Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam 2

Đặc biệt theo quy định của Hiến pháp năm 1980 và năm 1992 đều quy định đất đai thuộc sở hữu của toàn dân Nhà nước, theo đó Luật Đất đai và Luật Dân sự thể chế hóa những quy định đó của H

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ THỊ HUYỀN

THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ THỊ HUYỀN

THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật dân sự

Mã số : 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Trung Tập

HÀ NỘI - 2012

1.1 Khái niệm về thừa kế và thừa kế quyền sử dụng đất 5

1.1.2 Khái niệm thừa kế quyền sử dụng đất 8

1.3 Di sản thừa kế là quyền sử dụng đất (quyền sử dụng đất là

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 29

Chương 2: THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 33 2.1 Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc 33 2.1.1 Thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp 35

2.1.2 Thừa kế quyền sử dụng đất ở 43 2.2 Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 45 2.2.1 Những trường hợp thừa kế theo pháp luật 46

2.4 Trình tự, thủ tục đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất 55

2.6 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử

dụng đất

60

Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

3.1.2 Thời hiệu khởi kiện về thừa kế di sản chung của vợ, chồng

khi thời hiệu khởi kiện về thừa kế di sản của người chết

trước đã hết

65

3.1.3 Khi thời hiệu khởi kiện thừa kế đã hết thì có thể lựa chọn áp

dụng chia tài sản chung theo Nghị quyết 02, nhưng rất khó

đảm bảo điều kiện để được chia tài sản chung

67

3.1.5 Trong thực tiễn áp dụng pháp luật nhận thấy có một số

trường hợp không nên tính vào thời hiệu khởi kiện

72

3.1.6 Về vấn đề di sản dùng vào việc thờ cúng, di tặng 74 3.1.7 Quyền sử dụng đất được tặng cho trước khi người để lại di

3.2.1 Xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp, đầy đủ và

cụ thể hơn về thừa kế quyền sử dụng đất

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Sở hữu tài sản là quyền thiêng liêng của mỗi người được pháp luật bảo

hộ và thừa kế tài sản chính là phương tiện để duy trì quyền sở hữu đó Vì vậy, chế định thừa kế là chế định rất quan trọng trong pháp luật của các quốc gia nói chung

và của Việt Nam nói riêng Thừa kế rất thiết thực với cuộc sống của người dân nên dù không mới nhưng đề tài thừa kế vẫn luôn mang tính phổ biến và sôi động

Đất đai là một loại tư liệu sản xuất quan trọng của quốc gia, do vậy đất đai là một loại tài sản quý giá Ở nước ta, trải qua nhiều thời kỳ của chế độ dân chủ nhân dân nhưng chính sách về đất đai cũng có sự biển đổi cơ bản trong mỗi thời kỳ tương ứng Đặc biệt theo quy định của Hiến pháp năm 1980

và năm 1992 đều quy định đất đai thuộc sở hữu của toàn dân (Nhà nước), theo

đó Luật Đất đai và Luật Dân sự thể chế hóa những quy định đó của Hiến pháp

và cho phép người sử dụng đất là cá nhân có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất theo trình tự thừa kế theo di chúc và theo pháp luật Do sự thay đổi

về chính sách đất đai qua mỗi thời kỳ, trên thực tế giải quyết những tranh chấp về đất đai rất phức tạp, hàng năm có hàng chục ngàn vụ tranh chấp đất đai được giải quyết tại Tòa án nhân dân các cấp về chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thế chấp và thừa kế quyền sử dụng đất Tuy nhiên không phải bao giờ các tranh chấp cũng được tòa án giải quyết thấu tình đạt lý, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay quyền sử dụng đất được coi là hàng hóa, những tranh chấp

về đất đai ngày càng tăng về số lượng, phức tạp về tính chất Trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất có nhiều tranh chấp đã xảy ra liên quan đến việc xác định nguồn gốc di sản là quyền sử dụng đất, người thừa kế quyền sử dụng đất…

Vì những lý do đó nên việc lựa chọn đề tài "Thừa kế quyền sử dụng

đất theo quy định của pháp luật Việt Nam" là thật sự cần thiết, đáp ứng được

nhu cầu nghiên cứu vấn đề kể cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu

Thừa kế quyền sử dụng đất xét ở góc độ nói chung tính đến thời điểm hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu ở các mức độ khác nhau về thừa kế

mà có liên quan ít nhiều đến di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Những công

trình tiêu biểu như: Luật thừa kế Việt Nam, TS Phùng Trung Tập, Nxb Hà Nội, 2008; Thừa kế theo quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng, TS Phạm Văn Tuyết, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; Chế định thừa kế theo di chúc, Luận án Tiến sĩ Luật học của Phạm Văn Tuyết, 2005; Cơ sở lý luận và thực

tiễn của những quy định chung về thừa kế trong Bộ luật Dân sự, Luận án tiến

sĩ Luật học của Nguyễn Minh Tuấn, 2007; Di sản thừa kế trong pháp luật dân

sự Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học của Trần Thị Huệ, 2007; Tìm hiểu các quy định của pháp luật về thừa kế, Dương Bạch Long và Nguyễn Xuân Anh,

Nxb Chính trị Quốc gia, 2005 Nhưng những công trình này chỉ nghiên cứu những quy định chung về thừa kế hoặc cụ thể là thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật hay về di sản thừa kế

Ngoài những công trình trên, còn một số luận văn cao học nghiên cứu

về thừa kế quyền sử dụng đất như các luận văn cao học luật của Lê Khắc Hạnh về thừa kế quyền sử dụng nhà ở và đất ở tại thành phố Hải Phòng, của Phạm Thị Thúy Liễu về thực trạng thi hành các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam Bên cạnh đó, một số khóa luận của Trường Đại học Luật Hà Nội cũng nghiên cứu về thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc hoặc theo pháp luật Đó là những đề tài nghiên cứu về quyền sử dụng đất ở các góc độ cụ thể theo di chúc, theo pháp luật hay về thừa kế một loại đất trong một thành phố, một tỉnh

Dưới góc độ pháp luật thường thức cũng có những cuốn sách với nội dung hỏi đáp, tư vấn liên quan đến thừa kế nói chung và thừa kế quyền sử

dụng đất nói riêng có thể kể đến là "99 tình huống và tư vấn pháp luật về thừa

kế nhà và quyền sử dụng đất" của Luật sư, Tiến sĩ Phan Thị Hương Thủy,

Nxb Tư pháp, 2005…; "Luật thừa kế Việt Nam - Bản án và bình luận bản án"

của Tiến sĩ Đỗ Văn Đại, Nxb Chính trị quốc gia, 2009; …

Bên cạnh đó, còn có những bài nghiên cứu trên các cuốn tạp chí, các báo… nhưng chúng chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu về một khía cạnh nhỏ của thừa kế hay chỉ với tính chất đưa tin, tìm hiểu phân tích không chuyên sâu

Như vậy, có thể thấy rằng chưa có một công trình nghiên cứu nào mang tính toàn diện, chuyên sâu về thừa kế quyền sử dụng đất nói chung Do

đó, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài "Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy

định của pháp luật Việt Nam" để thực hiện luận văn cao học luật của mình

nhằm bổ sung thêm vấn đề lý luận và thực tiễn về thừa kế quyền sử dụng đất

ở nước ta

3 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau để thực hiện đề tài: phương pháp biện chứng, phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, thống kê Cùng với việc sử dụng kết hợp các phương pháp này, tác giả cũng sẽ dựa vào đặc điểm truyền thống, tập quán của nước ta để làm rõ nét hơn vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất Ngoài ra, một số những vấn đề khoa học đã được các tác giả đi trước nghiên cứu, kết luận cũng được tham khảo sử dụng nhằm hoàn thiện đề tài

4 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

- Mục đích:

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ vấn đề thừa kế của một loại tài sản đặc biệt là quyền sử dụng đất Trong quá trình nghiên cứu các quy định của pháp luật, vừa phân tích và đánh giá làm sáng tỏ hơn về lý luận, thực tiễn của thừa kế quyền sử dụng đất, từ đó tìm ra giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

- Nhiệm vụ:

+ Xây dựng các khái niệm về thừa kế, thừa kế quyền sử dụng đất; + Tìm hiểu, phân tích về loại di sản đặc biệt là quyền sử dụng đất; + Vận dụng phù hợp những quy định của pháp luật dân sự và pháp luật đất đai để nghiên cứu về các hình thức thừa kế quyền sử dụng đất;

+ Từ thực tiễn áp dụng pháp luật giải quyết những vấn đề nảy sinh trong lĩnh vực thừa kế quyền sử dụng đất, tìm ra những điểm còn hạn chế, chưa phù hợp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

5 Những đóng góp mới của luận văn

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, luận văn đã đạt được những tính mới:

- Xây dựng được hệ thống khái niệm về thừa kế quyền sử dụng đất;

- Xác định được những hình thức thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc và theo pháp luật;

- Xác định được di sản thừa kế là quyền sử dụng đất và so sánh được di sản thừa kế là quyền sử dụng đất với các loại di sản khác ngoài quyền sử dụng đất;

- Chỉ ra được những bất cập của pháp luật quy định về thừa kế quyền

sử dụng đất và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất ở nước ta hiện nay

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái niệm về thừa kế và thừa kế quyền sử dụng đất

Chương 2: Thừa kế quyền sử dụng đất

Chương 3: Thực tiễn áp dụng và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu

quả của các quy định pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

Chương 1

KHÁI NIỆM VỀ THỪA KẾ VÀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 KHÁI NIỆM VỀ THỪA KẾ VÀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm thừa kế

