Năng lực cạnh tranh của tỉnh Vĩnh Phúc trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Tình hình nghiên cứu Do tính chất thiết yếu và vai trò đặc biệt quan trọng của nguồn vốn FDI đối với việc phát triển kinh tế cả nước nói chung và kinh tế mỗi địa phưong nói riêng nên vấ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS PHẠM THỊ THU HẰNG

Hà nội - 2007

MỤC LỤC Các từ viết tắt

Lời mở đầu

Nội dung

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Các khái niệm về cạnh tranh

1.1.1 Cạnh tranh và năng lực cạnh tranh là gì?

1.1.2 Năng lực cạnh tranh của địa phương là gì?

1.1.3 Các yếu tố đánh giá năng lực cạnh tranh địa phương

1.2 Vai trò của năng lực cạnh tranh trong việc thu hút Đầu tư trực tiếp nước

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội

2.2 Năng lực cạnh tranh của Vĩnh Phúc và vai trò của nó trong việc thu hút

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

2.2.1 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi

2.2.2 Phát triển các Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) trong chuỗi cung ứng cho các doanh nghiệp có vốn đầu tu trực tiếp nước ngoài

2.3.3 Bài học từ kinh nghiệm Vĩnh Phúc

Chương 3: mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh

cña vÜnh phóc trong viÖc thu hót ®Çu t- trùc tiÕp n-íc

ngoµi

3.1 Mục tiêu, định hướng về các chiến lược, ưu đãi thu hút FDI của

Vĩnh Phúc

3.1.1 Mục tiêu và định hướng thu hút FDI giai đoạn 2006 – 2010

3.1.2 Đánh giá về chiến lược và những ưu đãi đầu tư ở Vĩnh Phúc

CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL KCN & KCX: Ban quản lý Khu công nghiệp và Khu chế xuất CIEM: Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương CNH - HĐH: Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

DNNVV: Doanh nghiệp nhỏ và vừa

DPI: Sở Kế hoạch và Đầu tư

ĐTTTNN: Đầu tư trực tiếp nước ngoài

FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GTZ: Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức

KCX Khu chế xuất

KTĐP: Kinh tế địa phương

MPI: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

PCI : Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

PACA: Phương pháp đánh giá lợi thế cạnh tranh địa phương UBND: Uỷ ban nhân dân

VCCI: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam VNCI: Dự án Nâng cao năng lực cạnh tranh

VDF Diễn đàn Phát triển Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, cùng với quá trình đổi mới, mở cửa, phát huy cao

độ nguồn nội lực cho phát triển kinh tế - xã hội thì vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển Kinh tế Quốc gia Đặc biệt là vấn đề tăng cường khả năng cạnh tranh cho các tỉnh, khu vực nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng được sự quan tâm nhiều hơn của Chính Phủ và các cấp chính quyền địa phương Điều đó thể hiện qua các chính sách tăng cường, thúc đẩy thu hút đầu tư nhằm tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo…của Nhà nước trong thời gian qua

Nhiều tỉnh, thành phố đã thành công bước đầu trong việc vận dụng và kết hợp các nguồn lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư…đưa nền kinh tế địa phương có những khởi sắc về tốc độ tăng trưởng cũng như năng lực cạnh tranh của mình Song nhiều địa phương chưa tận dụng được các tiềm năng, nguồn lực sẵn

có của mình cũng như những lợi thế cạnh tranh để cải thiện môi trường đầu tư và phát triển kinh tế địa phương

Trong bối cảnh việc cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài một cách gay gắt giữa các Quốc gia khác trong khu vực và thế giới cũng như các tỉnh thành trong một Quốc gia đang nỗ lực thu hút FDI thì vấn đề xem xét, đánh giá tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nhờ nâng cao năng lực cạnh tranh, cụ thể là cải thiện môi trường đầu tư của một địa phương tiêu biểu, điển hình là rất cần thiết Từ

đó phổ biến chúng cho những địa phương khác đang trong quá trình nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh Đây sẽ là kinh nghiệm rất quý báu và thiết thực cho các địa phương khác học hỏi

Vĩnh Phúc là một tỉnh thuộc vùng Châu thổ Sông Hồng, cửa ngõ Tây Bắc của thủ đô Hà nội, mới được tách năm 1997, còn nghèo và dựa vào nông nghiệp là chính Tuy vậy đây là một địa phương có nhiều tiềm năng, tốc độ tăng trưởng kinh

tế mạnh, đã và đang tìm kiếm các cơ hội thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài rất hiệu quả Trong những năm gần đây, có thể coi Vĩnh Phúc là một "hiện tượng điển hình" về tốc độ thu hút đầu tư nhờ môi trường kinh doanh thông thoáng minh bạch, thân thiện và cởi mở Hay có thể thấy được những thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh tế cấp tỉnh để nâng cao năng lực cạnh tranh trong việc thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Vĩnh Phúc

Bức tranh tổng thể về năng lực cạnh tranh của Vĩnh Phúc sẽ là cơ sở, kinh nghiệm cho các địa phương khác trên cả nước tự đánh giá được tiềm năng, năng lực, thế mạnh của mình, cũng như các điểm yếu cần khắc phục từ đó đưa ra một số giải pháp cơ bản nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, vừa đem lại sự giàu có, nâng cao đời sống nhân dân địa phương đó, đồng thời đóng góp vào sự phát triển chung của cả nước Hay nói một cách rõ ràng, cụ thể hơn, mục tiêu cuối cùng của nghiên cứu này là nhằm tìm hiểu chính xác những việc mà Vĩnh Phúc đã làm để tạo dựng được môi trường kinh doanh có lợi cho các nhà đầu tư ; những điểm còn hạn chế, yếu kém và phổ biến những bài học đó cho các tỉnh chưa thành công trong quá trình tìm kiếm các giải pháp tối ưu

Với ý nghĩa đó, tôi chọn đề tài: “Năng lực cạnh tranh của tỉnh Vĩnh Phúc

trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài” để làm luận văn thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu

Do tính chất thiết yếu và vai trò đặc biệt quan trọng của nguồn vốn FDI đối với việc phát triển kinh tế cả nước nói chung và kinh tế mỗi địa phưong nói riêng nên vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh, cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn này được sự quan tâm, chú ý của các cấp, ngành, nhiều nhà quản lý và

các nhà khoa học Đã có rất nhiều hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học được tổ chức, một số sách, luận án, bài nghiên cứu đăng trên các báo, tạp chí tiêu biểu như:

Mai Ngọc Cường: "Hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút FDI tại Việt

Nam" NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2003

Tác giả đã phân tích tình hình thu hút FDI tại Việt Nam từ 1988 đến nay với những thành công đạt được và những hạn chế cần khắc phuc Từ đó đề xuất những chính sách, biện pháp nhằm thu hút nhiều hơn nữa nguồn vốn FDI

Nguyễn Thị Thu Hiền:" Thực trạng và giải pháp thu hút Đầu tư trực tiếp

nước ngoài ở Bắc Ninh", Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Hà Nội, 2003

Luận văn nghiên cứu về thực trạng thu hút FDI của một địa phương cụ thể là tỉnh Bắc Ninh Từ đó đưa ra các giải pháp

Nguyễn Thế Thảo: “Phát huy lợi thế so sánh, cải thiện môi trường kinh

doanh, đẩy mạnh thu hút FDI tại Bắc Ninh”, LATSKT, Hà Nội, 2004

Luận án đề cập đến những ưu điểm và lợi thế của tỉnh Bắc Ninh so với một

số tỉnh phía Bắc trong việc thu hút FDI Luận án cũng đưa ra một số giải pháp để phát huy hơn nữa hiệu quả của những lợi thế đó

Dương Mạnh Hải:" Cơ sở khoa học và các giải pháp nâng cao hiệu quả KT

- XH của việc thu hút và sử dụng FDI trong quá trình thực hiện chiến lược CNH hướng về xuất khẩu", LATSKT, Hà nội, 2003

Luận án đã đề cập đến vai trò quan trọng của phát triển KT – XH đối với việc thu hút FDI và những biện pháp nâng cao hiệu quả KT-XH để thu hút FDI

Các công trình trên đã góp phần hệ thống hoá về lý luận và đưa ra một cái nhìn tổng quát về thực trạng FDI, các giải pháp thu hút FDI một cách chung nhất Các nghiên cứu này đã đề cập đến một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI trên bình diện Quốc gia và Địa phương, nhưng chưa đi sâu vào phân tích, nghiên cứu một cách đầy đủ, sâu sắc và toàn diện do không dựa trên những tiêu chí độc lập mà lại dựa vào

chính những điều mà bản thân nghiên cứu muốn giải thích, đó là tình hình tăng trưởng

và phát triển của khu vực Kinh tế có vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về năng lực cạnh tranh, năng lực cạnh tranh của địa phương đối với việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Đánh giá năng lực cạnh tranh của tỉnh Vĩnh Phúc trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của bao gồm những điểm mạnh, nổi bật đã đem lại thành công

và các vấn đề còn tồn tại cần tiếp tục hoàn thiện Từ đó đề xuất một số giải pháp cho các địa phương học hỏi

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các yếu tố chính ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của Vĩnh Phúc trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu năng lực cạnh tranh của tỉnh Vĩnh Phúc trong việc thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài từ sau tái lập tỉnh (năm 1997) đến nay Đồng thời

phân tích năng lực cạnh tranh của tỉnh trong tương quan so sánh với một số địa phương lân cận và một số địa phương thành công khác trên cả nước

5 Phương pháp nghiên cứu:

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng: biện chứng, lịch sử, tổng hợp và phân tích thống kê, kế thừa có cân nhắc, phân tích khách quan; phương pháp phân tích các bảng báo cáo số liệu, tham khảo những kết quả nghiên cứu khác của các tác giả

6 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn

Góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về năng lực cạnh tranh

Qua phân tích, đánh giá năng lực cạnh tranh của Vĩnh Phúc, là một địa phương điển hình về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong những năm gần đây

Từ đó là bài học kinh nghiệm phổ biến cho các địa phương chưa thành công

7 Nội dung và kết cấu của đề tài

Ngoài phần Lời mở đầu và Kết luận, nội dung của đề tài gồm 3 Chương sau đây:

Chương 1: Khái quát về Năng lực cạnh tranh địa phương

Chương 2: Thực trạng về năng lực cạnh tranh của Vĩnh Phúc trong việc thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của Vĩnh Phúc trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Các khái niệm về cạnh tranh

1.1.1 Cạnh tranh và năng lực cạnh tranh là gì?

Cạnh tranh là một thuật ngữ với nghĩa chủ yếu là phản ánh sự đấu tranh ganh đua, thi đua giữa các đối tượng cùng loại, đồng giá trị nhằm đạt được những ưu thế, những lợi ích theo mục tiêu đã được xác định Với nền kinh tế thị trường trong bối cảnh toàn cầu hoá, quá trình cạnh tranh cũng luôn được thúc đẩy, phát triển Bởi các đối tượng tham gia cạnh tranh luôn tìm mọi cách tốt nhất để nâng cao năng lực cạnh tranh của mình trước các đối thủ khác nhằm đạt được vị thế cao hơn

Cạnh tranh sẽ đem lại lợi ích cho đối tượng này và sự thiệt hại cho đối tượng khác Song xét dưới góc độ lợi ích xã hội chung thì cạnh tranh luôn có tác động tích cực (chất lượng tốt hơn, giá rẻ hơn, dịch vụ tốt hơn…)

Có thể nói, để thắng được trong cạnh tranh, chiếm lĩnh được lòng tin của khách hàng buộc các Quốc gia, các địa phương, các doanh nghiệp phải nâng cao được năng lực của mình Vì cạnh tranh là một xu thế tất yếu trong nền kinh tế thị trường, là một quá trình “động” và biến đổi không ngừng Vậy năng lực cạnh tranh

là gì?

Theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), năng lực cạnh tranh được định nghĩa

là tập hợp các thể chế, chính sách và các yếu tố tác động đến năng suất của chủ thể

tham gia cạnh tranh.1 Đây là nhân tố bảo đảm thu nhập hay sự bền vững và là nhân

tố cơ bản xác định tăng trưởng dài hạn của chủ thể đó

Trong môi trường cạnh tranh, từng chủ thể thể hiện vị thế của mình so với các chủ thể khác Vị thế đó dựa trên những ưu thế nhất định, trong đó bao gồm những ưu thế về các yếu tố sản xuất cơ bản và những ưu thế do chính chủ thể đó

“sáng tạo” nên Sức cạnh tranh, khả năng cạnh tranh, hay năng lực cạnh tranh đều phản ảnh vị thế cạnh tranh của các chủ thể kinh tế Vị thế đó là những điều kiện để các chủ thể kinh tế tham gia vào hoạt động cạnh tranh Một chủ thể có sức cạnh tranh cao là chủ thể có lợi thế và biết tạo ra những lợi thế để thu được lợi nhuận cao hơn so với các chủ thể khác Chủ thể đó cũng được coi là có khả năng cạnh tranh hay năng lực cạnh tranh cao Để xác định năng lực cạnh tranh, khả năng cạnh tranh hay sức cạnh tranh của một Quốc gia, một địa phương, một đơn vị kinh doanh hay một sản phẩm người ta thường chọn ra một số tiêu thức nhất định ở trạng thái

“tĩnh” Nhưng quan trọng hơn là phải tính đến các yếu tố “động” Vì cạnh tranh là một quá trình vận động không ngừng

Trên cơ sở những phân tíchtrên, các chủ thể tham gia vào quá trình cạnh tranh có thể đưa ra các chiến lược ngắn hạn hay dài hạn để duy trì và phát huy lợi thế của mình trên thị trường hoặc đưa ra những biện pháp phòng ngừa rủi ro

Có thể nói, thế giới là tổng hoà các mối quan hệ Một mặt, vừa liên kết, gắn

bó và phụ thuộc lẫn nhau Mặt khác, lại cạnh tranh, thúc đẩy lẫn nhau Cạnh tranh trở thành một hệ thống, bao gồm các cấp độ cạnh tranh khác nhau như: Năng lực cạnh tranh Quốc gia, năng lực cạnh tranh địa phương, năng lực canh tranh ngành, doanh nghiệp và sản phẩm…

1.1.2 Năng lực cạnh tranh địa phương là gì?

1.1.2.1 Khái niệm:

Năng lực cạnh tranh địa phương là một khái niệm phức hợp, được định nghĩa

là năng lực của một địa phương đạt được tăng trưởng bền vững; thu hút được đầu tư; bảo đảm được ổn định kinh tế, xã hội; nâng cao đời sống của người dân, chủ yếu nhờ khả năng nâng cấp công nghệ hoặc bằng cách tự sáng tạo hoặc tiếp thu nhanh chóng và tích cực công nghệ

Theo WEF, khuôn khổ nội dung xác định tính cạnh tranh tổng thể của một nền kinh tế bao gồm 8 nhóm nhân tố: độ mở cửa, chi phí, tài chính, kết cấu hạ tầng, công nghệ, quản trị, lao động và thể chế Chỉ số chung đánh giá thứ hạng cạnh tranh của Quốc gia được tính theo tỷ trọng của 8 nhóm nhân tố trên Mỗi nhóm nhân tố lại được xem xét dựa trên tiểu nhóm nhân tố Tất cả có khoảng 250 chỉ số định tính và định lượng được sử dụng để đánh giá tính cạnh tranh cấp Quốc gia

Xét ở góc độ cạnh tranh địa phương, đó lá các yếu tố như: các kế hoạch phát triển đầu tư tốt; khả năng tiếp cận tài chính; môi trường tốt giữa nhà nước và khu vực tư nhân; mạng lưới kinh doanh mạnh, định hướng dịch vụ; sự kết hợp của chuỗi giá trị; khả năng tiếp cận lao động có kỹ năng; sự nhanh nhạy trong việc đưa ra các chấp thuận và đề nghị Sự kết hợp nhịp nhàng, chặt chẽ, bổ sung hỗ trợ của các nhóm yếu tố trên sẽ tạo nên sức cạnh tranh cho một địa phương

Việc các yếu tố tạo nên năng lực cạnh tranh của địa phương được xác định và đánh giá là để lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một Quốc gia, trong cùng một điều kiện về cơ sở hạ tầng, văn hóa… một số tỉnh lại tốt hơn những tỉnh khác về mức tăng trưởng và có sự phát triển năng động của các thành phần kinh tế

Ở một khía cạnh khác, những thách thức trong cạnh tranh trên lĩnh vực toàn cầu đòi hỏi các Quốc gia, tỉnh, thành thay đổi cách nhìn của họ Lợi thế so sánh của các yếu tố sản xuất cơ bản không còn là điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế nữa Bởi khi nền kinh tế thế giới ngày càng có xu hướng toàn cầu hoá thì lợi thế trong việc xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên hay lao động giá rẻ ngày càng mờ nhạt Tương lai phát triển của địa phương tuỳ thuộc vào chuyên môn, kỹ năng đóng góp, phẩm chất của con người và tổ chức tại địa phương

Có thể nói, vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh của từng địa phương là rất cần thiết nhằm đạt được sự phát triển bền vững, nâng cao đời sống của người dân Mỗi địa phương cần có ý thức phấn đấu tích cực phát triển địa phương, nâng cao vị thế cạnh tranh của mình so với các địa phương khác để góp phần tạo nên lợi thế cạnh tranh của Quốc gia Bởi một Quốc gia có năng lực cạnh tranh cao phải có các địa phương, tỉnh, thành, các doanh nghiệp phải năng lực cạnh tranh cao Vậy nâng cao năng lực cạnh tranh địa phương phải nằm trong tương quan với năng lực cạnh tranh Quốc gia

1.1.2.2 Nâng cao năng lực cạnh tranh địa phương dựa trên lợi thế cạnh tranh

Lý thuyết lợi thế cạnh tranh giải thích sự phát triển kinh tế, gia tăng mức sống của các Quốc gia dựa vào khả năng đổi mới, khả năng tiếp cận nguồn vốn và

sự lan truyền công nghệ

Một Quốc gia (địa phương) không thể phát triển bền vững và có khả năng cạnh tranh mà chỉ nhờ vào lợi thế so sánh Bởi lợi thế so sánh chỉ là những điều kiện đặc thù tạo ra ưu thế một khía cạnh nào đó cho Quốc gia (địa phương) hay một ngành của Quốc gia (địa phương) đó như điều kiện tự nhiên, tài nguyên, con người Đây mới là cơ sở cho một lợi thế cạnh tranh tốt chứ chưa đủ là một lợi thế cạnh tranh đảm bảo cho sự thành công Lợi thế cạnh tranh phải là khả năng cung cấp giá trị gia tăng cho các đối tượng liên quan như: khách hàng, nhà đầu tư hoặc các đối tác kinh doanh và tạo ra giá trị gia tăng cao cho các Quốc gia (địa phương)

Thái Lan và Ý thành công ở ngành du lịch không phải chỉ nhờ đất nước của

họ có nhiều thắng cảnh đẹp, di sản phong phú mà yếu tố chủ yếu mang lại thành công cho ngành công nghiệp không khói này là nhờ hàng loạt các dịch vụ kèm theo

từ dịch vụ khách sạn nhà hàng, lễ hội đến các dịch vụ vui chơi giải trí, trung tâm mua sắm và tiếp thị toàn cầu Tất cả những yếu tố này đã tạo ra lợi thế cạnh tranh cho các nước này so với các Quốc gia khác

Hội nhập và tự do hoá thương mại, đầu tư vừa tạo tiền đề cho sự phát triển

thách thức trước sự cạnh tranh của các nền kinh tế Để đảm bảo sự hội nhập có hiệu quả, các Quốc gia các địa phương cần phải xác định rõ được các yếu tố thuận lợi trong quá trình phát triển như: vị trí địa lý, sự ổn định chính trị, nguồn lao động (số lượng, chất lượng…) tài nguyên thiên nhiên, khoa học và công nghệ Đây là những yếu tố góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế của từng Quốc gia, từng vùng, địa phương…Trên cơ sở xác định chính xác các lợi thế, các địa phương cần phát huy, phối hợp và sử dụng các lợi thế này một cách đầy đủ nhằm tạo ra lợi thế mới,

có sức tổng hợp cao Trong kinh tế thị trường, khai thác lợi thế tuyệt đối và lợi thế

so sánh đã khó nhưng khai thác lợi thế cạnh tranh còn khó hơn Đương nhiên những yếu tố lợi thế về chi phí thấp là rất quan trọng và có tính quyết định Ở những nước dồi dào về lao động, tài nguyên, động lực phát minh, sáng chế, công nghệ sử dựng tiết kiệm các nguồn tài nguyên này có thể bị giảm Lợi thế cạnh tranh có được là do con người tạo ra và có tính bền vững hơn

