Vai trò của Inđônêxia trong quá trình phát triển của ASE

Các công trình viết về ASEAN như: “Địa lý kinh tế - xã hội các nước ASEAN” của Phạm Mộng Hoa, Nhà xuất bản Khoa học Xã hội, Hà Nội 1999; "Tiến tới một ASEAN hoà bình, ổn định và phát tri

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI & NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI & NHÂN VĂN

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA

1.1 Chớnh sỏch đối ngoại của Inđônêxia thời kỳ Sukarno 9

1.2 Chớnh sỏch đối ngoại của Inđônêxia thời kỳ Suharto 13

1.3 Chớnh sỏch đối ngoại của Inđụnờxia thời kỳ hậu Suharto 17

CHƯƠNG 2: VỊ TRÍ VÀ VAI TRề CỦA INĐễNấXIA TRONG

QUÁ TRèNH HèNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ASEAN 22 2.1 Vai trũ của Inđụnờxia trong lĩnh vực an ninh chớnh trị 22 2.1.1 Tham gia sỏng lập và mở rộng ASEAN ra toàn khu vực 22

2.1.3 Xõy dựng Đụng Nam Á thành khu vực hũa bỡnh, tự do và

2.1.4 Inđụnờxia với việc thành lập Diễn đàn khu vực ASEAN

(ARF), xõy dựng Cộng đồng an ninh ASEAN (ASC) 40

2.2 Vai trũ của Inđụnờxia trong lĩnh vực kinh tế 44

2.2.1.1 Hợp tỏc cụng nghiệp và hợp tỏc song phương 44

2.2.2 Hợp tỏc thương mại và tiến trỡnh xõy dựng và thực hiện

2.2.2.2 Inđônêxia với tiến trình hoàn thiện AFTA 52 2.2.3 Xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) 57

2.3 Đóng góp của Inđônêxia trong hợp tác chuyên ngành 63

3.2.1 Sự phát triển không đồng đều giữa các quốc gia 76

3.2.3 Những xung đột và tranh chấp giữa các nước thành viên 80

3.3 Một số vấn đề đặt ra với Inđônêxia và ASEAN 83

PURPOSE OF THE FOREIGN POLICY 94

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

AEC Cộng đồng kinh tế ASEAN

AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

AHA Trung tâm cứu trợ nhân đạo vùng bị thiên tai

AHMM Cuộc họp các Bộ trưởng Y tế ASEAN

AIC Kế hoạch bổ sung công nghiệp ASEAN

AICO Chương trình hợp tác công nghiệp ASEAN

AIJV Chương trình liên doanh công nghiệp

AIP Các dự án công nghiệp ASEAN

AISP Cơ chế ưu đãi thuế nội nhập đặc biệt

AMM Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN

APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương

ARF Diễn đàn khu vực ASEAN

ASCC Cộng đồng Văn hóa – Xã hội ASEAN

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BBC Chương trình liên kết sản xuất chung nhãn mác CEPT Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung

EEC Cộng đồng kinh tế Châu Âu

FTA Hiệp định tự do thương mại

GMS Hợp tác tiểu vùng sông Mêkông mở rộng

JIM Cuộc gặp không chính thức ở Jakarta

NICs Các nước công nghiệp mới

PTA Thỏa thuận thương mại ưu đãi ASEAN

SCCAN Ủy ban phối hợp đặc biệt của các quốc gia ASEAN SEANWFZ Khu vực Đông Nam Á không có vũ khí hạt nhân

SEATO Tổ chức hiệp ước phòng thủ Đông Nam Á

SEZ Các đặc khu kinh tế

SIJORI Tam giác tăng trưởng phía Nam

SOMHD Cuộc họp của các quan chức cao cấp về phát triển Y tế TAC Hiệp ước thân thiện và hợp tác

ZOPFAN Khu vực hòa bình, tự do, trung lập

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Kể từ năm 1967, khi 5 nước Inđụnờxia, Malaixia, Philippin, Xingapo

và Thỏi Lan thành lập Hiệp hội cỏc quốc gia Đụng Nam Á (ASEAN) đến nay, Inđụnờxia được coi là thành viờn cú vai trũ nũng cốt, đi tiờn phong trong khối, gúp phần quan trọng đưa ASEAN thành một tổ chức khu vực cú tiếng núi cú trọng lượng trờn trường quốc tế Là một trong 5 nước sỏng lập ASEAN, Inđụnờxia đó tớch cực hoạt động, đúng gúp nhiều sỏng kiến cho tổ chức, gúp phần làm cho ASEAN ngày càng phỏt triển vững mạnh Những thành cụng mà ASEAN gặt hỏi được trong thời gian qua khụng thể khụng cú những đúng gúp của Inđônêxia Mặc dự gần đõy Inđônêxia đang gặp một vài khú khăn trong nội bộ, nhưng những gỡ mà đất nước này đó làm cho tổ chức, cho khu vực là khụng thể phủ nhận

Tỡm hiểu về vai trũ của Inđụnờxia trong ASEAN giỳp chỳng ta cú cỏi nhỡn toàn diện hơn về những đúng gúp của nước này đối với Hiệp hội cũng như những tồn tại của Hiệp hội, để từ đú thấy được những mặt hạn chế và tớch cực trong quỏ trỡnh phỏt triển của tổ chức Đối với cỏc nhà khoa học Việt Nam, việc làm rừ vị thế của Inđụnờxia trong ASEAN sẽ giỳp Việt Nam rỳt ra được những bài học kinh nghiệm bổ ớch trong việc đề xuất và thực thi những cam kết đó thoả thuận của hợp tỏc và hội nhập khu vực Với lợi thế của người đi sau, chỳng ta cú thể chủ động hội nhập sõu vào tổ chức khu vực cũng như cỏc tổ chức quốc tế khỏc

Sự cần thiết nõng cao nhận thức và thỳc đẩy hơn nữa quan hệ hợp tỏc giữa Inđụnờxia với Việt Nam cũng là nhu cầu của khoa học và thực tiễn

Chớnh vỡ vậy tụi đó chọn đề tài "Vai trũ của Inđụnờxia trong quỏ trỡnh phỏt

triển của ASEAN" để viết luận văn cao học của mỡnh

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Những thập niên gần đây, nghiên cứu về ASEAN và Inđônêxia ở nước ta khá phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng Cùng nằm trong một khu vực lịch sử địa lý, tham gia trong một tổ chức khu vực, nhu cầu hiểu biết

về ASEAN và Inđônêxia trở nên cần thiết Những hiểu biết về ASEAN và các nước láng giềng giúp chúng ta có thể hội nhập sâu hơn vào tổ chức khu vực, có sự hợp tác gắn bó phát triển hơn Từ nhu cầu thực tiễn đó, các viện, các trung tâm nghiên cứu trong cả nước đã có hàng loạt công trình viết về ASEAN và Inđônêxia Các công trình viết về ASEAN như: “Địa lý kinh tế -

xã hội các nước ASEAN” của Phạm Mộng Hoa, Nhà xuất bản Khoa học Xã hội, Hà Nội 1999; "Tiến tới một ASEAN hoà bình, ổn định và phát triển bền vững" của Nguyễn Duy Quý, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001; "Liên kết ASEAN trong bối cảnh toàn cầu hoá" của Trần Khánh (chủ biên), Nhà xuất bản Khoa học Xã hội 2002;… Trên các tạp chí, đặc biệt là tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, những bài viết về ASEAN cũng rất nhiều như: “ASEAN bước vào thế kỷ XXI: những thách đố trước mắt” của Baladas Ghoshal, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á số 4/1997; “Tình hình triển khai AFTA ở các nước thành viên gốc của ASEAN và kết quả bước đầu”, Thu Mỹ, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á số 5/1999 ; “Những vấn đề

về thể chế trong liên kết kinh tế ASEAN - Hiện trạng và triển vọng”, của Nguyễn Văn Hà, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á số 1/2003;… Và gần đây, nhân dịp kỷ niệm 40 năm ngày thành lập ASEAN, trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn đã tổ chức hội thảo mà kết quả là cuốn kỷ yếu:

“ASEAN 40 năm nhìn lại và hướng tới”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội,

2007 Có thể nói đây là những công trình nghiên cứu về ASEAN rất toàn diện và sâu sắc trên nhiều lĩnh vực kể từ khi tổ chức này thành lập Những công trình này đã phân tích rất cụ thể những điểm đã và chưa làm được của

tổ chức khu vực Từng thành viờn trong tổ chức đều cú vai trũ và đúng gúp cho sự tồn tại và phỏt triển của ASEAN Qua những cụng trỡnh nghiờn cứu này, ta thấy được phần nào vai trũ của Inđụnờxia trong sự phỏt triển của ASEAN Với vai trũ nước lớn, Inđụnờxia đó đi đầu trong việc đảm bảo hũa bỡnh ổn định trong khu vực

Nghiờn cứu về Inđụnờxia cũng cú một số cỏc cụng trỡnh như:

“Inđụnờxia những chặng đường lịch sử” của Ngụ Văn Doanh, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội 1995; “Về một số nguyờn nhõn xung đột sắc tộc và tụn giỏo ở Inđụnờxia trong những thập kỷ gần đõy” của Bựi Huy Thành, Tạp chớ Nghiờn cứu Đụng Nam Á, số 3/2007; “Hội thảo Việt Nam - Inđônêxia lần thứ ba, vỡ hũa bỡnh, ổn định, hữu nghị và hợp tỏc ở Đụng Nam Á” của Viện Quan hệ Quốc tế, Hà Nội 1991 Gần đõy cú xuất hiện một số bài viết của

Lờ Thanh Hương - Viện Nghiờn cứu Đụng Nam Á đề cập đến một vài khớa cạnh của vấn đề này: "Inđụnờxia với ASEAN +3", Tạp chớ Nghiờn cứu Đụng Nam Á, số 6/2006; "Inđụnờxia và tiến trỡnh xõy dựng cộng đồng ASEAN", Tạp chớ Nghiờn cứu Đụng Nam Á, số 9/2007 Tuy vậy, đõy chỉ là những bài viết ngắn, mang tớnh giới thiệu, chưa làm rừ được một cỏch đầy đủ vai trũ của Inđụnờxia Đõy là cụng trỡnh chủ yếu viết về đất nước, lịch sử và những vấn đề của Inđụnờxia, những cụng trỡnh dành riờng cho nghiờn cứu về vai trũ của Inđụnờxia trong ASEAN cũn chưa nhiều

