Thực trạng thi hành các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam

- Nghiên cứu tổng quan pháp luật dân sự về thừa kế tài sản nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng; - Nghiên cứu các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất của Luật Đất đai năm 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ THÚY LIỄU

THỰC TRẠNG THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ THÚY LIỄU

THỰC TRẠNG THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành : Luật dân sự

Mã số : 60 38 30

luận văn thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Tuyến

Hà nội - 2009

1.1.1 Đường lối, chính sách của Đảng về giao đất cho hộ gia đình,

cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và được để thừa kế quyền

quyền sử dụng đất ở Việt Nam

24

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 - năm 1980 24 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1980 - năm 1993 26

Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ

QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH HÀ NAM

31

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, đất đai, kinh tế - xã hội của

tỉnh Hà Nam

31

2.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật về thừa kế quyền sử

đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam

39

2.3.1 Việc áp dụng các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất

trong việc giải quyết các tranh chấp về thừa kế quyền sử

dụng đất ở tỉnh Hà Nam

39

2.3.2 Việc áp dụng các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất giữa

các đối tượng được hưởng thừa kế trong việc phân chia di

sản là quyền sử dụng đất được thực hiện ở tỉnh Hà Nam

41

2.3.3 Việc áp dụng các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất

nhằm đảm bảo cho người sử dụng đất thực hiện quyền thừa

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc áp dụng

các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Hà Nam

55

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP

LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

57

3.1 Một số định hướng cơ bản của việc hoàn thiện các quy định

về thừa kế quyền sử dụng đất và nâng cao hiệu quả thực thi

các quy định này trên địa bàn tỉnh Hà Nam

57

3.1.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật nói

chung và các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất nói

riêng đến mọi tầng lớp nhân dân nói chung và cán bộ, công

chức nhà nước nói riêng

57

3.1.2 Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

đi đôi với việc cải tiến mạnh mẽ các thủ tục về thừa kế quyền

sử dụng đất theo hướng đơn giản, công khai và minh bạch

59

3.1.3 Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về thừa kế

quyền sử dụng đất tập trung vào việc bảo vệ quyền thừa kế

quyền sử dụng đất của phụ nữ và của người nước ngoài kết

hôn với công dân Việt Nam

59

3.1.4 Giải quyết nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, đúng pháp

luật các khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về thừa kế quyền sử

dụng đất nhằm bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng cho người

sử dụng đất và góp phần duy trì sự ổn định chính trị - xã hội

60

3.1.5 Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về trình tự, thủ tục

đăng ký quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà và các tài sản

trên đất đảm bảo sự thống nhất, tránh sự mâu thuẫn, chồng chéo

61

3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật về thừa 62

3.2.1 Sửa đổi, bổ sung các quy định về đăng ký quyền sử dụng

đất và đăng ký quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng

trên đất bằng quy định thống nhất quy trình, trình tự, thủ

tục, thẩm quyền đăng ký quyền sử dụng đất và quyền sở

hữu tài sản trên đất

62

3.2.2 Bổ sung quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ ghi

tên một bên vợ hoặc chồng là công dân Việt Nam được cấp

đối với quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ chồng trong

trường hợp người nước ngoài kết hôn với công dân Việt Nam

63

3.2.3 Bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư ở nước

ngoài đầu tư tại Việt Nam được Nhà nước giao đất có thu

tiền sử dụng đất; người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu

tư tại Việt Nam, cá nhân nước ngoài được Nhà nước cho

thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất một lần cho cả thời

gian thuê được để thừa kế quyền sử dụng đất

64

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực thi các

quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trên

địa bàn tỉnh Hà Nam

65

3.3.1 Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ

biến pháp luật đất đai nói chung và các quy định về thừa kế

quyền sử dụng đất nói riêng

65

3.3.2 Tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về

đất đai, đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cải tiến công tác

đăng ký quyền sử dụng đất đi đôi với cải cách thủ tục hành

chính về đất đai và sửa đổi lề lối làm việc của đội ngũ cán

bộ làm công tác quản lý đất đai

66

3.3.3 Nâng cao hiệu quả công tác xét xử, giải quyết các tranh

chấp, khiếu kiện về thừa kế quyền sử dụng đất

69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

2.1 Bảng so sánh về thừa kế quyền sử dụng đất giữa Luật Đất

đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003

35

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thừa kế tài sản là một chế định pháp luật quan trọng trong Bộ luật Dân sự Việt Nam năm 2005, thể hiện sự bảo hộ của Nhà nước đối với quyền

sở hữu tài sản riêng của cá nhân Di sản thừa kế của công dân được để lại rất phong phú về chủng loại, đa dạng về tính năng sử dụng; bao gồm: động sản, bất động sản Theo quy định của pháp luật Việt Nam, quyền sử dụng đất cũng được xác định là di sản thừa kế khi người sử dụng đất (người sử dụng đất) chết Tính nhân văn trong các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất thể hiện: Nước ta là quê hương của nghề trồng lúa nước truyền thống Đã bao đời nay, con người Việt Nam gắn bó máu thịt với mảnh đất canh tác, họ sinh ra và lớn lên từ chính mảnh đất đó Cha mẹ nuôi dưỡng con cái; lớn lên con cái có nghĩa vụ phụng dưỡng, chăm sóc ông bà, cha mẹ cũng chính từ mảnh đất này Vì vậy, việc pháp luật công nhận thừa kế quyền sử dụng đất

là sự ghi nhận truyền thống mang đậm tính nhân văn tốt đẹp của người Việt Nam; đó là: đất đai được chuyển giao từ thế hệ này sang thế hệ khác tiếp tục

sử dụng; là sự tiếp nối truyền thống cần cù, chăm chỉ lao động của người nông dân và đảm bảo cho đất đai được sử dụng ổn định, liên tục, lâu dài và

có hiệu quả, tránh gây xáo trộn trong quá trình sử dụng đất

Sau 20 năm đổi mới (1986 - 2006), Nhà nước ta đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai; trong đó có chế định về thừa

kế quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng các yêu cầu về quản lý và sử dụng đất trong điều kiện kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường chỉ có thể vận hành

và phát triển đồng bộ, thông suốt và có hiệu quả khi quyền sở hữu về tài sản của công dân được pháp luật tôn trọng và bảo vệ Một trong những thay đổi

tư duy rất quan trọng đưa đến những thành tựu to lớn của công cuộc đổi

mới; đó là: sự công nhận địa vị làm chủ của hộ gia đình, cá nhân đối với đất đai và cho phép họ có quyền sử dụng đất lâu dài Trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, chế định về thừa kế quyền

sử dụng đất được xây dựng và hoàn thiện Luật đất đai năm 2003 có các quy định về quyền thừa kế quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục thực hiện quyền thừa kế quyền sử dụng đất Tiếp đó, Bộ luật Dân sự năm 2005 đã dành một chương (Chương XXXIII) đề cập đến thừa kế quyền sử dụng đất dưới góc độ quyền tài sản tư của cá nhân Tuy nhiên, hiện nay cùng với sự tăng trưởng nhanh chóng của nền kinh tế, đất đai ngày càng trở lên có giá và người dân

đã nhận thức sâu sắc giá trị của đất đai dẫn đến việc thừa kế quyền sử dụng đất cũng phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện phức tạp Hậu quả của tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất để lại rất nặng nề: Nó không chỉ phá vỡ

sự ổn định, không khí hòa thuận, đầm ấm trong gia đình; gây ra mâu thuẫn, mối bất hòa giữa anh, chị em ruột, họ hàng với nhau mà còn lôi kéo cả gia đình, dòng họ lao vào cuộc chiến pháp lý tàn khốc, kéo dài làm tổn hao sinh lực, sức khỏe, tiền bạc vật chất của các bên Bên cạnh đó, tranh chấp về quyền sử dụng đất còn gây ảnh hưởng xấu đến tình hình ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa bàn cộng đồng dân cư;

Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất xuất hiện ở tất cả các địa phương trong cả nước mà Hà Nam không phải là một trường hợp ngoại lệ

Hà Nam là một tỉnh thuần nông mới được tách ra khoảng vài năm nay, nằm ven quốc lộ 1A, đất đai trước đây chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Nền kinh tế thuần nông được quản lý bởi cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ làm cho người dân dường như không quan tâm đúng mức tới giá trị kinh tế của đất đai Năm 1997, tỉnh Hà Nam được tái lập trên cơ sở chia tách ra từ tỉnh Hà Nam Ninh (cũ) đã tạo bước đột phá cho

sự phát triển về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội nơi đây Khu vực trung tâm hành chính của tỉnh được mở rộng, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội,

các khu dân cư phát triển mạnh mẽ Với vị trí địa lý, giao thông thuận lợi không chỉ tiếp giáp cửa ngõ phía Nam của Thủ đô Hà Nội mà còn nằm trên các trục đường giao thông huyết mạch của đất nước như: Quốc lộ 1A Bắc - Nam, quốc lộ 38; đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình v.v đã tạo sức hút cho nhiều nhà đầu tư chọn Hà Nam làm nơi xây dựng cơ sở sản xuất - kinh doanh; nhiều khu công nghiệp mới được hình thành: như khu công nghiệp Đồng Văn, khu công nghiệp Thanh Liêm v.v Trong một vài năm trở lại đây

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Hà Nam từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp đã từng bước làm thay đổi căn bản bức tranh kinh tế nơi đây, đời sống của người dân không ngừng được cải thiện… Song bên cạnh đó, do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ… đã làm tăng giá trị của đất đai ở nơi đây lên gấp nhiều lần so với trước kia Hơn nữa với sự thay đổi cơ chế quản lý đất đai đã làm cho người dân ngày càng nhận thức sâu sắc được giá trị của đất đai Mặt khác, diện tích đất canh tác dần bị thu hẹp do việc chuyển một phần đáng kể quỹ đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích sản xuất - kinh doanh công nghiệp, dịch

vụ Điều này đã làm cho tranh chấp đất đai không chỉ tăng về mặt số lượng

mà còn gia tăng tính chất gay gắt, phức tạp Chiếm một số lượng không nhỏ trong các tranh chấp đất đai phát sinh trên thực tế là tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất Thực tiễn giải quyết loại tranh chấp này trên địa bàn tỉnh

Hà Nam còn tồn tại một số hạn chế, bất cập dẫn đến việc giải quyết dây dưa, kéo dài; thậm chí có nơi trở thành "điểm nóng" v.v ; nên rất cần có sự nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân về vấn đề này, đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm từng bước ổn định tình hình chính trị, xã hội tạo tiền đề cho sự tiếp tục phát triển mạnh mẽ, toàn diện về mọi mặt của tỉnh Hà Nam trong tương lai

Với những lý do trên, tôi đã lựa chọn đề tài: "Thực trạng thi hành

các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh

Hà Nam" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu, tìm hiểu các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất dưới góc độ lý luận và thực tiễn không phải là một vấn đề mới mẻ Thời gian qua đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu của giới luật học nước ta về chủ đề này được công bố mà tiêu biểu là những công trình của

các tác giả: TS Phùng Trung Tập: Thừa kế theo pháp luật của công dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004; Tưởng Duy Lượng: Bình luận về một số vụ án hôn nhân và gia đình, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005; Luận án Tiến sĩ Luật học của Phạm Văn Tuyết: Chế định thừa kế theo di chúc, 2005; TS Phùng Trung Tập: Luật thừa kế Việt Nam, Nxb Hà

Nội, 2008; các tập hệ thống hóa văn bản pháp luật về dân sự, hôn nhân và gia đình nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng của Tòa án nhân dân tối cao; các tập công bố phán quyết của Tòa án về xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân tối cao (trong đó có các vụ án về tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất); LS.TS Phan Thị Hương

Thủy: 99 tình huống và tư vấn pháp luật về thừa kế nhà và quyền sử dụng đất, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; ThS Nguyễn Hữu Ước: Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao từ năm 2000 - 2007, Nxb Tư

pháp, Hà Nội, 2008 v.v

Tuy nhiên, nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện thực trạng thi hành các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam dưới góc độ lý luận và góc độ thực tiễn thì đến thời điểm này dường như vẫn chưa có một công trình nào được công bố Đây có thể coi là một khiếm khuyết trong quá trình áp dụng pháp luật nói chung và thi hành các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng trên địa bàn tỉnh Hà Nam; bởi lẽ khi gặp phải những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất, các cơ quan nội chính của tỉnh Hà Nam nói chung và Tòa án nhân dân các cấp của tỉnh Hà

Nam nói riêng thiếu cơ sở lý luận, căn cứ khoa học để luận giải, tìm ra các giải pháp xử lý Chính vì vậy, rất cần có một công trình nghiên cứu, tìm hiểu

về vấn đề này một cách hệ thống toàn diện cả về lý luận và thực tiễn

3 Phạm vi và nội dung nghiên cứu đề tài

Thừa kế tài sản nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng là một chế định rất quan trọng của pháp luật dân sự Chế định này ra đời rất sớm ở nước ta nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến việc thừa

kế di sản của người chết để lại Do tính đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam: đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu; song trên thực tế Nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng đất) sử dụng ổn định lâu dài Họ được phép chuyển quyền sử dụng đất trong thời hạn giao đất, cho thuê đất Trong các giao dịch về quyền sử dụng đất được pháp luật cho phép người sử dụng đất thực hiện có quyền thừa kế quyền sử dụng đất Những quy định này được ghi nhận lần đầu tiên trong Luật Đất đai năm 1993 Như vậy, chúng ta có thể khẳng định thừa kế quyền

sử dụng đất ra đời cùng với việc Nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 1993

Ở nước ta, đất đai nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng

là vấn đề rất nhạy cảm và phức tạp Nó không chỉ liên quan trực tiếp đến lợi ích của mỗi cá nhân mà còn liên quan đến lợi ích của cộng đồng dân cư, xã hội và Nhà nước Vì vậy nghiên cứu, tìm hiểu các quy định về thừa kế quyền

sử dụng đất; đặc biệt là việc thực thi các quy định này trên địa bàn một địa phương cụ thể như tỉnh Hà Nam là một công việc rất khó khăn, phức tạp và không đơn giản Nhận thức được tính chất phức tạp, khó khăn cũng như phạm vi nghiên cứu của đề tài rất rộng lớn và trong khuôn khổ có hạn của một bản luận văn thạc sĩ luật học, chúng tôi giới hạn phạm vi và nội dung nghiên cứu vào những vấn đề chủ yếu sau đây:

- Nghiên cứu tổng quan pháp luật dân sự về thừa kế tài sản nói chung

và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng;

- Nghiên cứu các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất của Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998

và năm 2001, Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành;

- Nghiên cứu thực tiễn thực thi các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam trên cơ sở có sự so sánh, đối chiếu với thực tiễn áp dụng các quy định này trong cả nước

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

(i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin;

(ii) Hệ thống quan điểm, lý luận của Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà nước và pháp quyền xã hội chủ nghĩa;

(iii) Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử … được sử dụng trong chương 1 khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận về thừa

kế quyền sử dụng đất;

- Phương pháp so sánh luật học, phương phương pháp điều tra, thống

kê xã hội học, phương pháp trao đổi, tọa đàm với chuyên gia v.v được sử dụng trong chương 2 khi tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam;

- Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp… được sử dụng ở chương 3 khi xem xét, tìm hiểu về định hướng và giải pháp hoàn thiện các

quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất để nâng cao chất lượng thực thi trên địa bàn tỉnh Hà Nam

