Ngoại giao kinh tế trong thực tiễn quan hệ quốc tế và Việt Nam

Năm 2007, triển khai Chương trình hành động của Bộ Ngoại thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng X, Bộ trưởng Bộ Ngoại Giao đã yêu cầu toàn thể các bộ nhân viên các đơn vị trong nước của Bộ Ng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-o0o -

Nguyễn Thị Huyền Trang

NGOẠI GIAO KINH TẾ TRONG THỰC TIỄN

QUAN HỆ QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế

Hà Nội - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Nguyễn Thị Huyền Trang

NGOẠI GIAO KINH TẾ TRONG THỰC TIỄN

QUAN HỆ QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế

Mã số: 60 31 40

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THÀNH NAM

Hà Nội - 2011

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thày, cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Hà Nội đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu và môi trường học tập học tập tốt trong suốt quá trình học tập tại Trường ĐHKHXH&NV Hà Nội

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thành Nam, Khoa Quốc tế học, Trường ĐHKHXH&NV Hà Nội Thầy đã dành cho tôi sự hướng dẫn tận tình và tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi có được những định hướng quan trọng

để hoàn thành luận văn này

Đồng thời, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Khoa Quốc tế học, các cán bộ Thư viện trường ĐHKHXH&NV Hà Nội, Học viện Ngoại giao, những người bạn đồng học, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè, những người đã giúp đỡ, chia sẻ và tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình nghiên cứu, học tập và thực hiện luận văn này

Hà Nội, 25 tháng 11 năm 2011

Nguyễn Thị Huyền Trang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGOẠI GIAO KINH TẾ 11

1.1 Khái niệm ngoại giao kinh tế 11

1.1.1 Quan niệm của thế giới 11

1.1.2 Quan niệm của Việt Nam 18

1.2 Ngoại giao kinh tế và các nhiệm vụ khác của ngoại giao 27

1.2.1 Mối quan hệ giữa ngoại giao và kinh tế 27

1.2.2 Mối quan hệ giữa ngoại giao kinh tế và các nhiệm vụ khác của ngoại giao 30

1.3 Chủ thể thực hiện công tác NGKT 31

1.3.1 Chủ thể quốc gia 33

1.3.2 Chủ thể phi quốc gia 38

1.4 Các cấp độ của NGKT 40

Chương II: CÁC PHƯƠNG DIỆN CỦA NGOẠI GIAO KINH TẾ TRONG QUAN HỆ QUỐC TẾ 43

2.1 NGKT là việc sử dụng kinh tế như công cụ để cạnh tranh và hợp tác trong quan hệ quốc tế 43

2.1.1 Vai trò sức mạnh kinh tế 43

2.1.2 Sử dụng kinh tế như công cụ để hợp tác trong quan hệ quốc tế 47

2.1.3 Sử dụng kinh tế như công cụ để cạnh tranh trong quan hệ quốc tế 55

2.2 NGKT là ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế 58

2.2.1 Vai trò của công tác ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế 58

2.2.2 Kinh nghiệm các quốc gia trên thế giới 62

Chương III: THỰC TIỄN CÔNG TÁC NGOẠI GIAO KINH TẾ CỦA VIỆT NAM 70

3.1 Nhiệm vụ cơ bản của công tác NGKT 71

3.1.1 Yêu cầu thực tiễn 71

3.1.2 Những nhiệm vụ chung 74

3.2 Cơ sở pháp lý công tác NGKT 78

3.3 Thực tiễn triển khai công tác NGKT 86

3.3.1 Những thành tựu 87

3.3.2 Những hạn chế, thách thức 100

3.3.3 Một số kiến nghị 104

C PHẦN KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Ngân hàng phát triển Châu Á

Khu vực mậu dịch tự do Asean

Diễn đàn hợp tác Châu Á – Thái Bình Dương

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Diễn đàn hợp tác Á – Âu

Hiệp định thương mại song phương

Hiệp định đối tác kinh tế

Liên minh Châu Âu

Quỹ tiền tệ Quốc tế

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Hiệp định thương mại tự do

Kế hoạch hành động xúc tiến đầu tư

Công ty đa quốc gia

NAFTA North American Free Trade Agreement

Khu vực thương mại tự do Bắc Mỹ

Các tổ chức phi chính phủ

Nước công nghiệp mới

Hỗ trợ phát triển chính thức

OECD Organisation for Economic Co-operation and

Development

Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

Quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn

Tổ chức hợp tác Thượng Hải

Kế hoạch hành động thuận lợi hóa thương mại

Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc

Ngân hàng thế giới

Tổ chức Thương mại thế giới

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cuối thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI cùng với việc chiến tranh lạnh chấm dứt, quan hệ quốc tế đã chuyển dần từ đối đầu sang đối thoại, từ đó làm nảy sinh xu hướng đa dạng hoá, đa phương hoá trong tiến trình hội nhập toàn cầu Hoà bình, ổn định, hợp tác để phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúc của các quốc gia Cùng với đó, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng phát triển sâu rộng với tốc độ chưa từng có, khoa học - công nghệ tiến bộ vượt bậc, làm thay đổi sâu sắc kinh tế thế giới nói riêng và đời sống quốc tế nói chung Kinh tế được ưu tiên phát triển và trở thành một trong những chủ đề chính trong quan hệ quốc tế hiện nay

Trước bối cảnh đó, hầu hết các quốc gia đều sớm điều chỉnh lại chính sách đối ngoại của nước mình để thích ứng với tình hình mới, trên cơ sở đó thì ngoại giao kinh tế ngày càng khẳng định vai trò nổi bật của mình Nền ngoại giao của nhiều nước đã chuyển mạnh mẽ theo hướng này Ở Mỹ, các mối quan tâm về kinh tế đã trở thành ưu tiên hàng đầu trong nền ngoại giao nước này ngay từ đầu thập niên

1990 Các nhà ngoại giao của nhiều nước công khai khẳng định nhiệm vụ chủ chốt của họ là tìm kiếm những lợi ích thương mại ở quốc gia sở tại

Ở Việt Nam, NGKT không phải vấn đề mới Đặc biệt trong các năm gần đây, NGKT luôn được coi là một bộ phận quan trọng của ngoại giao nói chung và ngoại giao Việt Nam nói riêng Ngành ngoại giao đã xem trọng tâm phát triển kinh tế là công tác hàng đầu của hoạt động đối ngoại Không chỉ riêng Bộ Ngoại giao mà tất

cả bộ ngành đều phải tăng cường quan hệ kinh tế để tạo nguồn lực phát triển đất nước NGKT được đánh giá là một trong ba trụ cột của hoạt động ngoại giao Năm

2007, triển khai Chương trình hành động của Bộ Ngoại thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng X, Bộ trưởng Bộ Ngoại Giao đã yêu cầu toàn thể các bộ nhân viên các đơn vị trong nước của Bộ Ngoại Giao và các cơ quan Đại diện Việt Nam ở nước ngoài đặt trọng tâm hoạt động của năm 2007 là “năm Ngoại giao kinh tế”, tận dụng

những cơ hội lớn của dân tộc hiện nay, vượt qua mọi thách thức, đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước

Với tầm quan trọng như vậy, NGKT đã và đang là vấn đề được rất nhiều cơ quan chức năng và học giả quan tâm Tuy nhiên, quan niệm, hình thức và phương thức thực hiện NGKT lại không giống nhau ở các quốc gia cũng như ở các thời kỳ khác nhau Việt Nam thường quan niệm về NGKT là ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế Còn với một số nước phát triển lại quan niệm NGKT là việc sử dụng kinh tế như công cụ để đạt những mục tiêu chính trị và quân sự, bên cạnh việc coi kinh tế như đối tượng của hoạt động ngoại giao Chính vì vậy, luận văn mong muốn đưa ra một cái nhìn đầy đủ hơn về nội hàm cũng như thực tiễn của khái niệm NGKT, xem xét NGKT ở cả hai phương diện “kinh tế là đối tượng” và “kinh tế là công cụ” của chính sách đối ngoại quốc gia trong quan hệ quốc tế

2 Mục tiêu của đề tài

Luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ nội hàm khái niệm NGKT

Phân tích trọng tâm của công tác ngoại giao kinh tế tại các quốc gia phát triển

và quốc gia đang phát triển

Làm rõ vai trò của hoạt động NGKT đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam và đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của NGKT phục vụ tốt hơn cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên thế giới đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu về ngoại giao kinh tế

của các nước phát triển như Mỹ, Anh, Pháp, Nga… Ví dụ sách về Economic

Diplomacy, Trade and Commercial Policy: Positive and Negative Sanctions in a New World Order năm 2002 của hai tác giả Peter A G Van Bergeijk; Diplomacy: Theory & Practice của tác giả Berridge G R, tái bản lần thứ 3 năm 2002 tại

London… Các công trình nói trên tập trung phân tích thuần túy các hoạt động ngoại giao trong từng lĩnh vực cụ thể, nhưng trong nhiều trường hợp, thiếu sự gắn kết với các vấn đề chính trị

Ở Việt Nam, cho đến nay có không ít sách báo, bài phát biểu, hội nghị, hội thảo bàn về nội dung ngoại giao kinh tế Tuy nhiên, các bài báo đăng trên các tạp chí và các báo cáo chuyên đề chủ yếu tổng kết những thành tựu Việt Nam đạt được trên một số lĩnh vực cụ thể chứ chưa mang tính tổng thể, khái quát về NGKT

Về lĩnh vực ngoại giao kinh tế, cho đến nay có luận văn cao học của Đoàn Thu Ngân: “Ngoại giao kinh tế: lý luận và thực tiễn”, tập trung nêu, phân tích hoạt động NGKT của các nước và Việt Nam trên hai diễn đàn: song phương và đa phương Đồng thời luận văn cũng đề xuất một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động NGKT ở nước ta Luận văn cao học của Lê Minh Tuấn: “Ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế những năm đầu thế kỷ XIX ở Việt Nam” làm rõ vai trò to lớn của Ngoại giao trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam Luận văn cao học của Phan Lộc Kim Phúc: “Vai trò của ngoại giao đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam trong quá trình hội nhập” góp phần làm sáng tỏ hơn vai trò của hoạt động ngoại giao đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam sau khi Việt Nam thực hiện chính sách đổi mới Sổ tay công tác ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế - Vụ Tổng hợp kinh tế: Tài liệu chủ yếu hướng dẫn những kỹ năng, công việc cụ thể cần phải làm cho cán bộ khi công tác tại các cơ quan đại diện ở nước ngoài

4 Đối tượng nghiên cứu

- Mối quan hệ giữa Ngoại giao kinh tế và các nhiệm vụ khác của Ngoại giao

- Chủ thể Ngoại giao kinh tế

- Các phương diện của Ngoại giao kinh tế

- Yêu cầu, thực tiễn triển khai công tác Ngoại giao kinh tế

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử Bên cạnh đó, luận văn cũng sử dụng các phương pháp so sánh, đối chiếu; phân tích định tính, định lượng; phân tích tổng hợp… để thể hiện các đánh giá, phân tích và luận điểm

7 Những điểm mới và đóng góp của luận văn

Luận văn phân tích một cách hệ thống các phương diện của ngoại giao kinh

tế, đặc biệt là tầm quan trọng của công tác ngoại giao kinh tế trong quan hệ quốc tế

và Việt Nam Trên cơ sở lý luận, thực tiển triển khai trong quan hệ quốc tế và Việt Nam, luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác ngoại giao kinh tế trong giai đoạn tới Với những nội dung trên, hy vọng rằng luận văn khi hoàn thành sẽ hữu ích cho công tác nghiên cứu về ngoại giao kinh tế

