Theo nghĩa truyền thống, ngoại giao là chớnh trị ngoại giao. Điều này cú nghĩa rằng cỏc nhà ngoại giao chủ yếu tham gia vào cỏc quan hệ chớnh trị vỡ quan hệ chớnh trị ổn định là nền tảng cho quan hệ giữa nhà nước với nhà nước. Ngày nay, trong thế giới cạnh tranh cao, cựng với quỏ trỡnh toàn cầu húa diễn ra nhanh chúng đó làm cho thế giới ngày càng trở lờn nhỏ bộ và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa cỏc quốc gia ngày càng sõu sắc. Vỡ lẽ đú, ngoại giao hiện đại khụng chỉ dừng lại ở cỏc vấn đề xỏc lập quan hệ, phõn chia lónh thổ, đấu tranh cụng nhận nền độc lập chủ quyền mà ngoại giao cũng phải trực tiếp tham gia mạnh mẽ vào cỏc vấn đề kinh tế, thương mại, cỏc vấn đề toàn cầu, cỏc vấn đề văn húa, mụi trường…để gúp phần vào việc duy trỡ hũa bỡnh, ổn định, và cụng bằng trờn thế giới.
Nhỡn chung, nền ngoại giao nào cũng phục vụ cho lợi ớch quốc gia và dõn tộc nhất định. Trong từng giai đoạn phỏt triển khỏc nhau, nền ngoại giao đú bị chi phối bởi những mục tiờu và nhiệm vụ khỏc nhau mà quốc gia dõn tộc và chớnh quyền nước đú đề ra cho hoạt động đối ngoại. Tuy những nhiệm vụ này khỏc nhau đối với mỗi quốc gia, nhưng tựu chung lại hoạt động ngoại giao của bất cứ nước nào dự lớn hay nhỏ từ xưa đến nay bao giờ cũng nhằm phục vụ ba mục tiờu cơ bản sau:
(i) Gúp phần đảm bảo độc lập chủ quyền, an ninh quốc gia và sự toàn vẹn lónh thổ (mục tiờu an ninh). Cú thể núi đõy là mục tiờu tối thượng mà bất kỳ quốc gia nào cũng phải tớnh đến và tỡm cỏch bảo vệ bằng mọi giỏ.
(ii) Tranh thủ ngoại lực và tạo dựng điều kiện quốc tế thuận lợi cho phỏt triển kinh tế xó hội đất nước (hay mục tiờu phỏt triển).
(iii) Gúp phần nõng cao địa vị quốc gia, mở rộng ảnh hưởng ra phạm vị khu vực và thế giới. Đõy là mục tiờu quan trọng nhưng khụng phải quốc gia nào cũng thực hiện được. Nếu quốc gia cú sức mạnh toàn
31
diện lớn thỡ sẽ cú nhiều điều kiện thuận lợi hơn trong việc mở rộng ảnh hưởng ra ngoài so với cỏc quốc gia cú tiềm lực yếu hơn. Mặt khỏc, khi mở rộng ảnh hưởng của mỡnh trờn trường quốc tế thỡ quốc gia lại càng cú điều kiện thuận lợi hơn để củng cố sức mạnh quốc gia mỡnh.
Đõy là những nhiệm vụ bất biến, xuyờn suốt chiều dài lịch sử mỗi quốc gia, dõn tộc. Ba mục tiờu này cú mối liờn hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, tỏc động tương hỗ lẫn nhau. Chủ quyền, an ninh quốc gia và sự toàn vẹn lónh thổ được giữ vững mới cú thể phỏt triển đất nước và phỏt huy ảnh hưởng ra bờn ngoài. Để đạt được điều đú, mặt trận ngoại giao cần phối hợp sử dụng và phỏt huy tốt cỏc nhiệm vụ về ngoại giao chớnh trị, ngoại giao kinh tế, ngoại giao quốc phũng, ngoại giao văn húa, ngoại giao nhõn dõn…và cỏc nhiệm vụ, cụng cụ khỏc của ngoại giao. Từng giai đoạn cụ thể, cỏc nhiệm vụ đú sẽ được nhấn mạnh và đặt lờn vị trớ quan trọng hơn tựy thuộc vào chớnh sỏch cỏc quốc gia, xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc tế.