Ở nước ngoài, cỏc nghiờn cứu về vấn đề này cũng khỏ phong phỳ và

đa dạng Trong số đú, đặc biệt phải kể đến cụng trỡnh "Indonesia in ASEAN” của Dewi Fortuna Anwar do Viện nghiờn cứu về Đụng Nam Á của Xingapo xuất bản năm 1994 Cuốn sỏch đề cập chi tiết về Inđụnờxia và ASEAN kể từ khi thành lập tổ chức khu vực đến năm 1987, những đúng gúp, vai trũ của Inđụnờxia trong giai đoạn từ 1967 đến 1987 Những bài viết của Anthony Smith đăng trong Contemporary Southeast Asia như

“Indonesia’s role in ASEAN: the end of leadership?”, August 1999, cung cấp cho chúng ta những quan điểm của những nhà lãnh đạo Inđônêxia về tổ chức khu vực và vai trò của Inđônêxia trong tổ chức này; “Indonesia’s non-state actors in ASEAN: a new regionalism agenda for Southeast Asia?”, của Alexander C Chandra, April, 2004 lại cho chúng ta thấy những ý kiến, thái

độ của những chủ thể phi chính phủ ở Inđônêxia trong việc hợp tác khu vực trên các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực kinh tế Tất cả những công trình này đều phân tích rất rõ những quan điểm và tham vọng của những nhà hoạch định chính sách ở Inđônêxia về vai trò của Inđônêxia trong tổ chức khu vực cũng như những ý kiến bất đồng của các tổ chức phi chính phủ

Có thể nói, cho đến thời điểm này, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về Inđônêxia và ASEAN, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, cơ bản về vai trò của Inđônêxia trong tổ chức ASEAN từ khi thành lập đến nay Với luận văn này, tác giả hy vọng có thể làm sáng tỏ hơn những đóng góp của Inđônêxia cho tổ chức khu vực, ASEAN

3 Mục tiêu, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

Mục tiêu: Mục tiêu chính của luận văn là đánh giá vị trí, vai trò và

những đóng góp của Inđônêxia đối với sự hình thành, phát triển của ASEAN Để hoàn thành mục tiêu trên, luận văn đề ra một số nhiệm vụ cụ

5 Phân tích mối quan hệ qua lại giữa Inđônêxia và ASEAN

Phạm vi nghiên cứu: Trọng tâm của đề tài là tập trung nghiên cứu vai trò toàn diện của Inđônêxia trong xây dựng và phát triển ASEAN, chủ yếu trên khía cạnh an ninh - chính trị, kinh tế trong khuôn khổ hợp tác bên trong

và bên ngoài của ASEAN Tuy vậy đề tài cũng có đề cập đến một số vấn đề hợp tác chuyên ngành Thời gian nghiên cứu chủ yếu là từ năm 1967 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Lý luận về giai cấp, nhà nước, liên minh, liên kết tập hợp lực lượng của chủ nghĩa Mác - Lênin là cơ sở lý luận của việc nghiên cứu này

Để hoàn thành đề tài, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu lịch sử, kết hợp hệ thống, tổng hợp, lôgic, so sánh để làm rõ vấn đề đặt

ra

5 Nguồn tài liệu

Luận văn được hình thành trên cơ sở khai thác nhiều nguồn tài liệu khác nhau bao gồm:

1 Nguồn tài liệu gốc, bao gồm các tuyên bố, văn kiện, hiệp định, thỏa thuận của ASEAN và Inđônêxia

2 Các nghiên cứu của các học giả trong và ngoài nước bao gồm các chuyên khảo về ASEAN, về Đông Nam Á hoặc về Inđônêxia Ngoài ra một phần lớn tài liệu là các bài viết đăng trên các tạp chí nghiên cứu như ngiên cứu Đông Nam Á, Contemporary Southeast Asia…

3 Nguồn tài liệu đăng tải trên Internet, trong đó đặc biệt là trang web của ASEAN và của Bộ Ngoại giao Inđônêxia

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, luận văn được chia thành ba chương

Chương I: “ Khái quát chính sách đối ngoại của Inđônêxia” Chương này tập trung nghiên cứu chính sách đối ngoại của Inđônêxia qua các thời kỳ

kể từ khi giành được độc lập Các nhà lãnh đạo Inđônêxia trong từng thời kỳ đều đánh giá cao vai vị trí, vai trò của Đông Nam Á trong chính sách đối ngoại của mình và luôn mong muốn có một vai trò tích cực hơn trong tổ

chức khu vực và trên trường quốc tế

Chương II: “ Vị trí và vai trò của Inđônêxia trong quá trình hình thành

và phát triển của ASEAN” Đây là phần trọng tâm của luận văn Chương này phân tích và nêu lên những đóng góp của Inđônêxia trong quá trình hình thành và phát triển của ASEAN trên các lĩnh vực an ninh, chính trị, kinh tế

và hợp tác chuyên ngành Kể từ khi tham gia thành lập tổ chức khu vực ASEAN, Inđônêxia luôn cố gắng đóng góp cho sự phát triển hòa bình thịnh vượng của khu vực Có thể thấy Inđônêxia là một trong số những thành viên tích cực nhất trong việc thành lập và phát triển tổ chức

Chương III: “Một số khó khăn và thách thức của Inđônêxia và ASEAN” Chương này phân tích những khó khăn mà ASEAN và Inđônêxia đang phải đối mặt, đồng thời cũng đưa ra một số đề xuất nhằm tăng cường hơn nữa vai trò của Inđônêxia cho sự phát triển của ASEAN

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA INĐễNấXIA

1.1 Chớnh sỏch đối ngoại của Inđônêxia thời kỳ Sukarno

Thỏng 8/1945 đỏnh dấu một bước ngoặt trong lịch sử Inđụnờxia Sau mấy trăm năm dưới ỏch thống trị của thực dõn Hà Lan, người Inđụnờxia đó đứng lờn làm cuộc cỏch mạng, tuyờn bố độc lập Tuy nhiờn, từ năm 1945 -

1949, nước Cộng hũa Inđụnờxia phải đối mặt với hàng loạt thỏch thức cả từ bờn trong lẫn bờn ngoài Sự bất đồng trong hàng ngũ cỏc nhà dõn tộc đó gõy nờn sự chia rẽ trong nội bộ, tạo ra một số thử thỏch và biến cố đối với đất nước Bờn cạnh đú, thực dõn Hà Lan khụng chịu từ bỏ quyền lợi của mỡnh, khụng cụng nhận Cộng hũa Inđụnờxia Trước tất cả những thử thỏch đú, người Inđụnờxia với tinh thần đoàn kết, bền bỉ đấu tranh đó tiến hành cuộc chiến tranh bảo vệ nền độc lập buộc chớnh phủ Hà Lan phải chấp nhận chuyển giao quyền lực cho người Inđụnờxia vào ngày 27/12/1949

Sau khi giành độc lập, đất nước Inđụnờxia bước vào giai đoạn phỏt triển mới Với một đất nước đa dõn tộc như Inđụnờxia, việc thống nhất trong

đa dạng là rất cần thiết Tổng thống đầu tiờn Sukarno đó đề xướng năm nguyờn tắc làm nền tảng phỏt triển đất nước cú tờn gọi là: panchasila

1 Ketuhanan yang maha Esa (Chỉ tin vào một thượng đế duy nhất)

2 Kemanusian yang adil dan beradab (Bỡnh đẳng và nhõn văn cao cả)

3 Persatuan Indonesia (Sự thống nhất của Inđụnờxia)

4 Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaraktan perwakilan (Nền dõn chủ được định hướng bởi trớ tuệ bờn trong trong sự nhất trớ cú cõn nhắc của cỏc đại diện)

5 Keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia (Cụng bằng xó hội

cho tất cả nhõn dõn Inđụnờxia)

Năm nguyên tắc này đã chi phối mọi chính sách đối nội, đối ngoại và phát triển kinh tế của Inđônêxia Trong giai đoạn đầu mới giành được độc lập, chính phủ của tổng thống Sukarno đã gặp nhiều khó khăn trong việc ổn định chính trị và phát triển kinh tế đất nước Đến năm 1958, tại Inđônêxia 17 nội các đã liên tục thay nhau lãnh đạo đất nước [4, 181] Các đảng phái chính trị đua nhau tranh giành quyền lực khiến cho tình hình chính trị luôn bất ổn và nền kinh tế không thể phát triển Trước tình hình đó, tổng thống Sukarno đã đưa ra đường lối cải tổ hệ thống nhà nước, giữ vững sự thống nhất dân tộc Ông đã trực tiếp thành lập một nội các mới không đảng phái và nội các này đã bắt đầu thực hiện những tư tưởng của Sukarno Những đảng phái đối lập tập hợp lại và thành lập “Chính phủ cách mạng của nước cộng hòa Inđônêxia” (PRRI) nổi dậy chống lại chính phủ lâm thời, nhưng chỉ trong hai tháng đã bị đánh bại Uy lực của quân đội trong chính phủ cũng như trong các cơ quan chính quyền địa phương tăng lên rõ rệt

Trong vòng một thập kỷ đầu tiên sau khi giành được độc lập, Sukarno theo đuổi chính sách không liên kết, cho phép Inđônêxia có quyền tự quyết đối với nhiều vấn đề mà không chịu sức ép của các cường quốc Inđônêxia

đi tiên phong trong số các nước chống lại chủ nghĩa thực dân, luôn ủng hộ

về tinh thần và ngoại giao cho các cuộc đấu tranh giành độc lập ở những khu vực Á, Phi còn tàn dư của chủ nghĩa thực dân Chính sách này cũng phục vụ lợi ích quốc gia Inđônêxia Tháng 12/1954, Inđônêxia được hội nghị các Cường quốc Colombo (gồm Ấn Độ, Pakistan, Sri Lanka, Mianma và Inđônêxia) tại Bangor - Inđônêxia, ủng hộ tuyên bố chủ quyền của nước này đối với New Guine (Tây Irian) thuộc Hà Lan Tháng 4/1955, Inđônêxia được chọn đăng cai hội nghị 29 nước Á - Phi tại Bandung Đây là hội nghị hai lục địa đầu tiên của các dân tộc mới giành được độc lập