5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Luận văn có mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu là:

(i) Phân tích, luận giải hệ thống cơ sở lý luận của thừa kế quyền sử dụng đất;

(ii) Phân tích khái niệm và chỉ ra những đặc trưng cơ bản của thừa kế quyền sử dụng đất;

(iii) Tìm hiểu các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất; (iv) Đánh giá hiện trạng thực thi các quy định của pháp luật về thừa

kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam thông qua việc nhận diện những đặc trưng của quá trình thực thi mảng pháp luật này; chỉ ra những thành tựu và những tồn tại, hạn chế cũng như nguyên nhân của chúng;

(v) Xác lập những định hướng hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền

sử dụng đất thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng tại tỉnh Hà Nam;

(vi) Đưa ra một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về thừa

kế quyền sử dụng đất;

(vi) Đề xuất các kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của việc thực thi các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại địa bàn tỉnh Hà Nam

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Trên cơ sở kế thừa những thành tựu, kết quả nghiên cứu của các công trình đã được công bố, luận văn có một số đóng góp mới chủ yếu sau:

(i) Hệ thống hóa cơ sở lý luận của thừa kế quyền sử dụng đất;

(ii) Nhận diện những đặc trưng của việc thực thi các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam; nhận diện

những thành tựu và những tồn tại, đồng thời chỉ ra những nguyên nhân của những tồn tại của việc thực thi các quy định của pháp luật về thừa kế quyền

sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam;

(iii) Đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật về thừa

kế quyền sử dụng đất;

(iv) Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực thi các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh

Hà Nam;

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan những vấn đề lý luận về thừa kế quyền sử

dụng đất

Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng

đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện các quy định của

pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất để nâng cao chất lượng thực thi trên địa bàn tỉnh Hà Nam

1.1.1 Đường lối, chính sách của Đảng về giao đất cho hộ gia đình,

cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và được để thừa kế quyền sử dụng đất

Nhận thức rõ việc duy trì cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp

sẽ cản trở sự phát triển của đất nước khi cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới: Giai đoạn thống nhất đất nước, xây dựng xã hội ấm no, hạnh phúc; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đã phát động công cuộc đổi mới toàn diện đất nước chuyển nền kinh tế sang cơ chế thị trường Công cuộc đổi mới đất nước được tiến hành với khâu đột phá là đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong nông nghiệp, từng bước xác lập địa vị làm chủ của

hộ gia đình, cá nhân đối với ruộng đất Hàng loạt đường lối, chính sách của Đảng về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong nông nghiệp nói chung và xác lập vai trò của hộ gia đình, cá nhân là đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông, lâm nghiệp nói riêng đã lần lượt được ra đời với việc thực hiện giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; đồng thời mở rộng các quyền năng của người sử dụng đất (trong đó có quyền thừa kế quyền sử dụng đất) Quan điểm xác lập và mở rộng các quyền của hộ gia đình, cá nhân đối với đất đai (trong đó có quyền thừa kế quyền sử dụng đất) được ghi nhận trong các văn kiện sau đây của Đảng:

- Chỉ thị 100/CT-TW ngày 13/10/1981 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về "cải tiến công tác khoán, mở rộng công tác khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp", trong đó xác định:

"…tổ chức tốt việc giao diện tích đất cho đội sản xuất, nhóm người lao động… khi diện tích giao khoán hợp lý thì có thể ổn định để xã viên yên tâm thâm canh trên diện tích đất đó" Chính sách khoán và giao đất sử dụng ổn định đã bước đầu động viên nông dân hăng hái lao động, sản xuất và "bước đầu quá trình xác lập địa vị làm chủ ruộng đất thực sự của người lao động";

- Tiếp đó, ngày 05/04/1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 10 NQ/TW

về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp, đã khẳng định hộ gia đình là đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông nghiệp và giao khoán ruộng đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình nông dân;

- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (năm 1991) đã ghi nhận: "Trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, ruộng đất được giao cho nông dân sử dụng lâu dài Nhà nước quy định bằng luật pháp các vấn đề thừa kế, chuyển quyền sử dụng ruộng đất" [8, tr 275] Quan điểm này tiếp tục được khẳng định tại nghị quyết các Hội nghị Trung ương tiếp theo, đặc biệt

là Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 2 (khóa VII tháng 12 năm 1991)

và Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 5 (khóa VII, tháng 6/1992):

"Ruộng đất được trao cho nông dân sử dụng lâu dài Nhà nước quy định bằng pháp luật việc thừa kế, chuyển quyền sử dụng đất" [8, tr 68];

- Vấn đề sử dụng đất ổn định lâu dài nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng của hộ gia đình, cá nhân còn được ghi nhận trong Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Các hộ nông dân được Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài và cấp giấy chứng nhận Luật pháp quy định cụ thể việc thừa kế

và chuyển quyền sử dụng ruộng đất" [8, tr.343];

- Ngày 12/03/2003, Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ra Nghị quyết về Tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã

chỉ rõ: "Người được giao quyền sử dụng đối với đất trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản và đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở, được thực hiện quyền thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật về thừa kế như các tài sản khác" [7, tr 175] v.v

Như vậy, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về giao ruộng đất

sử dụng ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân và trao cho họ quyền thừa kế quyền sử dụng đất được ghi nhận trong các văn kiện trên đây là những định hướng rất quan trọng để Nhà nước thể chế hóa thành các quy định của pháp luật Các quy định này khi đi vào cuộc sống đã làm cho người nông dân yên tâm gắn bó lâu dài với đất đai và tạo ra động lực mới trong sản xuất nông nghiệp

1.1.2 Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

Đất đai ở nước ta thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Các hình thức sở hữu khác về đất đai không được pháp luật thừa nhận Chính sự đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai đã chi phối mạnh mẽ đến quyền thừa kế quyền sử dụng đất của người sử dụng Sự chi phối này thể hiện:

Thứ nhất, người sử dụng đất muốn để lại thừa kế quyền sử dụng đất

thì trước tiên họ phải có được quyền sử dụng đất Tuy nhiên, do đất đai không thuộc sở hữu của người sử dụng đất mà thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu; nên việc họ có được quyền sử dụng đất hay không phụ thuộc vào ý chí của Nhà nước đại diện chủ sở hữu;

Ở khía cạnh khác, do đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Điều 5 Luật Đất đai năm 2003); song Nhà nước lại không trực tiếp chiếm hữu và sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài hoặc công nhận quyền sử dụng đất đối với đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng Đi liền với đó, người sử dụng đất được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

(giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) đối với diện tích đất được giao, cho thuê… Như vậy, người sử dụng đất chỉ có thể để thừa kế quyền sử dụng đất khi chết chứ họ không được để thừa kế đất đai Trong trường hợp người sử dụng đất để thừa kế đất đai; họ đã vi phạm quyền sở hữu toàn dân về đất đai được pháp luật ghi nhận và bảo hộ (xâm phạm quy định của Điều 17 Hiến pháp năm 1992; xâm phạm quy định của Điều 5 Luật Đất đai năm 2003)

Thứ hai, do đất đai là tài sản đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân do Nhà

nước đại diện chủ sở hữu; nên khi người sử dụng đất thực hiện quyền thừa

kế quyền sử dụng đất, họ không chỉ tuân thủ các quy định chung về thừa kế tài sản của Bộ luật Dân sự năm 2005 mà còn phải thỏa mãn các điều kiện về chuyển quyền sử dụng đất nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng

do pháp luật đất đai quy định; khoản 1 Điều 106 Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể :

1 Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 2 Điều 110; khoản 2 và khoản 3 Điều 112; các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7 và 8 Điều 113; khoản 2 Điều 115; điểm b khoản 1, các điểm b, c, d, đ và e khoản 3 Điều 119; điểm b khoản 1, điểm b và điểm c khoản 2 Điều 120 của Luật này khi có các điều kiện sau đây:

2005 quy định mà còn đáp ứng được các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất của pháp luật đất đai; theo đó: "Trường hợp người được thừa kế là người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 121 của Luật này thì được nhận thừa kế quyền sử dụng đất; nếu không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 121 của Luật này thì được hưởng giá trị của phần thừa kế đó" (khoản 5 Điều 113 Luật Đất đai năm 2003)

1.1.3 Nhận thức về quyền sử dụng đất trong điều kiện chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường

Tài sản do con người tạo ra được chia thành hai loại: tài sản vật chất

và tài sản phi vật chất Tài sản vật chất là tài sản tồn tại trong thế giới khách quan dưới dạng một hình thái vật chất nhất định và con người bằng các giác quan của mình có thể nhận biết được Ví dụ: nhà cửa, ô tô, tiền, vàng, nhà máy v.v Tài sản phi vật chất là tài sản tồn tại trong thế giới khách quan không dưới dạng một hình thái vật chất Con người nhận biết được nó thông qua tri thức, sự cảm nhận của trí óc, suy nghĩ Tài sản phi vật chất bao gồm

uy tín, bí quyết, nhãn hiệu, thương hiệu, phát minh, sáng chế, quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ, mối quan hệ quen biết, kinh nghiệm, kỹ năng v.v Đặc biệt khi nền kinh tế tri thức ra đời, loài người ngày càng nhận thức sâu sắc được giá trị và tầm quan trọng của loại tài sản này;

Trong lĩnh vực đất đai, đất đai được xác định là tài sản đặc biệt; bởi

lẽ nó không do con người làm ra mà do tự nhiên tạo ra Đất đai là tặng vật của thiên nhiên ban tặng cho con người Xét trên phương diện đó, đất đai không thuộc về của riêng bất cứ ai mà thuộc về của chung cộng đồng Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng con người đã tác động, đầu tư thông qua các hình thức như xác định mục đích sử dụng cụ thể, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bồi bổ, cải tạo … đã biến đất đai từ dạng tài nguyên trở thành tài sản Như vậy, giá trị tăng thêm của đất đai do sự đầu tư của con người chính

là kết tinh sức lao động của người sử dụng đất Vì vậy, nó phải được coi là

tài sản Ở nước ta do tính đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, người sử dụng đất không có quyền sở hữu đất đai mà chỉ có quyền sử dụng đất thông qua việc được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất được coi là một loại quyền về tài sản (vật quyền), có thể chuyển giao được và trị giá được bằng tiền (tài sản phi vật chất) Việc pháp luật thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại quyền về tài sản xuất phát từ những lý lẽ sau đây:

Thứ nhất, người có quyền sử dụng đất sẽ có điều kiện và cơ hội tiếp

cận, khai thác các thuộc tính có ích của đất đai để mang lại một lợi ích vật chất nhất định cho mình;

Thứ hai, quyền sử dụng đất là quyền liên quan đến việc khai thác, sử

dụng một loại tài sản đặc biệt là đất đai;

Thứ ba, người sử dụng đất cũng có một số quyền năng nhất định đối với đất đai.Ví dụ: quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền để thừa kế

quyền sử dụng đất v.v

Như vậy từ những phân tích trên đây cho thấy rằng, đất đai mặc dù không do con người tạo ra mà do tự nhiên tạo ra; song trong quá trình sử dụng con người bằng tác động của mình đã làm tăng giá trị của đất đai: (i) Do

sự đầu tư của Nhà nước, của xã hội thông qua công tác quy hoạch sử dụng đất, xác định mục đích sử dụng của từng loại đất, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng…; (ii) Do sự đầu tư, bồi bổ, cải tạo của người sử dụng đất Vì vậy như một lẽ tự nhiên, người sử dụng đất phải được hưởng các lợi ích được tạo ra

từ chính sự đầu tư của mình đã làm tăng giá trị của đất đai Hơn nữa, trong nền kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất được coi là một loại tài sản; nó trở thành hàng hóa có thể chuyển nhượng trên thị trường Việc phát hiện và thừa nhận vai trò này của đất đai đã biến đất đai từ dạng tài nguyên trở thành tài sản, trở thành nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước; góp phần xác lập sự

ra đời của thị trường bất động sản (trong đó có thị trường quyền sử dụng đất)

ở nước ta Nhận thức về quyền sử dụng đất trong điều kiện kinh tế thị trường

đã được Đảng ta chỉ rõ: "Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là

tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước; quyền sử dụng đất là hàng hóa đặc biệt" [7, tr 164] Với việc nhìn nhận vai trò của quyền sử dụng đất như vậy thì khi người sử dụng đất chết; họ có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất cho người khác tiếp tục sử dụng

1.1.4 Cơ sở thực tiễn của việc xác lập quyền thừa kế quyền sử dụng đất

Điểm khác biệt căn bản nhất giữa phương thức sản xuất nông nghiệp

và phương thức sản xuất công nghiệp là ở chỗ: Trong sản xuất nông nghiệp, con người trực tiếp tiến hành các thao tác lao động trên đất đai nhằm tạo ra của cải vật chất Hay nói cách khác, đất đai đóng vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp Do vậy, kỹ năng lao động, tình yêu lao động v.v được hình thành bởi các yếu tố phi vật chất và ra đời trên chính mảnh đất mà người nông dân canh tác Hơn nữa, nghiên cứu mô hình kinh tế

hộ gia đình - mô hình sản xuất phổ biến trong nền nông nghiệp hiện nay ở nước ta cho thấy mối quan hệ lao động giữa các thành viên trong hộ gia đình không chỉ được thiết lập trên cơ sở tình đồng nghiệp mà còn gắn kết với nhau rất chặt chẽ bởi yếu tố huyết thống, quan hệ họ hàng Ông bà, cha mẹ

có nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dạy con cái; lớn lên, con cái có bổn phận, trách nhiệm phụng dưỡng ông bà, cha mẹ cũng chính từ mảnh đất mà họ canh tác

Vì vậy để duy trì sự ổn định của sản xuất kinh tế hộ gia đình; duy trì tính liên tục giữa các thế hệ trong hộ gia đình đối với việc sử dụng đất thì không thể không thừa nhận việc người sử dụng đất có quyền thừa kế quyền sử dụng đất Ở một khía cạnh khác, một khi pháp luật đã cho phép hộ gia đình, cá nhân được chuyển quyền sử dụng đất mà không thừa nhận cho họ có quyền thừa kế quyền sử dụng đất là một sự vô lý và không phù hợp với thực tiễn Xét cả trên phương diện kinh tế và phương diện xã hội, việc pháp luật cho

phép hộ gia đình, cá nhân có quyền thừa kế quyền sử dụng đất không chỉ khuyến khích họ đầu tư, bồi bổ, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất mà còn đáp ứng nguyện vọng của hàng triệu hộ gia đình nông dân; đồng thời góp phần củng cố tính bền vững của gia đình với tư cách vừa là tế bào của

xã hội, vừa là đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp ở nước ta hiện nay

1.2 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.2.1 Quan niệm về quyền sử dụng đất

Quyền sử dụng đất là một khái niệm được sử dụng rất phổ biến trong pháp luật đất đai Việt Nam quyền sử dụng đất được quan niệm theo hai phương diện:

(i) Phương diện chủ quan: Đây là một quyền năng của người sử dụng

đất trong việc khai thác, sử dụng các thuộc tính có ích của đất để đem lại một lợi ích vật chất nhất định Quyền năng này của người sử dụng đất được pháp luật đất đai ghi nhận và bảo hộ Trên phương diện này, quyền sử dụng đất được các tài liệu, sách, báo pháp lý quan niệm như sau:

- Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn:

Quyền sử dụng đất: Quyền của các chủ thể được khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê hoặc được chuyển giao từ những chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho … từ những chủ thể khác có quyền sử dụng đất;

Người sử dụng đất có các quyền: 1 Quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 2 Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất; 3 Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà

nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; 4 Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; 5 Được Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình; 6 Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm pháp luật đất đai Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất … theo quy định của pháp luật về đất đai [72, tr 655]

- Theo Giáo trình Luật Đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội:

Quyền sử dụng đất là quyền khai thác các thuộc tính có ích của đất đai để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước;

Xét về khía cạnh kinh tế, quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng vì nó làm thỏa mãn các nhu cầu và mang lại lợi ích vật chất cho các chủ sử dụng trong quá trình sử dụng đất [61, tr 92].