Tài sản chính là cơ sở cho sự tồn tại và phát triển sự sống của mỗi con người, tài sản cần có chủ của nó và sở hữu tài sản ra đời Khi con người chết

đi, tài sản cần được dịch chuyển sang cho người còn sống để nó tiếp tục duy trì, phát huy giá trị Việc dịch chuyển tài sản từ người chết cho người còn sống chính là thừa kế và từ đây thừa kế đã manh nha xuất hiện Sự hình thành, tồn tại của sở hữu và thừa kế là khách quan, thuộc phạm trù kinh tế

Thời kỳ đầu công xã nguyên thủy, chế độ quần hôn tạo ra hệ quả là con cái sinh ra chỉ xác định được mẹ mà không xác định được cha, nên trải qua nhiều thế hệ những người có chung huyết tộc họ mẹ sống chung với nhau hình thành nên tổ chức là thị tộc Trong các thị tộc, của cải do con người làm

ra thuộc của chung thị tộc Người phụ nữ là người có quyền, là lao động chính tạo ra của cải vật chất Do đó, thừa kế được thực hiện theo họ mẹ, theo huyết thống của người mẹ, tài sản được để lại thừa kế cho con và những người có huyết thống gần với người mẹ Đây được gọi là chế độ mẫu hệ và thời kỳ này tài sản chỉ được thừa kế trong nội bộ thị tộc theo phong tục tập quán do từng thị tộc đặt ra

Lực lượng lao động ngày càng được cải tiến, loại công việc xuất hiện phong phú hơn, phân công lao động hợp lý hơn, người đàn ông phát huy được sức mạnh của mình làm được nhiều việc, tạo ra nhiều của cải hơn người phụ

nữ Nam giới dần chiếm thế, chuyển thành người có quyền Cùng với đó, chế

độ hôn nhân cặp đôi hình thành nên người cha của đứa trẻ sinh ra đã được xác định Chế độ mẫu hệ được thay thế bằng chế độ phụ hệ Thừa kế cũng vì thế

mà thay đổi, từ việc được thừa hưởng theo họ mẹ, theo huyết thống người mẹ chuyển thành thừa kế theo họ cha và theo huyết thống của người cha

Kinh tế phát triển mạnh lên, của cải làm ra không những đủ dùng mà còn có dư thừa Chính điều này đã tạo ra một bộ phận những người có quyền trong thị tộc tìm cách chiếm giữ tài sản dư thừa và xã hội xuất hiện người giàu người nghèo Do sự phân hóa giàu nghèo cùng việc tư hữu tài sản hình thành nên những giai cấp đối kháng Tổ chức thị tộc, bộ lạc không còn phù hợp, nhường chỗ cho tổ chức lớn hơn đủ sức mạnh điều hòa mâu thuẫn giai cấp, đó chính là Nhà nước Khi có Nhà nước, thừa kế không còn được thực hiện theo phong tục tập quán của thị tộc, bộ lạc như trước mà tuân theo các quy định của pháp luật, theo sự điều chỉnh bằng ý chí của Nhà nước

Vì có pháp luật điều chỉnh, nên khi pháp luật thay đổi, thừa kế cũng từ

đó thay đổi theo Thừa kế tài sản đã không đơn thuần thuộc phạm trù kinh tế mang tính khách quan mà đã thuộc phạm trù pháp lý mang tính chủ quan, bị chi phối, ảnh hưởng bởi chế độ chính trị, kinh tế, xã hội và sự phát triển của kinh tế - xã hội qua từng thời kỳ

Trong những Nhà nước mà cơ sở kinh tế dựa trên tư hữu về tư liệu sản xuất, giai cấp thống trị đã sử dụng pháp luật để duy trì, củng cố chế độ tư hữu tài sản và quyền thống trị của giai cấp mình, trong đó có công cụ là pháp luật

về thừa kế Ở Nhà nước chiếm hữu nô lệ, nô lệ đã trở thành công cụ, là hàng hóa được trao đi đổi lại, là tài sản có giá trị đặc trưng cho thời kỳ này Vì thế, giai cấp chủ nô bằng pháp luật về thừa kế đã thực hiện việc chuyển dịch nô lệ

từ chủ này sang chủ khác trong cùng giai cấp để duy trì quyền sở hữu, sự bóc lột đối với nô lệ Đến Nhà nước phong kiến, tài sản có giá trị nhất và tạo ra được nhiều của cải nhất chính là đất đai Đất đai hầu hết đều thuộc sở hữu của địa chủ, người nông dân chỉ được thuê và nộp địa tô Khi địa chủ ông cha chết, đất đai được thừa kế cho địa chủ con cháu tiếp tục duy trì sở hữu và bóc lột sức lao động của nông dân Nhà nước tư sản, giai cấp tư sản cũng củng cố

sự thống trị của mình bằng việc dịch chuyển sở hữu các tư liệu sản xuất chủ yếu cho cho thế hệ sau thông qua các quy định về thừa kế Sự khác biệt được thể hiện trong Nhà nước xã hội chủ nghĩa khi nền kinh tế dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất, những tư liệu sản xuất chủ yếu (như đất đai, tài nguyên, vùng biển, vùng trời…) thuộc sở hữu toàn dân, không thuộc sở hữu

tư nhân nên không được để lại thừa kế Tuy nhiên, mọi người đều được khai thác, sử dụng hợp lý và được bảo vệ thành quả lao động của mình Pháp luật

và các chính sách của Nhà nước được đặt ra dựa trên quyền lợi chính đáng của mọi cá nhân, của người lao động Do đó thừa kế của nhà nước xã hội chủ nghĩa cũng được xây dựng và thực hiện trên cơ sở đó

Trong mỗi chế độ xã hội, thừa kế cũng không là bất biến, nó sẽ thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội qua từng thời kỳ Ngay trong cùng chế độ phong kiến, chế độ tư bản hay chế độ xã hội chủ nghĩa, ở mỗi triều đại, mỗi mốc thời điểm chính sách nền kinh tế thay đổi thì để phù hợp với nó, pháp luật về thừa kế cũng phải biến đổi theo

Tóm lại, xét một cách tổng quát thì thừa kế là sự phản ánh chế độ xã hội và sự phát triển kinh tế - xã hội qua từng thời kỳ, nó vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan với nội dung là sự dịch chuyển tài sản của người chết cho người còn sống theo những quy định do con người đặt ra Khi

xã hội có nhà nước, thừa kế là một phạm trù pháp luật, phản ánh nền kinh tế chính trị xã hội của mỗi quốc gia, mỗi thời kỳ phát triển, thể hiện việc dịch chuyển tài sản và quyền sở hữu từ người chết cho người còn sống theo trình

tự, thủ tục của pháp luật

Nếu như thừa kế xuất hiện ngay từ thời kỳ đầu thì khái niệm quyền thừa kế chỉ được ra đời khi xã hội có Nhà nước Bằng quyền lực của mình Nhà nước áp đặt ý chí lên các chủ thể để điều chỉnh các quan hệ trong xã hội, trong đó có quan hệ về thừa kế Theo đó, mỗi chủ thể sẽ có những quyền và nghĩa vụ mang tính nhà nước, có quyền để lại và quyền hưởng tài sản thừa kế

Dó đó quyền thừa kế cũng bị ảnh hưởng, chi phối bởi sự phát triển kinh tế xã hội qua từng thời kỳ do chế độ sở hữu quyết định

Dù quyền thừa kế thể hiện ý chí nhà nước, nhưng pháp luật của nhà nước cũng phải phù hợp với điều kiện phát triển khách quan của kinh tế - xã hội của từng nhà nước, do đó dưới góc độ pháp lý quyền thừa kế cũng mang tính khách quan Vì vậy, có thể hiểu trên phương diện khách quan, quyền thừa kế là tổng hợp các quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội về chuyển dịch tài sản

từ người chết sang người còn sống theo thủ tục, trình tự luật định Còn trên phương diện chủ quan, quyền thừa kế được hiểu là quyền dân sự của công dân được để lại thừa kế cho người còn sống và quyền nhận di sản từ người chết

1.1.2 Khái niệm thừa kế quyền sử dụng đất

Căn cứ vào những quy định của Bộ luật Dân sự năm 2005, căn cứ vào những chính sách quản lý đất đai của nước ta hiện nay thì quyền sử dụng đất

là một loại tài sản được để lại thừa kế tương tự như các loại tài sản khác Tại

Điều 163 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định "Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy

tờ có giá và các quyền tài sản", và quyền sử dụng đất chính là một loại quyền

tài sản, được chuyển dịch theo thừa kế Đất đai thuộc sở hữu toàn dân theo quy định tại Điều 17 Hiến pháp năm 1992 nhưng luật dân sự cho phép cá nhân sử dụng đất được quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất kể từ khi Bộ luật Dân

sự thứ nhất năm 1995 được ban hành và Bộ luật Dân sự đang có hiệu lực thi hành năm 2005 đều có những quy định về điều kiện, trình tự thừa kế quyền sử dụng đất Do quyền sử dụng đất là tài sản đặc biệt, loại tài sản mà không những liên quan đến những quy định của Bộ luật Dân sự mà còn liên quan đến những chính sách đất đai của Nhà nước nên thừa kế quyền sử dụng đất có những nét riêng biệt đặc thù khác thừa kế các loại tài sản khác ngoài đất đai

Điều 733 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định: "Thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụng đất của người chết sang cho người thừa kế theo quy định của Bộ luật này và pháp luật về đất đai" [25]