Như vậy, không phải lợi thế so sánh nào cũng trở thành lợi thế cạnh tranh và cũng không có nghĩa lợi thế cạnh tranh nào cũng là lợi thế so sánh Lợi thế so sánh

và lợi thế cạnh tranh không bao hàm lẫn nhau nhưng không đối lập nhau mà có sự tác động qua lại, vừa là tiền đề, là điều kiện cho nhau trong phát triển

1.1.3 Các yếu tố đánh giá năng lực cạnh tranh địa phương:

Vấn đề đưa ra các tiêu chí cấu thành năng lực cạnh tranh địa phương có thể được xem như là một cơ hội tốt để đánh giá lại sức cạnh tranh và tiến hành thực hiện những cải cách cần thiết trong công tác điều hành của địa phương Có rất nhiều các nhóm tiêu chí được đưa ra để đánh giá về năng lực cạnh tranh địa phương Song về

cơ bản đều là các tiêu chí xuất phát từ chính “con người” như: lao động, bộ máy quản lý, trình độ, kỹ năng…Theo một nhóm nghiên cứu của Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) thì các yếu tố phát triển kinh tế địa phương vững mạnh, từ đó tạo nên năng lực cạnh tranh địa phương chính là: (i) Tạo môi trường đầu tư thuận lợi; (ii) Phát triển các DNVVN trong chuỗi cung ứng cho các doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài; (iii) Phát triển các kỹ năng (kỹ năng tiếp thị địa phương, kỹ năng lập

kế hoạch phát triển và một số kỹ năng khác ); (iv) Phát triển cộng đồng trong chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài (yếu tố quan trọng tạo nên sự phát triển bền vững) Đây là 4 yếu tố chính, quan trọng và nền tảng để tạo nên năng lực cạnh tranh của địa phương Trong mỗi yếu tố này lại bao gồm rất nhiều yếu tố khác, đo lường năng lực cạnh tranh địa phương

1.1.3.1 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi:

Tạo môi trường thuận lợi bao gồm một loạt các hoạt động nhằm xây dựng lợi thế cạnh tranh của địa phương và của các công ty trong địa phương đó nhằm tạo thu nhập và việc làm Các hoạt động đó do chính quyền địa phương, các hiệp hội doanh nghiệp địa phương, các công ty địa phương và các đối tượng khác thực hiện nhằm xoá bỏ những cản trở quan liêu và giảm chi phí giao dịch cho các công ty địa phương, đẩy mạnh tính cạnh tranh của các công ty địa phương tạo ra một lợi thế duy nhất có tính cạnh tranh cho từng địa phương và các công ty thuộc địa phương đó Theo nghiên cứu của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) năm 2006 trong chương trình đánh giá chất lượng điều hành kinh tế cấp tỉnh ở Việt Nam, có mười chỉ số thành phần phản ánh những khía cạnh quan trọng khác nhau của môi trường Những khía cạnh này chịu tác động trực tiếp từ thái độ và hành động của cơ quan chính quyền địa phương Mười chỉ số đó là: (i) Chi phí gia nhập thị trường(chi phí thành lập doanh nghiệp); (ii) Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong

sử dụng đất; (iii) Tính minh bạch, tiếp cận thông tin và trách nhiệm; (iv) Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước; (v) Chi phí không chính thức;(vi) ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước(môi trường cạnh tranh);(vii) Tính năng đông và tiên phong của chính quyền tỉnh; (viii) Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân; (ix) Đào tạo lao động và (x) Thiết chế pháp lý.2

2 VCCI và VNCI, Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2006 về môi trường kinh doanh Việt Nam (trang 1)

Rõ ràng, có rất nhiều nghiên cứu đã đưa ra những nhóm yếu tố ảnh hưởng tới việc lựa chọn địa điểm đầu tư Bảng 1 sau đây tập hợp khái quát các yếu tố chủ chủ yếu ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh Tuy nhiên mỗi nhóm nhà đầu tư lại

có những đánh giá khác nhau về tầm quan trọng của từng yếu tố đó Do vậy, yếu tố này là điểm mạnh, được các nhà đầu tư đánh giá cao ở địa phương này nhưng lại không phải là lợi thế ở địa phương khác Chẳng hạn, yếu tố tiềm năng thị trường được các nhà đầu tư rất quan tâm và đánh giá cao tại TP.HCM, Hà Nội nhưng yếu

tố đó lại không phải là ưu điểm của nhiều địa phương khác

Bảng 1.1: Tầm quan trọng của các yếu tố khác nhau tới quyết định lựa chọn địa

điểm đầu tư

Tính năng động và tiên phong của Lãnh

đạo địa phương

Chất lượng và chi phí lao động 2 5

Nguồn: Viện Chiến lược kinh tế, xã hội - Bộ Kế hoạch & Đầu tư, 2005

Chú ý: Tầm quan trọng của các yếu tố được yêu cầu đánh giá tăng dần từ 1

đến 5 Điểm trung bình càng cao, yếu tố đó càng quan trọng

Theo nghiên cứu của VDF (Diễn đàn phát triển Việt Nam), tiềm năng thị trường là yếu tố có ảnh hưởng nhiều nhất tới sự lựa chọn điểm đến của các nhà đầu

tư, tiếp theo là gợi ý của đối tác, mức độ hấp dẫn của chính sách FDI và cơ sở hạ tầng giao thông Các nhà đầu tư còn quan tâm đến hệ thống ngân hàng, mức độ thực thi luật pháp, nguồn nhân lực và các ngành công nghiệp phụ trợ Yếu tố có ít ảnh hưởng nhất trong nghiên cứu này là gợi ý củaChính phủ Việt Nam. 3 Rõ ràng, cần tập trung vào những yếu tố mà các nhà đầu tư cho là quan trọng, thay vì cho họ thấy những yếu tố mà chính quyền nghĩ là quan trọng Những yếu tố như tiềm năng thị trường, kết cấu hạ tầng, chi phí… thường là các yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới quyết định của các nhà đầu tư Nhưng không phải tỉnh nào cũng chỉ tập trung cải thiện các yếu tố được đánh giá là quan trọng này, trong khi lại xem nhẹ các yêú tố khác Các địa phương tùy vào những điều kiện sẵn có của mình như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên và trên cơ sở địa phương có thể đáp ứng được những gì, chiến lược phát triển của địa phương là gì và nhu cầu của từng nhóm nhà đầu tư là như thế nào để có chiến lược tiếp thị, thu hút hiệu quả

Tóm lại, chính quyền cần hiểu rõ nhà đầu tư muốn gì và đóng vai trò định hướng, chỉ dẫn để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư trên các khía cạnh mà họ cho là

quan trọng Ví dụ, các nhà đầu tư Úc, Hoa Kỳ và EU rất quan tâm tới công nghiệp

và dịch vụ phụ trợ cũng như nạn tham nhũng của địa phương Trong khi các nhà đầu

tư từ Trung Quốc, Hàn Quốc và Đài Loan lại không mấy quan tâm đến các yếu tố này Vấn đề mà họ quan tâm là chi phí Làm thế nào để giảm thiểu chi phí là mục tiêu của họ khi đến Việt Nam nói chung và các địa phương nói riêng Còn nhà đầu

tư Nhật Bản lại có phần quan tâm tới gợi ý của Chính phủ hơn.4

Từ những phân tích trên cho thấy chính quyền địa phương cần phải cải thiện môi trường đầu tư theo định hướng phát triển của mình nhưng phải chú ý đến những yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến từng nhóm các nhà đầu tư

Cải thiện môi trường đầu tư tốt, thân thiện và cởi mở, thu hút được ngày càng nhiều sự quan tâm, chú ý của các nhà đầu tư chính là chính quyền địa phương đang

nỗ lực cải thiện năng lực cạnh tranh của mình Bởi môi trường đầu tư là yếu tố quan trong nhất trong quá trình phát triển kinh tế địa phương Môi trường đầu tư tốt sẽ hỗ trợ, bổ sung cho các yếu tố khác trong tổng thể các yếu tố cấu thành năng lực cạnh tranh địa phương

Vậy các địa phương ngày nay phải tự thân vận động như một “doanh nghiêp” theo định hướng thị trường Các nhà lãnh đạo cần biết xác định địa phương mình thành một “sản phẩm/dịch vụ” hấp dẫn Đồng thời, cần biết cách quảng bá các nét đặc thù của “sản phẩm/dịch vụ” này một cách hiệu quả đến các khách hàng mục tiêu của mình

1.1.3.2 Phát triển các Doanh nghiệp vừa và nhỏ( DNVVN) trong chuỗi cung ứng cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, để nâng cao khả năng cạnh tranh của một Quốc gia, một địa phương hay một ngành thì vai trò của các ngành công nghiệp phụ trợ là một tiêu trí khá quan trọng trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư, nhất là đối với các ngành công nghiệp lắp ráp, các ngành sản xuất mang tính Quốc tế cao

Hệ thống các doanh nghiệp nhỏ (doanh nghiệp cung ứng;thầu phụ) hình thành như một tập hợp các vệ tinh, chịu trách nhiệm sản xuất các phụ kiện, lắp ráp sản phẩm

Các doanh nghiệp lớn (thầu chính) thường là các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đảm nhận phần công việc cốt lõi, nghiên cứu cải tiến công nghệ, thiết kế sản phẩm, nắm giữ các bí quyết sản xuất kinh doanh, chế tạo các cấu kiện chính, tiêu thụ sản phẩm Đây gọi là mô hình thầu phụ công nghiệp Các DNNVV ở một địa phương có năng lực cạnh tranh cao sẽ tạo lợi thế cho ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm cuối cùng theo nhiều khía cạnh Trước hết, các doanh nghiệp cung ứng sẽ cung cấp những đầu vào chất lượng tốt nhất, đảm bảo thời gian giao hàng cùng các dịch vụ khách hàng nhanh chóng thuận tiện Lợi thế tiếp theo mà các DNVVN hoạt động trong những ngành hỗ trợ đem lai cho các doanh nghiệp có vồn đầu tư trực tiếp nước ngoài là khả năng hợp tác chặt chẽ và trao đổi thông tin cập nhật về đổi mới, nâng cao chất lượng của các yếu tố đầu vào Chẳng hạn như, công nghiệp giày da của Italia nổi tiếng Thế giới có nguyên nhân quan trọng từ mỗi liên

hệ chặt chẽ và thường xuyên giữa các doanh nghiệp sản xuất giày với những nhà cung ứng nguyên liệu da, mà tất cả họ đều có năng lực cạnh tranh cao Vậy sẽ không có một doanh nghiệp thực sự lớn mạnh nếu thiếu các công ty hỗ trợ hoặc liên quan mới nó Chuỗi các DNVVN cũng giúp tạo một môi trường thông tin nhiều chiều, toàn diện và thúc đẩy tốc độ đổi mới của các công ty lớn