Tại Việt Nam, ngoại giao kinh tế đó và đang trở thành một trụ cột hữu hiệu của nền ngoại giao hiện đại cựng với ngoại giao chớnh trị, ngoại giao văn húa trong mối quan hệ hữu cơ chặt chẽ, bổ sung và hỗ trợ cho nhau. Trong thế chõn kiềng đú, Ngoại giao kinh tế cú vai trũ hết sức quan trọng, vỡ nú vừa là nền tảng cho sự phỏt triển, vừa là biện phỏp và mục tiờu của chớnh sỏch đối ngoại; nú bổ trợ rất hữu hiệu cho cỏc trụ cột khỏc, tạo thành một chỉnh thể chớnh sỏch đối ngoại phỏt huy tốt nhất sức mạnh dõn tộc và kết hợp hiệu quả với sức mạnh thời đại. Ngoại giao chớnh trị đúng vai trũ định hướng. Ngoại giao văn húa tạo nền tảng tinh thần làm bền chặt quan hệ chớnh trị và kinh tế… Ba trụ cột này tạo ra sức mạnh cộng hưởng cho ngoại giao cỏc quốc gia, gúp phần tạo dựng và phỏt triển cỏc mối quan hệ đối ngoại theo hướng ổn định, bền vững và hiệu quả, phục vụ đắc lực cho cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ tổ quốc XHCH, phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước. 1.3. Chủ thể thực hiện cụng tỏc NGKT
Ngày nay, hũa bỡnh, ổn định và hợp tỏc để phỏt triển đang trở thành một xu thể và đũi hỏi bức xỳc của hầu hết cỏc quốc gia, dõn tộc trờn thế giới. Việc gia tăng
32
nhanh chúng cỏc liờn kết, hợp tỏc và đàm phỏn kinh tế với nhiều hỡnh thức và cấp độ khỏc như hiện nay đó và đang cho thấy sự quan tõm rất lớn của khụng chỉ quốc gia mà cả cỏc nhúm lợi ớch tới vấn đề này.
Kể từ khi thuật ngữ “ngoại giao kinh tế” xuất hiện, ngoại giao đó khụng cũn là cụng việc duy nhất của Bộ ngoại giao, mà đó xuất hiện nhiều chủ thể khỏc nhau… Bờn cạnh Bộ ngoại giao thỡ cũn cú sự tham gia rất tớch cực từ cỏc bộ ban, ngành và nhiều nhúm lợi ớch khỏc vào cụng tỏc ngoại giao kinh tế. Những chủ thể này khụng chỉ nhiều về số lượng mà cũn rất đa dạng về chủng loại. Và mỗi chủ thể lại cú sự khỏc biệt về lịch sử, trỡnh độ phỏt triển, văn húa, lợi ớch và trong quan hệ tương tỏc với cỏc chủ thể khỏc nhau. Tựu chung lại cú thể chia ra cỏc nhúm chủ thể cơ bản:
Chủ thể chớnh của Ngoại giao kinh tế
Chủ thể quốc gia Chủ thể phi quốc gia
Chủ thể nhà nước Chủ thể phi nhà nước Cơ quan hành phỏp Cơ quan lập phỏp Chớnh quyền địa phương Cỏc nhúm lợi ớch kinh tế Cỏc tổ chức quốc tế/ khu vực Cỏc tổ chức phi chớnh phủ Cỏc chủ thể khỏc Cỏc cụng ty đa quốc gia
33
1.3.1. Chủ thể quốc gia
Quốc gia hay chớnh phủ hiện vẫn là chủ thể chớnh của ngoại giao kinh tế. Cho đến nay, số lượng cỏc chủ thể quốc gia đó tăng lờn nhanh chúng. Nếu như những năm 1950, trờn thế giới mới cú khoảng 70 quốc gia độc lập với 803 cơ quan chớnh phủ thỡ đến nay, số lượng chủ thể này đó tăng lờn đến gần 200 quốc gia độc lập với trờn 2500 cơ quan chớnh phủ.
