Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc và những tác động đến quan hệ thương mại Việt - Trung

Trên cơ sở đó tác giả đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện hơn về ACFTA, góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quá trình hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc cũng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

Nguyễn Văn Thái

KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN – TRUNG QUỐC

VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ THƯƠNG MẠI

1

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ACFTA ASEAN - China Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do

ASEAN - Trung Quốc APEC Asia - Pacific Economic Diễn đàn hợp tác kinh tế

Cooperation Forum Châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Association of Southeast Hiệp hội các quốc gia Đông

BFTA Bilateral Free Trade Agreement Hiệp định mậu dịch tự do

song phương CAFTA Central American Free Trade Khu vực mậu dịch tự do

CEPT Common Effective Preferential Chương trình ưu đãi thuế

EHP Early Harvest Program Chương trình thu hoạch ớm

FTA Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự do

GATS General Agreement on Trade in Hiệp định chung về thương

GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội

MFN Most Favored-Nation Quy chế tối huệ quốc

NAFTA North American Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do

Bắc Mỹ RFTA Regional Free Trade Agreement Hiệp định mậu dịch tự do

khu vực WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại

thế giới

3

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA SỰ HÌNH THÀNH KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN - TRUNG QUỐC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 9

1.1.1 Các lý thuyết về tự do hoá thương mại 9

1.1.2 Khái niệm về khu vực mậu dịch tự do .14

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CHO SỰ RA ĐỜI ACFTA .15

1.2.1 Sự thay đổi của bối cảnh quốc tế .15

1.2.2 Những yếu tố nội tại từ sự phát triển của ASEAN .20

1.2.3 Những yêu cầu trong tiến trình phát triển của Trung Quốc .21

1.2.4 Nhu cầu hợp tác kinh tế trong khu vực Đông Á .24

1.2.5 Những lợi ích của ASEAN và Trung Quốc khi hình thành ACFTA 29

CHƯƠNG 2 NHỮNG TIẾN TRIỂN CỦA ACFTA VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT – TRUNG 2.1 ACFTA VÀ NHỮNG TIẾN TRIỂN CỦA ACFTA .31

2.1.1 Sự ra đời của Hiệp định khung ACFTA .31

2.1.2 Nội dung cơ bản của Hiệp định khung ACFTA .34

2.1.3 Những tiến triển của ACFTA .38

2.2 TÁC ĐỘNG CỦA ACFTA ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI VIỆT-TRUNG 47

2.2.1 Đánh giá tác động trên lý thuyết .49

2.2.2 Đánh giá tác động trên thực tế đến thương mại Việt - Trung 66

4

CHƯƠNG 3 NHỮNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN QUAN HỆ THƯƠNG MẠI

VIỆT - TRUNG TRONG BỐI CẢNH THỰC HIỆN ACFTA

3.1 CÁC GIẢI PHÁP VỀ PHÍA NHÀ NƯỚC 85

3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước 85

3.1.2 Xây dựng chiến lược phát triển thương mại Việt – Trung 87

3.1.3 Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật thương mại .90

3.1.4 Thúc đẩy hoạt động thương mại khu vực biên giới Việt - Trung .92

3.1.5 Tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại .93

3.1.6 Giải pháp về chính sách thuế, tài chính, tín dụng .95

3.1.7 Thúc đẩy phát triển “Hai hành lang, một vành đai kinh tế” .97

3.1.8 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xuất khẩu .98

3.1.9 Tăng cường xuất khẩu sang Trung Quốc để giảm nhập siêu 100

3.2 CÁC GIẢI PHÁP VỀ PHÍA DOANH NGHIỆP 102

3.2.1 Nâng cao năng lực sản xuất - kinh doanh 102

3.2.2 Xây dựng chiến lược “sản phẩm - thị trường” 105

3.2.3 Tăng cường hợp tác, liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp Việt Nam và Trung Quốc 108

3.2.4 Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 109

KẾT LUẬN 112

TÀI LIỆU THAM KHẢO 114

5

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tháng 11 năm 2002, Hiệp định khung về khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) đã được ký kết Qua quá trình hình thành và phát triển, ACFTA có tác động nhiều mặt đối với sự phát triển kinh tế thương mại của các nước thành viên ASEAN trong đó có Việt Nam Mục tiêu của ACFTA là thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế giữa ASEAN và Trung Quốc thông qua việc giảm các rào cản thương mại và đầu tư, thông qua các dự án hợp tác kinh tế và kỹ thuật Bên cạnh đó, ACFTA cũng sẽ tạo ra một cơ chế

hỗ trợ quan trọng cho ổn định kinh tế ở khu vực Đông Á, giúp ASEAN và Trung Quốc có tiếng nói lớn hơn trong các diễn đàn thương mại quốc tế và những vấn đề hai bên có chung lợi ích

Trung Quốc là quốc gia láng giềng với Việt Nam và đang từng bước khẳng định là một cường quốc kinh tế thế giới Do đó, thúc đẩy quan hệ kinh

tế nói chung và thúc đẩy quan hệ thương mại với Trung Quốc nói riêng đã và đang trở thành tâm điểm trong chính sách kinh tế đối ngoại của Việt Nam Với ý nghĩa đó, tác giả đã chọn vấn đề "Khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc và những tác động đến quan hệ thương mại Việt - Trung" để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu

Ở Việt Nam, cuộc Hội thảo khoa học do Thời báo Kinh tế Sài Gòn tổ chức ngày 22 – 6 – 2002 là một trong những hội thảo đầu tiên về vấn đề ACFTA kể từ khi Hội nghị các nhà lãnh đạo ASEAN – Trung Quốc phê chuẩn đề xuất thành lập ACFTA Đến tháng 10 năm 2005, Hội thảo Quốc tế