Hội nghị Bandung mang lại cho Sukarno sự tự tin và tham vọng về một vai trò lớn hơn trên trường quốc tế Ông được ủng hộ trong việc đòi Hà Lan rút quân khỏi Tây Irian, vùng đất mà người Hà Lan vẫn còn bỏ ngỏ chưa giao trả cho Inđônêxia vào thời điểm độc lập của Inđônêxia năm 1949 Người Hà Lan cho rằng người Papua thuộc một dân tộc khác, chưa bao giờ nằm dưới quyền cai trị của người Inđônêxia trong quá khứ và không mong muốn gia nhập vào nước cộng hòa Inđônêxia Về phần mình, chính phủ Inđônêxia vẫn giữ lập trường rằng nhà nước Inđônêxia bao gồm các vùng lãnh thổ của Đông Ấn Hà Lan, do đó nền độc lập chỉ trọn vẹn khi Tây Irian được sát nhập Sau khi thất bại trong việc thuyết phục Liên Hợp Quốc thúc

ép Hà Lan quay trở lại bàn đàm phán đã bị ngưng trệ, Inđônêxia đơn phương chấm dứt Liên minh Inđônêxia - Hà Lan, dừng hàng loạt các thỏa thuận kinh

tế và nhiều nghĩa vụ tài chính đối với Hà Lan Sukarno phát động một chiến dịch mới chống lại Hà Lan Ông ra lệnh đình bản những xuất bản phẩm bằng tiếng Hà Lan, đóng cửa các văn phòng của hãng hàng không KLM, cấm người Hà Lan tại Inđônêxia chuyển tiền về nước, tịch thu sung công tài sản của người Hà Lan và chấm dứt các chức năng phi lãnh sự của phái đoàn Hà Lan tại Jakarta Thời gian này, Hà Lan được các nước Anh, Pháp, Ôxtrâylia, Niu Dilân ủng hộ, trong khi đó Mỹ giữ thái độ im lặng Inđônêxia nhận được

sự ủng hộ của hầu hết các nước Á - Phi là thành viên của Liên Hợp Quốc (trừ Đài Loan, Thổ Nhĩ Kỳ, Nam Phi và Israel), các nước thành viên châu Á của khối SEATO và Tổ chức Phòng thủ Trung Đông Inđônêxia cũng nhận được sự hỗ trợ kinh tế, ngoại giao, quân sự từ Liên Xô và Trung Quốc Tháng 3 năm 1962, Inđônêxia đã đưa 1000 tình nguyện viên bằng tàu thủy

và nhảy dù lên Tây Irian Tổng thư ký Liên Hợp Quốc U Thant và nhà ngoại giao Mỹ Ellsworth Bunker đã làm trung gian hòa giải dẫn tới một thỏa

thuận, theo đó Liên Hợp Quốc sẽ cai quản Tây Irian từ tháng 10 năm 1962 đến tháng 5 năm 1963 trước khi trao quyền cho chính phủ Inđônêxia

Được khích lệ với thành công về vấn đề Tây Irian, Sukarno tiếp tục

mở rộng tầm ảnh hưởng của mình trong thế giới Mã Lai Ông chuyển từ việc ngấm ngầm chống lại sự hình thành liên bang Malaixia sang chống đối công khai vào tháng 8 năm 1963 Ông lên án Liên bang mới là một thực thể do Anh dựng lên để tiếp tục sự kiểm soát của Anh đối với nguồn tài nguyên của Malay và các nguồn dầu mỏ ở Brunây Ông gán cho nó cái tên là “Chủ nghĩa thực dân kiểu mới của các Lực lượng cũ”, là mối đe dọa trực tiếp đối với các Lực lượng mới thành lập do Inđônêxia là đại biểu Inđônêxia thực hiện nhiều biện pháp chống Malaixia Giữa năm 1964, những nhóm du kích Inđônêxia thâm nhập Sarawak và Bắc Borneo, tấn công bờ biển Malaixia Các mối quan hệ ngoại giao và thương mại giữa hai bên bị cắt đứt Hoạt động đối đầu này làm nhiều nước đồng minh Á - Phi xa lánh Inđônêxia Đầu thập kỷ

1960, một số nước láng giềng trở nên e ngại về những tham vọng của Sukarno Trong khi uy tín trong nước của Sukarno tăng lên thì những cơ hội

để ông được chấp nhận như người lãnh đạo khu vực Đông Nam Á bị mất dần do những hành động đối với Malaixia [25, 357] Giữa năm 1965, đất nước này bị hầu hết các nước phi cộng sản tẩy chay Hình ảnh Inđônêxia trở nên sa sút nghiêm trọng

Trong thời kỳ cầm quyền của mình, mặc dù theo tư tưởng không liên kết nhưng Sukarno lại thực hiện chính sách ngoại giao “lạnh nhạt” với phương Tây, hướng nhiều về phe xã hội chủ nghĩa Sukarno được Liên Xô ủng hộ trong vấn đề Tây Irian Liên Xô đã bán một khối lượng vũ khí lớn với các điều kiện thanh toán dễ dàng cho Inđônêxia và đề xuất viện trợ kinh

tế trên quy mô lớn, lên đến 25 tỷ đôla Mỹ vào năm 1965 Trung Quốc cũng

bớ mật viện trợ vũ khớ hạng nhẹ cho Đảng cộng sản Inđụnờxia thụng qua một

số thương gia Inđụnờxia gốc Hoa

Những chớnh sỏch ngoại giao của Tổng thống Sukarno thời kỳ này đó giỳp Inđụnờxia cú một vị trớ trờn trường quốc tế, nhưng ụng lại khụng thể điều phối được những bất ổn xảy ra trong nội bộ Inđụnờxia suốt những năm cầm quyền của mỡnh Từ năm 1959 đến năm 1965, ở Inđụnờxia đó tồn tại một kiểu chớnh quyền khỏ đặc biệt bao gồm lực lượng của Tổng thống Sukarno và lực lượng quõn đội [4, 185]

Những cuộc tranh giành quyền lực liờn tục xảy ra giữa lực lượng quõn đội và Tổng thống làm cho đất nước ngày càng rơi vào tỡnh trạng khủng hoảng trầm trọng, kinh tế kộm phỏt triển, lạm phỏt tăng cao Uy tớn của Tổng thống bị giảm sỳt Cuộc đảo chớnh của những người Cộng sản cỏnh tả theo chủ nghĩa Mao ớt thỏng 9/1965 đó đẩy những mõu thuẫn trong nước lờn cao Những người cộng sản đó bắt giữ 6 tướng lĩnh cao cấp nhất và hành quyết

họ tại căn cứ khụng quõn Halim Những tướng lĩnh thoỏt nạn nhanh chúng huy động cuộc phản cụng, hạn chế quyền lực của Tổng thống và khơi mào cho cuộc tàn sỏt đảng viờn đảng cộng sản trờn toàn quốc [25, 359] Thỏng 7/1966, trước sức ộp của Quốc hội, Tổng thống Sukarno đó ký sắc lệnh chuyển giao quyền hành phỏp cho tướng Suharto Thỏng 2/1967, toàn bộ quyền điều hành đất nước đó được chuyển giao cho Suharto Inđụnờxia bước vào một giai đoạn phỏt triển mới

1.2 Chớnh sỏch đối ngoại của Inđônêxia thời kỳ Suharto

Suharto lờn nắm quyền và thỏch thức lớn nhất ụng phải đối diện là đưa đất nước ra khỏi bói lầy kinh tế và phỏ sản mà Sukarno để lại thụng qua những chớnh sỏch chi tiờu hoang phớ của mỡnh Chớnh phủ mới phải đối phú với nạn lạm phỏt, thất nghiệp và thiếu vốn, kốm theo khoản nợ lờn đến 1,7 tỷ đụla Trước tỡnh hỡnh đú, chớnh phủ Inđụnờxia mở cửa cho tư bản nước

ngoài đầu tư vào nhiều ngành kinh tế của đất nước và đề ra những chính sách phát triển nhằm vực dậy một nền kinh tế đang gặp nhiều khó khăn Để phát triển kinh tế, đặc biệt là kinh tế ngoại thương, ngay từ đầu nhà nước

“trật tự mới” chủ trương đường lối đối ngoại đa cực và mở cửa Ngay sau năm 1967, Inđônêxia đã phát triển mối quan hệ về nhiều mặt với Mỹ, Nhật, Cộng hòa liên bang Đức, Anh và các nước phương Tây khác Trong khu vực, Inđônêxia đặc biệt chú ý tới việc mở rộng quan hệ với các nước châu Á, đặc biệt là các nước Đông Nam Á Năm 1967, Suharto tham gia thành lập Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thân với phương Tây

Thêm vào đó là những chính sách đối ngoại hợp lý đã giúp Inđônêxia

có được một phần vốn dành cho tái thiết kinh tế Những cuộc đàm phán khéo léo được thực hiện do Adam Malik, Bộ trưởng ngoại giao Inđônêxia lúc bấy giờ, đã đem lại cho Inđônêxia một thoả thuận vào năm 1970 với các chủ nợ phương Tây, theo đó tiền lãi đến hạn phải trả được khất lại, các khoản vay được tái cơ cấu và trả đều hàng năm trong 30 lần Năm 1973, sau khi Tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ tuyên bố tăng giá dầu đã đem lại cho Inđônêxia khoản ngân sách lớn [25, 360] Chính sách phục hồi kinh tế

đã thực sự mang lại hiệu quả Điều kiện xã hội được cải thiện song song với việc nâng cao mức sống của người dân Sự xác định kịp thời những thời điểm thích hợp để cải cách kinh tế và xã hội đã làm cho đất nước chuyển biến nhanh chóng

