bản pháp quy của thành phố Hà Nội để thực hiện các chính sách của Đảng, Nhà nước
Hà Nội đã vận dụng sáng tạo, cụ thể hóa các chính sách của Nhà nước thành một hệ thống văn bản pháp quy là cơ sở chỉ đạo triển khai thực hiện.
Khảo sát theo thời gian; Hà Nội có các văn bản chủ yếu sau: • Ở giai đoạn 1988 - 1993
Căn cứ Quyết định số 186 HĐBT ngày 31/5/1990 của chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng. UBND thành phố có quyết định 374 QĐ - UBND ngày 27/2/1992 quy định về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào các mục đích khác; chỉ thị 43 CT-UB ngày 19/10/1988 về lập quy hoạch sử dụng đất xây dựng khu dân cư ở các hợp tác xã nông nghiệp (nhằm triển khai lập quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai taị các ngoại thành); Quyết định 6163 QĐ-UB ngày 29/1/1988 về việc giao đất, và giãn dân. Triển khai chỉ thị 77/ CT của Hội đồng Bộ trưởng về việc thực hiện một số biện pháp cấp bách ngăn chặn việc giao đất, mua bán đất, chuyển nhượng và sử dụng đất trái phép Hà Nội đã ban hành kế hoạch số 886 KH-UB ngày 11/5/1992; Quyết định 655 QĐ-UB ngày 11/2/1993 và chỉ thị số 27 CT- UB ngày 8/6/1994.
• Ở giai đoạn từ 1993 đến nay
Năm 1993 Nhà nước ban hành Luật Đất đai mới (Năm 2001 có bổ xung, sửa đổi). Luật đất đai mới có những quy định cụ thể về nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đô thị; quy định về khung giá đất các loại về quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất… các Bộ, ngành có nhiều thông tư hướng dân thi hành luật. Trên cơ sở khung pháp lý của Nhà nước, Hà Nội đã ban hành một loạt các văn bản qui phạm hướng văn thi hành trong điều kiện cụ thể của địa phương. Liên quan đến việc thu hồi và chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai phải kể tới các văn bản sau:
Thực hiện Nghị định 64CP của chính phủ, Hà Nội có các văn bản 55/CV-UB ngày 13/1/1994 và Quyết định 1615 QĐ-UB ngày 12/6/1995
hướng dẫn thực hiện 64 CP về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân.
Thực hiện Nghị định 60CP, Hà Nội đã có các văn bản: Quyết định số 3564 QĐ-UB ngày 16/9/1997; Quyết định 69/1999/QĐ - UB ngày 18/8/1999 (thay thế quyết định 3564 QĐ - UB); Quyết định 65/2001/QĐ - UBND ngày 29/8/2001 hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở đô thị; quyền sử dụng đất ao, vườn liền kề khu vực dân cư nông thôn trên địa bàn.
Thực hiện Nghị định 87/CP của Chính phủ quy định về khung giá các loại đất, Hà Nội có quyết định 2951/QĐ- UB ngày 8/11/1994 và sau đó lại có Quyết định 3519/QĐ- UB ngày 12/9/1997 (thay thế quyết định 2951 QĐ-UB) phân loại nhiều khung giá các loại đất.
Thực hiện Nghị định 90 CP ngày 17/8/1994 về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng, Hà Nội có các văn bản cụ thể hóa sau: Quyết định 3455 QĐ-UB ngày 20/9/1995; Quyết định số 3528 QĐ- UB ngày 16/9/1997 (thay thế cho Quyết định 3455 QĐ-UB Quyết định 3528 QĐ-UB được xây dựng trên cơ sở rút kinh nghiệm thực tế thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai ở các công trình trọng điểm của Hà Nội như đường Chùa Bộc- Thái Hà; Đường 32; Đường Trần Khát Chân… Trong đó tiêu thức giao diện tích tái định cư theo nhân khẩu được thay bằng diện tích đất bị thu hồi.
Thực hiện Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc: Đền bù thiệt hại, khi Nhà nước thu hôi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (Nghị định 22CP thay thế cho Nghị định 90CP). Hà Nội lại ban hành Quyết định 20 QĐ-UB ngày 30/6/1998 để hướng dẫn thi hành (thay thế QĐ3528 QĐ-UB).
Ngày 31/10/2000, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã có quyết định 88/2000/ QĐ-UB thành lập Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố, có bộ phận thường trực chuyên trách, nhằm chỉ đạo một cách tập trung công tác này của thành phố. Đồng thời Thành ủy có Nghị quyết 20/NQTU ngày 13/7/2000; Hội đồng nhân dân có nghị quyết số 09/NQ- HĐ, UBND thành phố ban hành
quyết định 72/2001/QĐ - UB ngày 17/4/2001 quy định rõ trình tự tổ chức thực hiện công tác bồi thường thiệt hại, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; trách nhiệm của các bên liên quan; phân cấp cho chủ tịch UBND các quận, huyện được phê duyệt phương án bồi thường cho người bị thu hồi đất và trình tự các bước thực hiện giải phóng mặt bằng.
Uỷ ban nhân dân thành phố còn có các Quyết định 68/1999/QĐ-UB ngày 18/8/1999 quy định về trình tự, thủ tục để được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố; quyết định 36/QĐ - UB ngày 17/9/1998 quy định về việc giao đất làm nhà ở giãn dân cho các hộ gia đình tại khu vực nông thôn, trong đó quy định UBND thành phố phê duyệt kế hoạch và phân cấp cho Uỷ ban nhân dân các huyện chỉ đạo thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, thu tiền sử dụng đất nộp ngân sách Nhà nước và quyết định giao đất cho các hộ để xây dựng nhà ở giãn dân.
Uỷ ban nhân dân thành phố còn ra các chỉ thị 15/2001/CT-UB ngày 24/4/2001 về việc tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai, kiên quyết xử lý thu hồi đất đối với các trường hợp vi phạm luật đất đai trên địa bàn thành phố, chỉ thị 16/2002/CT - UB ngày 8/4/2002 về việc tổ chức thực hiện kháng nghị 01/VKSTC ngày 14/1/2002 của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao về khắc phục và xử lý vi phạm đất đai trên địa bàn thành phố; chỉ thị số 17/2002/CT-UB ngày 9/4/2002 về việc: Một số biện pháp tăng cường quản lý đất đai, ngăn chặn, xử lý việc mua bán, chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp trái pháp luật; Đồng thời ban hành quyết định 04/2002/QĐ- UB ngày 16/1/2002 về quy chế xử lý, thu hồi đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân vi phạm luật đất đai trên địa bàn thành phố.
Uỷ ban nhân dân Hà Nội có Quyết định 123/2001/QĐ-UB ngày 6/12/2001 quy định những nguyên tắc về quản lý đầu tư xây dựng các khu đô thị mới; Quyết định 63/2002/QĐ-UB ngày 26/4/2002 ban hành quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố.
Năm 2003, sau Hội nghị BCH TW lần thứ VII, Luật đất đai 2003 được quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004. Chính phủ có các Nghị định 181/2004/NDCP ngày 29/10/2004; Nghị định 164/2004/NĐCP ngày 14/4/2004; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004; Nghị định 197/2004/NĐCP ngày 3/12/2004; Nghị định 182/2004/NĐCP ngày 29/10/2004; và các Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 9/2/2004 Chỉ thị 28/2004/CT- TTg ngày 15/7/2004 về các vấn đề triển khai thi hành luật đất đai 2004. Bộ Tài nguyên môi trường có các Thông tư 28/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004; Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, Thông tư 30/2004/TTBTNMT và các Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 1/11/2004; Quyết định 25/2004/ QĐ-BTNMT ngày 1/11/2004 quyết định kế hoạch thi hành Luật, quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hướng dẫn việc lập thẩm định quy hoạch sử dụng đất; lập, quản lý hồ sơ địa chính, kiểm kê, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
Uỷ ban nhân dân Hà Nội đã có Quyết định 199/2004/QĐ-UB ngày 29/12/2004 về việc Ban hành giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội để thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
2.1.2.2. Các nội dung chủ yếu của hệ thống chính sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai hiện hành ở Hà Nội