Trờn thực tế, mỗi cơ quan, bộ phận cỏc quốc gia lại đảm nhận một vai trũ và cú sự tham gia khỏc nhau trong cụng tỏc ngoại giao kinh tế.
1.3.1.1 Chủ thể nhà nước
Cơ quan hành phỏp, luật phỏp cỏc nước quy định Chớnh phủ nắm giữ quyền
hành phỏp, một trong ba “cành” quyền lực của nhà nước. Đõy là chủ thể quan trọng đúng vai trũ xõy dựng và thực hiện ngoại giao kinh tế. Cơ quan hành phỏp tuy khụng giống nhau ở cỏc quốc gia, nhưng nú đều cú thẩm quyền trong lĩnh vực trỡnh dự thảo cỏc chớnh sỏch đối ngoại và tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch đú khi đó được thụng qua. Trờn thực tế, thẩm quyền ngoại giao của cỏc nguyờn thủ quốc gia là rất lớn, đặc biệt ở cỏc nước theo thể chế Cộng hũa Tổng thống, nguyờn thủ quốc gia cũng đồng thời là những người đứng đầu hành phỏp. Nhỏnh hành phỏp tham gia rất tớch cực vào quỏ trỡnh đàm phỏn, ký kết và phờ chuẩn cỏc hiệp ước quốc tế.
Cành quyền lực hành phỏp bao gồm một hệ thống cỏc cơ quan của nhà nước được lập ra để thực thi phỏp luật và điều hành nhà nước. Mỗi cơ quan cú hàng ngàn nhõn viờn với cỏc văn phũng đặt trờn khắp đất nước và nắm giữ những nhiệm vụ cụ thể khỏc nhau. Trong xu thế hiện nay, khi cỏc mối liờn kết kinh tế và sự phụ thuộc giữa cỏc quốc gia ngày càng gia tăng thỡ trong hầu hết chớnh sỏch kinh tế, ngoại giao của cỏc quốc gia việc đưa ra quyết định và tổ chức thực hiện đũi hỏi phải cú sự phối hợp hoạt động của cả hệ thống đú.
Mỗi quốc gia cú một mạng lưới Đại sứ quỏn ở nước ngoài. Mạng lưới này là một cụng cụ cần thiết cho ngoại giao kinh tế, cú nhiệm vụ và quyền hạn như sau: Quản lý thống nhất cỏc hoạt động kinh tế tại địa bàn, quản lý cỏc đoàn cụng tỏc tại nước sở tại, cỏc đoàn cú trỏch nhiệm thụng bỏo cho cơ quan đại diện ngoại giao về
34
nội dung, chương trỡnh, và kết quả hoạt động, thực hiện nhiệm vụ phục vụ kinh tế được giao. Bỏo cỏo định kỳ cho Bộ Ngoại giao, cỏc cơ quan hữu quan về tỡnh hỡnh hoạt động của ngoại giao kinh tế, những vướng mắc, nảy sinh.
Bộ Ngoại giao, quản lý thống nhất hoạt động ngoại giao kinh tế, kiểm tra giỏm sỏt cụng tỏc ngoại giao kinh tế của cỏc cơ quan đại diện ngoại giao, định kỳ bỏo cỏo Chớnh phủ về hoạt động ngoại giao kinh tế, định kỳ tổ chức họp hoặc bất thường với cỏc tổ chức, cỏ nhõn để đỏnh giỏ và thỳc đẩy hoạt động ngoại giao kinh tế.
Cỏc Bộ ngành, phối hợp với Bộ Ngoại giao thực hiện cỏc nhiệm vụ ngoại giao kinh tế, cung cấp thụng tin, hướng dẫn về cỏc vấn đề liờn quan, phối hợp với Bộ Ngoại giao đỏnh giỏ, kiến nghị biện phỏp tăng cường hoạt động ngoại giao kinh tế.