Như vậy có thể hiểu thừa kế quyền sử dụng đất là một quyền dân sự của người sử dụng đất, phản ánh các chính sách đất đai của Nhà nước và thể hiện sự phát triển của pháp luật về thừa kế, với nội dung là dịch chuyển quyền

sử dụng đất từ người chết sang người còn sống theo quy định của pháp luật

1.2 ĐẶC ĐIỂM THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Thừa kế là một quyền dân sự, nhưng quyền sử dụng đất lại là một tài sản đặc biệt (do tính chất đặc biệt của đất đai), do đó thừa kế quyền sử dụng đất chịu sự điều chỉnh của cả luật dân sự và luật đất đai Điều đó tạo nên điểm đặc thù của thừa kế quyền sử dụng đất

Thứ nhất, thừa kế quyền sử dụng đất vừa tuân theo quy định của pháp

luật dân sự vừa tuân theo luật đất đai

Pháp luật dân sự không điều chỉnh hết các nội dung quyền thừa kế của người sử dụng đất, nên nếu chỉ căn cứ vào pháp luật dân sự thì không đầy đủ,

dễ dẫn đến sai lệch Do đó, thừa kế quyền sử dụng đất khác với thừa kế những tài sản khác là phải phụ thuộc vào các chính sách đất đai của Nhà nước

Thứ hai, di sản thừa kế là quyền sử dụng đất thường có giá trị lớn và

rất khó trong việc xác định nguồn gốc

Đất đai là tài nguyên nên con người không thể tạo ra và có ý nghĩa rất lớn trong cuộc sống của bất kỳ ai, do đó quyền sử dụng đất thường có giá trị lớn không dễ để bỏ qua quyền dành được tài sản này Trải qua từng thời kỳ, chính sách của Nhà nước về đất đai lại có những thay đổi nhất định, cùng với

đó là hàng loạt những văn bản luật được ban hành gây khó khăn trong việc theo dõi, áp dụng Việc xác định nguồn gốc đất đai cũng trở nên khó khăn do quản lý chưa thực sự phù hợp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải quyết về thừa kế quyền sử dụng đất

Thứ ba, đất đai được phân thành loại được sử dụng ổn định, lâu dài và

loại sử dụng có thời hạn

Người thừa kế quyền sử dụng đất không phải lúc nào cũng được sử dụng ổn định lâu dài mà trong trường hợp đất sử dụng có thời hạn thì người thừa kế có thể chỉ được sử dụng trong thời hạn còn lại

Thứ tư, có sự hạn chế nhất định đối với trường hợp người thừa kế là

người nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Hạn chế này cũng là một chính sách đất đai của Nhà nước do đất đai cần được sử dụng hợp lý, phát huy được tối đa giá trị của nó mà bản thân người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài lại bị hạn chế về điều kiện sử dụng đất so với người Việt Nam ở trong nước Tuy nhiên, hạn chế cũng có lúc thay đổi, do quan điểm của Nhà nước thay đổi, nhưng nhìn chung thì đối với các đối tượng này ít nhiều cũng có những khác biệt nhất định trong việc áp dụng quy định về thừa kế quyền sử dụng đất

Thứ năm, đăng ký thừa kế là thủ tục bắt buộc

Thủ tục đăng ký thừa kế được quy định tại Luật Đất đai Di sản thừa

kế là quyền sử dụng đất thì cần đăng ký thừa kế để thực hiện việc quản lý đất đai của Nhà nước

Thứ sáu, về thủ tục giải quyết tranh chấp:

Trong giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã là bắt buộc Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là tranh chấp đất đai, mà tranh chấp đất đai phải thông qua hòa giải ở

cơ sở trước khi nộp đơn xin giải quyết ở cơ quan nhà nước có thẩm quyền Khác với thừa kế tài sản khác, khi có tranh chấp, các chủ thể có thể hòa giải trước, cũng có thể nộp đơn khởi kiện ngay

Ngoài ra, tranh chấp này có khi được giải quyết bằng con đường hành chính qua Ủy ban nhân dân thay vì bằng thủ tục tòa án Do quy định của pháp luật đất đai, trong một số trường hợp nhất định (thường là do giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất đai chưa rõ), tranh chấp phải được giải quyết tại Ủy ban nhân dân

Tóm lại, đặc điểm của thừa kế quyền sử dụng đất là do điểm đặc thù của di sản là quyền sử dụng đất chi phối

1.3 DI SẢN THỪA KẾ LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ DI SẢN THỪA KẾ)

1.3.1 Xác định di sản thừa kế là quyền sử dụng đất

Trải qua các thời kỳ khác nhau thì quan niệm về di sản thừa kế cũng

có những thay đổi Theo Sắc lệnh 97-SL ngày 22/5/1950 thì di sản thừa kế bao gồm tài sản và quyền tài sản Đến Thông tư 594-NCPL năm 1968 và Thông tư 81 năm 1981 thì di sản thừa kế bao gồm toàn bộ tài sản, quyền tài sản và nghĩa vụ về tài sản Pháp lệnh Thừa kế năm 1990 quy định di sản thừa

kế bao gồm tài sản, quyền tài sản mà không gồm nghĩa vụ về tài sản do người chết để lại Điều 637 Bộ luật Dân sự năm 1995 quy định "Di sản bao gồm tài sản riêng của người chết, phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác" và "Quyền sử dụng đất cũng thuộc di sản thừa kế" Bộ luật Dân

sự năm 2005 cũng quy định di sản tương tự như quy định tại Bộ luật Dân sự năm 1995 nhưng bỏ quy định về quyền sử dụng đất bởi vì tài sản đã bao gồm quyền tài sản (quyền sử dụng đất) nên không cần quy định thêm

Nghĩa vụ về tài sản do người chết để lại chỉ là trách nhiệm cần phải thực hiện trong phạm vi di sản mà không được coi là di sản thừa kế Do đó, di sản thừa kế chính là toàn bộ tài sản của người chết để lại sau khi đã thanh toán nghĩa vụ về tài sản và các chi phí khác

Tài sản bao gồm "vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản", nên

quyền sử dụng đất chính là một loại tài sản (quyền tài sản) cũng thuộc di sản thừa kế Trước đây theo quy định của Hiến pháp năm 1980, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nên không là đối tượng của thừa kế Từ khi có Hiến pháp năm

1992, dù đất đai vẫn được quy định thuộc sở hữu toàn dân song người sử dụng đất vẫn được thực hiện các quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho,

thừa kế quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất là quyền phái sinh từ quyền sở hữu đất, trở thành tài sản của cá nhân và được để lại thừa kế

Điều 634 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định: "Di sản bao gồm tài sản riêng của người chết và phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác" [25]

Di sản thừa kế là quyền sử dụng đất là tài sản riêng của người chết

Tài sản riêng là tài sản không bị ràng buộc với các chủ thể khác, thuộc

sở hữu tư nhân gồm thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn, hoa lợi, lợi tức và các tài sản hợp pháp khác Tài sản của cá nhân và di sản thừa kế đã được mở rộng hơn từ khi có chủ trương đổi mới nền kinh tế của Nhà nước ta, công nhận nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp cùng tồn tại, phát triển bình đẳng

Thông thường để xác định quyền sử dụng đất là tài sản riêng của mỗi người thì căn cứ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu giấy chứng nhận chỉ ghi người đó có quyền sử dụng đất, thì nó thuộc riêng người ghi trong giấy chứng nhận Nếu giấy chứng nhận dù ghi tên một người nhưng lại

là người được ủy quyền hay đại diện thì quyền sử dụng đất không là tài sản riêng của họ

Trong quá trình giải quyết những vụ việc liên quan đến thừa kế quyền

sử dụng đất, vấn đề xác định di sản thừa kế là quyền sử dụng đất là tài sản riêng hay tài sản chung của vợ chồng là một trong những việc khó khăn, dễ gây nhầm lẫn

Theo Điều 32 Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 thì tài sản riêng của vợ, chồng gồm tài sản mà mỗi người có trước khi kết hôn; tài sản được thừa kế riêng, được tặng cho riêng trong thời kỳ hôn nhân; tài sản được chia riêng cho vợ, chồng trong thời kỳ hôn nhân và hoa lợi, lợi tức phát sinh từ khối tài sản riêng này; đồ dùng, tư trang cá nhân Tài sản riêng không đương

nhiên được nhập vào khối tài sản chung của vợ chồng mà phải có sự thỏa thuận của hai bên

Do đó, để xác định quyền sử dụng đất là tài sản riêng của vợ, chồng về nguyên tắc cần xác định nguồn tạo lập quyền sử dụng đất phải thuộc Điều 32 Luật Hôn nhân và gia đình Tức quyền sử dụng đất là tài sản riêng bao gồm: quyền sử dụng đất có trước khi kết hôn; quyền sử dụng đất được thừa kế riêng, được tặng cho riêng trong thời kỳ hôn nhân; quyền sử dụng đất được chia riêng cho vợ, chồng trong thời kỳ hôn nhân

Trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì có thể căn cứ vào nó để xác định tài sản riêng Theo Điều 27 Luật Hôn nhân và gia đình và Điều 5 Nghị định 70/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Hôn nhân

và Gia đình (Nghị định 70) thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ chồng phải ghi tên cả vợ và chồng Nên nếu giấy chứng nhận chỉ ghi tên vợ hoặc chồng sau ngày 18/10/2001 (ngày Nghị định 70 có hiệu lực pháp luật) và có nguồn tạo lập từ Điều 32 Luật Hôn nhân và gia đình thì suy ra quyền sử dụng đất là tài sản riêng của vợ, chồng