Do nguồn tài liệu liên quan đến đề tài luận văn có hạn, quỹ thời gian không nhiều và kiến thức, kinh nghiệm của người viết còn hạn chế nên luận văn chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận được ý kiến bổ sung, đóng góp của các thày cô và các bạn

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn được chia làm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về Ngoại giao kinh tế

Chương 2: Các phương diện của Ngoại giao kinh tế trong quan hệ quốc tế Chương 3: Thực tiễn công tác Ngoại giao kinh tế của Việt Nam

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGOẠI GIAO KINH TẾ

1.1 Khái niệm ngoại giao kinh tế

1.1.1 Quan niệm của thế giới

a, Khái niệm về ngoại giao

Khái niệm ngoại giao đã xuất hiện từ rất lâu và cũng đã có rất nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm này Có nguồn gốc từ tiếng Ai Cập cổ “Diplomacy – Ngoại giao”, ban đầu được hiểu là một dạng giấy phép đi lại do Hoàng Tử hoặc nhà Vua cấp tương tự giấy thông hành hiện nay Theo thời gian, với sự thay đổi cơ cấu chính trị cùng với sự vận động của phương thức sản xuất, khái niệm ngoại giao cũng dần phát triển và cùng với đó là yêu cầu mở rộng hơn bản chất cũng như nhiệm vụ của ngoại giao Trên thế giới đã có rất nhiều định nghĩa khác nhau dành

cho khái niệm này Theo từ điển Oxford 1965: “Ngoại giao là việc tiến hành những

quan hệ quốc tế bằng cách đàm phán, là phương pháp mà các đại sứ, công sứ…sử dụng để điều chỉnh và tiến hành các quan hệ đó, là công tác hoặc nghệ thuật của nhà ngoại giao”[34] Còn khái niệm “ngoại giao” của từ điển bách khoa Britannica

Encyclopaedia được hiểu, không giới hạn chủ thể hoạt động ngoại giao, hình thức ngoại giao và nhiệm vụ ngoại giao mà đó là việc gây ảnh hưởng đến quyết định và hành vi của chính quyền nước ngoài thông qua đối thoại, đàm phán và các biện pháp khác trừ chiến tranh hoặc bạo lực Từ điển nổi tiếng của Pháp Le Nouveau

Petit Robert lại đưa ra định nghĩa: “Ngoại giao là hoạt động chính trị liên quan đến

các mối quan hệ giữa các quốc gia, đại diện quyền lợi của một chính phủ ở nước ngoài, quản lý công việc quốc tế, hướng dẫn và tiến hành đàm phán giữa các quốc gia”

Như vậy, tuy có nhiều định nghĩa khác nhau và mỗi định nghĩa lại chú trọng nêu bật những khía cạnh mà nó cho là chủ yếu và quan trọng nhất của khái niệm ngoại giao, nhưng tựu chung lại có thể hiểu ngoại giao là công việc để thực hiện nhiệm vụ chính trị đối ngoại của các quốc gia, là công cụ chính sách đối ngoại, là nghệ thuật tiến hành đàm phán kí kết giữa các quốc gia, và là một trong những biện pháp thực hiện lợi ích quốc gia thông qua quan hệ với các nước một cách hòa bình

Cho đến nay, lịch sử ngoại giao thế giới đã diễn ra nhiều chuyển biến cách mạng Cục diện thế giới nói chung và những diễn biến trong quan hệ quốc tế đã có những tác động sâu sắc, trực tiếp tới xu hướng ngoại giao của các quốc gia Ở thời

sơ khai, bang giao giữa các nước dựa trên những thỏa thuận miệng, sự thuần phục hay cống nạp, gửi con làm tin, vãn hồi hòa bình, duy trì giao hảo chủ yếu trên thuyết khách Ngoại giao sơ khai được phát hiện tại Ai Cập từ cuối thế kỷ XIV trước công nguyên và mục đích chủ yếu ngoại giao thời kỳ này là nhằm chinh phục

và mở rộng lãnh thổ Đến thời kỳ Trung Cổ, ngoại giao được đánh giá là đã phát triển lên một bước cao hơn khi ngoại giao phần nào được chuyển từ ngoại giao

“chinh phạt” sang ngoại giao hòa bình Nhiệm vụ ngoại giao trong giai đoạn này là chú trọng thu thập thông tin nước sở tại để báo cáo về nước mình, cùng với đó, khái niệm “đại sứ” cũng ra đời Sang thời kỳ Cận đại, ngoại giao đã có nhiều bước phát triển vượt bậc đặc biệt là tại Châu Âu, không đơn thuần là các cuộc thăm viếng giữa các nhà lãnh đạo mà nó còn được thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau như ngoại giao công chúng hay ngoại giao hội nghị Theo quá trình chinh phục và xây dựng hệ thống thuộc địa trên thế giới, ngoại giao Châu Âu dần được tự nhiên công nhận và áp dụng rộng rãi trên thế giới Khi quan hệ giữa các nước phát triển về mọi mặt, không chỉ bó hẹp trong vấn đề hòa bình và chiến tranh thì ngoại giao mới mang đầy đủ ý nghĩa của nó và tuân thủ theo những quy định cụ thể sau: Mang tính thường xuyên thông qua việc đặt cơ quan đại diện thường trú; Bất khả xâm phạm về thân thể, trụ sở, tư liệu, tài sản; Hưởng ưu đãi miễn trừ Bước vào thời kỳ hiện đại, hai cuộc chiến tranh thế giới nổ ra và sau đó là Chiến tranh lạnh đã tạo ra những biến động đáng kể trong quan hệ quốc tế Chiến tranh thế giới thứ nhất kết thúc cùng với sự ra đời của nền ngoại giao mới, ngoại giao xã hội chủ nghĩa và ngoại giao tư bản chủ nghĩa Sau chiến tranh thế giới thứ hai, chính trị và an ninh vẫn được coi là nội dung chủ yếu trong chương trình nghị sự quốc tế Nhưng đến những năm 1970, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế với tốc độ nhanh chóng đã tác động mạnh tới các quốc gia Không chỉ chính trị, an ninh được coi trọng mà kinh tế cũng trở thành mục tiêu hàng đầu trong chiến lược của mỗi quốc gia và trong quan

hệ quốc tế Đặc biệt sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, toàn cầu hóa dưới tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ đang làm cho thế giới ngày càng trở nên nhỏ bé, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày một sâu sắc, giới hạn, biên độ địa lý xét từ góc độ kinh tế đang trở nên mờ nhạt do các rào cản trong quan hệ thương mại, đầu tư, tiền tệ và tài chính đang dần được loại

bỏ Đi cùng với đó, toàn cầu hóa cũng là một trong những nguyên nhân của rất nhiều các vấn đề toàn cầu nóng bỏng hiện nay như: ô nhiễm, bệnh dịch, đói nghèo,

đe dọa hủy diệt nhân loại…mà không một quốc gia nào có thể đơn phương giải quyết Chính những thay đổi to lớn đó đã làm xuất hiện nhiều lý thuyết, quan niệm

và cách tiếp cận mới về quan hệ quốc tế và ngoại giao

Ngày nay, hoạt động ngoại giao vô cùng phong phú và đa dạng với nhiều hình thức khác nhau tùy theo góc độ tiếp cận Bao gồm các hình thức như: ngoại giao song phương, ngoại giao đa phương, ngoại giao nhà nước, ngoại giao nhân dân, ngoại giao chính thức, ngoại giao không chính thức…Xét về hình thức và công cụ thực hiện chính sách của ngoại giao còn có nhiều hình thức cụ thể như: ngoại giao chiến hạm, ngoại giao bóng bàn, ngoại giao con thoi, ngoại giao đô la…Ngoài ra, căn cứ vào nội dung hoạt động của ngoại giao thì có ngoại giao kinh tế, ngoại giao văn hóa, ngoại giao phòng ngừa…

b, Khái niệm ngoại giao kinh tế

Ngoại giao kinh tế không phải là khái niệm mới Ngoại giao với những mục tiêu kinh tế ra đời từ khá sớm Kể từ thời Phục hưng của Italy, kinh tế đã trở thành một trong hai nhiệm vụ song hành của ngành ngoại giao, bên cạnh chính trị và an ninh Vào những năm 50 đến 70 của thế kỷ trước, ngoại giao kinh tế còn được biết đến dưới cái tên Ngoại giao thương mại, ra đời cùng với quá trình quốc hữu hóa các ngành công nghiệp ở nhiều quốc gia Nó bắt nguồn từ sự tham gia từ từ của các nhà ngoại giao trong các vấn đề thương mại, đó là việc giúp các quốc gia có thể phân phối hàng hóa, sản phẩm sang các quốc gia khác Mặc dù, sau chiến tranh thế giới thứ hai, bối cảnh chiến tranh lạnh, xung đột quân sự và sự chia cắt thế giới thành hai phe đã khiến cho vai trò của ngoại giao kinh tế mờ nhạt hơn Nhưng khi Chiến tranh

Lạnh kết thúc và một trào lưu mới của quá trình toàn cầu hóa xuất hiện, kinh tế một lần nữa khẳng định vai trò nổi bật của mình và trong quan hệ quốc tế nổi lên vấn đề ngoại giao kinh tế Vào cuối những năm 1980, đầu 1990, một số nhà nghiên cứu nổi tiếng như Paul Kennedy, Jeffrey Garten, Edward Luttwalk và Lester Thurow đã khẳng định quan hệ quốc tế chắc chắn sẽ trở thành cuộc đối đầu của những khối kinh tế [47] Trong công trình cuối cùng của đời mình, cố ngoại trưởng Nguyễn Cơ

Thạch (1923 – 1998) đã đưa ra những dự báo: “Trong 25 năm tới từ 1996 đến 2020,

có nhiều khả năng không có chiến tranh thế giới, và chạy đua kinh tế toàn cầu sẽ thay thế cho chiến tranh lạnh và chạy đua vũ trang” [26] Thực tế, ngoại giao kinh

tế đã trở thành một phần không thể tách rời của hoạt động đối ngoại kể từ khi ngoại giao ra đời Tuy nhiên không chỉ dừng lại ở việc quốc gia đàm phán các hiệp định thương mại hay các nhà lãnh đạo tổ chức hội nghị thượng đỉnh, ngoại giao kinh tế còn bao hàm nhiều khía cạnh khác

Đứng trước những thách thức của toàn cầu hóa và phụ thuộc mạnh mẽ về mặt kinh tế giữa các quốc gia, Bộ Ngoại giao các nước đã có những điều chỉnh phù hợp

để bảo đảm vai trò quan trọng hàng đầu trong lĩnh vực đối ngoại Thay vì nắm giữ gần như "độc quyền" trong đối ngoại như trước đây, ngoại giao hướng tới việc phát huy vai trò là cơ quan điều phối trong việc xây dựng chính sách kinh tế đối ngoại Chuyển từ mô hình "đóng" sang "cởi mở hơn", Ngoại giao tập trung mạnh hơn cho yêu cầu phát triển kinh tế đất nước Cùng với đó, công tác Ngoại giao kinh tế của các Bộ Ngoại giao cũng có sự thay đổi về chất

Cùng với thời gian, thuật ngữ Ngoại giao kinh tế đang dần trở thành quen thuộc với nhiều người trên thế giới Đó là đứa con đẻ trí tuệ của Mike Hodges, Giáo

sư về quan hệ quốc tế của Trường Kinh tế Luân Đôn (LSE) Thuật ngữ ra đời vào năm 1997 từ ý tưởng của ông là kết hợp kỹ năng phân tích của các nhà học thuật với kinh nghiệm chính sách của các nhà thực hành xem xét Nhà nước tổ chức các quan hệ kinh tế quốc tế như thế nào [28, tr.356] Ngày nay, hoạt động ngoại giao kinh tế ngày càng đa dạng với những nội dung, hình thức mới, được đánh giá là một trong những trọng tâm của hoạt động ngoại giao của các quốc gia trên thế giới Do

tính chất mở của các nền kinh tế quốc gia, sự phân công lao động quốc tế, sự phát triển như vũ bão của quá trình toàn cầu hóa dưới tác động của cách mạng khoa học – công nghệ, ngoại giao kinh tế có bước phát triển nhanh và mạnh Sức mạnh kinh

tế trở thành nhân tố quyết định sức mạnh tổng hợp của mỗi quốc gia do phương pháp giải quyết các mâu thuẫn, bảo vệ lợi ích quốc gia bằng sức mạnh quân sự phần nào đã bị đẩy lùi vào quá khứ sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, sự đối đầu giữa hai phe tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa không còn nữa

Vậy Ngoại giao kinh tế là gì?