Cỏc cuộc đàm phỏn thương mại đa phương về việc gia nhập WTO của Việt Nam là một vớ dụ, cơ quan hành phỏp của Chớnh phủ đó phải phối hợp rất chặt chẽ giữa nhiều bộ ngành khỏc nhau đi đến một sự đồng thuận chung. Trong đú, Bộ Ngoại giao là cơ quan chịu trỏch nhiệm tổng thể về việc thiết lập và thực thi chớnh sỏch đối ngoại. Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn cú nhiệm vụ trong cỏc cuộc đàm phỏn liờn quan đến cỏc thỏa thuận cắt giảm hỗ trợ và trợ cấp trong nụng nghiệp, vấn đề về vệ sinh và an toàn thực phẩm, vấn đề kiểm dịch quốc tế… Bộ Cụng thương cũng đúng một vai trũ rất quan trọng bởi những lợi ớch rất lớn của họ trong hàng loạt cỏc ngành cụng nghiệp. Vấn đề được đưa ra đàm phỏn chớnh là cỏc hàng rào bảo vệ nền sản xuất trong nước như thuế quan, hạn ngạch hay cỏc khoản hỗ trợ sản xuất khỏc. Bộ Khoa học và cụng nghệ thỡ liờn quan trực tiếp đến vấn đề quyền sở hữu trớ tuệ. Bộ Tài chớnh liờn quan đến những đàm phỏn về cắt giảm thuế quan và vấn đề tự do húa thương mại dịch vụ. Ngoài ra, nú cũn liờn quan đến trỏch nhiệm của rất nhiều Bộ, Ngành khỏc như Bộ Giỏo dục và đào tạo, Bộ Giao thụng vận tải, Bộ Y tế, Bộ Cụng An…
Cơ quan lập phỏp, quyền lập phỏp là quyền làm luật, xõy dựng luật và ban (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hành những văn bản luật được ỏp dụng trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội. Lập phỏp cú nhiều tờn gọi khỏc nhau, phổ biến nhất là nghị viện và quốc hội (lưỡng viện), mặc dự những tờn này cú nhiều nghĩa đặc trưng khỏc nữa. Trong hệ thống
35
nghị viện của chớnh phủ, cơ quan lập phỏp là cơ quan tối cao chớnh thức và chỉ định cơ quan hành phỏp. Chế độ cộng hũa Tổng thống, cơ quan lập phỏp được xem là phõn nhỏnh quyền lực tương đương và độc lập với cơ quan hành phỏp. Cũng giống như nhỏnh hành phỏp, ở mỗi quốc gia khỏc nhau, vai trũ của cơ quan lập phỏp trong cụng tỏc ngoại giao kinh tế cũng khụng hoàn toàn giống nhau. Cơ quan lập phỏp đúng vai trũ phờ chuẩn cỏc điều ước quốc tế. Khi mà cơ quan lập phỏp phủ quyết hoàn toàn dự luật hay cỏc hiệp ước đú thỡ buộc cỏc nhà ngoại giao hay cỏc nhà đàm phỏn kinh tế phải xem xột lại toàn bộ quỏ trỡnh đàm phỏn.
Ở Mỹ, Quốc hội Mỹ cú ủy ban chuyờn trỏch trong lĩnh vực chớnh sỏch thương mại. Mỗi dự luật liờn quan đến lĩnh vực này sẽ được chuyển cho ủy ban nghiờn cứu và khuyến nghị. Ủy ban này cú thể thụng qua, sửa đổi, bỏc bỏ hay gỏc lại bất cứ một biện phỏp nào được gửi tới. Quốc hội Mỹ cũn cú vai trũ xõy dựng cỏc chương trỡnh nghị sự, phờ chuẩn tất cả cỏc hiệp định thương mại [37, tr. 28].
Chớnh quyền cỏc tỉnh, cỏc bang và chớnh quyền địa phương, chớnh quyền địa
phương là một tổ chức hành chớnh cú tư cỏch phỏp nhõn được hiến phỏp và phỏp luật cụng nhận sự tồn tại vỡ mục đớch quản lý một khu vực nằm trong một quốc gia. Núi chung ở cỏc quốc gia, đơn vị hành chớnh dưới trung ương thường gồm một vài cấp. Vỡ thế, chớnh quyền địa phương cũng cú thể cú nhiều cấp. Xu hướng gia tăng quyền tự quyết của cỏc cấp như hiện nay đó và đang dẫn đến sự tham gia mạnh mẽ hơn của cỏc địa phương này vào cỏc vấn đề mà vốn trước kia thuộc phạm vi quản lý của chớnh quyền trung ương. Và do đú, cỏc cấp chớnh quyền địa phương cũng trở thành những chủ thể quan trọng trong cụng tỏc ngoại giao kinh tế.
Cho đến nay, rất nhiều những quy định thương mại và những chớnh sỏch quan trọng của nhà nước (vớ dụ: y tế, mụi trường, cỏc biện phỏp xỳc tiến đầu tư) nay thuộc thẩm quyền của chớnh quyền cỏc địa phương. Do đú, cỏc chớnh quyền địa phương này cũng đúng một vai trũ to lớn trong quỏ trỡnh đàm phỏn quốc tế. Họ thường khởi đầu bằng việc mở ra cỏc mối quan hệ quốc tế đú và thiết lập nờn những cơ chế riờng đỏp ứng cỏc lợi ớch cụ thể của riờng địa phương đú. Những bang lớn của Thụy Sỹ đều đó mở văn phũng đại diện của họ tại lónh thổ Brussels của Bỉ
36
nhằm gõy ảnh hưởng tới việc ra quyết định của Liờn minh Chõu Âu và cỏc tổ chức cú liờn quan khỏc. Thậm trớ một số trường hợp, ngoại giao kinh tế cú thể trở thành cụng cụ đối ngoại của địa phương đú, như trường hợp tiểu bang Massachusett của Mỹ tỡm cỏch ỏp đặt lệnh trừng phạt kinh tế đối mới Myanma (Burma) về nhõn quyền là một vớ dụ [33, pg. 51].
Ở nhiều quốc gia như Mỹ, Canada, Australia, Đức, ngoại giao kinh tế được đặc biệt quan tõm bởi chớnh quyền cỏc bang. Núi chung, cỏc chớnh quyền này luụn cố gắng cạnh tranh với nhau để thu hỳt đầu tư. Bởi ngày nay, vai trũ của nhà nước trong nền kinh tế toàn cầu đang trở thành một phần của quỏ trỡnh cạnh tranh thu hỳt hoạt động kinh tế vào đất nước hơn là cạnh tranh chia sẻ thị trường. Và ở địa phương nào cú hệ thống cơ sở hạ tầng vững chắc, nguồn nhõn lực dồi dào tay nghề cao thỡ đầu tư nước ngoài vào sẽ nhiều hơn, gúp phần tớch cực cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội địa phương đú. Vỡ vậy, tỡnh trạng cạnh tranh này diễn ra khụng chỉ ở khu vực khỏc nhau của cỏc quốc gia khỏc nhau mà đụi khi cũn là sự cạnh tranh giữa cỏc địa phương trong cựng một quốc gia.
1.3.1.2. Chủ thể phi nhà nước
Cựng với sự gia tăng mạnh mẽ vị trớ của sức mạnh kinh tế trong sức mạnh tổng hợp quốc gia, số lượng cỏc chủ thể ngoại giao kinh tế cũng tăng nhanh về số lượng và trở nờn hết sức đa dạng, đặc biệt là chủ thể phi nhà nước. Sự tham gia của cỏc chủ thể phi nhà nước trong chớnh sỏch đối ngoại và quan hệ quốc tế đó trở thành một hiện tượng và rừ nột hơn ở cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển.
Tham gia vào quỏ trỡnh giao lưu quốc tế khụng chỉ là cỏc quốc gia, chủ thể chủ yếu của quan hệ quốc tế núi chung và ngoại giao kinh tế núi riờng, mà ngày nay cũn cú rất nhiều chủ thể khỏc như: cỏc nhúm lợi ớch, cỏc liờn đoàn cụng nghiệp, phũng thương mại, cỏc hiệp hội kinh doanh, cỏc nghiệp đoàn, hay hiệp hội người tiờu dựng, cỏc doanh nghiệp... Tiếng núi, vai trũ của họ ngày càng tăng trong cỏc hoạt động ngoại giao kinh tế.
Cỏc nhúm lợi ớch kinh tế, cỏc nhúm lợi ớch là tổ chức của những người cú cựng