Giải pháp nguồn vốn ODA có hoàn lại của Tổ chức Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tại Việt Nam

Điều này không chỉ đúng với các nước phát triển mà còn đúng đối với các nước đang phát triển, Vốn cho sự phát triển được hình thành từ nguồn vốn trong nước, từ bản thân nền kinh tế tạo r

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN QUANG THÍA

GIẢI PHÁP NGUỒN VỐN ODA CÓ HOÀN LẠI

CỦA TỔ CHỨC HỢP TÁC QUỐC TẾ

NHẬT BẢN (JICA) TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Hà Nội, năm 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN QUANG THÍA

GIẢI PHÁP NGUỒN VỐN ODA CÓ HOÀN LẠI

CỦA TỔ CHỨC HỢP TÁC QUỐC TẾ

NHẬT BẢN (JICA) TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Tài chính và Ngân hàng

Mã số: 60 34 20

LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN

Hà Nội, năm 2012

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC HÌNH VẼ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA 6

1.1 TỔNG QUAN VỀ ODA 6

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ODA 6

1.1.2 Ưu điểm và mặt trái của ODA 10

1.1.3 Phân loại ODA 13

1.1.4 Ý nghĩa của nguồn vốn ODA đối với Việt nam và các nước đang phát triển 15

1.1.5 Các điều kiện ràng buộc khi sử dụng ODA 20

1.1.6 Những xu hướng mới của ODA trên thế giới 23

1.2 QUÁ TRÌNH GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN VAY ODA 24

1.2.1 Khái niệm 24

1.2.2 Quy trình giải ngân nguồn vốn vay ODA 25

1.2.3 Các nhân tố tác động đến việc giải ngân vốn vay ODA 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH GIẢI NGÂN VỐN VAY ODA CỦA TỔ CHỨC HỢP TÁCQUỐC TẾ NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 31

2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN - JICA 31

2.1.1 Lịch sử ra đời và hoạt động của JICA 31

2.1.2 Mối quan hệ Việt Nam – JICA 32

2.1.3 Quy trình, thủ tục vay vốn ODA của JICA 33

2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIẢI NGÂN ODA CỦA JICA Ở VIỆT NAM 38

2.2.1 Tình hình thu hút và phân bổ vốn vay ODA-JICA tại Việt Nam 38

2.2.2 Về thực trạng giải ngân vốn vay ODA - JICA ở Việt Nam 48

2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN VỐN VAY ODA-JICA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 53

2.3.1 Một số kết quả đạt được 53

2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục 58

2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế 60

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH GIẢI NGÂNVỐN VAY ODA CỦA TỔ CHỨC HỢP TÁCQUỐC TẾ NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 64

3.1 ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG THỜI GIAN TỚI 64

3.1.1 Quan điểm của chính phủ hiện nay về ODA 64

3.1.2 Những định hướng nhằm thu hút, sử dụng ODA 65

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY VIỆC GIẢI NGÂN VỐN VAY ODA-JICA TẠI VIỆT NAM 69

3.2.1 Các giải pháp chung 69

3.2.2 Các giải pháp cụ thể 73

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 81

3.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước và Nhà tài trợ JICA 81

3.3.2 Kiến nghị đối với chủ dự án sử dụng ODA-JICA 83

3.3.3 Kiến nghị đối với các Ngân hàng thương mại tại Việt Nam 83

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

JICA Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Viện trợ phát triển chính thức ODA của Nhật Bản

Hình 2.2 Cơ cấu ODA Nhật Bản theo loại hình viện trợ 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bất kỳ một nền kinh tế nào, muốn phát triển, tăng trưởng nhanh chóng

và bền vững, trước hết phải tập trung đáp ứng nhu cầu về vốn Chính vì lẽ đó, người ta cho rằng, vốn có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, không chỉ đóng vai trò như là yếu tố mở đầu, yếu tố tham gia, yếu tố điều chỉnh mà còn là yếu tố quyết định đối với mọi quá trình sản xuất từ hình thái kinh tế đơn giản nhất đến hình thái kinh tế hiện đại, tinh vi và phức tạp nhất Điều này không chỉ đúng với các nước phát triển mà còn đúng đối với các nước đang phát triển, Vốn cho sự phát triển được hình thành từ nguồn vốn trong nước, từ bản thân nền kinh tế tạo ra và huy động được và nguồn vốn từ bên ngoài, thông qua các hình thức vay nợ, viện trợ

Mặc dù vốn có từ trong nước là nguồn vốn chủ yếu nhưng nguồn vốn từ bên ngoài có vai trò quan trọng, đóng góp rất nhiều cho tăng trưởng ở các nước đang phát triển, đặc biệt ở thời kỳ đầu cất cánh Lợi ích mang lại của các nguồn tài chính nước ngoài không chỉ ở quy mô về vốn thu nhận được mà còn

ở vai trò tác động lan tỏa của nó khi chuyển giao và tiếp nhận công nghệ hiện đại, gồm cả công nghệ mới nhất, nhằm thúc đẩy năng lực cạnh tranh trong nước, cải thiện cơ sở hạ tầng và tạo sức ép cải thiện về thể chế

Nguồn vốn nước ngoài thường bao gồm vốn phát triển chính thức (Official Development Finance – ODF ) và các dòng vốn tư nhân ODF lại bao gồm chủ yếu phần cho vay chính thức giữa các quốc gia và viện trợ trong

đó ODA (Official Development Assistance)- chiếm tỷ trọng chủ yếu trong nguồn ODF là nguồn vốn quan trọng cho các nước đang phát triển trong thời

kỳ đầu của quá trình công nghiệp hóa trong đó có Việt Nam

Nguồn ODA với ưu thế là một nguồn vốn tập trung lớn chủ yếu dành cho những lĩnh vực hết sức cần thiết cho tăng trưởng và phát triển như cơ sở

hạ tầng kinh tế (giao thông, năng lượng ), cơ sở hạ tầng xã hội (giáo dục, y

tế, xoá đói giảm nghèo) và phát triển nguồn nhân lực Thời gian qua Việt Nam đã có được sự giúp đỡ quỹ báu từ nguồn ODA của các nhà tài trợ trong

đó có Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), một tổ chức có mối quan hệ rất tốt với Việt Nam, với nguồn hỗ trợ lớn nhất, có đóng góp vô cùng quan trọng đối với phát triển kinh tế Việt Nam đặc biệt là khi Việt Nam cũng như một số Nhà tài trợ cho Việt Nam gặp phải những khó khăn do khủng hoảng Tài chính - tiền tệ mang lại

Hiện nay, JICA là Nhà tài trợ có khối lượng cam kết cho vay lớn nhất đối với Việt Nam Tuy nhiên, so với số vốn được cam kết và ký kết thì tốc độ giải ngân trên thực tế của nguồn vốn này là thấp hơn mức trung bình của các nước trong khu vực Điều này ảnh hưởng tới tổng số ODA được giải ngân nói riêng và sự tăng trưởng nền kinh tế Việt Nam nói chung

Xuất phát từ thực trạng đó, tôi đã chọn đề tài ”Giải ngân nguồn vốn ODA của Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tại Việt Nam” cho luận

văn cao học của mình Đề tài được thực hiện với mong muốn góp phần giải quyết những hạn chế, vướng mắc gây cản trở tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt Nam và hướng tới tối đa hóa hiệu quả sử dụng vốn trong đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

2 Tình hình nghiên cứu:

Liên quan đến nguồn vốn ODA Nhật Bản đã có nhiều đề tài, báo cáo tham luận, sách báo và tạp chí đề cập đến việc nghiên cứu dưới các góc độ, các ngành nghề khác nhau trong đó:

Một số nghiên cứu trong nước:

- Lương Mạnh Hùng: “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn”- Luận văn thạc sỹ kinh tế

- Nguyễn Thu Trang “Vai trò của Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) Nhật Bản đối với một số nước Châu Á Thái Bình Dương và Việt Nam”- luận văn thạc sỹ

- Luận văn của tác giả Nguyễn Mạnh Hà: “ODA đối với quá trình phát triển nền kinh tế Việt Nam”;