Trên thực tế, có rất nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ này Đề cập trong công trình khoa học được công bố năm 2008 “Ngoại giao kinh tế những năm đầu thế kỷ 21, những thách thức và xu hướng phát triển”, tiến sỹ Ibrahim R.Mavlanov

đã đề cập đến ngoại giao kinh tế như là một khía cạnh đặc biệt của ngoại giao hiện đại, liên quan đến việc sử dụng các vấn đề kinh tế như là đối tượng và phương tiện đấu tranh và hợp tác trong quan hệ quốc tế Ngoại giao kinh tế cũng như các hoạt động ngoại giao nói chung là một thành phần của chính sách đối ngoại, các hoạt động quốc tế của đất nước

Định nghĩa về ngoại giao kinh tế của Berrudges và James xác định rằng “ngoại giao kinh tế liên quan tới các vấn đề chính sách kinh tế, bao gồm cả công việc của các phái bộ ở các hội nghị do các cơ quan chủ trì ví dụ như WTO”; cũng như là một phần của định nghĩa, nó còn bao hàm cả “ngoại giao sử dụng các nguồn lực kinh tế, hơn là phần thưởng hay trừng phạt, trong quá trình theo đuổi một mục tiêu chính sách đối ngoại cụ thể” Rana [50] định nghĩa ngoại giao kinh tế như là “quá trình các nước liên hệ với thế giới bên ngoài để tối đa hóa lợi ích quốc gia trong tất cả các lĩnh vực hoạt động, bao gồm thương mại, đầu tư và các hình thức khác của trao đổi đem lại lợi ích về kinh tế, trong đó các nước tận dụng được lợi thế tương đối của mình”[31, pg 272]

Còn trong bài viết “Ngoại giao kinh tế và an ninh kinh tế” Peter A G Van Bergeijk (Viện khoa học xã hội, Hà Lan) và Selwyn Moons (Bộ các vấn đề kinh tế, nông nghiệp và đổi mới, Hà Lan) xác định ngoại giao kinh tế là một tập hợp các

hoạt động (bao gồm cả phương pháp và quy trình ra các quyết định quốc tế) liên quan đến các hoạt động kinh tế xuyên biên giới (xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư, cho vay, hỗ trợ di dân) thực hiện bởi các chủ thể nhà nước và phi nhà nước Theo đó, ngoại giao kinh tế bao gồm ba yếu tố chủ yếu sau: Việc sử dụng ảnh hưởng chính trị

và các mối quan hệ để thúc đẩy hoặc ảnh hưởng đến quan hệ thương mại và đầu tư quốc tế, qua đó cải thiện chức năng của thị trường và giảm thiểu tối đa chi phí và rủi

ro của các giao dịch xuyên biên giới (bao gồm cả quyền sở hữu) Yếu tố thứ hai là việc sử dụng các tài sản và các mối quan hệ kinh tế nhằm mục đích vượt qua xung đột và tăng cường hợp tác cùng có lợi, củng cố quan hệ chính trị ổn định giữa các quốc gia Yếu tố thứ ba của ngoại giao kinh tế là phương thức để củng cố môi trường kinh tế và chính trị quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi thực hiện các mục tiêu đó

Cũng đề cập đến “ngoại giao kinh tế”, một số học giả Ucraina đã đưa ra cách hiểu tương đối đầy đủ và hoàn chỉnh Theo đó, ngoại giao kinh tế là thành phần cấu tạo của chủ thể kinh tế quốc tế Các quốc gia, trước hết là hoạt động của cơ quan nhà nước trong chính sách kinh tế đối ngoại, đóng vai trò chính hình thành ngoại giao kinh tế Bên cạnh đó, còn có hàng loạt các chủ thể ở cấp độ khác nhau với các tính toán khác nhau nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong các hoạt động của mình Về mặt thực tiễn, ngoại giao kinh tế là tổng thể những quy phạm luật pháp quốc tế, những nguyên tắc, phương pháp, hình thức, những thiết chế mang tính thể chế, tạo

ra những đòn bẩy được các chủ thể sử dụng trong việc thực hiện quan hệ kinh tế quốc tế Ngoại giao kinh tế là hoạt động nhiều phương diện, trong điều kiện hiện nay phát triển trên cơ sở song phương, đa phương và vận hành ở các cấp độ khác nhau (đại vĩ mô, vĩ mô, vi mô), phù hợp với các cấp độ trên là lợi ích vật chất của các tổ chức kinh tế, tiền tệ, tài chính quốc tế, lợi ích của các khu vực, các quốc gia, dân tộc, các ngành nghề, các nền kinh tế và các công ty Từ góc độ chủ thể, ngoại giao kinh tế hướng tới thực hiện quan hệ ngoại thương, quan hệ tài chính – tiền tệ,

và sản xuất quốc tế, quan hệ kinh tế trong lĩnh vực thực hiện tiềm năng kinh tế, khoa học công nghệ của các quốc gia trên thế giới và giải quyết vấn đề toàn cầu

Ngoài ra, trên thế giới còn có rất nhiều cách hiểu khác nhau liên quan đến thuật ngữ này Theo các nhà nghiên cứu của Liên Bang Nga, ngoại giao kinh tế là lĩnh vực đặc biệt của hoạt động ngoại giao, liên quan đến việc sử dụng kinh tế như đối tượng và phương tiện để cạnh tranh và hợp tác trong quan hệ quốc tế Còn Bồ Đào Nha lại quan niệm: Ngoại giao kinh tế được hiểu là hoạt động của nhà nước và các định chế công triển khai bên ngoài lãnh thổ Bồ Đào Nha nhằm mục đích đóng góp thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế đất nước, tạo dựng môi trường thuận lợi cho đổi mới và phát triển công nghệ, cũng như tạo thị trường mới và tạo ra nhiều việc làm có chất lượng tại Bồ Đào Nha [59]

Ngoại giao kinh tế cũng được hiểu là ngoại giao thúc đẩy lợi ích kinh tế quốc gia và kinh doanh ở các nước khác Nó có liên quan việc thúc đẩy hoạt động thương mại, thị trường, kinh doanh và đầu tư thông qua ngoại giao chính trị Ngoại giao kinh tế mô tả cách các quốc gia tiến hành các quan hệ kinh tế với các nước khác bằng cách sử dụng ảnh hưởng chính trị và thúc đẩy thương mại và đầu tư để mở rộng thị trường cho các sản phẩm và dịch vụ của quốc gia

Thuật ngữ ngoại giao kinh tế ngày nay đã trở nên thông dụng trên toàn thế giới

và cũng gây ra sự nhầm lẫn rất nhiều về ý nghĩa chính xác của nó Quả thật, không

có một định nghĩa chính xác về ngoại giao kinh tế, nhưng nó có thể được mô tả là

sự hình thành và thúc đẩy các chính sách liên quan đến sản xuất, di chuyển và trao đổi hàng hóa, dịch vụ, lao động và đầu tư với các nước / khu vực khác Ngoại giao kinh tế, cũng như ngoại giao nói chung, là một thành phần của chính sách đối ngoại, hoạt động quốc tế của đất nước, xác định các mục tiêu và mục đích của ngoại giao kinh tế đại diện cho toàn bộ các hoạt động, hình thức, phương tiện và phương pháp được sử dụng để thực hiện chính sách đối ngoại

Ngoại giao kinh tế là phân tích, xây dựng liên minh, ra quyết định, giải quyết vấn đề, xây dựng chính sách và biện hộ cho lợi ích của các quốc gia, đàm phán và giải quyết tranh chấp Ngoại giao kinh tế yêu cầu phải có sự tinh thông kỹ thuật, biết phân tích các hệ quả tác động của tình hình kinh tế của một nước lên bầu không khí chính trị nước đó và các lợi ích kinh tế của quốc gia Các quốc gia, các lãnh đạo

doanh nghiệp nước ngoài cũng như các nhà làm chính sách của Chính phủ cùng làm việc với nhau về một số trong những vấn đề gai góc nhất của chính sách đối ngoại, chẳng hạn như công nghệ, môi trường cũng như trong các lĩnh vực truyền thống như thương mại và tài chính Tính tháo vát, linh hoạt, đánh giá đúng đắn và kỹ năng kinh doanh tốt là rất cần thiết để thực hiện ngoại giao kinh tế

Phạm vi của ngoại giao kinh tế bao quát cả những vấn đề kinh tế đối nội và kinh tế quốc tế Nó bao gồm cả “nguyên tắc quan hệ kinh tế giữa các nhà nước” được theo đuổi từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai Quá trình phát triển của toàn cầu hóa và lệ thuộc lẫn nhau nhiều hơn giữa các nước trong những năm 1990 và

2000 buộc ngoại giao kinh tế phải đi sâu hơn vào quá trình hoạch định chính sách đối nội Nó bao gồm cả “chính sách liên quan đến sản xuất, di chuyển và trao đổi hàng hóa, dịch vụ, các công cụ sản xuất, thông tin tiền tệ và các quy định quản lý chúng” [33]

Tựu chung lại, mặc dù có nhiều quan niệm khác nhau, có thể hiểu về Ngoại giao kinh tế đơn giản là ngoại giao bảo vệ và thúc đẩy lợi ích kinh tế quốc gia, là phương tiện để cạnh tranh và hợp tác trong quan hệ quốc tế Theo đó, ngoại giao kinh tế bao hàm hai phương diện “kinh tế là đối tượng” và “kinh tế là công cụ” của chính sách đối ngoại quốc gia trong quan hệ quốc tế

1.1.2 Quan niệm của Việt Nam

Ở Việt Nam, công tác “ngoại giao kinh tế” không còn là một nhiệm vụ mới Vấn đề ngoại giao làm kinh tế (có lúc gọi là ngoại giao phục vụ kinh tế) đã được Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Duy Trinh nêu lên tại hội nghị ngoại giao lần đầu tiên sau khi nước nhà thống nhất Đến thời kỳ Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Cơ Thạch ngoại giao kinh tế cũng đã được triển khai mạnh mẽ nhưng mãi đến những năm gần đây sau nhiều lần tổng kết mới đi đến khái niệm “Ngoại giao kinh tế” với nội hàm

rõ hơn, xúc tích hơn Từ chỗ nhận thức sơ khai ban đầu trước kia, đến nay ngoại giao kinh tế đã trở thành một trong những nhiệm vụ chính của ngành ngoại giao Nội dung kinh tế từ chỗ bị tách rời khỏi công tác chính trị, kể cả trong nhận thức thì nay đã quyện chặt một cách hữu cơ với công tác chính trị Theo Từ điển thuật ngữ

ngoại giao Việt – Anh – Pháp, 2002, ngoại giao kinh tế được hiểu là “hoạt động quốc tế phục vụ mục tiêu kinh tế của quốc gia được thực hiện thông qua hình thức ngoại giao Ngoại giao kinh tế có thể bao gồm những công việc cụ thể sau:

(i) Tuyên truyền và thông tin về nước mình

(ii) Cung cấp thông tin kinh tế

(iii) Tìm nguồn vốn, bạn hàng, đối tác, thị trường

(iv) Làm cầu nối cho các cuộc gặp gỡ và đàm phán kinh tế

a, Trước năm 1986

Trước thời kỳ đổi mới, nhận thức về ngoại giao kinh tế tại Việt Nam còn khá mới mẻ Trong bối cảnh chịu sự đô hộ của thực dân và đế quốc, việc thực hiện ý tưởng kết hợp giữa ngoại giao và kinh tế là điều rất khó khăn

Lịch sử Việt Nam bước vào thế kỷ XX được phác họa như một bức tranh màu

ảm đạm Sau gần nửa thế kỷ chinh phục, thực dân Pháp đã thiết lập xong chế độ thuộc địa trên mảnh đất này Trong khi đó, các phong trào đấu tranh chống xâm lược của ta đều lần lượt thất bại Trước bối cảnh đó, các sỹ phu cấp tiến mà đại diện

là Phan Bội Châu và Phan Chu Trinh, với khát vọng tìm đường cứu nước đã hé mở niềm hy vọng mới hướng ra bên ngoài Tuy nhiên, những cố gắng đầu tiên của sự

mở cửa và hội nhập đầu thế kỷ XX này đều không thành Vượt qua cái khung hạn hẹp của các bậc tiền bối, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã hướng tầm nhìn ra thế giới rộng lớn đầy sôi động Dưới sự lãnh đạo của người, cuộc đấu tranh chống thực dân Pháp của cách mạng Việt Nam đã hòa nhập cùng phong trào đấu tranh chống phát xít trên toàn thế giới và khi chế độ quân phiệt Nhật Bản đầu hàng thì cũng là thời cơ để Mặt trận Việt Minh lãnh đạo tổng khởi nghĩa thành công Trên cương vị Chủ tịch chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hồ Chí Minh đã kêu gọi nguyên thủ các cường quốc công nhận nước Việt Nam độc lập và kết nạp Việt Nam vào Liên Hợp Quốc Có thể nói, Chủ tịch Hồ Chí Minh có lẽ là người đầu tiên nhận thức về sự kết hợp giữa mặt trận ngoại giao và kinh tế Đầu tháng 12 năm 1946, Người đã gửi thư cho lãnh đạo các nước Anh, Trung Quốc, Mỹ, Liên Xô, và Liên Hợp Quốc nêu rõ Việt Nam thực hiện “chính sách mở cửa và hợp tác”, mời các nhà

đầu tư và công nghệ nước ngoài vào hoạt động kinh doanh ở Việt Nam, mở cửa sân bay, hải cảng cho hoạt động thương mại, tham gia các tổ chức hợp tác quốc tế Tháng 1/1950, chuyến thăm ngoại giao của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam với Trung Quốc, Liên Xô và các nước

xã hội chủ nghĩa khác Đây chính là lần mở cửa hội nhập thành công đầu tiên của nhà nước Việt Nam độc lập Từ đó, Ngoại giao Việt Nam với mục tiêu hàng đầu là

an ninh đã tranh thủ được sự đồng tình ủng hộ và viện trợ vật chất hết sức to lớn từ phía các nước bạn và các nước xã hội chủ nghĩa anh em, đặc biệt là Liên Xô và Trung Quốc để tiến hành thắng lợi hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược

Xuyên suốt mấy chục năm trường kỳ kháng chiến, mục tiêu cao nhất của cách mạng Việt Nam chính là tiến hành chiến tranh nhân dân, cách mạng giải phóng dân tộc, giành lại độc lập tự do, hòa bình cho đất nước Vì vậy, giai đoạn này, mục tiêu

an ninh trong hoạt động ngoại giao được đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, bên cạnh việc tích cực, chủ động phát huy tốt thế thắng trên chiến trường để giành những thắng lợi

to lớn trên bàn đàm phán, đưa đến thắng lợi hoàn toàn, giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, ngoại giao Việt Nam cũng đã có những bước chuẩn bị tích cực cho

sự hình thành và phát triển của công tác ngoại giao kinh tế Ngày 09/10/1961, Nghị định 157 – CP về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ ngoại giao đã nêu rõ: “Ngoại giao tranh thủ mọi điều kiện quốc tế thuận lợi phục vụ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc”

Được sự quan tâm, chỉ đạo thường xuyên và sát sao của lãnh đạo cấp cao Đảng, Nhà nước, các hoạt động ngoại giao kinh tế ở dưới những hình thức đơn giản

và sơ khai đã sớm được nghiên cứu và triển khai Năm 1972, thực hiện mục tiêu chiến lược mà Hội nghị ngoại giao lần thứ 9 đã đề ra: “Ngoại giao cần nghiên cứu yêu cầu kinh tế của các nước, tranh thủ viện trợ quốc tế, thu thập tiến bộ khoa học

kỹ thuật ở nước ngoài, thúc đẩy quan hệ kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật với các nước”, Tổ kinh tế tại Văn phòng Bộ ngoại giao được thành lập và năm 1974, Vụ kinh tế ra đời Đồng thời, Bộ Ngoại giao cũng đã quyết định tăng cường công tác

ngoại giao kinh tế tại các cơ quan đại diện của ta ở nước ngoài thông qua đề xuất cử các bộ biệt phái của các ngành kinh tế sang công tác tại các cơ quan đại diện đó Đây chính là những cơ sở ban đầu cho việc nghiên cứu, hướng dẫn, chỉ đạo công tác ngoại giao kinh tế sau này của Việt Nam

Sau khi giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước năm 1975, tiếp tục những nhiệm vụ chiến lược của cách mạng Việt Nam, ngành ngoại giao đã xác định cho mình những công việc trọng tâm mới trong Nghị quyết hội nghị Ngoại giao lần thứ

12 (1976): “Xác định chiến lược ngoại giao phục vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội Góp phần xây dựng các chủ trương chính sách về kinh tế đối ngoại của Đảng và Nhà nước Theo dõi, góp phần xử lý các hoạt động kinh tế đối ngoại giữa ta với các nước Tham gia một số công tác đối ngoại cụ thể” Những nhiệm vụ này một lần nữa được khẳng định tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV: “Ra sức tranh thủ những điều kiện quốc tế thuận lợi để nhanh chóng hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục và phát triển kinh tế, phát triển văn hóa, khoa học, kỹ thuật, củng cố quốc phòng, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội ở nước ta Đồng thởi tiếp tục kề vai sát cánh với các nước xã hội chủ nghĩa anh em và tất cả các dân tộc trên thế giới đấu tranh vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội…” Với tinh thần đó, Việt Nam đã tranh thủ được số lượng khá lớn viện trợ của các nước XHCN, các nước tư bản chủ nghĩa và của cả các tổ chức phi chính phủ cho việc tái thiết đất nước Trong thời gian này, khái niệm “ngoại giao làm kinh tế” được sử dụng rất rộng rãi

Tuy nhiên, sang đầu những năm 80 của thế kỷ XX, Việt Nam đã rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế xã hội nghiêm trọng trước chính sách bao vây cấm vận kinh tế của các nước phương Tây do Việt Nam củ quân tình nguyện sang giúp Campuchia Trước tình hình đó, ngoại giao kinh tế đã tập trung hướng vào tranh thủ viện trợ từ các nước XHCN Mặt khác, ta cũng hết sức chú trọng hoạch định chiến lược phát triển, xây dựng chủ trương, chính sách kinh tế đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng Năm 1982, Tiểu ban kinh tế đối ngoại ra đời, đánh dấu bước tiến mới

về mặt nhận thức cũng như trong công tác thực hiện ngoại giao kinh tế Năm 1985,

được sự chỉ đạo của các đồng chí Lãnh đạo Cấp cao, công tác ngoại giao phục vụ kinh tế được chính thức xác định là nhiệm vụ chính của ngành ngoại giao Cùng với đường lối đổi mới của Đại hội Đảng lần thứ VI (tháng 12 năm 1986), công tác ngoại giao kinh tế bước sang một giai đoạn mới, nhận thức về mục tiêu phát triển trong hoạt động ngoại giao hay định hướng Ngoại giao vào phát triển kinh tế đã cơ bản hình thành

b, Từ khi đổi mới đến nay

Bối cảnh những năm đầu đổi mới, cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội trong nước phát sinh từ cuối những năm 70 thế kỷ XX lên đến đỉnh cao Kinh tế đất nước sa sút nghiêm trọng, thiên tai liên tiếp xảy ra, chi phí quốc phòng quá cao, ngân sách thâm hụt trầm trọng kéo theo nạn lạm phát cao chưa từng có, đạt tới 774% năm 1986 Đời sống nhân dân cực kỳ khó khăn, trật tự, kỷ cương, phép nước lỏng lẻo, tiêu cực xã hôi gia tăng Lợi dụng việc quân đội Việt Nam có mặt ở Campuchia, Mỹ và các thế lực thù địch xiết chặt hơn nữa chính sách bao vây cấm vận nhằm làm nước ta suy kiệt

Bối cảnh trên đã buộc Đảng và Nhà nước ta phải tìm ra một lối đi thích hợp để thoát khỏi khủng hoảng, yếu kém và tụt hậu Và lối đi đó chính là công cuộc Đổi mới toàn diện do Đảng phát động từ năm 1986 Với tinh thần nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, Đại hội lần thứ VI của Đảng đã khẳng định: “Nhiệm vụ bao trùm, mục tiêu tổng quát của những năm còn lại của chặng đường đầu tiên là ổn định mọi mặt tình hình kinh tế - xã hội, tiếp tục xây dựng những tiền đề cần thiết cho việc đẩy mạnh công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa trong chặng đường tiếp theo” [8, tr 42] Trên cơ sở đó, Đại hội cũng đã đề ra nhiệm vụ đối ngoại bao trùm cho những năm đầu thời kỳ đổi mới là: “Ra sức kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại…Tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa

xã hội và bảo vệ tổ quốc” [8, tr.99] Đại hội Đảng VI đã đánh dấu bước chuyển mạnh mẽ trong đổi mới tư duy, cách thức tiếp cận để xem xét các vấn đề thời đại, tình hình thế giới, giải quyết tổng thể các vấn đề trong nước nằm trong bối cảnh

quốc tế và thời đại để xử lý những diễn biến mau lẹ, những biến đổi bên ngoài, phục

vụ mục tiêu đổi mới và phát triển đất nước

Từ đó đến nay, công tác ngoại giao kinh tế luôn được quan tâm thảo luận tại các hội nghị Ngành và tập trung hướng vào việc đa dạng hóa, đa phương hóa quan

hệ kinh tế đối ngoại, phá thế bao vây, cấm vận của Phương Tây, mở rộng thị trường, tranh thủ viện trợ, đầu tư, công nghệ và từng bước hội nhập kinh tế khu vực

và thế giới Báo cáo kinh tế tại hội nghị Ngoại giao lần thứ 17 (tháng 2 năm 1987)