Di sản thừa kế là quyền sử dụng đất là phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác

Phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác cũng thuộc di sản thừa kế Đây là phần tài sản thuộc hình thức sở hữu chung, gồm

sở hữu chung theo phần và sở hữu chung hợp nhất do được thừa kế chung, tặng cho chung hay cùng góp vốn để sản xuất kinh doanh

Giống với việc xác định là tài sản riêng của mỗi người, khi xác định phần tài sản quyền sử dụng đất của người chết trong tài sản chung với người khác có thể căn cứ vào giấy chứng nhận để xác định hình thức là sở hữu chung hay riêng, diện tích đất, thời hạn sử dụng đất

Đối với tài sản chung của vợ chồng thì Điều 27 Luật Hôn nhân và Gia đình quy định:

1 Tài sản chung của vợ chồng gồm tài sản do vợ, chồng tạo

ra, thu nhập do lao động, hoạt động sản xuất, kinh doanh và những thu nhập hợp pháp khác của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân; tài sản mà vợ chồng được thừa kế chung hoặc được tặng cho chung và những tài sản khác mà vợ chồng thỏa thuận là tài sản chung

Quyền sử dụng đất mà vợ chồng có được sau khi kết hôn là tài sản chung của vợ chồng Quyền sử dụng đất mà vợ hoặc chồng

có được trước khi kết hôn, được thừa kế riêng chỉ là tài sản chung khi vợ chồng có thỏa thuận

Tài sản chung của vợ chồng thuộc sở hữu chung hợp nhất

2 Trong trường hợp tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu thì trong giấy chứng nhận quyền sở hữu phải ghi tên của cả vợ chồng

3 Trong trường hợp không có chứng cứ chứng minh tài sản

mà vợ, chồng đang có tranh chấp là tài sản riêng của mỗi bên thì tài sản đó là tài sản chung [21]

Như vậy, có thể xác định tài sản chung của vợ chồng là tài sản được hình thành từ ít nhất một trong các nguồn:

1- Tài sản do vợ, chồng tạo ra: Dùng tiền lương, tiền thưởng trong thời kỳ hôn nhân để mua;

2- Thu nhập do lao động, hoạt động sản xuất, kinh doanh: tích lũy lao động hợp pháp trong thời kỳ hôn nhân;

3- Những thu nhập hợp pháp khác của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân: tiền thưởng, tiền trợ cấp, tiền trúng thưởng xổ số mà vợ, chồng có được hoặc tài sản mà vợ chồng được xác lập quyền sở hữu (theo thời hiệu )… trong thời kỳ hôn nhân;

4- Tài sản mà vợ chồng được thừa kế chung hoặc được tặng cho chung;

5- Những tài sản khác mà vợ chồng thỏa thuận là tài sản chung: Phải

có sự xác định của công chứng;

6- Quyền sử dụng đất mà vợ chồng có được sau khi kết hôn là tài sản chung của vợ chồng: được Nhà nước cấp, giao, cho thuê sau khi kết hôn dù chỉ ghi tên một người nhưng vẫn là tài sản chung…

Cần lưu ý là "quyền sử dụng đất mà vợ chồng có được sau khi kết hôn" không có nghĩa là bất cứ quyền sử dụng đất nào được xác lập cho vợ, chồng sau khi kết hôn cũng là tài sản chung Ví dụ, vợ hoặc chồng sử dụng tiền do được tặng cho riêng "mua đất" trong thời kỳ hôn nhân thì "đất" đó vẫn

là tài sản riêng

Quyền sử dụng đất chung của vợ chồng là tài sản chung hợp nhất có thể phân chia, về nguyên tắc khi một bên chết trước tài sản này được chia đôi, mỗi người một nửa

Khi căn cứ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì đối với giấy chứng nhận ghi tên của cả hai vợ chồng, có nguồn tạo lập từ ít nhất một trong sáu nguồn trên thì đó là tài sản chung hợp nhất của vợ chồng Tuy nhiên nếu giấy chứng nhận vẫn ghi tên cả vợ và chồng nhưng nguồn tạo lập lại không thuộc một trong sáu nguồn trên thì đó có thể là tài sản chung theo phần của vợ chồng, thuộc sự điều chỉnh của Bộ luật Dân sự Ví dụ, vợ có 30 triệu đồng (tiền có được trước khi kết hôn), chồng có 50 triệu đồng (được thừa kế riêng), hai người cùng góp tiền "mua đất" giá 80 triệu đồng, khi đó quyền sử dụng đất này là tài sản chung theo phần của vợ chồng (trừ khi hai bên cùng thỏa thuận nhập vào khối tài sản chung, thì nó lại thuộc tài sản chung hợp nhất)

Trường hợp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ ghi tên vợ hoặc chồng thì vẫn có thể là tài sản chung của vợ chồng như: đất được Nhà nước cấp, giao, cho thuê sau khi kết hôn; đất có chứng cứ chứng minh nguồn thuộc một trong sáu nguồn nêu trên; đất được đăng ký trước ngày 18/10/2001 (ngày

Nghị định 70 có hiệu lực pháp luật) và không có bên nào có chứng cứ chứng minh được đó là tài sản riêng

* Dù quyền sử dụng đất là tài sản riêng hay tài sản chung với người khác thì nó đều phải là tài sản hợp pháp của người chết Muốn vậy, quyền sử dụng đất cần phải được xác lập dựa trên những căn cứ hợp pháp Theo Điều 688 Bộ luật Dân sự năm 2005 thì quyền sử dụng đất được xác lập dựa trên những căn cứ: do Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất; được người khác chuyển quyền sử dụng đất phù hợp với quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật về đất đai Nhà nước giao đất bằng quyết định hành chính

và cho thuê đất thông qua hợp đồng dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Có hai hình thức giao đất là giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất Cho thuê đất thì có thu tiền thuê đất hàng năm và thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê

Ngoài ra còn một số căn cứ khác cũng xác lập quyền sử dụng đất cho các chủ thể như bản án, quyết định giải quyết tranh chấp của Tòa án; quyết định thi hành án; quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan có thẩm quyền khác… (dựa vào Điều 50 Luật Đất đai năm 2003)

Mặc dù vậy, do chính sách đất đai có nhiều thay đổi, việc quản lý chưa thật sự hợp lý, hàng loạt các văn bản luật về đất đai được ban hành, sửa đổi, có khi còn mâu thuẫn, chồng chéo, tất cả điều đó làm cho việc xác định quyền sử dụng đất là di sản thừa kế trở nên hết sức khó khăn, phức tạp, như:

Do cải cách ruộng đất, một hoặc một số người đứng ra kê khai, đứng tên trong sổ địa chính nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì đó có được coi là quyền sử dụng đất hợp pháp của người đó và được

để lại thừa kế hay không

Hay như vào thời điểm sau khi Hiến pháp năm 1980 ra đời, mặc dù chủ thể sử dụng đất là hợp pháp, nhưng quyền sử dụng đất đó không được coi

là tài sản được để lại thừa kế

Tiếp đó đến Bộ luật Dân sự năm 1995 và Luật Đất đai năm 1993 thì quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản của cá nhân muốn được để lại thừa kế thì những người thừa kế phải đảm bảo một số điều kiện nhất định (có nhu cầu, có điều kiện trực tiếp sử dụng đất đúng mục đích, chưa có đất…); nếu đất đó giao cho hộ gia đình, khi thành viên trong hộ chết cũng không được để lại thừa kế Tức là có trường hợp dù quyền sử dụng đất là tài sản hợp pháp của cá nhân nhưng lại không thể trở thành di sản thừa kế

Việc xác định di sản thừa kế là quyền sử dụng đất đã có sự thay đổi,

mở rộng, thông thoáng hơn khi Luật Đất đai năm 2003 và Bộ luật Dân sự năm

2005 được ban hành Bộ luật Dân sự năm 2005 chỉ quy định việc thừa kế chung cho các loại đất: cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất thì có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất; hộ gia đình được nhà nước giao đất khi trong hộ có thành viên chết thì quyền sử dụng đất của thành viên đó sẽ được để lại cho những người thừa kế Điều 113 Luật Đất đai 2003 quy định về quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không phải là đất thuê, trong đó khoản 5 quy định: "Cá nhân có quyền để thừa

kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặc theo pháp luật Hộ gia đình được Nhà nước giao đất, nếu trong hộ có thành viên chết thì quyền sử dụng đất của thành viên đó được để thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật" [24]

Đối với quyền sử dụng đất thuê theo Luật Đất đai năm 2003 chỉ có thể được để lại thừa kế nếu đất đó được Nhà nước cho thuê trước ngày 1/7/2004

và đã trả tiền thuê đất cho cả thời gian thuê hoặc đã trước tiền thuê đất cho nhiều năm mà thời hạn thuê đất đã được trả tiền còn lại ít nhất là 05 năm

* Để thực hiện được việc thừa kế quyền sử dụng đất hay nói cách khác muốn quyền sử dụng đất được để lại thừa kế thì còn cần phải đảm bảo các