Mặt khác, mô hình thầu phụ công nghiệp cũng là một giải pháp phù hợp với các DNVVN Chúng đảm bảo sự phát triển trong tính phụ thuộc và mang hình dạng của “đàn sếu bay” phát huy thế mạnh của mọi loại hình doanh nghiệp tham gia thầu (thầu chính và thầu phụ) Với con đường này thầu phụ công nghiệp cho phép nâng cao sức cạnh tranh, khai thác lợi thế cạnh tranh của tất cả các nhà thầu để giảm chi phí, tăng chất lượng sản phẩm, nâng cao năng suất lao động và đạt được lợi ích kép nhờ việc phát triển sức mạnh và quyền lực cho cả thầu chính và thầu phụ Các nhà thầu chính giảm được thế bất lợi với cơ cấu gọn nhẹ, linh hoạt hơn, phản ứng nhạy bén hơn với những thay đổi trong thị trường Chính sự hiệu quả từ mô hình thầu phụ công nghiệp này mà vấn đề phát triển các DNVVN trong chuỗi cung ứng cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là rất cần thiết Các địa phương cần

và nhỏ nỗ lực vươn lên, đảm nhận được trình độ kỹ thuật - công nghệ và những kỹ năng lao động cần thiết khác để đáp ứng các yêu cầu căn bản của các doanh nghiệp lớn, thường là các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài về chất lượng, chi phí và thời gian giao hàng Phát triển các DNVVN trở thành một hệ thống các doanh nghiệp vệ tinh chính là một trong những yếu tố thành năng lực cạnh tranh của địa phương trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Một lãnh đạo của ban quản lý khu công nghiệp Đà Nẵng khẳng định: “Một trong những nguyên nhân căn bản khiến sức thu hút đầu tư của các khu công nghiệp Đà Nẵng hiện nay không cao là do khả năng của các ngành công nghiệp phụ trợ địa phương thấp”.5

1.1.3.3 Phát triển các kỹ năng

Thực tế cho thấy, bất kỳ một địa phương nào cũng cần phải trang bị cho mình rất nhiều các kỹ năng để làm thế nào địa phương mình phát triển, có sức cạnh tranh cao Một trong những kỹ năng cần lưu ý đó là: kỹ năng lập kế hoạch, kỹ năng tiếp thị đị5a phương và một số kỹ năng khác

* Kỹ năng lập kế hoạch

Nhà quản lý (người ra quy định) và toàn bộ bộ máy chính quyền sẽ hành động theo quyết định đó Nghĩa là quyết định của nhà quản lý ảnh hưởng rất lớn tới đương lối phát triển của địa phương đó Một kế hoạch sai lầm rất có thể sẽ đưa đến những hậu quả khó lường Đặc biệt là sẽ mất đi lòng tin của cộng đồng và uy tín của nhà lãnh đạo Vì vậy kỹ năng lập kế hoạch là rất quan trọng để đảm bảo cho việc thực hiện hoàn thành đúng mục tiêu theo một đường lối nhất định Một địa phương có đội ngũ cán bộ lập kế hoạch, quản lý và định giá(M&E) có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm sẽ đưa ra được những kế hoạch phát triển rõ ràng và mang tính thực tiễn cao Sự phân quyền và chịu trách nhiệm của từng cấp, từng bộ phận đối với mỗi nhiệm vụ cụ thể cũng cần phải rõ ràng hợp lý, tránh tình trạng một cán bộ kiêm nhiệm nhiều công việc

5 “Tiềm năng, hiện trạng và triển vọng các Khu công nghiệp (KCN) miền Trung” Tạp chí Công nghiệp, số

22, năm 2006

Chẳng hạn ở một số địa phương, cán bộ lập kế hoạch phải đồng thời chịu trách nhiệm đối với các vấn đề khác như: quản lý đất đai, kế toán…Cán bộ lập kế hoạch có trình độ chuyên môn, thực hiện công việc một cách chuyên nghiệp sẽ đưa

ra được các kế hoạch tốt, khả thi, ngày một có hiệu lực Thực tế sẽ tạo được lòng tin của cộng đồng nói chung và của các nhà đầu tư nói riêng Bởi cộng đồng và nhà đầu

tư luôn luôn quan tâm tới sự ổn định của các kế hoạch Có thể nói các kế hoạch không những phải đạt được tiêu chí rõ ràng về sự phân quyền, thực thi của các cấp

mà còn cần phải phát huy tối đa sự hợp tác giữa các cấp quản lý và các cơ quan khác nhau Các định nghĩa trong kế hoạch cũng phải rõ ràng, đặc biệt tránh tình trạng một vài nhiệm vụ thì bị bỏ qua trong khi nhiệm vụ khác lại quá chuyên sâu

Một vấn đề nữa là các kế hoạch phải có những văn bản hướng dẫn cụ thể về việc thực thi cho từng giai đoạn riêng biệt và trong toàn bộ kế hoạch Vì một kế hoạch tổng thể bao gồm nhiều kế hoạch phụ trợ mà nó được thiết lập và thực hiện bởi nhiều cơ quan khác nhau Vậy kỹ năng lập kết hoạch một mặt cơ sự phân quyền, chiu trách nhiệm rõ ràng Mặt khác, tăng cường được sự hợp tác, phối kết hợp giữa các cấp Từ đó áp dụng vào thực tiễn một cách hiệu quả và hợp lý, sẽ tạo cho cộng đồng dân cư sinh sống ở địa bàn, khu vực đó, đặc biệt là các nhà đầu tư một sự tin tưởng vào sự “cam kết” của chính quyền hơn Bởi khi đến một địa phương để đầu

tư, điều mà nhà đầu tư quan tâm nhất là sự ổn định cũng như một hệ thống pháp luật

rõ ràng minh bạch và hiệu quả Chính vì vậy thực hiện tốt kỹ năng lập kế hoạch để cho nhà đầu tư thấy được đường hướng phát triển của địa phương, mục tiêu nào là quan trọng nhất, cơ quan nào chịu trách nhiệm về vấn đề gì là một trong những yếu

tố tạo nên sức cạnh tranh mạnh mẽ cho địa phương, nhất là cạnh tranh trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Kỹ năng lập kế hoạch là một trong những kỹ năng xuất phát từ sự nỗ lực của chính quyền địa phương và còn một kỹ năng khác cũng rất quan trọng được đề cập

là kỹ năng tiếp thị địa phương, kỹ năng này rất quan trọng đối với tất cả các địa phương trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

* Kỹ năng Marketing địa phương:

Nguyên lý căn bản nhất của Marketing chính là hiểu biết nhu cầu và ước muốn của khách hàng và phương pháp hiệu quả nhất để đáp ứng chúng Marketing hướng tới việc tạo ra các giải pháp giúp khách hàng giải quyết những vấn đề mà họ gặp phải Ngày nay, nguyên lí này đã trở thành triết lý trong rất nhiều những lĩnh vực khác nhau như kinh tế, chính trị hay xã hội Marketing đã thực hiện được vai trò của minh trong việc giúp cho các địa phương thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, đặt biệt là vốn FDI nhằm phát triển kinh tế địa phương

Marketing địa phương là tập hợp các chương trình hoạt động được địa phương thực hiện nhằm cải thiện khả năng cạnh tranh và phát triển kinh tế Các chương trình hoạt động đó bao gồm: hoàn thiện toàn bộ cách thức, thủ tục cũng như nhận thức về vai trò và chức năng của các cơ quan chính quyền; sử dụng một cách

có hiệu quả các công cụ khuyến khích tài chính Tái cấu trúc tổ chức theo cách có thể kiểm soát một cách tốt hơn Qua đó xây dựng cho địa phương một hình ảnh mới triển vọng hơn, hấp dẫn hơn Những chương trình Marketing nhằm tạo cho địa phương những đặc tính khác biệt “nhân tạo” chứ không phải những yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên Các chương trình Marketing hiệu quả sẽ giúp cho địa phương trở nên hấp dẫn hơn trong đánh giá của các nhóm khách hàng mục tiêu Nói cách khác Marketing địa phương là hệ thống các chương trình hành động chủ động nhằm thay đổi được tình trạng kinh tế xã hội của địa phương theo chiều hướng tốt hơn

Các Quốc gia phát triển đã tăng trưởng mạnh nhờ việc xây dựng được một chương trình Marketing hiệu quả, tạo dựng được bản sắc Quốc gia trong cộng đồng thế giới mở Trong môi trường cạnh tranh toàn cầu như ngày nay, môi trường địa phương cần thực hiện một kế hoạch Marketing mang tính chiến lược, tận dụng những tiến bộ mà địa phương khác đã thực hiện nhằm phát triển một cách hiệu quả nhất Nguyên lý của Marketing địa phương là sử dụng kết hợp các nguồn lực bên trong và bên ngoài để tạo ra nhiều lợi ích hơn Nguồn lực bền ngoài đến từ chính

những khách hàng mà địa phương muốn hướng tới Do vậy địa phương phải xác định khách hàng mục tiêu Qua đó, chọn chiến lược định vị phù hợp với điều kiện và khả năng của mình tới khách hàng đã lựa chọn

