Vấn đề Đài Loan trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc thời kỳ mở cửa

Trung Quốc đã tiến hành điều chỉnh chính sách đối ngoại, trong đó có một số điều chỉnh liên quan đến vấn đề Đài Loan nhằm tranh thủ sự ủng hộ của các nước, tạo môi trường hoà bình, ổn đị

-NGUYỄN VĂN KHU

VẤN ĐỀ ĐÀI LOAN TRONG CHÍNH SÁCH

ĐỐI NGOẠI CỦA TRUNG QUỐC

THỜI KỲ MỞ CỬA

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUỐC TẾ HỌC

MÃ SỐ: 60.31.40

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHÙNG THỊ HUỆ

Viện Nghiên cứu Trung Quốc

Hà Nội - 2009

MỤC LỤC

Trang

Chương 1 Vấn đề Đài Loan trong quan hệ giữa Đài Loan với

Trung Quốc đại lục

Chương 2 Vấn đề Đài Loan trong chính sách đối ngoại của

Trung Quốc với một số nước châu Á - Thái Bình Dương

43

2.1 Chính sách đối ngoại của Trung Quốc liên quan đến

vấn đề Đài Loan

43

2.2 Chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với Mỹ,

Nhật Bản và ASEAN liên quan đến vấn đề Đài Loan

3.3 Tác động của vấn đề Đài Loan đến quan hệ Việt Nam

- Trung Quốc và giải pháp của Việt Nam

CHỮ VIẾT TẮT

ADB The Asia Development Bank

Ngân hàng Phát triển châu Á

APEC Asia - Pacific Economic Cooperation

Diễn đàn hợp tác tinh tế châu Á - TBD

ARATS Hiệp hội quan hệ hai bờ eo biển Đài Loan của Trung QuốcARF Asia Regional Forum

Diễn đàn an ninh khu vực châu Á

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

Hiệp hội các nước Đông Nam Á

Hãng hàng không Trung Quốc (Đài Loan)

CHND Cộng hoà Nhân dân

ĐCS Đảng Cộng sản

Liên minh châu Âu

KMT Quốc Dân Đảng, Đài Loan

SEF Quỹ trao đổi hai bờ eo biển Đài Loan

TAC The Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia

Hiệp ước Hữu nghị và hợp tác Đông Nam Á

TBCN Tư bản Chủ nghĩa

TBD Thái Bình Dương

TMD Theatre Missele Defense

Hệ thống phòng thủ tên lửa chiến trường

USD Đô la Mỹ

Ngân hàng thế giới

WTO World Trade Organization

Tổ chức thương mại thế giới

XHCN Xã hội Chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Trang

Biểu đồ 1.1. Tốc độ kim ngạch xuất nhập khẩu của Đài Loan

vào Trung Quốc

25

Bảng 1.2 Kim ngạch xuất, nhập khẩu của Đài Loan vào

Trung Quốc và Hồng Công từ năm 2000

26

Bảng 2.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu của Đài Loan với

một số đối tác chủ yếu thuộc ASEAN

65

Biểu đồ 2.2. Tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu của Trung

Quốc với một số đối tác chủ yếu

66

Biểu đồ 3.1. Tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt

Nam với Trung Quốc, Đài Loan, Hồng Công năm 2007

83

Bảng 3.2. Kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam với

Trung Quốc và Đài Loan

84

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Vấn đề Đài Loan là vấn đề phức tạp, có tác động không nhỏ đến chính sách đối nội và đối ngoại của Trung Quốc, đặc biệt là từ khi Trung Quốc tiến hành cải cách đến nay Trung Quốc luôn xác định Đài Loan là một tỉnh của Trung Quốc nên đặt ra mục tiêu chiến lược là thống nhất Đài Loan vào Đại lục, kể cả bằng biện pháp vũ lực (mặc dù chính sách này đã có sự điều chỉnh nhất định sau Đại hội XVII, Đảng Cộng sản Trung Quốc)

Từ khi thực hiện chính sách cải cách, mở cửa, Trung Quốc đề ra chủ trương tập trung phát triển kinh tế, củng cố vị thế quốc tế Trung Quốc đã tiến hành điều chỉnh chính sách đối ngoại, trong đó có một số điều chỉnh liên quan đến vấn đề Đài Loan nhằm tranh thủ sự ủng hộ của các nước, tạo môi trường hoà bình, ổn định phục vụ cho công cuộc củng cố sức mạnh quốc gia và vị thế của Trung Quốc trên trường quốc tế

Nguyên tắc trong chính sách đối ngoại liên quan đến Đài Loan của

Trung Quốc là: các nước phải công nhận nguyên tắc "một nước Trung Hoa", không quan hệ chính thức với Đài Loan, không ủng hộ Đài Loan "độc lập"

dưới mọi hình thức Trung Quốc đẩy mạnh phát triển quan hệ với các nước, đặc biệt là Mỹ và các nước Đông Nam Á, nhằm cô lập Đài Loan, từng bước thống nhất Đài Loan

Ngược lại, do vị trí địa chiến lược quan trọng của Đài Loan nên Mỹ và một số nước khác luôn lợi dụng Đài Loan làm con bài để kiềm chế Trung Quốc khiến mối quan hệ của các nước này với Trung Quốc luôn diễn biến phức tạp, tác động đến tình hình an ninh, ổn định ở khu vực và thế giới

Trong khi đó, Đài Loan là một nền kinh tế tương đối phát triển, có quan

hệ kinh tế với nhiều nước và tổ chức trên thế giới, đặc biệt là quan hệ thương

mại, đầu tư Đài Loan sử dụng ưu thế về kinh tế, quan hệ thương mại và đầu

tư để duy trì quan hệ với các nước, đôi khi đặt điều kiện trong quan hệ kinh tế song phương vì mục đích chính trị

Quan hệ kinh tế, văn hoá giữa Đài Loan và Việt Nam thời gian gần đây

có những bước phát triẻn mạnh mẽ, đặc biệt, Đài Loan là một trong những đối tác thương mại, đầu tư hàng đầu của Việt Nam Quan hệ thương mại, đầu tư, giao lưu văn hoá giữa hai bên đã và đang đem lại lợi ích cho cả Đài Loan và

Việt Nam và không vi phạm nguyên tắc “một nước Trung Hoa” mà Việt Nam

đã cam kết Mặc dù quan hệ Việt Nam và Đài Loan chỉ mang tính kinh tế, văn hoá thuần tuý nhưng Trung Quốc vẫn tỏ ra không hài lòng, đôi khi còn gây sức ép với Việt Nam trong quan hệ với Đài Loan Điều này đã và đang đặt ra nhiều vấn đề trong xử lý các vấn đề nhạy cảm liên quan đến quan hệ song phương với Trung Quốc và cả Đài Loan của Việt Nam

Để có cách ứng xử hợp lý nhằm vừa duy trì quan hệ hữu nghị truyền thống với Trung Quốc, vừa thúc đẩy quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư và

văn hoá với Đài Loan, việc nghiên cứu đề tài "Vấn đề Đài Loan trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc thời kỳ mở cửa" có ý nghĩa khoa học và thực

tiễn sâu sắc

Đề tài giúp đưa ra một số đánh giá chính sách đối ngoại của Trung Quốc có liên quan đến vấn đề Đài Loan với Mỹ, Nhật Bản, ASEAN, trong đó

có Việt Nam, xu thế chính sách đối ngoại của Trung Quốc, tác động tới quan

hệ đối ngoại của các nước, từ đó rút ra kinh nghiệm và đề xuất cách xử lý những vấn đề nảy sinh trong quan hệ giữa Việt Nam với Trung Quốc và Đài Loan

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Vấn đề Đài Loan đã tồn tại và kéo dài hơn 60 năm nay do đó đã có rất nhiều công trình nghiên cứu và các bài viết của các học giả thế giới bàn luận về vấn đề này Ở nước ngoài, có nhiều công trình nghiên cứu rất lớn như tác phẩm

"Đại Đài Loan phòng ngự" của Trần Phúc Thành do Nhà xuất bản Kim Đài

Loan phát hành năm 1995, trong đó chủ yếu tập trung bàn về chiến lược phòng ngự của Đài Loan

Đặc biệt, trong phần mềm Ancata cập nhật hàng năm của Microsoft, các học giả quốc tế đã có một dữ liệu tương đối đầy đủ về vấn đề Đài Loan, nêu chi tiết lịch sử vấn đề Đài Loan từ những năm 1940 Tuy nhiên, trong dữ liệu Ancata chỉ cập nhật các sự kiện là chính và trong phần sự kiện thì chỉ cập nhật đến những năm cuối thế kỷ XX

Ngoài ra, phần lớn các công trình nghiên cứu và sách xuất bản không đề cập riêng đến vấn đề Đài Loan mà được lồng ghép trong các vấn đề lớn hơn

Trong ấn phẩm: "Chiều hướng kinh tế - chính trị Trung Quốc lúc chuyển giao thế kỷ", của Trình Hiểu Nông (học giả Đài Loan) xuất bản năm 1999, tác giả đã

đề cập một phần rất lớn đến quan hệ hai bờ eo biển Đài Loan Tác giả đã đưa ra những nhận định, phân tích các khía cạnh cụ thể của Đại hội XV Đảng Cộng sản Trung Quốc có liên quan đến quan hệ hai bờ Tác phẩm này cũng đã làm rõ các mối quan hệ hai bờ vào cuối thế kỷ XX, những vấn đề tồn tại trong quan hệ hai

bờ và triển vọng quan hệ hai bờ trong những năm đầu của thế kỷ XXI

Trong ấn phẩm: "Trung Quốc trước thách thức thế kỷ XXI" của Lưu Kim

Hâm (học giả Trung Quốc), xuất bản năm 2000, tác giả đã dành Phần II bàn về vấn đề lãnh thổ của Trung Quốc, trong đó có vấn đề thống nhất Đài Loan Tác giả đã khái quát lịch sử vấn đề Đài Loan, quan hệ Mỹ - Trung liên quan đến vấn

đề Đài Loan, đặc biệt là về âm mưu, ý đồ và chủ trương của Mỹ trong sử dụng vấn đề Đài Loan để bao vây, kiềm chế Trung Quốc Tác giả đã đề cập đến sự

điều chỉnh chính sách của Trung Quốc từ "sử dụng vũ lực" để thống nhất Đài Loan sang chính sách "thống nhất hoà bình, một nước hai chế độ" Cuốn sách cũng đã nêu bật ý đồ "Đài Loan độc lập" của một số quan chức Chính quyền

Đài Loan, đặc biệt là nguyên Tổng thống Trần Thuỷ Biển

Trong tác phẩm "Cuộc cách mạng về học thuyết quân sự của Trung Quốc" của Giêm Mun-ve-non và Đa-vít M.Phinh-ken-xten (quan chức Mỹ), từ

những thông tin thu thập được, hai tác giả đã phân tích chi tiết về cuộc cách mạng về học thuyết quân sự của Trung Quốc, trong đó có nhiều mục đề cập đến vấn đề Đài Loan, đặc biệt là về các kịch bản Trung Quốc sử dụng vũ lực gây sức

ép với Đài Loan trong tương lai

Ở trong nước, có rất ít tài liệu và đề tài nghiên cứu cụ thể về chính sách đối ngoại của Trung Quốc liên quan đến vấn đề Đài Loan mà chủ yếu là các bài viết hoặc các đề tài nghiên cứu về Trung Quốc trong đó có vấn đề Đài Loan Ngoài ra, các nhà xuất bản trong nước cũng xuất bản nhiều tài liệu biên dịch từ các cuốn sách do nước ngoài ấn hành có liên quan đến Trung Quốc và Đài Loan, đặc biệt là những cuốn sách do các học giả Trung Quốc, Đài Loan, Mỹ và phương Tây phát hành

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề Đài Loan và chính sách đối ngoại của Trung Quốc liên quan đến vấn đề Đài Loan

thời gian gần đây.

4 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê-nin, các phương pháp phân tích, tổng hợp, lô-gíc, lịch sử, thống kê

5 Cấu trúc của luận văn

Luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Vấn đề Đài Loan trong quan hệ giữa Đài Loan với Trung

Quốc đại lục Chương này được bố cục làm ba phần: Lịch sử vấn đề Đài Loan; một số vấn đề trong quan hệ hai bờ thời gian gần đây và sự điều chỉnh chính sách của Trung Quốc và Đài Loan Chương 1 tập trung nêu khái lược

về lịch sử vấn đề eo biển Đài Loan, thực trạng quan hệ hai bờ và những vấn

đề tồn tại trong quan hệ hai bờ

Chương 2: Vấn đề Đài Loan trong chính sách đối ngoại của Trung

Quốc với một số nước châu Á - Thái Bình Dương Chương 2 tập trung phân tích làm rõ chính sách đối ngoại của Trung Quốc có liên quan đến vấn đề Đài Loan, chính sách đối ngoại của Trung Quốc với Mỹ, Nhật Bản, ASEAN có liên quan đến vấn đề Đài Loan

Chương 3: Một số nhận xét về vấn đề Đài Loan trong quan hệ quốc tế

Chương 3 đưa ra một số dự báo, nhận xét về vấn đề Đài Loan trong quan hệ quốc tế, trong đó có dự báo các khả năng xảy ra ở eo biển Đài Loan; kinh nghiệm của các nước trong quan hệ với Trung Quốc và Đài Loan và tác động của vấn đề Đài Loan trong quan hệ Việt Nam - Trung Quốc Đồng thời, Chương 3 cũng đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh quan hệ chiến lược Việt Nam - Trung Quốc, duy trì quan hệ kinh tế và văn hoá với Đài Loan trong thời gian tới

Ngoài ra, luận văn còn có phần tài liệu tham khảo gồm các ấn phẩm, tải liệu, tạp chí trong và ngoài nước liên quan đến vấn đề Đài Loan và quan hệ Đài Loan - Đại Lục, quan hệ Đài Loan các nước, quan hệ Trung Quốc - các nước Phần phụ lục gồm các tài liệu quan trọng mà Trung Quốc đã công bố có

liên quan đến vấn đề Đài Loan như: Sách trắng: Nguyên tắc một nước Trung Hoa và vấn đề Đài Loan; Luật chống chia cắt đất nước

CHƯƠNG 1 VẤN ĐỀ ĐÀI LOAN TRONG QUAN HỆ GIỮA ĐÀI LOAN

VÀ TRUNG QUỐC ĐẠI LỤC 1.1 Lịch sử vấn đề Đài Loan

1.1.1 Vấn đề Đài Loan từ 1949 đến 1979

Đài Loan nằm ở phía Đông Trung Quốc, đối diện tỉnh Phúc Kiến, gồm hơn 80 đảo lớn nhỏ, trong đó Đài Loan là đảo lớn nhất, có diện tích 36.180

km2, chiều dài từ Bắc xuống Nam là 394 km, chiều rộng từ Đông sang Tây là

144 km Dân số Đài Loan năm 2008 khoảng trên 23 triệu người

Ngày 25 tháng 10 năm 1945, Chính phủ Trung Hoa Dân quốc thu hồi

lại Đài Loan và các khu vực đảo Bành Hồ từ Nhật Bản theo “Tuyên ngôn Cai-rô” và “Thông cáo Pốt-xđam” Sau khi bị thua trong cuộc nội chiến

1946 - 1949, lực lượng Quốc dân đảng do Tưởng Giới Thạch lãnh đạo đã chạy ra đảo Đài Loan, duy trì thể chế Trung Hoa Dân quốc đối lập với Chính phủ Trung ương Đài Loan đẩy mạnh phát triển kinh tế và quân sự, mở rộng

quan hệ quốc tế và có xu hướng độc lập “Vấn đề Đài Loan” từ đó trở thành

vấn đề gai góc trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc, đặc biệt là trong quan hệ Trung Quốc - Mỹ và Trung Quốc - Nhật Bản Trong khi Trung Quốc quyết tâm thống nhất Đài Loan vào Đại lục thì Đài Loan luôn có xu hướng đòi độc lập

Trong suốt những năm 1950 và đầu những năm 1960, Trung Quốc đã

lên kế hoạch sử dụng vũ lực để "giải phóng" Đài Loan, tập trung lực lượng

tấn công vào các khu vực đảo Đài Loan Tuy nhiên, do sự can thiệp của Mỹ

và nước ngoài nên Trung Quốc đã không thực hiện được kế hoạch thống nhất Đài Loan

Năm 1951, Đài Loan tổ chức bầu cử địa phương và năm 1954 tiến hành

bầu "Tổng thống" đầu tiên, thành lập "Chính phủ", ký “Hiệp ước phòng thủ”

với Mỹ, mở rộng quan hệ với cộng đồng quốc tế, tiếp tục được giữ ghế đại diện của Trung Quốc tại Liên hợp quốc (LHQ) Trong thời gian này, đã xảy ra

2 cuộc khủng hoảng, nguy cơ dẫn đến cuộc chiến tranh tổng lực giữa hai bên

Năm 1953, Mỹ có nhiều động thái tăng cường quan hệ với Đài Loan như: cử Đại sứ Mỹ đầu tiên Can Ranh-kin tại Đài Loan, nhiều quan chức hàng đầu của Mỹ sang thăm và đưa ra lời cam kết bảo vệ Đài Loan, kêu gọi nhiều nước đồng minh công nhận Đài Loan… Điều này đã khiến cho Trung Quốc rất lo ngại Đài Loan có nguy cơ bị chia tách vĩnh viễn Đặc biệt, từ ngày

23 tháng 2 năm 1954, Đài Loan tiến hành tiếp nhận khoảng 14.209 tù nhân chiến tranh từ Hàn Quốc (trong đó 74,5% là tù nhân Trung Quốc) Những người này đã tuyên bố ở lại Đài Loan, không trở về Trung Quốc, được

“Chính phủ” Đài Loan cử đi các nước để tuyên truyền về “nước Trung Hoa dân quốc” và thậm chí đăng ký vào quân đội của Đài Loan Điều này đã khiến

cho Chính phủ Trung Quốc thêm quyết tâm phải thống nhất Đài Loan bằng

vũ lực

Sau khi Hiệp định Pa-ri về Đông Dương được ký kết (ngày 20 tháng 7

năm 1954), Trung Quốc đã đề ra một chương trình nghị sự tổng lực để “giải phóng” Đài Loan, trong đó có cả kế hoạch quân sự Ngày 11 tháng 8 năm

1954, Chính phủ Trung Quốc thông qua Nghị quyết tổng động viên lực lượng

quân sự để “khuất phục” Đài Loan càng nhanh càng tốt.

Ngày 3 tháng 9 năm 1954, Trung Quốc bắt đầu bắn phá đảo Kim Môn của Đài Loan, cuộc khủng hoảng lần thứ nhất chính thức xảy ra Hải quân Đài Loan thực hiện chiến dịch phong toả nhằm ngăn chặn Trung Quốc tiến hành cuộc đổ bộ lên đảo, trong khi pháo binh và máy bay ném bom của Đài Loan tấn công vào các cảng của Trung Quốc đối diện Đài Loan Cuộc khủng hoảng

lần thứ nhất lắng dịu khi Trung Quốc tổ chức Quốc khánh lần thứ 5 vào ngày

1 tháng 10 năm 1954 Tuy nhiên, căng thẳng ở eo biển Đài Loan tiếp tục kéo

dài do Trung Quốc tuyên bố sẽ "giải phóng" Đài Loan bằng mọi giá, đẩy

mạnh tập trung lực lượng đối diện Đài Loan (hình thành các trận địa pháo) Ngày 18 tháng 1 năm 1955, tàu đổ bộ của Trung Quốc chiếm đảo Nhất Giang Sơn, tiếp tục tấn công vào Kim Môn, Mã Tổ Máy bay quân sự của hai bên tiếp tục bắn phá vào các khu vực của nhau [24]

Leo thang quân sự giữa hai bên đã buộc Mỹ phải can thiệp Ngày 29 tháng 1 năm 1955, Quốc hội đã cho phép Tổng thống Mỹ tiến hành các hành động quân sự cần thiết để bảo vệ đảo Đài Loan và Bành Hồ Mỹ đã ngay lập tức điều Hạm đội 7 tới khu vực Đài Loan, điều đơn vị không quân tới các căn

cứ quân sự của Đài Loan Ngày 9 tháng 2 năm 1955, Mỹ và Đài Loan ký Hiệp ước phòng thủ chung, đồng thời tăng cường viện trợ quân sự cho Đài Loan (năm 1955 là 138 triệu USD, 1956 là 102 triệu USD) [24]

Cuộc khủng hoảng lần thứ nhất kéo dài tới giữa năm 1956 khi hai bên bắn tín hiệu đàm phán giải quyết căng thẳng giữa hai bờ Đến cuối năm 1956, căng thẳng lắng dịu, hai bên không còn tiến hành các cuộc tấn công quy mô lớn sang lãnh thổ của nhau nữa, nhưng vẫn duy trì các cuộc bắn pháo lẻ tẻ qua lại giữa Kim Môn, Mã Tổ và Đại lục

Tháng 8 năm 1958, Hải quân Đài Loan tiến hành các hoạt động quân sự

ở ven biển Đại lục nên Trung Quốc đã quyết định bắn phá Kim Môn vào ngày

23 tháng 8 năm 1958, cuộc khủng hoảng lần thứ hai chính thức bắt đầu Tưởng Giới Thạch đã cầu viện Mỹ bảo vệ Kim Môn Tổng thống Mỹ Ai-xen-hao đã ngay lập tức điều 7 tàu sân bay, 3 tuần dương hạm, 40 tàu khu trục tới khu vực eo biển Đài Loan Đồng thời, Phi đội Không quân số 46 cũng được lệnh cơ động đến các căn cứ không quân của Đài Loan, cùng với khoảng 3.800 lính hải quân đánh bộ [24] Các tàu chiến của Mỹ đã trực tiếp bảo vệ

các tàu chiến của Đài Loan, thực hiện chính sách "bên lề chiến tranh" (sẵn

sàng can thiệp gây chiến bảo vệ Đài Loan) Sau đó, Mỹ thực hiện chính sách

"thoát thân", bắn tin nếu Trung Quốc ngừng bắn, sẽ thuyết phục Đài Loan rút khỏi Kim Môn và Mã Tổ nhằm "tạo ra hai nước Trung Quốc, vạch eo biển

để cai trị" [5, tr 163], nhưng Đài Loan không nhất trí Ngày 12 tháng 10 năm

1958, Mao Trạch Đông ra lệnh ngừng bắn và sau đó tuyên bố cứ cách hai ngày lại bắn pháo một ngày, không bắn vào ngày lễ và tết Cuộc khủng hoảng lần thứ hai chính thức chấm dứt Tuy nhiên, việc bắn phá Đài Loan vẫn tiếp tục kéo dài tới tận năm 1969, đặc biệt, trong thời gian Tổng thống Mỹ Ai-xen-hao thăm Đài Loan (từ ngày 18 đến ngày 19 tháng 6 năm 1960), Trung Quốc

đã tiến hành các vụ bắn phá dữ dội vào Kim Môn và Mã Tổ, có ngày bắn tới gần 100.000 quả đạn pháo các loại

Đầu những năm 1970, vị thế của Đài Loan trên trường quốc tế có sự suy giảm nhanh chóng, đặc biệt là sau khi Chính phủ Mỹ bắt đầu tiếp xúc với Chính phủ Trung Quốc với chuyến thăm lịch sử của Tổng thống Mỹ Ri-chát Níc-xơn năm 1972 Đài Loan bị mất ghế đại diện tại LHQ (năm 1971), nhiều nước chuyển sang thiết lập quan hệ ngoại giao với Trung Quốc, cắt đứt quan

hệ ngoại giao, chỉ duy trì quan hệ không chính thức và quan hệ thương mại, đầu tư với Đài Loan Năm 1979, Mỹ bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc và cắt quan hệ ngoại giao chính thức với Đài Loan, nhưng vẫn duy trì quan hệ không chính thức và tích cực hậu thuẫn, bảo vệ Đài Loan Cuối tháng

4 năm 1979, Mỹ rút hết quân khỏi Đài Loan nhưng vẫn tiếp tục bán vũ khí cho Đài Loan Vấn đề Đài Loan chuyển sang một giai đoạn mới, trong đó quan hệ Mỹ - Trung là tâm điểm, còn vấn đề Đài Loan trở thành con bài nhạy cảm trên bàn cờ quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ

1.1.2 Vấn đề Đài Loan từ năm 1979 đến năm 2000

Sau khi Mỹ bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc và cắt đứt quan

hệ ngoại giao với Đài Loan, nhiều quốc gia trên thế giới cũng thiết lập quan

hệ chính thức với Trung Quốc, chỉ duy trì quan hệ không chính thức và quan

hệ thương mại, đầu tư với Đài Loan Đến năm 1978, chỉ còn khoảng 22 nước

có quan hệ ngoại giao với Đài Loan Chính quyền Đài Loan tiếp tục từ chối

đề nghị của Trung Quốc về việc cải thiện quan hệ hai bờ, nối lại giao thương, thư tín, điện thoại và trao đổi văn hoá Trung Quốc cho phép người Đài Loan thăm Đại lục nhưng Đài Loan không cho người Đại lục sang thăm Đài Loan Tuy nhiên, quan hệ đầu tư, thương mại song phương thông qua Hồng Công đã bắt đầu tăng mạnh, hai bên đã cùng tham dự nhiều cuộc hội thảo và hội nghị quốc tế

Năm 1985, Trung Quốc đạt được thoả thuận với Anh về thu hồi Hồng

Công theo nguyên tắc "một nước, hai chế độ", do đó kêu gọi Đài Loan thống

nhất vào Trung Quốc cũng với nguyên tắc trên đồng thời cam kết Đài Loan sẽ

có quyền tự trị hơn cả Hồng Công Quan hệ thương mại gián tiếp giữa hai bên tăng mạnh, theo Tạp chí Kinh tế Viễn đông, kim ngạch thương mại hai bên đã lên tới 560 triệu USD (trong đó Đài Loan xuất sang Trung Quốc 430 triệu USD) [24]

Cuộc tiếp xúc không chính thức đầu tiên giữa quan chức hai bên diễn ra vào năm 1986 khi Đài Loan cho phép đại diện của Hãng hàng không Trung Quốc - CAL (Đài Loan) tới Hồng Công để đàm phán với các quan chức Trung Quốc về việc trao trả chiếc máy bay và 2 phi công của CAL bị bắt Đài Loan đã nới lỏng một số quan hệ với Đại lục, trong đó có việc cho phép nhập sách từ Đại lục, bỏ lệnh cấm đi lại tới Hồng Công và Ma Cao, cuối cùng là bỏ lệnh cấm đi lại với Đại lục Tháng 7 năm 1987, Đài Loan đã ra lệnh bãi bỏ Luật giới nghiêm được áp dụng từ năm 1949 Tháng 5 năm 1989, lần đầu tiên Đài Loan phái Bộ trưởng Thương mại Shirley Kuo đến Bắc Kinh tham gia cuộc họp thường niên của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Tháng 5 năm

1990, Tổng thống Lý Đăng Huy đề xuất mở kênh tiếp xúc với Trung Quốc với điều kiện Bắc Kinh cải cách chính trị và kinh tế, đồng thời chấp nhận Đài

Loan "là một bên ngang hàng" trong bất kỳ cuộc đàm phán nào Đài Loan

cũng thiết lập Uỷ ban Các vấn đề Đại lục để điều hành các quan hệ buôn bán

và giao lưu văn hoá với Bắc Kinh

Tháng 4 năm 1991, Lý Đăng Huy công nhận Chính phủ Cộng sản Trung Quốc, chấm dứt việc tuyên chiến chống lại Chính phủ Bắc Kinh Hai bên tiến hành thành lập các tổ chức nhằm thúc đẩy đàm phán để cải thiện quan hệ hai bờ, trong đó phía Đài Loan thành lập Quỹ giao lưu hai bờ còn phía Trung Quốc thành lập Hiệp hội Quan hệ hai bờ Đài Loan phái một phái đoàn gồm 14 thành viên thuộc Quỹ giao lưu hai bờ eo biển (Đài Loan) sang Bắc Kinh để thảo luận với các quan chức Bắc Kinh, Trung Quốc tuyên bố chấm dứt các cuộc tấn công vào Kim Môn và Mã Tổ Tháng 4 năm 1993, Quỹ giao lưu hai bờ eo biển (Đài Loan) và Hiệp hội Quan hệ hai bờ eo biển (Trung Quốc) tổ chức cuộc gặp tại Xin-ga-po nhằm cải thiện quan hệ giữa hai bên Đây là cuộc gặp lịch sử đầu tiên giữa hai bên, đánh dấu bước phát triển mới trong quan hệ hai bờ Hai bên đã ký được các văn kiện thoả thuận trao đổi thư tín và thiết lập một kênh liên lạc chính thức Tiếp đó, nhiều cuộc tiếp xúc diễn

ra giữa quan chức hai bên

Quan hệ thương mại song phương thời kỳ này tăng mạnh (từ 1 tỷ năm

1987, đến năm 198 đã đạt 1,5 tỷ USD) Đầu tư của Đài Loan vào Trung Quốc cũng bắt đầu tăng, năm 1989 đạt khoảng 200 triệu USD, nhưng đến năm 1992

đã lên tới 3 tỷ USD [24]

Năm 1995, Mỹ cấp visa cho Tổng thống Đài Loan Lý Đăng Huy sang thăm Mỹ Đây là lần đầu tiên kể từ năm 1979 Mỹ đón tiếp một nhân vật cao cấp Đài Loan Ngay lập tức, Trung Quốc tuyên bố sẽ thử tên lửa ở eo biển Đài Loan và quy định vùng cấm các tàu thuyền qua lại Cuộc khủng hoảng

lần thứ ba chính thức bắt đầu.

Ngày 7 tháng 3 năm 1995, Trung Quốc tiến hành 2 vụ thử tên lửa đạn đạo đầu tiên Hai tên lửa của Trung Quốc bay qua khu vực phía Bắc Đài Loan rơi xuống biển Thái Bình Dương (TBD) Lực lượng không quân và tên lửa Đài Loan được nâng cấp báo động cao nhất, sẵn sàng trả đũa Trung Quốc Cụm tàu sân bay lớp Interpendent (CV-62) của Hạm đội 7 Mỹ đang ở Phi-líp-pin được lệnh xuất phát hướng về phía eo biển Đài Loan Mỹ điều tiếp Cụm tàu sân bay lớp Nimitz (CVN-68) từ vùng Vịnh tới khu vực Đài Loan nhằm bảo vệ cuộc bầu cử Tổng thống ở Đài Loan (23.3.1996), đồng thời công khai tuyên bố sẵn sàng sử dụng vũ lực bảo vệ Đài Loan Tuy nhiên, sau 4 lần bắn

thử tên lửa, Trung Quốc "thông báo các vụ thử tên lửa đã thành công, chỉ phải bắn 1/2 số tên lửa dự kiến thử" [6, tr 73], đồng thời các cuộc diễn tập đã

được thu hẹp lại Căng thẳng ở eo biển Đài Loan lắng dịu

Sau cuộc khủng hoảng lần thứ 3, Đài Loan bắt đầu có sự điều chỉnh

chính sách, chú trọng đến vấn đề "chủ quyền và độc lập" Tháng 7 năm 1999,

Lý Đăng Huy khẳng định, "hai bên có mối quan hệ đặc biệt giữa nhà nước với nhà nước" và quan điểm của Đài Loan về "một nước Trung Hoa đó là một nước Trung Hoa dân chủ trong tương lai" [18, tr 437] Lý Đăng Huy cho rằng, "kể từ khi tiến hành cải cách Hiến pháp năm 1991, Đài Loan đã xác định lại mối quan hệ giữa hai bờ eo biển Đài Loan là mối quan hệ giữa quốc gia và quốc gia, hoặc ít nhất cũng là mối quan hệ đặc biệt giữa quốc gia với quốc gia Theo mối quan hệ đặc biệt giữa quốc gia với quốc gia đó, không cần phải tuyên bố Đài Loan độc lập nữa" [18, tr 438].

1.1.3 Vấn đề Đài Loan từ 2000 đến nay

Cuộc bầu cử năm 2000 đã khiến cho đàm phán hai bờ tạm ngưng, quan

hệ Trung Quốc - Đài Loan trở nên căng thẳng Ngày 18 tháng 3 năm 2000,

Trần Thuỷ Biển thuộc đảng Dân chủ Đài Loan đã đắc cử “Tổng thống” Đài

Loan và ngày 20 tháng 5 năm 2000 đã chính thức tuyên thệ nhậm chức Trong diễn văn nhậm chức của mình, Trần Thuỷ Biển đã không nhắc đến nguyên tắc

“một nước Trung Hoa”, sau đó còn tuyên bố "thống nhất không phải là lựa chọn duy nhất cho Đài Loan" Thậm chí, năm 2003, Trần Thủy Biển còn công khai tuyên bố đưa ra kế hoạch "tách Đài Loan ra khỏi Trung Quốc" với

mốc thời gian: năm 2003 hoàn thành dự luật về trưng cầu dân ý tách Đài Loan khỏi Trung Quốc, năm 2004 tiến hành bỏ phiếu, năm 2006 soạn thảo hiến pháp mới và năm 2008 bắt đầu áp dụng hiến pháp này

Những động thái này đã gây ra sự phản ứng mạnh mẽ của Trung Quốc,

trong đó có việc Trung Quốc đưa ra Sách trắng "Nguyên tắc một nước Trung Hoa và vấn đề Đài Loan" (năm 2000) và Luật chống chia cắt đất nước (năm

2005) Tuy nhiên, hai bên vẫn tiếp tục duy trì các cuộc tiếp xúc và quan hệ kinh tế, thương mại và du lịch song phương

Như vậy, vấn đề Đài Loan căng thẳng kéo dài chủ yếu xuất phát từ những bất đồng trong quan điểm của Trung Quốc và giới chức Đài Loan về vị thế của mỗi bên, đồng thời xuất phát từ thực tế là: đa số người dân Đài Loan không nhất trí thống nhất đất nước mà muốn duy trì nguyên trạng Theo 30

cuộc trưng cầu dân ý từ tháng 1 năm 1994 đến tháng 5 năm 1997 của “Trung tâm Nghiên cứu bầu cử”, trường Đại học Chính trị Quốc lập Đài Loan cho thấy, tỷ lệ “tán thành thống nhất” chiếm từ 20 - 30%, ủng hộ “duy trì nguyên trạng” chiếm 40 - 60%, ủng hộ “Đài Loan độc lập” chiếm 10 - 20% Như vậy, tỷ lệ người dân Đài Loan ủng hộ “nguyên trạng” và “độc lập” chiếm từ

Loan không được giải quyết trong thời gian dài là do có sự can thiệp của các thế lực bên ngoài và các thế lực chia rẽ của Đài Loan”, đặc biệt là Mỹ Mỹ

đã ba lần can thiệp quân sự vào vấn đề Đài Loan, gây ra ba cuộc khủng hoảng trong quan hệ hai bờ eo biển và hiện vẫn tiếp tục hậu thuẫn Đài Loan trên nhiều phương diện

1 2 Một số vấn đề trong quan hệ hai bờ thời gian gần đây

1.2.1 Quan điểm "một nước Trung Hoa" và chính sách "một nước hai chế độ"

(1) Quan điểm "một nước Trung Hoa"

Quan điểm của Đài Loan về "một nước Trung Hoa" được thể hiện trong "Cương lĩnh thống nhất đất nước" của Đài Loan do Viện lập pháp thông qua tháng 3 năm 1991 và văn kiện "Vấn đề Đài Loan với thống nhất Trung Quốc" của Uỷ ban Đại lục của Đài Loan ban hành ngày 16 tháng 9 năm 1993 Theo đó, Đài Loan xác định khái niệm "một nước Trung Hoa" với những nội dung sau: Thứ nhất, từ "Trung Hoa" bao hàm nội dung, ý nghĩa về địa lý,

chính trị, lịch sử và văn hoá Thứ hai, Đại lục và Đài Loan đều là lãnh thổ của

nước "Trung Hoa" Đài Loan từ trước tới nay vẫn là một bộ phận của lãnh thổ

Trung Quốc, đồng thời Đại lục từ trước tới nay cũng là một bộ phận của lãnh thổ Trung Quốc Thứ ba, Đài Loan là lãnh thổ của Trung Hoa Dân Quốc Thứ

tư, kể từ khi thành lập tới nay, Chính quyền Đại lục chưa bao giờ có quyền thống trị Đài Loan

Quan điểm của Đại lục về nguyên tắc "một nước Trung Hoa" được thể hiện trong Sách trắng "Nguyên tắc một nước Trung Hoa và vấn đề Đài Loan"

của Văn phòng Thông tin Quốc vụ Viện Trung Quốc (công bố tháng 2 năm

2000) xác định nội dung "một nước Trung Hoa" với những nội hàm sau: thứ

nhất, trên thế giới chỉ có một nước Trung Hoa; thứ hai, Đài Loan là một bộ

phận của Trung Quốc; thứ ba, Chính phủ nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa là Chính phủ hợp pháp duy nhất đại diện cho Trung Quốc; thứ tư, cốt lõi

của "Nguyên tắc một nước Trung Hoa" là bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh

thổ của Trung Quốc

Như vậy, Đài Loan và Đại lục có những cách hiểu khác nhau về quan

điểm "một nước Trung Hoa" Vấn đề gây tranh cãi trong các cuộc đàm phán giữa hai bờ eo biển cũng đều xoay quanh cách hiểu "một nước Trung Hoa"

Đặc biệt Đài Loan có nhiều quan điểm không thống nhất với Đại lục về các vấn đề cụ thể như sau: Thứ nhất, Trung Quốc luôn coi Đài Loan không có chủ

quyền của một quốc gia độc lập nên không có quyền đại diện cho “một quốc gia là Trung Hoa” Thứ hai, Đài Loan và Đại lục đều là một bộ phận của

Trung Hoa (điều này coi hai bên là ngang bằng nhau), hai bên đều cùng hưởng chủ quyền, cùng cai trị Thứ ba, Đài Loan nhất trí hướng tới mục tiêu thống nhất, nhưng các vấn đề quốc hiệu, quốc ca, quốc kỳ, hiến pháp đều phải bàn bạc quyết định chứ không để Đài Loan bị nước Cộng hoà Nhân dân

Trung Hoa lấn át Thứ tư, Đài Loan coi quan hệ hai bờ là "đối đẳng", không

được coi Đại lục lớn, Đài Loan nhỏ Thứ năm, Đài Loan là một thực thể chính trị nhưng Trung Quốc không chấp nhận Thứ sáu, Đài Loan cho rằng hai bờ

hiện nay tạm thời "chia cắt" nhưng Trung Quốc lại cho rằng "chia cắt" vốn có

ý đi tới độc lập Thứ bảy, Trung Quốc tuyên bố vấn đề hai bờ là vấn đề nội bộ của Trung Quốc nên để người Trung Quốc tự giải quyết bằng thương lượng bình đẳng, nhưng trên trường quốc tế Đại lục lại luôn coi Đài Loan là một tỉnh, hay một bộ phận của Trung Quốc Thứ tám là vấn đề Trung Quốc cô lập ngoại giao đối với Đài Loan [15, tr 298 - 299]

(2) Quan điểm "một nước, hai chế độ" của Trung Quốc

Chính sách "thống nhất hoà bình, một nước hai chế độ" do Đặng Tiểu Bình đề xướng từ năm 1978 với nội dung: "Sau khi thực hiện thống nhất hoà

bình, Đài Loan có thể giữ chế độ kinh tế và xã hội của mình" Đến năm 1983, Đặng Tiểu Bình đã hệ thống hoá nguyên tắc "thống nhất hoà bình, một nước hai chế độ" Bộ Ngoại giao Trung Quốc xác định nguyên tắc “một nước, hai chế độ” đó là trong nước Cộng hoà Nhân Dân Trung Hoa, Đại lục sẽ tiếp tục

duy trì chế độ XHCN của mình, trong khi Hồng Công, Ma-cao và Đài Loan

sẽ tiếp túc duy trì chế độ TBCN

Đối với trường hợp Đài Loan, Chính phủ Trung Quốc tiếp tục theo đuổi

chính sách “thống nhất hoà bình và một nước, hai chế độ”, với một số quy

định đặc biệt như sau: thứ nhất, sau khi thống nhất vào Đại lục, chế độ kinh tế

xã hội của Đài Loan, kể cả đời sống của nhân dân và các mối quan hệ văn hoá, kinh tế của Đài Loan với các nước khác sẽ không cần phải thay đổi Thứ hai, với tư cách là một khu vực hành chính đặc biệt, Đài Loan sẽ được hưởng quyền tự trị cao, gồm cả quyền hành pháp và lập pháp, có hệ thống pháp lý độc lập và quyền chung thẩm Thứ ba, Đài Loan có quyền điều hành các vấn

đề chính trị, quân sự, đảng phái, kinh tế và tài chính, có thể gồm cả việc ký kết các hiệp định thương mại và văn hoá với nước ngoài, đồng thời được hưởng quyền nhất định trong quan hệ đối ngoại Thứ tư, Đài Loan có thể duy trì lực lượng vũ trang của mình và Đại lục sẽ không điều quân hay cử nhân viên hành chính sang quản lý tại Đài Loan Thứ năm, các quan chức, đại diện của đặc khu hành chính Đài Loan và các cơ quan khác của Đài Loan có thể được đề cử vào các vị trí cấp cao của Chính quyền Trung ương và có thể tham gia điều hành công tác đối ngoại [29]

Thực chất, việc đề nghị Đài Loan thống nhất vào Trung Quốc theo

nguyên tắc "một nước, hai chế độ" là theo mô hình thu hồi Hồng Công từ phía

Anh năm 1997 Tuy nhiên, cho đến nay phía Đài Loan vẫn chưa chấp nhận đề

nghị này và cho rằng Hồng Công trở về Trung Quốc với mô hình "một nước, hai chế độ" đã "khiến cho nơi này có những bước thụt lùi đáng kể: thụt lùi về

chế độ chính trị; hạn chế tự do biểu tình, mít tinh, tụ họp…" [9, tr 336]

Ngoài ra, Đài Loan cũng không muốn phụ thuộc và gắn chặt vận mệnh của mình với Trung Quốc rộng lớn Do đó, giới lãnh đạo cũng như đa số người dân Đài Loan không chấp nhận việc thống nhất vào Trung Quốc theo mô hình như Hồng Công

1.2.2 Quan hệ hai bờ trên các lĩnh vực

(1) Về chính trị, đối ngoại và văn hoá

Mặc dù còn bất đồng trong một số vấn đề nhưng hiện nay hai bên thường xuyên duy trì các cuộc tiếp xúc, tiến hành các cuộc đàm phán, thương lượng về các vấn đề có liên quan, trong đó có việc thống nhất đất nước Sau khi đắc cử Tổng thống trong cuộc bầu cử tháng 3 năm 2008, trong diễn văn

nhậm chức của mình, Mã Anh Cửu khẳng định quan điểm “ba không: không độc lập, không thống nhất, không sử dụng vũ lực" trong quan hệ hai bờ, tái khởi động các cơ chế đàm phán, song phải dựa trên tiền đề "bình thường hoá kinh tế, thương mại trước, đàm phán chính trị sau" Ngay sau đó, một loạt các

cuộc tiếp xúc cấp cao giữa hai bên đã diễn ra Ngày 12 tháng 4 năm 2008, Chủ tịch Hồ Cẩm Đào đã có cuộc gặp đầu tiên với Phó Tổng thống mới đắc

cử của Đài Loan Tiêu Vạn Tường bên lề Hội nghị Bác Ngao diễn ra tại Hải Nam, Trung Quốc Hai bên đã nhất trí về một loạt nguyên tắc ứng xử trong

quan hệ hai bờ theo tinh thần "cùng thắng" và tạo cơ sở cho các cuộc đàm

phán tiếp theo

Sau đó, hai bên đã tiến hành một loạt các cuộc gặp gỡ và đàm phán Từ ngày 26 đến ngày 31 tháng 5 năm 2008, Chủ tịch Quốc dân đảng Đài Loan Ngô Bá Hùng thăm Trung Quốc, tiếp kiến Tổng bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào Từ ngày 11 đến ngày 14 tháng 6 năm 2008, hai bên tiến hành cuộc hội đàm giữa Hiệp hội quan hệ hai bờ eo biển Đài Loan của Trung Quốc (ARATS) và Quỹ trao đổi hai bờ eo biển Đài Loan (SEF), khôi phục cơ chế

đàm phán hai bờ sau gần 10 năm ngưng trệ Hai bên đã đồng ý thiết lập các văn phòng đại diện ở mỗi bên, ký Hiệp định mở các chuyến bay chở khách vào cuối tuần giữa hai bờ và Hiệp định du lịch hai bờ (chuyến bay đầu tiên đã cất cánh ngày 4 tháng 7 năm 2008).

Ngày 3 tháng 11 năm 2008, Chủ tịch Hiệp hội quan hệ hai bờ eo biển Đài Loan của Trung Quốc Trần Vân Lâm thăm Đài Loan, ký kết 4 văn kiện hợp tác trong các lĩnh vực vận tải hàng không, hàng hải, bưu chính viễn thông, kiểm dịch thực phẩm, đồng thời thảo luận một số cơ chế mới cho hợp tác hai bờ trong tương lai Trong cuộc gặp với Trần Vân Lâm, Tổng thống Mã

Anh Cửu đã đưa ra phương châm 16 chữ trong quan hệ hai bờ: "Nhìn thẳng

sự thật, không phủ nhận nhau, làm lợi cho dân, hoà bình eo biển" Theo kế

hoạch, Trung Quốc sẽ mở cửa 63 hải cảng ở Thượng Hải và Hạ Môn, còn Đài Loan sẽ mở cửa cảng Cơ Long và Cao Hùng

Ngày 20 tháng 12 năm 2008, Diễn đàn kinh tế, thương mại và văn hoá giữa hai bờ eo biển lần thứ 4 được tổ chức tại Thượng Hải, Trung Quốc Hai bên đã thảo luận về một cơ chế hợp tác kinh tế trên nguyên tắc cùng có lợi và cùng thịnh vượng Trong cuộc họp lần này, Giả Khánh Lâm, Uỷ viên Thường trực Bộ Chính trị, Chủ tịch Hội nghị Chính trị Hiệp thương Trung Quốc tuyên

bố, Đại lục sẵn sàng giúp Đài Loan đối phó với cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu hiện nay

Báo cáo của Chính phủ tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội Trung Quốc khoá 11 (từ ngày 5 - 13 tháng 3 năm 2009) đánh giá, năm 2008, quan hệ hai bờ đã đạt

được nhiều đột phá to lớn: hiệp thương hai bờ được khôi phục; thúc đẩy “tam thông”; quan hệ kinh tế, văn hoá được tăng cường; quan hệ hai bờ bắt đầu

bước vào quỹ đạo phát triển hoà bình Báo cáo đưa ra chủ trương của Trung

Quốc: kiên trì phát triển quan hệ hai bờ, thúc đẩy phương châm “thống nhất hoà bình”; tăng cường hợp tác kinh tế để cùng đối phó với với cuộc khủng

hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu; mở rộng giao lưu giữa các giới chức trong xã hội; thông qua hiệp thương để tạo điều kiện cho Đài Loan tham gia các hoạt động quốc tế; nghiên cứu, đối thoại về chính trị, quân sự

Bên lề Diễn đàn Bác Ngao (diễn ra trong tháng 4 năm 2009 tại Hải Nam, Trung Quốc), Thủ tướng Trung Quốc Ôn Gia Bảo đã đề ra 5 nhiệm vụ thúc đẩy quan hệ hai bờ gồm: thúc đẩy doanh nghiệp Trung Quốc sang đầu tư tại Đài Loan; tăng cường nhập khẩu từ Đài Loan; khuyến khích doanh nghiệp Đài Loan đầu tư vào Đại Lục; xây dựng hiệp thương phù hợp với phát triển kinh tế hai bờ; tăng cường khách du lịch

(2) Về thương mại và đầu tư

Thời gian đầu sau khi Hồng Công trở về Trung Quốc, quan hệ thương mại, đầu tư giữa hai bên vẫn tiếp tục được trì qua Hồng Công, nhưng hai bên

cũng đã bắt đầu ký kết nhiều thoả thuận, văn kiện nhằm thúc đẩy "tam thông",

trong đó chú trọng đến giao thương kinh tế và đầu tư trực tiếp giữa hai bên Hai bên đã thành lập các tổ chức nhằm kiểm soát và thúc đẩy quan hệ kinh tế, nới lỏng nhiều biện pháp hạn chế, từng bước giao thương trực tiếp

Hiện nay, hai bên đã nối lại các quan hệ trực tiếp về giao thông vận tải, thương mại, du lịch và thư tín Theo Tân Hoa Xã, phát biểu với báo giới sau Diễn đàn kinh tế, thương mại và văn hoá giữa hai bờ eo biển lần thứ 4 (ngày

23 tháng 12 năm 2008), Vương Nghị, Chủ nhiệm Văn phòng các quan hệ Đài Loan của Trung Quốc cho biết, ba ngân hàng của Trung Quốc sẽ hỗ trợ cho các nhà đầu tư Đài Loan 130 tỷ Nhân dân tệ (19 tỷ USD) trong vòng 3 năm nhằm giúp các doanh nghiệp Đài Loan khắc phục những khó khăn do cuộc khủng hoảng tài chính thế giới tác động Ngoài ra, Trung Quốc cũng chi 2 tỷ USD để mua các màn hình phẳng của các công ty Đài Loan

Biểu đồ 1.1 Tốc độ kim ngạch xuất nhập khẩu của Đài Loan vào Trung Quốc

Nguồn: Cục Thống kê Đài Loan tháng 3 năm 2008

Kim ngạch thương mại giữa hai bên liên tục tăng, trong đó chủ yếu là Đài Loan xuất khẩu vào Trung Quốc (Biểu đồ 1.1) Theo thống kê của Cục Thống kê Đài Loan năm 2008, trong vòng 10 năm (từ 1997 - 2007), kim ngạch xuất khẩu của Đài Loan vào Trung Quốc đã tăng từ 620 triệu USD năm

1997 lên 62,5 tỷ USD năm 2007, bình quân tăng 100%/năm Kim ngạch nhập khẩu từ Đại lục cũng tăng từ 4 tỷ năm 1997 lên tới 28 tỷ vào năm 2007, tăng

7 lần Năm 2008, Trung Quốc đã chính thức vượt Mỹ để trở thành thị trường thương mại hàng đầu của Đài Loan với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 98

tỷ USD (Đài Loan xuất khẩu sang Trung Quốc gần 67 tỷ, nhập khẩu từ Trung Quốc trên 31 tỷ USD), trong khi kim ngạch xuất nhập khẩu với Mỹ chỉ đạt 57

tỷ USD; kim ngạch với Hồng Công là 34 tỷ USD (Bảng 1.2.).

Bảng 1.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu của Đài Loan vào Trung Quốc và Hồng Công từ năm 2000

Nguồn: Cục Thống kê Đài Loan tháng 3.2008

Về đầu tư, Đài Loan cũng từng bước tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Trung Quốc vào đầu tư, đồng thời nới lỏng các danh mục đầu tư vào Trung Quốc (phạm vi hạng mục hợp tác song phương lên 46 hạng mục) Theo Tổng cục thống kê Trung Quốc (2008), năm 1989 chỉ có khoảng 3 doanh nghiệp Đài Loan vào đầu tư tại Trung Quốc thì sau 10 năm (năm 1999), con

số này đã lên tới trên 25.660 doanh nghiệp và đến năm 2008 có khoảng 60.000 công ty, doanh nghiệp Đài Loan đang đầu tư làm ăn tại Trung Quốc Các công ty của Đài Loan đã đầu tư vào hầu hết các khu vực như: thực phẩm,

hoá chất, cao su, nhựa, sắt thép, máy móc thiết bị, ô-tô, máy tính… Về vốn đầu tư, năm 1989 chỉ đạt 38 triệu USD thì đến năm 1999 đã lên tới 1,2 tỷ USD (tổng vốn đầu tư của 10 năm lên tới gần 40 tỷ USD) Năm 1997, vốn đầu tư của Đài Loan vào Trung Quốc khoảng trên 4 tỷ USD, năm 2007 tăng lên gần 10 tỷ USD với 529 dự án và năm 2008 là đạt 12 tỷ USD.

1.2.3 Nguyên nhân khiến vấn đề Đài Loan chưa được giải quyết

(1) Nguyên nhân chủ quan

Lãnh đạo Trung Quốc thống nhất quan điểm phải nhanh chóng thống nhất Đài Loan vào Đại lục, tuy nhiên cũng còn một số quan điểm khác nhau

về giải pháp “thống nhất hoà bình” và “sử dụng vũ lực” Lãnh đạo Trung

Quốc có một số nhận thức cơ bản về Đài Loan theo một số phương châm sau: Thứ nhất, mục tiêu ưu tiên trước mắt của Trung Quốc là nắm thời cơ, dốc sức phát triển kinh tế, không cho phép vấn đề Đài Loan đột biến, ảnh hưởng đến

chiến lược phát triển của Trung Quốc Thứ hai, "Thống nhất hoà bình, một nước hai chế độ" vẫn là phương châm cơ bản giải quyết vấn đề Đài Loan,

nhưng để ngăn chặn Đài Loan độc lập cần phải chuẩn bị sử dụng vũ lực khi cần thiết Từ Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc, Trung Quốc đã không đề cập đến vấn đề sử dụng vũ lực Thứ ba, thống nhất hai bờ có thể không có thời gian biểu, nhưng cũng không thể để cục diện chia cắt kéo dài

vô hạn Thứ tư, vấn đề Đài Loan kéo dài là do Mỹ và Nhật Bản hậu thuẫn Do

đó, việc cải thiện quan hệ chiến lược Trung Quốc - Mỹ - Nhật Bản và nâng cao tiềm lực quốc gia mới có thể loại được sự can thiệp của hai nước này Thứ năm, cần điều hành tốt vấn đề Hồng Công để thu hút sự chú ý của nhân dân Đài Loan

Tuy nhiên, theo các nhà phân tích phương Tây, cũng có sự chia rẽ trong chính sách của các lãnh đạo Trung Quốc Phe bi quan cho rằng, vấn đề Đài Loan kéo quá dài sẽ rất khó giải quyết vì xu thế kéo dài sẽ tạo cho Đài Loan

cơ hội xây dựng thể chế chính trị vững chắc, không gian thoả hiệp chính trị dần mất đi Do đó, nếu không có thời gian biểu cho vấn đề Đài Loan thì sẽ ngày càng khó khăn Phái lạc quan thì cho rằng, dân chúng và lãnh đạo Đài Loan cuối cùng vẫn là thực dụng, cho nên chỉ cần quốc lực tổng hợp của Trung Quốc không ngừng tăng, cục diện chiến lược quốc tế được cải thiện, kinh tế hai bờ ngày càng chặt chẽ, tương lai vẫn có thể dựa vào thế lớn để dẫn dắt và xoay chuyển cơ cấu chính trị nội bộ Đài Loan Việc Đài Loan có lúc tăng cường đòi độc lập chỉ là những vấn đề nhỏ, những sóng gió trong giai đoạn quá độ.

Mặt khác, bản thân các doanh nhân và nhân dân hai bờ eo biển Đài Loan cũng phản đối việc sử dụng vũ lực vì ảnh hưởng đến quan hệ thương mại, đầu tư và giao lưu văn hoá giữa hai bờ Nhiều người dân ở Đài Loan và Đại lục có quan hệ huyết thống và truyền thống với nhau (chủ yếu là người

Phúc Kiến) do đó họ phản đối việc “tàn sát lẫn nhau”.

Ngoài ra, tiềm lực quân sự của Đài Loan hiện nay tương đối mạnh, có thể cầm cự được trong một thời gian dài trước các cuộc tấn công của Trung Quốc, kể cả không có sự can thiệp của Mỹ Đài Loan cũng lên kế hoạch tấn công các địa điểm ven bờ của Trung Quốc, làm tăng cái giá phải trả khi tiến hành chiến tranh đối với Trung Quốc Nếu dùng vũ lực để thống nhất Đài Loan, chưa chắc Trung Quốc đã giành thắng lợi, nhưng những hậu quả mà Trung Quốc phải hứng chịu là không thể lường hết Nền kinh tế của Trung Quốc sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng do sự cấm vận của các nước, do sự gián đoạn trong quá trình phát triển, do chi phí chiến tranh lên cao, thậm chí là leo thang chiến tranh với Mỹ Đài Loan cũng có một tiềm lực quân sự tương đối mạnh, trong đó có nhiều loại tên lửa hiện đại và sẵn sàng trả đũa ồ ạt vào các thành phố sung túc ven biển của Trung Quốc Một chiến lược gia quân sự

Trung Quốc nhận định, việc sử dụng vũ lực đối với Đài Loan "sẽ kéo theo cái

giả phải trả rất cao từ trung hạn đến dài hạn do đó không thích hợp" [18, tr

363] Từ những vấn đề trên, các nhà chiến lược khẳng định, Trung Quốc khó

có thể tiến hành một cuộc tấn công vũ lực để thu hồi Đài Loan trong thời gian trước mắt

(2) Nguyên nhân khách quan

Nhân tố bên ngoài chủ yếu kiềm chế việc Trung Quốc sử dụng vũ lực

để thống nhất Đài Loan là sự can thiệp của Mỹ và và một số nước khác

Thứ nhất, để thực hiện chiến lược kiềm chế Trung Quốc, Mỹ luôn sử dụng con bài Đài Loan để thực hiện mục tiêu chiến lược kiềm chế Trung Quốc, đảm bảo cho an ninh của Mỹ cũng như các đồng minh ở khu vực Thực

tế cho thấy, Mỹ vẫn tiếp tục duy trì quan hệ không chính thức với Đài Loan, tiếp tục thực hiện các cam kết trong các thoả thuận với Đài Loan trong đó có việc bảo vệ Đài Loan và tiếp tục bán vũ khí cho Đài Loan

Mặc dù cam kết tôn trọng nguyên tắc "một nước Trung Hoa" nhưng vì

lợi ích chiến lược của mình, muốn giữ nguyên trạng eo biển Đài Loan nên Mỹ phản đối Trung Quốc sử dụng vũ lực thống nhất Đài Loan Để tấn công Đài Loan mà giảm thiểu được nguy cơ can thiệp của Mỹ, Trung Quốc phải tạo cớ,

sử dụng lực lượng, tình huống chiến tranh hạn chế, nhưng như vậy thì khó có

thể thực hiện phương châm "đánh nhanh thắng nhanh" khi mà tiềm lực quân

sự của Đài Loan tương đối mạnh Hiện nay, nhân tố Mỹ đóng vai trò quan

trọng nhất trong việc kiềm chế Trung Quốc "thống nhất" vấn đề Đài Loan vào

Đại lục Quan hệ Mỹ - Trung hiện đang có bước phát triển mạnh, đặc biệt là

về kinh tế khiến cho lợi ích đan xen và phụ thuộc lẫn nhau giữa Mỹ và Trung Quốc là rất lớn Trung Quốc đã trở thành nhà xuất khẩu hàng đầu vào Mỹ (vượt cả Ca-na-đa), đồng thời cũng là nhà đầu tư vào thị trường trái phiếu chính phủ thứ hai thế giới vào Mỹ (chỉ sau Nhật Bản) Điều này cho thấy, bất

kỳ sự phản ứng nào không thuận từ phía Mỹ cũng sẽ tác động rất to lớn đến

lợi ích kinh tế của Trung Quốc, đặc biệt là khi Trung Quốc thực hiện chính sách phát triển hướng vào xuất khẩu Trong khi đó, về an inh, Mỹ cũng khó

có thể để cho Trung Quốc chọc thủng "tuyến phòng ngự" và ngăn chặn, kiềm

chế Trung Quốc ở Đài Loan vì nếu thống nhất vào Đại lục, Mỹ sẽ phải đối đầu trực tiếp với lực lượng quân sự, đặc biệt là Hải quân với Trung Quốc ở biển Thái Bình Dương Vì vậy, khả năng can thiệp của Mỹ nếu Trung Quốc

sử dụng vũ lực tấn công Đài Loan là rất cao Trong khi đó, tiềm lực quân sự của Trung Quốc so với Mỹ chưa thể được coi là đối xứng Vì vậy, cái giá phải trả cho một hành động cứng rắn ở eo biển Đài Loan là hết sức cao, khiến Trung Quốc phải kiềm chế

Thứ hai, Nhật Bản cũng sử dụng con bài Đài Loan, phối hợp với Mỹ để ngăn chặn Trung Quốc cạnh tranh vai trò lãnh đạo khu vực Nhật Bản và Trung Quốc hiện đang cạnh tranh gay gắt với nhau về vị thế và vai trò chiến lược ở khu vực và trên thế giới Nhật Bản là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới (xét về GDP) chỉ đứng sau Mỹ nhưng vị thế chính trị và ảnh hưởng trên trường quốc tế lại bị hạn chế Trong khi đó, Trung Quốc đang ngày một lớn mạnh, thể hiện rõ vai trò quan trọng trong khu vực và thế giới Nếu Trung Quốc thống nhất được Đài Loan, vị thế và vai trò của Trung Quốc sẽ dẫn đầu khu vực Đông Á, không gian chiến lược và biên giới biển giữa Trung Quốc

và Nhật được mở rộng, trong khi về kinh tế Trung Quốc cũng đang ngày càng phát triển, có thể đuổi kịp nhật trong thời gian tới Mặt khác, sau khi thống nhất Đài Loan, mục tiêu của Trung Quốc sẽ hướng tới thu hồi đảo Điếu Ngư (Nhật Bản gọi là Tam Các) mà Nhật Bản chiếm giữ từ cuối Thế kỷ XIX Chính vì vậy, Nhật Bản cũng có cùng quan điểm với Mỹ sử dụng Đài Loan làm con bài để kiềm chế Trung Quốc và cũng có lợi ích trong việc giữ nguyên trạng eo biển Đài Loan, phản đối Trung Quốc sử dụng Đài Loan độc lập

Thứ ba, một yếu tố nữa kiềm chế Trung Quốc sử dụng vũ lực với Đài

Loan đó là vấn đề an ninh ở khu vực Với chiến lược phát triển của các nước hiện nay và quan hệ thương mại, đầu tư và văn hoá giữa Đài Loan và các nước trong khu vực, hầu hết các nước đều cần có cục diện ổn định để tập trung phát triển kinh tế Vì lợi ích kinh tế, vì hoà bình và an ninh khu vực nên các nước sẽ lên tiếng phản đối Trung Quốc trên các diễn đàn quốc tế nếu Trung Quốc sử dụng vũ lực thống nhất Đài Loan Thậm chí, một số nước đồng minh thân cận của Mỹ có thể có các biện pháp cứng rắn hơn như phối hợp với Mỹ để kiềm chế Trung Quốc Mặt khác, tấn công Đài Loan khó có thể tránh được những thảm hoạ nhân đạo, gây sát thương cho nhân dân Đài Loan, khi đó sẽ bị quốc tế lên án, thậm chí còn bị các nước cấm vận.

Thứ tư, các tập đoàn kinh tế, doanh nhân thế giới cũng cần có một cục diện hoà bình và ổn định ở khu vực vì lợi ích kinh tế và công việc kinh doanh

cả ở Đài Loan, Trung Quốc và các nước xung quanh Hiện nay, hầu hết các tập đoàn lớn của Mỹ, EU, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc… đã có mặt tại Đài Loan và Trung Quốc vì đây là thị trường lớn nhất thế giới (xét về dân số) và

là thị trường có tiềm năng phát triển mạnh Do đó, các tập đoàn kinh tế và các nhà doanh nghiệp quốc tế sẽ tìm cách (thông qua loby) để ổn định tình hình khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc kinh doanh tại Trung Quốc và khu vực Mặt khác, chính các doanh nhân và nhà đầu tư Trung Quốc và Đài Loan cũng sẽ phản đối sử dụng vũ lực vì hiện nay hai bên đã có mối quan hệ sâu sắc về kinh tế, tạo ra sự ràng buộc, đan xen về lợi ích kinh tế khó có thể từ

bỏ được

1.3 Sự điều chỉnh chính sách của Trung Quốc và Đài Loan

1.3.1 Sự điều chỉnh chính sách của Trung Quốc

(1) Chủ trương giải phóng Đài Loan bằng vũ lực từng bước được lãnh đạo Trung Quốc chuyển sang chính sách "Thống nhất hoà bình, một nước hai chế độ".

Ngay từ khi Tưởng Giới Thạch chạy sang Đài Loan, Đảng Cộng sản và

Chính phủ Trung Quốc đã lên kế hoạch "giải phóng Đài Loan bằng vũ lực"

và đây là phương châm chủ yếu trong thời kỳ đầu thành lập Nhà nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Đặc biệt, năm 1954, Chính phủ Trung Quốc đã ra

quyết định sử dụng tổng lực để “giải phóng Đài Loan”, thông qua Nghị quyết tổng động viên lực lượng quân sự để “khuất phục Đài Loan càng nhanh càng tốt” [24] Thực tế, Trung Quốc đã nhiều lần phát lệnh tổng động viên, tập hợp

lực lượng ở khu vực đối diện với Đài Loan, sẵn sàng phát động một cuộc chiến tranh quy mô để giải phóng Đài Loan nhưng do nhiều yếu tố kiềm chế

cả ở trong và ngoài nước nên Trung Quốc chưa thực hiện được

Từ năm 1955, Trung Quốc đã bắt đầu đề cập đến biện pháp hoà bình để giải phóng Đài Loan Đặc biệt, trong Hội nghị Ban chấp hành Trung ương đảng lần thứ 3, khoá 11 (tháng 1 năm 1979), Ban thường vụ Hội nghị Nhân

dân Toàn quốc đã đề ra: "Phương châm chính trị lớn về hoà bình, thống nhất

Tổ quốc", trong đó phương châm của Đảng Cộng sản Trung Quốc đối với Đài Loan được điều chỉnh từ "giải phóng Đài Loan bằng vũ lực” sang phương thức thông qua "hiệp thương hoà bình, đám phán chính trị để thực hiện thống nhất đất nước" [5, tr.171].

Từ đó, Trung Quốc đưa ra nhiều tuyên bố, phương châm trong chủ trương thống nhất hoà bình Đài Loan vào Đại lục Cùng với những thay đổi lớn về chủ trương, chính sách, Trung Quốc đã tiến hành điều chỉnh nhiều biện pháp tuyên truyền về chủ trương này như: Bộ Ngoại giao đưa ra 5 quyết định liên quan đến việc đi lại, buôn bán giữa hai bờ; Bộ Thương mại đưa ra 4 kiến nghị về việc thông thương; Bộ Bưu điện đưa ra 4 quyết định về thông bưu

chính viễn thông; Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc đưa ra 5 kiến nghị về tiến hành hợp tác giữa hai bờ…

Từ năm 1983, chính sách "thống nhất hoà bình, một nước hai chế độ"

được nhiều thế hệ lãnh đạo của Trung Quốc theo đuổi và đặc biệt là sau khi Hồng Công trở về Trung Quốc (năm 1997), chính sách này càng được Trung Quốc thúc đẩy và coi trọng Năm 1995, Chủ tịch nước Giang Trạch Dân đưa

ra 8 kiến nghị và chủ trương liên quan đến vấn đề thống nhất Đài Loan gồm:

Một là, "Nguyên tắc một nước Trung Hoa" là cơ sở và tiền đề cho việc thực

hiện thống nhất, hoà bình Hai là, Trung Quốc không phản đối quan hệ kinh

tế, văn hoá giữa Đài Loan với các nước, nhưng phản đối hành động "mở rộng không gian sinh tồn quốc tế" Ba là, tiến hành đàm phán giữa hai bờ về hoà

bình, thống nhất Bốn là, nỗ lực thực hiện thống nhất hoà bình, người Trung Quốc không đánh lẫn nhau Năm là, đẩy mạnh việc phát triển và giao lưu, hợp tác kinh tế giữa hai bờ Sáu là, nhân dân hai bờ cùng kế thừa và phát huy truyền thống ưu tú của nền văn hoá Trung Hoa Bảy là, tôn trọng đầy đủ phương thức sinh hoạt và nguyện vọng làm chủ của đồng bào Đài Loan, cũng như bảo vệ quyền lợi chính đáng của họ Tám là, hoan nghênh lãnh đạo Đài Loan sang thăm Đại lục Trung Quốc cũng chấp nhận lời mời từ phía Đài Loan để hai bờ có thể cùng nhau bàn việc nước, hay trao đổi ý kiến về vấn đề nào đó [5, tr 174 - 175]

Văn kiện Đại hội XV ĐCS Trung Quốc (tháng 9 năm 1997) xác định:

"thúc đẩy hoà bình, thống nhất tổ quốc", thực hiện "một nước hai chế độ" và kêu gọi "nhà cầm quyền Đài Loan thực sự đáp ứng lại kiến nghị và chủ trương của Trung Quốc, sớm cùng Trung Quốc tiến hành đàm phán chính trị" [5, tr 285].

(2) Trung Quốc tiếp tục duy trì khả năng răn đe, uy hiếp, ngăn chặn Đài Loan công khai tuyên bố "độc lập" và "hợp pháp hoá" việc chia cắt.

Trung Quốc chủ trương thống nhất hoà bình, nhưng tuyên bố không

loại trừ sử dụng vũ lực nếu Đài Loan có hành động tiến tới “độc lập” Trung Quốc tiến hành xây dựng một hệ thống "răn đe và uy hiếp" có hiệu quả với 3 nội dung chính Thứ nhất, về chính trị, trước chủ trương “Đài Loan độc lập” của Trần Thủy Biển, Trung Quốc cho ban hành "Luật chống chia cắt đất nước", trong đó quy định những hành vi vi phạm pháp luật Trung Quốc đối

với giới lãnh đạo Đài Loan khi có ý định hoặc âm mưu chia cắt đất nước dưới bất kỳ hình thức nào Luật này cũng quy định những hoạt động mua bán vũ khí, trang bị hoặc hợp tác củng cố hệ thống quốc phòng của các nước cho Đài Loan cũng vi phạm pháp luật Trung Quốc Trên cơ sở đó, Trung Quốc gây sức ép với các nước tuân thủ luật pháp Trung Quốc trong quan hệ song phương Thứ hai, tiến hành các biện pháp tuyên truyền, giáo dục và cuộc chiến tâm lý chống chia cắt, tạo sự thống nhất trong Đảng, trong nhân dân Trung Quốc ủng hộ chính sách chống chia cắt đất nước của Đảng và Nhà nước Trung Quốc, chống lại mọi âm mưu tuyên truyền, xuyên tạc của các thế lực đòi chia cắt Thứ ba, tăng cường xây dựng thực lực quân sự, đủ sức răn

đe, đánh thắng lực lượng quân sự Đài Loan và răn đe cả quân đội Mỹ

Việc xây dựng thực lực quân đội nhằm vào ba mục đích chính Một là, cảnh cáo các thế lực chia rẽ Đài Loan về nguy cơ bị giáng trả bằng đòn quân

sự từ phía Trung Quốc, gây ra tổn thất nặng nề cho Đài Loan Điều này có tác dụng dấy lên phong trào và dư luận chống lại các bước đi nhằm hướng tới độc lập của các quan chức Đài Loan Hai là, chuẩn bị lực lượng sẵn sàng tiến hành cuộc tiến công quân sự chớp nhoáng thống nhất Đài Loan khi xảy ra những đột biến ví dụ như Đài Loan tuyên bố độc lập, Đài Loan không chấp nhận

nguyên tắc "một nước Trung Hoa"… Ba là, cảnh cáo Mỹ về cái giá phải trả

nếu can thiệp vào vấn đề Đài Loan trong trường hợp Trung Quốc sử dụng vũ lực thống nhất eo biển Đài Loan Đây là biện pháp nhằm kiềm chế Mỹ đưa

quân can thiệp vào eo biển Đài Loan Hàng năm, Bộ Quốc phòng Mỹ đều đưa

ra Báo cáo về sức mạnh quân sự Trung Quốc, trong đó có phần nói về tương quan lực lượng giữa hai bờ eo biển Đài Loan và việc Trung Quốc bố trí các trận địa pháo, tên lửa của Pháo binh Hai Trung Quốc (lực lượng tên lửa chiến lược: Di er ping - China’s Second Artillery), các hạm đội đối diện với Đài Loan Theo báo cáo mới nhất của Bộ Quốc phòng Mỹ (tháng 3 năm 2009) về Sức mạnh quân sự của Trung Quốc, hiện nay, Trung Quốc bố trí từ 900 đến 1.070 tên lửa tầm ngắn CSS-6, CSS-7 và khoảng 400 ngàn trong số 1,25 triệu quân tại 3 quân khu đối diện với Đài Loan [18, tr 30]

Vì vậy, cùng với việc kiên trì phương châm thống nhất hoà bình đối với Đài Loan, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh giải quyết 7 vấn đề Thứ nhất, xuất phát từ tình hình thực tế, mục tiêu chiến lược của Trung Quốc chuyển từ

"mưu cầu thống nhất" sang "chống chia cắt" Thứ hai, nếu thế lực muốn "Đài Loan độc lập" có những bước đi nguy hiểm hơn, chia cắt đất nước thì quân

đội Trung Quốc phải đặt hành động can thiệp quân sự lên hàng đầu Thứ ba, nâng cấp sức ép toàn diện lên Đài Loan, cả về quân sự, chính trị, ngoại giao, kinh tế, tâm lý, dư luận và pháp luật Thứ tư, phá vỡ thế cân bằng quân sự ở

eo biển Đài Loan, giành ưu thế tuyệt đối Thứ năm, tiếp cận, ủng hộ các đảng phái, tổ chức, nhân vật và cả những nhóm người Đài Loan có tư tưởng ủng hộ

chống chia cắt đất nước, phản đối chính sách "Đài Loan độc lập" của một số

phe phái và nhân vật ở Đài Loan, nhằm tạo thành mặt trận, phong trào chống

chia cắt, đồng thời gây chia rẽ nội bộ Đài Loan Thứ sáu, đẩy mạnh "tam thông", trao đổi kinh tế thương mại với Đài Loan, mở rộng quan hệ với Đài

Loan trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là trong đàm phán về giải pháp thống nhất, nối lại các chuyến bay, đẩy mạnh giao thương kinh tế, du lịch để nhân dân cũng như lãnh đạo hai bên thu hẹp khoảng cách bất đồng, tạo ra sự gắn kết nhằm xoá bỏ mọi ý đồ chia rẽ Đài Loan Thứ bảy, đẩy mạnh quan hệ đối

ngoại với các nước, đặc biệt là Mỹ, tạo nên sự đan xen lợi ích chiến lược với các nước nhằm giảm thiểu sự can thiệp vào vấn đề Đài Loan Đồng thời, nâng cao vị thế và nội lực mọi mặt của Trung Quốc để nhân dân Đài Loan tự nguyện thống nhất vào Trung Quốc Đại lục [8, tr 665].

Đặc biệt, văn kiện Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc (năm 2007) đưa ra 4 điểm và 2 chủ trương lớn đối với vấn đề Đài Loan Bốn điểm

gồm: Thứ nhất, kiên trì nguyên tắc "một nước Trung Hoa" Thứ hai, tranh thủ

khả năng thống nhất hòa bình Thứ ba, gửi hy vọng vào nhân dân Đài Loan Thứ tư, không nhân nhượng và thỏa hiệp Đài Loan độc lập về mặt pháp lý Hai chủ trương lớn gồm: Thứ nhất, mưu cầu hạnh phúc cho nhân dân, tranh thủ lòng dân Đài Loan và tăng cường quan hệ giao lưu hai bờ Eo biển Thứ hai, chống Đài Loan độc lập, quyết tâm bảo vệ chủ quyền và lãnh thổ Trung Quốc Trung Quốc kêu gọi hiệp thương chấm dứt tình trạng đối địch giữa hai

bờ theo nguyên tắc "một nước Trung Hoa", kêu gọi người dân Đài Loan ủng

bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư Đài Loan và thúc đẩy giao lưu văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế và kể cả thể dục thể thao

Ngày 31 tháng 12 năm 2008, Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào đã đưa ra kiến nghị 6 điểm về quan hệ hai bờ trong tình hình mới gồm: 1/tăng cường tin tưởng chính trị; 2/tăng cường hợp tác kinh tế, thúc đẩy hòa bình phát triển; 3/ phát huy truyền thống văn hóa Trung Hoa; 4/tăng cường giao lưu giữa nhân viên hai bờ; 5/ bảo vệ chủ quyền quốc gia, hiệp thương trong

các sự vụ bên ngoài; 6/ kết thúc trang thái đối đầu, ký kết hịêp ước hòa bình

(Tạp chí “Bình luận Trung Quốc” số tháng 4 năm 2009) Phát biểu tại Kỳ họp

thường niên thứ 2 Quốc hội Trung Quốc (từ ngày 5 - 13 tháng 3 năm 2009),

Thủ tướng Ôn Gia Bảo khẳng định: "Trung Quốc sẽ tiếp tục tôn trọng nguyên tắc phát triển quan hệ giữa hai bờ eo biển và thúc đẩy việc thống nhất tổ quốc một cách hoà bình Trung Quốc sẵn sàng tiến hành đàm phán về các vấn đề chính trị và quân sự, đồng thời tạo điều kiện để chấm dứt tình trạng thù địch và đạt được một thoả thuận hoà bình"

Về quân sự, để tránh xảy ra những xung đột ngoài ý muốn, Trung Quốc

đề xuất lập khu vực tuần tra chung và đường dây liên lạc giữa quân đội hai bên Phát biểu nhân dịp năm mới (ngày 31 tháng 12 năm 2008), Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào đã kêu gọi Đài Loan thúc đẩy giao lưu quân sự với Trung Quốc nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, đồng thời giảm thiểu căng thẳng giữa hai bên

1.3.2 Sự điều chỉnh chính sách của Đài Loan

Năm 1988, Lý Đăng Huy đắc cử trở thành "Tổng thống" Đài Loan và tuyên bố: "Chỉ có một Trung Quốc chứ không có hai Trung Quốc"; "chúng tôi nhất quán với chủ trương thống nhất và kiên trì nguyên tắc một nước Trung Hoa" [16, tr 10] Tuy nhiên, từ đầu những năm 1990, Lý Đăng Huy đã

có những biểu hiện về việc Đại lục, Đài Loan "bình đẳng", hàm ý nói đến nguyên tắc "một nước Trung Hoa" theo quan điểm của Đài Loan.

Những năm tiếp theo, Chính quyền của Lý Đăng Huy đã có những thay đổi quan trọng trong chiến lược của mình Lý Đăng Huy liên tục có những bài

phát biểu trong đó đều hàm ý “Chính phủ” Đài Loan là một “Chính phủ”

ngang bằng với Chính phủ nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Lý Đăng

Huy coi quan hệ hai bờ là quan hệ giữa "hai Chính phủ", đó là "Chính phủ Trung Hoa dân quốc ở Đài Loan và Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa ở Đại

lục" [16, tr 10].

Chính phủ Lý Đăng Huy chủ trương thông qua cải cách "hiến chính" để thay đổi Đài Loan thành một "thực thể chính trị độc lập", phù hợp với quan điểm "hai nước Trung Hoa", "mở rộng không gian chung sống quốc tế" để phục vụ cho mục đích thiết lập "hai nước Trung Hoa" Tháng 5 năm 1999, Lý Đăng Huy cho xuất bản cuốn "Chủ trương của Đài Loan", trong đó "kêu gọi phân Trung Quốc thành 7 khu vực được hưởng quyền tự chủ" [11, tr.10]

Ngày 9 tháng 7 năm 1999, Lý Đăng Huy trả lời phóng viên đài phát thanh

Đức như sau: "Sau tổng tuyển cử năm 1991 trở lại đây, đã định vị quan hệ hai bờ là quan hệ giữa quốc gia với quốc gia" [5, tr.175] Lý Đăng Huy đưa

ra thuyết "Hai nhà nước", định hướng đưa Đài Loan đi đến độc lập.

Sau khi đắc cử "Tổng thống" Đài Loan (năm 2000), Trần Thuỷ Biển đẩy mạnh thực hiện chính sách "Đài Loan độc lập" Ngày 3 tháng 8 năm

2002, lần đầu tiên Trần Thuỷ Biển công khai ý định trưng cầu dân ý về việc

"Đài Loan độc lập", với quan điểm chính: Đài Loan là một quốc gia độc lập,

có chủ quyền; Đài Loan đối với Đại lục là một bên, một nước, không chấp

nhận "một Trung Quốc" hay "một nước hai chế độ" do Đại lục đề ra.

Do tình thế thay đổi, quan hệ Mỹ - Trung Quốc được cải thiện vì những

mục tiêu “thực dụng” lớn hơn, Đài Loan cũng có những bước điều chỉnh

trong chính sách đối ngoại của mình nhằm vừa duy trì được an ninh và vị thế chính trị hiện tại, vừa giảm thiểu được khả năng Trung Quốc sử dụng vũ lực thống nhất vào Đại lục dựa vào sự lệ thuộc và tương tác trong quan hệ Mỹ -

Trung trong vấn đề Đài Loan Sau khi nhậm chức "Tổng thống" nhiệm kỳ

2008 - 2012, "Tổng thống" Đài Loan Mã Anh Cửu khẳng định, tiếp tục thực hiện chủ trương “ba không” (không độc lập, không thống nhất, không sử

dụng vũ lực) trong quan hệ hai bờ, tái khởi động các cơ chế đàm phán hai bờ

theo phương châm “bình thường hoá quan hệ kinh tế, thương mại trước, đàm phán chính trị sau” Đài Loan sử dụng các biện pháp chính sau:

Thứ nhất, Đài Loan triệt để lợi dụng tầm quan trọng về vị thế địa chính trị của mình trong chiến lược của Mỹ để duy trì quan hệ với Mỹ Mỹ luôn xác định Trung Quốc là đối thủ tiềm tàng có thể cạnh tranh vị thế siêu cường của

Mỹ trên thế giới trong tương lai gần Do đó, Mỹ buộc phải hình thành thế bao vây, ngăn chặn Trung Quốc mở rộng ảnh hưởng ra thế giới, trong đó quan trọng nhất là phía biển Trong khi đó, Đài Loan là một tiền đồn hết sức quan trọng, có thể đáp ứng được mọi yêu cầu của các khía cạnh chiến lược ngăn chặn Trung Quốc Do đó, Đài Loan biết rằng không dễ gì mà Mỹ có thể từ bỏ Đài Loan nên tận dụng điều này để phát triển quan hệ với Mỹ, đặc biệt là trong lĩnh vực quân sự và kinh tế

Hàng năm, Đài Loan chi hàng tỷ USD để mua các loại vũ khí, trang bị của Mỹ vừa để củng cố tiềm lực quốc phòng của mình, vừa để khuyến khích các tập đoàn vũ khí của Mỹ lobby để Chính phủ Mỹ thúc đẩy quan hệ với Đài Loan Mặt khác, Đài Loan cũng cho phép Mỹ triển khai các loại vũ khí tại khu vực biển của Đài Loan, trong đó có việc triển khai tàu khu trục Agiss ở khu vực eo biển Đài Loan, phục vụ cho mục tiêu triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa của Mỹ Điều này vừa đảm bảo cho an ninh của Đài Loan trước cuộc tấn công của Trung Quốc, vừa tạo ra lợi ích chiến lược cho Mỹ

Thứ hai, Đài Loan đẩy mạnh quan hệ kinh tế, thương mại với Mỹ và Trung Quốc để giảm thiểu khả năng Trung Quốc sử dụng vũ lực thống nhất Đài Loan Đối với Mỹ, Đài Loan kêu gọi các công ty, tập đoàn hàng đầu của

Mỹ vào làm ăn tại Đài Loan để một mặt ràng buộc Mỹ về mặt lợi ích kinh tế, mặt khác buộc Trung Quốc phải tính đến yếu tố lợi ích của Mỹ tại Đài Loan khi tiến hành một cuộc tấn công vào Đài Loan

Đài Loan cũng đẩy mạnh quan hệ với Trung Quốc, đặc biệt là về đầu tư

nhằm ràng buộc Trung Quốc trong quan hệ thương mại, tăng "cái giá" phải

trả nếu Trung Quốc mạo hiểm tiến công Đài Loan Hai yếu tố này sẽ là vật đảm bảo và là nhân tố kiềm chế xung đột hữu hiệu mà Đài Loan đang thực hiện Sau khi Mã Anh Cửu lên nắm quyền, quan hệ hai bờ eo biển đã có nhiều động thái phát triển theo hướng tích cực như việc Chủ tịch Hồ Cẩm Đào đã có cuộc gặp với Phó Tổng thống Đài Loan Tiêu Vạn Trường; Chủ tịch Quốc Dân đảng Ngô Bá Hùng thăm Trung Quốc và có cuộc tiếp kiến với Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào; khôi phục lại hội đàm giữa Trung Quốc và Đài Loan, đánh đấu chính thức việc khôi phục lại các vòng đàm phán giữa tổ chức ARATS và SEF sau gần 10 năm bị gián đoạn

Thứ ba, Đài Loan tăng cường quan hệ với các nước trên thế giới nhằm

mở rộng quan hệ chính trị, ràng buộc về mặt kinh tế để có thể nhận được sự hậu thuẫn nhất định trong quan hệ với Trung Quốc, đồng thời phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế của Đài Loan Đây cũng là một biện pháp rất hiệu quả Nhiều nước vì lợi ích kinh tế mà bất chấp những cảnh báo và sức ép

từ phía Trung Quốc, tiếp tục đón các quan chức Đài Loan sang làm việc và thăm viếng Từ quan hệ kinh tế, Đài Loan có nhiều tiếng nói trong tổ chức quốc tế và diễn đàn đa phương hơn

Thứ tư, Đài Loan tiếp tục phát triển tiềm lực quốc phòng theo xu hướng đẩy mạnh chiến lược phòng thủ, củng cố khả năng tấn công để hạn chế sự răn

đe quân sự của Trung Quốc Theo báo cáo mới nhất của Bộ Quốc phòng Mỹ

về tiềm lực quân sự Trung Quốc (năm 2009), “Đài Loan đã xem xét lại xu thế cắt giảm chi phí quốc phòng trong vài năm qua; Đài Loan cũng đang hiện đại hoá một số khả năng quốc phòng và tăng cường diễn tập đối phó với tình huống khẩn cấp Tuy nhiên, cán cân quân sự ở eo biển đang dịch chuyển có lợi cho Trung Quốc” [18, tr 52].