điều kiện theo Điều 106 Luật Đất đai 2003: Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Đất không có tranh chấp; Quyền sử dụng đất không bị kê biên để đảm bảo thi hành án; Trong thời hạn sử dụng đất Đối với điều kiện phải có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì Điều 146 Luật Đất đai hướng dẫn trong thời hạn hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Chính phủ quy định thì người đang sử dụng đất có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai cũng được thực hiện quyền thừa kế, tức là đến thời điểm này không nhất thiết là phải có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Khi giải quyết những vụ việc về thừa kế, các Tòa án đã gặp phải rất nhiều khó khăn khi xác định di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Do đó, để thống nhất trong quá trình giải quyết các tranh chấp trong đó có tranh chấp về thừa kế, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 (Nghị quyết 02) xác định di sản thừa kế là quyền sử dụng đất như sau:

- Đối với đất do người chết để lại (không phân biệt có tài sản hay không có tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất) mà người

đó đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm

1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 thì quyền sử dụng đất đó là di sản

- Đối với trường hợp đất do người chết để lại mà người đó

có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003, thì kể từ ngày 01/7/2004 quyền sử dụng đất

đó cũng là di sản, không phụ thuộc vào thời điểm mở thừa kế [33] 1.3.2 Thời hạn sử dụng đất

Khác với những tài sản khác, người có đất không được sử dụng đất bao lâu tùy ý của mình mà phụ thuộc vào thời hạn sử dụng đất do luật quy định, dựa trên căn cứ loại đất và mục đích sử dụng đất Xét một cách tổng thể,

đối với đất được sử dụng ổn định, lâu dài thì khi được thừa kế, người thừa kế

sẽ tiếp tục được sử dụng ổn định, lâu dài; đất sử dụng có thời hạn thì người thừa kế chỉ được sử dụng thời hạn còn lại sau khi người để lại di sản chết

Đối với nhóm đất nông nghiệp:

Thời hạn trong trường hợp giao đất, cho thuê đất:

- Người sử dụng đất được sử dụng đất ổn định lâu dài đối với các trường hợp: Đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng

- Thời hạn giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng là hai mươi năm; đối với đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng là năm mươi năm

- Thời hạn cho thuê đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng là không quá hai mươi năm; thời hạn cho thuê đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng là không quá năm mươi năm

- Thời hạn giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế, đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài tại khoản 3 Điều 67 Luật Đất đai thì không quá năm mươi năm; đối với một số dự án đặc biệt có thể thời hạn dài hơn nhưng không quá bảy mươi năm

Khi hết thời hạn, người sử dụng đất có thể được Nhà nước xem xét tiếp tục giao đất, cho thuê đất, gia hạn sử dụng đất nếu thấy phù hợp

Đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức do được giao trước ngày 01 tháng 01 năm 1999 bằng một phần hai thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 67 Luật Đất đai năm 2003, sau đó phải chuyển sang thuê đất

- Đối với loại đất nông nghiệp khác: Thời hạn giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân là năm mươi năm; thời hạn cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá

nhân là không quá năm mươi năm; thời hạn giao đất hoặc cho thuê đất đối với

tổ chức kinh tế là không quá năm mươi năm và trường hợp đặc biệt là không quá bảy mươi năm

- Trường hợp cho thuê đất trước ngày 01 tháng 01 năm 1999 thì thời hạn được xác định theo hợp đồng thuê đất

Thời hạn sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất và nhận chuyển quyền sử dụng đất:

Thời hạn sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất thường được xác định theo thời hạn của loại đất sau khi được chuyển mục đích sử dụng

Thời hạn sử dụng đất khi nhận chuyển quyền sử dụng đất đối với loại đất có quy định thời hạn là thời gian sử dụng đất còn lại của thời hạn sử dụng đất trước khi chuyển quyền sử dụng đất; đối với đất được sử dụng ổn định lâu dài thì người nhận chuyển quyền sử dụng đất cũng được sử dụng đất ổn định lâu dài

Đối với nhóm đất phi nông nghiệp

Thời hạn trong trường hợp giao đất, cho thuê đất:

Hầu hết các loại đất thuộc nhóm đất này đều được sử dụng ổn định lâu dài Một số các trường hợp sử dụng có thời hạn như:

Giao đất, cho thuê đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; thực hiện dự án đầu tư theo quy định tại khoản 3 Điều 67 Luật Đất đai năm 2003 thì thời hạn không quá năm mươi năm, trường hợp đặc biệt có thể lên đến bảy mươi năm và có thể gia hạn nếu cần thiết

Thời hạn cho thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao là không quá chín mươi chín năm, có thể được gia hạn thêm

Thời hạn cho thuê đất thuộc quy đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn là không quá năm năm

Trường hợp cho thuê đất trước ngày 01 tháng 01 năm 1999 thì thời hạn được xác định theo hợp đồng thuê đất

Thời hạn khi chuyển mục đích sử dụng đất và khi nhận chuyển quyền

sử dụng đất:

Thời hạn này được quy định tương tự như nhóm đất nông nghiệp 1.4 TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM QUY ĐỊNH VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.4.1 Giai đoạn trước năm 1993

Giai đoạn trước năm 1945

Thời kỳ phong kiến

Bộ Quốc triều hình luật thời nhà Lê thể hiện được tư tưởng khá bình đẳng trong quan hệ nam - nữ, vợ - chồng, trong đó có sở hữu và thừa kế Ngoài tài sản sở hữu chung thì vợ, chồng đều được quyền có tài sản riêng Nếu cha

mẹ để lại chúc thư thì chia thừa kế theo chúc thư, nếu không có chúc thư thì chia theo quy định của luật Con trai và con gái đều được thừa kế của cha mẹ và hưởng phần di sản bằng nhau Trường hợp vợ chồng đã có con thì khi cha mẹ chết, các con được hưởng thừa kế điền sản Chồng chết trước thì vợ góa được

kế quyền gia trưởng của chồng nuôi dạy các con, thờ cúng tổ tiên nhà chồng

Trường hợp vợ chồng không có con, khi chồng hoặc vợ chết trước thì người còn sống đều được dành một phần để nuôi dưỡng một đời:

+ Đối với điền sản do cha mẹ để lại nếu người chồng chết trước thì tài sản của chồng được chia thành hai phần bằng nhau, một phần dành cho thừa

tự (nếu cha mẹ còn sống thì thuộc về cha mẹ cả), phần còn lại dành cho vợ để phụng dưỡng một đời nhưng không được làm của riêng và nếu vợ chết hoặc cải giá thì tài sản đó được trả lại cho thừa tự Khi vợ chết trước chồng, tài sản của vợ cũng được chia thành hai phần như vậy, nhưng phần dành cho chồng

thì "không bắt buộc hễ lấy vợ khác thì mất phần ấy" (tức là người chồng

không cần phải trả lại tài sản nếu đi lấy vợ khác)

+ Điền sản của vợ chồng tạo ra thì nếu chồng chết trước thì được chia thành hai phần bằng nhau: Một phần chia cho vợ làm của riêng; phần còn lại được chia ba phần, một phần dành cho việc tế tự và phần mộ (phần về tế tự và phần mộ nếu cha mẹ còn sống thì cha mẹ giữ, nếu cha mẹ không còn thì người thừa tự giữ), hai phần còn lại để cho vợ phụng dưỡng một đời, không được làm của riêng Nếu vợ chết hoặc cải giá thì phần để phụng dưỡng này sẽ phải trả lại để việc tế tự và phần mộ Khi vợ chết trước chồng thì tài sản cũng

được chia như vậy, nhưng phần để phụng dưỡng một đời thì "không cần câu

nệ khi lấy vợ khác" (không phải trả lại khi đi lấy vợ khác)

Con của vợ lẽ, nàng hầu được phần thừa kế kém hơn con của vợ cả Con nuôi mà có văn tự là con nuôi và ghi trong giấy là sau sẽ chia điền sản cho thì được phân chia điền sản thừa kế của cha mẹ nuôi nếu cha

mẹ không để lại chúc thư, nhưng phần của con nuôi kém hơn phần của con đẻ; khi đã làm con nuôi họ khác rồi thì không được về nhà tranh đất với anh

em ruột

Thời nhà Lê, việc lập di chúc đã được coi trọng:"Người làm cha mẹ

phải liệu tuổi già, mà lập sẵn chúc thư" Hương hỏa được quy định một cách

cụ thể: Cha mẹ để lại chúc thư hay không để lại chúc thư, thì đều lấy một phần hai mươi số ruộng đất làm phần hương hỏa Người giữ hương hỏa phải coi trọng dòng đích, ngành trưởng Ruộng đất hương hỏa của cụ cao tổ năm đời cũng không được đem chia để tránh tranh giành; không được bán ruộng đất hương hỏa dù nghèo khó

Bộ Quốc triều hình luật coi trọng truyền thống gia đình, tôn ti, trật tự trên dưới, đề cao thuyết "tam tòng" nên chưa có sự bình đẳng hoàn toàn giữa

vợ và chồng, giữa con trai và con gái, giữa con đẻ và con nuôi, giữa con của

vợ cả với con của vợ lẽ, nàng hầu, chưa hoàn toàn ghi nhận quyền thừa kế di

sản giữa vợ và chồng, nhưng ở vào thời kỳ đó, quy định như vậy đã là một sự tiến bộ đáng ghi nhận

Sau đó, Nhà Nguyễn đã soạn ra Bộ "Hoàng Triều luật lệ" hay Hoàng Việt luật lệ Dưới sự trị vì của vua Gia Long, với Hoàng Việt luật lệ, dù ra đời sau nhưng Bộ luật này đã bác bỏ nhiều sự tiến bộ đã có trong Quốc triều hình luật Hoàng Việt luật lệ rất ít chú ý đến những vấn đề như tài sản của vợ chồng, khế ước, thừa kế… mà chủ yếu quy định về thuế, định phu, bán trộm ruộng, chia gia tài, hôn nhân nam nữ Những quy định thể hiện sự cần thiết phải duy trì sản nghiệp của thế hệ "Tứ đại đồng đường" như con cháu không được tách khẩu, chia tài sản, không được có của riêng, trừ khi được ông bà, cha mẹ đồng ý hoặc có chúc thư thì chia theo chúc thư, nhưng những vấn đề

về di chúc lại không được quy định trong Hoàng Việt luật lệ

Sự bất bình đẳng giữa nam nữ, vợ chồng được xác lập, trong thừa kế thì ưu tiên quyền hưởng di sản của con trai trưởng, vợ không được hưởng thừa kế của chồng

Hương hỏa trong Hoàng Việt luật lệ được gọi là tự sản, người giữ hương hỏa là người ăn thừa tự Giới hạn về tự sản không được quy định Người ăn thừa tự có một số điểm khác với Quốc triều hình luật

Như vậy, thời kỳ phong kiến, các quy định về thừa kế chưa đầy đủ, còn thiếu sự hợp lý, bình đẳng Các quy định còn nằm tản mạn ở các điều, các phần không tập trung và không theo trình tự nên khó theo dõi Tuy nhiên, ở

đó cũng đã có những quy định là tiền đề để xây dựng pháp luật về thừa kế sau này như: ghi nhận việc chia thừa kế có chúc thư và không có chúc thư (sau này chính là hai hình thức thừa kế); các con được thừa kế của cha mẹ; những quy định khá đầy đủ về hương hỏa

Thời kỳ pháp thuộc

Trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nhân dân ta đã phải gánh chịu ách đô hộ dã man của thực dân Pháp Cả đất nước sống trong

cảnh tối tăm thuộc địa nửa phong kiến Chúng không đem những gì tiến bộ của đất nước phương tây để cai trị, mà dựa vào những hủ tục của xã hội phong kiến nước ta để đàn áp dân ta Do đó, luật được sử dụng trong thời kỳ này chủ yếu là Bộ Dân luật Bắc Kỳ năm 1931 và Bộ Dân luật Trung Kỳ năm 1936 Sự bất bình đẳng trong quan hệ vợ chồng, tư tưởng trọng nam khinh nữ được duy trì và bảo vệ Vợ bị hạn chế quyền thừa kế, không được lập di chúc để lại tài sản riêng của mình nếu không được chồng đồng ý Nếu vợ chết trước, chồng được thừa kế tài sản riêng của vợ, nhưng nếu chồng chết trước thì vợ chỉ có quyền hưởng dụng tài sản riêng của mình Vị trí của con trai trưởng, cháu đích tôn vẫn được coi trọng, được quản lý hương hỏa để thờ cúng tổ tiên, con gái thì không có quyền này

Trong Bộ Dân luật Bắc Kỳ có quy định về hình thức của chúc thư, điều kiện của người lập chúc thư Không có chúc thư, thừa kế được chia theo hàng dựa trên quan hệ huyết thống Theo đó hàng thứ nhất là các con đẻ, thừa

kế thế vị được áp dụng Đây là những điểm quan trọng của thừa kế theo di chúc và theo pháp luật

Di sản thừa kế được xác định bao gồm cả động sản và bất động sản, trong đó có nhà cửa, đất đai Di sản dùng để thờ cúng không được chia thừa

kế và không được vượt quá 1/5 tổng tài sản để thừa kế Người giữ hương hỏa

là trưởng nam hay đích tôn

Tóm lại, giai đoạn trước năm 1945, thừa kế của nước ta chủ yếu còn mang tư tưởng bất bình đẳng giữa vợ chồng, nam nữ, nội dung chưa được đầy

đủ, hoàn thiện Nhưng xét về chừng mực nào đó thì chế độ thừa kế vẫn ngày được quy định rõ nét hơn về di sản thừa kế, thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật Đặc biệt rất nhiều quy định về thừa kế đã được sử dụng, nghiên cứu, chỉnh sửa để áp dụng xây dựng nên các quy định về thừa kế sau này Phần hương hỏa, di sản thờ cúng thời kỳ này được chú trọng, và có giá trị rất lớn đối với quy định phần di sản thờ cúng hiện nay Nói đến di sản thừa kế thì đất đai là tài sản chủ yếu

Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1993

Giai đoạn trước khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời

Trước sự non trẻ của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa không thể đủ điều kiện để xây dựng luật, nên ngày 10/10/1945 Hồ Chủ tịch đã ký Sắc lệnh 90/SL cho phép áp dụng luật lệ cũ nếu không trái với nguyên tắc "độc lập của nước Việt Nam và chính thể cộng hòa" Do đó Bộ Dân luật Bắc Kỳ năm 1931,

Bộ Dân luật Trung Kỳ năm 1936 vẫn tiếp tục được áp dụng những quy định không trái với nguyên tắc trên

Giai đoạn từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đến trước năm 1980

Hiến pháp đầu tiên ra đời năm 1946 đã trở thành nền tảng, định hướng

để xây dựng hệ thống pháp luật ở nước ta Tư tưởng lạc hậu, gia trưởng, trọng nam khinh nữ của chế độ phong kiến bị loại bỏ và thay vào đó là sự bình đẳng giữa vợ và chồng, giữa con trai và con gái…

Hiến pháp năm 1946 đã quy định rõ: "Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện" (Điều 19); "Quyền tư hữu tài sản của công dân Việt Nam được bảo đảm" (Điều 12) Theo tinh thần của Hiến pháp năm 1946, đất đai thuộc tư hữu của công dân và đương nhiên đất đai được để lại thừa kế khi

cá nhân chết

Với sự phát triển của xã hội, Sắc lệnh 90/SL không còn phù hợp, do vậy ngày 22/5/1950, Hồ Chủ tịch đã ký Sắc lệnh 97/SL nhằm sửa đổi một số quy định trong Bộ Dân luật Bắc Kỳ, Bộ Dân luật Trung Kỳ; quy định một số nguyên tắc mới cho phù hợp, trong đó có việc cụ thể hóa quyền bình đẳng của công dân trong quan hệ tài sản, quan hệ thừa kế như ghi nhận quyền bình đẳng của vợ chồng trong gia đình, vợ chồng có quyền thừa kế tài sản của nhau; con trai, con gái đều có quyền hưởng di sản thừa kế của cha mẹ; người chồng góa, các con đã thành niên có quyền xin chia tài sản thuộc quyền sở hữu của người chết, sau khi đã thanh toán tài sản chung; quyền nhận hay

không nhận di sản thừa kế của những người là con cháu hoặc vợ hay chồng của người chết được bảo hộ; các chủ nợ của người chết cũng không có quyền đòi nợ quá số di sản để lại

Theo đó, Thông tư 1742-BNC ngày 18/9/1956 của Bộ Tư pháp quy định

rõ hơn: vợ hoặc chồng của người chết có quyền thừa kế ngang với các con; vợ

lẽ và con nuôi có quyền thừa kế như vợ cả và con đẻ; vợ góa cũng được hưởng thừa kế với phần di sản ngang với những người thừa kế cùng hàng

Hiến pháp thứ hai của nước ta ra đời năm 1959 đã thay thế Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp 1959 được ban hành trong thời điểm cả nước cùng chung tay xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc và đấu tranh giải phóng Miền Nam thống nhất đất nước Các hình thức sở hữu được ghi nhận phong phú hơn, cụ thể hơn: Hình thức sở hữu nhà nước, hình thức sở hữu của hợp tác xã, hình thức sở hữu của người lao động riêng lẻ, hình thức sở hữu của tư sản dân tộc Cùng với đó, Hiến pháp năm 1959 cũng quy định Nhà nước chiểu theo pháp luật để bảo hộ quyền sở hữu về ruộng đất và tư liệu sản xuất; bảo hộ quyền thừa kế tài sản tư hữu của công dân Do đó, tài sản được để lại thừa kế bao gồm ruộng đất và các tài sản khác

Sự bình đẳng nam nữ, vợ chồng trong gia đình và trong quan hệ thừa

kế tiếp tục củng cố trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 tạo cơ sở cho việc xây dựng chế độ thừa kế

Tiếp đến là ngày 27/8/1968, Tòa án nhân dân tối cao đã ra Thông tư 594-NCPL hướng dẫn giải quyết tranh chấp về thừa kế Thông tư này quy định: Quyền bình đẳng nam nữ trong việc hưởng di sản; các con của người chết không phân biệt giới tính, trẻ già, có năng lực hành vi dân sự hay không đều được hưởng phần di sản ngang nhau; vợ hoặc chồng của người để lại di sản được thừa kế ở hàng thứ nhất cùng với các con của người đó

Ở Miền Bắc, sau khi giành độc lập, quan hệ bình đẳng giữa vợ chồng, nam nữ, được đề cao, tư tưởng tiến bộ đã lấn át hoàn toàn những hủ tục, lạc

hậu của thời kỳ trước, làm nền tảng cho sự phát triển chế độ thừa kế Công dân có quyền có tài sản riêng, có quyền sở hữu đất đai, tư liệu sản xuất, có quyền thừa kế, di sản thừa kế trở nên phong phú hơn Nhiều nội dung của thừa kế lần đầu được đề cập, kỹ thuật lập pháp được nâng cao