Như vậy, xét trên phương diện chủ quan, quyền sử dụng đất là một quyền năng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm khai thác các thuộc tính

có ích của đất đai và đem lại lợi ích vật chất nhất định cho họ

(ii) Phương diện khách quan: quyền sử dụng đất là một chế định

quan trọng của pháp luật đất đai bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật đất đai do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất như quan hệ làm phát sinh quyền sử dụng đất; quan hệ về thực hiện các quyền năng của quyền sử dụng đất; quan hệ về bảo

hộ quyền sử dụng đất (giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về quyền sử dụng đất);

Xét trên phương diện này, quyền sử dụng đất với tư cách là một chế định pháp luật bao gồm các quy định làm căn cứ pháp lý phát sinh quyền sử

dụng đất; các quy định về thực hiện quyền sử dụng đất và các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 đã dành hẳn một chương (Chương IV - Từ Điều 105 đến Điều 121) quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; bao gồm các quyền

và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất và các quyền và nghĩa vụ cụ thể của từng nhóm chủ thể sử dụng đất;

1.2.2 Đặc điểm của quyền sử dụng đất

Quyền sử dụng đất ở nước ta có nội hàm rộng hơn quyền sử dụng thông thường Nó vượt khỏi khuôn khổ "chật hẹp" của quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản để tham gia vào các giao dịch dân sự trên thị trường; được sử dụng làm tài sản bảo đảm trong quan hệ thế chấp, bảo lãnh vay vốn tại ngân hàng, các tổ chức tín dụng; được sử dụng làm vốn góp liên doanh trong hoạt động sản xuất - kinh doanh Quyền sử dụng đất mang một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, như phần trên đã phân tích, quyền sử dụng đất là một loại

quyền về tài sản và được xác định giá trị và được phép chuyển đổi trên thị trường;

Thứ hai, do tính chất đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở

nước ta nên quyền sử dụng đất được hình trên cơ sở quyền sở hữu toàn dân

về đất đai Điều này có nghĩa là người sử dụng đất có quyền sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn định lâu dài Tuy nhiên, do pháp luật cho phép người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất (bao gồm các quyền năng: quyền chuyển đổi, quyền tặng cho, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền cho thuê lại, quyền thừa kế quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, quyền bảo lãnh và quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất) nên quyền sử dụng đất tách khỏi quyền sở hữu đất đai và trở thành một loại quyền tương đối độc lập so với quyền sở hữu

Mặc dù, quyền sử dụng đất được tham gia vào các giao dịch chuyển nhượng trên thị trường song giữa quyền sở hữu toàn dân về đất đai và quyền

sử dụng đất vẫn có sự khác nhau Chúng ta không nên đồng nhất hai loại quyền này; bởi lẽ, giữa chúng có sự khác nhau cả về nội dung và ý nghĩa, cụ thể:

- Quyền sở hữu đất đai là quyền ban đầu (có trước) còn quyền sử dụng đất đai là quyền phái sinh (có sau) xuất hiện khi được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, cho phép nhận chuyển quyền sử dụng đất hay công nhận quyền sử dụng đất;

- Quyền sở hữu đất đai là một loại quyền trọn vẹn, đầy đủ còn quyền

sử dụng đất đai là một loại quyền không trọn vẹn, không đầy đủ;

Tính không trọn vẹn, không đầy đủ của quyền sử dụng đất thể hiện ở các khía cạnh sau:

Một là, người sử dụng đất không có đầy đủ các quyền năng giống

như Nhà nước với tính cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai

Hai là, không phải bất cứ người nào có quyền sử dụng đất hợp pháp

cũng có quyền chuyển đổi, tặng cho, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Ví dụ: Điều 113 Luật Đất đai năm 2003 quy định chỉ có hộ gia đình,

cá nhân sử dụng đất không phải là đất thuê mới có quyền chuyển đổi quyền

sử dụng đất nông nghiệp trong cùng một xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác Còn các chủ thể sử dụng đất khác không được pháp luật cho hưởng quyền năng này

Hay Điều 111 Luật Đất đai năm 2003 quy định: Tổ chức kinh tế được Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm chỉ có quyền bán, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê mà không được thực hiện các quyền chuyển nhượng, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất thuê

Hơn nữa, không phải đối với bất cứ người sử dụng đất nào cũng có đầy đủ 9 quyền năng của chuyển quyền sử dụng đất do pháp luật đất đai quy định Về cơ bản, chỉ những người sử dụng đất theo các hình thức: giao đất

có thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê hoặc thuê đất trả trước tiền thuê cho nhiều năm mà thời hạn thuê đất đã được trả tiền còn lại ít nhất là năm năm, người sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất giao không thu tiền sử dụng đất sang đất giao có thu tiền sử dụng đất mới được pháp luật cho hưởng 9 quyền năng của chuyển quyền sử dụng đất

Ba là, quyền sở hữu đất đai là một loại quyền tồn tại độc lập còn

quyền sử dụng đất lại là một loại quyền phụ thuộc Tính phụ thuộc của quyền sử dụng đất thể hiện ở chỗ người sử dụng đất không được tự mình quyết định mọi vấn đề phát sinh trong quá trình sử dụng đất mà chỉ được quyết định một số vấn đề, còn cơ bản họ vẫn phải hành động theo ý chí của Nhà nước với tư cách là người đại diện chủ sở hữu đối với đất được giao

Ví dụ: Sau khi làm xong các thủ tục pháp luật để chuyển nhượng

hoặc chuyển đổi quyền sử dụng đất… thì người nhận chuyển quyền sử dụng đất phải sử dụng đất theo đúng mục đích ban đầu trước khi chuyển giao, không được tùy tiện thay đổi mục đích sử dụng Nếu làm trái quy định này được coi như là một hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật về đất đai và hậu quả của nó là Nhà nước sẽ thu hồi đất

1.3 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.3.1 Quan niệm về thừa kế quyền sử dụng đất

Trong đời sống thực tiễn, tài sản do cá nhân làm ra thuộc sở hữu của riêng họ Pháp luật ghi nhận và bảo hộ quyền sở hữu tư nhân đối với tài sản

Điều này có nghĩa là chủ sở hữu có toàn quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản của mình; thậm chí trong trường hợp chết, họ cũng có toàn quyền quyết định việc để lại tài sản của mình cho những người còn sống tiếp tục chiếm hữu, sử dụng Pháp luật gọi việc làm này là thừa kế

- Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn:

Thừa kế: Sự chuyển dịch tài sản của người chết cho người còn sống;

Thừa kế luôn gắn với sở hữu Sở hữu là yếu tố quyết định thừa kế và thừa kế là phương tiện để duy trì, củng cố quan hệ sở hữu Pháp luật quy định hai hình thức thừa kế: Thừa kế theo di chúc và thừa kế theo pháp luật [72, tr 754]

- Theo Giáo trình Luật Dân sự Việt Nam (tập 1) của Trường Đại học Luật Hà Nội xuất bản năm 2008:

Thừa kế với tư cách là một quan hệ pháp luật dân sự trong

đó các chủ thể có những quyền và nghĩa vụ nhất định Trong quan

hệ này, người có tài sản, trước khi chết có quyền định đoạt tài sản của mình cho người khác Những người có quyền nhận di sản họ

có thể nhận hoặc không nhận di sản (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) [62, tr 299].

