Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam

2.1.3 QSDĐ không bị kê biên để bảo đảm thi hành án 43 2.2 Thời điểm người sử dụng đất được thực hiện quyền thừa kế QSDĐ 44 2.3 Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ 47 Chươ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU HẰNG

THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO QUY ĐỊNH

CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT DÂN SỰ

MÃ SỐ: 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: P GS TS HÀ THỊ MAI HIÊN

HÀ NỘI - NĂM 2006

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa 01

Lời cam đoan

Mục Lục 02

03 Danh mục các chữ viết tắt trong luận văn 05

Mở đầu 06 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỪA KẾ QSDĐ 12 1.1 Khái niệm chung về thừa kế QSDĐ 12 1.1.1 Khái niệm thừa kế 12

1.1.2 Khái niệm và những đặc điểm của QSDĐ 14

1.1.3 Khái niệm thừa kế QSDĐ 18

1.2 Những đặc điểm của thừa kế QSDĐ 20

1.2.1 Những đặc điểm chung của thừa kế QSDĐ 20

1.2.2 Những đặc thù riêng của thừa kế QSDĐ 25

1.3 Vai trò, ý nghĩa của thừa kế QSDĐ trong giai đoạn hiện nay 29

1.4 Thừa kế QSDĐ ở Việt Nam qua các giai đoạn phát triển 30 1.4.1 Thừa kế đất đai giai đoạn từ 1980 trở về trước 30

1.4.2 Thừa kế đất đai sau năm 1980

36 Chương 2: Nội dung quy định của pháp luật hiện hành 40 VỀ THỪA KẾ QSDĐ 2.1 Điều kiện để QSDĐ được coi là di sản thừa kế 40 2.1.1 Có giấy chứng nhận QSDĐ 41

2.1.2 Đất không có tranh chấp 43

2.1.3 QSDĐ không bị kê biên để bảo đảm thi hành án 43

2.2 Thời điểm người sử dụng đất được thực hiện quyền thừa kế QSDĐ 44

2.3 Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ 47

Chương 3 : Thực tiễn áp dụng, phương hướng hoàn thiện

và một số giải pháp nâng cao hiệu quả của các quy định pháp luật về thừa kế

QSDĐ ở nước ta trong giai đoạn

3.2 Phương hướng hoàn thiện và một số giải pháp nâng cao hiệu

quả của các quy định thừa kế QSDĐ

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

BLDS : Bộ Luật Dân Sự

GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

QSDĐ : Quyền sử dụng đất

TAND : Toà án nhân dân

UBND : Uỷ ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thừa kế và để lại thừa kế là một quyền cơ bản của các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự Đây là quyền thể hiện rất rõ tính chất tự do ý chí, tự

do định đoạt của chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật dân sự về tài sản nói chung, quan hệ thừa kế nói riêng

Tài sản có thể tồn tại lâu hơn cuộc sống của một con người, chính vì thế giải quyết vấn đề tài sản này ra sao khi người có tài sản đó qua đời là vấn đề rất quan trọng để bảo đảm cho việc định đoạt tài sản đó phù hợp với ý chí của người để lại di sản những cũng bảo đảm lợi ích hợp pháp của những người liên quan khác cũng như lợi ích chung của toàn xã hội Đặc biệt trong trường hợp di sản là QSDĐ thì vấn đề thừa kế QSDĐ còn phải tuân thủ theo các chính sách đất đai của Nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay, các tranh chấp về thừa

kế QSDĐ diễn ra ngày càng nhiều với tính chất phức tạp, diễn biến kéo dài chính vì thế thừa kế QSDĐ là một vấn đề thời sự liên quan đến từng cá nhân, từng gia đình bởi QSDĐ là một tài sản có giá trị lớn, các vấn đề thừa kế chủ yếu là liên quan đến nhà và đất ở giữa những người có quan hệ gần gũi với nhau Vì vậy, nếu giải quyết không dứt điểm, không phù hợp sẽ gây mất đoàn kết trong gia đình, anh em từ đó ảnh hưởng tới trật tự xã hội

Chính vì thế việc nghiên cứu các quy định pháp luật về thừa kế QSDĐ nhằm tiếp tục hoàn thiện thêm chế định pháp luật về thừa kế QSDĐ cũng như nâng cao hiệu quả xét xử các tranh chấp về thừa kế QSDĐ là một yêu cầu khách quan Cụ thể là, trong giai đoạn hiện nay, với xu hướng hội nhập Quốc

tế, vấn đề thừa kế QSDĐ cần được nghiên cứu để mở rộng hơn nữa quyền tự

định đoạt của chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ; tạo sự bình đẳng hơn nữa về thừa kế và để lại thừa kế giữa cá nhân trong nước với cá nhân là người Việt nam định cư ở nước ngoài Các quy phạm pháp luật về thừa kế QSDĐ cần được xây dựng dựa trên cơ sở bảo đảm mối quan hệ hài hoà giữa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ và lợi ích của toàn xã hội, tôn trọng sự tự do định đoạt của các chủ thể trong quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ

Bên cạnh đó, cần nghiên cứu đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả xét

xử các tranh chấp thừa kế QSDĐ góp phần đem lại một trật tự xã hội ổn định, đồng thời xây dựng một cơ chế pháp lý đồng bộ đảm bảo thực thi một cách hữu hiệu các quy định thừa kế QSDĐ

Chính vì các lý do trên nghiên cứu vấn đề thừa kế QSDĐ là một vấn đề rất cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Có khá nhiều luận văn nghiên cứu về các lĩnh vực khác nhau của thừa kế (thừa kế theo di chúc; thừa kế theo pháp luật; diện và hàng thừa kế; thừa kế thế vị ) cũng như nghiên cứu về các lĩnh vực của đất đai (Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất; thế chấp QSDĐ ) Tuy nhiên, vấn đề thừa kế QSDĐ là một vấn đề chỉ mới được đề cập trong Luật Đất Đai 1993 vì thế các luận văn và bài viết về vấn đề này không nhiều

Năm 2000, tác giả Nguyễn Văn Mạnh, Đại Học Quốc Gia Hà Nội với

đề tài “Thừa kế quyền sử dụng đất” đã nghiên cứu chế định pháp lý về QSDĐ trong pháp luật nước ta từ thời kỳ Phong kiến đến năm 1999, trong đó tập trung nghiên cứu về pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Bộ Luật Dân

Sự 1995; Luật đất đai 1993; Luật Sửa đổi bổ sung Luật Đất Đai 1998 và các văn bản liên quan Luận văn cũng đề cập đến tình hình giải quyết các tranh

chấp về thừa kế quyền sử dụng đất trong những năm 1995 - 1999, những vướng mắc và biện pháp khắc phục

Tuy nhiên, từ năm 2000 đến nay các quy định về thừa kế QSDĐ đã có những thay đổi lớn qua việc nhà nước ban hành một loạt các văn bản pháp luật mới: Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất Đai (Có hiệu lực thi hành 01/10/2001); Luật đất đai 2003; Bộ Luật Dân sự 2005; Luật Nhà ở (Có hiệu lực thi hành 01/7/2006) và các văn bản liên quan khác

Một số bài viết trong các báo, tạp chí năm 2003 và năm 2004 của tác giả, tiến sĩ Phùng Trung Tập đề cập đến vấn đề thừa kế nói chung và một số bài viết của tiến sĩ Nguyễn Quang Tuyến (Trường đại Học Luật Hà Nội) về vấn

đề đất đai và thừa kế QSDĐ Tuy nhiên các bài viết đó chỉ dừng lại trong phạm vi một bài báo, tạp chí

So với các quy định về thừa kế QSDĐ trong Luật đất Đai 1993 và BLDS

1995 thì các quy định về thừa kế QSDĐ theo pháp luật hiện hành được quy định theo hướng mở rộng quyền tự định đoạt cho các chủ thể trong quan hệ pháp luật thừa kế nói chung và thừa kế QSDĐ nói riêng; Tạo sự bình đẳng trong quan hệ thừa kế giữa cá nhân trong nước với cá nhân là người Việt Nam định cư ở nước ngoài … Vì vậy các vấn đề mới này cần phải được nghiên cứu một cách toàn diện trên cơ sở Luật Đất Đai 2003 kết hợp với các quy định về thừa kế trong BLDS 2005 để thấy được những mặt tích cực cũng như những điểm còn chưa phù hợp từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục đảm bảo cho việc thực thi chế định thừa kế QSDĐ phù hợp với thực tế cuộc sống từ đó góp phần bảo vệ một cách hài hoà giữa lợi ích của xã hội, Nhà nước và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ

Chính vì lý do trên, tôi đã chọn đề tài: “Thừa kế quyền sử dụng đất theo

quy định của pháp luật Việt Nam” để nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu sơ lược quá trình hình thành và phát triển của chế định thừa kế QSDĐ ở Việt Nam, đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung mới nhất của chế định thừa kế QSDĐ dựa trên các văn bản: Luật đất đai 2003; Bộ Luật Dân sự 2005; Luật Nhà ở (Có hiệu lực thi hành 01/7/2006) và các văn bản liên quan khác Trên cơ sở so sánh các quy định mới về thừa kế QSDĐ với các quy định trước đó để thấy được những ưu điểm của các quy định mới đồng thời đề ra các giải pháp để hoàn thiện thêm các quy định về thừa kế QSDĐ cũng như việc vận dụng để đưa các quy định này vào thực tế cuộc sống