đã cơ bản xác định nhận thức về ngoại giao kinh tế, được ghi cụ thể trong mục

“ngoại giao phục vụ kinh tế”

Tháng 8 – 1988, trước những khó khăn chồng chất do những diễn biến bất lợi của tình hình thế giới, đặc biệt ở hàng loạt các nước XHCN ở Đông Âu và Liên Xô,

Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khóa VI đã thông qua nghị quyết số NQ/TW về “nhiệm vụ và chính sách đối ngoại trong tình hình mới” Đây là mốc quan trọng trong đổi mới tư duy nhận thức về các vấn đề quốc tế và đối ngoại của Đảng Với chủ đề “giữ vừng hòa bình, phát triển kinh tế”, nghị quyết đã chỉ ra nguy

13-cơ đe dọa lớn đối với an ninh và độc lập nước ta chính do bắt nguồn từ nền kinh tế yếu kém, từ tình trạng bao vây về kinh tế, cô lập về chính trị Do đó, Đảng ta đã nhấn mạnh nhiệm vụ ngoại giao phục vụ ổn định chính trị, ưu tiên phát triển kinh tế

là nhiệm vụ hàng đầu Tiếp đó, tháng 3 – 1989, Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VI tiếp tục nhấn mạnh, cần chuyển hoạt động ngoại giao từ quan hệ chính trị là chủ yếu sang quan hệ kinh tế - chính trị, mở rộng quan hệ kinh

tế, phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước

Quán triệt tinh thần đó, từ 1986 – 1991, Việt Nam đã chủ động thúc đẩy các bên liên quan tìm kiếm một giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia, khôi phục đối thoại và cải thiện quan hệ với Trung Quốc, các nước Asean và nhiều quốc gia khác Ngoại giao Việt Nam đã kết hợp được sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, phá thế bao vây cô lập của lực lượng thù địch, góp phần đắc lực tạo dựng môi trường quốc tế hòa bình xung quanh nước ta, phục vụ có hiệu quả cho sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu

đó, Đảng và nhà nước ta vẫn chưa nhìn nhận được rõ xu thế phát triển tất yếu khách quan của quá trình toàn cầu hóa, còn e ngại khi nói đến “kinh tế thị trường” và chưa thực sự “mở cửa” hội nhập

Bước sang những năm 90 thế kỷ XX, bối cảnh quốc tế và trong nước đem lại cho Việt Nam rất nhiều cơ hội phát triển Trên thế giới, kinh tế đang dần trở thành một trong những nhân tố có ý nghĩa quan trọng trong quan hệ quốc tế Trong nước, đời sống nhân dân được cải thiện rất nhiều, lòng tìn nhân dân tăng lên, nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước cũng bước đầu được hình thành Quan hệ đối ngoại của Việt Nam ngày càng được mở rộng và cải thiện, mở ra triển vọng bình thường hóa với các nước Trong bối cảnh đó, Đại hội Đảng lần thứ VII đã đặt nhiệm vụ phát triển kinh tế thành ưu tiên hàng đầu, xác định đường lối đối ngoại độc lập tự chủ rộng mở, đa dạng hóa và

đa phương hóa quan hệ với tinh thần “Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình độc lập và phát triển” Như vậy, đến đại hội Đảng VII, mục tiêu phát triển kinh tế trong hoạt động ngoại giao tiếp tục được khẳng định, thực hiện và bổ sung cho phù hợp với tình hình mới, với nhiệm

vụ đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ để tranh thủ tối đa mọi nguồn ngoại lực có thể tranh thủ được, chủ động tạo môi trường bên ngoài thuận lợi cho xây dựng đất nước và phát huy việc giữ vững an ninh, ổn định chính trị - kinh tế - xã hội trong nước để phát triển Nhờ những nhận thức đúng đắn và đường lối chính sách đó, hoạt động đối ngoại Việt Nam giai đoạn này đạt được nhiều thành tựu lớn lao, đưa quan

hệ ngoại giao Việt Nam mở rộng ra tất cả các hướng, và đã có những đóng góp thiết thực cho việc mở rộng thị trường, khắc phục được tình trạng khủng hoảng do biến động ở Liên Xô và các nước XHCN Đông Âu gây ra, tăng kim ngạch xuất nhập khẩu

Kế thừa những thành tựu to lớn đó, bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đòi hỏi ngoại giao không chỉ dừng lại ở việc tạo dựng, củng cố, tăng cường đảm bảo môi trường hòa bình cho phát triển kinh tế Ngành ngoại giao có vai trò ngày càng lớn và trách nhiệm ngày càng nặng nề, trong đó, vai

trò của kinh tế đối ngoại đang trở nên vô cùng quan trọng và dần được xem là ưu tiên hàng đầu trong toàn bộ chính sách, công tác ngoại giao của Đảng và Nhà nước

ta Nhận thức sâu sắc về điều đó, trong các văn kiện của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (tháng 6 – 1996), Hội nghị cán bộ Ngoại giao (tháng 8 – 1996), Nghị quyết Trung ương I khóa VIII (tháng 11 – 1996), Nghị quyết Trung ương IV khóa VIII (tháng 12 – 1997) đều bàn sâu ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế trong tình hình hợp tác và cạnh tranh quốc tế ngày cảng mở rộng của ngoại giao, tăng cường vai trò, trách nhiệm của cơ quan ngoại giao trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại Điều này được tiếp tục thể hiện trong các Đại hội IX của Đảng được tổ chức từ ngày 19 đến 22 – 04 – 2001 Đến Hội nghị Ngoại giao lần thứ 23 (tháng 11 – 2001) và Hội nghị Ngoại giao lần thứ 24 (tháng 08 – 2003), nhận thức và quyết tâm về công tác ngoại giao kinh tế thực sự đã có bước chuyển biến lớn Hội nghị đã giành nhiều thời gian để thảo luận về công tác này Tại Hội nghị Ngoại giao lần thứ 23, Thủ tướng Phan Văn Khải đã nhấn mạnh: “Trong thời gian rất dài, xây dựng kinh tế luôn là nhiệm vụ trọng tâm, do đó phục vụ kinh tế phải thực sự là trọng tâm công tác của ngành ngoại giao” Tại hội nghị này, Thủ tướng cũng đã giao nhiệm vụ cụ thể phục

vụ kinh tế cho ngành Ngoại giao gồm: góp phần mở rộng thị trường theo hướng đa dạng hóa thị trường, sản phẩm, tránh phụ thuộc vào một vài thị trường, nhóm sản phẩm; tăng cường công tác thông tin về thị trường, đối tác, những thay đổi về môi trường chính sách các nước; tích cực vận động ODA, FDI; tích cực xúc tiến du lịch, xuất khẩu lao động; tăng cường công tác thông tin, đặc biệt các thông tin có giá trị cao về khoa học công nghệ; chú trọng hỗ trợ doanh nghiệp, liên hệ chặt chẽ với doanh nghiệp Tiếp đó Hội nghị Ngoại giao lần thứ 24, Chủ tịch nước Trần Đức Lương cũng đã nêu bật tầm quan trọng và vai trò của ngoại giao phục vụ phát triển

kinh tế: “…Đối với dinh hoạt của ngành, thấy rõ hoạt động đối ngoại rất quan

trọng tạo môi trường quan hệ đối ngoại có lợi nhất cho sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước Cần tổng kết nhanh kinh nghiệm đã làm vừa qua, để rút ra cách đi, cách tổ chức, cách làm, kinh nghiệm hay điển hình tốt ở từng địa bàn Ngành ngoại giao đóng vai trò nòng cốt trong liên kết các ngành, doanh nghiệp, các địa phương

để thực hiện xúc tiến đầu tư, xúc tiến du lịch, mở rộng thị trường xuất khẩu, đặc biệt hàng hóa có hàm lượng lao động cao (tạo nhiều công ăn việc làm) cần làm tốt hơn nữa Các cơ quan đại diện cần thông qua hiệp hội để liên kết và hỗ trợ doanh nghiệp.”

Bước ngoặt quan trọng của ngoại giao kinh tế là ngày 10 – 02 – 2003, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định 08 về hoạt động của cơ quan đại diện ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế Kể từ đây, công tác ngoại giao kinh tế đã được nâng lên một tầm cao mới, đánh dấu việc toàn ngành đạt được sự thống nhất về nhận thức, quyết tâm và hành động đẩy mạnh công tác ngoại giao phục vụ kinh tế nhằm đáp ứng những yêu cầu mới của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, nâng cao vai trò và đóng góp của ngành với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Tháng 08 – 2005, thông qua bộ phim tài liệu “Ngoại giao Việt Nam với công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Dy Niên nhận định:

“Những tiền đề của công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước là vấn đề hòa bình

và ổn định Cái đó lẽ đương nhiên là ngoại giao phải có nhiệm vụ cùng với các ngành khác tạo dựng được khuôn khổ đó, tạo dựng được môi trường thuận lợi đó Nhưng bên cạnh đó, chúng ta phải làm như thế nào để tranh thủ được nhiều bạn bè, tranh thủ được nhiều đầu tư, tranh thủ được việc mở rộng thị trường để chúng ta thực hiện đường lối phát triển, để nhanh chóng tăng tốc thực hiện được công nghiệp hóa, hiện đại hóa…” 1

Tiếp đó, năm 2007, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Gia Khiêm

đã quyết định lấy năm 2007 là năm “ngoại giao kinh tế” Lần đầu tiên, kế hoạch công tác ngoại giao kinh tế 2007 của toàn ngành đã được xây dựng Nhờ đó, công tác ngoại giao kinh tế đã có chuyển biến mới về chất, các hoạt động ngoại giao kinh

tế đã triển khai trên khắp các địa bàn

1

Trích ý kiến của Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Dy Niên trong phim tài liệu “Ngoại giao Việt Nam với

Hiện nay, ngoại giao kinh tế đã và đang được quán triệt sâu sắc, triển khai một cách bài bản và nhận được sự ủng hộ lớn từ các cấp, các ngành, các địa phương cũng như các doanh nghiệp Có thể nói, ngoại giao kinh tế đã thực sự trở thành nhu cầu khách quan đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, là một trong ba trụ cột quan trọng của công tác ngoại giao Mục tiêu tổng quát của hoạt động ngoại giao kinh tế là tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế của đất nước, mở rộng

và nâng cao hiệu quả hợp tác kinh tế với nước ngoài, phục vụ thiết thực sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập khu vực và quốc tế Theo đó, công tác ngoại giao kinh tế ở Việt Nam được hiểu chính là ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế

1.2 Ngoại giao kinh tế và các nhiệm vụ khác của ngoại giao

1.2.1 Mối quan hệ giữa ngoại giao và kinh tế

Mối quan hệ giữa ngoại giao và kinh tế là mối quan hệ biện chứng, gắn bó chặt chẽ và tác động qua lại với nhau một cách sâu sắc Đối với nền ngoại giao các quốc gia, sức mạnh kinh tế vừa là cái đích phải đạt tới, vừa là phương tiện để họ thực hiện mục tiêu của mình Và ngược lại, bất kỳ quan hệ trên lĩnh vực nào cũng cần nền tảng là quan hệ ngoại giao, một cách chính thức hoặc trên nguyên tắc nhất định

a, Vai trò của kinh tế đối với ngoại giao

Ở mọi xã hội, con người muốn tồn tại trước hết phải có lương thực để ăn, vải

để mặc, nhà để ở, cùng với một số phương tiện khác rồi mới nói đến vấn đề văn hóa, chính trị, ngoại giao…Do đó, sự phát triển kinh tế chính là cơ sở quyết định sự phát triển các vấn đề khác Ra đời cùng với sự xuất hiện của con người, kinh tế có những tác động rất quan trọng tới hoạt động ngoại giao mỗi quốc gia, dân tộc Nó chính là nhân tố tiền đề, là cơ sở vật chất cho mọi hoạt động ngoại giao Chủ nghĩa Mac – Lenin đã khẳng định rằng, xét đến cùng, kinh tế là nhân tố quyết định toàn

bộ lịch sử chính trị, trong đó có ngoại giao – một thành tố trong chính trị

Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, khi hòa bình, ổn định, hợp tác phát triển kinh

tế đang trở thành xu thế chính, cùng với sự phát triển như vũ bão của cách mạng

khoa học công nghệ thì mục tiêu tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để phát triển đất nước trong hoạt động ngoại giao có tầm quan trọng hơn bao giờ hết Việc các nước

đã và đang dành mối quan tâm rất lớn đối với Châu Phi là một ví dụ điển hình Mà động lực quan trọng nhất cho những sự điều chỉnh chiến lược này chính là nhu cầu

mở rộng thị trường và tăng cường an ninh năng lượng quốc gia Hầu hết các hoạt động ngoại giao đều trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ cho những mục tiêu phát triển kinh tế, và do đó, các quốc gia sẽ có những điều chỉnh và ưu tiên khác nhau trong các mối quan hệ bang giao với các nước Nó thể hiện ở chỗ khi những ưu tiên phát triển kinh tế thay đổi thì mối quan hệ chính trị ngoại giao cũng được thay đổi theo Thậm chí, một số quốc gia còn quyết định việc xác lập cơ quan đại diện ngoại giao tùy thuộc vào mức độ kim ngạch thương mại trao đổi hai chiều Trường hợp Trung Quốc, mới gần đây thôi còn là người bảo vệ chính cho lợi ích của thế giới thứ ba, thì giờ đây Trung Quốc bắt đầu cạnh tranh với các nước này Đối với Trung Quốc, các nước đang phát triển không chỉ là các đối tác, mà còn là đối tượng của chính sách đối ngoại của họ Về toàn cục, ở châu Phi, Mỹ Latinh và Trung Đông, Bắc Kinh đang dần học cách chèn lấn lợi ích của các quốc gia tiêu thụ nhiêu liệu Tại Trung Á, Trung Quốc áp dụng chiến thuật từng bước thay đổi trọng tâm từ bảo đảm

an ninh trong khuôn khổ SCO sang những vấn đề phát triển kinh tế và bảo đảm năng lượng Trong quan hệ song phương với các nước trong khu vực Trung Quốc cũng thúc đẩy theo hướng này

b, Vai trò của ngoại giao với kinh tế

Ngược lại, ngoại giao cũng có những tác động trở lại đối với các mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia Vai trò quan trọng đầu tiên là ngoại giao góp phần mở đường cho kinh tế phát triển Mối quan hệ chính trị ngoại giao tốt đẹp trên cơ sở sự nhận thức đúng đắn và hiểu biết sâu sắc về sự thân thiện giữa các quốc gia sẽ là nền móng, là nhân tố mở đường cho phát triển quan hệ trên các lĩnh vực khác trong đó

có kinh tế Lịch sử chứng minh rằng, một khi chưa công nhận về mặt ngoại giao, quan hệ kinh tế khó có thể phát triển mạnh Trong chiến tranh lạnh, cuộc đối đầu giữa hai phe tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa đã khiến cho giao dịch kinh tế

thương mại giữa hai khối bị hạn chế đáng kể Chỉ khi chiến tranh lạnh kết thúc, kỷ nguyên toàn cầu hóa kinh tế đã được mở ra, kim ngạch thương mại giữa các quốc gia mới phát triển nhanh chóng cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, cả về chất và lượng

Có thể kể đến rất nhiều ví dụ khác như trường hợp Bangladesh không trao đổi thương mại với Israel vì bất đồng chính trị, hay Pakistan không muốn thiết lập quan

hệ thương mại song phương toàn diện với Ấn Độ vì tranh chấp vùng Kashmir Hoặc trường hợp quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ, sau khi quan hệ ngoại giao giữa hai nước được thiết lập ngày 12/7/1995, từ sự hợp tác ban đầu còn nhỏ lẻ, bó hẹp trong vấn

đề nhân đạo, quan hệ hai nước mới được mở rộng sang rất nhiều lĩnh vực khác, trong đó hợp tác kinh tế, thương mại được đánh giá là lĩnh vực trọng tâm và cũng là một trong những lĩnh vực đạt nhiều kết quả tích cực nhất

Bên cạnh vai trò tiên phong mở đường, ngoại giao còn góp phần tạo môi trường cho kinh tế phát triển và thúc đẩy kinh tế đối ngoại Môi trường hòa bình, xã hội ổn định chính là điều kiện tiên quyết để một quốc gia có thể tập trung mọi nguồn lực cho phát triển Ngược lại, nếu như quan hệ ngoại giao không tốt, sẽ gây nên tâm lý e ngại cho các bên và khi đó sẽ có không ít những trở ngại cho hoạt động phát triển kinh tế, thương mại từ những biến động phức tạp trên thị trường đến những khó khăn nảy sinh trong hoạt động sản xuất, cung ứng, xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ Mâu thuẫn gay gắt có thể dẫn đến giảm dần và chấm dứt hoàn toàn các hoạt động buôn bán giữa các quốc gia Vì vậy, để đặt nền móng và tạo dựng những điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, các quốc gia nhất thiết phải

nỗ lực đẩy mạnh quan hệ với các nước láng giềng trong khu vực và trên thế giới thông qua các hoạt động ngoại giao ở các cấp khác nhau và với nhiều hình thức khác nhau

Trong bối cảnh các nước đều đặt nhiệm vụ phát triển lên hàng đầu thì ngoại giao với đặc thù hoạt động của mình sẽ giúp cho các nước dễ dàng đi tới những thỏa thuận hỗ trợ, hợp tác kinh tế, và đồng thời đáp ứng được lợi ích của các bên liên quan Khi đó, Quốc gia nào đạt được nhiều ưu đãi thương mại từ các quốc gia khác hơn sẽ không chỉ giúp cho hàng hóa của nước đó thâm nhập dễ dàng vào thị trường

các nước khác mà còn tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong nước tiếp cận được hàng hóa, nguyên vật liệu bên ngoài với giá cả hợp lý, giảm chi phí đầu vào, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế

1.2.2 Mối quan hệ giữa ngoại giao kinh tế và các nhiệm vụ khác của ngoại giao

Theo nghĩa truyền thống, ngoại giao là chính trị ngoại giao Điều này có nghĩa rằng các nhà ngoại giao chủ yếu tham gia vào các quan hệ chính trị vì quan hệ chính trị ổn định là nền tảng cho quan hệ giữa nhà nước với nhà nước Ngày nay, trong thế giới cạnh tranh cao, cùng với quá trình toàn cầu hóa diễn ra nhanh chóng đã làm cho thế giới ngày càng trở lên nhỏ bé và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng sâu sắc Vì lẽ đó, ngoại giao hiện đại không chỉ dừng lại ở các vấn đề xác lập quan hệ, phân chia lãnh thổ, đấu tranh công nhận nền độc lập chủ quyền mà ngoại giao cũng phải trực tiếp tham gia mạnh mẽ vào các vấn đề kinh tế, thương mại, các vấn đề toàn cầu, các vấn đề văn hóa, môi trường…để góp phần vào việc duy trì hòa bình, ổn định, và công bằng trên thế giới

Nhìn chung, nền ngoại giao nào cũng phục vụ cho lợi ích quốc gia và dân tộc nhất định Trong từng giai đoạn phát triển khác nhau, nền ngoại giao đó bị chi phối bởi những mục tiêu và nhiệm vụ khác nhau mà quốc gia dân tộc và chính quyền nước đó đề ra cho hoạt động đối ngoại Tuy những nhiệm vụ này khác nhau đối với mỗi quốc gia, nhưng tựu chung lại hoạt động ngoại giao của bất cứ nước nào dù lớn hay nhỏ từ xưa đến nay bao giờ cũng nhằm phục vụ ba mục tiêu cơ bản sau:

(i) Góp phần đảm bảo độc lập chủ quyền, an ninh quốc gia và sự toàn

vẹn lãnh thổ (mục tiêu an ninh) Có thể nói đây là mục tiêu tối thượng mà bất kỳ quốc gia nào cũng phải tính đến và tìm cách bảo

vệ bằng mọi giá

(ii) Tranh thủ ngoại lực và tạo dựng điều kiện quốc tế thuận lợi cho

phát triển kinh tế xã hội đất nước (hay mục tiêu phát triển)

(iii) Góp phần nâng cao địa vị quốc gia, mở rộng ảnh hưởng ra phạm vị

khu vực và thế giới Đây là mục tiêu quan trọng nhưng không phải quốc gia nào cũng thực hiện được Nếu quốc gia có sức mạnh toàn

diện lớn thì sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi hơn trong việc mở rộng ảnh hưởng ra ngoài so với các quốc gia có tiềm lực yếu hơn Mặt khác, khi mở rộng ảnh hưởng của mình trên trường quốc tế thì quốc gia lại càng có điều kiện thuận lợi hơn để củng cố sức mạnh quốc gia mình

Đây là những nhiệm vụ bất biến, xuyên suốt chiều dài lịch sử mỗi quốc gia, dân tộc Ba mục tiêu này có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, tác động tương

hỗ lẫn nhau Chủ quyền, an ninh quốc gia và sự toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững mới có thể phát triển đất nước và phát huy ảnh hưởng ra bên ngoài Để đạt được điều đó, mặt trận ngoại giao cần phối hợp sử dụng và phát huy tốt các nhiệm vụ về ngoại giao chính trị, ngoại giao kinh tế, ngoại giao quốc phòng, ngoại giao văn hóa, ngoại giao nhân dân…và các nhiệm vụ, công cụ khác của ngoại giao Từng giai đoạn cụ thể, các nhiệm vụ đó sẽ được nhấn mạnh và đặt lên vị trí quan trọng hơn tùy thuộc vào chính sách các quốc gia, xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc tế

Tại Việt Nam, ngoại giao kinh tế đã và đang trở thành một trụ cột hữu hiệu của nền ngoại giao hiện đại cùng với ngoại giao chính trị, ngoại giao văn hóa trong mối quan hệ hữu cơ chặt chẽ, bổ sung và hỗ trợ cho nhau Trong thế chân kiềng đó, Ngoại giao kinh tế có vai trò hết sức quan trọng, vì nó vừa là nền tảng cho sự phát triển, vừa là biện pháp và mục tiêu của chính sách đối ngoại; nó bổ trợ rất hữu hiệu cho các trụ cột khác, tạo thành một chỉnh thể chính sách đối ngoại phát huy tốt nhất sức mạnh dân tộc và kết hợp hiệu quả với sức mạnh thời đại Ngoại giao chính trị đóng vai trò định hướng Ngoại giao văn hóa tạo nền tảng tinh thần làm bền chặt quan hệ chính trị và kinh tế… Ba trụ cột này tạo ra sức mạnh cộng hưởng cho ngoại giao các quốc gia, góp phần tạo dựng và phát triển các mối quan hệ đối ngoại theo hướng ổn định, bền vững và hiệu quả, phục vụ đắc lực cho công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc XHCH, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 1.3 Chủ thể thực hiện công tác NGKT