- Nguyễn Thái Vũ: “Thu hút và sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng giao tông vận tải Việt Nam”, luận văn Thạc sỹ

- Phạm Thị Phương Thảo: “Tình hình quản lý các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải” – đề tài nghiên cứu Bộ giao thông vận tải

Nghiên cứu của các tác giả nước ngoài:

- Dennis D Trinidad: “Tổng quan về chính sách ODA của Nhật Bản” năm 2003

- Michiko Yamashita (Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội, Văn phòng Office); bài tham luận “ODA Nhật Bản Thích ứng với các vấn đề và thách thức của môi trường trợ giúp mới”, năm 2005

- Takamasa Akiyama (Cố vấn cao cấp, Viện Nghiên cứu Phát triển Quốc

tế, FASID) và Takehiko Nakao (Bộ trưởng, Đại sứ quán Nhật Bản tại Washington DC): “Nghiên cứu đánh giá ODA của Nhật Bản cho

Việt Nam” theo yêu cầu của Bộ Ngoại giao, Nhật Bản

- Kaoru Hayashi: đề tài nghiên cứu “Xu hướng hỗ trợ phát triển sau khủng hoảng” , Trường Đại học Bunkyo, Nhật Bản

Các nghiên cứu đã nêu trên chủ yếu đề cập đến việc sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam, tập trung vào các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý,

sử dụng và thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói chung Tuy nhiên các công trình này chưa nghiên cứu sâu về tình hình giải ngân nguồn vốn ODA có hoàn lại của tổ chức JICA tại Việt Nam Đó cũng là lý do tác giả luận văn lựa chọn đề tài này để thực hiện với mong muốn hiểu rõ hơn

về thực trạng giải ngân vốn vay ODA và đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy quá trình giải ngân nguồn vốn quan trọng này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về vốn vay hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), xây dựng khung phân tích áp dụng cho nghiên cứu về giải ngân nguồn vốn ODA của JICA ở Việt Nam

- Phân tích thực trạng giải ngân nguồn vốn ODA của JICA ở Việt Nam thời gian qua Tìm ra những ưu điểm và hạn chế tồn tại trong quá trình giải ngân nguồn vốn này

- Đề xuất các giải pháp cụ thể cũng như những kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến trình giải ngân nguồn vốn ODA-JICA với mục đích tối đa hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA này, phù hợp hơn với xu hướng và yêu cầu phát triển nền kinh tế Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là giải ngân nguồn vốn ODA

- Phạm vi của đề tài: tập trung nghiên cứu chủ yếu tình hình giải ngân nguồn vốn vay ODA của JICA tại Việt Nam từ năm 1996 đến 2009

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn là phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp so sánh, phân tích các thông tin và số liệu

thống kê, suy luận Luận văn còn sử dụng các tài liệu, các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về các vấn đề có liên quan

6 Dự kiến đóng góp mới của luận văn

- Luận văn đã hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về vốn vay hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), phân tích các nhân tố tác động đến quá trình giải ngân nguồn vốn ODA, dự kiến xu hướng ODA trong những năm tới, mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và JICA trong vấn đề viện trợ vốn vay ODA

- Đánh giá thực trạng quá trình giải ngân vốn vay ODA-JICA, phân tích các mặt ưu nhược điểm, nguyên nhân dẫn đến chậm trễ tiến độ giải ngân nguồn vốn này

- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục các hạn chế về giải ngân nguồn vốn vay ODA của JICA

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về nguồn vốn ODA và giải

ngân nguồn vốn ODA

Chương 2: Thực trạng quá trình giải ngân vốn vay ODA của Tổ chức

hợp tác quốc tế Nhật Bản tại Việt Nam

Chương 3: Giải pháp thúc đẩy quá trình giải ngân vốn vay ODA của Tổ

chức hợp tác quốc tế Nhật Bản tại Việt Nam

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA

1.1 Tổng quan về ODA

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ODA

1.1.1.1 Khái niệm ODA

Từ khi tiền tệ xuất hiện trong lưu thông, việc vay mượn lẫn nhau giữa các nước ngày càng trở nên phổ biến mặc dù phải trải qua nhiều khâu trung gian Sau chiến tranh thế giới thứ hai, kế hoạch Marshall của Mỹ là sự mở đầu cho việc cung cấp viện trợ không hoàn lại hay các khoản tín dụng ưu đãi cho các nước Tây Âu nhằm giúp các nước này khắc phục hậu quả chiến tranh Tiếp đó, tại Hội nghị Colombo năm 1955, những ý tưởng và nguyên tắc đầu tiên về hợp tác phát triển đã được hình thành Lúc này sự đóng góp của những nước phát triển cho quá trình tăng trưởng kinh tế của những nước nghèo không chỉ mang tính tự giác mà đã trở nên bắt buộc

Ngày 14/12/1960 tại Paris, tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (Organisation for Economic Cooporation and Development – OECD) ra đời với sự tham gia của 20 nước thành viên đều là các nước phát triển Đồng thời OECD cũng lập ra Ủy ban hỗ trợ phát triển (Development Assistance Committee – DAC) với cam kết giúp đỡ các nước nghèo phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư Tổ chức này đã đặt ra yêu cầu cho các thành viên của mình mối năm dành ít nhất 0,7% GNP để hỗ trợ cho các nước chậm phát triển Tuy nhiên, thực tế con số này chỉ đạt ở mức bình quân là 0,3% đến 0,4% GNP

Như vậy, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) là một khái niệm mới chỉ xuất hiện cách đây vài thập kỷ

Hiện nay có nhiều khái niệm khác nhau về Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Có một định nghĩa chính thức được Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) thuộc OECD đưa ra đồng thời được nhiều quốc gia và tổ chức tài chính trên

thế giới sử dụng, đó là: “Hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản cho vay của các chính phủ, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ dành cho các nước đang và chậm phát triển, có các đặc điểm sau: (a) được thực hiện nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và sự thịnh vượng của các nước đang và chậm phát triển theo đúng mục tiêu của nguồn vốn này; (b) có yếu tố không hoàn lại (hay còn gọi

Đối với Việt Nam, ODA là một trong những nguồn vốn nước ngoài quan trọng cho đầu tư và phát triển, là một nguồn thu của Ngân sách Nhà nước, phải được hạch toán vào Ngân sách và quản lý theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật

1.1.1.2 Đặc điểm của ODA

a Vốn ODA mang tính ưu đãi:

Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) và thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ

và cho vay thương mại Thành tố cho không được xác định dựa vào thời gian

cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại

Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là:

Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người

thấp Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường nhận được tỷ

lệ viện trợ không hoàn lại càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn

Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải

phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA Thông thường, các nước cung cấp ODA đều

có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực

mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là việc làm rất cần thiết

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển Do vậy, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nước cung cấp cũng như từ phía nước tiếp nhận ODA

b Vốn ODA mang tính ràng buộc:

ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối

với nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của mình được thực hiện bằng đồng Yên Nhật

Vốn ODA mang yếu tố chính trị: Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn,

Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch

vụ của nước mình Trong khi đó, Canada yêu cầu tới 65%

Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước đang phát triển để

mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với các điều kiện kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Mục tiêu thứ hai là tăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA như một công cụ chính trị: xác định vị thế và ảnh hưởng của mình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA

Ví dụ, Nhật Bản hiện là nhà tài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử dụng ODA như một công cụ đa năng về chính trị và kinh tế ODA của Nhật không chỉ đưa lại lợi ích cho nước nhận mà còn mang lại lợi ích cho chính họ Trong những năm cuối thập kỷ 90, khi phải đối phó với những suy thoái nặng nề trong khu vực, Nhật Bản đã quyết định trợ giúp tài chính rất lớn cho các nước Đông Nam Á là nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn về mậu dịch

và đầu tư của Nhật Bản Nhật đã dành 15 tỷ USD tiền mặt cho các nhu cầu vốn ngắn hạn với lãi suất thấp, tính bằng đồng Yên và dành 15 tỷ USD cho

mậu dịch và đầu tư có nhân nhượng trong vòng 3 năm Các khoản cho vay tính bằng đồng Yên gắn với những dự án có các công ty Nhật tham gia

Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế

và vị thế chính trị cho các nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Khi nhận viện trợ các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi

c ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ:

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do mất khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu

1.1.2 Ưu điểm và mặt trái của ODA

Có thể dễ dàng nhận thấy nguồn vốn ODA có tính ưu đãi rất cao với mục đích hỗ trợ phát triển như được thể hiện ở ngay trong tên của nguồn vốn này Tuy nhiên đây là nguồn vốn có tính 2 mặt và cần được nhận thức rõ để đảm bảo hiệu quả và sự thành công trong việc sử dụng nguồn vốn này.[12]

1.1.2.1 Ưu điểm của ODA

Thứ nhất, đây là nguồn vốn bổ sung cho đầu tư phát triển Bên cạnh các

khoản viện trợ không hoàn lại, các khoản vay ODA có thời gian trả nợ kéo dài

và có thành tố ưu đãi tối thiểu là 25% Theo số liệu của Bộ Tài chính, từ năm

1993 đến năm 1999 Việt Nam đã ký vay ODA 11.627 triệu USD trong đó có 9.632 triệu USD (chiếm 83%) là vay với thời hạn 30-40 năm và lãi suất từ 0,75% đến 2%/năm Thành tố hỗ trợ không hoàn lại của các khoản vay này đạt từ 25% đến 80% Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện vay ưu đãi như vậy Chính phủ mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án hạ tầng kinh tế lớn như đường xá, điện, nước, thuỷ lợi, cảng, và các dự án hạ tầng xã hội như giáo dục

y tế, có thời gian hoàn vốn lâu và tỷ lệ hoàn vốn thấp

Thứ hai, đây là nguồn bổ sung ngoại tệ cho đất nước và bù đắp cán cân

thanh toán Hiện nay, một số nước ASEAN có tỷ lệ tiết kiệm nội địa khá cao tới 35-40% GDP, song tại các nước này vẫn có thâm hụt cán cân vãng lai Vốn ODA vào các nước này là nguồn bù đắp quan trọng cho cán cân vãng lai Trong điều kiện đồng tiền nội tệ không có khả năng tự do chuyển đổi thì một

dự án nếu đã chuẩn bị đủ 100% vốn đầu tư bằng nguồn vốn trong nước nhưng nếu yêu cầu chuyển đổi tiền nội tệ ra ngoại tệ để nhập khẩu trang thiết bị cho

dự án không được đáp ứng đầy đủ thì chắc chắn dự án không khả thi Như vậy số tiền tiết kiệm nội địa không thể chuyển thành đầu tư Trường hợp của Việt Nam, vừa thiếu hụt cán cân tiết kiệm -đầu tư vừa thâm hụt cán cân thanh toán vãng lai nên vốn ODA vào Việt Nam cùng lúc phát huy hai tác dụng

Thứ ba, áp dụng được công nghệ tiên tiến, chất lượng cao của thế giới và

phương thức quản lý tiên tiến do có điều kiện về vốn và cũng là yêu cầu đối với các dự án của nguồn vốn này Từ năm 1993, khi vốn ODA bắt đầu vào Việt Nam đến nay, rất nhiều cán bộ Việt Nam có điều kiện tiếp cận và hiểu biết các quy trình công nghệ mới trong các lĩnh vực cầu, đường, điện, nhiều

công ty Việt Nam đã vươn lên đủ sức cạnh tranh với các công ty nước ngoài

và đã thắng thầu trong các cuộc đấu thầu quốc tế Các cán bộ quản lý dự án, các cán bộ công chức của Chính phủ làm quen dần và ngày càng hiểu rõ hơn các quy tắc tổ chức đấu thầu quốc tế, giải ngân và quản lý thực hiện dự án Có thể nói các dự án phát triển là các cơ sở thử nghiệm cho các ý tưởng hay khái niệm mới đối với một số nước, chứng minh cho Chính phủ hoặc nhân dân của các nước đó thấy được tác dụng của những công việc như thầu khoán các dịch

vụ công cộng, vận động các nhóm những người hưởng lợi từ dự án tham gia vào công tác quản lý, Dự án ODA cũng có thể giúp phá vỡ những quan điểm trói buộc khu vực công cộng vào những cơ chế không hiệu quả

Bên cạnh những ưu điểm nổi trội của nguồn vốn này thì cũng có những mặt trái mà các nước cần chú ý để đảm bảo tình phát triển bền vững, tránh được những khó khăn và thiệt hại lâu dài

1.1.2.2 Mặt trái của ODA

Thứ nhất, vốn ODA trong rất nhiều trường hợp gắn liền với yếu tố chính

trị chứ không chỉ đơn thuần là các yếu tố hiệu quả kinh tế - xã hội Đây là thực tế đã xảy ra ở nhiều nước Ví dụ : khi Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) yêu cầu công khai các khoản dự trữ quốc gia cũng như yêu cầu cho họ kiểm toán Ngân hàng Nhà nước, chúng ta đã không đồng ý và dự án đã bị chấm dứt

Thứ hai, vốn vay ODA làm tăng gánh nặng nợ của quốc gia Mặc dù thời

gian vay thường kéo dài 30-40 năm nhưng rồi cũng đến lúc phải trả nợ nước ngoài bằng chính nguồn tiền trong nước Một trong những rủi ro dễ nhận thấy nhất là rủi ro về tỷ giá Thực tế nhiều năm qua trên thế giới đã chỉ rõ: cái được coi là lợi ích của các khoản ODA cho vay với lãi suất thấp và thời hạn dài ngày hôm nay có thể không bù lại được cho những thiệt hại to lớn do sự thay đổi bất lợi về tỷ giá hối đoái trong tương lai Vì vậy, nếu như nước tiếp nhận không có chính sách quản lý nợ thận trọng sẽ dẫn đến mất khả năng trả nợ

Bài học kinh nghiệm từ các nước Châu Phi cho thấy từ những năm 1960 các nước này chủ yếu là vay vốn ODA và đến cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 các nước nghèo ở Châu Phi lâm vào khủng hoảng mất khả năng trả nợ Cho đến nay cộng đồng quốc tế vẫn tiếp tục tìm kiếm các biện pháp hữu hiệu giải quyết nợ cho các nước này thông qua Câu lạc bộ Pari và các diễn đàn quốc tế khác để giãn hoặc xoá nợ

Thứ ba, các khoản vay ODA thường gắn với chính sách hỗ trợ cho các

doanh nghiệp của nước tài trợ nên thông thường có sự ràng buộc của các nhà tài trợ trong việc lựa chọn dự án, thuê tư vấn, chọn nhà thầu, nhà cung ứng hàng hoá thiết bị cho dự án Do đó giá cả trong các hợp đồng sử dụng vốn ODA thường cao hơn các hợp đồng cùng loại theo hình thức thương mại thông thường Cá biệt có trường hợp mức chênh lệch giá nói trên đến 30% Hơn nữa vốn ODA khi đã được chỉ định cho một số dự án nhất định thì việc thay đổi quy mô dự án hoặc điều chuyển vốn từ dự án này sang dự án khác là rất khó khăn hoặc không thể thực hiện được, đặt nước đi vay vào tình thế hoặc chấp nhận dự án hoặc không được vay

Thứ tư, các chương trình, dự án vay ODA thường có thủ tục phức tạp và

cần nhiều thời gian để được nhà tài trợ chấp thuận Điều này dẫn đến tình trạng thời gian thực hiện chương trình, dự án kéo dài và nghiên cứu khả thi thường phải được xem xét lại do thời gian từ khi xây dựng ban đầu cho đến khi được các nhà tài trợ phê duyệt và chấp nhận cách nhau khá xa Từ đó dẫn tới việc tăng chi phí quản lý trong toàn chương trình, dự án

1.1.3 Phân loại ODA

1.1.3.1 Căn cứ theo tính chất

ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận

không phải hoàn lại của các nhà tài trợ [3]