Do thừa kế QSDĐ là một vấn đề vừa có sự đan xen giữa các quy định của thừa kế và các quy định của Luật đất đai vì vậy Luận văn đã nghiên cứu vấn đề thừa kế QSDĐ một cách toàn diện dựa trên nền tảng của Luật Đất Đai kết hợp với những quy định trong BLDS về thừa kế để vừa thấy cái chung, vừa thấy được tính đặc thù của loại di sản thừa kế đặc biệt này

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn

Mục đích của luận văn là làm rõ những vấn đề lý luận về thừa kế QSDĐ Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về thừa kế QSDĐ luận văn đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về thừa kế QSDĐ, nâng cao hiệu quả xét xử của tòa án, bảo đảm mối quan hệ hài hoà về lợi ích giữa Nhà nước, chủ thể tham gia quan

hệ pháp luật thừa kế QSDĐ và lợi ích của toàn xã hội

Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích trên, luận văn đã đặt ra và giải quyết các nhiệm

vụ sau:

- Làm sáng tỏ khái niệm thừa kế nói chung và thừa kế QSDĐ nói riêng;

- Phân tích và làm rõ những đặc thù của thừa kế QSDĐ so với thừa kế những tài sản thông thường khác;

- Nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về thừa kế QSDĐ để thấy được những điểm phù hợp và những điểm chưa phù hợp từ đó có những

đề xuất nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về thừa kế QSDĐ cũng như

đề ra các biện pháp, cơ chế bảo đảm cho việc thực thi các quy định của pháp luật về thừa kế QSDĐ, nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp về thừa kế QSDĐ

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu vấn đề thừa kế QSDĐ theo quy định của pháp luật Việt nam hiện hành

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở phương pháp luận:

- Triết học Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh;

- Đường lối, chủ trương của Đảng, nhà nước ta (về xây dựng nhà nước Pháp quyền; giải quyết các vấn đề dân sự và chính sách hội nhập Quốc tế)

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, xã hội học, logic, thống kê

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất; những điểm chung và những điểm đặc thù của thừa kế QSDĐ so với việc thừa kế các tài sản thông thường khác;

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình áp dụng các quy định pháp luật hiện hành về thừa kế quyền sử dụng đất;

- Đề xuất một số ý kiến, giải pháp nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất và nâng cao hiệu quả xét xử của tòa

án đối với những tranh chấp thừa kế nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng

7 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của luận văn

- Thông qua việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn về thừa kế quyền

sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, kết quả nghiên cứu và những ý kiến đề xuất của luận văn có ý nghĩa trong việc hoàn thiện những quy định pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất cũng như nâng cao hiệu quả xét xử các vụ án tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại các tòa

án ở nước ta

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy về khoa học pháp lý nói chung, khoa học luật dân sự, thừa kế nói riêng và cho các cán bộ thực tiễn đang công tác tại cơ quan Viện kiểm sát, Tòa án

8 Kết cấu của luận văn:

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất

Chương 2: Nội dung các quy định của pháp luật hiện hành về thừa kế quyền sử dụng đất;

Chương 3: Thực tiễn áp dụng, phương hướng hoàn thiện và một số giải pháp nâng cao hiệu quả của các quy định thừa kế QSDĐ ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Khái niệm chung về thừa kế QSDĐ

1.1.1 Khái niệm thừa kế

Tài sản chính là của cải vật chất (hoặc phi vật chất) luôn gắn với cuộc sống của mỗi con người, đó cũng chính là điều kiện cần thiết để phục vụ cho

sự tồn tại của con người, nói riêng và của cả xã hội loài người, nói chung Một cá nhân trong suốt cuộc đời của mình bằng các hoạt động lao động sản xuất, hoặc bằng các hình thức khác đã tạo lập ra được một khối tài sản để phục vụ cuộc sống của bản thân mình và người đó có toàn quyền định đoạt đối với các tài sản đó Nếu các tài sản đó không được sử dụng hết khi một người chết sẽ xuất hiện nhu cầu chuyển dịch các tài sản này cho những người

còn sống theo những trình tự nhất định từ đó xuất hiện quan hệ thừa kế

Thừa kế, trước hết là một phạm trù kinh tế, xuất hiện và tồn tại trong bất

cứ chế độ xã hội nào, kể cả khi xã hội chưa có nhà nước và pháp luật, khi đó thừa kế là một quan hệ xã hội phát sinh gắn liền với sự kiện một cá nhân chết

và có tài sản để lại vì vậy thừa kế chính là sự dịch chuyển tài sản từ người đã

chết sang cho người còn sống tại thời điểm mở thừa kế, qua đó bảo đảm sự

chuyển giao tài sản từ người này sang người khác, từ thế hệ này sang thế hệ khác

Khi Nhà nước và Pháp luật ra đời, sự tác động của pháp luật vào các quan hệ thừa kế đã làm cho các quan hệ này trở thành các quan hệ pháp luật

về thừa kế, trong đó các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể được ghi nhận và

bảo đảm thực hiện bằng pháp luật Từ đó khái niệm quyền thừa kế mới xuất hiện Nói cách khác, quyền thừa kế xuất hiện đồng thời với quyền sở hữu và

phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người

Quyền sở hữu là một quyền thiêng liêng, bất khả xâm phạm bởi vì, mỗi

cá nhân trong suốt cuộc đời của mình bằng công sức, nỗ lực của bản thân hoặc bằng các cách thức được pháp luật thừa nhận đã tạo lập cho mình một khối tài sản nhất định và có quyền sở hữu với những tài sản đó vì thế pháp luật bảo vệ quyền sở hữu đó của họ và dành cho họ quyền định đoạt tối cao đối với các tài sản này Các tài sản này có thể tồn tại lâu hơn cuộc sống của chủ sở hữu ra nó, vì vậy cần có một cơ chế pháp lý điều chỉnh sự chuyển dịch các tài sản của người chết sang cho người còn sống và vì thế chế định pháp luật thừa kế xuất hiện như một yêu cầu khách quan của xã hội

Có thể nói, bảo vệ quyền sở hữu cũng chính là bảo vệ cơ sở tồn tại của

xã hội, bởi đó cũng chính là động lực cho sự phát triển cũng như bảo đảm một trật tự ổn định trong việc duy trì và phát triển các tài sản cũng như bảo đảm sự chuyển giao tài sản của người đã chết sang cho những người còn sống theo đúng ý chí, nguyện vọng của người có tài sản (trong trường hợp thừa kế theo

di chúc) và theo các chuẩn mực được đặt ra bởi giai cấp cầm quyền bằng các chế định pháp luật về thừa kế

Quyền sở hữu là tiền đề của quyền thừa kế và quyền thừa kế là căn cứ để củng cố quyền sở hữu Chính vì thế quyền sở hữu và quyền thừa kế có mối quan hệ hữu cơ, gắn bó với nhau: thừa kế bắt nguồn từ vấn đề sở hữu, chính

vì thế việc ghi nhận quyền thừa kế và để lại thừa kế cũng chính là một phương thức bảo vệ quyền sở hữu

Dưới góc độ là một chế định pháp lý, thừa kế chịu ảnh hưởng bởi cơ sở

hạ tầng theo nguyên lý cơ sở hạ tầng quyết định kiến trúc thượng tầng: trong mỗi giai đoạn phát triển khác nhau của xã hội, chế định thừa kế được ghi nhận

ở những mức độ khác nhau, phù hợp với điều kiện phát triển của xã hội Bên cạnh đó các yếu tố của kiến trúc thượng tầng trong xã hội như trình độ lập pháp, ý chí của giai cấp cầm quyền, truyền thống và tập quán xã hội … cũng ảnh hưởng trực tiếp tới chế định thừa kế

Quyền thừa kế là một quyền dân sự cơ bản của công dân vì thế quyền này được ghi nhận trước tiên trong Hiến Pháp (Các bản Hiến Pháp 1959;1980; 1992 của Nhà nước ta đều ghi nhận quyền này) Hiến Pháp

1992(điều 58) quy định: “Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền

thừa kế của công dân” Việc bảo hộ này đã được cụ thể hoá trong Luật Đất

Đai 2003, BLDS 2005 và các luật liên quan khác

Điều 631 BLDS cũng quy định về quyền thừa kế: Cá nhân có quyền lập

di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa

kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật

1.1.2 Khái niệm và những đặc điểm của QSDĐ

1.1.2.1 Khái niệm QSDĐ

Trong lịch sử Việt Nam từ 1980 trở về trước các Nhà nước đã thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai trong đó có sở hữu của Nhà nước và sở hữu tư nhân (trong Nhà nước phong kiến thì sở hữu của Nhà nước về đất đai còn gọi

là sở hữu của nhà Vua hay đất của Vua) Đối với đất đai thuộc sở hữu Nhà nước trong nhiều trường hợp Nhà nước trao QSDĐ đó cho các tổ chức và cá nhân sử dụng với những điều kiện nhất định Như vậy, vấn đề đất đai thuộc sở

hữu nhà nước và QSDĐ của Nhà nước được trao cho cá nhân, tổ chức đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử

Dưới góc độ là một khái niệm pháp lý, QSDĐ được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau:

- Thứ nhất: QSDĐ là một chế định pháp luật đất đai

Với ý nghĩa này thì QSDĐ bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm thực hiện việc quản lý, sử dụng đất đai, cụ thể, đó là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh về các vấn đề quyền của Nhà nước đối với đất đai, quản lý Nhà nước về đất đai; chế độ sử dụng các loại đất; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; các thủ tục hành chính về quản

lý và sử dụng đất đai…

- Thứ hai, QSDĐ là một quan hệ pháp luật về đất đai:

Quan hệ pháp luật này được thể hiện trên ba phương diện sau:

+ Quan hệ giữa đại diện chủ sở hữu (Nhà nước) với người sử dụng đất được thể hiện trong mối quan hệ giữa các quyền: chiếm hữu, sử dụng, định đoạt QSDĐ Quyền của chủ sở hữu đối với đất đai là quyền mang tính tuyệt đối còn QSDĐ của người sử dụng đất chỉ là quyền phái sinh chịu sự lệ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân về đất đai;

+ Quan hệ giữa những người sử dụng đất với nhau Quan hệ này được thực hiện thông qua các giao dịch mang tính dân sự như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế QSDĐ …;

+ Quan hệ giữa người sử dụng đất với các cơ quan quản lý Nhà nước như Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường; Phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND các cấp trong việc: giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất…

Dưới góc độ là một chế định pháp luật đất đai và một quan hệ pháp luật

đất đai như được phân tích ở trên thì QSDĐ chính là một phương thức thực

hiện quyền sở hữu toàn dân về đất đai bởi chủ sở hữu đất đai mà đại diện là nhà nước không cần thiết và cũng không có đủ điều kiện để trực tiếp thực hiện quyền chiếm hữu, sử dụng đất đai của mình mà việc thực hiện các quyền

đó của chủ sở hữu được thực hiện chủ yếu một cách gián tiếp thông qua việc: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất để các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình phải thực hiện trong quá trình sử dụng đất Xây dựng, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Trao QSDĐ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thông qua các hình thức:giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ Thông qua việc sử dụng đất của người sử dụng đất các

ý tưởng, chủ trương, chính sách về sử dụng đất của nhà nước đã được “hiện thực hoá”

- Thứ ba, QSDĐ là một quyền năng chủ quan của chủ sở hữu và của người sử dụng đất Theo nghĩa này, QSDĐ là cách xử sự của người sử dụng

đất trong việc thực hiện các quyền mà Nhà nước trao cho họ Những quyền chủ quan này xuất hiện trên cơ sở các quy phạm pháp luật khách quan đã nói

ở trên và do các quy phạm đó quyết định Người sử dụng đất chỉ được thực hiện các quyền trong phạm vi mà pháp luật cho phép

Cụ thể, QSDĐ theo nghĩa chủ quan là tổng thể các quyền mà nhà nước trao cho người sử dụng đất để họ khai thác các thuộc tính có lợi của đất phục vụ cho mục tiêu nhất định của mình (ví dụ xây nhà, trồng lúa, hoa màu, nuôi cá…) QSDĐ theo quy định của Luật Đất Đai 2003, là một khái niệm bao trùm để chỉ các quyền sau đây của người sử dụng đất: Chuyển đổi; Chuyển nhượng; Cho thuê; Cho thuê lại; Thế chấp; Bảo lãnh; Góp vốn; Thừa kế; Tặng cho QSDĐ (09 quyền)

Chủ sở hữu và người sử dụng đất đều có quyền này nhưng quyền của chủ sở hữu mang tính tuyệt đối còn quyền của người sử dụng đất mang tính phái sinh

từ quyền của chủ sở hữu biểu hiện thông qua việc người sử dụng đất phải chịu

sự điều chỉnh, giám sát của pháp luật và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc sử dụng đất

- Thứ tư, QSDĐ là một tài sản và là một tài sản đặc biệt, chính vì thế

QSDĐ vừa là đối tượng trong quan hệ pháp luật đất đai vừa là đối tượng của quan hệ pháp luật dân sự (trong đó có quan hệ pháp luật thừa kế)

Trong giai đoạn 1980 – 1992, do không được thừa nhận là tài sản vì thế QSDĐ không được coi là đối tượng chuyển dịch trong quan hệ pháp luật thừa

kế nói riêng và trong giao lưu dân sự nói chung Ngày nay, pháp luật quy định QSDĐ là tài sản vì thế QSDĐ được tham gia vào các giao lưu dân sự, kinh tế (trong đó có quan hệ thừa kế) chính vì vậy thế mạnh tiềm năng của đất đai được khai thác để phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và của cá nhân nói riêng

Tóm lại: QSDĐ là một bộ phận cấu thành quan trọng của pháp luật đất

đai, có mối quan hệ khăng khít và phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân về đất đai, là phương thức để nhà nước thực hiện sở hữu toàn dân về đất đai là cách thức để người sử dụng đất khai thác các thuộc tính có lợi của đất để phục

vụ cho các nhu cầu của mình

mà chỉ được quyết định một số vấn đề còn cơ bản vẫn phải hành động theo ý chí của nhà nước:

Ví dụ người sử dụng đất phải sử dụng đất theo đúng mục đích, không được tự ý thay đổi mục đích sử dụng đất…

- Về cơ bản, chỉ những người sử dụng đất theo hình thức giao đất có trả tiền sử dụng đất và thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê hoặc đã trả trước tiền thuê đất nhiều năm mà thời hạn thuê đất

đã được trả tiền còn lại ít nhất là 05 năm mới được pháp luật cho hưởng đầy

đủ 09 quyền năng của người sử dụng đất

Ví dụ, theo quy định của Luật Đất Đai thì chỉ hộ gia đình, cá nhân sử

dụng đất không phải là đất thuê mới có quyền chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp

trong cùng một xã, phường, thị trấn với hộ gia đình và cá nhân khác, còn các chủ thể sử dụng đất khác không được hưởng quyền này (Điều 113 Luật Đất Đai) Hoặc tổ chức kinh tế được nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm chỉ có quyền bán, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê mà không được chuyển nhượng, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ thuê (Điều 111 Luật Đất Đai). Như vậy phạm vi chủ thể có đầy đủ 09 quyền năng này bị hạn chế: không phải bất

cứ người sử dụng đất hợp pháp nào cũng cũng có đầy đủ 09 quyền năng của người sử dụng đất

Tóm lại, cho dù có mở rộng đến đâu thì QSDĐ cũng chỉ là quyền phái

sinh từ quyền sở hữu, chịu sự lệ thuộc vào quyền sở hữu và cuối cùng quyền quyết định, định đoạt tối cao vẫn thuộc Nhà nước, đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Chính vì thế chỉ đặt ra vấn đề thừa kế đối với QSDĐ (mà không là thừa kế đất đai)

1.1.3 Khái niệm thừa kế QSDĐ

Di sản chính là tài sản của người chết để lại, QSDĐ cũng được coi là tài sản, nhưng là một loại tài sản đặc biệt, điều đó xuất phát từ tính chất đặc biệt của đất đai, vì vậy, khi một người chết mà có QSDĐ để lại, sau khi thanh toán xong các nghĩa vụ, thì QSDĐ đó được coi là di sản và khi đó làm xuất hiện quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ

Vì thế, thừa kế QSDĐ chính là sự chuyển dịch QSDĐ của người chết

sang cho người còn sống tại thời điểm mở thừa kế theo trình tự thừa kế theo

di chúc hoặc thừa kế theo pháp luật

Thừa kế QSDĐ là một chế định mới, lần đầu tiên xuất hiện cùng với việc ban hành Luật đất đai 1993 đây cũng chính là một đặc thù của pháp luật Việt Nam bởi vì nếu so sánh với pháp luật của phần lớn các nước trên thế giới, chúng ta cũng sẽ không tìm thấy khái niệm thừa kế QSDĐ

Theo quy định của pháp luật hiện hành, thừa kế QSDĐ có thể được xem xét dưới các khía cạnh sau:

- Trước hết, thừa kế QSDĐ là một trong những nội dung của quyền sử dụng đất: QSDĐ mà Nhà nước trao cho người sử dụng đất, để khai thác các thuộc tính có lợi của đất phục vụ cho nhu cầu và lợi ích của bản thân và xã hội, gồm có 09 quyền năng Trong đó thừa kế QSDĐ là một quyền trong số các quyền đó

- Nếu xem xét dưới góc độ là một chế định pháp luật, thừa kế QSDĐ được hiểu là tổng thể các nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh việc chuyển quyền sử dụng đất từ người đã chết sang cho những người còn sống theo trình

tự thừa kế theo di chúc hoặc thừa kế theo pháp luật

- Dưới góc độ là một quan hệ pháp luật dân sự, thừa kế QSDĐ là hình thức pháp lý của các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình dịch chuyển quyền sử dụng đất từ người chết sang cho người còn sống theo di chúc hoặc theo pháp luật Với cách hiểu này thì thừa kế QSDĐ bao gồm ba bộ phận :

Chủ thể: người để lại di sản là QSDĐ; người được thừa kế quyền sử

dụng đất và những người có liên quan khác

Khách thể: là hành vi thực hiện quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia

quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ Ví dụ: hành vi lập di chúc của người sử dụng đất nhằm định đoạt quyền sử dụng đất của mình; hành vi nhận di sản (quyền sử dụng đất), từ chối nhận di sản (quyền sử dụng đất) của người thừa kế; hành vi công bố di chúc của người được gửi giữ di chúc

Các hành vi nói trên của các chủ thể bao giờ cũng hướng tới những lợi ích vật chất hoặc một giá trị tinh thần nhất định Những lợi ích vật chất hoặc giá trị tinh thần đó là đối tượng cụ thể của quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ hay “khách thể của khách thể” trong quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ

Nội dung: là tổng thể các quyền và nghĩa vụ dân sự của các chủ thể trong

quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất:

+ Quyền dân sự: là cách xử sự phù hợp với các quy định của pháp luật

do các chủ thể của quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ thực hiện: ví dụ Quyền của người để lại di sản trong việc: Lập di chúc để định đoạt tài sản của mình; chỉ định người thừa kế; truất quyền hưởng thừa kế; giao nghĩa vụ cho những người thừa kế…; Quyền của những người thừa kế trong việc: thoả thuận thanh toán, phân chia di sản; từ chối hưởng di sản; quyền khởi kiện để xác nhận quyền thừa kế của mình hoặc bác bỏ quyền thừa kế của người khác… + Nghĩa vụ dân sự: là cách xử sự bắt buộc của các chủ thể trong quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ: ví dụ: nghĩa vụ của những người thừa kế trong việc thanh toán các khoản nợ của người chết trong phạm vi di sản thừa kế; thực hiện các nhiệm vụ do người lập di chúc giao cho …

Quyền dân sự và Nghĩa vụ dân sự do pháp luật quy định hoặc có thể do người để lại di sản xác lập hoặc do sự thoả thuận của những người thừa kế

Tuy nhiên, trong trường hợp Quyền dân sự và Nghĩa vụ dân sự do người

để lại di sản xác lập hoặc do những người thừa kế thoả thuận thì sự xác lập và thoả thuận đó không được trái pháp luật và đạo đức xã hội

1.2 Những đặc điểm của thừa kế QSDĐ

Chế định thừa kế QSDĐ vừa tuân theo các quy định về thừa kế tài sản nói chung lại vừa mang những nét đặc thù riêng, bởi đất đai là một tài sản đặc biệt, tài sản này không thuộc sở hữu của người để lại thừa kế mà thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Nhà nước chỉ trao cho cá nhân,

tổ chức QSDĐ và vì thế chỉ đặt ra vấn để thừa kế đối với QSDĐ mà không là thừa kế đất đai

1.2.1 Những đặc điểm chung của thừa kế QSDĐ

Thừa kế QSDĐ cũng là một dạng của quan hệ thừa kế tài sản, vì thế thừa

kế QSDĐ cũng phải tuân theo các quy định chung về thừa kế tài sản trong BLDS về hình thức thừa kế (thừa kế theo pháp luật, thừa kế theo di chúc); hàng thừa kế, thời điểm mở thừa kế, … cụ thể là:

về thừa kế theo pháp luật

- Người để lại di sản QSDĐ

Người để lại di sản QSDĐ: chỉ có thể là cá nhân, cá nhân đó có thể là người chưa thành niên, người đang bị tước quyền công dân; người mất năng lực hành vi…đều là những người có thể để lại di sản thừa kế

Đối với pháp nhân hoặc tổ chức, tài sản của pháp nhân, tổ chức dùng để duy trì hoạt động của nó vì thế không có cá nhân nào có quyền định đoạt tài sản của pháp nhân, tổ chức Khi pháp nhân, tổ chức giải thể hoặc phá sản thì tài sản được giải quyết theo quy định của pháp luật về giải thể, phá sản Vì vậy khái niệm “Người để lại di sản” không thể là pháp nhân

- Người thừa kế quyền sử dụng đất:

Người thừa kế QSDĐ có thể là cá nhân (thừa kế theo pháp luật) nhưng cũng có thể là cá nhân hoặc tổ chức (thừa kế theo di chúc) Nếu là cá nhân phải còn sống vào thời điểm mở thừa kế Nếu là tổ chức thì phải còn tồn tại vào thời điểm mở thừa kế

- Thực hiện các nghĩa vụ tài sản do người chết để lại

Người thừa kế nhận di sản là quyền sử dụng đất bên cạnh việc có quyền hưởng di sản QSDĐ nhưng cũng phải thực hiện các nghĩa vụ tài sản trong phạm vi di sản do người chết để lại, trừ trường hợp có thoả thuận khác Như vậy, pháp luật thừa kế hiện hành dành cho các chủ thể quyền tự định đoạt cao nhất khi quy định những người thừa kế có thể thoả thuận về vấn đề trả nợ với nhau và với chủ nợ

- Quyền từ chối nhận di sản thừa kế

Người thừa kế quyền sử dụng đất bên cạnh việc có quyền được hưởng di sản thừa kế, họ cũng có quyền từ chối nhận di sản thừa kế Đây chính là quyền tự định đoạt của người nhận thừa kế Việc từ chối có thể chỉ là từ chối hưởng di sản theo di chúc còn không từ chối hưởng di sản theo pháp luật và ngược lại Mặt khác có thể từ chối hưởng di sản toàn bộ (cả theo di chúc và cả

theo pháp luật) Thời hạn từ chối nhận di sản là 06 tháng, kể từ ngày mở thừa

kế Sau thời hạn đó, nếu không từ chối nhận di sản thì được coi là đồng ý nhận thừa kế Quy định như vậy nhằm bảo vệ quyền lợi của người thừa kế, trong trường hợp vì một lý do nào đó hoặc do họ đang ở xa không biết được người thân của mình đã chết chưa kịp bày tỏ ý chí là nhận hay không nhận thừa kế thì sau 06 tháng kể từ thời điểm mở thừa kế họ vẫn không mất đi quyền được nhận thừa kế của mình mà còn bảo vệ được quyền lợi và làm cho chủ nợ của người thừa kế đó yên tâm biết được con nợ của mình có khả năng thanh toán

Quyền từ chối hưởng di sản bị pháp luật hạn chế trong trường hợp việc

từ chối hưởng di sản nhằm trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ tài sản của người đó với người khác

- Thời điểm mở thừa kế và địa điểm mở thừa kế

Thời điểm mở thừa kế là mốc thời gian mà kể từ thời điểm đó quyền tài sản và nghĩa vụ tài sản của người để lại di sản là QSDĐ chấm dứt đồng thời các quyền và nghĩa vụ này được chuyển cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật

Thời điểm mở thừa kế được pháp luật quy định như sau: “thời điểm mở thừa kế là thời điểm người có tài sản chết (Điều 633BLDS) hoặc bị toà án tuyên bố là đã chết” (Điều 81 khoản 2 BLDS)

Việc xác định thời điểm mở thừa kế có ý nghĩa hết sức quan trọng Vì tại thời điểm mở thừa kế sẽ xác định được chính xác quyền sử dụng đất do người chết để lại là bao nhiêu (di sản); trên đó có những tài sản gì và nghĩa vụ về tài sản của người chết để lại Cũng từ thời điểm mở thừa kế các chủ nợ của người chết có quyền yêu cầu những người thừa kế phải thanh toán nghĩa vụ tài sản của người chết để lại trong phạm vi di sản mà họ được nhận

Thời điểm mở thừa kế cũng là căn cứ để xác định những người thừa kế tài sản của người chết (ngươì thừa kế phải còn sống vào thời điểm mở thừa kế hoặc sinh ra và còn sống sau thời điểm mở thừa kế nhưng đã thành thai trước khi người để lại di sản chết; Những người có quyền thừa kế di sản của nhau

mà chết trong cùng một thời điểm thì họ không được thừa kế di sản của nhau; Nếu là tổ chức thì phải còn tồn tại vào thời điểm mở thừa kế) Vì vậy thời điểm mở thừa kế cần được xác định chính xác theo giờ, phút người để lại di sản chết, nếu không xác định được chính xác giờ, phút thì thời điểm mở thừa

kế được tính theo ngày mà người để lại di sản chết;

Ngoài ra, thời điểm mở thừa kế cũng là căn cứ để xác định thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế cũng như các loại thời hạn khác trong quan hệ thừa kế (ví dụ: thời hạn từ chối nhận di sản là 06 tháng; Mười năm đối với việc khởi kiện về quyền thừa kế; thời hiệu khởi kiện để yêu cầu người thừa kế thực hiện nghĩa vụ về tài sản của người chết để lại là 03 năm kể từ thởi điểm mở thừa

kế (Điều 645 BLDS)

Thời điểm mở thừa kế cũng là căn cứ để quy trách nhiệm cho chính quyền địa phương trong việc quản lý di sản của người chết để lại nếu trong trường hợp chưa xác định được người thừa kế hợp pháp của người đó Ngoài

ra thời điểm mở thừa kế cũng là thời điểm di chúc phát sinh hiệu lực và việc chia thừa kế được bắt đầu, nếu không có thoả thuận khác của những người thừa kế

Cũng kể từ thời điểm mở thừa kế, những người thừa kế có các quyền và nghĩa vụ tài sản do người chết để lại

Về địa điểm mở thừa kế: Địa điểm mở thừa kế trước hết được xác định

theo nơi cư trú cuối cùng của người để lại di sản Bởi vì nơi cư trú cuối cùng thường là nơi tập trung hầu hết các giao dịch dân sự của người để lại di sản

khi còn sống và là nơi phát sinh các quyền, nghĩa vụ tài sản của người đó Vì vậy, đó là nơi thuận tiện cho việc xác định và phân chia di sản

Trong trường hợp không xác định được nơi cư trú cuối cùng của người

để lại di sản, thì địa điểm mở thừa kế là nơi có toàn bộ di sản Trong trường hợp người để lại di sản có tài sản ở nhiều nơi thì nơi nào có phần lớn tài sản của người đó sẽ được xác định là nơi mở thừa kế (Điều 633 khoản 2 BLDS) Việc xác định địa điểm mở thừa kế có ý nghĩa quan trọng đối với quan

hệ pháp luật thừa kế đặc biệt là thừa kế quyền sử dụng đất Tại địa điểm mở thừa kế thường phải tiến hành các công việc: Quản lý, kiểm kê di sản (quyền

sử dụng đất) do người chết để lại, địa điểm mở thừa kế cũng là nơi thực hiện việc thanh toán nghĩa vụ tài sản và phân chia di sản Tại đây cũng là nơi người thừa kế thực hiện các quyền năng của mình như nhận di sản, từ chối nhận di sản (người từ chối nhận di sản phải báo cho cơ quan công chứng hoặc UBND xã, phường, thị trấn nơi có địa điểm mở thừa kế về việc từ chối nhận

di sản) Các tài sản của người để lại di sản dù rải rác ở nhiều nơi đều phải kê khai tại địa điểm mở thừa kế Bên cạnh đó, trong trường hợp có tranh chấp về thừa kế thì Toà án nơi có toàn bộ hoặc phần lớn bất động sản (QSDĐ) là Toà

án có thẩm quyền giải quyết vụ án

- Thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế QSDĐ

Thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện để yêu cầu toà án, cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Nếu thời hạn đó kết thúc thì chủ thể mất quyền khởi kiện

Thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế QSDĐ cũng như thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế nói chung được quy định là 10 năm, kể từ thời điểm

mở thừa kế Đối với người chưa thành niên, thời hiệu khởi kiện về quyền thừa

kế quyền sử dụng đất là 10 năm tính từ khi người đó đủ 18 tuổi

Thời gian không được tính vào thời hiệu khởi kiện trong trường hợp xảy ra các sự kiện sau :

+ Có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan làm người thừa kế không thể khởi kiện trong phạm vi thời hiệu;

+ Người thừa kế chưa thành niên đang bị mất năng lực hành vi dân sự, đang bị hạn chế năng lực hành vi dân sự nhưng chưa có người đại diện;

+ Người đại diện của người thừa kế chưa thành niên, của người thừa kế mất năng lực hành vi dân sự, của người thừa kế hạn chế năng lực hành vi dân sự chết nhưng chưa có người đại diện thay thế hoặc vì

lý do chính đáng khác mà không thể tiếp tục đại diện được (Điều 161BLDS)

Trong thời hạn 10 năm kể từ thời điểm mở thừa kế người thừa kế có thể khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết những việc liên quan đến quyền thừa kế sau: Yêu cầu phân chia di sản trong trường hợp những người thừa kế không thoả thuận được với nhau việc phân chia; Yêu cầu huỷ bỏ việc phân chia di sản để phân chia lại; Yêu cầu được hưởng di sản trong trường hợp không được thừa nhận là người thừa kế; Yêu cầu bác bỏ quyền thừa kế của người khác (Điều 645BLDS)

1.2.2 Những đặc thù riêng của thừa kế QSDĐ

- Thứ nhất: so với các hình thức hình thức chuyển QSDĐ khác:

Thừa kế QSDĐ cũng là một hình thức chuyển QSDĐ nhưng sự chuyển dịch này là từ người chết sang cho người còn sống vào thời điểm mở thừa kế Tuy nhiên, không giống với các hình thức chuyển QSDĐ khác (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê và cho thuê lại QSDĐ…) việc chuyển QSDĐ trong

trường hợp thừa kế được thực hiện chỉ khi người sử dụng đất chết dựa trên cơ

sở bản di chúc (nếu không có di chúc hoặc di chúc không hợp pháp thì dựa trên các quy định thừa kế theo pháp luật) Thông qua di chúc, người để lại di

sản thực hiện một giao dịch dân sự đơn phương thể hiện ý chí của mình không phụ thuộc vào ý chí của người thừa kế

Còn trong các trường hợp chuyển QSDĐ khác thì việc chuyển QSDĐ

được thực hiện dựa trên cơ sở hợp đồng dân sự có sự thoả thuận của các bên

tham gia (các bên đều còn sống khi thực hiện việc chuyển QSDĐ)

Như vậy, thừa kế QSDĐ là một quá trình dịch chuyển đặc biệt xuất phát

từ tính đặc biệt của đất đai Thừa kế QSDĐ chỉ đặt ra khi người sử dụng đất chết và làm cho QSDĐ bị chuyển dịch không dựa trên cơ sở một hợp đồng được thiết lập giữa các bên;

- Thứ hai, điểm khác biệt so với việc thừa kế các tài sản thông thường

Thừa kế QSDĐ là một trường hợp đặc biệt của quan hệ thừa kế tài sản,

vì thế bên cạnh những đặc điểm chung với việc thừa kế các tài sản thông thường khác (như đã được phân tích ở trên) thì thừa kế QSDĐ có một số điểm khác biệt, cụ thể là:

+ Đối với thừa kế các tài sản khác thì người để lại thừa kế là người có quyền sở hữu đối với tài sản Còn trong trường hợp thừa kế QSDĐ thì người

để lại thừa kế không có quyền sở hữu đất đai mà chỉ có QSDĐ Đồng thời người hưởng thừa kế QSDĐ theo di chúc hoặc theo pháp luật cũng chỉ được quyền chiếm hữu, sử dụng và khai thác công dụng, lợi ích của đất mà không trở thành chủ sở hữu đối với di sản như việc thừa kế các tài sản thông thường khác Do đó dù quan hệ thừa kế QSDĐ có được thực hiện trên thực tế thì đất đai vẫn luôn thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý [38,tr 47];

+ Vấn đề thừa kế QSDĐ không những được quy định trong BLDS mà còn được quy định cả trong pháp luật về đất đai Thừa kế QSDĐ chỉ được coi

là có giá trị nếu phù hợp với quy định của BLDS và pháp luật về đất đai

+ Đối với các tài sản thông thường khác người lập di chúc có thể định đoạt tài sản của mình cho bất cứ cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức nào (Điều 635 BLDS)

Nhưng đối với QSDĐ, việc định đoạt của người có di sản QSDĐ bị hạn chế: Nếu định đoạt di sản là QSDĐ (hoặc nhà ở gắn liền với QSDĐ ở) cho người Việt Nam ở nước ngoài không thuộc diện được mua nhà ở Việt Nam hoặc người nước ngoài thì những người đó chỉ được hưởng giá trị của QSDĐ (hoặc nhà ở đó)

+ Đối với thừa kế các tài sản thông thường khác, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài được thừa kế bình đẳng như cá nhân Việt Nam, còn đối với thừa kế QSDĐ thì người nhận thừa kế QSDĐ nếu là người Việt Nam định cư

ở nước ngoài thuộc các đối tượng sau thì mới được thừa kế QSDĐ tại Việt Nam: (Điều 113 khoản 5 và điều 121 khoản 1 Luật đất đai):

(i) Người về đầu tư lâu dài có nhu cầu nhà ở trong thời gian đầu tư tại Việt Nam;

(ii) Người có công đóng góp với đất nước;

(iii) Những nhà hoạt động văn hoá, nhà khoa học có nhu

cầu về hoạt động thường xuyên tại Việt Nam nhằm phục vụ sự nghiệp xây dựng đất nước;

(iv) Người có nhu cầu về sống ổn định tại Việt Nam;

(v) Các đối tượng khác theo quy định của Uỷ Ban Thường

Vụ Quốc Hội

+ Đối với hầu hết các tài sản thông thường khác khi thực hiện việc thừa

kế không phải tiến hành thủ tục đăng ký thừa kế nhưng đối với thừa kế QSDĐ thì thủ tục đăng ký thừa kế QSDĐ là bắt buộc;

+ Trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất, di sản là QSDĐ phải có sự

công nhận của Nhà nước thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất

+ Vấn đề giải quyết tranh chấp về thừa kế QSDĐ:

Tranh chấp đất đai là nói chung và tranh chấp về thừa kế QSDĐ nói riêng là loại tranh chấp diễn ra rất phổ biến trong xã hội hiện nay Đây là loại tranh chấp rất phức tạp, tranh chấp kéo dài, giá trị tranh chấp lớn Nguyên nhân là do các văn bản pháp luật về đất đai, chính sách đất đai của nhà nước

ta trong mỗi thời kỳ lại có sự thay đổi, các văn bản pháp luật đất đai ban hành nhiều và việc áp dụng có nơi, có lúc còn chưa có sự thống nhất QSDĐ lại có giá trị lớn vì thế việc giải quyết tranh chấp rất mất thời gian, tốn kém mà có khi vẫn chưa giải quyết được triệt để dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng tới trật tự xã hội, gây mất đoàn kết trong nhân dân Chính vì thế Nhà nước khuyến khích các bên tự hoà giải và coi hoà giải là một thủ tục bắt buộc,

cụ thể là:

. Đối với việc giải quyết tranh chấp về thừa kế các tài sản khác thì hoà giải tại UBND xã, phường, thị trấn không phải là thủ tục bắt buộc còn đối với tranh chấp về QSDĐ, ngoài việc các bên tranh chấp phải tự tiến hành hoà giải thì hoà giải tại UBND xã, phường, thị trấn là một thủ tục bắt buộc;

. Việc giải quyết tranh chấp về thừa kế các tài sản khác cơ quan có thẩm quyền giải quyết là Toà án, còn đối với tranh chấp đất đai nói chung và tranh chấp về thừa kế QSDĐ nói riêng thì không phải bất cứ tranh chấp nào

về quyền sử dụng đất đều được giải quyết theo trình tự Toà án Toà án chỉ thụ

lý và giải quyết các tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với các loại đất

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp (sổ đỏ) hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1,2,5 Điều 50 của Luật Đất Đai và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất Điều 136 Luật Đất Đai Còn các trường hợp khác sẽ được giải quyết bằng con đường hành chính

Tóm lại: Thừa kế QSDĐ vừa có điểm chung vừa có điểm đặc thù so với

việc thừa kế các tài sản khác Tính chất đặc thù này do tính đặc biệt của đất đai quyết định: đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý; QSDĐ đất là tài sản có giá trị lớn Chính vì vậy việc thừa kế QSDĐ vừa phải tuân theo các quy định tại BLDS vừa phải tuân theo các quy định của Luật Đất Đai

1.3 Vai trò, ý nghĩa của thừa kế QSDĐ trong giai đoạn hiện nay

Nền kinh tế thị trường đã hình thành và đang phát triển ở nước ta vì thế cần khuyến khích mọi chủ thể phát huy mọi tiềm năng, nội lực cũng như sự năng động, sáng tạo để phát triển kinh tế Đất đai là tài sản có giá trị lớn cần thiết được tham gia vào các giao dịch dân sự, kinh tế để phát triển đất nước Chính vì thế việc quy định một trình tự, thủ tục rõ ràng về vấn đề thừa kế cũng như việc giải quyết tốt các tranh chấp về thừa kế QSDĐ có ý nghĩa quan trọng, cụ thể là:

- Quy định một trình tự, thủ tục rõ ràng, minh bạch về thừa kế QSDĐ giúp cho các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ có thể thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình một cách dễ dàng Điều đó giúp đem lại một trật tự trong việc thừa kế QSDĐ giảm thiểu các tranh chấp về thừa kế QSDĐ, một loại tranh chấp diễn ra phổ biến và rất phức tạp trong xã hội hiện nay;

- Nguyên đơn và bị đơn trong các vụ án tranh chấp về thừa kế QSDĐ thường là những người có cùng huyết thống, có quan hệ gần gũi, thân thuộc (cha, mẹ, con, anh, em… ) vì thế nếu không được giải quyết thoả đáng loại

tranh chấp này sẽ gây bất ổn định rất lớn, ảnh hưởng tới thuần phong, mỹ tục, ảnh hưởng tới các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc (cha kiện con; anh kiện em…) gây mất đoàn kết trong dòng tộc và sẽ ảnh hưởng tới tính bền vững của từng gia đình từ đó ảnh hưởng tới trật tự xã hội;

- Giải quyết tốt vấn đề thừa kế QSDĐ sẽ tạo điều kiện để đưa QSDĐ tham gia vào các giao lưu dân sự, kinh tế, mở ra một tiềm năng lớn của đất đai, khai thông các hoạt động liên quan tới QSDĐ (chuyển nhượng, cầm cố, cho thuê, thế chấp, góp vốn… bằng giá trị QSDĐ) đó chính là động lực to lớn giúp việc sử dụng đất đai có hiệu quả tạo động lực cho việc phát triển kinh tế

1.4 Thừa kế QSDĐ trong pháp luật Việt Nam qua các giai đoạn phát triển

1.4.1 Thừa kế đất đai giai đoạn từ 1980 trở về trước

1.4.1.1 Thừa kế đất đai trong chế độ phong kiến Việt Nam

Trong lịch sử Việt Nam, các nhà nước Phong kiến ở mỗi triều đại đều ban hành pháp luật để củng cố quyền lực và phục vụ lợi ích cho giai cấp mình Bên cạnh các quy định về hình luật thì các vấn đề về dân sự cũng được chú trọng: các vấn đề về hộ, hôn, điền, sản, thừa kế đã được ghi nhận trong pháp luật phong kiến

Dưới thời Lê, Bộ Quốc Triều Hình Luật (Bộ Luật Hồng Đức) đã dành hẳn 02 chương – Hộ hôn và Điền sản để nói không chỉ về hôn nhân gia đình

và ruộng đất mà còn về chế độ tài sản của vợ chồng, thừa kế, tặng cho và di chúc, hương hoả Về hình thức, Quốc Triều Hình Luật quy định hai trình tự chia di sản: chia di sản theo di chúc và chia di sản theo pháp luật

Trường hợp người chết không có chúc thư thì di sản được chia theo quy định của pháp luật Người thừa kế theo pháp luật là người có quan hệ huyết thống trực hệ với người để lại di sản: di sản của cha mẹ sẽ được để lại cho các

con Chỉ khi người để lại di sản không có con thì cha mẹ người đó mới được

hưởng di sản Vợ chồng không phải là thừa kế của nhau, tuy nhiên để đảm

bảo cho cuộc sống của người vợ goá, chồng goá pháp luật cho phép người vợ goá, chồng goá được hưởng một phần điền sản của người chồng hoặc vợ để nuôi sống bản thân Nếu người vợ goá lấy chồng khác thì phải trả lại điền sản Quốc Triều Hình Luật trong một chừng mực nhất định đã thể hiện sự bình đẳng nam nữ trong gia đình bằng việc quy định: Con trai, con gái được hưởng phần di sản bằng nhau Tuy nhiên đối với con của vợ lẽ hoặc nàng hầu thì được phần kém hơn Đối với con nuôi, chỉ được hưởng di sản của cha mẹ nuôi nếu có văn tự nhận con nuôi (và phải ghi trong văn tự nhận con nuôi là

sẽ chia điền sản cho con nuôi) thì khi cha mẹ chết, mà không có chúc thư thì con đẻ và con nuôi mới được hưởng phần ngang nhau

Pháp luật thời Lê rất coi trọng việc thờ cúng tổ tiên và coi đó là bổn phận của con cháu: Quốc Triều Hình Luật quy định bắt buộc phải lập hương hoả, nếu khi cha mẹ chết không có chúc thư mà anh chị em chia nhau di sản thì phải lấy 1/20 số ruộng đất làm phần hương hoả

Đặc biệt pháp luật thời Lê rất coi trọng việc lập chúc thư và có điều

khoản khuyến khích việc định đoạt di sản bằng chúc thư khi quy định “người

làm cha mẹ phải liệu tuổi già mà lập sẵn chúc thư” [22, tr 153] đó chính là

quy định rất tiến bộ của Pháp luật thời Lê

Tóm lại, Bộ Luật Hồng Đức tuy còn nhiều điểm thể hiện sự bất bình

đẳng trong quan hệ thừa kế giữa nam và nữ, giữa con đẻ và con nuôi, giữa con của vợ cả và con của vợ lẽ tuy nhiên một số qui định về thừa kế nói chung và thừa kế điền sản (đất đai) nói riêng được ghi nhận trong Bộ luật Hồng Đức cho đến hiện nay vẫn có giá trị và cần được nghiên cứu để có sự kế thừa phù hợp (đặc biệt là phần qui định về ruộng đất hương hỏa)

Đến thời Nguyễn, Nhà nước phong kiến Việt Nam ban hành Bộ Hoàng Việt Luật Lệ (Bộ Luật Gia Long) Về thừa kế, Bộ luật Gia Long cũng thừa nhận hai hình thức là thừa kế theo di chúc và thừa kế theo luật

Về thừa kế tài sản nói chung và thừa kế đất đai (điền sản) nói riêng vẫn

có sự phân chia địa vị giữa những người con của vợ cả với con của thê thiếp Bên cạnh đó, quyền và lợi ích của người phụ nữ trong lĩnh vực thừa kế hầu như không được bảo vệ, trừ trường hợp người để lại di sản không có con trai, cháu trai

Tóm lại, Pháp luật thừa kế của các triều đại phong kiến tuy còn nhiều

điểm hạn chế về mặt nội dung và hình thức cũng như kỹ thuật lập pháp nhưng những qui định về thừa kế có giá trị to lớn trong việc nghiên cứu và xây dựng các quy phạm pháp luật hiện hành về thừa kế nói chung và thừa kế QSDĐ nói riêng

1.4.1.2 Thừa kế đất đai trong thời kỳ Pháp thuộc

Trong thời Pháp thuộc, Việt Nam là nước thuộc địa nửa Phong kiến, do

đó pháp luật dân sự ở Việt Nam mang đậm nét Thực dân – Phong kiến: tức là bên cạnh những yếu tố tiến bộ (mang dấu ấn của Bộ Luật Dân Sự Pháp) thì các tư tưởng lạc hậu của xã hội phong kiến Việt Nam vẫn được duy trì, cụ thể

là, trong Trong Dân luật giản yếu Nam kỳ (DLN), Dân Luật Bắc Kỳ năm

1931 (DLB); Hoàng Việt Trung Kỳ hộ Luật (DLT) (1936) tư tưởng trọng nam, khinh nữ của ý thức hệ phong kiến được bảo tồn Địa vị của người phụ

nữ trong gia đình không được coi trọng mà bị lệ thuộc vào chồng Trong lĩnh vực thừa kế, quyền thừa kế của người vợ bị hạn chế: người vợ không có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản của mình, nếu không được chồng cho phép Khi người vợ chết trước, người chồng được coi là chủ sở hữu duy nhất đối với tài sản riêng của vợ Ngược lại nếu người chồng chết trước thì người

vợ chỉ có quyền hưởng dụng tài sản riêng của bản thân [37, tr 33]

Trong Dân luật giản yếu Nam kỳ (DLN) quy định người vợ goá được hưởng gia tài của chồng nhưng với điều kiện phải không được lấy chồng khác (giữ việc goá bụa) Chỉ được bán của cải của chồng trong khi cần kíp và nếu bán thì phải được trưởng tộc cho phép Như vậy tuy cho phép người phụ nữ được thừa kế gia tài của người chồng để lại nhưng DLN lại hạn chế quyền quyết định và định đoạt tài sản này của người phụ nữ

Pháp luật thời kỳ này rất chú trọng trong việc quy định về di sản dùng vào việc thờ cúng, bởi yếu tố tín ngưỡng, tâm linh bằng việc quy định một cách cụ thể, chi tiết số lượng di sản dùng vào việc thờ cúng là bao nhiêu; việc quản lý, định đoạt di sản thờ cúng như thế nào: ví dụ bộ DLN quy định: Những vật thuộc về phụng tự thì không được bán; đất hương hoả không được bán nhưng trong trường hợp dòng nào không có con trai và đất hương hoả do con gái quản lý thì đất ấy được chia và được phép bán; đất hương hoả cũng được phép bán trong trường hợp việc lập hương hoả đã tồn tại rất lâu năm:

“Sự bán hương hoả được coi là theo phép khi nào sự lập phần hương hoả ấy

đã lâu năm lắm và không có trụ đá khắc chữ hương hoả” (Tân Thơ Tổng Lý

Quy Điều – Bộ Dân Luật Nam Kỳ - Đoạn thứ 12)

Tóm lại, Trong DLB, DLT, DLN đã có những quy định tương đối chặt

chẽ và có nhiều điểm tiến bộ hơn rất nhiều so với các bộ luật trước đây (Bộ Luật Hồng Đức, Bộ Luật Gia Long) về vấn đề thừa kế, như quy định người phụ nữ có quyền hưởng di sản ngang bằng với người nam giới, quy định về diện và hàng thừa kế, quy định về điều kiện của người được hưởng di sản Một số quy định cho đến hiện nay vẫn còn giữ nguyên giá trị

Đặc điểm của pháp luật thừa kế giai đoạn này là: Về hình thức: Thừa kế

được thực hiện dưới hai hình thức: theo pháp luật và theo di chúc; Không có

quy định riêng về vấn đề thừa kế đất đai tuy nhiên vấn đề thừa kế đất hương hoả, đất “Hậu điền”; “Kỵ điền” được quy định rất chi tiết và chặt chẽ;

Nguyên tắc cơ bản để xác định người thừa kế là dựa chủ yếu trên quan

hệ huyết thống (cha, mẹ và con cái) bên cạnh đó còn dựa vào quan hệ nuôi dưỡng (cha mẹ nuôi với con nuôi); quan hệ hôn nhân (vợ chồng); Vấn đề bình đẳng trong thừa kế và để lại thừa kế bị hạn chế: Sự bình đẳng giữa vợ và chồng; giữa con đẻ và con nuôi; con trong giá thú và con ngoài giá thú bị hạn chế

Tuy nhiên pháp luật về thừa kế giai đoạn này cũng đạt được những chuẩn mực nhất định trong việc quy định về các vấn đề thừa kế: đó chính là các quy định về điều kiện để hưởng di sản thừa kế là: Phải là người còn sống khi mở thừa kế; quy định về các trường hợp “bất xứng” không được quyền hưởng di sản; việc thanh toán các khoản nợ của người để lại di sản không vượt quá phạm vi di sản thừa kế; Quyền từ chối nhận di sản; quy định về việc tham gia của hội đồng gia tộc trong quan hệ thừa kế đất hương hoả…đây là những quy định rất tiến bộ Bên cạnh đó vấn đề di sản thờ cúng được quy định một cách đầy đủ, chi tiết… Nhiều nguyên tắc tiến bộ đã được được kế thừa và phát triển cho tới ngày nay Nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu như vấn đề di chúc có điều kiện; Vấn đề thừa kế thế vị trong trường hợp

từ chối hưởng di sản, bị truất quyền hưởng di sản…

1.4.1.3 Thừa kế đất đai trong chế độ chính quyền Sài Gòn

Chính quyền Sài Gòn tồn tại trong một thời gian ngắn ngủi và cũng đã kịp ban hành Bộ Dân Luật 1972 nhưng việc áp dụng chưa được bao lâu thì đất nước thống nhất Bộ Luật Dân Sự Sài Gòn 1972 về cơ bản giống Bộ Dân Luật Pháp 1804 và tương tự như các DLB, DLT, DLN

Bên cạnh những điểm tiến bộ như quy định các trường hợp không được thừa hưởng di sản (bất xứng); Quyền từ chối nhận di sản ; con nuôi được thừa kế như con đẻ; Con gái, con trai được thừa kế ngang nhau Cũng như các

Bộ Luật trên, Bộ Dân Luật Sài Gòn cũng có những hạn chế như có sự phân

biệt con trong giá thú, con ngoài giá thú như quy định” Nếu cha mẹ có con chính thức thì con ngoại hôn chỉ được một phần bằng nửa phần của con chính thức” [31, tr 122 - 124]

Đặc điểm của pháp luật thừa kế giai đoạn này là không có các quy định riêng về vấn đề thừa kế đất đai mà thừa kế đất đai được quy định như thừa kế các tài sản thông thường khác Tuy nhiên vấn đề “Ruộng đất hương hoả”; đất

“Hậu điền”, “Kỵ điền” được quy định rất chi tiết và chặt chẽ

1.4.1.4 Thừa kế đất đai giai đoạn từ khi Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà ra đời đến trước khi có Hiến pháp 1980 (Giai đoạn Hiến Pháp 1946; 1959)

Bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà (Hiến pháp 1946) tuy chưa đưa chế định thừa kế vào một trong những quyền cơ bản của công dân nhưng đã quy định “Quyền tư hữu tài sản của công dân Việt Nam được bảo đảm” Ngày 22/05/1950, Hồ Chủ Tịch ký Sắc lệnh 97/SL về việc sửa đổi một số quy lệ và chế định trong dân luật, quy định một số nguyên tắc mới để áp dụng pháp luật trong nền dân chủ nước ta, Sắc lệnh ghi nhận một số nguyên tắc lớn liên quan đến nhân thân và tài sản trong đó ghi nhận quyền bình đẳng của phụ nữ so với nam giới; Vợ, chồng có quyền thừa

kế tài sản của nhau ngang nhau; quyền tự lập của con đã thành niên; Vợ goá, chồng goá, các con đã thành niên có quyền xin chia di sản; con, cháu hoặc vợ goá, chồng goá không bắt buộc phải nhận thừa kế của người đã chết; Các chủ

nợ của người đã chết không có quyền đòi người thừa kế phải thanh toán nợ quá phần di sản mà người đó nhận được Như vậy, mặc dù tạm thời áp dụng các bộ luật của chế độ cũ nhưng Nhà nước ta đã đặt ra những nguyên tắc chủ đạo thể hiện tư tưởng tiến bộ, định hướng cho việc áp dụng pháp luật bằng

việc quy định: Tất cả các điều khoản trong dân pháp điển Bắc Kỳ; Dân Pháp

điển Trung kỳ; Pháp quy giản yếu 1883 thi hành ở Nam kỳ và những luật lệ

theo sau, trái với những điều khoản trên này đều bị bãi bỏ.” (Điều 14 Sắc

Lệnh 97 ngày 22/5/1950)

Đây chính là những tư tưởng pháp luật tiến bộ, tuy chưa được quy định một cách hoàn thiện nhưng bước đầu đã đặt nền móng cho việc hình thành một nền pháp luật tiến bộ, dân chủ

Quyền thừa kế của công dân lần đầu tiên được ghi nhận tại điều 19 Hiến

pháp năm 1959 với quy định: " Nhà nước chiểu theo pháp luật bảo hộ quyền

thừa kế về tài sản tư hữu của công dân"

Chế độ thừa kế được xây dựng trên nguyên tắc bình đẳng nam nữ và

không phân biệt đối xử giữa các con: Vợ chồng đều có quyền thừa kế tài sản

của nhau; các con đều có quyền lợi và nghĩa vụ ngang nhau trong gia đình và trong việc hưởng thừa kế, không phân biệt con trai, con gái, con trong giá thú, con ngoài giá thú, con đẻ, con nuôi ( Điều 16, 23,24 Luật Hôn nhân Gia

đình 1959)

Trong giai đoạn này, Nhà nước thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai trong đó có sở hữu tư nhân về đất đai, vì vậy các tranh chấp về thừa kế đất đai cũng được giải quyết như thừa kế các tài sản thông thường khác

1.4.2 Thừa kế đất đai sau năm 1980

1.4.2.1 Thừa kế đất đai giai đoạn từ 1980 đến năm 1992 (Giai đoạn

Hiến Pháp 1980; Luật đất Đai 1987 và Pháp Lệnh thừa kế 1990)

Quyền thừa kế được tiếp tục ghi nhận tại điều 27 Hiến pháp năm 1980

"Pháp luật bảo hộ quyền thừa kế tài sản của công dân"

Các văn bản pháp luật về thừa kế trong giai đoạn này có Thông tư 81 Ngày 24/07/1981 Hướng dẫn giải quyết các tranh chấp về thừa kế; Pháp lệnh thừa kế Ngày 30 tháng 08 năm 1990; Nghị quyết số 02/HĐTP (ngày

19/10/1990) của Hội đồng Thẩm Phán Toà án Nhân dân Tối cao hướng dẫn

các toà án áp dụng thống nhất các quy định của pháp lệnh thừa kế 1990 khi xét xử các tranh chấp về thừa kế

Đặc điểm của pháp luật thừa kế giai đoạn này là đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước là đại diện chủ sở hữu (Điều 19 Hiến Pháp 1980) Luật Đất đai 1987 cũng quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, cá nhân chỉ có quyền sử dụng đất và quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Nhà nước nghiêm cấm việc mua bán đất đai (Điều 5 Luật Đất đai 1987) Chính vì thế đất đai không được coi là di sản thừa kế và được để lại thừa kế như các tài sản thông

thường khác: “ Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, QSDĐ được giao không

phải là quyền sở hữu về tài sản của công dân nên không thể trở thành di sản khi công dân chết”(Phần 1(a) Nghị quyết số 02/HĐTP ngày 19/10/1990

hướng dẫn áp dụng một số quy định của Pháp lệnh thừa kế 1990)

1.4.2.2 Thừa kế QSDĐ từ giai đoạn 1993 - 2001 (theo Luật Đất Đai 1993; Bộ Luật Dân Sự 1995; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất Đai 1998; 2001)

Cũng như Hiến Pháp 1959 và Hiến Pháp 1980, trong Hiến Pháp 1992

quyền thừa kế của công dân tiếp tục được ghi nhận: “Nhà nước bảo hộ quyền

sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân” (Điều 58 Hiến Pháp 1992)

Luật đất đai 1993 được ban hành là cơ sở pháp lý đầu tiên đặt nền móng cho sự ra đời của các quy định về thừa kế QSDĐ (Điều 76 Luật Đất đai 1993) Tiếp theo là BLDS 1995 đã có những quy định cụ thể về khái niệm, điều kiện thừa kế, đối tượng thừa kế quyền sử dụng đối với từng loại đất và quyền tiếp tục sử dụng đất của các thành viên trong hộ gia đình (từ điều 738 đến điều 744) Nghị định số 17/1999/NĐ- CP và nghị định số 79/2001/NĐ-

CP được Chính phủ ban hành năm 1999 và năm 2001 đã tiếp tục hoàn thiện

hơn pháp luật về thừa kế với việc quy định về điều kiện và trình tự, thủ tục thừa kế QSDĐ

Đặc điểm của pháp luật về thừa kế QSDĐ trong giai đoạn này như sau:

- QSDĐ được coi là di sản và được để lại thừa kế theo quy định của pháp

luật;

- Không quy định thừa kế QSDĐ chung cho tất cả các loại đất mà pháp

luật căn cứ vào mục đích sử dụng để quy định vấn đề thừa kế cho từng loại

đất khác nhau (ví dụ: đối với đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi

trồng thuỷ sản thì việc thừa kế khác với đất nông nghiệp để trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở )

- Đối với đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản, việc thừa kế được pháp luật quy định rất chặt chẽ, đòi hỏi nhiều điều kiện hơn so với thừa kế đất nông nghiệp để trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở: cụ thể, luật hạn chế đối tượng được thừa kế QSDĐ đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản bằng quy định chỉ những người có quan hệ huyết thống, hôn nhân, nuôi dưỡng với người để lại di sản (được quy định tại điều 679; 680; 681 BLDS 1995) nhưng những người này

lại phải thoả mãn các điều kiện là: Có nhu cầu sử dụng đất, có điều kiện trực

tiếp sử dụng đất đúng mục đích; Chưa có đất hoặc đang sử dụng đất dưới hạn mức theo quy định của pháp luật về đất đai (Điều 740 BLDS 1995) thì mới

được thừa kế QSDĐ đó (theo di chúc hoặc theo pháp luật) Chính vì thế diện những người được hưởng thừa kế là QSDĐ đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản bị thu hẹp rất nhiều

- Không đặt vấn đề thừa kế đối với đất nông nghiệp trồng cây hàng năm,

nuôi trồng thuỷ sản được nhà nước giao cho hộ gia đình sử dụng khi có một

thành viên trong hộ gia đình chết Trong trường hợp này các thành viên khác

trong hộ chỉ được quyền tiếp tục sử dụng đất do nhà nước giao cho hộ đó

Nếu trong hộ gia đình không có thành viên nào thì nhà nước thu hồi đất Quy định này nhằm mục đích bảo vệ quỹ đất sản xuất nông nghiệp cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản để từ đó bảo đảm an ninh lương thực Quốc gia

- Đối với QSDĐ đất nông nghiệp để trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp

để trồng rừng, đất ở thì được thừa kế như bất kỳ tài sản khác

Tóm lại: Bên cạnh những ưu điểm là cho các chủ thể được quyền để

thừa kế và nhận thừa kế là QSDĐ, pháp luật về thừa kế QSDĐ trong giai đoạn này vẫn bộc lộ nhiều hạn chế gây trở ngại đến việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất cũng như các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ, cụ thể là:

- Diện chủ thể được hưởng thừa kế QSDĐ nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản bị thu hẹp rất nhiều Như vậy trong thực tế đã xảy ra không ít trường hợp người thừa kế đã không đáp ứng được các điều kiện đặt ra của pháp luật nên đã không được hưởng thừa kế QSDĐ Quy định này có ý nghĩa trong việc bảo vệ quỹ đất dành cho sản xuất nông nghiệp từ đó bảo đảm an ninh lương thực cho Quốc gia tuy nhiên trong một chừng mực nhất định đã hạn chế quyền tự định đoạt của chủ thể trong quan hệ pháp luật thừa kế;

- Bên cạnh đó, một số quy định của pháp luật giai đoạn này quy định thiếu cụ thể và không rõ ràng điều đó dẫn đến việc áp dụng trong thực tế rất khó và mỗi nơi áp dụng một khác: cụ thể là tại Điều 740: về điều kiện được thừa kế QSDĐ nông nghiệp để trồng cây hàng năm và nuôi trồng thuỷ sản đã không xác định rõ trong trường hợp nếu một người không đủ điều kiện quy định tại Điều 740 BLDS 1995 thì không được thừa kế QSDĐ theo di chúc hoặc theo pháp luật vậy họ có được hưởng giá trị tương ứng với phần thừa kế của họ không? Hoặc không xác định rõ điều kiện “Có nhu cầu sử dụng đất, có điều kiện trực tiếp sử dụng đất đúng mục đích là như thế nào

Chương 2 NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỪA KẾ QSDĐ

So với các quy định về thừa kế QSDĐ trong Luật Đất Đai 1993 và BLDS 1995 thì chế định thừa kế QSDĐ trong luật đất đai 2003; BLDS 2005

là một bước đột phá lớn qua việc không đặt ra các điều kiện đối với người nhận thừa kế và người để thừa kế như trước đây Bằng các quy định trong Luật Đất Đai 1993 và BLDS 1995, nhà nước can thiệp sâu vào quan hệ thừa

kế đất đai với việc đặt ra các điều kiện cho người để thừa kế và người nhận thừa kế, điều đó đã hạn chế rất lớn quyền tự định đoạt của các chủ thể trong quan hệ pháp luật thừa kế dẫn đến việc người thuộc diện thừa kế có khi lại