Trong lĩnh vực đất đai, vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất được đặt ra khi Luật Đất đai năm 1993 được ban hành Việc ra đời chế định thừa kế quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính ổn định, lâu dài trong việc sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân và gắn kết chặt chẽ người lao động với đất đai -

tư liệu sản xuất quan trọng nhất Vậy thừa kế quyền sử dụng đất là gì? Câu hỏi này đã được Bộ luật Dân sự năm 2005 và các công trình nghiên cứu khoa học pháp lý khác trả lời cụ thể:

- Theo Điều 733 Bộ luật Dân sự năm 2005: "Thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụng đất của người chết sang cho người thừa kế theo quy định của Bộ luật này và pháp luật về đất đai"

- Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn:

Thừa kế quyền sử dụng đất: Sự chuyển dịch quyền sử dụng đất của người chết cho người còn sống Ở Việt Nam, với đặc thù đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước là người đại diện chủ

sở hữu, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân Quyền sử dụng đất là quyền tài sản chung của hộ gia đình hoặc quyền tài sản riêng của cá nhân Bởi vậy, khi cá nhân hoặc thành viên trong hộ gia đình chết thì quyền sử dụng đất của họ được để thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật [72, tr 754]

- Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội: "Thừa kế quyền sử dụng đất: Chuyển quyền sử dụng đất của người chết sang cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật phù hợp với các quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật về đất đai" [58, tr 69].

Như vậy, thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụng đất của người chết cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật tuân theo các quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật đất đai

1.3.2 Đặc điểm của thừa kế quyền sử dụng đất

Tìm hiểu về thừa kế quyền sử dụng đất cho thấy dạng thừa kế này mang một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, cũng giống như thừa kế các tài sản khác, thừa kế quyền sử

dụng đất bao giờ cũng gắn liền với một sự kiện pháp lý, đó là người sử dụng đất chết Điều này có nghĩa là thừa kế quyền sử dụng đất chỉ đặt ra khi người

có quyền sử dụng đất chết;

Tuy nhiên, do tính chất đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và họ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy trong trường hợp này, di sản để lại thừa kế không phải là đất đai (vật) mà là quyền sử dụng đất (quyền sử dụng vật hay còn gọi là vật quyền) Hơn nữa, do tính chất đặc thù của chế độ

sở hữu toàn dân về đất đai nên việc để lại thừa kế quyền sử dụng đất không chỉ tuân theo các quy định về thừa kế của Bộ luật Dân sự năm 2005 mà còn phải phù hợp với các quy định của pháp luật đất đai được đề cập tại khoản 1 Điều 106 Luật Đất đai năm 2003

Thứ hai, thừa kế quyền sử dụng đất là trường hợp đặc biệt của

chuyển quyền sử dụng đất Tính đặc biệt này thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Việc chuyển giao quyền sử dụng đất cho người khác luôn gắn liền với một sự kiện pháp lý là người có quyền sử dụng đất chết;

- Người nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất không phải nộp bất kỳ một khoản tiền nào cho người có quyền sử dụng đất chuyển giao cho mình;

- Sự chuyển dịch quyền sử dụng đất trong trường hợp thừa kế quyền

sử dụng đất chỉ được thực hiện trong phạm vi và đối tượng hẹp; đó là những người có quan hệ huyết thống, quan hệ hôn nhân, quan hệ nuôi dưỡng hoặc

có nghĩa vụ kinh tế trực tiếp với nhau

Thứ ba, không phải bất cứ chủ thể sử dụng đất nào cũng có quyền để

thừa kế quyền sử dụng đất mà chỉ các chủ thể sau đây mới được pháp luật cho hưởng quyền năng này:

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không phải là đất thuê;

- Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê đất trước ngày 01/07/2004 (ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) mà đã trả tiền

thuê đất cho cả thời gian thuê hoặc đã trả trước tiền thuê đất cho nhiều năm

mà thời hạn thuê đất đã được trả tiền còn lại ít nhất là 5 năm;

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất không thu tiền sử dụng đất sang đất có thu tiền sử dụng đất;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

Thứ tư, bên cạnh việc tuân thủ các quy định về thừa kế của Bộ luật

Dân sự năm 2005, thừa kế quyền sử dụng đất còn phải thực hiện đúng các quy định tại khoản 1 Điều 106, Điều 129 Luật Đất đai năm 2003 Hơn nữa, người được thừa kế quyền sử dụng đất không được tự ý thay đổi mục đích

sử dụng đất sau khi nhận thừa kế quyền sử dụng đất

1.4 SƠ LƢỢC QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỊNH THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 - năm 1980

Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, ngày 02/09/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản Tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Á Song song với củng cố chính quyền nhân dân non trẻ, Đảng và Nhà nước ta

đã rất chú trọng đến việc phát triển nền kinh tế; trong đó, đặc biệt chú trọng đến vấn đề bảo hộ quyền sở hữu tài sản của người dân Điều thứ 12 Hiến pháp năm 1946 quy định: "Quyền tư hữu tài sản của công dân Việt Nam được bảo đảm" Tiếp đó, Sắc lệnh số 97-SL ngày 22 tháng 5 năm 1950 về sửa đổi một số quy lệ và chế định trong dân luật (do Chủ tịch Hồ Chí Minh

kí, chiếu theo Sắc lệnh ngày 10-10-1945 tạm giữ những luật lệ hiện hành ở Việt Nam) để thi hành cho đến khi ban hành những bộ luật mới cho toàn cõi Việt Nam (Sau đây gọi tắt là Sắc lệnh số 97-SL) Sắc lệnh số 97-SL quy

định những nguyên tắc cơ bản được coi là nền tảng cho việc xây dựng pháp luật dân sự sau này, trong đó có Luật Hôn nhân và gia đình, thừa kế di sản Các nguyên tắc cơ bản đã được ghi nhận đó là: Quyền bình đẳng của vợ và chồng trong gia đình, vợ chồng có quyền thừa kế tài sản của nhau; con trai, con gái đều có quyền hưởng di sản thừa kế của cha mẹ, người chồng góa hay người vợ góa, các con đã thành niên có quyền xin chia tài sản thuộc quyền

sở hữu của người chết, sau khi đã thanh toán tài sản chung, quyền nhận hay không nhận di sản thừa kế của những người là con, cháu hoặc vợ hay chồng của người chết được bảo hộ, các chủ nợ của người chết cũng không có quyền đòi nợ quá số di sản của người đó để lại

Để hướng dẫn tòa án các cấp thống nhất trong việc giải quyết những tranh chấp về thừa kế trong giai đoạn này, căn cứ vào Hiến pháp năm 1946

và Sắc lệnh số 97-SL, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 1742-BTP ngày 18-9-1956 (sau đây gọi tắt là Thông tư 1742) quy định rõ vợ hoặc chồng của người chết có quyền thừa kế ngang với các con; vợ lẽ và con nuôi chính thức của người thừa kế ngang với các con, vợ lẽ và con nuôi chính thức của người để lại di sản có quyền thừa kế như vợ cả và con đẻ của người đó Vợ góa của người để lại di sản (kể cả vợ cả và vợ lẽ) đều có quyền thừa kế di sản của chồng và hưởng phần di sản ngang với các thừa kế cùng hàng khác Những quy định về thừa kế trên đây được áp dụng cho việc thừa kế đất đai; bởi lẽ, trong giai đoạn này, Nhà nước thừa nhận quyền sở hữu tư nhân đối với đất đai Do đó, việc thừa kế đất đai được thực hiện tương tự như thừa kế các tài sản khác