Tuy nhiên ở miền Nam dưới chế độ ngụy quyền Sài Gòn, các quan hệ dân sự vẫn được điều chỉnh bởi Bộ Dân luật giản yếu Nam kỳ 1883, Bộ Dân luật Trung Kỳ 1936, Bộ Dân luật Sài Gòn 1972 Những văn bản này đều thể hiện sự bất bình đẳng giữa vợ và chồng, giữa nam và nữ Mặc dù vậy nhưng

về thừa kế, theo Bộ Dân luật Sài Gòn 1972 thì chế độ ngụy quyền vẫn thừa nhận ba hàng thừa kế, thừa kế thế vị, vợ chồng không thuộc hàng thừa kế của nhau nhưng vẫn có những điều riêng quy định được thừa kế

Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1993

Năm 1975, công cuộc đấu tranh giải phóng miền Nam thống nhất đất nước đã hoàn thành Đất nước ta có sự biến đổi sâu sắc về kinh tế, chính trị,

xã hội Giai đoạn này nhiệm vụ được đặt ra là phải xóa bỏ dần chế độ tư hữu

về tư liệu sản xuất, xây dựng chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa với hai hình thức

sở hữu chính là sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể Với nhiệm vụ đó Hiến pháp năm 1980 được ban hành Theo đó, Điều 19, Điều 27 quy định:

Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa cùng các tài sản khác

mà pháp luật quy định là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân

Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu của công dân về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, những công cụ sản xuất dùng trong những trường hợp được phép lao động riêng lẻ Pháp luật bảo hộ quyền thừa kế tài sản của công dân [15]

Các quyền về sở hữu, thừa kế của công dân tiếp tục được thừa nhận, tuy nhiên có sự khác biệt rõ rệt so với những Hiến pháp trước đó: Khối tài sản thuộc sở hữu của công dân không bao gồm tư liệu sản xuất; đất đai không còn

thuộc sở hữu của cá nhân mà thuộc sở hữu toàn dân, công dân không có quyền thừa kế đất đai

Luật Hôn nhân và Gia đình năm 1986 thay thế cho Luật năm 1959 Tài sản để lại thừa kế của vợ chồng quy định trong Luật Hôn nhân và Gia đình năm 1986 đã có sự thay đổi so với Luật năm 1959, đó là: Được phân định tài sản chung riêng, khi một bên chết trước thì di sản thừa kế được xác định là tài sản riêng của người đó và một nửa khối tài sản chung (Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 quy định: tất cả tài sản được chia đôi mà không bên nào được viện cớ là có tài sản riêng để tách ra)

Trên cơ sở Hiến pháp năm 1980, Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Thông tư 81-TANDTC ngày 24/7/1981 (sau đây gọi tắt là Thông tư 81) hướng dẫn đường lối giải quyết các tranh chấp về thừa kế di sản So với những văn bản luật trước đó, các quy định trong Thông tư 81 về thừa kế tương đối hoàn chỉnh như: Xác định di sản thừa kế; quy định về diện thừa kế, hàng thừa kế; trình tự thừa kế theo di chúc, theo pháp luật; thừa kế thế vị; thừa kế của người chết cùng thời điểm; chia di sản thừa kế Ra đời trong bối cảnh nước ta với nền kinh tế tập trung, bao cấp, trình độ lập pháp còn thấp nên Thông tư 81 không tránh khỏi những hạn chế Song, nó đã đánh dấu bước trưởng thành trong lịch sử pháp luật về thừa kế bởi thời kỳ này nhiều văn bản luật chủ yếu mang tính nguyên tắc, định hướng do đó Thông tư 81 trở thành cơ sở pháp lý quan trọng cho các Tòa án địa phương áp dụng giải quyết từng tranh chấp, từng vụ việc cụ thể

Do đòi hỏi của tiến trình phát triển, Pháp lệnh Thừa kế năm 1990 được ban hành ngày 30/8/1990, là văn bản pháp lý có giá trị cao nhất, hoàn chỉnh nhất về lĩnh vực thừa kế của nước ta kể từ Cách mạng Tháng Tám năm

1945 Di sản thừa kế của vợ chồng khi một bên chết trước được xác định theo tinh thần của Luật Hôn nhân và Gia đình năm 1986 Di sản thờ cúng được coi như di sản chưa chia và không giới hạn, đây lại là điểm không tiến bộ bởi sẽ khuyến khích cho việc dùng toàn bộ tài sản để thờ cúng Diện thừa kế được

mở rộng, hàng thừa kế được tăng lên là ba hàng (thay vì hai hàng như Thông

tư 81) nhằm bảo vệ quyền thừa kế của những người có huyết thống trực hệ, bàng hệ Con nuôi được thừa kế theo pháp luật của cha mẹ đẻ, anh chị em ruột (Thông tư 81 quy định con nuôi không được thừa kế di sản của cha mẹ

đẻ và anh chị em ruột)

Năm 1992, Hiến pháp thứ ba của nước ta ra đời Đây là bước ngoặt quan trọng trong lịch sử lập Hiến cũng như trong lịch sử phát triển kinh tế xã hội Hiến pháp năm 1992 là cơ sở ghi nhận sự thay đổi từ nền kinh tế kế hoạch, tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế Chủ trương cho các thành phần kinh tế thuộc sở hữu tư nhân phát triển Quyền tự do kinh doanh của công dân được thừa nhận Công dân có quyền sở hữu về tư liệu sản xuất

Điều 18 Hiến pháp năm 1992 quy định:

Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch

và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả

Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài

Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật [18]

Đặc điểm nổi bật của giai đoạn này, trước khi có Hiến pháp năm 1992

đó là đất đai thuộc sở hữu toàn dân, không thuộc sở hữu của cá nhân, không được để lại thừa kế Nhưng thời kỳ này, có thể nói chế định thừa kế được xây dựng hoàn chỉnh nhất cho đến thời điểm này, về cả nội dung và hình thức

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003

Luật Đất đai năm 1993 được ban hành trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 Điều 3, Điều 76 Luật Đất đai năm 1993 quy định: Nhà nước bảo hộ quyền và

lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất; Cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản, sau khi chết thì quyền sử dụng đất của họ được để lại cho những người thừa kế theo quy định của pháp luật thừa kế; Hộ gia đình được Nhà nước giao đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản, nếu trong hộ có thành viên chết thì các thành viên khác trong hộ được quyền tiếp tục sử dụng diện tích đất mà Nhà nước đã giao cho hộ, nếu trong hộ không còn thành viên nào thì Nhà nước thu hồi đất; Cá nhân, thành viên của hộ gia đình được giao đất nông nghiệp trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở, sau khi chết, quyền sử dụng đất của họ được để lại cho những người thừa kế theo quy định của pháp luật thừa kế

Cá nhân là người Việt Nam định cư ở nước ngoài không được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất, không được để lại thừa kế quyền sử dụng đất

Như vậy, mặc dù không có việc chuyển quyền sở hữu về đất đai nhưng chuyển quyền sử dụng đất được thừa nhận và do đó công dân có quyền

để lại thừa kế quyền sử dụng đất Việc dịch chuyển quyền sử dụng đất phải tuân thủ những điều kiện nhất định

Năm 1995, Bộ luật Dân sự được ban hành Bộ luật Dân sự năm 1995

là Đạo luật quan trọng nhất điều chỉnh các quan hệ dân sự, trong đó có quan

hệ thừa kế Bộ luật dành Phần thứ 4 để quy định về thừa kế, ngoài ra trong phần chuyển quyền sử dụng đất cũng dành một chương quy định về thừa kế quyền sử dụng đất Tài sản thuộc sở hữu tư nhân phong phú, đa dạng, không

bị hạn chế về số lượng và được để lại thừa kế "Quyền sử dụng đất cũng thuộc

di sản thừa kế " [20, khoản 2 Điều 637] Thừa kế quyền sử dụng đất được quy định chặt chẽ hơn nhiều so với thừa kế những tài sản khác Vấn đề di tặng lần đầu tiên được quy định rõ

Pháp luật thừa kế đã thể hiện được sự phát triển vượt bậc của mình, không chỉ là những văn bản mang tính định hướng và hầu hết là văn bản dưới luật như trước mà đã ra đời những văn bản có giá trị pháp lý cao, khái quát, đầy đủ hơn nhưng cụ thể hơn Quyền sử dụng đất Nhà nước giao được để lại thừa kế, nhưng có sự phân biệt thừa kế các loại đất khác nhau

Liên quan đến đất đai là một lĩnh vực hết sức phức tạp, nhằm tạo thuận lợi cho việc chuyển quyền sử dụng đất cũng như thừa kế quyền sử dụng đất, Chính phủ đã ban hành Nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 (sau đây gọi tắt là Nghị định 17/1999/NĐ-CP) về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất Trong đó, quyền sử dụng đất thuê cũng được để lại thừa kế

Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 đã góp phần xác định về phần di sản thừa kế như: Xác định rõ những tài sản nào là tài sản riêng, những tài sản nào là tài sản chung của vợ chồng Theo Điều 27 Luật Hôn nhân và gia đình:

"Quyền sử dụng đất mà vợ chồng có được sau khi kết hôn là tài sản chung của

vợ chồng Quyền sử dụng đất mà vợ hoặc chồng có được trước khi kết hôn, được thừa kế riêng chỉ là tài sản chung khi vợ chồng có thỏa thuận" [21], quy định này giúp khẳng định thêm tài sản cá nhân bao gồm cả quyền sử dụng đất

Nghị định 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 quy định: "Các tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng khi đăng ký quyền sở hữu phải ghi tên của

cả vợ và chồng theo quy định tại khoản 2 Điều 27 của Luật Hôn nhân và Gia đình bao gồm: nhà ở, quyền sử dụng đất " [8, Điều 5]