Cùng với những chính sách cải cách hợp lý, việc thay đổi chính sách ngoại giao của Suharto cũng đã đem lại những hiệu quả nhất định, giúp đất nước nhanh chóng phục hồi Suharto nhanh chóng chấm dứt sự đối đầu gây nhiều thiệt hại với Malaixia, thay vào đó ông tìm kiếm mối quan hệ kinh tế

và chính trị với nước này

Sự xuất hiện của Suharto với vai trò là một nhà lãnh đạo đã đánh dấu

sự thay đổi trong chính sách đối ngoại của Inđônêxia Ông thay đổi chính sách đối ngoại của Sukarno, đồng thời làm bạn với Mỹ, Anh, Ôxtrâylia, Nhật Bản và có quan hệ đối đầu với các nước cộng sản Inđônêxia bỏ phiếu chống lại việc Trung Quốc gia nhập Liên Hợp Quốc do Trung Quốc tiếp tục ủng hộ các hoạt động của du kích quân Cộng sản Inđônêxia trên nhiều vùng đất nước Inđônêxia cũng nỗ lực đóng vai trò trung gian giữ gìn hoà bình trong khu vực, đồng ý chấp nhận làm thành viên trong Uỷ ban Kiểm soát quốc tế giám sát việc ngừng bắn tại Việt Nam Mặc dù có những động thái thân phương Tây, Inđônêxia vẫn không từ bỏ tư cách thành viên phong trào không liên kết hay quyền tham gia vào các vấn đề quốc tế

Có thể nói, những chính sách đối ngoại của Inđônêxia thời kỳ Suharto cầm quyền được thiết lập trên ba phạm trù ảnh hưởng: Một là phương Tây,

về cơ bản là mậu dịch, đầu tư và liên kết trợ giúp Mối quan tâm hàng đầu của Suharto là cải thiện triển vọng về kinh tế nhờ trợ giúp mậu dịch và đầu

tư từ các nước phát triển Khía cạnh ảnh hưởng thứ hai nằm trong các nước đang phát triển, về cơ bản là phong trào không liên kết Sự kiện sát nhập Đông Timo đã làm cản trở các mối quan hệ của nước này với các thành viên của phong trào không liên kết Tuy nhiên, Suharto vẫn coi Inđônêxia là quốc gia dẫn đầu quan trọng trong các nước đang phát triển Khía cạnh ảnh hưởng thứ ba là từ Đông Nam Á và tổ chức của khu vực này, ASEAN Mối quan hệ song phương của Inđônêxia với nhiều quốc gia Đông Nam Á đã được phục hồi từ khi Tổng thống Suharto lãnh đạo đất nước Việc kết thúc sự đối đầu

và bình thường hóa quan hệ với Malaixia như là một tiền đề quan trọng cho

sự hình thành của ASEAN Một tổ chức khu vực là điều cần thiết nhằm đóng vai trò tích cực trong việc đảm bảo rằng Inđônêxia đã từ bỏ hoàn toàn sự bành trướng của mình [43] Từ khi thành lập, ASEAN là nhân tố quan trọng

nhất trong chính sách đối ngoại của Inđônêxia, đặc biệt trong hai thập kỷ nắm quyền đầu tiên của Suharto Ngay từ đầu ta có thể thấy Inđônêxia đã nắm vai trò lãnh đạo trong tổ chức khu vực mới được thành lập ở Đông Nam

Á [43]

Để củng cố hơn nữa vai trò của mình trong khu vực và quốc tế, tháng 3/1978, Hội đồng Tư vấn nhân dân đã họp tuyên bố những nguyên tắc cơ bản về đường lối đối ngoại của Inđônêxia:

1 Tiến hành chính sách đối ngoại độc lập và tích cực nhằm phục vụ cho những lợi ích của dân tộc và trước hết là lợi ích phát triển

2 Tiếp tục tăng cường củng cố sự ổn định và hợp tác trong khu vực Đông Nam Á và Tây Nam Thái Bình Dương cũng như trong khuôn khổ các nước ASEAN nhằm mục đích củng cố sự bền vững của dân tộc và khu vực

3 Nâng cao vai trò của Inđônêxia trên trường quốc tế với mục đích củng cố và phát triển tình hữu nghị giữa các dân tộc

4 Củng cố sự đoàn kết, thống nhất và hợp tác với các nước đang phát triển để thúc đẩy nhanh việc tạo lập ra một trật tự kinh tế thế giới mới

5 Phát triển sự hợp tác giữa các quốc gia vì lợi ích hòa bình và thịnh vượng của nhân loại trên cơ sở tôn trọng những nguyên tắc độc lập và công bằng xã hội [4, 204]

Các chính sách đối ngoại hợp lý đã đưa Inđônêxia thoát khỏi những khó khăn nội tại và nâng cao vai trò của Inđônêxia trên trường quốc tế và khu vực trong những thập kỷ đầu cầm quyền của Suharto

Sau những thập niên phát triển liên tục, nền kinh tế Inđônêxia bị đe dọa bởi cuộc khủng hoảng kinh tế năm 1997 - 1998 Cuộc khủng hoảng này không những đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế Inđônêxia, mà còn trên các phương diện khác như an ninh, chính trị, xã hội Những bất ổn trong suốt thời gian cầm quyền của Tổng thống Suharto có cơ hội bùng phát

Trước sức ép của các tầng lớp nhân dân và dư luận quốc tế, ngày 20/5/1998 Tổng thống Suharto đã từ chức và chuyển giao quyền lực cho phó tổng thống B.J Habibie, chấm dứt 32 năm cầm quyền của ông

1.3 Chính sách đối ngoại của Inđônêxia thời kỳ hậu Suharto

Sau khi “trật tự mới” của Suharto chấm dứt, những người kế nhiệm ông được kỳ vọng mang lại sự ổn định cho một đất nước Inđônêxia đang chịu tổn thất nặng nề từ cuộc khủng hoảng Nhưng chính phủ của Tổng thống kế nhiệm Wahid đã không đáp ứng được yêu cầu của dân chúng, những người đang mong đợi những cải cách chính trị và cải thiện điều kiện kinh tế sau khi lật đổ Suharto Vào giai đoạn đầu, Tổng thống Wahid dự định đoàn kết mọi người hướng tới thành lập Nội các Hợp nhất quốc gia, bao gồm đại diện của tất cả các đảng chính trị lớn, giới công chức chính phủ

và quân đội Tuy nhiên, chính điều này đã tạo nên một chính phủ không hoạt động được, ngược lại tạo ra sự tranh giành lợi ích giữa các phe phái Wahid chứng tỏ không có sự quyết đoán, cố chấp với các quan điểm đối lập, và ngày càng trở nên độc đoán Quốc hội, báo chí, nhân dân cáo buộc ông ta tái

cơ cấu nội các một cách chuyên quyền, không chia sẻ quyền lực với phó tổng thống, phục tùng IMF hơn cả Suharto trong vận hành nền kinh tế, không đối phó đầy đủ các yêu cầu ly khai ở Aceh và Irian Raya và không thể kiềm chế được bạo lực ở Molucca [25, 369] Đất nước đứng trước nguy cơ tan rã Trước tình hình đó, Hội đồng tư vấn nhân dân (MPR) đã có phiên họp đặc biệt ngày 23/7/2001 nhất trí buộc tội tổng thống và đưa phó tổng thống Megawati lên làm tổng thống

Chính phủ của bà Megawati đã cố gắng đưa ra các biện pháp nhằm khắc phục khủng hoảng, ổn định đất nước, nhưng vẫn chưa giành được kết quả như mong muốn Nền chính trị Inđônêxia vẫn bất ổn, các cuộc bạo lực

vẫn xảy ra tại nhiều nơi trên đất nước, đặc biệt là vụ đánh bom liều chết tại Bali năm 2002 đã gây ra nhiều thiệt hại, làm hơn 200 người thiệt mạng

Năm 2004, Inđônêxia có cuộc bầu cử tổng thống trực tiếp đầu tiên trong lich sử đất nước Vị tướng về hưu Susilo Bambang Yudhoyono đã đắc

cử tổng thống Kể từ khi lãnh đạo đất nước, Tổng thống Susilo Bambang Yudhoyono cũng cố gắng đưa ra các biện pháp để vực dậy một đất nước Inđônêxia đang chịu ảnh hưởng nặng nề sau khủng hoảng trên tất cả các phương diện Theo Tổng thống Susilo Bambang Yudhoyono, Inđônêxia phải giải quyết tốt những vấn đề trong nước, điều hành quốc gia hiệu quả, nhằm tạo sức mạnh, khả năng và uy tín để tham gia nhiều hơn vào các vấn đề thế giới Chính phủ Inđônêxia đã đưa ra chương trình cải cách với những chính sách đổi mới bao gồm 3 mục tiêu lớn: đạt được sự tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững; đạt được sự tăng trưởng trong lĩnh vực bất động sản; phát triển thị trường nông thôn và giảm tỷ lệ thất nghiệp Đầu tư sẽ đạt mức tăng trưởng 15%, xuất khẩu tăng 13,4%; thu nhập đầu người 1.030 USD/năm, kích thích hồi phục sức mua của người dân [51]

Về đối ngoại, Inđônêxia tiếp tục coi Hiệp hội các quốc gia Đông Nam

Á (ASEAN) là một hướng ưu tiên trong chính sách đối ngoại, giữ nguyên cam kết đối với sự liên kết khu vực, tiếp tục hợp tác chặt chẽ với các đối tác như Liên minh châu Âu (EU), Mỹ, cùng các nước đang phát triển khác và các tổ chức có liên quan như Tổ chức Hội nghị Hồi giáo (OIC) và Phong trào không liên kết Năm 2003, Inđônêxia đã ủng hộ và thúc đẩy ký kết Hiệp ước Bali II với mục tiêu hướng tới thành lập Cộng đồng ASEAN vào năm

2020, dựa trên ba trụ cột là Cộng đồng An ninh ASEAN, Cộng đồng Kinh tế ASEAN và Cộng đồng Văn hoá xã hội ASEAN Inđônêxia cũng đã đóng vai trò tích cực trong thúc đẩy hợp tác giữa ASEAN với ba nước Đông Á

(ASEAN+3) là Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc Trong chính sách đối ngoại công bố ngày 17/7/2006 của Inđônêxia đã chỉ rõ các mục tiêu:

1 Tạo lập môi trường trợ giúp ổn định và bền vững của cộng đồng quốc tế hướng tới sự toàn vẹn và thống nhất về lãnh thổ của Cộng hòa Inđônêxia;

2 Tăng cường việc giải quyết vấn đề biên giới với các nước láng giềng bằng con đường ngoại giao;

3 Tăng cường hợp tác kinh tế của Inđônêxia theo các cấp độ song phương, khu vực và quốc tế;

4 Tăng cường sự ủng hộ đối với vai trò lãnh đạo của Inđônêxia trong ASEAN;

5 Tăng cường vai trò của Inđônêxia trong việc giải quyết vấn đề tội phạm xuyên quốc gia trong khu vực;

6 Tăng cường vai trò của Inđônêxia trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương… [41]

Phát biểu nhân lễ kỷ niệm 60 năm ngày thành lập Bộ Ngoại giao Inđônêxia, Tổng thống Susilo Bambang Yudhoyono nêu rõ chính sách đối ngoại của Inđônêxia được thiết lập dựa trên bốn nguyên tắc: Duy trì cách tiếp cận mang tính xây dựng trong hoạt động ngoại giao; duy trì bản sắc quốc gia trên trường quốc tế; duy trì thái độ dân tộc chủ nghĩa; và tránh liên minh quân sự với các nước khác [56]

Ông cũng cho rằng Inđônêxia cần đóng vai trò lãnh đạo trong các vấn

đề khu vực và quốc tế tại các diễn đàn như ASEAN, Hội nghị thượng đỉnh Đông Á, Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương, Tổ chức Hội nghị Hồi giáo, Hội nghị Á - Phi và Liên Hợp Quốc… [56]

Có thể thấy, đối với các nhà lãnh đạo Inđônêxia, khu vực Đông Nam

Á và tổ chức ASEAN luôn là trọng tâm của chính sách đối ngoại Inđônêxia

luôn muốn tăng cường vai trò và ảnh hưởng của mình trong khu vực Gần đây cũng có những ý kiến của một số chính khách Inđônêxia cho rằng Inđônêxia nên mở rộng mối quan hệ ra bên ngoài thay vì tiếp tục coi ASEAN là ưu tiên hàng đầu trong chính sách đối ngoại của mình Trong giai đoạn mới Inđônêxia cần phải phát triển đất nước mà ASEAN sẽ không đem lại nhiều lợi ích cho đất nước này, nhất là về kinh tế Trước những ý kiến không đồng tình, các nhà lãnh đạo Inđônêxia vẫn duy trì chính sách đối ngoại coi ASEAN là tâm điểm, vì đây là tổ chức của các nước trong khu vực, là những quốc gia láng giềng có ảnh hưởng lớn đến sự ổn định và phát triển của Inđônêxia Trước tiên, nếu Inđônêxia muốn duy trì đựơc hòa bình,

ổn định của đất nước, tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế thì việc duy trì và ổn định của khu vực là điều quan trọng [44] Các nhà lãnh đạo của Inđônêxia trong bất kỳ thời kỳ nào cũng đều cố gắng tăng cường vai trò lãnh đạo của đất nước trong tổ chức

Với truyền thống lịch sử lâu đời và những chính sách đối ngoại hợp

lý, Inđônêxia đang dần lấy lại hình ảnh của mình trong khu vực và trên trường quốc tế, hứa hẹn sẽ có nhiều thành tựu phát triển mới trong tương lai

1.4 Tiểu kết

Kể từ khi giành được độc lập, Inđônêxia luôn theo đuổi chính sách đối ngoại năng động và không bị ràng buộc [43] Inđônêxia luôn lấy khu vực Đông Nam Á làm tâm điểm trong chính sách đối ngoại của mình, phát huy tính độc lập không phụ thuộc vào các cường quốc bên ngoài Trong bất cứ giai đoạn nào, các chính sách đối ngoại cũng đều nhấn mạnh đến việc nâng cao vai trò, vị trí của Inđônêxia trong khu vực và trên thế giới

Tổng thống đầu tiên Sukarno nhấn mạnh đến chính sách không liên kết, ủng hộ các dân tộc thuộc địa, phản đối tiến trình thuộc địa hóa kiểu mới

thông qua thương mại và mậu dịch quốc tế Tổng thống kế nhiệm Suharto, mặc dù đã thay đối chính sách đối ngoại, nhưng vẫn theo đuổi mục tiêu nâng cao vai trò của Inđônêxia trong khu vực Suharto luôn đề cao mối quan hệ hữu nghị với các nước láng giềng trong khu vực và cố gắng giữ vai trò quan trọng trong tổ chức khu vực, ASEAN Là một trong số những thành viên tham gia sáng lập ASEAN, Inđônêxia đã cố gắng giữ vững vai trò nước lớn của mình trong tổ chức này Những người lãnh đạo của Inđônêxia tiếp sau

đó cũng luôn coi ASEAN là nhân tố quan trọng trong chính sách đối ngoại của mình

Với dân số đông, đất đai rộng lớn, cùng với những chính sách phát triển đất nước hợp lý, Inđônêxia luôn phát huy những lợi thế của mình, đóng góp cho sự ổn định của khu vực Đồng thời thông qua tổ chức ASEAN, Inđônêxia cũng có những cơ hội để phát triển kinh tế, ngăn chặn hiệu quả những bất ổn trong nước, tạo lập môi trường ổn định để phát triển đất nước Các nhà hoạch định chính sách của Inđônêxia luôn có niềm tin rằng đất nước này có thể đóng một vai trò to lớn hơn trong khu vực và trên toàn cầu [43]

CHƯƠNG 2: VỊ TRÍ VÀ VAI TRÒ CỦA INĐÔNÊXIA

TRONG QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ASEAN

2.1 Vai trò của Inđônêxia trong lĩnh vực an ninh chính trị

2.1.1 Tham gia sáng lập và mở rộng ASEAN ra toàn khu vực

Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, Đông Nam Á trở thành một trong những điểm nóng thu hút sự quan tâm của thế giới Với vị trí địa lý thuận lợi, nằm trên con đường giao thương hàng hải quốc tế cùng với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, dồi dào, Đông Nam Á là địa bàn nhòm ngó của chủ nghĩa thực dân phương Tây Đa phần các nước trong khu vực

đều đang đứng trước những khó khăn, thách thức trong việc phát triển kinh

tế, ổn định trật tự xã hội Trong nội bộ các nước cũng đang tiềm ẩn những nguy cơ về các cuộc đấu tranh tôn giáo, sắc tộc, nguy cơ tụt hậu về kinh tế, điều này đòi hỏi lãnh đạo các quốc gia phải tìm ra con đường phát triển đúng đắn

Trước tình hình đó, lãnh đạo một số nước Đông Nam Á nhận thấy cần phải liên kết nhau lại, tạo thành sức mạnh chung để có thể hạn chế và tránh

sự can thiệp vào công việc nội bộ của nước mình, không bị lôi cuốn vào âm mưu chính trị của các nước lớn, đồng thời cũng tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế, xây dựng đất nước

Năm 1961 Hiệp hội Đông Nam Á (ASA) được thành lập gồm ba nước Thái Lan, Philippin, Liên bang Malaixia Tổ chức này nhanh chóng bị giải thể do mâu thuẫn giữa Philippin và Malaixia về việc tranh chấp chủ quyền ở Sabah Tháng 8 năm 1963, ba nước Malaixia, Philippin và Inđônêxia thành lập tổ chức MAPHILINDO với tên viết tắt của ba nước Cũng giống như tổ chức trên, tổ chức này nhanh chóng bị giải thể do không điều hòa được những mâu thuẫn của các nước thành viên Trước yêu cầu cần có một tổ chức để tập hợp tất cả các nước thành viên trong khu vực, Thái Lan đưa ra ý kiến nên tiếp tục phát triển và mở rộng ASA, còn Malaixia thì đề nghị nên duy trì MAPHILIDO Khi đó, Adam Malik, Bộ trưởng Ngoại giao Inđônêxia

có ý tưởng thành lập một tổ chức khu vực mới Ông cho rằng có những cơ

sở hợp lý cho việc thiết lập các quan hệ hợp tác khu vực Thứ nhất, các nước trong khu vực đều nằm trong một tổng thể địa lý, chiếm một vị trí quan trọng trên con đường biển quốc tế chạy từ Thái Bình Dương qua Ấn Độ Dương Thứ hai, tất cả các nước Đông Nam Á đều có nhu cầu hợp tác với nhau để phát triển và đảm bảo an ninh trong tình hình mới

Theo quan điểm của Inđônêxia, Đông Nam Á không cần dựa vào sức mạnh từ bên ngoài để đảm bảo an ninh cho mình Động lực để thiết lập một

tổ chức khu vực với các nước láng giềng lân cận của Inđônêxia có thể được tóm tắt theo 3 tiêu chí cơ bản sau:

1 Mong muốn có sự hợp tác bình thường với các quốc gia phi cộng sản trong khu vực Đông Nam Á

2 Nhu cầu có sự ổn định trong nước

3 Phụ thuộc ít hơn vào các siêu cường bên ngoài nhằm đảm bảo an ninh trong khu vực [43]

Nhằm triển khai ý tưởng thành lập một tổ chức hợp tác khu vực mới, Inđônêxia đã tiếp xúc và đề đạt với một số nước trong khu vực, trừ những nước đang có chiến tranh Sáng kiến trên đã nhận được sự ủng hộ tích cực của Thái Lan, Philippin và Malaixia

Sau khi thống nhất ý kiến về thành lập một tổ chức khu vực mới không ASA, cũng không MAPHILINDO, các nước đã thảo luận về mục đích của tổ chức hợp tác khu vực này Theo Ngoại trưởng Adam Malik, các nước Đông Nam Á không thể tách mình về phương diện địa lý hay phương diện dân số, “lợi ích của chúng ta gắn bó chặt chẽ với số phận của toàn Đông Nam Á Chúng ta phải tự trông cậy vào mình và chống lại những ảnh hưởng tiêu cực Chúng ta có thể làm được điều đó nếu các nước Đông Nam Á hợp tác với nhau và trở nên hùng mạnh trong các vấn đề kinh tế để làm cơ sở cho

sự phát triển trong những lĩnh vực khác” [22, 35]

Với mong muốn nhanh chóng thành lập tổ chức khu vực, Inđônêxia

đã chủ động đưa ra bản dự thảo cho các nước cân nhắc Adam Malik cùng các phụ tá của ông Chaidir Anwar Sani và Abu Bakar Lubis tích cực thực hiện các công việc chuẩn bị Cuối năm 1966, đầu năm 1967, các quan chức ngoại giao của Inđônêxia đã đi một vòng quanh các nước Đông Nam Á để

thông qua bản dự thảo Phái đoàn đầu tiên bao gồm Anwar Sani và Abu Bakar Lubis đã đến Băngkok cuối năm 1966 Từ Băngkok, Anwar Sani và Abu Bakar Lubis đi đến Yangon, Phnompenh, và Malina để tranh thủ sự ủng

hộ của những nước này về ý tưởng thành lập tổ chức khu vực Sau Malina,

họ đến thăm Xingapo Tháng 5/1967, chính Adam Malik cùng với Anwar Sani, Abu Bakar Lubis và Soenarso đã làm một chuyến đi vòng quanh qua Băngkok, Yangon, Phnompenh, và Manila cùng với bản dự thảo cuối cùng Điều đó cho thấy Inđônêxia là nước đi đầu trong việc thành lập tổ chức khu vực, đồng thời thể hiện sự năng động của chính phủ Suharto [35, 55] Với quan điểm xây dựng một tổ chức khu vực trung lập, không có sự can thiệp của các nước phương Tây, Inđônêxia đã cố gắng mời hai nước trong khu vực

là Mianma và Cămpuchia tham gia nhưng hai nước này đã không chấp nhận

Ngày 8/8/1968, tại thủ đô Băng Cốc, dưới sự đồng thuận của năm nước là Malaixia, Inđônêxia, Thái Lan, Philippin và Xingapo, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, viết tắt là ASEAN chính thức ra đời

Trong tuyên bố Băng Cốc, tuyên bố đầu tiên khi thành lập hiệp hội đã nêu ra các mục tiêu chính như sau:

1 Thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hóa trong khu vực thông qua các nỗ lực chung trên tinh thần bình đẳng và hợp tác nhằm tăng cường cơ sở cho một cộng đồng các quốc gia Đông Nam

Á hòa bình và thịnh vượng;

2 Thúc đẩy hòa bình và ổn định khu vực bằng việc tôn trọng công lý

và nguyên tắc luật pháp trong quan hệ giữa các quốc gia trong vùng và tuân thủ các nguyên tắc của Hiến chương Liên Hiệp Quốc;

3 Thúc đẩy sự cộng tác tích cực và giúp đỡ lẫn nhau trong các vấn đề cùng quan tâm trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, khoa học – kỹ thuật và hành chính;

4 Giúp đỡ lẫn nhau dưới các hình thức đào tạo và cung cấp các phương tiện nghiên cứu trong các lĩnh vực giáo dục, chuyên môn, kỹ thuật

và hành chính;

5 Hợp tác có hiệu quả hơn để sử dụng tốt hơn nền công nghiệp và các ngành công nghiệp của nhau, mở rộng mậu dịch, kể cả việc nghiên cứu các vấn đề buôn bán hàng hóa quốc tế, cải thiện các phương tiện giao thông, liên lạc và nâng cao mức sống của nhân dân;

6 Thúc đẩy việc nghiên cứu về Đông Nam Á

7 Duy trì sự hợp tác chặt chẽ cùng có lợi với tổ chức quốc tế và khu vực có tôn chỉ và mục đích tương tự và tìm kiếm các cách thức nhằm đạt được một sự hợp tác chặt chẽ hơn nữa giữa các tổ chức này [47]

Bộ trưởng Ngoại giao của các nước đã đồng ý với một số điều khoản, cải thiện mối quan hệ giữa các nước thành viên và đảm bảo sự ổn định trong khu vực Theo Anwar Sani và Abu Bakar Lubis, Bộ trưởng Ngoại giao của Inđônêxia, Adam Malik đã đặt tên cho tổ chức hợp tác khu vực là ASEAN ngay trước khi tuyên bố thành lập Bernard K.Gordon trong cuốn “Towards disengagement in Asia (1969)” đã nhấn mạnh vai trò của Inđônêxia trong sự thành lập của ASEAN: “ý kiến về việc thành lập một tổ chức khu vực mới ở Đông Nam Á được phác họa đầu tiên bởi chính phủ Inđônêxia, đặc biệt là

Bộ trưởng Ngoại giao Adam Malik” Adam Malik chính là người đã hoạt động không biết mệt mỏi cho sự ra đời của ASEAN [35, 55]

ASEAN ra đời đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của khu vực, sự đoàn kết khu vực trong một tổ chức chung Các nguyên tắc của tổ chức đã thể hiện tính bình đẳng giữa các quốc gia bất kể lớn nhỏ, giàu nghèo Tổng thống Suharto đã đưa ra nguyên tắc quyết định của ASEAN là nguyên tắc đồng thuận (Musyawarah) và được các nhà lãnh đạo ASEAN thừa nhận là nguyên tắc ra quyết định chính của hiệp hội Với nguyên tắc này các nước sẽ

phải đạt được sự nhất trí trong việc quyết định những vấn đề chung của toàn hiệp hội Nói về ý nghĩa ra đời của ASEAN, Ngoại trưởng Thái Lan, Thanat Khôman nhấn mạnh: “Lần đầu tiên, các nước Đông Nam Á đã đi tới một điểm cơ bản của việc loại trừ một thói quen xấu là đi riêng rẽ với nhau theo những hướng khác nhau, khiến họ quay lưng lại với nhau” Còn Ngoại trưởng Adam Makik của Inđônêxia đánh giá: “Đã có một sự đoàn kết khu vực, bất kể những khác biệt nảy sinh từ lợi ích dân tộc” [22, 40]

Từ khi thành lập, ASEAN là nhân tố quan trọng nhất trong chính sách đối ngoại của Inđônêxia, đặc biệt trong hai thập kỷ nắm quyền đầu tiên của Suharto Trong tổ chức mới này, Inđônêxia tiếp tục nhấn mạnh không liên kết và mối quan tâm chung về việc loại bỏ sự cạnh tranh siêu cường trong khu vực Đây là sự tiếp nối chính sách sau khi giành độc lập của Inđônêxia

Cùng với các nước khác trong tổ chức, Inđônêxia luôn mong muốn

mở rộng ASEAN ra toàn khu vực Đông Nam Á Ngay sau khi Brunây giành được độc lập, ngày 7/1/1984, ASEAN đã kết nạp Brunây làm thành viên thứ

6

Trong cuộc đấu tranh của ba nước Đông Dương, Inđônêxia luôn ủng

hộ cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc của Việt Nam, Lào, Cămpuchia và mong muốn kết nạp những nước này vào Hiệp hội Xuất phát từ mối quan hệ tốt đẹp, tương đồng trong lịch sử đấu tranh giành độc lập, Inđônêxia luôn tích cực ủng hộ Việt Nam đấu tranh thống nhất đất nước Hai nước đã có những mối quan hệ gắn bó lâu dài trong lịch sử, như Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã nói: “Nhân dân hai nước chúng ta đã cùng nhau gắn bó trong cuộc đấu tranh cách mạng của các dân tộc phương Đông, chống chủ nghĩa thực dân đế quốc… Nguyện vọng độc lập tha thiết của nhân dân hai nước chúng ta đã được thực hiện cùng một thời gian Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa và nước Cộng hòa Inđônêxia ra đời” [11, 104]

Tổng thống đầu tiên của Inđônêxia Sukarno và chủ tịch Hồ Chí Minh đều là những chiến sĩ chống chủ nghĩa thực dân không mệt mỏi, có uy tín trong phong trào dân tộc trên thế giới Sức mạnh đoàn kết là vũ khí quan trọng đưa đến sự thắng lợi của hai đất nước trong cuộc cách mạng giải phóng dân tộc Cả hai vị Chủ tịch đều dựa vào những đặc điểm, tình hình cụ thể của đất nước mình để có những chính sách đoàn kết dân tộc phù hợp Nếu Sukarno đưa ra nguyên tắc Pancasila để đoàn kết dân tộc, Hồ Chí Minh luôn “lấy dân làm gốc” và toàn dân thành một gốc không lay chuyển [21, 237] Với những điểm tương đồng và mối quan hệ thân thiết đã được tạo lập

từ những vị chủ tịch đầu tiên, Inđônêxia và Việt Nam vẫn luôn phát huy truyền thống gắn bó, tình cảm tốt đẹp đó trong quá trình phát triển đất nước sau này

Năm 1975, sau khi Việt Nam hoàn toàn thống nhất, Inđônêxia đã đưa

ra ý kiến kết nạp Việt Nam làm thành viên chính thức của ASEAN Nhưng tại thời điểm đó, Việt Nam cũng như một số nước thành viên khác của ASEAN chưa sẵn sàng cho việc kết nạp này Trong những năm 80, mặc dù tình hình quốc tế và khu vực có nhiều khó khăn, trở ngại do tình trạng chia

rẽ, đối đầu trong chiến tranh lạnh, đặc biệt là mâu thuẫn giữa ASEAN và Việt Nam về “vấn đề Cămpuchia” nhưng quan hệ giữa Inđônêxia và Việt Nam vẫn có những bước phát triển tích cực, hữu nghị so với quan hệ giữa Việt Nam với các nước ASEAN Không chỉ trao đổi nhiều đoàn quan trọng