Tiếp đó, để đáp ứng với các yêu cầu của sự nghiệp cách mạng khi chuyển sang giai đoạn phát triển mới, Hiến pháp năm 1959 được ban hành thay thế Hiến pháp năm 1946 đã ghi nhận các hình thức sở hữu khác nhau về tài sản: "Ở nước Việt Nam dân chủ cộng hòa trong thời kỳ quá độ, các hình thức sở hữu chủ yếu về tư liệu sản xuất hiện nay là: hình thức sở hữu của

Nhà nước tức là của toàn dân, hình thức sở hữu của hợp tác xã tức là hình thức sở hữu tập thể của nhân dân lao động, hình thức sở hữu của người lao động riêng lẻ, và hình thức sở hữu của nhà tư sản dân tộc" (Điều 11) và

"Nhà nước chiếu theo pháp luật bảo hộ quyền sở hữu về ruộng đất và các tư liệu sản xuất khác của nông dân" (Điều 14); "Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu của công dân về của cải thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở và các thứ vật dụng riêng khác" (Điều 18); "Nhà nước chiếu theo pháp luật bảo hộ quyền thừa kế tài sản tư hữu của công dân" Như vậy trong thời kỳ này, pháp luật nước ta vẫn công nhận quyền sở hữu tư nhân của cá nhân người nông dân đối với đất đai và bảo hộ quyền thừa kế về đất đai của công dân Việc thừa kế đất đai được thực hiện tuân theo các quy định về thừa kế tài sản của pháp luật dân sự

Tóm lại, trong giai đoạn này, pháp luật thừa nhận và bảo hộ các hình

thức sở hữu khác nhau đối với đất đai (trong đó có hình thức sở hữu tư nhân

về đất đai) Các quy định được ban hành tại thời kỳ này đều công nhận và bảo hộ quyền thừa kế đất đai là tài sản riêng của công dân

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1980 - năm 1993

Sự kiện nổi bật trong giai đoạn này, là việc Hiến pháp năm 1980 được ban hành Điều 19 Hiến pháp năm 1980 quy định:

Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa, các xí nghiệp công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thương nghiệp quốc doanh; ngân hàng và tổ chức bảo hiểm; công trình phục vụ lợi ích công cộng; hệ thống đường sắt, đường bộ, đường sông, đường biển, đường không; đề điều và công trình thủy lợi quan trong; cơ

sở phục vụ quốc phòng; hệ thống thông tin liên lạc, phát thanh, truyền hình, điện ảnh; cơ sở nghiên cứu khoa học, kĩ thuật, cơ sở

văn hóa và xã hội cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước; đều thuộc sở hữu toàn dân [12]

Bằng quy định tại Điều 19 Hiến pháp năm 1980, Nhà nước chỉ thừa nhận một chế độ sở hữu duy nhất đối với đất đai ở nước ta; đó là chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Các hình thức sở hữu khác về đất đai không được pháp luật thừa nhận Thể chế hóa Điều 19 Hiến pháp năm 1980, Luật Đất đai năm 1987 đã được ban hành trong đó có các quy định:

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao đất cho các nông trường, lâm trường, hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, xí nghiệp, đơn

vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và cá nhân

- dưới đây gọi là người sử dụng đất - để sử dụng ổn định, lâu dài Nhà nước còn giao đất để sử dụng có thời hạn hoặc tạm thời Người đang sử dụng đất đai hợp pháp được tiếp tục sử dụng theo quy định của Luật này [16, Điều 1]

"Nghiêm cấm việc mua, bán, lấn chiếm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức, nhận đất được giao mà không sử dụng, sử dụng đất không đúng mục đích, tự tiện sử dụng đất nông nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác, làm hủy hoại đất đai" [16, Điều 5]

Như vậy, trong giai đoạn này bằng việc ban hành Hiến pháp năm

1980 Nhà nước chỉ công nhận một chế độ sở hữu duy nhất đối với đất đai ở nước ta: Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thì quyền sở hữu cá nhân đối với đất đai không còn tồn tại Điều này có nghĩa là công dân không có quyền sở hữu đối với đất đai Họ chỉ có quyền sử dụng đối với những mảnh đất thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý, không có quyền định đoạt đất đai Các quy định pháp luật ra đời tại thời kỳ này chỉ đề cập đến việc để thừa kế đối với tài sản thuộc sở hữu riêng của cá nhân; bao gồm: nhà cửa, của cải để

dành, thu nhập hợp pháp của công dân Việc để thừa kế đất đai bị coi là hành

vi vi phạm pháp luật và bị nghiêm cấm thực hiện

1.4.3 Giai đoạn từ năm 1993 - nay

Nghị quyết 10/NQ-TU của Bộ Chính trị ban hành ngày 05/04/1988

về "cơ chế khoán hộ" (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 10 NQ-TU) đã giải phóng mọi năng lực sản xuất cho người nông dân và tạo ra những động lực mới cho sản xuất nông nghiệp của nước ta Hạt nhân của cơ chế khoán hộ là xác định hộ gia đình là đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông nghiệp và thực hiện việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Để phát huy những thành tựu mà Nghị quyết 10/NQ-TU mang lại và góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày 14/7/1993, Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ 3 đã thông qua Luật Đất đai mới thay thế cho Luật Đất đai năm 1987 (sau đây gọi là Luật Đất đai năm 1993)

và có hiệu lực kể từ ngày 15/10/1993 Luật Đất đai năm 1993 ra đời đã chính thức ghi nhận việc Nhà nước giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (Điều 1); hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất

có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất Các quyền nói trên chỉ được thực hiện trong thời hạn giao đất và đúng mục đích sử dụng của đất được giao theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật (khoản 2 Điều 2); đồng thời có quy định cho phép

hộ gia đình, cá nhân có quyền thừa kế quyền sử dụng đất (Điều 76) Cụ thể hóa những quy định này của Luật Đất đai năm 1993, Nhà nước đã lần lượt ban hành các nghị định: Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999

về thực hiện chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất (sau đây gọi tắt là Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999) Nghị định số

17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 đã có các quy định cụ thể về điều kiện, nội dung và trình tự, thủ tục về thừa kế quyền sử dụng đất Tiếp đó, các quy định

về thừa kế quyền sử dụng đất được tiếp tục khẳng định tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và năm 2001 Bộ luật Dân sự năm 1995 ra đời có hiệu lực kể từ ngày 01/06/1996 đã dành hẳn Phần thứ V - Quy định về chuyển quyền sử dụng đất; trong đó có các quy định đề cập đến vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất

Trong giai đoạn đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, Luật Đất đai năm 1993 đã bộc lộ rõ những nhược điểm, tồn tại không đáp ứng được đòi hỏi của sự nghiệp phát triển đất nước Chính

vì vậy, ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật Đất đai mới (Luật Đất đai năm 2003) và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2003 Đạo luật này thay thế Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001 Luật Đất đai năm 2003 ra đời tiếp tục ghi nhận quyền thừa kế quyền sử dụng đất song có các quy định cụ thể về thừa

kế quyền sử dụng đất gắn với hình thức sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân; "pháp điển hóa" trình tự, thủ tục đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất (Điều 129) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai đã có các quy định xác định thời điểm thực hiện các quyền của người sử dụng đất nói chung và quyền thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng (Điều 98); quy định thực hiện thủ tục hành chính trong việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với một phần thửa đất (Điều 117); quy định về trình tự, thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất (Điều 151) Khi Bộ luật Dân sự năm 2005 ra đời thay thế Bộ luật Dân sự năm 1995 cũng đã có các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất tại Chương XXXIII (từ Điều 733 - Điều 735); trong đó ghi nhận việc để thừa kế quyền

sử dụng đất phải tuân theo các quy định chung về thừa kế tài sản do Bộ luật này và pháp luật đất đai quy định;