ODA cho vay ưu đãi (hay còn gọi là “tín dụng ưu đãi”): là hình thức

cung cấp ODA của các nhà tài trợ cho các nước vay với lãi suất và điều kiện

ưu đãi sao cho yếu tố không hoàn lại đạt không dưới 25% của tổng trị giá khoản vay

ODA hỗn hợp: là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay

ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại nhưng tính chung yếu tố không hoàn lại đạt không dưới 25% của tổng trị giá các khoản vay đó

1.1.3.2 Căn cứ theo hình thức sử dụng vốn

ODA dự án: là các khoản ODA cung cấp cho các dự án cụ thể Loại hình

này phải tuân thủ nhiều quy định nghiêm ngặt từ phía các nhà tài trợ cũng như yêu cầu quản lý đầu tư của nhà nước do quy mô lớn về vốn đầu tư thường là rất lớn và thời gian sử dụng lâu hơn so với các loại hình khác

ODA hỗ trợ kỹ thuật: có cơ cấu là cho thuê tư vấn nước ngoài, tổ chức

đào tạo, đi nghiên cứu khảo sát và thiết bị văn phòng Đối tượng tham gia là các cán bộ nghiên cứu, quản lý, các chuyên gia, tư vấn nước ngoài

ODA chương trình: là loại hình cung cấp ODA để thực hiện những

chương trình nhất định lồng ghép một hoặc nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều

dự án Ví dụ như chương trình nông nghiệp nông thôn, chương trình tái cơ cấu hoạt động ngân hàng,

ODA hỗ trợ ngân sách: là loại hình cung cấp ODA để hỗ trợ ngân sách

trong nước giải quyết quan trọng, thường là để trả nợ các khoản nợ cũ để tăng

uy tín và có thể tiếp tục vay các khoản vay mới

1.1.3.3 Căn cứ theo điều kiện

ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị

ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

ODA có ràng buộc nước nhận:

+ Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là việc mua sắm hàng hóa, trang thiết

bị hay dịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương), hoặc các công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đã phương)

+ Bởi mục đích sử dụng: Có nghĩa là chỉ được sử dụng cho một số lĩnh vực nhất định hoặc một số dự án cụ thể

ODA có ràng buộc một phần: một phần chi ở nước viện trợ, phần còn lại

chi ở bất cứ nơi nào

1.1.3.4 Căn cứ theo nhà tài trợ

ODA song phương: là nguồn vốn ODA của chính phủ một nước cung cấp cho chính phủ nước tiếp nhận

ODA đa phương: là nguồn vốn ODA của các tổ chức quốc tế cung cấp

cho chính phủ nước tiếp nhận

ODA thông qua các tổ chức phi chính phủ (NGO) và các đơn vị tư nhân:

là nguồn vốn ODA từ một NGO hoặc một đơn vị tư nhân giúp đỡ các nước đang và chậm phát triển trong việc xóa đói, giảm nghèo

1.1.4 Ý nghĩa của nguồn vốn ODA đối với Việt nam và các nước đang phát triển

1.1.4.1 Nguồn vốn ODA là nguồn vốn đầu tư quan trọng

Các nhà kinh tế kinh điển cho rằng đầu tư là một trong các động lực chủ yếu thúc đẩy phát triển kinh tế Trong giai đoạn đầu xây dựng và phát triển kinh tế, Việt nam cũng như các nước đang và chậm phát triển phải đối mặt với một thách thức kìm hãm sự phát triển, đó là vốn đầu tư Khả năng cung ứng vốn đầu tư ở mỗi nước lại phụ thuộc vào khả năng huy động vốn từ trong nước và khả năng huy động các nguồn vốn từ bên ngoài Đối với các nước đang và chậm phát triển, tích luỹ trong nước thường rất thấp nên nếu không

có nguồn vốn bên ngoài thì sẽ khó có thể phát triển kinh tế thành công

Việt Nam trong thời gian qua đã chú trọng đến các nguồn vốn trong nước, tuy nhiên vẫn chưa đủ để đảm bảo mức tăng trưởng cao Theo số liệu thống kê, tỷ lệ tiết kiệm trong nước của Việt Nam là 5% GDP trong năm

1990, đến năm 1999 đạt mức 18,5% GDP Trong các năm tới tỷ lệ tiết kiệm nội địa có thể tăng lên song không thể có đột biến do thu nhập dân cư còn ở mức thấp, mạng lưới huy động tiết kiệm của Việt Nam đã có nhiều tiến bộ trong thời gian vừa qua nhưng vẫn còn nhiều bất cập Hiện nay tỷ lệ huy động vốn trong nước thông qua kênh tiết kiệm và các khoản thu của Nhà nước chiếm khoảng 22% GDP, trong khi đó tỷ lệ vốn đầu tư toàn xã hội cần phải đạt 30-35% GDP Khoản chênh lệch này nếu không tìm được nguồn vốn nước ngoài thì sẽ tác động tiêu cực đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Theo dự tính của các nhà kinh tế thì Việt Nam chỉ có thể đạt được mức tăng trưởng tối đã khoảng 4,5%/năm nếu thiếu nguồn vốn nước ngoài

Vốn bên ngoài có hai nguồn vốn quan trọng nhất là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Những nước đang và chậm phát triển thường có cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội thấp kém, nên việc thu hút vốn FDI gặp nhiều khó khăn do hiệu quả kinh tế không cao Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, nguồn vốn ODA thường được sử dụng đầu tư cho cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cần nhiều thời gian và vốn đầu tư rất lớn mà vốn đầu tư trong nước quá ít không thể nhanh chóng cải thiện được còn vốn FDI thì đòi hỏi hiệu quả nhanh chóng, đây là hạng mục cần đi trước để tạo tiền đề cho đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài phát huy hiệu quả hoạt động

Ở nước ta, trong những năm gần đây Chính phủ Việt Nam đã nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư bằng việc cải tiến các thủ tục cấp phép, cải tiến chế

độ cấp đất cho các nhà đầu tư vv Song, theo số liệu thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì tổng số vốn đăng ký FDI vào Việt Nam trong năm 2008

đạt hơn 64 tỷ USD, gấp gần 3 lần con số của năm 2007, trong khi sang năm

2009 con số này chỉ đạt 21,48 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 10 tỷ USD Đây là mức suy giảm khá mạnh và chỉ bằng 30% so với năm 2008 So với một số nước trong khu vực như Trung Quốc, Hàn Quốc và các nước ASEAN thì khả năng cạnh tranh của Việt Nam trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài còn khá hạn chế

Nguyên nhân chủ yếu do hệ thống pháp luật của Việt Nam chưa đồng bộ chưa ổn định Hơn nữa, việc thực thi pháp luật của các ngành các cấp chưa nghiêm, đặc biệt ở các địa phương Về thị trường lao động thì Việt Nam thừa lao động phổ thông nhưng lại thiếu lao động có trình độ và có tay nghề cao Nhiều chuẩn mực của Việt Nam về kế toán, kiểm toán, thuế, chưa có hoặc chưa phù hợp với chuẩn mực quốc tế phần nào gây tâm lý lo ngại cho các nhà đầu tư nước ngoài Dự kiến trong các năm tới, cùng với tiến trình gia nhập AFTA, với việc phê chuẩn Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ và gia nhập WTO của Việt Nam, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài vào Việt Nam có thể khôi phục lại mức trước khủng hoảng kinh tế tại Châu Á

Tuy nhiên, cho dù có đạt được mức đầu tư cao nhất như trước đây thì để đạt được mục tiêu tăng trưởng GDP 8-10% trong năm năm tới thì cán cân tiết kiệm - đầu tư vẫn còn thiếu hụt 3-5% GDP Thực tế nguồn vốn ODA trong giai đoạn 2006-2009 ở nước ta luôn chiếm khoảng 12-13% tổng số vốn đầu tư

từ Ngân sách Nhà nước, đóng góp một phần quan trọng cho tổng đầu tư toàn

xã hội

Cơ cấu vốn ODA trong tổng nguồn vốn đầu tư ở nước ta chiếm khoảng 3-4% GDP và bù đắp phần thiếu hụt trong cán cân vốn đầu tư Quan trọng hơn là nguồn vốn này chủ yếu hình thành nên các công trình trọng điểm của đất nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đầu tư vào những lĩnh vực, những vùng

mà các thành phần kinh tế khác không làm được hoặc không muốn làm và là nguồn vốn có tác dụng thu hút các nguồn vốn khác, đặc biệt là vốn FDI

Vì vậy, để đảm bảo đủ vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế nhanh, bên cạnh các chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, cần tìm mọi cách thu hút và tối đã hoá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA có nhiều ưu điểm này

1.1.4.2 Nguồn vốn ODA giúp các nước nghèo tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại, và phát triển nguồn nhân lực

Tiếp cận được với nguồn vốn này, các nước đang phát triển có điều kiện tiếp nhận những công nghệ, kỹ thuật hiện đại thông qua quá trình mua sắm máy móc, thiết bị Được tiếp thu những kỹ thuật chuyên môn và trình độ quản

lý tiên tiến của các đối tác nước ngoài và của các nhà tài trợ trong quá trình thực hiện chương trình, dự án hoặc thông qua hợp tác, đào tạo kỹ thuật, Việt nam có thuận lợi khi nhà tài trợ lớn nhất là Nhật bản có nền công nghiệp tiên tiến và nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật, đội ngũ chuyên gia giàu kinh nghiệm Trong quá trình tiếp nhận nguồn vốn ODA chúng ta cũng được trợ giúp rất nhiều để tiếp thu những thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại, công nghệ tiên tiến và phát triển nguồn nhân lực Nguồn vốn ODA của Nhật bản đã giúp nhiều nhà máy điện của nước ta đã sử dụng những thiết bị điện tiên tiến của Nhật Bản, Thuỵ Điển; sử dụng phổ biến công nghệ cáp quang cũng như các công nghệ viễn thông hiện đại khác của Úc, Thuỵ Điển

1.1.4.3 Nguồn vốn ODA giúp các nước đang và chậm phát triển điều chỉnh

cơ cấu kinh tế

Hầu hết các nước này có nền công nghiệp và dịch vụ không phát triển, sản xuất kém hiệu quả trong khi dân số tăng nhanh Các tổ chức như Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ quốc tế và nhiều tổ chức quốc tế khác thường xuyên có những chương trình giúp các nước điều chỉnh cơ cấu kinh tế cho phù hợp vào điều kiện từng nước, tạo tiền đề cho sự phát triển

Việt nam đang thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chúng ta cũng đã tiến hành nhiều chương trình cải tổ kinh tế với sự tài trợ, giúp đỡ của nhiều tổ chức quốc tế và đã thu được thành công Tỷ trọng ngành nông nghiệp trong GDP đang giảm dần trong khi đó tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng lên Nguồn vốn ODA tập trung phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo ở những vùng sâu vùng xa, những nơi gặp nhiều khó khăn cũng làm thay đổi cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng tích cực Nhiều dự

án hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tạo điều kiện phát triển đồng đều tất

cả các thành phần kinh tế Có một số dự án đầu tư trùng tu, khôi phục các khu danh lam thắng cảnh lịch sử, thiên nhiên, các ngành nghề truyền thống cũng như dự án hỗ trợ kỹ thuật Luật Du lịch tạo điều kiện cho du lịch phát triển

1.1.4.4 Nguồn vốn ODA có thể làm “bà đỡ” cho các thể chế và chính sách hiệu quả

Nhiều dịch vụ công cộng quan trọng như phần lớn cơ sở hạ tầng cơ bản, khó hoặc không thể phân bổ thông qua thị trường Nhiều khi đặc tính kinh tế cũng hạn chế các chính phủ khi thiết kế các thể chế và chính sách khuyến khích khu vực nhà nước hoạt động có hiệu quả Khi đó nguồn vốn này có thể giúp các chính phủ hoạt động hiệu quả và quản lý tốt bằng cách tiến hành thử nghiệm, học hỏi, truyền bá và thực hiện những ý tưởng mới trong việc cung cấp dịch vụ Ở đây, mục tiêu chính không phải là yếu tố tài chính mà là hỗ trợ cải cách thể chế và chính sách, đồng thời chỉ ra phương hướng phát triển

Ở Việt nam, các chính sách ban hành cũng như bản thân các cơ quan nhà nước đã được cải tiến và tỏ ra hiệu quả hơn Trước tiên là liên quan trực tiếp tới nguồn vốn ODA và sau đó là mở rộng ra cả các ngành khác với các nguồn vốn khác Các quy định về quản lý dự án, giải phóng mặt bằng, giấy phép, thủ tục đầu tư đã được luật hóa dần dần; cơ cấu tổ chức các Bộ, ngành cũng thay đổi theo hướng tập trung, tinh giản và phát huy hiệu quả quản lý nhà nước

1.1.5 Các điều kiện ràng buộc khi sử dụng ODA

1.1.5.1 Điều kiện ràng buộc về chi phí vay vốn

Thông thường lãi suất được tính theo năm với các loại sau:

a Lãi suất cố định:

Là lãi suất không thay đổi trong suốt thời kỳ vay, lãi suất được quy định trong Hiệp định, hợp đồng vay tại thời điểm hợp đồng vay vốn có hiệu lực

b Lãi suất quá hạn:

Là lãi suất được quy định bằng mức lãi suất cho vay cộng thêm một tỷ lệ phần trăm nhất định trên một phần trăm Tuy nhiên, trong một số trường hợp khi ấn định lãi suất phạt bên vay thường đưa ra hai phương án tính lãi suất phạt và lựa chọn lãi suất phạt có lợi nhất cho bên vay

Ngoài ra, các khoản phí trong quá trình sử dụng ODA cũng là chi phí vay vốn cần tính đến bao gồm:

c Phí quản lý:

Thường được quy định bằng tỷ lệ phần trăm trên tổng số vốn vay Cũng

có những trường hợp khoản phí này được tính ra một số tiền cụ thể nhưng trong mọi trường hợp nó phải được thanh toán trước khi giải ngân

d Phí cam kết:

Đây là khoản phí mà người cho vay quyết định để ràng buộc trách nhiệm của bên vay về việc chuẩn bị vốn vay Phí cam kết thường được tính trên số vốn vay chưa được rút tính từ khi khoản cho vay có hiệu lực đến khi khoản vốn vay này được rút hết

e Phí bảo hiểm:

Đây là khoản phí do cơ quan bảo hiểm tín dụng bên xuất khẩu thông báo, được tính một lần trên giá trị khoản vay Đối tượng phải trả khoản phí này (người xuất khẩu hay người nhập khẩu) sẽ được thỏa thuận trong hợp đồng

nhập khẩu Phí bảo hiểm sẽ được thanh toán gọn một lần trước khi giả ngân hay trả dần trong suốt thời gian vay

1.1.5.2 Điều kiện ràng buộc về thời gian

Thời kỳ giải ngân: là khoảng thời gian tính từ ngày giải ngân đầu tiên

đến ngày giải ngân cuối cùng

Thời hạn hiệu lực của khoản vay: được tính từ ngày bên cho vay công bố chấp thuận khoản cho vay đến một thời điểm nhất định mà bên vay phải hoàn thành việc rút vốn hoặc chấm dứt việc rút vốn vay

Thời gian cho vay: được tính từ ngày bên vay bắt đầu nhận tiền vay đến ngày trả hết nợ cho vay, bao gồm:

a Thời gian ân hạn:

Là khoảng thời gian bên vay phải trả lãi của khoản vay nhưng chưa phải trả nợ gốc

b Thời gian trả nợ gốc:

Nợ gốc thường được tính bán niên (6 tháng/lần), theo một lịch trả nợ vay

cố định do bên cho vay yêu cầu

Thời gian tính lãi: được tính trên số ngày thực tế trong năm (360 ngày nếu các nước cho vay là các nước Châu Âu trừ Anh, Mỹ; 365 ngày nếu các nước cho vay là Anh, Nhật, Hồng Kông, Singapore )

Ngoài ra, còn có một số điều kiện ràng buộc khác như: Nguồn cung cấp hàng hóa và dịch vụ đối với dự án, thông thường các thiết bị và dịch vụ cung ứng cho dự án phải do nước tài trợ ODA sản xuất và cung ứng Loại tiền nhận vay và trả nợ, các chủ dự án phải nhận nợ vay và trả nợ lãi bằng ngoại tệ vay của phía nước ngoài

1.1.5.3 Các điều ước quốc tế về ODA

Việc thu hút và phân bổ vốn vay ODA phải được căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, các chương trình đầu tư công cộng, quy hoạch thu

hút và sử dụng ODA, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm và nhu cầu của Nhà nước về các nguồn vốn hỗ trợ bên ngoài trong từng thời kỳ phát triển

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bộ KH&ĐT) cùng các Bộ chuyên ngành lập danh mục các dự án ưu tiên trong sử dụng ODA để trình Thủ tướng Chính phủ quyết định Sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, danh mục các chương trình, dự án dự kiến sử dụng vốn ODA sẽ được công bố rộng rãi và là

cơ sở cho việc triển khai vận động ODA trong từng thời kỳ

Căn cứ vào Điều ước quốc tế khung về ODA đã được ký kết với bên nước ngoài, văn kiện dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt), các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành đàm phám với bên nước ngoài trong đó: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ trì phối hợp với

Bộ KH&ĐT và các cơ quan liên quan đàm phám các Điều ước quốc tế cụ thể

về ODA không hoàn lại [6]

Bộ Tài chính (BTC) chủ trì phối hợp với Bộ KH&ĐT, cơ quan có nhu cầu về ODA và các cơ quan liên quan tiến hành đàm phám các Điều ước quốc

tế cụ thể về vốn vay ODA

Trong quá trình đàm phán Điều ước quốc tế cụ thể về ODA nếu như có những chi tiêt thay đổi so với văn kiện chương trình, dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì các cấp ra quyết định phê duyệt đó sẽ quyết định những nội dung cần sửa đổi

Kết thúc đàm phám, cơ quan chủ trì đàm phán trình Thủ tướng Chính phủ về kết quả đàm phán, nội dung các văn bản thỏa thuận sẽ ký với bên nước ngoài, đồng thời đề xuất người thay mặt Chính phủ ký Điều ước Quốc tế về ODA với bên nước ngoài Văn bản trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phải kèm theo ý kiến bằng văn bản của Bộ KH&ĐT, BTC, Bộ Tư pháp

Trong trường hợp Điều ước Quốc tế về ODA được ký kết với danh nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hay trường hợp dự thảo Điều ước Quốc tế về ODA có những điều khoản trái với pháp luật Việt Nam sẽ thuộc thẩm quyền xem xét, quyết định của Chủ tịch nước

1.1.6 Những xu hướng mới của ODA trên thế giới

Trong thời đại ngày nay, dòng vốn ODA đang vận động với nhiều sắc thái mới Đây cũng chính là một trong những nhân tố tác động tới việc thu hút nguồn vốn ODA Do đó, nắm bắt được xu hướng vận động mới này là rất cần thiết đối với nước nhận tài trợ Những xu hướng đó là [6]:

Thứ nhất, Ngày càng có thêm nhiều cam kết quan trọng trong qua hệ hỗ

trợ phát triển chính thức như:

- Giảm một nửa tỷ lệ những người đang sống trong cảnh nghèo khổ cùng cực vào năm 2015

- Phổ cập giáo dục tiểu học ở tất cả các nước vào năm 2015

- Giảm 2/3 tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh và trẻ em dưới 5 tuổi vào năm

Thứ ba, Vấn đề phụ nữ trong phát triển thường xuyên được đề cập tới

trong chính sách ODA của nhiều nhà tài trợ Phụ nữ đóng một vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội được hưởng những thành quả của phát triển, đồng thời phụ nữ cũng góp phần đáng kể vào sự phát triển Vì thế sự tham gia tích cực của phụ nữ và đảm bảo lợi ích của phụ nữ được coi là một

trong những tiêu chí chính để nhìn nhận việc thực hiện tài trợ là thiết thực và hiệu quả

Thứ tư, Mục tiêu và yêu cầu của các nhà tài trợ ngày càng cụ thể Tuy

nhiên ngày càng có sự nhất trí cao giữa nước tài trợ và nước nhận viện trợ về một số mục tiêu như: Tạo tiền đề tăng trưởng kinh tế ; Xoá đói giảm nghèo; Bảo vệ môi trường…

Thứ năm, nguồn vốn ODA tăng chậm và cạnh tranh giữa các nước đang

phát triển trong việc thu hút vốn ODA đang tăng lên

Trong bối cảnh nguồn ODA đang có xu hướng giảm dần, điều này tạo nên sự bất lợi cho các nước vốn là đối tượng của ODA, đặc biệt là các nước trong khu vực châu Á, nơi vừa phải chịu hậu quả nặng nề từ cuộc khủng hoảng đã khó khăn sẽ trở nên khó khăn hơn Vấn đề đặt ra cho các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam là cần phải nắm bắt được những xu thế vận động của dòng vốn ODA để có những biện pháp hữu hiệu để đa phương hoá các nguồn hỗ trợ cũng như phải tranh thủ thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA một cách có hiệu quả từ các nhà tài trợ nhằm phục vụ đắc lực cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội

1.2 Quá trình giải ngân nguồn vốn vay ODA

dự án được hoàn thành và đưa vào sử dụng

Đối với bên nhận viện trợ thì giải ngân lại được bắt nguồn từ thuật ngữ

“withdrawing” Khi đó bên tiếp nhận viện trợ sẽ xác định quá trình giải ngân

sẽ chỉ bắt đầu khi bên nhận viện trợ rút vốn tài trợ về để thực hiện tài trợ dự

án cho đến khi dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng

Trong khuôn khổ của luận văn, để có sự thống nhất và thuận tiện cho việc xem xét và đánh giá quá trình giải ngân nguồn vốn ODA, chúng ta sẽ

hiểu giải ngân: là quá trình rút tiền theo những hiệp định sử dụng ODA đã kí kết của Chính phủ nước tiếp nhận và phía tài trợ chấp thuận từ tài khoản nước ngoài về tài khoản nước tiếp nhận viện trợ và thanh toán các khoản chi tiêu hợp lệ được quy định trong hiệp định

Quá trình này được tính từ khi nhà tài trợ chuyển vốn (xác định bằng chứng từ chuyển vốn) cho đến khi bên tiếp nhận vốn đưa vào sử dụng thực hiện các chương trình, dự án Quá trình này kết thúc khi dự án được hoàn thành, bàn giao và đưa vào sử dụng

1.2.2 Quy trình giải ngân nguồn vốn vay ODA

1.2.2.1 Giai đoạn tiếp nhận ODA

Giai đoạn này được tính kể từ khi nhà tài trợ xác nhận bằng văn bản về việc sẽ chuyển ODA cho quốc gia tiếp nhận và kết thúc khi vốn đã về đến tài khoản quốc gia tiếp nhận viện trợ

Ở Việt Nam, Bộ Tài chính cơ quan đại diện cho “người vay” và là người trực tiếp chịu trách nhiệm vấn đề tiếp nhận ODA ở giai đoạn này

Thời gian ODA được chuyển từ nhà tài trợ tới nước tiếp nhận nhanh hay chậm hoàn toàn phụ thuộc vào các yếu tố như hình thức viện trợ, thái độ tiếp nhận và sử dụng ODA của quốc gia tiếp nhận Nhà tài trợ hoàn toàn chủ động

về mặt thời gian ở giai đoạn này và họ có thể kéo dài hay chấm dứt việc chuyển tiền nếu phát hiện bên nhận tiếp nhận không thực hiện đúng theo cam kết đã đề ra

1.2.2.2 Giai đoạn lập kế hoạch vốn đầu tư

Việc lập kế hoạch vốn đầu tư, dự toán ngân sách được thực hiện bởi các Ban quản lý dự án, các Chủ dự án phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước của nước tiếp nhận viện trợ Hàng năm dự toán ngân sách đuợc phê duyệt bởi Quốc Hội Do vậy đây là mắt xích quan trọng nhằm chuẩn bị nguồn vốn để tiến hành chi tiêu trong thời gian tiếp theo

Ban quản lý dự án và Chủ đầu tư sẽ căn cứ vào tiến độ thực hiện dự án

để lập kế hoạch vốn đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản và dự toán ngân sách đối với câc dự án hành chính sự nghiệp Sau đó trình lên bộ chủ quản hoặc UBND cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương để tổng hợp vào

kế hoạch ngân sách chung trình Chính phủ và Quốc hội phê duyêt

Sau khi lập kế hoạch vốn đầu tư, căn cứ vào các hình thức rút vốn được quy định trong các điều ước quốc tế, các Ban quản lý dự án và chủ đầu tư phải xây dựng kế hoạch rút vốn ODA năm sau và gửi lên các cơ quan có liên quan để tổng hợp kế hoạch rút vốn ODA chung Đồng thời theo dõi tình hình rút và sử dụng vốn ODA của dự án trong năm kế hoạch Trong kế hoạch này phải phân rõ từng nguồn cung cấp và phân theo từng quý

1.2.2.3 Mở tài khoản tại Ngân hàng

Để có thể rút vốn và thực hiện các nghiệp vụ thanh toán đòi hỏi Ban quản lý dự án và các Chủ đầu tư phải có tài khoản giao dịch thích hợp mở tại các ngân hàng thương mại theo đúng quy định của nước tiếp nhận ODA Ví

dụ như tài khoản tạm ứng đối với các khoản viện trợ của ADB, tài khoản đặc biệt đối với các khoản viện trợ của WB

Khi tài khoản được mở tại ngân hàng được chọn làm ngân hàng phục vụ thì ngân hàng này sẽ phải có trách nhiệm thông báo tình hình rút vốn về tài khoản tạm ứng hay tài khoản đặc biệt cho cơ quan quản lý vốn của chủ dự án – Bộ Tài chính hay Ngân hàng Nhà nước và Chủ dự án

1.2.2.4 Lập hồ sơ rút vốn

Mỗi một hình thực rút vốn khác nhau sẽ có một hồ sơ rút vốn tương ứng Tuy nhiên một bộ hồ sơ rút vốn ODA cần đáp ứng tối thiểu các yêu cầu sau:

- Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền

- Điều ước quốc tế về ODA kí giữa nước nhận tài trợ và nước tài trợ

- Kê hoạch vốn đầu tư hoạc dự toán ngân sách năm

- Hợp đồng với các nhà thầu

- Đơn xin rút vốn

- Chứng từ thanh toán hợp lệ

- Phiếu giá thanh toán đã được cơ quan kiểm soát chi xác nhận

Bộ hồ sơ rút vốn sẽ được lập bởi Ban quản lý dự án Trong một số trường hợp cần thiết, Cơ quan quản lý Nhà nước có thể yêu cầu ban quản lý

dự án cung cấp các tài liệu giải trình bổ sung

1.2.2.5 Báo cáo, kiểm tra, kiểm toán việc sử dụng vốn vay ODA

Ban quản lý dự án phải có những báo cáo giải trình các công việc đã làm

để trình lên các Cơ quan quản lý Nhà nước Tài khoản tiếp nhận ODA phải được các cơ quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, giám sát để đảm bảo cho các khoản chi tiêu được sử dụng đúng mục đích, đúng những điều khoản đã cam kết với nhà tài trợ và theo các quy định của pháp luật Khi sản phẩm của

dự án sử dụng vốn ODA được hoàn thành và bàn giao, có thể coi quá trình giải ngân kết thúc

1.2.3 Các nhân tố tác động đến việc giải ngân vốn vay ODA

1.2.3.1 Nhân tố khách quan

Đây là các nhân tố mà các nước tiếp nhận không thể chi phối được gồm:

a Loại hình viện trợ và tính chất nguồn vốn

Có nhiều loại hình viện trợ ODA, tùy theo từng loại hình này mà việc giải ngân sẽ được tiến hành nhanh hay chậm và theo những quy trình tương

ứng cho phù hợp Đối với những khoản viện trợ mang tính khẩn cấp như cứu trợ, thiên tai, viện trợ lương thực thì tốc độ giải ngân thường nhanh hơn những khoản viện trợ khác

Tác động trực tiếp đến quá trình giải ngân là tính chất nguồn vốn (hoàn lại hay không hoàn lại) Những khoản viện trợ không hoàn lại được xem như

là những khoản “cho không”, vì vậy những điều khoản đối với một dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại rất thoáng Đối với những khoản viện trợ có hoàn lại, tuy thời gian ân hạn và thời gian trả nợ dài nhưng vẫn cần có các điều kiện nhận vốn một cách chặt chẽ đòi hỏi nước tiếp nhận phải cân nhắc và

có kế hoạch sử dụng vốn hợp lý

b Các điều kiện ràng buộc của Nhà tài trợ đối với nước tiếp nhận

Một khoản vay ODA luôn gắn liền với một Hiệp định vay được ký kết giữa Nhà tài trợ với đại diện có thẩm quyền của Chính phủ nước tiếp nhận Trong Hiệp định vay, Nhà tài trợ luôn quy định rõ các điều kiện về tài chính

có ảnh hưởng trực tiếp tới thời gian, quy mô và tốc độ giải ngân của dự án

c Mức độ ổn định của đồng ngoại tệ nhận viện trợ

Trước sự biến động liên tục của tỷ giá, các nước nhận viện trợ chỉ có một cách duy nhất là dự báo chu kỳ biến động của đồng ngoại tệ mà mình sẽ nhận

về ODA là khoản vay với thời hạn dài, vì vậy việc biến động tỷ giá có thể có lợi cho nước nhận viện trợ cũng như có thể gây nợ cho quốc gia Việc đồng tiền viện trợ tăng giá trong quá trình thực hiện dự án sẽ gây khó khăn cho các nhà thầu

1.2.3.2 Nhân tố chủ quan

a Về tổ chức thực hiện

Thứ nhất, công tác đấu thầu: Nội dung trong Hiệp định đã ký kết giữa Nhà tài trợ và nước tiếp nhận sẽ quy định rõ về thời gian tổ chức đấu thầu, chấm thầu, xét thầu, ký hợp đồng với nhà thầu trong nước Các công việc này

đòi hỏi nước tiếp nhận viện trợ phải thực hiện đầy đủ nên giai đoạn này thường diễn ra khá chậm nên cũng làm cho việc giải ngân chậm lại

Thứ hai, công tác giải phóng mặt bằng: Đây là vấn đề lớn có ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian giải ngân Chính phủ của nước tiếp nhận khi thực hiện việc này cần phải đảm bảo thống nhất hai yếu tố: tính hợp pháp của tài sản và đảm bảo đời sống của người bị ảnh hưởng bởi dự án Thực tế để thống nhất hai yếu tố này là điều không dễ, đòi hỏi phải có thời gian và nhận thức của người dân

Thứ ba, chính sách thuế: Các nước viện trợ ODA thường yêu cầu các nước tiếp nhận mua hàng hóa (trang thiết bị, máy móc,vật tư…) của nước mình Các loại hàng này phải chịu sự điều tiết của các loại thuế như: thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng…Các chính sách để điều tiết những loại thuế này sẽ ảnh hưởng tới quá trình mua sắm, cung cấp nguyên vật liệu phục vụ cho dự án

Thứ tư, trình độ chuyên môn và năng lực của cán bộ thực hiện dự án: trước khi ODA được giải ngân bên viện trợ và bên nhận viện trợ phải tiến hành đàm phán về thời gian và thủ tục rút vốn giải ngân do đó năng lực đàm phán của các cán bộ thực hiện công việc này là rất quan trọng Ngoài ra, với những dự án ODA được giải ngân nhiều lần thì những cán bộ làm công tác điều phối ODA cũng rất quan trọng, thực hiện tốt công tác này sẽ làm cho quá trình giải ngân ODA diễn ra thuận lợi và nhanh chóng

b Về chuyên môn nghiệp vụ

Thứ nhất, chất lượng thiết kế của dự án khả thi: dự án khả thi là căn cứ

để nước viện trợ quyết định cung cấp ODA và cam kết giải ngân Nếu như dự

án khả thi không phù hợp với thực tế, không đáp ứng được những thông số về tài chính và kỹ thuật, phải sửa đổi nhiều lần thì tất yếu sẽ dẫn đến sự chậm trễ trong công tác giải ngân

Thứ hai, quy trình và thời gian thẩm định dự án trong nước: việc thẩm định một dự án ODA thường phải trải qua nhiều khâu, nhiều bước và được tiến hành bởi nhiều cơ quan chức năng Việc thẩm định các dự án này mất nhiều thời gian sẽ làm ảnh hưởng đến việc giải ngân ODA

Thứ ba, thời gian chuyển tiền từ nước viện trợ đến nước tiếp nhận: trong tất cả các trường hợp, nước tiếp nhận đều có tài khoản tại một ngân hàng của nước viện trợ Tại Việt Nam, BTC là chủ tài khoản ở nước ngoài Thời gian chuyển tiền nhanh hay chậm phụ thuộc phần lớn vào phía nước ngoài nên sẽ ảnh hưởng đến việc giải ngân tại nước tiếp nhận

Thứ tư, thủ tục rút vốn thanh toán trong nước: có rất nhiều vấn đề ảnh hưởng đến việc rút vốn thanh toán trong nước như: tính pháp lý của chứng từ thanh toán, thời gian thanh toán, thủ tục hành chính…do đó ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian thực hiện giải ngân

Chương 2

THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH GIẢI NGÂN VỐN VAY ODA CỦA TỔ CHỨC HỢP TÁC

QUỐC TẾ NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM

2.1 Khái quát về tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản - JICA

2.1.1 Lịch sử ra đời và hoạt động của JICA

Ngày 1/10/1999, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) được thành lập từ việc sáp nhập hai tổ chức là Quỹ hợp tác Kinh tế hải ngoại Nhật Bản (OECF) và Ngân hàng Xuất – Nhập khẩu Nhật Bản (JEXIM) OECF đã nối lại hoạt động cho vay tại Việt Nam vào tháng 11/1992 qua việc cung cấp một khoản vay hàng hóa trị giá 45.500 triệu Yên

Kể từ khi thành lập, JBIC có đầy đủ điều kiện pháp lý để thực hiện cho vay và các hoạt động tài chính khác nhằm thúc đẩy xuất nhập khẩu và các hoạt động kinh tế của Nhật Bản tại nước ngoài nhằm ổn định trật tự tài chính quốc tế; phát triển kinh tế xã hội cũng như ổn định kinh tế tại các nền kinh tế đang phát triển, do đó đóng góp vào sự phát triển tốt đẹp của nền kinh tế Nhật Bản cũng như nền kinh tế thế giới JBIC hoạt động trên nguyên tắc không cạnh tranh với các định chế tài chính trong khu vực tư nhân

Hai hoạt động độc lập về tài chính được JBIC thực hiện một cách riêng

rẽ theo các điều khoản trong Luật Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản là: Các hoạt động tài chính quốc tế (IFOs) bao gồm: Cho vay xuất - nhập khẩu, cho vay đầu tư nước ngoài, bảo lãnh, cho vay bắc cầu, góp cổ phần… và hoạt động hợp tác kinh tế hải ngoại (OECOs) bao gồm: cung cấp các khoản tín dụng ưu đãi ODA, tài trợ đầu tư khu vực tư nhân, nghiên cứu…

Tuy nhiên, kể từ ngày 1/10/2008, Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) và bộ phận Hoạt động hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản (OECOs)

của Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) đã hợp nhất thành tổ chức JICA mới Có thể nói, việc hợp nhất này sẽ đem lại hiệu quả tốt và nhanh hơn JICA mới sẽ phối hợp với Chính phủ Việt Nam để thực hiện kế hoạch triển khai trong tương lai

2.1.2 Mối quan hệ Việt Nam – JICA

Để phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn lực từ bên ngoài trong

đó có nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Từ năm 1993 đến nay, đồng tài trợ quốc tế đã cam kết cung cấp ODA cho Việt Nam với tổng trị giá 22,5

tỷ USD trong đó cam kết của JBIC trước đây (nay đổi tên thành JICA mới) chiếm khoảng 40%

Như vậy, kể từ khi chính thức nối lại viện trợ cho Việt Nam vào năm

1992, Nhật Bản là nhà tài trợ ODA lớn nhất choViệt Nam thông qua hoạt động JICA mới Theo đó, JICA mới sẽ hoạt động trên nguyên tắc 3 S (Speed

up, Scale up và Spread out), trong đó Speed up có nghĩa là đẩy nhanh việc thực hiện các dự án nhờ sự điều phối gần gũi hơn giữa 3 hình thức hợp tác kỹ thuật, cho vay vốn và viện trợ không hoàn lại; Scale up là tăng quy mô các dự

án thí điểm thành công thành các chương trình lớn hơn và Spread out là nhân rộng các hoạt động viện trợ bằng các hoạt động tại cộng đồng và kết hợp hợp tác các cấp cơ sở với các tổ chức phi chính phủ, các tình nguyện viên, chuyên gia và các tổ chức tư nhân JICA mới có nguồn tài chính khoảng 10 tỷ USD, với 1.600 nhân viên cùng hàng ngàn chuyên gia, tư vấn và tình nguyện viên, trở thành một cơ quan phát triển song phương lớn nhất thế giới với phạm vi hoạt động khoảng 150 quốc gia

2.1.3 Quy trình, thủ tục vay vốn ODA của JICA

2.1.3.1 Nguồn vốn vay – ODA của JICA

Với việc trở thành cơ quan phát triển song phương lớn nhất thế giới, JICA mới cùng lúc có thể thực hiện cả ba hình thức hợp tác của ODA, bao gồm: Hợp tác kỹ thuật, các khoản cho vay ODA và một phần viện trợ không hoàn lại do Bộ Ngoại giao Nhật Bản thực hiện Tuy nhiên, luận văn sẽ chỉ đề

cập tới hình thức hợp tác vốn vay Theo hình thức hợp tác này, thì nguồn vốn

vay – ODA của JICA là các khoản tín dụng ưu đãi (các khoản vay với các điều kiện ưu đãi như lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài, có khoảng thời gian không trả lãi hoặc trả nợ) để trợ giúp công cuộc phát triển kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển Vốn vay ODA của JICA cấu thành một bộ phận quan trọng trong công tác hỗ trợ phát triển chính thức của Nhật Bản

Các điều khoản và điều kiện của vốn vay ODA-JICA:

a Tỷ lệ lãi suất và thời hạn hoàn vốn

Tỷ lệ lãi suất và thời hạn hoàn trả vốn vay ODA của JICA do Chính phủ Nhật Bản quyết định Tỷ lệ lãi suất trung bình cam kết trong năm tài khóa

2009 là 1,2%/năm Thời hạn hoàn trả trung bình của vốn vay cam kết trong năm tài khóa là 30 năm (kể cả thời kỳ ân hạn trung bình là 10 năm) Tỷ lệ lãi suất ưu đãi được áp dụng cho các khoản vốn vay điều khoản đặc biệt dành cho các đối tác kinh tế STEP là 0,2%/năm

b Các điều kiện đấu thầu

Các điều kiện đấu thầu là các điều kiện ràng buộc các nước đi vay vốn ODA của Nhật Bản phải mua hàng hóa và dịch vụ từ một số nước nhất định Tùy theo từng loại vốn vay ODA, điều kiện đấu thầu vốn vay được chia thành

4 loại sau: hoàn toàn không ràng buộc, một phần không ràng buộc, ràng buộc song phương và ràng buộc