ở cấp Phó thủ tướng, Bộ trưởng Ngoại giao và nhiều Bộ trưởng khác, hai nước còn thường xuyên tổ chức những cuộc hội thảo “vì hòa bình, ổn định, hữu nghị và hợp tác ở Đông Nam Á” Bất kể những mâu thuẫn giữa hai nhóm nước ASEAN và Đông Dương, Inđônêxia vẫn luôn giữ các mối quan

hệ kinh tế, chính trị, ngoại giao thân thiện với Việt Nam Trong những năm

1986 – 1987 khi Việt Nam có khó khăn về lương thực, Inđônêxia đã cho

Việt Nam vay 30 vạn tấn gạo với lãi suất thấp Khi Việt Nam không có điều kiện trả nợ đúng hạn, Inđônêxia đã không đòi Việt Nam phải trả lãi quá hạn

và đã hỗ trợ Việt Nam trong việc bán gạo để trả nợ Tháng 9/1989, tại Bengrat, nhân dịp tham dự Hội nghị cấp cao các nước Không liên kết, Chủ tịch Võ Chí Công đã cảm ơn Tổng thống Suharto vì sự giúp đỡ quý báu đó[32,tr29] Khi “vấn đề Cămpuchia” khép lại, mối quan hệ giữa hai nước ngày càng trở nên thân thiết Inđônêxia tích cực ủng hộ Việt Nam gia nhập ASEAN Tháng 7/1992, Việt Nam và Lào trở thành quan sát viên của ASEAN

Tháng 9/1994, Thủ tướng Võ Văn Kiệt đã ký quyết định thành lập vụ ASEAN thuộc Bộ Ngoại giao để phối hợp các hoạt động giữa Việt Nam và ASEAN Ngày 28/7/1995 tại thủ đô của Brunây, Bandar Seri Begawan, Việt Nam chính thức được kết nạp và trở thành thành viên thứ 7 của ASEAN, mở

ra một giai đoạn mới trong hợp tác khu vực Trước sự nghi ngại của các thành viên ASEAN về chế độ chính trị của Việt Nam, Inđônêxia với quan hệ hữu nghị lâu dài giữa hai nước đã giữ nguyên những ý kiến của mình, ủng

hộ Việt Nam tham gia vào tổ chức khu vực Trong việc kết nạp Việt Nam, Inđônêxia giữ vai trò chủ yếu [43]

Inđônêxia cũng như các nước thành viên ASEAN luôn chủ trương mở rộng ASEAN thành một tổ chức khu vực Việc kết nạp ba nước Lào, Cămpuchia, Myanma gặp không ít khó khăn do sự yếu kém về kinh tế và những bất ổn chính trị ở một số nước này Mỹ và các nước Châu Âu lên tiếng phản đối việc kết nạp ba nước này vào tổ chức, đặc biệt là Myanma vì cho rằng nước này đã vi phạm nhân quyền Họ lập luận, nếu ASEAN tiếp nhận Lào, Cămpuchia, Myanma sẽ kìm hãm bước tiến của tổ chức, đồng thời làm cho mối quan hệ giữa ASEAN và thế giới phương Tây giảm sút Tuy nhiên Inđônêxia cùng với các nước ASEAN khác đã vượt qua mọi dư

luận quốc tế cũng như khó khăn nội tại, năm 1997 đã kết nạp Lào và Myanma làm thành viên Đối với Cămpuchia, cuộc chính biến tại Phnômpênh ngày 5-6/7/1997 đã làm chậm việc gia nhập của nước này vào

tổ chức khu vực ASEAN đã kêu gọi hai đồng Thủ tướng của Cămpuchia giải quyết mối bất đồng giữa họ một cách hòa bình Ngày 25/7/1997, Nội các của Thủ tướng Hunxen ra tuyên bố: “Cămpuchia hoan nghênh vai trò của ASEAN trong việc đóng góp vào hòa bình và ổn định ở Cămpuchia trên

cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền, thông qua việc ngăn ngừa sự can thiệp của bên ngoài vào công việc nội bộ của Cămpuchia” [1, 89] ASEAN đã thành lập cơ chế “Bộ ba ASEAN” gồm Ngoại trưởng Inđônêxia, Ngoại trưởng Philippin và Ngoại trưởng Thái Lan để giúp đỡ giải quyết vấn đề Cămpuchia Bộ ba ASEAN đã làm các công tác ngoại giao cần thiết và truyền đạt lập trường của ASEAN đến các bên xung đột ở Cămpuchia, nhấn mạnh giải pháp bầu cử tự do, công bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc bầu cử đó Ngày 26/8/1998, Cămpuchia đã tiến hành cuộc tổng tuyển cử phản ánh một cách trung thực ý chí chính trị của người dân nước này dưới

sự giám sát của các quan sát viên ASEAN trong Nhóm quan sát viên quốc

tế Những nỗ lực đó đã đưa đến kết quả là năm 1999 ASEAN đã chính thức kết nạp Cămpuchia làm thành viên thứ 10 Việc mở rộng tổ chức ra toàn khu vực đã đem lại cho ASEAN một sức sống mới, ASEAN đã chứng tỏ cho thế giới thấy lập trường kiên định, không để cho các nước khác can thiệp vào công việc nội bộ của mình; quyết tâm xây dựng ASEAN thành một khu vực hòa bình, hợp tác, tự do, trung lập

2.1.2 Tham gia giải quyết mâu thuẫn

Kể từ khi thành lập, Inđônêxia luôn tích cực trong việc gìn giữ hòa bình trong khu vực, tham gia hòa giải mâu thuẫn giữa các nước thành viên Năm 1968, Inđônêxia cùng với Thái Lan đã thành công trong việc xử lý

tranh chấp vùng Sabah giữa hai nước hội viên Malaixia và Philippin “Vấn

đề Sabah” là nguyên nhân xung đột giữa hai nước từ đầu những năm 1960 Sabah vốn là đất của vua Sulu, ông đã cho Baron Overbeck thuê vào năm

1878, người này sau đó đã chuyển nhượng vùng đất này cho công ty Bắc Borneo Từ năm 1888 đến năm 1946 toàn bộ phía Bắc đảo Borneo, trong đó

có Sabah là thuộc địa của Anh Đầu những năm 1960, tổng thống Philippin

đã đưa ra những chứng cứ chứng minh chính phủ ở Manila hiện thời là hậu duệ của vua Sulu và yêu cầu chủ quyền đối với Sabah Quan hệ hai bên trở nên căng thẳng và đóng băng vào tháng 6/1966 Sau khi tham gia vào ASEAN, vấn đề trên lại nổi lên khi Philippin chuẩn bị thông qua một dự luật

về Sabah, đặt lãnh thổ và vùng lãnh hải Sabah thuộc chủ quyền của họ Philippin cố gắng đưa vấn đề Sabah vào trong các chương trình nghị sự của ASEAN nhưng Malaixia kiên quyết phản đối Cuối năm 1968 quan hệ ngoại giao giữa hai nước lại tiếp tục bị ngưng trệ Cả hai bên đều coi Inđônêxia là trung gian trong các cuộc tranh luận Tổng thổng Suharto đã sắp đặt một cuộc gặp riêng giữa hai Bộ trưởng ngoại giao của Philippin và Malaixia tại Jakarta Tại đây hai nước này đã thống nhất tạm dừng các cuộc tranh luận trong khuôn khổ ASEAN Tổng thống Suharto cũng gợi ý hai nước nên chấm dứt giai đoạn lạnh nhạt và cả hai bên đã đồng ý Hai bên đã bình thường hóa quan hệ sau Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN tháng 12/1969, giữ vững hòa khí trong ASEAN

Trong những năm đầu mới thành lập, ASEAN luôn phải đối mặt với những mâu thuẫn giữa các nước thành viên Ngoài vấn đề tranh chấp lãnh thổ giữa Malaixia và Philippin, giữa Inđônêxia và Xingapo cũng xảy ra mâu thuẫn trong năm 1968 Nguyên nhân của mâu thuẫn này là do Xingapo đã hành quyết hai người lính thủy của Inđônêxia vì cho rằng họ là những phần

tử tham gia cuộc bạo loạn năm 1965 Tổng thống Inđônêxia Suharto đã viết

một bức thư có tính chất cá nhân với lời lẽ ôn hòa gửi thủ tướng Xingapo Lý Quang Diệu yêu cầu giải thích về vụ hành quyết hai người lính thủy trên, nhưng không nhận được hồi âm Một số chính khách Inđônêxia gợi ý nên dùng lực lượng quân sự để chống lại Xingapo Mặc dù không hài lòng với Xingapo nhưng Inđônêxia không muốn có những hành động làm ảnh hưởng đến sự tồn tại vốn rất mong manh của ASEAN trong giai đoạn đầu mới thành lập Inđônêxia đã coi trọng sự ổn định, hòa bình trong khu vực, cố gắng giữ thái độ bình tĩnh và dàn xếp xung đột bằng con đường hòa giải

Đối với vấn đề Biển Đông, một vùng biển chồng lấn của nhiều quốc gia trong khu vực, Inđônêxia cũng đã có những sáng kiến góp phần giải quyết mâu thuẫn giữa các nước thành viên Xung đột ở Biển Đông liên quan trực tiếp đến một số nước ASEAN, trở thành xung đột quốc tế và lôi cuốn sự chú ý chung đặc biệt từ tháng 3/1988 khi Trung Quốc dùng vũ lực đánh chiếm sáu dải đá ngầm ở quần đảo Trường Sa do Việt Nam kiểm soát Tiếp

đó Trung Quốc liên tục có các hành động lấn chiếm các dải đá ngầm thuộc quyền kiểm soát của Việt Nam Tháng 2/1992 Trung Quốc thông qua “Luật lãnh hải và vùng tiếp giáp của nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa” nhằm chính thức hóa những đòi hỏi chủ quyền của mình ở Biển Đông [1, 82]

Trước tình hình đó, các nước ASEAN buộc phải có thái độ để bảo vệ quyền lợi của mình tại Biển Đông Từ đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, Inđônêxia đã đưa ra sáng kiến thành lập bộ quy tắc ứng xử Biển Đông và được các nước đánh giá cao Tại Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN lần thứ 25 tại Malina, Philippin tháng 12/1992 đã ra Tuyên bố về tình hình Biển Đông, trong đó nhấn mạnh các nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp, không sử dụng vũ lực và tự kiềm chế, đồng thời đề xuất xây dựng bộ quy tắc ứng xử Biển Đông trên cơ sở các nguyên tắc của Hiệp ước Thân thiện và hợp tác (TAC) Tuyên bố nhấn mạnh tính cấp thiết của việc giải quyết các

vấn đề chủ quyền và tài phán ở Biển Đông bằng các biện pháp hòa bình, kêu gọi các bên tự kiềm chế để tạo ra bầu không khí tích cực cho việc giải quyết tranh chấp, đồng thời thúc giục các bên khai thác khả năng hợp tác ở Biển Đông Vấn đề Biển Đông cũng đã được đưa ra thảo luận tại diễn đàn khu vực ARF và trong khuôn khổ đối thoại ASEAN – Trung Quốc Nhưng tất cả những cuộc thảo luận đó đã không đem lại những kết quả như mong muốn, Trung Quốc liên tục có các hành động “gặm nhấm” lãnh thổ trên biển của các nước ASEAN [1, 83] Điều đó cho thấy những Tuyên bố của ASEAN vẫn chưa đủ, cần phải có một bộ quy tắc ứng xử toàn diện ở Biển Đông có

cả Trung Quốc tham gia Sau những cố gắng đàm phán, thảo luận, năm

2002, ASEAN và Trung Quốc đã ký “Tuyên bố chung về ứng xử giữa các bên tại Biển Đông”, góp phần ổn định tình hình, hạn chế xung đột khu vực Theo Tuyên bố này, các bên đồng ý tự kiềm chế, tránh những hành động có thể gây căng thẳng và xung đột tại Biển Đông; tổ chức tiếp xúc thường xuyên giữa giới quân sự hai bên; thông tin cho nhau về những cuộc tập trận [38] Tuyên bố có ý nghĩa thể hiện một khu vực Đông Á hòa bình, ổn định

và hợp tác trên trường quốc tế Qua việc ASEAN và Trung Quốc cùng nhau

ký kết Tuyên bố, có thể thấy rằng tranh chấp đã được xử lý thông qua quan

hệ đa phương Các nước thành viên ASEAN không liên quan đến tranh chấp lãnh thổ ở Biển Đông cũng tham gia vào quá trình ký kết, từ đó nâng cao tính chất quốc tế của bản Tuyên bố Tuyên bố khuyến khích các biện pháp xây dựng lòng tin và hợp tác, từ đó tạo điều kiện dễ dàng cho việc giải quyết hòa bình các tranh chấp lãnh thổ và pháp lý, đồng thời cũng mở ra khả năng thương lượng về một Bộ quy tắc ứng xử có tính ràng buộc cao hơn và cụ thể hơn, mở đường cho việc giải quyết tranh chấp trong tương lai [1, 86]

Nói tóm lại, trong giai đoạn đầu mới thành lập, ASEAN đã cố gắng điều hòa mâu thuẫn giữa các nước thành viên Các nước ASEAN đều cho

rằng hòa bình, ổn định là quan trọng nhất cho hợp tác khu vực Inđônêxia đã

có những chính sách ngoại giao đóng vai trò quan trọng trong việc tháo gỡ khủng hoảng giữa hai chính phủ Philippin và Malaixia, đảm bảo sự tồn tại của ASEAN, đồng thời cũng nỗ lực hàn gắn quan hệ với Xingapo, vì sự bình

ổn của khu vực Inđônêxia cũng tỏ ra thiện chí trong việc giải quyết vấn đề Biển Đông, có những ý kiến đóng góp tích cực nhằm giải quyết ổn thỏa các mâu thuẫn trên vùng biển này

Ngoài vấn đề Biển Đông, Inđônêxia còn tích cực trong việc bình thường hóa quan hệ với các nước Đông Dương, đặc biệt là Việt Nam, tham gia giải quyết vấn đề Campuchia

Trong chiến tranh Việt Nam, mỗi nước ASEAN có một thái độ khác nhau đối với Việt Nam Inđônêxia chỉ công nhận Hà Nội và từ chối ủng hộ Nam Việt Nam, ngược lại, Thái Lan và Philippin trực tiếp cho phép Mỹ sử dụng lãnh thổ của mình làm căn cứ quân sự, gửi quân đến đánh Việt Nam Tuy nhiên một số quan chức Inđônêxia, nhất là giới lãnh đạo quân sự vẫn lo ngại cuộc chiến tranh Việt Nam sẽ lan ra toàn khu vực Khi cuộc chiến tranh kết thúc với sự thắng lợi của ba nước Đông Dương, các nước ASEAN đã thay đổi thái độ, với “Tuyên bố về sự hòa hợp ASEAN” và “Hiệp ước thân thiện và hợp tác” thể hiện mong muốn hợp tác và cùng xây dựng một khu vực Đông Nam Á hòa bình, thịnh vượng Một số nước ASEAN, trong đó có Inđônêxia đã bày tỏ ý kiến kết nạp Việt Nam làm thành viên chính thức của ASEAN Mâu thuẫn giữa ASEAN với ba nước Đông Dương, đặc biệt là với Việt Nam bắt đầu khi quân đội Việt Nam tiến hành cuộc “chiến tranh bắt buộc”, vừa bảo vệ Tổ quốc, vừa giúp nhân dân Cămpuchia thoát khỏi chế độ diệt chủng của Polpốt – Iêngxari [30, 203] Hành động nhân đạo của Việt Nam bị các nước ASEAN coi là vi phạm nguyên tắc không can thiệp và không sử dụng vũ lực trong quan hệ giữa các quốc gia Đồng thời, ASEAN

cũng cho rằng hành động của Việt Nam có thể sẽ mở rộng xung đột và trở nên phức tạp bởi có sự tham gia của các cường quốc ngoài khu vực như Mỹ, Liên Xô, Trung Quốc Để xử lý vấn đề này, các nước ASEAN có những quan điểm khác nhau Trong khi Inđônêxia và Malaixia cho rằng nên thực hiện đường lối “ngoại giao dàn xếp” nhằm giải quyết xung đột, hạn chế tối

đa vai trò của các cường quốc bên ngoài, thì Thái Lan và Xingapo lại cho rằng ASEAN nên thực hiện chiến lược đối kháng, đẩy Việt Nam vào tình trạng cô lập với cộng đồng quốc tế, hao tổn về mọi mặt thông qua sự sa lầy ở Cămpuchia [30, 204) Trong giai đoạn đầu, đa số các thành viên ASEAN đều tán thành chính sách đối ngoại của Thái Lan, không công nhận lực lượng cách mạng được Việt Nam ủng hộ Trước sự đối đầu căng thẳng giữa ASEAN và Việt Nam, Inđônêxia đã đóng vai trò là người đại diện cho ASEAN, tích cực hàn gắn mối quan hệ giữa hai phía Tháng 4/1982, Ngoại trưởng Inđônêxia – Mochtar đến Việt Nam để trao đổi giải pháp cho vấn đề Cămpuchia, đánh dấu sự chuyển biến tích cực trong quan hệ chính trị giữa ASEAN và Việt Nam Inđônêxia cố gắng đưa Việt Nam thoát khỏi sự cô lập

và thuyết phục Mỹ phục hồi quan hệ với Việt Nam thông qua việc Ngoại trưởng Mochtar cố gắng dàn xếp việc tìm kiếm thi hài quân nhân Mỹ mất tích trong chiến tranh Việt Nam (MIA) Chính phủ Inđônêxia cũng hy vọng thuyết phục Việt Nam trở thành láng giềng thân thiện của ASEAN với thiện

ý giải quyết vấn đề Cămpuchia Sự hiểu biết sâu sắc giữa Việt Nam và Inđônêxia được thể hiện qua việc Bộ trưởng Ngoại giao của hai nước là Mochtar và Nguyễn Cơ Thạch đã có cuộc gặp gỡ không chính thức vào ngày 29/7/1987 bàn về giải pháp cho Cămpuchia Kết quả của những chuyến viếng thăm đó là ASEAN và Việt Nam đã đồng ý tổ chức những cuộc gặp

gỡ không chính thức tại Jakarta (JIM) để các bên Cămpuchia thương lượng chấm dứt xung đột Cuộc gặp đầu tiên (JIM-1) diễn ra tại Jakarta tháng

7/1988 bàn về hai vấn đề là việc Việt Nam đưa quân vào Cămpuchia và cuộc nội chiến tại Cămpuchia Cuộc họp lần hai diễn ra vào tháng 2/1989 sau khi

có sự thay đổi chính sách của chính phủ Thái Lan đối với việc giải quyết vấn

đề Cămpuchia Cuộc họp lần hai (JIM-2) do Bộ trưởng Ngoại giao Inđônêxia Alatas chủ trì Việt Nam chấp nhận ý kiến giải quyết vấn đề Cămpuchia theo các nguyên tắc quốc tế Tiếp theo đó là các nỗ lực giữa các bên để tổ chức hội nghị quốc tế về vấn đề Cămpuchia diễn ra vào tháng 7/1990 và tháng 9/1991 do Pháp và Inđônêxia đồng chủ trì Hội nghị đã mở

ra một giai đoạn mới cho sự phát triển của Cămpuchia nói riêng, cho quan

hệ ASEAN và ba nước Đông Dương nói chung Ngày 12/11/1990 Tổng thống Inđônêxia Suharto đã đến Hà Nội Đây là chuyến viếng thăm đầu tiên của một nguyên thủ các quốc gia ASEAN đến Việt Nam Chuyến viếng thăm này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, là bằng chứng cho sự hòa giải giữa ASEAN và Việt Nam, khẳng định xu thế đối thoại, hòa bình ổn định của thế giới và khu vực Nó chứng tỏ sự thắng thế của chủ trương “ngoại giao dàn xếp”, mềm mỏng trong ASEAN mà Inđônêxia đã kiên trì theo đuổi [30, 205]

Có thể nói trong suốt thời kỳ đối đầu căng thẳng giữa ASEAN và các nước Đông Dương, Inđônêxia đã đóng vai trò quan trọng trong việc hòa giải mâu thuẫn đem lại sự hiểu biết lẫn nhau cho các nước trong khu vực Trong việc giải quyết vấn đề Cămpuchia, Inđônêxia luôn tích cực tìm các giải pháp, chủ trì các hội nghị nhằm đem đến hòa bình, hợp tác giữa hai phía, mở

ra giai đoạn phát triển mới cho ASEAN, tạo tiền đề cho việc mở rộng ASEAN ra toàn khu vực

Trước những bất ổn của thế giới và khu vực, những năm đầu sau khi thành lập ASEAN đã gặp không ít khó khăn trong việc duy trì an ninh khu vực Những mâu thuẫn giữa các nước hội viên vốn đã tiềm ẩn không thể