Tóm lại, chế định về thừa kế quyền sử dụng đất là một chế định quan

trọng của pháp luật đất đai góp phần đảm bảo sự ổn định lâu dài, tính liên tục trong sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân Để tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân thực hiện thừa kế quyền sử dụng đất một cách nhanh chóng, thuận tiện, Nhà nước ta đã ban hành các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất mà trước tiên phải kể đến sự ra đời của các đạo luật: Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001; Bộ luật Dân sự năm 1995; Luật Đất đai năm 2003; Bộ luật Dân sự năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành Việc ra đời các văn bản pháp luật này đã góp phần xác lập khung pháp lý để hộ gia đình, cá nhân thực hiện các quyền của người sử dụng đất nói chung và quyền thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng

Chương 2

THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ

QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH HÀ NAM

2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐẤT ĐAI, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HÀ NAM

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hà Nam nằm ở vị trí trên 200

độ vĩ bắc và giữa 1050 - 1100 độ kinh đông, phía Tây nam đồng bằng châu thổ Sông Hồng, trong vùng trọng điểm phát triển kinh tế Bắc Bộ Tỉnh Hà Nam cách thủ đô Hà Nội 50 km, là cửa ngõ phía nam của Thủ đô; phía Bắc giáp tỉnh Hà Tây (nay là Hà Nội), phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên và tỉnh Thái Bình, phía Nam giáp tỉnh Nam Định

và tỉnh Ninh Bình, phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình Vị trí địa lý này tạo rất nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế và xã hội của tỉnh Tỉnh Hà Nam có 6 đơn vị hành chính cấp huyện và thành phố; bao gồm: thành phố Phủ Lý, các huyện Duy Tiên, Kim Bảng, Lý Nhân, Thanh Liêm, Bình Lục Nằm trên trục giao thông quan trọng xuyên Bắc Nam, trên địa bàn tỉnh có Quốc lộ 1A và đường sắt Bắc - Nam chạy qua với chiều dài gần 50 km và các tuyến đường giao thông quan trọng khác như: Quốc lộ 21, quốc lộ 21B, quốc lộ 38 Hơn

400 km đường bộ, bao gồm các đường quốc lộ, tỉnh lộ cùng các tuyến giao thông liên huyện, liên xã, thị trấn đã được rải nhựa hoặc bê tông hóa; hơn

200 km đường thủy có luồng lạch đi lại thuận tiện với 42 cầu đường đã được xây dựng kiên cố và hàng nghìn km đường giao thông nông thôn tạo thành một mạng lưới giao thông khép kín, tạo điều kiện thuận lợi về đi lại và vận chuyển hàng hóa cho các phương tiện cơ giới Từ thành phố Phủ Lý có thể

đi tới các tỉnh trong khu vực đồng bằng sông Hồng một cách nhanh chóng

và thuận tiện Vị trí chiến lược quan trọng cùng hệ thống giao thông đường

thủy, đường bộ, đường sắt tạo cho Hà Nam lợi thế rất lớn trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật với các tỉnh trong vùng và cả nước, đặc biệt là với Thủ đô Hà Nội và vùng trọng điểm phát triển kinh tế Bắc Bộ

Tài nguyên đất đai với địa hình đa dạng là nguồn lực quan trọng cho

sự phát triển kinh tế của tỉnh Hà Nam có diện tích tự nhiên là 851 km2,

nằm trong vùng trũng của đồng bằng sông Hồng và tiếp giáp với vùng núi của tỉnh Hòa Bình và vùng Tây Bắc của đất nước Phía Tây của tỉnh là vùng đồi núi bán sơn địa với các dãy núi đá vôi, núi đất và đồi rừng Đất đai ở vùng này rất thích hợp với các loại cây lâm nghiệp, cây công nghiệp và cây ăn quả Vùng đồng bằng phía Đông của tỉnh được tạo nên bởi phù sa của các con sông lớn như sông Đáy, sông Châu, sông Hồng Đất đai màu mỡ thích hợp cho canh tác lúa nước, hoa màu, thực phẩm Những dải đất bồi ven sông đặc biệt thích hợp với các loại cây công nghiệp ngắn ngày như: Mía, dâu, lạc… Ngoài ra, đây cũng là vùng thuận lợi cho việc nuôi trồng, đánh bắt thủy sản và phát triển nghề chăn nuôi

Đá vôi, nguồn tài nguyên khoáng sản chủ yếu của Hà Nam, có trữ lượng lớn tới hơn 7 tỷ m3 Đây là nguyên liệu quan trọng cho phát triển các ngành công nghiệp sản xuất xi măng, vôi, sản xuất bột nhẹ, làm vật liệu xây dựng Phần lớn các tài nguyên khoáng sản phân bố gần trục đường giao thông, thuận tiện cho việc khai thác, vận chuyển và chế biến Với tiềm năng khoáng sản trong tương lai Hà Nam có thể trở thành một trong những trung tâm công nghiệp vật liệu xây dựng lớn ở vùng đồng bằng Bắc Bộ Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi, điều kiện tự nhiên của tỉnh Hà Nam cũng gây ra một số khó khăn cho việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; cụ thể: (i) Địa hình bằng phẳng nên có nhiều vùng đất trũng chỉ thích hợp cho phát triển nông nghiệp nên khi quy hoạch các khu công nghiệp cần phải đầu tư mặt bằng cho thuận lợi để xây dựng các nhà máy; (i) Diện tích tự nhiên của

Hà Nam nhỏ so với các tỉnh khác nên cơ sở hạ tầng chưa phát triển, gây khó khăn trong quá trình quy hoạch các khu đô thị và các khu sản xuất; (iii) Hệ thống đường giao thông chưa phát triển đồng bộ…

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Từ khi tái lập tỉnh (năm 1997), kinh tế - xã hội của Hà Nam đã có những bước tiến vượt bậc và đạt được những thành tựu quan trọng Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm GDP của tỉnh tăng bình quân 11,1%/năm, cao hơn tốc độ tăng trưởng bình quân của cả nước và một số tỉnh trong vùng Tổng sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản tăng 6,1%/năm, công nghiệp và xây dựng tăng 14,3%/năm và các ngànhh dịch vụ tăng 7,3%/năm Việc chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, giống mới và nhiều loại hình sản xuất, kinh doanh giỏi trên vùng đất trũng, kinh tế trang trại, kinh tế vườn đồi… đang tạo cho kinh tế nông nghiệp sự chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ: ngànhh công nghiệp và xây dựng tăng từ 18,6% năm 1996 lên 34,6% năm 2003, dịch vụ tăng từ 31,6% năm 1996 lên 31,8 năm 2003, nông - lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 50% năm 1996 xuống còn 33% năm 2003 Quá trình đổi mới theo hướng đa dạng hóa các hình thức sản xuất, kinh doanh làm cho hoạt động kinh tế trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực trở nên sôi động, đặc biệt là kinh tế hộ gia đình trong lĩnh vực nông nghiệp, nông - ngư nghiệp, kinh tế tư nhân, cá thể và các loại hình kinh tế khác… Cơ cấu các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh cũng có những thay đổi đáng kể Tỷ trọng của khu vực kinh tế nhà nước trong cơ cấu tổng sản phẩm tăng từ 18% năm 1996 lên 31% năm 2003 Hà Nam đã quy hoạch 5 khu công nghiệp với tổng diện tích gần 800 ha tại các

vị trí thuận lợi về giao thông, hiện đang xây dựng cơ sở hạ tầng theo hướng đồng bộ ở ba khu công nghiệp, cùng với các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu

tư khá hấp dẫn sẵn sàng mời gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước;