại

hoặc có hành vi xâm lược Đây là quyền quan trọng nhất của HĐBA được ghi nhận tại chương VII HCLHQ, nó bao gồm cả quyền nêu khuyến nghị và quyền

áp dụng các biện pháp trừng phạt Theo đó, HĐBA có quyền xác định có tồn tại hay không trên thực tế sự đe dọa, phá hoại hòa bình hay hành vi xâm lược Việc xác định đó cho phép HĐBA đưa ra kiến nghị cho các quốc gia liên quan, áp dụng các biện pháp tạm thời, thậm chí HĐBA còn có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế, bao gồm cả cưỡng chế bằng biện pháp quân sự để duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh thế giới Đây là biện pháp cần thiết bảo đảm cho HĐBA có thể hoàn thành được chức năng của mình, vì trên thực tế, do sự chi phối của quy luật lợi ích quốc gia được đặt lên hàng đầu trong giải quyết các mối quan hệ quốc tế, những nghị quyết mang tính khuyến nghị nhiều khi không

đủ hiệu quả để buộc các chủ thể của luật quốc tế phải tôn trọng trật tự pháp lý quốc tế hiện hành Do vậy, có thể nói, HĐBA là cơ quan có thực quyền, nắm trong tay sức mạnh thực sự của LHQ Tuy nhiên, quyền lực của HĐBA không phải vô hạn HCLHQ quy định rõ ràng, HĐBA chỉ có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế như vậy trong trường hợp có sự đe dọa, phá hoại hòa bình hay hành vi xâm lược nhằm duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh quốc

tế vì lợi ích chung của cả cộng đồng Đồng thời, các biện pháp mang tính cưỡng chế chỉ được sử dụng trong những trường hợp đặc biệt, khi các biện pháp khác tỏ ra không thích hợp hoặc đã mất hiệu lực và phải phù hợp với HCLHQ

Thứ ba, tiến hành các hoạt động GGHB Đây là một trong những hoạt

động có ý nghĩa thực tiễn quan trọng mà LHQ thông qua các hoạt động cụ thể

do HĐBA tiến hành nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Mặc dù không được quy định cụ thể trong HCLHQ song hoạt động GGHB ra đời trên thực tế như một tất yếu khách quan nhằm đẩy nhanh quá trình giải quyết các tranh

chấp quốc tế Hoạt động GGHB được hiểu là việc triển khai các hoạt động quân sự và dân sự để thiết lập sự hiện diện của LHQ tại nơi có xung đột nhằm

ổn định tình hình tại khu vực và tạo ra những điều kiện thuận lợi để giải quyết xung đột cũng như khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế Với cách hiểu đó,

có thể thấy rõ hoạt động GGHB khác với các biện pháp giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế, như đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải đã được quy định trong chương VI của HCLHQ, cũng không giống với những biện pháp mang tính cưỡng chế mà HĐBA được phép tiến hành trong trường hợp

có sự đe dọa, phá hoại hòa bình hay hành vi xâm lược được quy định trong chương VII của HCLHQ Có thể xem hoạt động GGHB là hoạt động mang tính trung gian giữa hai nhóm biện pháp nêu trên (là hoạt động theo "chương sáu rưỡi" của HC như ngôn ngữ của LHQ vẫn gọi về chương trình này) Với ý nghĩa đó, hoạt động GGHB được áp dụng không chỉ trong các cuộc xung đột giữa các quốc gia, mà còn được áp dụng trong cả các cuộc xung đột nội bộ của từng quốc gia (nội chiến) Trong các cuộc xung đột giữa các quốc gia, lực lượng GGHB được sử dụng chủ yếu nhằm thực hiện các hoạt động có tính chất quân sự như: phân tách lực lượng của các bên xung đột; thiết lập và tuần tra, kiểm soát các vùng phân tách, các vùng đệm và vùng phi quân sự; quan sát việc thực hiện thỏa thuận ngừng bắn, rút quân đội; quan sát sự phát triển của tình hình, sự di chuyển của lực lượng vũ trang, trang bị vũ khí trong các vùng căng thẳng, bảo vệ vận chuyển hàng cứu trợ, rà phá bom mìn Trong các cuộc nội chiến do xung đột dân tộc, sắc tộc, tôn giáo lực lượng GGHB của LHQ thực hiện nhiều hoạt động khác nhau Ngoài hoạt động mang tính chất quân sự, lực lượng này còn thực hiện các hoạt động khác như kiểm soát các cơ quan hành chính; tổ chức và tiến hành bầu cử; thực hiện các biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; giám sát việc thực hiện quyền con người;

hỗ trợ nhân đạo, giúp đỡ người tị nạn; giúp đỡ công cuộc xây dựng nhà nước

Nhân viên của lực lượng GGHB là những sĩ quan, binh lính, cảnh sát dân sự và nhân viên dân sự đến từ nhiều nước, thông thường được tổ chức theo hai hình thức chính:

Các phái đoàn quan sát với thành viên chủ yếu là các quan chức dân sự không được trang bị vũ khí, làm nhiệm vụ giám sát thực hiện thỏa thuận giữa các bên

Các lực lượng GGHB với thành viên là các đơn vị binh lính có trang

bị vũ khí Lực lượng GGHB không tham gia vào cuộc giao tranh mà chỉ kiểm soát tình hình, ngăn chặn xung đột bùng phát trở lại và có thể bao gồm cả việc tạo lập điều kiện cho chính quyền hợp pháp được thành lập

Như vậy, tác dụng căn bản của hoạt động GGHB là khi ở khu vực xung đột xuất hiện những dấu hiệu hòa bình và cần tới sự giúp đỡ của các lực lượng bên ngoài để duy trì hoàn cảnh đó thì lực lượng GGHB của LHQ sẽ được triển khai dưới hình thức nào đó để tạo điều kiện cuối cùng là giải quyết tranh chấp thông qua các con đường chính trị, ngoại giao

Với tư cách là cơ quan thay mặt các quốc gia thành viên chịu trách nhiệm chính trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, HĐBA là cơ quan duy nhất có quyền quyết định và đề ra các giới hạn cho các hoạt động GGHB của LHQ Có nghĩa, HĐBA có quyền quyết định thành lập lực lượng GGHB, xác định quy mô, mục tiêu, cách thức tiến hành và thời gian hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình đó dựa trên đề xuất của TTK LHQ Trên cơ sở nghị quyết của HĐBA về vấn đề này, TTK sẽ tiến hành điều hành cụ thể các hoạt động GGHB với sự trợ giúp của các cơ quan chuyên trách như Vụ gìn giữ hòa bình của LHQ (DPKO), ủy ban đặc biệt về GGHB và chịu trách nhiệm trước HĐBA LHQ về mọi hoạt động có liên quan đến lực lượng GGHB ấy

Thứ tư, tiến hành các hoạt động thực tế nhằm chống khủng bố quốc tế

Trong những năm gần đây, các hoạt động khủng bố quốc tế diễn ra ngày càng phức tạp và nghiêm trọng, nó không chỉ gây ra những hậu quả trực tiếp, lâu dài đối với từng quốc gia nơi xảy ra hoạt động khủng bố, mà còn trở thành vấn đề an ninh phi truyền thống mang tính toàn cầu mà cả cộng đồng quốc tế phải đối mặt Có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến khủng bố quốc tế như sau chiến tranh lạnh, với sự sụp đổ của hai cực, năng lực kiềm chế và kiểm

soát quốc tế giảm đi, những mâu thuẫn dân tộc ngày càng nổi lên và trở thành chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi, cực đoan, sử dụng khủng bố làm phương thức để đạt được lợi ích chính trị; sự xuất hiện của các phần tử cực đoan theo chủ nghĩa Hồi giáo chính thống và các thế lực tôn giáo truyền thống khác âm mưu dùng thủ đoạn khủng bố để giành chính quyền quốc gia; do tranh giành quyền lực giữa các đối thủ, phe phái chính trị ở một số nước dùng khủng bố để loại trừ lẫn nhau; do tình trạng đói nghèo kết hợp với tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia bị các phần tử khủng bố lợi dụng để gia tăng những hành động phá hoại hòa bình, an ninh quốc tế; do sự bùng nổ ở chợ đen hoạt động trao đổi mua bán những loại vũ khí giết người hàng loạt khiến các phần tử khủng bố

dễ dàng hơn trong việc tiếp cận, sở hữu chúng

Nhận thức rõ tính nguy hiểm của hoạt động khủng bố, LHQ đã có nhiều

nỗ lực để bước đầu xây dựng khuôn khổ pháp quốc tế nhằm loại bỏ khủng bố

ra ngoài vòng pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động chống khủng bố, đồng thời, thúc đẩy các hình thức hợp tác giữa các quốc gia, trợ giúp kỹ thuật