Đánh giá hiện

trạng của địa

phương

Xác định tầm nhìn và mục tiêu phát triển của địa phương

Thiết kế chiến lược tiếp thị cho địa phương

Hoạch định chương trình thực hiện chiến lược

Thực hiện

và kiểm soạt

Quy trình Marketing địa phương

Đánh giá hiện trạng của địa phương: nghĩa là thiết lập các đặc trưng hấp

dẫn cho địa phương; nhận dạng các địa phương cạnh tranh với địa phương mình; nhận dạng xu hướng phát triển; xây dựng ma trận đánh giá điểm mạnh, điểm yếu,

cơ hội, thách thức (SWOT) và xác định các vấn đề cốt lõi cần giải quyết

Xây dựng tầm nhìn và mục tiêu phát triển của địa phương: phân tích

SWOT giúp cho nhà Marketing địa phương có được bức tranh tổng thể về địa phương của mình Khi xây dựng tầm nhìn phải dựa trên một số nguyên tắc:

thứ nhất là giải pháp thay thế, nghĩa là địa phương phải xây dựng một số viễn

cảnh để từ đó rút ra được một tầm nhìn tổng thể; Hai là, tầm nhìn phải được

xây dựng bởi những nhóm nhà hoạch định Marketing có liên quan và có

trách nhiệm đối với sự phát triển của địa phương; Ba là, cần có những ý kiến

tư vấn khác quan; Bốn là, tầm nhìn phải mang tính dài hạn (5-10 năm) Cuối cùng, một tầm nhìn phải được chấp nhận và phê chuẩn

Thiết kế chiến lược Marketing địa phương: Cần chú ý hai vấn đề

chính Một là, phải xem xét những lợi thế nào mà địa phương mình có được

để có thể thực hiện thành công chiến lược đó Hai là, địa phương có đủ nguồn lực để thực hiện chiến lược đề ra hay không Những thành phần tạo nên một

chiến lược cạnh tranh cho địa phương có thể bao gồm; hoạch định đô thị, cơ

sở hạ tầng, hệ thống dịch vụ và điểm vui chơi giải trí

Hoạch định chương trình thực hiện: chương trình thực hiện chiến lược

Marketing cần phải cụ thể và rõ ràng Nghĩa là các công việc cụ thể cần được thực hiện theo trình tự chi tiết và xác định rõ rằng ai là người có trách nhiệm thực hiện và thực hiện chúng như thế nào

Thực hiện và theo dõi, kiểm tra: Tình trạng của một địa phương phụ thuộc rất

nhiều vào khả năng hoạch định chiến lược cũng như khả năng thực hiện của các nhà Marketing địa phương Một địa phương thành công khi nó có khả năng hoạch định chiến lược Marketing phù hợp cũng như thực hiện được quá trình Marketing địa phương mình hiệu quả Hai khả năng này sẽ tạo cho sự phát triển bền vững của địa phương

Chủ thể thực hiện Marketing địa phương bao gồm tất cả các tổ chức và cá nhân sống và làm việc tại địa phương Chính quyền địa phương sẽ là người khởi xướng, chịu trách nhiệm quy hoạch và phát triển địa phương, các tổ chức doanh nghiệp nhà nước hay tư nhân chịu trách nhiệm cung cấp các sản phẩm, dich vụ, đảm bảo thỏa mãn nhu cầu xã hội nói chung và khách hàng mục tiêu nói riêng Cách sống, làm việc và xử xự của cư dân địa phương ảnh hưởng không nhỏ tới hình ảnh của địa phương

Khách hàng của Marketing địa phương chính là những đối tượng mà địa phương muốn hướng tới Đó là du khách; người lao động và thân nhân của họ - những người góp phần tạo ra của cải vật chất và tạo nên phong cách của một địa phương; nhà đầu tư - những người chủ trương tạo ra của cải vật chất tại địa phương bằng việc sử dụng và kết hợp có hiệu quả nguồn lực, trí tuệ và công nghệ của họ mang tới với nguồn nhân lực của địa phương và thị trường xuất khẩu - những tổ chức cá nhân ở địa phương khác có nhu cầu về những sản phẩm mà địa phương có thể tạo ra Mỗi địa phương có thể lựa chọn cho mình một vài nhóm khách hàng để

tiếp cận và tăng cường khả năng thu nhận nguồn nhân lực đó để tối đa hoá lợi ích cho địa phương mình

Bước tiếp theo khá quan trọng là định vị bản sắc và hình ảnh địa phương Định

vị liên quan đến việc địa phương mình muốn khách hàng nghĩ về địa phương mình như thế nào? Việc phân tích điểm mạnh, điểm yếu là không thể thiếu để lựa chọn hình ảnh định vị cho phù hợp Chiến lược định vị sẽ quyết định các hoạt động mà địa phương thực hiện nhằm thu hút khách hàng, trong đó có các nhà đầu tư nước ngoài

Bản sắc và hình ảnh địa phương không tự nhiên mà có Nó phụ thuộc vào kiến trúc thượng tầng, cơ sở hạ tầng cùng con người và tổ chức ở địa phương đó trong Trong môi trường toàn cầu, các địa phương cần cải thiện và nâng cấp hệ thống Giáo dục - Đào tạo cũng như nỗ lực xuất khẩu, huy động những nguồn lực căn bản của địa phương để có thể vượt qua được các trở ngại và khó khăn của toàn cầu hoá trong thiên niên kỷ mới, sẽ có những địa phương thành công và phát triển ngày càng nhanh Ngược lại, cũng sẽ có những địa phương không thành công và phát triển chậm hơn Tất nhiên không thể phủ nhận một thực tế, những địa phương

đi sau cũng sẽ lại rút khinh nghiệm và cũng sẽ tham gia vào “guồng máy phát triển”

đó

Có thể nói Marketing địa phương là kỹ năng cực kỳ quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế địa phương (KTĐP) nói chung và việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Kỹ năng này đòi hỏi các nhà quản lý phải có một tầm nhìn tổng thể, cách đánh gía sát thực cũng như kiến thức thực tế cao Địa phương nào có thể tiếp thị được bản sắc và hình ảnh của mình đến từng nhóm khách hàng mục tiêu cụ thể

sẽ có năng lực cạnh tranh cao trong việc thu hút nhóm khách hàng đó

* Phương pháp đánh giá lợi thế cạnh tranh địa phương - Phương pháp PACA -Participatory Appraisals of Comparative Advantages (phương pháp đánh giá khả năng cạnh tranh có sự tham gia của nhiều đối tượng)

Ở một số nước trên Thế giới như Nam Phi, Braxin, Inđônexia, Thai

khá thành công trong đó có phương pháp PACA - phương pháp đánh giá khả năng cạnh tranh có sự tham gia của nhiều đối tượng, được xác định dựa trên các khái niệm về lợi thế cạnh tranh, sự phát triển cụm doanh nghiệp, chuỗi giá trị của M.Porter Phương pháp này nhấn mạnh: tất cả các địa phương đều có tiềm năng và

Đặc điểm của PACA: Đây là một phương pháp tập thể dựa trên cơ sở tham

gia tích cực của các chủ thể hoạt động tại địa phương ngay từ thời điểm khởi đầu (ví dụ: ngay trong giai đoạn dự báo); một phương pháp tìm kiếm các tác động nhanh, rõ ràng Không có hoạt động nào đòi hỏi phần lớn công việc do các chuyên gia từ bên ngoài thực hiện; đựơc thiết kế thành một phương pháp hỗ trợ đặc biệt cho giai đoạn khởi đầu của một quá trình Quá trình này sau đó sẽ phải do chính các đối tượng hoạt động tại địa phương tiếp tục duy trì

Trong khi đó, phương pháp kế hoạch truyền thống với quan điểm: xây dựng chiến lược và kế hoạch trước; xử lý các vấn đề và khó khăn chính đối với tăng trưởng và giảm nghèo; Các ngành tập trung có tiềm năng tăng trưởng

So với quan điểm truyền thống thì PACA có ưu thế hơn, nhất là ứng dụng trong xử lý tình huống giải quyết vần đề ở cấp quy mô nhỏ hoặc trung bình Điều này rất thích hợp khi chúng ta đang chuyển sang kinh tế thị trường và đang rất cần xây dựng năng lực cạnh tranh của địa phương và của doanh nghiệp

Để nhận dạng tỡnh hỡnh, thực trạng của một địa phương; nhận biết được điểm

mạnh, điểm yếu của địa phương, cỏc cụng cụ PACA được sử dụng, đú là mụ hỡnh 5

động lực, mụ hỡnh kim cương, phõn tớch SWOT Mỗi cụng cụ được ỏp dụng vào

cỏc mục đớch khỏc nhau, nhưng cuối cựng là để làm rừ tỡnh trạng của địa phương,

một ngành hay một sản phẩm nào đú Ở đõy, luận văn chỉ làm rừ mụ hỡnh kim

cương, phõn tớch SWOT vỡ mụ hỡnh 5 động lực ỏp dụng để phõn tớch tỡnh hỡnh hiện

tại cho ngành hay nhúm sản phẩm đồng nhất thỡ sẽ phự hợp hơn

+) Lợi thế cạnh tranh dựa trờn mụ hỡnh kim cương: Dựa trờn quan điểm về

lợi thế cạnh tranh, M.Porter đó đưa ra khung phõn tớch cỏc lợi thế cạnh tranh giữ cỏc

quốc gia, mà chỳng ta cú thể sử dụng nú dưới những dạng khỏc sao cho phự hợp

với những loại lónh thổ nhỏ hơn như vựng hoặc cỏc khu dõn cư

Sơ đồ dưới đõy cho thấy vị trớ đặc biệt của Chớnh quyền với tư cỏch là một

nhõn tố quyết định đến lợi thế cạnh tranh địa phương Nhõn tố này làm cho quỏ trỡnh

ra quyết định của cỏc dự ỏn lớn trở nờn phức tạp hơn Sự thỏa hiệp giữa cỏc cấp

chớnh quyền trong một địa phương cú thể tạo ra được lợi thế trong địa phương đú

Sơ đồ 1.1

SƠ ĐỒ HèNH THOI CỦA M.PORTER

Lợi thế cạnh tranh địa phương

Mức độ hợp tỏc/

cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp

Dung l-ợng thị tr-ờng

địa ph-ơng hay vùng Trình độ lành nghề

M.Porter đưa ra một mô hình cho phép phân tích nguyên nhân tại sao một Quốc gia, một địa phương lại có khả năng canh trạnh hơn những Quốc gia, địa phương khác? Và tại sao trong cùng một Quốc gia lại có một số ngành có khả năng cạnh tranh hơn các ngành khác?

Khi đề cập đến lợi thế cạnh tranh, các địa phương còn phải quan tâm đến bốn điểm quan trọng khác như: sự tồn tại một lực lượng lao động có tay nghề được đảm bảo về cơ sở hạ tầng công nghiệp và nghiên cứu, khả năng bổ sung giữa các doanh nghiệp hoạt động hoặc có thể sẽ hoạt động tại địa phương, dung lượng thị trường địa phương hoặc vùng thường có ý nghĩa quyết định, đặc biệt trong thời kỳ khởi đầu, và cuối cùng là khả năng làm việc cùng nhau của các doanh nghiệp

- Chính quyền địa phương

Chính quyền là yếu tố quyết định chính lợi thế cạnh tranh của một địa phương thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách phát triển thị trường và

có ảnh hương quan trọng tới những yếu tố quyết định lợi thế cạnh tranh khác Chính quyền tác động tới các điều kiện về cầu đầu tư thông qua chính sách thu hút đầu tư Chính quyền tác động lên các nguồn lực như là người ban hành các chính sách về lao động, giáo dục, phát triển vốn, các nguồn tài nguyên thiên nhiên… Chính quyền tác động tới cạnh tranh bởi vai trò của nó như là người ban hành các quy định về kinh tế, thương mại, văn hóa, xã hội… Bằng cách tăng cường những yếu tố quyết định trong những ngành mà tại đó địa phương có lợi thế cạnh tranh, chính quyền cải tiến cạnh tranh của các doanh nghiệp địa phương

- Trình độ lành nghề của nhân công

Đây là một yếu tố quan trọng của một địa phương Nhân tố này đượcbiểu hiện chủ yếu ở hai góc độ: Số lượng và chất lượng của lao động Trước hết là nhân

tố nguồn lực Đó là số lượng người của lao động, kỹ năng mà họ có được, mức lương, tất cả tạo thành nguồn nhân lực của một địa phương Một địa phương với lượng cung lớn về nhân công trả lương thấp có được lợi thế rõ ràng trong việc sản xuất đòi hỏi kỹ năng thấp, sản phẩm cần nhiều lao động Mặt khác, những địa phương như vậy thường xuyên gặp phải bất lợi khi nó tiến hành sản xuất những sản phẩm tinh vi đòi hỏi khả năng, kỹ năng nhân công cao mà không có sự kiểm soát trên phạm vi rộng

Thứ hai, nhân tố nguồn lực tri thức có vai trò ngày càng quan trong Đó là tính khả dụng và sự hiểu biết của người lao đông liên quan đến thị trường, khoa học, công nghệ Một địa phương có một điều đó tức là địa phương này đã được “trời ban cho” nguồn tri thức Những nhân tố này hết sức quan trong để đạt được thành công trong sản xuất sản phẩm và dịch vụ tinh vi, cao cấp và để tiến hành kinh doanh trong thị trường phức tạp

- Quy mô thị trường địa phương hay vùng

Đây là một nhân tố thuộc về cầu nội địa Các điều kiện về cầu nội địa đối với những sản phẩm hay dịch vụ của một địa phương là rất quan trọng bởi chung xác đinh tỷ lệ và thực chất của việc cải tiến và đổi mới do các địa phương thực hiện trong một Quốc gia Ba đặc điểm về cầu nội địa là đặc biết quan trong đối với cạnh tranh: Cơ cấu cầu, quy mô và xu hướng tăng trưởng cầu nội địa Cũng cần phải tính đến các nguồn lực mà với nó, cầu nội địa của một Quốc gia có thể thu hút các sản phẩm và dịch vụ tham gia vào các thị trường nước ngoài

Cơ cấu cầu nội địa sẽ xác định được bằng cách nào các địa phương nhận thức được, nắm rõ và đáp ứng những nhu cầu của khách hàng “nội địa” Lợi thế cạnh tranh có thể đạt được khi cầu nội địa mang lại cho các địa phương một hình ảnh tích cực về môi trường đầu tư Lợi thế này càng được thúc đẩy khi những khách hàng nội

Quy mô và sự tăng trưởng thị trường nội địa một cách nhanh chóng là một nhân

tố kích thích các địa phương đầu tư vào các hoạt động thu hút khách hàng Một cầu nội địa mới, đặc biệt là nếu nó dự đoán trước nhu cầu thế giới, sẽ mang lại cho các địa phương một sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư quốc tế Cầu nội địa bão hòa sẽ tạo áp lực lên địa phương là phải mở rộng những thị trường quốc tế và tiếp tục đổi mới

- Khả năng bổ sung giữa các doanh nghiệp hoạt động hoặc có thể sẽ hoạt động tại địa phương

Việc hiện diện của các doanh nghiệp trên thị trường địa phương, có mối liên quan hoặc hỗ trợ trực tiếp lẫn nhau, có thể đưa lại cho địa phương này một lợi thế cạnh tranh

Các ngành công nghiệp cung ứng những sản phẩm đầu vào cho những ngành sản xuất sản phẩm cuối cùng sẽ cạnh tranh ở tầm Quốc gia hoặc quốc tế về mặt giá cả và chất lượng Những ngành sản xuất sản phẩm cuối cùng sẽ dễ dàng tiếp cận với những sản phẩm đầu vào, với những công nghệ để sản xuất ra chúng

và với những cơ cấu quản lý và tổ chức nhằm làm cho những ngành này trở nên cạnh tranh hơn Chính điều này sẽ hấp dẫn các nhà đầu tư khi xem xét và lựa chọn đầu tư để đặt cơ sở sản xuất Những lợi thế tương tự cũng được mang lại khi có những ngành công nghiệp có mối quan hệ quốc tế trong một địa phương Những cơ hội này được sử dụng để phối hợp và chia sẻ những hoạt động của dây chuyền các đơn vị sản xuất Một ví dụ rõ ràng về những cơ hội chia sẻ này là giữa nhà sản xuất phần cứng Computer với những nhà phát triển phần mềm Những ngành công nghiệp có mối tương quan đồng thời tạo ra những cơ hội phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh

- Khả năng làm việc cùng nhau của các doanh nghiệp tại địa phương

Sự khác nhau giữa loại hình quản lý, kỹ năng tổ chức và triển vọng chiến lược tạo ra sự cạnh tranh và hợp tác lẫn nhau cho các doanh nghiệp tại địa phương

Đó có thể là nguồn gốc của lợi thế cạnh tranh đối với một địa phương trong việc thu hút đầu tư cho sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu

Cạnh tranh giữa các địa phương thúc đẩy tính năng động của các doanh nghiệp tại địa phương và tạo ra áp lực tiếp theo cho việc cải tiến và đổi mới Cạnh tranh mạnh mẽ cấp địa phương buộc các doanh nghiệp phải phát triển các sản phẩm mới, cải tiến các sản phẩm hiện có, giảm chi phí và giá cả, phát triển công nghệ mới

và cải tiến chất lượng và dịch vụ Cạnh tranh cũng thúc đẩy sự hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau giữa các doanh nghiệp trên địa bàn Sự hợp tác giữa các doanh nghiệp cho phép nâng cao khả năng thu hút các tài năng, áp dụng tiên bộ kỹ thuật và làm tăng

uy tín, hình ảnh của doanh nghiệp và địa phương trên thị trường

Không phải số lượng các doanh nghiệp tham gia hợp tác với nhau là quan trọng mà thay vào đó là mức độ và chất lượng của sự hợp tác mới tạo ra sự khác biệt cho địa phương Chính hiệu quả hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau giữa các doanh nghiệp trên địa bàn của một địa phương mới góp phần làm tăng khả năng tự bảo vệ trước những đối thủ cạnh tranh ở các địa phương khác

Để xác lập và thực hiện một chiến lược Marketing địa phương và củng cố lợi thế cạnh tranh, địa phương cũng cần phải có được sự hỗ trợ, giúp đỡ các Bộ, Ban, Ngành

+) Ma trận giao dịch:

Ma trận giao dịch: làm rõ những lơi ích và cơ hội, chi phí và rủi ro của mỗi tác nhân tham gia trong quá trình tiến hành thiết lập mối quan hệ với nhau Các mối quan hệ này trong phát triển kinh tế địa phương có thể là giữa các doanh nghiệp với các sở, viện nhà nước hay các trường đại học

+) Phân tích SWOT:

Sử dụng sơ đồ SWOT để phân tích tình hình của địa phương, ngành hay sản phẩm Dựa vào kết quả phân tích, các nhà quản lý có thể xác định các chính sách và hành động cần thiết nhằm tăng cường điểm mạnh, hạn chế diểm yếu và cải thiện hình ảnh địa phương

SƠ ĐỒ LÝ THUYẾT PHÂN TÍCH SWOT

Điểm mạnh của… Cơ hội của…

Điểm yếu của… Các mối đe dọa đối với

PACA là một phương pháp đánh giá lợi thế cạnh tranh địa phương rất hiệu quả Nó được áp dụng và thực hiện rất thành công ở một số nước Tuy nhiên, ở Việt Nam nó vẫn còn là một phương pháp cần phải được tuyên truyền và áp dụng phổ biến hơn Mục đích của PACA là làm thế nào để nhận dạng, phân tích được cơ cấu kinh tế cơ bản của địa phương (thành phố, khu vực là gì?); Các điểm mạnh yếu của các khu vực chính trong nền kinh tế địa phương, khu vực là gì? Trên thực tế có thể làm gì để phát huy các thế mạnh và xoá bỏ những điểm yếu này?

Tóm lại PACA là một tập hợp các công cụ để dự báo các lợi thế và bất lợi của cạnh tranh địa phương Và bằng những đề xuất mang tính thực tế, cụ thể để khuyến khích kinh tế khu vực và địa phương Hay hiểu rộng hơn, đó là phương pháp tiếp cận thực tế, từ dưới lên, mang tính tập thể nhằm tăng kinh tế địa phương Mặt khác, PACA khác với các phương pháp tiếp cận khác nhằm phát triển kinh tế địa phương về 3 khía cạnh: Phương pháp này cố gắng tìm ra sức mạnh và cơ hội, phương pháp và phương tiện để tiếp tục củng cố những sức mạnh và cơ hội trên Nó không phải ngay từ đầu đã xem xét các điểm yếu và trở ngại Phương pháp này nhằm mục đích thu được các kết quả rõ ràng và nhanh chóng Nó không phải khởi đầu bằng nỗ lực hình thành một chiến lược lớn Vì phương pháp này tập hợp vào giai đoạn đầu của quá trình phát triển kinh tế địa phương Nó mặc định rằng yếu tố đào tạo là rất mạnh Nó không xảy ra như một tác động thứ yếu mà về mặt nhận thức nó là một yếu tố chính

* Kỹ năng khác:

Phương pháp quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng: huy động sự tham gia của cộng đồng vào lập kế hoạch sẽ giúp các nhà hoạch định có được thông tin bổ ích, giúp họ xây dựng nên những quy hoạch có tính khả thi cao và triển khai quy hoạch này sẽ nhận được sự đồng thuận cao hơn trong cộng đồng dân cư Đồng thời nhìn từ góc độ lợi ích trước mắt của cộng đồng, họ sẽ nhận được nhiều thông tin thiết thực hơn đối với việc định hướng xây dựng nhà ở và xây dựng kinh tế gia đình của chính họ Như vậy trong quá trình lập quy hoạch cần phải nghiên cứu ý tưởng của cộng đồng Các nhà quy hoạch phải sẵn sàng đóng vai trò là người hỗ trợ, người tuyên truyền và người cùng thực hiện các hoạt động của cộng đồng Nhà quy hoạch phải coi cộng đồng và người đại diện của cộng đồng không chỉ là khách hàng mà phải là một đối tác hoàn chỉnh trong quá trình quy hoạch Có như vậy khoảng cách giữa kế hoạch và thực tiễn mới xích lại gần nhau Hay nói một cách khác là quy hoạch mang tính thực tiễn cao Từ đây các khách hàng của địa phương, đặc biệt là các nhà đầu tư yên tâm hơn khi đến làm việc và sinh sống tại địa phương Sự tương tác giữa lãnh đạo các cấp và cộng đồng nên được khuyến khích Những biện pháp như vậy sẽ đóng góp đáng kể vào việc cải thiện môi trường kinh doanh của địa phương

1.1.3.4 Phát triển cộng đồng:

Cộng đồng ở đây được hiểu là tất cả những người đang sống và làm việc tại địa phương Các hoạt động phát triển cộng đồng bao gồm:

Thứ nhất, giải quyết việc làm và thu nhập của người lao động: Xuất phát từ

nhu cầu đòi hỏi của các doanh nghiệp, lực lượng lao động liên tục được đào tạo thông qua nhiều hình thức Các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài yêu cầu lao động có trình độ chuyên môn nhất định, có tay nghề cao và có tác phong làm việc nhanh nhẹn hiệu quả Chính vì lẽ đó, các địa phương thường có những khuyến khích hỗ trợ các trường đào tạo mới cũng như đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động để có thể đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Và ngay bản thân các doanh nghiệp này cũng rất quan tâm đến trình độ cũng như ý thức làm việc của lao động tại địa phương đó

Thứ hai, thực hiện các chương trình xoá đói giảm nghèo, khuyến khích học

tập, nâng cao dân trí Hệ quả của nó là giảm được các hộ nghèo, đời sống nhân dân được nâng cao và dễ tiếp thu được những kiến thức, kinh nghiệm cũng như các kỹ năng nghề nghiệp trong các công ty nước ngoài Mặt khác, đời sống nhân dân nâng cao góp phần thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế địa phương phù hợp với xu thế hội nhập Người dân nơi đây sẽ thân thiên hơn, tạo sự gần gũi hơn cho các nhà đầu tư người lao động cũng có kỹ năng, có kiến thức và có khả năng học hỏi, thích ứng nhanh với công nghệ mới và hiện đại

Thứ ba, phát triển cơ sở hạ tầng vững mạnh là một yếu tố mà các nhà đầu tư

rất quan tâm Một địa phương có khá đầy đủ cơ sở hạ tầng , phương tiện giao thông vận tải, hệ thống giao thông công cộng sẽ tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều cho các nhà đầu tư trong việc giảm chi phí Những địa phương năng lực cạnh tranh kém, một phần là do cơ sở hạ tầng yếu kém, thiếu thốn nhiều dịch vụ, dẫn đến giá dich vụ cao làm, tăng chi phí sẽ làm nản lòng các nhà đầu tư Cuối cùng, phát triển cộng đồng cũng cần phải quan tâm đến các vấn đề bảo vệ chính trị, an ninh trật tự và an toàn xã hội.Đây là những vấn đề mà nhà đầu tư rất quan tâm khi lựa chọn địa điểm đầu tư Một địa phương có hệ thống an ninh tốt sẽ tránh cho các nhà đầu tư những xung đột, tranh chấp, đình công tạo tâm lý yên tâm khi đến làm việc tại địa

phương

Tóm lại, qua phân tích các yếu tố cấu thành nên năng lực cạnh tranh của một

địa phương cho thấy các yếu tố dù tác động nhiều hay ít đến khả năng cạnh tranh địa phương thì chính quyền địa phương đó cũng nên chú ý, quan tâm và phát huy tối đa hiệu quả các yếu tố đó Hơn nữa, các yếu tố này lại có quan hệ mật thiết, gắn kết tương tác và hỗ trợ lẫn nhau Việc yếu kém ở một yếu tố nào đó bất kỳ cũng làm giảm khả năng cạnh tranh của địa phương Nghĩa là dù địa phương đó có tất cả các yếu tố đều phát huy mạnh mẽ nhưng phát huy rời rạc, đơn lẻ cũng không thể tạo được năng lực cạnh tranh mạnh mẽ nhất cho địa phương Chúng phải cùng đồng thời được phát triển trong mối liên hệ bổ sung cho nhau mới đem lai hiệu quả cao Tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư mà không quan tâm đến

phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa, từ đó sẽ không tạo được việc làm dẫn đến

hiệu quả thấp

1.2 Vai trò của năng lực cạnh tranh địa phương trong việc thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài

1.2.1 Vai trò và những tác động của FDI đối với tăng trưởng và phát

triển Kinh tế địa phương (KTĐP)

Theo Điều 2.1, chương 1, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, đã được sửa

đổi, bổ sung ngày 9/6/2000, FDI được định nghĩa như sau: “Đầu tư trực tiếp nước

ngoài (FDI) là việc một nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền

hoặc bằng bất kỳ tài sản nào để tiến hành các họat động đầu tư theo quy định của

luật này

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã và đang được xem xét là một trong những

nguồn lực quan trọng, một động lực mới thúc đẩy nền kinh tế các địa phương phát

triển, đặc biệt tại các nước đang phát triển như Việt Nam Nhưng dòng vốn này

không tự nhiên mà có, nó phụ thuộc vào sự hấp dẫn của địa phương, thể hiện qua

các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, khoáng sản cùng với cơ chế

chính sách, con người và các vấn đề xã hội khác của địa phương đó Vốn đầu tư từ

bên ngoài luôn là một trong những nguồn lực quan trọng và cần thiết để phát triển

các điều kiện kinh tế địa phương Có thể chỉ ra một số những ảnh hưởng tích cực

của vồn đầu tư từ bên ngoài tới phát triển kinh tế, xã hội như sau:

* Đầu tư nước ngoài đã bổ sung một nguồn vốn đầu tư lớn cho phát triển

kinh tế, xã hội địa phương: sau hơn 20 năm đổi mới, nguồn vốn đầu tư nước ngoài

đã góp phần bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển, tăng cường tiềm lực kinh tế

để khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nước như dầu khí,

điện…Theo Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư (MPI), tính từ năm

1988 đến hết năm 2003, trên phạm vi cả nước đã có trên 4500 dự án được cấp giấy

phép, với tổng vốn đăng ký 46 tỷ USD và đến hết năm 2006, chưa đầy 3 năm, cả

Comment [PTTH1]: Bây giò là hơn 20 năm đổi

mới rồi

nước đã thu hút được 6701 dự án, với tổng vốn đầu tư là trên 57 tỷ USD Ước tinh

trong những năm tới, con số này sẽ còn tăng đáng kể

Tỷ trọng đóng góp của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào GDP có xu

hướng tăng lớn qua các năm: năm 1992 là 2%, năm 1996 là 7,6%, năm 1999 là

10,3%, năm 2000 chiếm 13,3% GDP, năm 2002 chiếm 13,5%, năm 2004 khoảng

14% và năm 2006 khoảng 15,2% Vậy nhìn chung các doanh nghiệp FDI chiếm tỷ

trọng khoảng 13 – 14% GDP Trong đó đóng góp cho phát triển công nghiệp một

lượng vốn rất lớn, trên 6867,1 triệu USD chiếm 35,5% tổng sản lượng công nghiệp

và 18,6% tổng vốn đầu tư xã hội; ngoài dầu thô, chiếm tỷ trọng 38,8% kim ngạch

xuất khẩu; nộp ngân sách nhà nước binh quân mỗi năm đạt 525 triệu USD

Nguồn vốn này cũng góp phần tích cực vào việc hoàn chỉnh ngày càng đầy

đủ và tốt hơn hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, bưu chính viễn

thông…hìnhthành các KCN, khu chế xuất (KCX), khu công nghệ cao, góp phần

thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa các khu vực phát triển, hình

thành các khu dân cư mới, tạo việc làm cho hàng vạn lao động tại các địa phương,

bình quân mỗi năm khoảng 1,1 triệu lao động; tạo môi trường thuận lợi từng bước

tiếp cận khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến trên thế giới

Sự tăng nhanh của công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã góp phần đưa

tốc độ tăng trưởng kinh tế của một số địa phương trên cả nước tăng cao liên tục

trong nhiều năm qua và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa

bàn theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá Điển hình như TP HCM (tính đến

hết năm 2006 toàn thành phố đã có 2248 dự án với tổng số vốn khoảng 15,245 triệu

USD chiếm 21,5% tổng vốn FDI của cả nước, Hà Nội ( 896 dự án với tổng vốn

đăng ký là 11,110 triệu USD chiếm 16,1%), Đồng Nai (855 dự án với tổng vốn đăng

ký là 10,018 triệu USD chiếm 14,7%), Bình Dương (1431 dự án với tổng số vốn

khoảng 7,070 triệu USD chiếm 8,7%) Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Bắc Ninh, Bắc Giang

là những địa phương mới tách tỉnh, khi đó, nền kinh tế còn lạc hậu, nặng về nông

nghiệp chậm phát triển Nhưng nhờ có những chính sách và biện pháp thu hút FDI

Comment [PTTH2]: Số liệu quá cũ, nguồn

không rõ rằng- cần lên WEB site của Cục đầu tư nước ngoài

Comment [PTTH3]: Nói đến ố loiêyu là phảI có

trích dẫn Nguòn

Comment [PTTH4]: Là bao giò, nguồn

hiệu quả đã nhanh chóng “bứt phá” và tăng trưởng kinh tế Cơ cấu thành phần kinh

tế cũng thay đổi theo hướng tăng nhanh khu vực kinh tế dân doanh và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

* Tác động rõ nét nhất của đầu tư nước ngoài tới mở rộng thị trường tiêu thụ cho hàng hóa được sản xuất tại Việt Nam là đóng góp hết sức to lớn của các doanh nghiệp này vào kim ngạch xuất khẩu của mỗi địa phương Theo Trung tâm thông tin thương mại - Bộ Thương mại, tính đến hết năm 2006, tại Đồng Nai, về xuất khẩu, toàn tỉnh đạt 3.948,5 triệu USD, trong đó khu vực FDI chiếm 29,9%, TPHCM khu vực FDI chiếm gần 40% kim ngạch xuất khẩu toàn Thành phố Ngoài

ra, khu vực đầu tư nước ngoài cũng đóng góp nhất định trong việc mở rộng thị trường trong nước nói chung và ở địa phương nói riêng FDI làm phát triển các hoạt động dich vụ, tạo cầu nối cho doanh nghiệp trong nước xuất khẩu tại chỗ hoặc tiếp cận thị trường Quốc tế Tuy nhiên, vai trò của FDI đối với việc tăng cường khả năng tiếp cận thị trường của địa phương còn nhiều hạn chế Tỷ trọng dự án đầu tư nước ngoài thay thế nhập khẩu, hướng vào thị trường nội địa còn lớn Xuất khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài ở các địa phương tuy tăng nhanh nhưng chủ yếu vẫn là gia công dệt may, giày dép, lắp ráp điện tử, giá trị gia tăng thấp và hàm lượng công nghệ không cao Ngay cả những địa phương tập trung nhiều dự án đầu

tư nhất như TP.HCM, Bình Dương, Đồng Nai…thì tỷ trọng những dự án gia công dệt may, da giày, lắp ráp cũng chiếm tỷ trọng đến gần 30%

* Đầu tư nước ngoài đã tạo một thị trường nội bộ rất lớn cho các cơ hội làm

ăn đối với các doanh nghiệp trong nước (như làm vệ tinh gia công, thi công xây dựng công trình, các dịch vụ tư vấn, dich vụ tài chính - ngân hàng - bảo hiểm, phát triển thị trường địa ốc, phát triển nông lâm nghiệp và công nghiệp chế biến) Qua

đó, thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế trong nước

* Đầu tư nước ngoài đã tạo công ăn việc làm trực tiếp cho lao động địa phương, nhất là lao động từ nông thôn chưa có trình độ, tay nghề cao, góp phần

quan trọng giải quyết việc làm, tăng thu nhập cá nhân Đồng thời thực hiện được các chính sách xã hội tại địa phương

* Đầu tư nước ngoài đã có đóng góp đáng kể cho ngân sách các địa phương, các hoạt động xã hội như tham gia vào chương trình xoá đói giảm nghèo, tặng nhà tình nghĩa, xây dựng những công trình phuc lợi, tài trợ các hoạt động văn hoá - thể thao, ủng hộ đồng bào thiên tai, lũ lụt Từ đó góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, cụ thể là nâng cao đời sống tinh thần của người dân

* Đầu tư nước ngoài góp phần vào sự hoàn thiện hệ thống pháp luật vì nước

ta thực hiện chính sách mở cửa và đang trong quá trình hội nhập Do vậy chính phủ

và chính quyền địa phương không ngừng cải thiện môi trường pháp lý để thu hút đầu tư

Sự xuất hiện của các doanh nghiệp FDI đã có tác động dây chuyền tích cực như phát triển mức độ cạnh tranh trên thị trường, giúp doanh nghiệp và các nhà quản

lý trong nước học hỏi thêm về cách bố trí sản xuất, quản lý, tiếp thu công nghệ, kiểu dáng sản phẩm và cách thức tiếp thị phục vụ khách hàng

Bên cạnh những mặt tích cực mà FDI mang lai cho nền kinh tế nói chung và từng địa phương nói riêng, vẫn còn tồn tại những mặt tiêu cực cần khắc phục là: đầu

tư trực tiếp nước ngoài gần đây ít có dự án quy mô lớn (bình quân vốn đầu tư một

dự án năm 1995 là 27,22 triệu USD, năm 2004 là 6,27 triệu USD và năm 2006 là 7,25 triệu USD) Những dự án quy mô nhỏ này, tuy tác động lan tỏa của nó đến vấn

đề xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, tăng thu nhập…không nhỏ nhưng mang lại những giá trị kinh tế chưa cao Mặt khác, nó cũng ít tạo ra những mối liên kết ngành, vì thế hy vọng phát triển những ngành phụ trợ, những ngành thượng nguồn

và hạ nguồn đi theo dự án đầu tư, khó có thể đáp ứng được Ngành nghề đầu tư còn

ít dự công nghệ kỹ thuật cao, làm hạn chế khả năng chuyển giao công nghệ hiện đại nên năng suất lao động còn thấp Nhà đầu tư nước ngoài chủ yếu vẫn là các nhà đầu

tư từ Đài Loan, Hàn Quốc…, thiếu vắng các nhà đầu tư từ các nước phát triển như

Mỹ, EU…Các tinh phía Bắc vẫn rất ít các dự án đầu tư Sự phát triển nhanh chóng

của công nghiệp trong điều kiện năng lực quy hoạch phát triển còn hạn chế đã làm gia tăng dân số đô thị, gia tăng sự quá tải về môi trường, hệ thống kết cấu hạ tầng và các dịch vụ xã hội, ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển bền vững

Các nước đầu tư thường chuyển giao công nghệ kỹ thuật lạc hậu, coi nước nhận đầu tư như là “bãi thải công nghệ” Điều này làm giảm hiệu quả kinh tế cũng như gây ô nhiễm môi trường;

Chính vì tác động của FDI tới nền kinh tế các nước đang phát triển nói chung

và nền kinh tế Việt Nam nói riêng vừa có những mặt tích cực lại vừa có những mặt tiêu cực nên vấn đề là chính phủ cũng như chính quyền địa phương cần phải có những chính sách phù hợp để thu hút được càng nhiều nguồn vồn quan trọng này, trên cơ sở phát huy được những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực Như vây, nguồn vốn FDI mới thực sự mang lại hiệu quả kinh tế cao cho nước tiếp nhận

1.2.2 Vai trò của năng lực cạnh tranh địa phương trong việc thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài

Những phân tích trên cho thấy, FDI là một nguồn vốn vô cùng quan trọng, có tác động tích cực trên nhiều mặt đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi địa phương Làm thế nào để thu hút ngày càng nhiều nguồn vốn đó vào địa phương mình? Đây là một bài toán hóc búa cho từng địa phương ở Việt Nam Bởi tại sao một số tỉnh có vị trí địa lí, khí hậu, nguồn lao động, tài nguyên thiên nhiên gần như nhau lại có tốc độ tăng trưởng khác nhau? Hay tỉnh có địa thế tốt như Quảng Ninh lại tạo ra số lượng việc làm là khoảng gần 60.000 việc làm, ít hơn Long An (70.000 việc làm) - một tỉnh nông nghiệp tại Đồng Bằng Sông Cửu Long trong cùng kỳ 2002 – 2003.6 Đây là những vấn đề liên quan đến năng lực cạnh tranh của các Tỉnh, xuất phát từ cách làm của mỗi địa phương Mặt khác, năng lực cạnh tranh bao gồm rất nhiều các yếu tố và nhóm yếu tố Một địa phương không thể có tất cả các yếu tố cùng tốt như nhau Vậy làm thế nào để kết hợp hài hoà và phát triển đồng đều các yếu tố đó thì năng lực cạnh tranh mới đạt ưu thế cao

Có thể nhận thấy rằng, các chính sách quản lý nguồn lực của chính quyền địa phương (là một trong những yếu tố cấu thành nên năng lực cạnh tranh địa phương) trực tiếp ảnh hưởng đến sức hút đầu tư của tỉnh Các nghiên cứu đều cho thấy khả năng tiếp cận các nguồn nhân lực cơ bản như đất đai, tín dụng, cơ sở hạ tầng như điện, nước…ảnh hưởng lớn đến quyệt định lựa chọn địa điểm đầu tư của doanh nghiệp Chẳng hạn, về đất đai, ở hầu hết các địa phương, có tới 70% doanh nghiệp nước ngoài được hỏi, cho biết nếu tiếp cận được đất đai cho sản xuất dễ dàng hơn thị họ sẽ có điều kiện mở rộng quy mô sản xuất Nhưng một số tỉnh phía Bắc lại có

xu hướng hạn chế chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, khiến giá đất ở đó cao hơn hẳn một số tỉnh khác ở phía Nam và nằm ngoài khả năng tiếp cận của doanh nghiệp hoặc gây cho cho họ một khoản chi phí cao Chẳng hạn, giá đất ở một khu đô thị của tỉnh Bắc Ninh nằm cách Hà Nội 30km với hệ thống giao thông tốt lên tới 2.000USD/m2 trong khi đó giá đất tại Đồng Nai cách Thành Phố Hồ Chí Minh chưa tới 50km chỉ là 10USD/m2, Trong khi đó thu nhập bình quân đầu người

ở Đồng Nai còn cao hơn nhiều so với ở Bắc Ninh.7

Sự khác biệt lớn này phần nào giải thích được tại sao Đồng Nai lại đạt được “bước thần kỳ” về thu hút FDI so với các tỉnh khác nói chung và Bắc Ninh nói riêng Hay nói cách khác, xét ở khía cạnh này, Đồng Nai có năng lực cạnh tranh cao hơn rất nhiều trong việc thu hút FDI so với Bắc Ninh;

Một biểu hiện nữa cho thấy vai trò của năng lực cạnh tranh địa phương rất quan trọng trong việc thu hút FDI là tính năng động của chính quyền các địa phương

có thể hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Khi một chính sách hay điều luật do Trung ương ban hành xuống địa phương còn chưa cụ thể hay rõ ràng, chính quyền địa

phương có thể hành động theo những cách khác nhau Một là, diễn giải và thực thi theo hướng có thể gây cản trở cho doanh nghiệp; Hai là, không làm gì và chờ đợi sự thay đổi hay hướng dẫn từ Trung ương; Ba là, tìm cách diễn giải theo hướng thuận

lợi nhất cho doanh nghiệp

Tính năng động của chính quyền địa phương ở một số tỉnh Miền Nam như Thành Phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Bình Dương, Đồng Nai, Long An được các