Ngày nay, hòa bình, ổn định và hợp tác để phát triển đang trở thành một xu thể

và đòi hỏi bức xúc của hầu hết các quốc gia, dân tộc trên thế giới Việc gia tăng

nhanh chóng các liên kết, hợp tác và đàm phán kinh tế với nhiều hình thức và cấp

độ khác như hiện nay đã và đang cho thấy sự quan tâm rất lớn của không chỉ quốc gia mà cả các nhóm lợi ích tới vấn đề này

Kể từ khi thuật ngữ “ngoại giao kinh tế” xuất hiện, ngoại giao đã không còn là công việc duy nhất của Bộ ngoại giao, mà đã xuất hiện nhiều chủ thể khác nhau… Bên cạnh Bộ ngoại giao thì còn có sự tham gia rất tích cực từ các bộ ban, ngành và nhiều nhóm lợi ích khác vào công tác ngoại giao kinh tế Những chủ thể này không chỉ nhiều về số lượng mà còn rất đa dạng về chủng loại Và mỗi chủ thể lại có sự khác biệt về lịch sử, trình độ phát triển, văn hóa, lợi ích và trong quan hệ tương tác với các chủ thể khác nhau Tựu chung lại có thể chia ra các nhóm chủ thể cơ bản:

Chủ thể chính của Ngoại giao kinh tế

Chủ thể nhà

nước

Chủ thể phi nhà nước

Các tổ chức quốc tế/

khu vực

Các tổ chức phi chính phủ

Các chủ thể khác

Các công ty

đa quốc gia

1.3.1 Chủ thể quốc gia

Quốc gia hay chính phủ hiện vẫn là chủ thể chính của ngoại giao kinh tế Cho đến nay, số lượng các chủ thể quốc gia đã tăng lên nhanh chóng Nếu như những năm 1950, trên thế giới mới có khoảng 70 quốc gia độc lập với 803 cơ quan chính phủ thì đến nay, số lượng chủ thể này đã tăng lên đến gần 200 quốc gia độc lập với trên 2500 cơ quan chính phủ

Trên thực tế, mỗi cơ quan, bộ phận các quốc gia lại đảm nhận một vai trò và

có sự tham gia khác nhau trong công tác ngoại giao kinh tế

1.3.1.1 Chủ thể nhà nước

Cơ quan hành pháp, luật pháp các nước quy định Chính phủ nắm giữ quyền

hành pháp, một trong ba “cành” quyền lực của nhà nước Đây là chủ thể quan trọng đóng vai trò xây dựng và thực hiện ngoại giao kinh tế Cơ quan hành pháp tuy không giống nhau ở các quốc gia, nhưng nó đều có thẩm quyền trong lĩnh vực trình

dự thảo các chính sách đối ngoại và tổ chức thực hiện các chính sách đó khi đã được thông qua Trên thực tế, thẩm quyền ngoại giao của các nguyên thủ quốc gia là rất lớn, đặc biệt ở các nước theo thể chế Cộng hòa Tổng thống, nguyên thủ quốc gia cũng đồng thời là những người đứng đầu hành pháp Nhánh hành pháp tham gia rất tích cực vào quá trình đàm phán, ký kết và phê chuẩn các hiệp ước quốc tế

Cành quyền lực hành pháp bao gồm một hệ thống các cơ quan của nhà nước được lập ra để thực thi pháp luật và điều hành nhà nước Mỗi cơ quan có hàng ngàn nhân viên với các văn phòng đặt trên khắp đất nước và nắm giữ những nhiệm vụ cụ thể khác nhau Trong xu thế hiện nay, khi các mối liên kết kinh tế và sự phụ thuộc giữa các quốc gia ngày càng gia tăng thì trong hầu hết chính sách kinh tế, ngoại giao của các quốc gia việc đưa ra quyết định và tổ chức thực hiện đòi hỏi phải có sự phối hợp hoạt động của cả hệ thống đó

Mỗi quốc gia có một mạng lưới Đại sứ quán ở nước ngoài Mạng lưới này là một công cụ cần thiết cho ngoại giao kinh tế, có nhiệm vụ và quyền hạn như sau: Quản lý thống nhất các hoạt động kinh tế tại địa bàn, quản lý các đoàn công tác tại nước sở tại, các đoàn có trách nhiệm thông báo cho cơ quan đại diện ngoại giao về

nội dung, chương trình, và kết quả hoạt động, thực hiện nhiệm vụ phục vụ kinh tế được giao Báo cáo định kỳ cho Bộ Ngoại giao, các cơ quan hữu quan về tình hình hoạt động của ngoại giao kinh tế, những vướng mắc, nảy sinh

Bộ Ngoại giao, quản lý thống nhất hoạt động ngoại giao kinh tế, kiểm tra giám sát công tác ngoại giao kinh tế của các cơ quan đại diện ngoại giao, định kỳ báo cáo Chính phủ về hoạt động ngoại giao kinh tế, định kỳ tổ chức họp hoặc bất thường với các tổ chức, cá nhân để đánh giá và thúc đẩy hoạt động ngoại giao kinh tế Các Bộ ngành, phối hợp với Bộ Ngoại giao thực hiện các nhiệm vụ ngoại giao kinh tế, cung cấp thông tin, hướng dẫn về các vấn đề liên quan, phối hợp với Bộ Ngoại giao đánh giá, kiến nghị biện pháp tăng cường hoạt động ngoại giao kinh tế Các cuộc đàm phán thương mại đa phương về việc gia nhập WTO của Việt Nam là một ví dụ, cơ quan hành pháp của Chính phủ đã phải phối hợp rất chặt chẽ giữa nhiều bộ ngành khác nhau đi đến một sự đồng thuận chung Trong đó, Bộ Ngoại giao là cơ quan chịu trách nhiệm tổng thể về việc thiết lập và thực thi chính sách đối ngoại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có nhiệm vụ trong các cuộc đàm phán liên quan đến các thỏa thuận cắt giảm hỗ trợ và trợ cấp trong nông nghiệp, vấn đề về vệ sinh và an toàn thực phẩm, vấn đề kiểm dịch quốc tế… Bộ Công thương cũng đóng một vai trò rất quan trọng bởi những lợi ích rất lớn của họ trong hàng loạt các ngành công nghiệp Vấn đề được đưa ra đàm phán chính là các hàng rào bảo vệ nền sản xuất trong nước như thuế quan, hạn ngạch hay các khoản

hỗ trợ sản xuất khác Bộ Khoa học và công nghệ thì liên quan trực tiếp đến vấn đề quyền sở hữu trí tuệ Bộ Tài chính liên quan đến những đàm phán về cắt giảm thuế quan và vấn đề tự do hóa thương mại dịch vụ Ngoài ra, nó còn liên quan đến trách nhiệm của rất nhiều Bộ, Ngành khác như Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Công An…

Cơ quan lập pháp, quyền lập pháp là quyền làm luật, xây dựng luật và ban

hành những văn bản luật được áp dụng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Lập pháp có nhiều tên gọi khác nhau, phổ biến nhất là nghị viện và quốc hội (lưỡng viện), mặc dù những tên này có nhiều nghĩa đặc trưng khác nữa Trong hệ thống

nghị viện của chính phủ, cơ quan lập pháp là cơ quan tối cao chính thức và chỉ định

cơ quan hành pháp Chế độ cộng hòa Tổng thống, cơ quan lập pháp được xem là phân nhánh quyền lực tương đương và độc lập với cơ quan hành pháp Cũng giống như nhánh hành pháp, ở mỗi quốc gia khác nhau, vai trò của cơ quan lập pháp trong công tác ngoại giao kinh tế cũng không hoàn toàn giống nhau Cơ quan lập pháp đóng vai trò phê chuẩn các điều ước quốc tế Khi mà cơ quan lập pháp phủ quyết hoàn toàn dự luật hay các hiệp ước đó thì buộc các nhà ngoại giao hay các nhà đàm phán kinh tế phải xem xét lại toàn bộ quá trình đàm phán

Ở Mỹ, Quốc hội Mỹ có ủy ban chuyên trách trong lĩnh vực chính sách thương mại Mỗi dự luật liên quan đến lĩnh vực này sẽ được chuyển cho ủy ban nghiên cứu

và khuyến nghị Ủy ban này có thể thông qua, sửa đổi, bác bỏ hay gác lại bất cứ một biện pháp nào được gửi tới Quốc hội Mỹ còn có vai trò xây dựng các chương trình nghị sự, phê chuẩn tất cả các hiệp định thương mại [37, tr 28]

Chính quyền các tỉnh, các bang và chính quyền địa phương, chính quyền địa

phương là một tổ chức hành chính có tư cách pháp nhân được hiến pháp và pháp luật công nhận sự tồn tại vì mục đích quản lý một khu vực nằm trong một quốc gia Nói chung ở các quốc gia, đơn vị hành chính dưới trung ương thường gồm một vài cấp Vì thế, chính quyền địa phương cũng có thể có nhiều cấp Xu hướng gia tăng quyền tự quyết của các cấp như hiện nay đã và đang dẫn đến sự tham gia mạnh mẽ hơn của các địa phương này vào các vấn đề mà vốn trước kia thuộc phạm vi quản lý của chính quyền trung ương Và do đó, các cấp chính quyền địa phương cũng trở thành những chủ thể quan trọng trong công tác ngoại giao kinh tế

Cho đến nay, rất nhiều những quy định thương mại và những chính sách quan trọng của nhà nước (ví dụ: y tế, môi trường, các biện pháp xúc tiến đầu tư) nay thuộc thẩm quyền của chính quyền các địa phương Do đó, các chính quyền địa phương này cũng đóng một vai trò to lớn trong quá trình đàm phán quốc tế Họ thường khởi đầu bằng việc mở ra các mối quan hệ quốc tế đó và thiết lập nên những

cơ chế riêng đáp ứng các lợi ích cụ thể của riêng địa phương đó Những bang lớn của Thụy Sỹ đều đã mở văn phòng đại diện của họ tại lãnh thổ Brussels của Bỉ

nhằm gây ảnh hưởng tới việc ra quyết định của Liên minh Châu Âu và các tổ chức

có liên quan khác Thậm trí một số trường hợp, ngoại giao kinh tế có thể trở thành công cụ đối ngoại của địa phương đó, như trường hợp tiểu bang Massachusett của

Mỹ tìm cách áp đặt lệnh trừng phạt kinh tế đối mới Myanma (Burma) về nhân quyền là một ví dụ [33, pg 51]

Ở nhiều quốc gia như Mỹ, Canada, Australia, Đức, ngoại giao kinh tế được đặc biệt quan tâm bởi chính quyền các bang Nói chung, các chính quyền này luôn

cố gắng cạnh tranh với nhau để thu hút đầu tư Bởi ngày nay, vai trò của nhà nước trong nền kinh tế toàn cầu đang trở thành một phần của quá trình cạnh tranh thu hút hoạt động kinh tế vào đất nước hơn là cạnh tranh chia sẻ thị trường Và ở địa phương nào có hệ thống cơ sở hạ tầng vững chắc, nguồn nhân lực dồi dào tay nghề cao thì đầu tư nước ngoài vào sẽ nhiều hơn, góp phần tích cực cho quá trình phát triển kinh tế xã hội địa phương đó Vì vậy, tình trạng cạnh tranh này diễn ra không chỉ ở khu vực khác nhau của các quốc gia khác nhau mà đôi khi còn là sự cạnh tranh giữa các địa phương trong cùng một quốc gia

1.3.1.2 Chủ thể phi nhà nước

Cùng với sự gia tăng mạnh mẽ vị trí của sức mạnh kinh tế trong sức mạnh tổng hợp quốc gia, số lượng các chủ thể ngoại giao kinh tế cũng tăng nhanh về số lượng và trở nên hết sức đa dạng, đặc biệt là chủ thể phi nhà nước Sự tham gia của các chủ thể phi nhà nước trong chính sách đối ngoại và quan hệ quốc tế đã trở thành một hiện tượng và rõ nét hơn ở các nước công nghiệp phát triển

Tham gia vào quá trình giao lưu quốc tế không chỉ là các quốc gia, chủ thể chủ yếu của quan hệ quốc tế nói chung và ngoại giao kinh tế nói riêng, mà ngày nay còn

có rất nhiều chủ thể khác như: các nhóm lợi ích, các liên đoàn công nghiệp, phòng thương mại, các hiệp hội kinh doanh, các nghiệp đoàn, hay hiệp hội người tiêu dùng, các doanh nghiệp Tiếng nói, vai trò của họ ngày càng tăng trong các hoạt động ngoại giao kinh tế

Các nhóm lợi ích kinh tế, các nhóm lợi ích là tổ chức của những người có cùng

quan tâm, có cùng quan điểm với từng vấn đề xã hội khác nhau; cố gắng tác động

đến việc xây dựng chính sách của Chính phủ và đặc biệt là muốn chuyển yêu cầu của họ thành các chính sách để phục vụ lợi ích của nhóm dân cư có cùng mối quan tâm mà họ là người đại diện Có rất nhiều nhóm lợi ích khác nhau: (i) Nhóm lợi ích

về kinh doanh như các tập đoàn kinh tế, các công ty đa quốc gia, (ii) Nhóm hiệp hội nghề nghiệp, (iii) Nhóm liên chính phủ, (iv) Nhóm lợi ích công

Các chủ thể này có lợi ích trực tiếp tại thị trường các nước nên họ luôn muốn bành trướng hoạt động của mình ra toàn cầu nhằm tối đa hóa lợi ích của doanh nghiệp, một mặt tăng lợi nhuận, mặt khác khẳng định chỗ đứng của họ tại quốc gia

đó Để đạt được điều này, các nhóm lợi ích kinh tế đã sử dụng tất cả các phương tiện khác nhau của ngoại giao kinh tế nhằm gây ảnh hưởng và tác động đến quá trình hoạch định chính sách kinh tế - chính trị tại nước họ đầu tư kinh doanh Nhìn chung sức mạnh của các nhóm lợi ích kinh tế nằm ở khả năng tài chính cũng như mối liên hệ của các nhóm này với giới chức trong chính quyền

Tuy nhiên nhiều khi lợi ích của các công ty lại không trùng hợp với lợi ích của chính quyền, và khi đó, họ sẽ sử dụng nhiều biện pháp vận động khác nhau tác động đến chính quyền nhằm tạo ra các quyết định chính sách có lợi nhất cho họ Như trường hợp Mỹ cấm vận kinh tế Việt Nam, hay trường hợp Mỹ không cấp quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) cho Trung Quốc trước đây đã từng ảnh hưởng lớn tới cơ hội đầu tư, kinh doanh của các công ty Mỹ Chính vì vậy giới doanh nghiệp Mỹ đã từng vận động hành lang đòi chính quyền Mỹ chấm dứt cấm vận kinh tế đối với Việt Nam và cấp quy chế PNTR cho Trung Quốc, đồng thời ủng hộ nước này gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)

Nhìn chung thời gian qua các nhóm lợi ích kinh tế này đã tích cực hoạt động nhằm bảo vệ lợi ích cho các thành viên của mình Tiêu biểu như Liên đoàn các doanh nghiệp Nhật Bản (Nippon Keidanren) [37, pg 30], với mục tiêu tăng cường hợp tác và thúc đẩy sự phát triển kinh tế của cộng đồng doanh nghiệp Nhật Bản nói riêng và nền kinh tế Nhật Bản nói chung, liên minh đã có nhiều giải pháp nhất quán

và kịp thời Như tăng cường đối thoại giữa các bên liên quan bao gồm các nhà lãnh đạo, quan chức, công đoàn và toàn thể nhân dân Buộc các thành viên tuân thủ

nghiêm ngặt các quy định doanh nghiệp và các quy định mang tính chất toàn cầu, nhằm tạo sự tin tưởng sâu trong cộng đồng doanh nghiệp Đồng thời, họ cũng cố gắng tham gia giải quyết nhiều vấn đề quốc tế, làm sâu sắc thêm mối quan hệ kinh

tế với các quốc gia khác thông qua đối thoại chính sách với Chính phủ, các nhóm kinh doanh và các tổ chức liên quan

Ở Việt Nam, chúng ta có thể kể đến một loạt các nhóm lợi ích tiêu biểu trên lĩnh vực kinh tế như Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam (VASEP), Hiệp hội Thép Việt Nam (VSA), Hiệp hội Cao su Việt Nam (VRA), Hiệp hội Cà phê Ca cao Việt Nam (VICOFA), Hiệp hội các nhà Sản xuất Ô-tô Việt Nam (VAMA), Hiệp hội các nhà Đầu tư Tài chính Việt nam (VAFI), Hiệp hội Bất động sản TP.HCM (HOREA), Hiệp hội da giày Việt Nam (LEFASO)…

1.3.2 Chủ thể phi quốc gia

Ở cấp độ xuyên quốc gia, các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc, IMF, hay

tổ chức thương mại thế giới WTO vẫn là những chủ thể cơ bản của ngoại giao kinh

tế Bên cạnh đó phải kể đến là các công ty đa quốc gia, các tổ chức khu vực và một

thực tế đã hỗ trợ đáng kể cho các chương trình kinh tế - xã hội của các nước đang

phát triển NGOs còn nhận sự hỗ trợ tài chính từ các tổ chức tôn giáo, từ các quỹ từ thiện tư nhân, từ quyên góp với nhiều hình thức khác nhau Tiếng nói của NGOs đối với các vấn đề thuộc mối quan tâm chung của cộng đồng quốc tế ngày càng được các nước và các tổ chức quốc tế lớn như Liên hợp quốc (LHQ), Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) và đặc biệt các tổ chức ngân hàng, tài chính thế giới như World Bank (WB) và Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) quan tâm Tính đến năm

2006 đã có gần 2,870 tổ chức NGO có quy chế tham khảo ý kiến với Hội đồng Kinh

tế - Xã hội - ECOSOC của LHQ (năm 1946 chỉ có 41 tổ chức được Hội đồng cho

hưởng qui chế; năm 1993 có 978; năm 1997 có 1,356) [61] Theo quy định, số NGOs này được phát biểu, tham gia thảo luận tại các cuộc họp của ECOSOC và đưa ra những đề mục quan tâm vào chương trình nghị sự của cơ chế này hoặc các tiểu ban trực thuộc Hội đồng Năm 1986, UNDP thành lập riêng một vụ chuyên theo dõi và phối hợp hoạt động với các NGOs WB hàng năm đều tổ chức các Hội nghị tư vấn với NGOs Sự tham gia của các tổ chức NGO trên các diễn đàn khác về kinh tế, xã hội và phát triển ngày một tăng, đồng thời tổ chức những diễn đàn riêng của mình song song với những Hội nghị quốc tế Với tiếng nói của mình, NGOs đã đóng góp đáng kể vào sự thành công của nhiều hội nghị quốc tế lớn trong những năm qua

Các công ty đa quốc gia (MNCs) cũng ngày càng đóng vai trò quan trọng và

chủ đạo trong các quan hệ kinh tế thế giới Tính đến năm 2004, toàn thế giới có khoảng 63.000 công ty đa quốc gia với trên 800.000 chi nhánh Các công ty đa quốc gia hiện chi phối hơn 80% giá trị thương mại quốc tế, chiếm hơn 90% tổng giá trị vốn đầu tư và thành tựu khoa học, công nghệ trên thế giới Với sức mạnh ngày càng lớn, các công ty đa quốc gia ngày càng mở rộng ảnh hưởng, duy trì và nâng cao quyền lực kiểm soát trong các lĩnh vực quan trọng như tài chính, công nghệ, dịch vụ

và lao động Các công ty xuyên quốc gia chính là một nhân tố cực kỳ quan trọng góp phần thúc đẩy mạnh mẽ hơn quá trình toàn cầu hóa kinh tế Trong quá trình phát triển, nhằm đạt được những lợi nhuận tối đa trong các lĩnh vực hoạt động kinh doanh, bên cạnh việc xây dựng và phát triển các hoạt động kinh tế, các MNCs còn tích cực tham gia vào các hoạt động chính trị như lobby chính trị tại nước chủ nhà, bày tỏ công khai hoặc không công khai sự ủng hộ hay phản đối đối với những chính sách, chính phủ có lợi cho họ, tham gia kiểm soát nền kinh tế hay thậm chí can thiệp vào trật tự quốc gia Các hành động này của MNCs thể hiện trong cả hai khối quốc gia: các nước sở hữu MNCs và các nước nhận đầu tư từ MNCs Mặt khác, nhờ những thế mạnh kinh tế to lớn của mình, các MNCs còn được các chính phủ sử dụng như những công cụ đắc lực cho mục tiêu chính trị của họ: Mỹ đã nhiều lần sử dụng MNCs thông qua những đạo luật của mình nhằm tăng cường cấm vận ở các

nước thuộc khối cộng sản trong và sau chiến tranh thế giới thứ hai; Tương tự, các nước nhận đầu tư từ các MNCs lớn cũng lại tranh thủ sự ủng hộ của các MNCs cho những chính sách ngoại giao với nước mẹ của MNCs đó

1.4 Các cấp độ của NGKT

Ngoại giao kinh tế có thể hoạt động theo hai cấp độ sau:

Cấp độ song phương, Ngoại giao kinh tế song phương hình thành nên phần

lớn các quan hệ kinh tế Nó bao gồm các hiệp định thương mại song phương, các hiệp ước, hiệp định về đầu tư, việc làm, các hiệp định tránh đánh thuế hai lần và rất nhiều hoạt động chính thức và không chính thức khác giữa hai quốc gia Có thể kể đến như các hiệp định mậu dịch tự do của Asean với Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc… Ngoại giao kinh tế song phương đóng vai trò quan trọng trong quan hệ ngoại giao, kinh tế giữa các quốc gia Xây dựng hiệp định thương mại tự do song phương được rất nhiều quốc gia trên thế giới chú trọng

Xuất phát từ những lý do kinh tế và chính trị rất khác nhau đối với mỗi khu vực và trong từng nước, các FTA song phương ngày nay thường đa dạng về hình thức, khác biệt về nội dung Các nước khác nhau sẽ có những ưu tiên khác nhau về thương mại tự do Về mặt hình thức, đó có thể là một FTA giữa hai nước không tham gia vào một tổ chức thương mại khu vực nào, hoặc giữa một nước tham gia vào một FTA khu vực với nước bên ngoài, hoặc giữa hai nước cùng tham gia vào một FTA khu vực Các FTA cũng bao hàm các nước giống hoặc khác nhau về qui

mô và trình độ phát triển kinh tế: giữa các nước phát triển và các nước phát triển, giữa các nước đang phát triển với nhau hoặc giữa các nước phát triển và các nước

Song phương

Các cấp độ của Ngoại giao kinh tế

Đa phương