và tư vấn cho các quốc gia trong cuộc đấu tranh chống khủng bố Trong khuôn khổ LHQ, HĐBA là cơ quan chịu trách nhiệm triển khai các hoạt động chống khủng bố quốc tế cụ thể Mặc dù là hoạt động được HĐBA triển khai thực hiện muộn hơn so với các hoạt động khác, song những kết quả ban đầu của hoạt động chống khủng bố quốc tế của HĐBA trong thời gian qua, như tạo ra sự chuyển biến về nhận thức của các quốc gia đối với vấn đề khủng bố quốc tế, thiết lập sự hợp tác chặt chẽ giữa các quốc gia trong đấu tranh chống khủng bố đã thể hiện những nỗ lực rất lớn của HĐBA trong cuộc chiến chống khủng bố, góp phần quan trọng trong việc củng cố nền hòa bình và an ninh quốc

tế

Ngoài những chức năng, quyền hạn cơ bản nêu trên, với tư cách là cơ quan hành động, đại diện cho các thành viên LHQ chịu trách nhiệm chính trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, HĐBA còn có những đóng góp không nhỏ đối với chương trình giải trừ quân bị Thật vậy, trong thời đại ngày nay, dù hòa bình, hợp tác và phát triển đã trở thành xu thế của thời đại, nhưng thế giới chưa

thực sự có hòa bình do các mối đe dọa an ninh vẫn tồn tại Một trong những mối

đe dọa ấy là tình trạng chạy đua vũ trang, phổ biến vũ khí hủy diệt còn khá phổ biến Chính vì vậy, cộng đồng quốc tế thông qua LHQ đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện các chương trình giải trừ quân bị với tư cách là biện pháp phòng ngừa trong thời bình nhằm loại trừ các phương tiện, vũ khí sử dụng trong các cuộc xung đột vũ trang, hạn chế khả năng sử dụng vũ khí gây thương vong cho dân thường, từ đó tạo dựng lòng tin, tiết kiệm chi phí cho ngân sách quân sự của các bên tranh chấp, thúc đẩy việc sử dụng các biện pháp hòa bình để giải quyết tranh chấp quốc tế, đồng thời, giảm bớt nguy cơ đe dọa đến môi trường tự nhiên của trái đất Với ý nghĩa này, chương trình giải trừ quân bị của LHQ được triển khai trên cả ba lĩnh vực tương ứng với các loại vũ khí hiện hành: giải trừ và không phổ biến vũ khí hạt nhân; giải trừ và không sử dụng vũ khí hóa học, sinh học; giải trừ vũ khí thông thường Trong cơ chế của LHQ, với

tư cách là cơ quan hoạch định chính sách, ĐHĐ đóng vai trò quan trọng, chủ yếu nhất trong việc xây dựng cơ chế kiểm soát quốc tế, đề ra lịch trình cụ thể, đồng thời tạo dựng sự đồng thuận quốc tế nhằm thực hiện có hiệu quả Chương trình giải trừ quân bị Giúp việc cho ĐHĐ thực hiện trọng trách này có các cơ quan

do ĐHĐ thành lập ra như ủy ban giải trừ quân bị của LHQ, Hội nghị giải trừ quân bị Do vấn đề kiểm soát vũ trang và giải trừ quân bị luôn gắn liền với hòa bình và an ninh quốc tế - là lĩnh vực hoạt động chủ yếu của HĐBA - nên bên cạnh vai trò chủ đạo của ĐHĐ, HĐBA cũng có những đóng góp không nhỏ trong việc triển khai thực hiện các chính sách của ĐHĐ như: thúc đẩy hoạt động kiểm soát buôn lậu vũ khí, thúc đẩy sự minh bạch trong chính sách mua bán vũ khí của các quốc gia để tránh những hiểu lầm dẫn đến xung đột, kiểm soát việc thực thi chương trình đối với mìn sát thương , đặc biệt, HĐBA LHQ đã thông qua Nghị quyết 1540 về không phổ biến vũ khí hạt nhân, tích cực tìm giải pháp cho các cuộc khủng hoảng hạt nhân ở bán đảo Triều Tiên, ở Iran nhằm hạn chế cuộc chạy đua vũ khí hạt nhân trong đời sống quốc tế Các hoạt động nêu trên của HĐBA đã giúp tăng cường lòng tin giữa các nước, làm giảm căng thẳng về an ninh và duy trì ổn định chiến lược

quốc tế

1.2.3 Thủ tục hoạt động của Hội đồng bảo an

Với tư cách là cơ quan hành động, phải sẵn sàng ứng phó với các tình huống liên quan đến hòa bình và an ninh quốc tế có thể xảy ra bất cứ lúc nào

và ở bất cứ đâu trên toàn thế giới, HĐBA cần phải hành động một cách thường xuyên, liên tục Hiện tại, hoạt động của HĐBA được tiến hành dựa trên hai văn bản pháp lý quốc tế chính là HCLHQ và Thủ tục hoạt động tạm thời (gồm 61 quy tắc) đã được HĐBA thông qua Tuy nhiên, thủ tục hoạt động của HĐBA không chỉ được quy định trong hai văn bản pháp lý quốc tế nêu trên, mà còn được ghi nhận rải rác trong rất nhiều văn bản giấy tờ khác nhau trong suốt quá trình tồn tại của cơ quan này từ năm 1945 đến nay Ngoài

ra, nhiều nguyên tắc hoạt động của HĐBA được hình thành từ thực tiễn hoạt động nhưng không hề được ghi nhận ở bất kỳ văn bản nào Điều này gây khó khăn không nhỏ cho các nước thành viên, đặc biệt là thành viên không thường trực HĐBA trong việc nắm vững các nguyên tắc hoạt động của HĐBA

1.2.3.1 Các phiên họp của Hội đồng bảo an

Các phiên họp của HĐBA gồm các loại sau:

Các phiên họp định kỳ (periodic meeting - Đ28K2 HC): phiên họp định kỳ mỗi năm tổ chức hai lần, ngày tháng do HĐBA quy định Trong những phiên họp này, mỗi ủy viên tùy theo ý mình có thể cử một thành viên chính phủ hoặc một đại diện đặc biệt khác nào đó tham dự Các phiên họp định

kỳ được tổ chức nhằm mục đích rà soát, đánh giá hiệu quả hoạt động của HĐBA

Các phiên họp trên cơ sở thường xuyên (continuous basis): được tổ chức để có thể ứng phó một cách nhanh chóng những diễn biến của tình hình quốc tế và để kiểm phối các hoạt động gìn giữ hòa bình của LHQ trên cơ sở các báo cáo về vấn đề này của TTK LHQ

Các phiên họp khẩn cấp: được tổ chức theo yêu cầu của các quốc gia

thành viên LHQ hoặc của TTK LHQ khi có xung đột hoặc tình huống có khả năng đe dọa đến hòa bình và an ninh quốc tế Một nước không phải thành viên LHQ cũng có thể đưa cuộc tranh chấp mà bản thân mình là một bên tranh chấp ra trước HĐBA để cơ quan này xem xét giải quyết

Các cuộc họp của HĐBA có thể được tổ chức tại trụ sở LHQ hoặc bất

cứ nơi nào ngoài trụ sở mà HĐBA xét thấy thuận tiện cho công việc Mỗi ủy viên HĐBA phải luôn có một đại diện tại trụ sở LHQ Chức Chủ tịch HĐBA được luân phiên hàng tháng giữa các nước ủy viên theo thứ tự vần chữ cái của tiếng Anh tên quốc gia đó Chủ tịch HĐBA có trách nhiệm dự thảo chương trình công tác của tháng đó Việc dự thảo này trước tiên dựa trên bảo dự báo chương trình tháng do bộ phận chức năng của Ban thư ký đảm nhận Quốc gia chuẩn bị giữ vai trò Chủ tịch HĐBA sẽ gặp gỡ và trao đổi với các thành viên khác của HĐBA xem còn vấn đề nào cần được đưa vào chương trình công tác tháng không Cuối cùng, chương trình này sẽ được thông qua bằng đồng thuận tại buổi tham vấn toàn thể vào ngày làm việc thứ hai của tháng để chính thức trở thành chương trình nghị sự của HĐBA

Về hình thức nhóm họp, HĐBA có thể tổ chức các phiên họp chính thức (họp kín và họp công khai) hoặc các cuộc trao đổi không chính thức (các phiên tham vấn toàn thể và các cuộc trao đổi không chính thức giữa một nhóm nhỏ thành viên, thường là giữa các thành viên thường trực) Nếu như các phiên họp chính thức được quy định cụ thể trong HC và Thủ tục làm việc tạm thời của HĐBA, thì các cuộc trao đổi không chính thức, đặc biệt là các phiên tham vấn toàn thể (consultation of the whole) không hề được ghi nhận trong bất kỳ văn bản pháp lý quốc tế nào Đó là một hình thức làm việc đặc biệt và có ý nghĩa rất quan trọng trong hoạt động của HĐBA Trên thực tế, tham vấn toàn thể là một cuộc "họp" của tất cả các thành viên HĐBA nhằm mục đích dàn xếp những bất đồng giữa các thành viên HĐBA về một vấn đề hoặc một dự thảo nghị quyết nào

đó Thông qua đó, HĐBA có thể đạt được sự nhất trí cao hoặc sự đồng thuận khi đưa dự thảo nghị quyết ấy ra bỏ phiếu tại các cuộc họp công khai Tham gia các

phiên họp, ngoài các thành viên của HĐBA, bất cứ thành viên nào của LHQ nếu

có nhu cầu đều có quyền tham dự và phát biểu ý kiến của mình nhưng không có quyền biểu quyết Các quốc gia không phải là thành viên LHQ, nhưng là đương

sự trong vụ tranh chấp mà HĐBA đang xem xét giải quyết, cũng được mời tham

dự các phiên họp, nhưng không có quyền biểu quyết trong những cuộc thảo luận liên quan đến vụ tranh chấp ấy HĐBA sẽ ấn định những điều kiện mà HĐBA xét thấy hợp lý để một quốc gia không phải là thành viên LHQ được mời tham

dự các cuộc thảo luận của HĐBA Riêng đối với các phiên họp được tổ chức dưới hình thức họp kín, chỉ có các nước ủy viên HĐBA và các nước mà HĐBA thấy trực tiếp có liên quan hoặc cần thiết phải tham dự mới được mời tham dự phiên họp ấy theo thỏa thuận chung của tất cả các nước thành viên cơ quan này

1.2.3.2 Thủ tục bỏ phiếu của Hội đồng bảo an

Trong các phiên họp, quyết định của HĐBA được thông qua dưới hình thức Nghị quyết, khuyến nghị hoặc đơn thuần chỉ là tuyên bố của Chủ tịch Hội đồng Khi tiến hành bỏ phiếu thông qua quyết định mỗi thành viên HĐBA có một lá phiếu Theo quy định tại Điều 27 HC, những nghị quyết của HĐBA về các vấn đề thủ tục được thông qua khi có ít nhất 9 ủy viên HĐBA bỏ phiếu thuận, bất kể đó là thành viên thường trực hay không thường trực của Hội đồng Những nghị quyết của HĐBA về các vấn đề khác (ngoài vấn đề thủ tục) chỉ được thông qua khi có ít nhất 9/15 phiếu thuận, trong đó, theo HC phải bao gồm phiếu tán thành (concurring vote) của tất cả các thành viên là ủy viên thường trực HĐBA

Điều 27 HC không hề đưa ra tiêu chí cụ thể để phân biệt vấn đề nào là vấn đề thủ tục và vấn đề nào được coi là không phải vấn đề thủ tục Trên thực

tế, HĐBA sẽ bàn bạc, thảo luận tính chất của vấn đề và xuất phát từ đặc điểm của từng vấn đề để xác định xem đó có phải là vấn đề thủ tục hay không Khi không thống nhất được giữa các thành viên về việc nhận định tính chất của vấn đề phát sinh, thì cách duy nhất vẫn là dựa vào nguyên tắc nhất trí giữa các

ủy viên thường trực của Hội đồng Thực tiễn hoạt động của HĐBA cho thấy,

các vấn đề như: triệu tập các cuộc họp, lập chương trình nghị sự, triệu tập ĐHĐ, bầu thẩm phán TAQT… thuộc phạm vi thủ tục Trong lĩnh vực duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, trừ những quyết định có liên quan đến việc áp dụng các biện pháp giải quyết hòa bình tranh chấp quốc tế theo chương VI, các quyết định của Hội đồng luôn là vấn đề ngoài thủ tục Điều này có nghĩa, khi HĐBA thông qua các quyết định có liên quan đến việc duy trì hòa bình và

an ninh quốc tế (trừ quyết định liên quan đến việc áp dụng các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế) cần phải có sự nhất trí của tất cả các nước

ủy viên thường trực Hội đồng, chỉ cần một ủy viên thường trực bỏ phiếu chống, thì vấn đề được đưa ra biểu quyết sẽ không được thông qua, dù có đạt

đủ 9, thậm chí 14 phiếu thuận của tất cả các thành viên còn lại Đây được gọi

là "nguyên tắc nhất trí" giữa 5 ủy viên thường trực hay còn lại là "quyền phủ quyết" (veto) của các nước ủy viên thường trực, dù cụm từ này không hề được ghi nhận cụ thể trong HCLHQ Nó là tên mà người ta đặt cho quyền lợi đặc biệt của các nước thành viên thường trực HĐBA Trong thực tế áp dụng quy tắc này, không nhất thiết nghị quyết về một vấn đề không phải là vấn đề thủ tục được thông qua nào cũng cần phải hội tụ đủ 5 phiếu thuận của 5 ủy viên thường trực Đó là trường hợp một hoặc nhiều ủy viên thường trực không ủng hoặc không muốn biểu thị sự ủng hộ của mình đối với một nghị quyết, đồng thời cũng không muốn ngăn cản việc thông qua nghị quyết, nên có thể bỏ phiếu trắng hoặc không tham gia bỏ phiếu Hành động này không bị coi là phủ quyết và nghị quyết vẫn có thể được thông qua Ví dụ như trong cuộc chiến tranh Triều Tiên năm 1950, Mỹ đã tận dụng cơ hội vắng mặt đại diện của Liên Xô tại HĐBA, coi trường hợp vắng mặt của Liên Xô là trường hợp phiếu trắng để HĐBA thông qua những nghị quyết có lợi cho việc can thiệp quân sự của Mỹ và các nước đồng minh [22, tr 296] TAQT trong ý kiến tư vấn về Hậu quả pháp lý đối với các quốc gia do việc hiện diện liên tục của Nam Phi tại Namibia (Tây Nam Phi) năm 1971 đã chấp nhận việc bỏ phiếu trắng của một nước ủy viên thường trực của HĐBA không tương đương với việc thực hiện quyền phủ quyết Gần đây, ngày 12/6/2003, HĐBA bỏ phiếu

kéo dài thêm một năm nữa việc cho phép quân Mỹ tham gia các lực lượng gìn giữ hòa bình của LHQ được miễn trừ truy tố trước Tòa án hình sự quốc tế ICC Pháp, một ủy viên thường trực, không đồng ý cho Mỹ được hưởng ưu đãi này, nhưng để tránh xung đột với Mỹ, đã không tham gia bỏ phiếu tại HĐBA về vấn đề này [45]…

Nguyên tắc nhất trí giữa các nước lớn là nguyên tắc cơ bản, quan trọng nhất, được coi là hòn đá tảng chi phối hoạt động của HĐBA nói riêng

và LHQ nói chung Nguyên tắc này đòi hỏi khi quyết định các vấn đề trọng đại liên quan đến hòa bình và an ninh quốc tế, các nước lớn cần phải hành động nhất trí với nhau Chỉ có vậy HĐBA mới có thể áp dụng các biện pháp thiết thực, hữu hiệu để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Điều này hoàn toàn hợp lý nếu người ta nghĩ rằng chỉ có sự thỏa thuận giữa các nước lớn mới tránh cho nhân loại một cuộc chiến tranh thế giới mới Nếu xem xét về phương diện thời điểm lịch sử hình thành LHQ cũng như bối cảnh quan hệ quốc tế trong suốt thời kỳ tồn tại chiến tranh lạnh, thì quyền phủ quyết dành cho 5 ủy viên thường trực HĐBA, về ý thức là để loại bỏ đến mức thấp nhất khả năng HĐBA bị thao túng bởi một số cường quốc và trở thành công cụ của nước đó, gây ảnh hưởng tiêu cực cho hòa bình và an ninh quốc tế Còn về mặt pháp lý, quyền phủ quyết sẽ là cơ sở duy trì sự bình đẳng về tương quan lực lượng giữa hai hệ thống xã hội chủ nghĩa (XHCN) và tư bản chủ nghĩa (TBCN) tại diễn đàn LHQ, đặc biệt trong giai đoạn đầu khi LHQ mới đi vào hoạt động, đại đa số các nước trong HĐBA là những quốc gia TBCN Tuy nhiên, nguyên tắc này cũng khiến cho HĐBA bị rơi vào trạng thái tê liệt, không thể hành động để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế trong trường hợp

có xung đột giữa các thành viên thường trực Trong trường hợp này, ảnh hưởng của HĐBA thực chất là ảnh hưởng của các nước lớn, vấn đề có được giải quyết hay không phụ thuộc vào sự dàn xếp bên trong của các nước này

Những quy định về thủ tục bỏ phiếu của HĐBA cho thấy, sự khác biệt

rõ nét nhất giữa các thành viên thường trực và không thường trực chính là