Việc nhập tài sản là nhà ở, quyền sử dụng đất và các tài sản khác có giá trị lớn thuộc sở hữu riêng của một bên vợ hoặc chồng vào tài sản chung của vợ chồng theo quy định tại khoản 2 Điều 32 của Luật Hôn nhân và Gia đình phải được lập thành văn bản, có chữ

ký của cả vợ và chồng [8, Điều 13]

Vậy, sau khi Luật Đất đai năm 1993 ra đời, sau đó là Bộ luật Dân sự năm 1995 thì vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất được phát triển ở tầm cao mới Tuy đất đai không thuộc sở hữu của công dân nhưng các giao dịch về quyền sử dụng đất được ghi nhận Tuy nhiên việc thừa kế các loại đất có sự khác nhau, sau khi có Nghị định 17/1999/NĐ-CP thì quyền sử dụng đất thuê cũng được để lại thừa kế Việc phân chia thừa kế được quy định cụ thể, đặc biệt việc phân chia tài sản chung riêng của vợ chồng Luật Đất đai 1993 và Bộ luật Dân sự năm 1995 là những văn bản được phát triển để thành Luật Đất đai

2003 và Bộ luật Dân sự năm 2005 hiện nay

1.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay

Luật Đất đai 2003 và Bộ luật Dân sự năm 2005 ra đời đã khắc phục nhiều điểm còn hạn chế tại Luật Đất đai năm 1993 và Bộ luật Dân sự năm 1995

Việc quy định thừa kế quyền sử dụng đất đã quy định chung cho các loại đất không phân biệt đất ở, đất trồng cây hàng năm, đất rừng Nhưng đất thuê chỉ được để lại thừa kế đối với việc thuê trước ngày 01/7/2004 và kèm theo một số điều kiện khác

Cá nhân người Việt Nam định cư ở nước ngoài được quyền để lại thừa

kế quyền sử dụng đất nếu thuộc diện quy định tại Điều 121 Luật Đất đai 2003 (sửa đổi năm 2009)

Bộ luật Dân sự năm 2005 đã bổ sung, sửa đổi nhiều quy định so với

Bộ luật Dân sự năm 1995: thực hiện nghĩa vụ do người chết để lại; thừa kế của những người chết cùng thời điểm; quyền từ chối nhận di sản; thời hiệu khởi kiện để yêu cầu người thừa kế thực hiện nghĩa vụ tài sản; người lập di chúc;

di chúc miệng, di chúc hợp pháp; hiệu lực di chúc chung của vợ chồng; bổ sung hàng thừa kế thứ hai, thứ ba, thừa kế thế vị; hạn chế phân chia di sản

Tóm lại, mặc dù giai đoạn này có nhiều điểm tiến bộ hơn, phù hợp hơn về lĩnh vực thừa kế nói chung và quyền sử dụng đất nói riêng nhưng vẫn còn rất nhiều vướng mắc cần phải nghiên cứu để tiếp tục sửa đổi, có những quy định có lẽ cần quay lại như thời kỳ trước

Chương 2

THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Có hai hình thức để lại thừa kế di sản nói chung và di sản là quyền sử dụng đất nói riêng là thừa kế theo di chúc và thừa kế theo pháp luật

2.1 THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO DI CHÚC

Thừa kế theo di chúc là việc chuyển tài sản của người đã chết cho người thừa kế theo ý chí tự nguyện của người để lại di sản thể hiện trong di chúc

Theo Điều 649 Bộ luật Dân sự năm 2005 thì di chúc phải được lập thành văn bản, trừ trường hợp không thể lập được di chúc bằng văn bản thì có thể di chúc miệng Di chúc bằng văn bản bao gồm: di chúc bằng văn bản không có người làm chứng; di chúc bằng văn bản có người làm chứng; di chúc bằng văn bản có công chứng; di chúc bằng văn bản có chứng thực Bộ luật Dân sự năm 2005 cũng như Luật Đất đai năm 2003 không quy định di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng đất phải là hình thức nào, tức là hình thức của di chúc để lại tài sản quyền sử dụng đất cũng giống như di chúc để lại các loại tài sản khác Tuy nhiên Điều 119 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 (sau đây gọi tắt là Nghị định 181/2004/NĐ-CP) thì lại có quy định hợp đồng hoặc giấy tờ khi người sử dụng đất thực hiện quyền thừa kế phải có công chứng hoặc chứng thực, gây ra cách hiểu là di chúc để lại di sản quyền

sử dụng đất phải có công chứng hoặc chứng thực Điều này mâu thuẫn với Luật Đất đai và Bộ luật Dân sự, do đó Nghị định 181/2004/NĐ-CP cần được chỉnh sửa cho phù hợp

Khi lập di chúc bằng văn bản không có người làm chứng thì người lập

di chúc phải tự tay viết và ký vào bản di chúc Khi có ít nhất hai người làm chứng, người lập di chúc có thể nhờ người khác viết di chúc nhưng vẫn phải

tự mình ký hoặc điểm chỉ vào bản di chúc trước mặt những người làm chứng,

sau đó những người làm chứng xác nhận chữ ký, điểm chỉ và họ sẽ cùng ký vào bản di chúc Di chúc của người bị hạn chế về thể chất hoặc của người không biết chữ phải được lập thành văn bản và có công chứng hoặc chứng thực Ngoài ra người lập di chúc cũng có thể yêu cầu công chứng hoặc chứng thực bản di chúc Di chúc được lập thuộc những trường hợp quy định tại Điều 660

Bộ luật Dân sự năm tuy không được công chứng, chứng thực nhưng lại có giá trị như di chúc được công chứng, chứng thực

Di chúc miệng chỉ được chấp nhận trong trường hợp tính mạng một người bị cái chết đe dọa do bệnh tật hoặc các nguyên nhân khác (như bị tai nạn rất nặng phải nằm bất động ) mà không thể lập di chúc bằng văn bản Người di chúc miệng phải thể hiện ý chí cuối cùng trước mặt ít nhất hai người làm chứng và ngay sau đó những người làm chứng ghi chép lại, cùng ký tên hoặc điểm chỉ, trong thời hạn năm ngày, kể từ ngày người di chúc miệng thể hiện ý chí cuối cùng thì di chúc phải được công chứng hoặc chứng thực Đây

là điểm mới so với Bộ luật Dân sự năm 1995, vì Bộ luật Dân sự năm 1995 chỉ quy định "ngay sau đó những người làm chứng ghi chép lại, cùng ký tên hoặc điểm chỉ" mà không có thời hạn đi công chứng, chứng thực Do đó, rất khó để xác định "ngay sau đó" là khoảng thời gian bao nhiêu có thể chấp nhận được Sau ba tháng, kể từ thời điểm di chúc miệng mà người di chúc còn sống, minh mẫn, sáng suốt thì di chúc miệng mặc nhiên bị hủy bỏ, suy ra là nếu sau ba tháng người lập di chúc đã chết hoặc mặc dù còn sống nhưng không còn minh mẫn, sáng suốt thì di chúc miệng vẫn có hiệu lực Người làm chứng trong di chúc miệng cũng cần tuân theo Điều 654 Bộ luật Dân sự

Di chúc có hiệu lực pháp luật từ thời điểm mở thừa kế (thời điểm người lập di chúc chết) Khi một người để lại nhiều bản di chúc đối với một tài sản thì chỉ bản di chúc sau cùng có hiệu lực pháp luật Trường hợp bản di chúc sau cùng bị vô hiệu vì lý do nào đó (chẳng hạn do vi phạm điều kiện có hiệu lực của di chúc) thì di sản thừa kế trong di chúc sẽ được chia theo pháp luật, mà không được chia theo bản di chúc được lập trước

Di chúc có hiệu lực pháp luật khi thỏa mãn đồng thời những điều kiện: Người lập di chúc phải đảm bảo đủ điều kiện được lập di chúc (là cá nhân, có năng lực chủ thể trong việc lập di chúc); Người lập di chúc minh mẫn, sáng suốt trong khi lập di chúc, không bị lừa dối, đe dọa hoặc cưỡng ép; Nội dung

di chúc không trái pháp luật, đạo đức xã hội; Hình thức di chúc không trái quy định của pháp luật Ngoài ra, đối với di chúc của người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi phải được lập thành văn bản và phải được cha, mẹ hoặc người giám hộ đồng ý; Di chúc của người bị hạn chế về thể chất hoặc của người không biết chữ phải được người làm chứng lập thành văn bản và có công chứng hoặc chứng thực; Đối với di chúc miệng cần phải đảm bảo đủ điều kiện về trường hợp được lập di chúc miệng và thủ tục lập di chúc miệng

2.1.1 Thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp

Theo Điều 13 Luật Đất đai năm 2003, nhóm đất nông nghiệp bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác Hầu hết đất nông nghiệp đều là loại đất sử dụng có thời hạn nên người thừa kế sẽ được sử dụng trong thời hạn còn lại của nó

2.1.1.1 Người lập di chúc

Người để lại thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp là cá nhân Việt Nam có quyền sử dụng đất nông nghiệp, có thể là cá nhân đơn lẻ hay cá nhân trong hộ gia đình được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền

sử dụng đất Khoản 5 Điều 113 Luật Đất đai năm 2003 quy định: cá nhân, thành viên hộ gia đình được để thừa kế quyền sử dụng đất không phải là đất thuê theo di chúc hoặc theo pháp luật Điều 734, Điều 735 Bộ luật Dân sự năm 2005 cũng có quy định chung là cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất và thành viên hộ gia đình được Nhà nước giao đất được để lại thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật