Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ HUYỀN THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ HUYỀN THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Trung Tập HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM VỀ THỪA KẾ VÀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm thừa kế thừa kế quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm thừa kế 1.1.2 Khái niệm thừa kế quyền sử dụng đất 1.2 Đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất 1.3 Di sản thừa kế quyền sử dụng đất (quyền sử dụng đất di sản thừa kế) 11 1.3.1 Xác định di sản thừa kế quyền sử dụng đất 11 1.3.2 Thời hạn sử dụng đất 18 1.4 Tiến trình phát triển pháp luật Việt Nam quy định thừa kế quyền sử dụng đất 21 1.4.1 Giai đoạn trước năm 1993 21 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 29 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 32 Chương 2: THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 33 2.1 Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc 33 2.1.1 Thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp 35 2.1.1.1 Người lập di chúc 35 2.1.1.2 Người thừa kế 39 2.1.2 Thừa kế quyền sử dụng đất 43 2.2 Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 45 2.2.1 Những trường hợp thừa kế theo pháp luật 46 2.2.2 Diện hàng thừa kế 48 2.2.3 Về thừa kế vị 53 2.3 Di sản quyền sử dụng đất dùng vào việc thờ cúng, di tặng 54 2.3.1 Di sản quyền sử dụng đất dùng vào việc thờ cúng 54 2.3.2 Di tặng 55 2.4 Trình tự, thủ tục đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất 55 2.5 Thời hiệu khởi kiện thừa kế 56 2.6 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 60 Chương 3: 63 THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 63 3.1.1 Xác định tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất có phải tranh chấp đất đai hay không 64 3.1.2 Thời hiệu khởi kiện thừa kế di sản chung vợ, chồng thời hiệu khởi kiện thừa kế di sản người chết trước hết 65 3.1.3 Khi thời hiệu khởi kiện thừa kế hết lựa chọn áp dụng chia tài sản chung theo Nghị 02, khó đảm bảo điều kiện để chia tài sản chung 67 3.1.4 Về di chúc chung vợ chồng 70 3.1.5 Trong thực tiễn áp dụng pháp luật nhận thấy có số trường hợp khơng nên tính vào thời hiệu khởi kiện 72 3.1.6 Về vấn đề di sản dùng vào việc thờ cúng, di tặng 74 3.1.7 Quyền sử dụng đất tặng cho trước người để lại di sản chết 75 3.1.8 Hạn chế phân chia di sản 76 3.1.9 Trường hợp ghi tên người sử dụng đất giấy chứng nhận 76 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 77 3.2.1 Xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp, đầy đủ cụ thể thừa kế quyền sử dụng đất 77 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 81 3.2.3 Khơng ngừng nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sở hữu tài sản quyền thiêng liêng người pháp luật bảo hộ thừa kế tài sản phương tiện để trì quyền sở hữu Vì vậy, chế định thừa kế chế định quan trọng pháp luật quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Thừa kế thiết thực với sống người dân nên dù không đề tài thừa kế ln mang tính phổ biến sôi động Đất đai loại tư liệu sản xuất quan trọng quốc gia, đất đai loại tài sản quý giá Ở nước ta, trải qua nhiều thời kỳ chế độ dân chủ nhân dân sách đất đai có biển đổi thời kỳ tương ứng Đặc biệt theo quy định Hiến pháp năm 1980 năm 1992 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân (Nhà nước), theo Luật Đất đai Luật Dân thể chế hóa quy định Hiến pháp cho phép người sử dụng đất cá nhân có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất theo trình tự thừa kế theo di chúc theo pháp luật Do thay đổi sách đất đai qua thời kỳ, thực tế giải tranh chấp đất đai phức tạp, hàng năm có hàng chục ngàn vụ tranh chấp đất đai giải Tòa án nhân dân cấp chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, chấp thừa kế quyền sử dụng đất Tuy nhiên tranh chấp tòa án giải thấu tình đạt lý, đặc biệt giai đoạn quyền sử dụng đất coi hàng hóa, tranh chấp đất đai ngày tăng số lượng, phức tạp tính chất Trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất có nhiều tranh chấp xảy liên quan đến việc xác định nguồn gốc di sản quyền sử dụng đất, người thừa kế quyền sử dụng đất… Vì lý nên việc lựa chọn đề tài "Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam" thật cần thiết, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu vấn đề kể lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Thừa kế quyền sử dụng đất xét góc độ nói chung tính đến thời điểm có nhiều cơng trình nghiên cứu mức độ khác thừa kế mà có liên quan nhiều đến di sản thừa kế quyền sử dụng đất Những công trình tiêu biểu như: Luật thừa kế Việt Nam, TS Phùng Trung Tập, Nxb Hà Nội, 2008; Thừa kế theo quy định pháp luật thực tiễn áp dụng, TS Phạm Văn Tuyết, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; Chế định thừa kế theo di chúc, Luận án Tiến sĩ Luật học Phạm Văn Tuyết, 2005; Cơ sở lý luận thực tiễn quy định chung thừa kế Bộ luật Dân sự, Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Minh Tuấn, 2007; Di sản thừa kế pháp luật dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học Trần Thị Huệ, 2007; Tìm hiểu quy định pháp luật thừa kế, Dương Bạch Long Nguyễn Xuân Anh, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005 Nhưng cơng trình nghiên cứu quy định chung thừa kế cụ thể thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật hay di sản thừa kế Ngồi cơng trình trên, cịn số luận văn cao học nghiên cứu thừa kế quyền sử dụng đất luận văn cao học luật Lê Khắc Hạnh thừa kế quyền sử dụng nhà đất thành phố Hải Phòng, Phạm Thị Thúy Liễu thực trạng thi hành quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam Bên cạnh đó, số khóa luận Trường Đại học Luật Hà Nội nghiên cứu thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Đó đề tài nghiên cứu quyền sử dụng đất góc độ cụ thể theo di chúc, theo pháp luật hay thừa kế loại đất thành phố, tỉnh Dưới góc độ pháp luật thường thức có sách với nội dung hỏi đáp, tư vấn liên quan đến thừa kế nói chung thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng kể đến "99 tình tư vấn pháp luật thừa kế nhà quyền sử dụng đất" Luật sư, Tiến sĩ Phan Thị Hương Thủy, Nxb Tư pháp, 2005…; "Luật thừa kế Việt Nam - Bản án bình luận án" Tiến sĩ Đỗ Văn Đại, Nxb Chính trị quốc gia, 2009; … Bên cạnh đó, cịn có nghiên cứu tạp chí, báo… chúng dừng lại việc nghiên cứu khía cạnh nhỏ thừa kế hay với tính chất đưa tin, tìm hiểu phân tích khơng chun sâu Như vậy, thấy chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện, chun sâu thừa kế quyền sử dụng đất nói chung Do đó, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài "Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam" để thực luận văn cao học luật nhằm bổ sung thêm vấn đề lý luận thực tiễn thừa kế quyền sử dụng đất nước ta Phương pháp nghiên cứu Tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để thực đề tài: phương pháp biện chứng, phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, thống kê Cùng với việc sử dụng kết hợp phương pháp này, tác giả dựa vào đặc điểm truyền thống, tập quán nước ta để làm rõ nét vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất Ngoài ra, số vấn đề khoa học tác giả trước nghiên cứu, kết luận tham khảo sử dụng nhằm hoàn thiện đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ vấn đề thừa kế loại tài sản đặc biệt quyền sử dụng đất Trong trình nghiên cứu quy định pháp luật, vừa phân tích đánh giá làm sáng tỏ lý luận, thực tiễn thừa kế quyền sử dụng đất, từ tìm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật - Nhiệm vụ: + Xây dựng khái niệm thừa kế, thừa kế quyền sử dụng đất; + Tìm hiểu, phân tích loại di sản đặc biệt quyền sử dụng đất; + Vận dụng phù hợp quy định pháp luật dân pháp luật đất đai để nghiên cứu hình thức thừa kế quyền sử dụng đất; + Từ thực tiễn áp dụng pháp luật giải vấn đề nảy sinh lĩnh vực thừa kế quyền sử dụng đất, tìm điểm cịn hạn chế, chưa phù hợp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Những đóng góp luận văn Trong q trình nghiên cứu đề tài, luận văn đạt tính mới: - Xây dựng hệ thống khái niệm thừa kế quyền sử dụng đất; - Xác định hình thức thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật; - Xác định di sản thừa kế quyền sử dụng đất so sánh di sản thừa kế quyền sử dụng đất với loại di sản khác quyền sử dụng đất; - Chỉ bất cập pháp luật quy định thừa kế quyền sử dụng đất đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái niệm thừa kế thừa kế quyền sử dụng đất Chương 2: Thừa kế quyền sử dụng đất Chương 3: Thực tiễn áp dụng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 10 Chương KHÁI NIỆM VỀ THỪA KẾ VÀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 KHÁI NIỆM VỀ THỪA KẾ VÀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm thừa kế Tài sản sở cho tồn phát triển sống người, tài sản cần có chủ sở hữu tài sản đời Khi người chết đi, tài sản cần dịch chuyển sang cho người cịn sống để tiếp tục trì, phát huy giá trị Việc dịch chuyển tài sản từ người chết cho người sống thừa kế từ thừa kế manh nha xuất Sự hình thành, tồn sở hữu thừa kế khách quan, thuộc phạm trù kinh tế Thời kỳ đầu công xã nguyên thủy, chế độ quần hôn tạo hệ sinh xác định mẹ mà không xác định cha, nên trải qua nhiều hệ người có chung huyết tộc họ mẹ sống chung với hình thành nên tổ chức thị tộc Trong thị tộc, cải người làm thuộc chung thị tộc Người phụ nữ người có quyền, lao động tạo cải vật chất Do đó, thừa kế thực theo họ mẹ, theo huyết thống người mẹ, tài sản để lại thừa kế cho người có huyết thống gần với người mẹ Đây gọi chế độ mẫu hệ thời kỳ tài sản thừa kế nội thị tộc theo phong tục tập quán thị tộc đặt Lực lượng lao động ngày cải tiến, loại công việc xuất phong phú hơn, phân công lao động hợp lý hơn, người đàn ông phát huy sức mạnh làm nhiều việc, tạo nhiều cải người phụ nữ Nam giới dần chiếm thế, chuyển thành người có quyền Cùng với đó, chế độ nhân cặp đơi hình thành nên người cha đứa trẻ sinh xác định Chế độ mẫu hệ thay chế độ phụ hệ Thừa kế 11 Ba là, phát sinh trường hợp di sản người phải đem chia thừa kế nhiều lần, di sản chung định đoạt di chúc chung họ cịn có tài sản riêng, tài sản chung không định đoạt di chúc chung Việc phân chia di sản không định đoạt di chúc chung dựa vào thời điểm mở thừa kế người chết trước, việc phân chia di sản định đoạt di chúc chung lại dựa vào thời điểm có hiệu lực di chúc chung Bốn là, ảnh hưởng đến quyền lợi người thừa kế vợ chồng chết trước Ví dụ họ cần tài sản để chữa bệnh hay cần dùng vào việc cấp bách di chúc chung lại chưa có hiệu lực Mặt khác, sau thời điểm người chết lâu phát di chúc vơ hiệu, thời hiệu khởi kiện hết (vì thời hiệu tính từ thời điểm mở thừa kế); hết thời hiệu khởi kiện mà di chúc chung chưa phát sinh hiệu lực người thừa kế có khởi kiện khơng Thêm vào vấn đề bảo tồn khối di sản, trải qua thời gian sau người chết, di sản phát sinh tăng lên, giảm , di sản lại không đồng thừa kế quản lý mà thường thuộc quản lý người vợ (chồng) chết sau, nên khó xác định, bảo toàn khối di sản quy kết trách nhiệm Năm là, quy định hiệu lực di chúc chung dẫn đến mâu thuẫn với quy định khác Ví dụ quy định Điều 636 Bộ luật Dân năm 2005 "Kể từ thời điểm mở thừa kế, người thừa kế có quyền, nghĩa vụ tài sản người chết để lại", di chúc chung lại có hiệu lực người sau chết Tức vào thời điểm mở thừa kế người chết trước, người thừa kế chưa có quyền, nghĩa vụ tài sản người chết để lại di chúc chung (vì phát sinh kể từ thời điểm di chúc chung có hiệu lực); Tiếp quy định thời hạn từ chối nhận di sản sáu tháng kể từ thời điểm mở thừa kế, người vợ chồng chết trước mà sau sáu tháng di chúc chung chưa phát sinh hiệu lực người thừa kế để thực từ chối nhận di sản 77 3.1.5 Trong thực tiễn áp dụng pháp luật nhận thấy có số trường hợp khơng nên tính vào thời hiệu khởi kiện Theo quy định Luật Đất đai 2003, với tranh chấp đất đai thủ tục hịa giải trước khởi kiện bắt buộc Tuy nhiên, có tranh chấp xảy tự tháo gỡ, người dân gửi đơn kiện lên tịa án, mà khơng biết phải qua hịa giải sở Ủy ban nhân dân Và tranh chấp trở nên gay gắt khơng thể tự hịa giải đương gửi đơn kiện, lúc thời hiệu khởi kiện gần hết Với trường hợp tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất mà chưa qua hòa giải vậy, nhiều tịa án khơng thụ lý, trả lại đơn để đương thực hòa giải trước Có tịa án thụ lý phát tranh chấp chưa qua thủ tục hòa giải, nên tạm đình vụ án chuyển hồ sơ sở để hòa giải trước Hòa giải thành, tịa án đình giải vụ án, hịa giải khơng thành tiếp tục giải Tịa án khác, sau thụ lý, phát thiếu hòa giải đình giải vụ án hướng dẫn cho đương sở để hòa giải Nếu hịa giải khơng thành người khởi kiện phải kiện theo vụ án khác Những trường hợp giải dẫn đến tình trạng sau hịa giải thời hiệu khởi kiện hết, tranh chấp không giải đường tòa án Để đảm bảo tranh chấp giải quyết, thời hiệu khởi kiện gần hết, Tòa án nên thụ lý vụ án, khơng định tạm đình hay đình mà tiếp tục giải chuyển hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã để thực hòa giải Hịa giải thành đình giải vụ án, hịa giải khơng thành tịa án tiếp tục giải Khi khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất người khởi kiện có gửi đến Ủy ban nhân dân hay quan công an mà khơng gửi thẳng đến Tịa án nhân dân Sau biết quan trước khơng có thẩm quyền 78 giải tranh chấp, người khởi kiện tiếp tục gửi đơn đến Tịa án thời hiệu khởi kiện hết Khi đó, tịa án lại có cách xử lý khác nhau, có quan điểm cho việc xử lý đơn quan trước khơng tính vào thời hiệu khởi kiện, nên tịa án thụ lý có quan điểm ngược lại Vậy coi việc xử lý đơn quan Ủy ban nhân dân, quan công an trường hợp trở ngại khách quan khơng? Nếu thời hiệu khởi kiện trừ khoảng thời gian này, đương không bị hội khởi kiện Theo Bộ luật Dân năm 2005, Điều 161 quy định: Thời gian khơng tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự, thời hiệu yêu cầu giải việc dân Thời gian khơng tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự, thời hiệu yêu cầu giải việc dân khoảng thời gian xảy kiện sau đây: Sự kiện bất khả kháng trở ngại khách quan làm cho chủ thể có quyền khởi kiện, quyền u cầu khơng thể khởi kiện, yêu cầu phạm vi thời hiệu … Trở ngại khách quan trở ngại hoàn cảnh khách quan tác động làm cho người có quyền, nghĩa vụ dân biết việc quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm thực quyền nghĩa vụ dân [25] Theo chúng tơi, việc xử lý đơn quan khác trở ngại khách quan quan giải quyết, người khởi kiện thực quyền nghĩa vụ dân tức khơng thể khởi kiện quan thẩm quyền 79 3.1.6 Về vấn đề di sản dùng vào việc thờ cúng, di tặng Thờ cúng tổ tiên điều thường thấy gia đình người Việt Nam Khi chết đi, người ta để lại phần di sản dùng vào việc thờ cúng Do đó, từ lâu pháp luật có quy định vấn đề hương hỏa hay di sản thờ cúng Quy định di sản thờ cúng theo Bộ luật Dân năm 2005 gặp phải số vướng mắc cần lý giải rõ ràng phải có cách giải phù hợp Trước hết việc quy định "người lập di chúc có để lại phần di sản dùng vào việc thờ cúng", phần cịn nhiều tranh luận Có quan điểm cho phần được, kể toàn di sản Quan điểm khác khơng đồng ý mà giải thích phần phải nhỏ tổng di sản, chí phải nhỏ phần hai di sản Do đó, cần phải có quy định cụ thể giới hạn di sản, chẳng hạn không vượt phần hai hay phần ba di sản… Bên cạnh đó, quy định "trong trường hợp tất người thừa kế theo di chúc chết phần di sản dùng để thờ cúng thuộc người quản lý hợp pháp di sản số người thuộc diện thừa kế theo pháp luật", người quản lý di sản thờ cúng lại không thuộc diện thừa kế theo pháp luật di sản thuộc ai? Điều pháp luật không dự liệu đến Ngoài ra, pháp luật cần quy định cho người quản lý di sản thờ cúng quyền, nghĩa vụ rõ ràng để vừa đảm bảo lợi ích cho họ vừa để dễ xác định trách nhiệm họ thực nghĩa vụ giao Mặt khác, di sản thờ cúng cần có thời gian tồn Từ đời qua đời khác, khoảng thời hạn không nên để mãi Cần quy định đến thời điểm (như năm đời hay mười đời; trăm năm hay nhiều hơn) di sản thờ cúng trở thành tài sản thông thường thuộc sở hữu hợp pháp người quản lý, phân chia 80 Trong luật không nhắc đến khoản hoa lợi phát sinh từ di sản thờ cúng xử lý Nhưng hoa lợi phát sinh lại tiếp tục nhập khối di sản thờ cúng tăng dẫn đến lãng phí Do đó, hoa lợi nên đem chia cho người thừa kế, trích phần để phục vụ cho di sản thờ cúng Một vấn đề nảy sinh từ đặc thù quyền sử dụng đất cần phải đăng ký để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi đó, di sản thờ cúng quyền sử dụng đất người đứng tên, có người đứng tên Giấy chứng nhận di sản thờ cúng phải thực mục đích nó: khơng chia thừa kế, khơng chuyển nhượng, tặng cho… Điều đòi hỏi cần phải có quy định riêng, cụ thể cho việc cấp Giấy chứng nhận loại đất đặc biệt Điều 671 Bộ luật Dân năm 2005 quy định di tặng, theo đó, người lập di chúc dành phần di tặng để tặng cho người khác, người di tặng thực nghĩa vụ phần di tặng, trừ trường hợp toàn di sản khơng đủ để tốn nghĩa vụ tài sản người lập di chúc Ở đây, quy định di tặng gặp phải vấn đề giống di sản thờ cúng quy định "một phần", phần bao nhiêu? Ở khía cạnh đó, người di tặng người thừa kế, người lại thực nghĩa vụ phần di tặng người thừa kế, điều tạo bất bình đẳng người thừa kế người di tặng 3.1.7 Quyền sử dụng đất tặng cho trước người để lại di sản chết Đương nhiên tài sản tặng cho trước người để lại thừa kế chết tài sản thuộc sở hữu người tặng cho mà không thuộc di sản người chết Tuy nhiên, xung quanh vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất phổ biến trường hợp bố, mẹ cho quyền sử dụng đất trước chết, thủ tục để tặng cho quyền sử dụng đất phức tạp, rắc rối, bên cạnh 81 người cho người nhận lại gia đình nên việc tặng cho thường khơng đảm bảo mặt hình thức chưa hồn tất thủ tục Chính vậy, xảy nhiều tranh chấp liên quan đến vấn đề này, gây khó khăn cho việc xác minh tòa án Cùng tranh chấp, có tịa án xử cơng nhận hợp đồng tặng cho, có tịa án khơng đồng ý, nhập khối tài sản vào di sản thừa kế Làm để việc xét xử vừa hợp lý, vừa hợp tình khó khăn cho tòa án Rõ ràng hợp đồng tặng cho chưa hồn tất thủ tục khơng đảm bảo hình thức khơng thể cơng nhận, có nhiều tình tiết xác minh việc tặng cho có thật Điều làm quyền lợi người tặng cho Vì vậy, chúng tơi cho trường hợp có xác định ý chí người chết họ tặng cho tài sản, người cho sinh sống ổn định lâu dài, trồng cây, làm nhà kiến cố nên cơng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho họ 3.1.8 Hạn chế phân chia di sản Trong trường hợp theo ý chí người lập di chúc theo thỏa thuận tất người thừa kế, di sản phân chia sau thời hạn định hết thời hạn di sản đem chia Bên cạnh mặt tích cực điều tạo bất cập luật không quy định "một thời hạn định" có mức tối đa Trong khơng có để chấm dứt việc dừng phân chia di sản trước thời hạn Do vậy, di sản bị giảm sút, người chịu trách nhiệm Mặt khác thời gian làm cho thời hiệu khởi kiện bị ngắn 3.1.9 Trường hợp ghi tên người sử dụng đất giấy chứng nhận Khoản Điều 43 Nghị định 181/2004/NĐ-CP có quy định trường hợp hộ gia đình sử dụng đất mà vợ chồng người nước người 82 Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc trường hợp quy định Điều 121 Luật Đất đai ghi họ tên vợ chồng cá nhân nước Điều ảnh hưởng đến quyền lợi vợ chồng Bởi tài sản chung vợ chồng cần phải ghi tên vợ chồng 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 3.2.1 Xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp, đầy đủ cụ thể thừa kế quyền sử dụng đất Những văn pháp luật ban hành phải thống nhất, không chồng chéo, mâu thuẫn với Pháp luật cần sửa đổi vấn đề không phù hợp; sửa đổi, bổ sung hay hướng dẫn quy định thừa kế quyền sử dụng đất cụ thể, rõ ràng đầy đủ hơn: thời hiệu khởi kiện thừa kế; di chúc người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi cần có đồng ý cha mẹ việc cho lập di chúc hay phải đồng ý nội dung; việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ di chúc chung vợ chồng nên quy định cho hai người có quyền thời điểm kể hai người sống (nhưng liên quan đến tài sản người đó); sửa đổi từ chối nhận di sản… Đặc biệt cần lưu ý vấn đề mang tính phổ biến, ảnh hưởng nhiều đến việc thừa kế quyền sử dụng đất, dễ gây tranh chấp, tạo khó khăn giải tòa án quan khác Chúng xin đưa số kiến nghị vấn đề sau: Thứ nhất, xác định rõ tranh chấp thừa kề quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai nên hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã thủ tục bắt buộc Những vấn đề dân sự, pháp luật coi trọng thương lượng, thỏa thuận Do đó, thừa kế quyền sử dụng đất cần có thủ tục hịa giải sở, Ủy ban nhân dân Có người cho trình độ pháp luật người 83 hòa giải địa phương hạn chế nên dễ gây hậu bất lợi cho người thừa kế khác, hay người thứ ba Nhưng theo tơi, hòa giải thành tránh tốn kém, đồng thời tạo hịa khí bên Trường hợp ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi người khác gặp, giả sử có mà người khơng thỏa mãn có quyền khiếu kiện để bảo vệ quyền lợi cho Để thống cách giải Tòa án, pháp luật cần quy định rõ ràng thủ tục hòa giải Ủy ban nhân dân bắt buộc trình giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Ngoài ra, nên hướng dẫn trường hợp thời hiệu khởi kiện hết, phát tranh chấp chưa hòa giải địa phương tịa án thụ lý đơn khởi kiện sau hướng dẫn cho đương thực hịa giải, hịa giải thành đình vụ án, hịa giải khơng thành, tịa án tiếp tục giải Thứ hai, khởi kiện thừa kế di sản chung vợ chồng người chết trước thời hiệu khởi kiện nên tính từ thời điểm người sau chết Để đảm bảo cho người thừa kế giải tranh chấp chia di sản thừa kế cha mẹ để lại, thời hiệu khởi kiện nên tính từ thời điểm người cha (hoặc mẹ) chết sau Nhiều trường hợp, cha (hoặc mẹ) chết sớm nên thời hiệu khởi kiện hết từ lâu, có tranh chấp phần di sản thời hiệu khởi kiện giải quyết, phần di sản hết thời hiệu lại thuộc người quản lý khơng cơng Bởi biết, người Việt Nam cha mẹ chết thường khơng nghĩ đến việc đòi thừa kế người chết mà người sống quản lý khối di sản, vậy, xét tình khơng nên quy lỗi cho người thừa kế đánh quyền khởi kiện Vì vậy, việc quy định thời hiệu khởi kiện chia di sản thừa kế chung vợ chồng bên chết trước tính từ thời điểm người sau chết phù hợp với tình hình thừa kế nước ta 84 Thứ ba, sửa đổi quy định chia tài sản chung hết thời hiệu khởi kiện theo hướng dẫn Nghị 02/2004 Trên thực tế, việc chia tài sản chung theo Nghị 02/2004 áp dụng, lẽ đồng thừa kế khơng có tranh chấp hàng thừa kế thừa nhận di sản thừa kế chưa chia, họ tự phân chia với nhau, tránh thời gian tốn cho trình yêu cầu Tịa án phân chia Nếu có tranh chấp mà họ khơng thể tự phân chia thường lại vi phạm vào điều kiện chia tài sản chung theo Nghị 02, nên tịa án khơng thể áp dụng để chia Do đó, có nhiều quan điểm cho nên bỏ quy định chia tài sản chung theo Nghị 02/2004 làm vơ hiệu hóa thời hiệu khởi kiện Chẳng hạn, mạng điện tử Báo pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh có đăng tải: Theo ThS Nguyễn Xuân Quang (giảng viên Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh), luật đặt thời hiệu khởi kiện nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi đương bảo vệ lợi ích cơng cộng Nếu thời hiệu khởi kiện bị kéo dài không cần thiết làm xáo trộn lợi ích xã hội khác Thời hiệu để khởi kiện thừa kế 10 năm người dân phải có ý thức thực khoảng thời gian đó, không, xem tự từ bỏ quyền phải tự gánh chịu thiệt thịi, bất lợi (nếu có) [34] Đồng tình, thẩm phán N (TAND TP.HCM) luật sư Nguyễn Thị Dung (Chủ nhiệm Đoàn Luật sư tỉnh Kon Tum) nhận xét việc "biến tướng" tranh chấp di sản hết thời hiệu khởi kiện thành chia tài sản chung chẳng khác góp phần làm vô hiệu thời hiệu khởi kiện thừa kế mà luật định Vì vậy, nên cương bỏ hẳn chuyện chia tài sản chung Tuy nhiên, theo quan điểm riêng mình, tơi nhận thấy trước quản lý đất đai nước ta chưa chặt chẽ, rõ ràng, đất đai lại chưa có nên người gia đình khơng quan tâm đến quyền thừa kế quyền lợi thừa kế đất đai, họ khơng 85 khởi kiện cịn thời hiệu Bởi thế, việc quy định chia tài sản chung cần thiết để đảm bảo lợi ích cho người này, giai đoạn Nhưng Nghị 02 cần sửa đổi cho phù hợp để phát huy tác dụng thực tế Thứ tư, nên dành phần riêng Bộ luật Dân để quy định di chúc chung vợ chồng Trong vấn đề cần quy định phù hợp với đặc thù di chúc chung, tránh mâu thuẫn với quy định khác, đặc biệt tâm đến hai vấn đề sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ di chúc chung hiệu lực pháp luật di chúc chung Thứ năm, pháp luật cần quy định việc giải quan mà đương khởi kiện trước không thẩm quyền trở ngại khách quan Trên thực tế xảy nhiều trường hợp, có tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thay đến tịa án để khởi kiện, người dân lại mang đơn đến quan công an hay Ủy ban nhân dân để đề nghị bảo vệ quyền lợi cho Và khơng lần, quan công an hay Ủy ban nhân dân trả lại đơn không thẩm quyền thời hiệu khởi kiện hết Mặt khác, hiểu rằng, quan công an hay Ủy ban nhân dân xử lý đơn, người khởi kiện khơng thể thực việc khởi kiện tịa án Do đó, để bảo vệ quyền lợi người khởi kiện, pháp luật nên có hướng dẫn cụ thể việc xử lý đơn quan công an hay Ủy ban nhân dân trường hợp coi trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Thứ sáu, cần quy định cụ thể, đầy đủ di sản thờ cúng, di tặng Thứ bảy, ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho người tặng cho xác định ý chí tặng cho người để lại di sản người tặng cho sinh sống ổn định lâu dài, trồng cây, canh tác, làm nhà kiên cố cho dù thủ tục tặng cho chưa hồn tất hình thức hợp đồng khơng đảm bảo 86 Nếu quy định cách cứng nhắc trường hợp hợp đồng tặng cho phải đảm bảo đủ điều kiện hình thức, thủ tục công nhận làm ảnh hưởng đến quyền lợi người tặng cho, làm trái với ý chí người tặng cho Do đó, để tránh quan điểm xét xử khác tòa án, pháp luật cần quy định cụ thể có xác định ý chí bên tặng cho quyền sử dụng đất, người tặng cho sử dụng đất ổn định cần cho họ quyền sử dụng hợp pháp phần đất Thứ tám, sửa đổi khoản Điều 43 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ghi tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng phù hợp để đảm bảo quyền lợi cho hộ gia đình sử dụng đất mà có vợ chồng người nước người Việt Nam định cư nước 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm cần thiết, có ý nghĩa đặc biệt việc đưa kiến thức pháp luật đến với người dân để họ biết quyền nghĩa vụ quan hệ xã hội nói chung quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Từ họ tự bảo vệ tốt quyền lợi mình, hạn chế xung đột, tranh chấp xảy Đối với đất nước ta, trình độ pháp luật người dân tương đối thấp, họ thường không chủ động trang bị kiến thức pháp luật cho mình, đó, cần phải có phương pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cách thực hiệu quả, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh người dân 3.2.3 Khơng ngừng nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức Những vụ việc thừa kế quyền sử dụng đất quan chức giải có đạt kết tốt, tạo niềm tin cho dân hay khơng phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cơng tác xét xử Vì Nhà nước cần phải thường xuyên quan tâm đến biện pháp nhằm nâng cao trình độ lực cán bộ, cơng chức, góp phần cho việc áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất thống hợp pháp 87 KẾT LUẬN Một lĩnh vực không nóng hổi thừa kế Từ sách Nhà nước cho phép người sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất giao dịch bất động sản nhà đất ngày trở nên sôi động với phát triển kinh tế, xã hội Thừa kế quyền sử dụng đất không tuân theo quy định chung thừa kế theo Bộ luật Dân mà phụ thuộc vào sách đất đai Nhà nước đặc thù đất đai nên thừa kế quyền sử dụng đất trở nên phức tạp Xét phương diện pháp luật, quy định thừa kế quy định đất đai liên quan đến thừa kế cịn tồn quy định khơng phù hợp khó thực hiện, có cịn chồng chéo, mẫu thuẫn luật, luật với văn hướng dẫn Quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất thân chứa đựng tính phức tạp ngày tăng lên phát triển kinh tế, xã hội Những nguyên nhân gây khơng khó khăn cho người dân việc áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền giải Chính nhằm nâng cao hiệu xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất, mạnh dạn chọn đề tài cho luận văn thạc sĩ, hy vọng cơng trình nguồn tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu lĩnh vực thừa kế Dù có cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, chúng tơi mong nhận góp ý chân thành để luận văn hoàn chỉnh 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ph Ăngghen (1961), Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu Nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội Trần Hữu Biền Tiến sĩ Đinh Văn Thanh (1995), Hỏi đáp pháp luật thừa kế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Dân luật Bắc Kỳ (1931) Bộ Dân luật Trung Kỳ (1936) Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 90/SL ngày 10/10 Chủ tịch nước cho phép áp dụng luật lệ cũ không trái với nguyên tắc "độc lập nước Việt Nam thể cộng hịa", Hà Nội Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 97/SL ngày 22/5 Chủ tịch nước sửa đổi số quy định Bộ Dân luật Bắc Kỳ, Bộ Dân luật Trung Kỳ; quy định số nguyên tắc cho phù hợp Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10 quy định chi tiết thi hành Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 10 Trần Chung (1973), Bộ dân luật, Nhà in Trần Chung, Sài Gịn 11 Lê Đình Nghị (Chủ biên) (2009), Giáo trình Luật dân Việt Nam, tập 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 89 14 Quốc hội (1959), Luật Hôn nhân Gia đình, Hà Nội 15 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1986), Luật Hôn nhân Gia đình, Hà Nội 17 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 20 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2000), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 22 Quốc hội (2000), Nghị số 35/2000/NQ10 ngày 9/6 việc thi hành Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2009), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 27 Quốc hội (2009), Luật Nhà (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 28 Phùng Trung Tập (2004), Thừa kế theo pháp luật công dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Phùng Trung Tập (2008), Luật Thừa kế Việt Nam, Nxb Hà Nội, Hà Nội 30 Phan Thị Hương Thủy (2005), 99 tình tư vấn pháp luật thừa kế nhà quyền sử dụng đất, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Tịa án nhân dân tối cao (1968), Thơng tư số 594- NCPL ngày 27/8 hướng dẫn giải tranh chấp thừa kế, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (1981), Thông tư 81-TANDTC ngày 24/7 tổng kết kinh nghiệm hướng dẫn đường lối xét xử việc tranh chấp thừa kế, Hà Nội 90 33 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, Hà Nội 34 Hồng Tú (2010), "Hết thời hiệu khởi kiện thừa kế - Rối chia tài sản", http://phapluattp.vn, ngày 29/3 35 Phạm Văn Tuyết (2005), Chế định thừa kế theo di chúc, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh Thừa kế, Hà Nội 37 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều Hình luật, Nxb Pháp lý, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Viện Sử học Việt Nam (1994), Hồng Việt luật lệ, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 91