„Quan hệ ASEAN – Trung Quốc với phát triển thị trường và thương mại Việt Nam‟ được tổ chức tại Hà Nội Ngoài ra còn có một số công trình, bài viết

6

trên các tạp chí chuyên ngành thời gian gần đây như: PGS.TSKH Võ Đại

Lược với bài Một số ý kiến về ACFTA , TS Đỗ Tiến Sâm với bài Bước đầu tìm hiểu về ACFTA (tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 6 – 2002); Nguyễn

Hoàng Giáp – Sự phát triển quan hệ Trung Quốc – ASEAN tác động đến quan hệ quốc tế ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương (tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, số 1 – 2005), Hồ Châu, Nguyễn Hoàng Giáp, Nguyễn Thị Quế

đồng chủ biên – Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc: quá trình hình thành và triển vọng, (NXB Lý luận chính trị, 2006) Các hội thảo khoa

học, các công trình, bài viết nêu trên đã đề cập một số vấn đề về nội dung, về những thuận lợi, khó khăn, triển vọng và ảnh hưởng của ACFTA đối với Việt Nam và các nước trong khu vực Trên cơ sở đó tác giả đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện hơn về ACFTA, góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quá trình hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc cũng như những tác động đến quan hệ thương mại Việt – Trung, đồng thời đưa ra một

số kiến nghị chính sách của Việt Nam nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại Việt – Trung trong bối cảnh thực hiện ACFTA

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

- Làm rõ thực chất, nội dung của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc và những tác động của nó đối với quan hệ thương mại Việt – Trung

- Đề xuất một số kiến nghị chính sách nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại Việt – Trung trong bối cảnh thực hiện ACFTA

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Luận giải vai trò của ACFTA đối với quá trình phát triển kinh tế của các nước trong khu vực

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là mối liên hệ ACFTA và quan hệ thương mại Việt – Trung Phạm vi nghiên cứu là từ khi bắt đầu có đàm phán để ký kết Hiệp định khung ACFTA (tháng 11 năm 2002) cho đến cuối năm 2007

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng trong đề tài là phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…kết hợp với thu thập và xử lý các thông tin, dữ liệu về khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc từ đó đánh giá các tác động đối với quan hệ thương mại Việt – Trung và kiến nghị một số chính sách của Việt Nam nhằm cải thiện quan hệ thương mại Việt – Trung trong điều kiện thực hiện ACFTA

6 Những đóng góp của luận văn

Dự kiến luận văn có những đóng góp sau:

- Làm rõ quá trình hình thành và những tiến triển mới đây của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc

- Đánh giá tác động của việc thành lập ACFTA đối với quan hệ thương mại Việt – Trung

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển quan hệ thương mại Việt – Trung khi cả hai tham gia ACFTA

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

1.1.1 Các lý thuyết về tự do hoá thương mại

1.1.1.1 Lý thuyết về thương mại quốc tế

Ngay từ giữa thế kỷ 16, trường phái trọng thương đã chú ý tới vai trò quan trọng của ngoại thương trong việc làm tăng của cải của quốc gia Đến thế kỷ 18, đại biểu xuất sắc của kinh tế chính trị tư sản cổ điển Anh Adam

Smith đã đưa ra khái niệm "lợi thế tuyệt đối" để lý giải nhận định trên Theo

ông các nước trên thế giới buôn bán với nhau vì họ khác nhau và vì họ cùng

có lợi.Với lý thuyết "Lợi thế tuyệt đối", A.dam Smith đã chỉ ra rằng các nước

có thể dựa vào sự chuyên môn hoá sản xuất và các điều kiện tự nhiên khác nhau của mình để lựa chọn mặt hàng sản xuất phù hợp và cho năng suất cao Sau đó, thông qua trao đổi quốc tế thì các nước đều có lợi

Ngoài những khác biệt về điều kiện thiên nhiên và vị trí địa lý, giữa các nước còn có sự khác biệt về năng suất lao động, nhu cầu thị trường, khả năng cung ứng và sử dụng các nguồn lực Để thể hiện đầy đủ sự khác biệt giữa các nước theo những tiêu chí như vậy, các nhà kinh tế đã đưa ra quan điểm về lợi thế so sánh hay lợi thế tương đối Quan điểm này được thể hiện thông qua

nhiều mô hình khác nhau, trong số đó phải kể đến mô hình Ricardo, mô hình các yếu tố chuyên biệt của Paul Samuelson, mô hình Heckscher- Ohlin, mô hình thương mại chuẩn Chúng được coi là những mô hình cơ bản để giải

thích về nguồn gốc những lợi ích từ thương mại

Ra đời vào đầu thế kỷ 19, mô hình Ricardo được coi là mô hình đơn

giản nhất lý giải về nguồn gốc những lợi ích từ thương mại Mô hình này giả

10

định rằng chỉ có một yếu tố duy nhất tham gia vào quá trình sản xuất - đó là lao động và nó được di chuyển tự do từ ngành này sang ngành khác, các nước khác nhau chỉ vì năng suất lao động trong các ngành công nghiệp khác nhau

và mức lợi tức không đổi theo qui mô Nếu không có thuế quan và chi phí vận chuyển không đáng kể, các nước thường xuất khẩu hàng hoá mà họ sản xuất

có hiệu quả và nhập khẩu hàng hoá mà họ sản xuất tương đối kém hiệu quả Điều này hàm ý rằng: “các nước sẽ chuyên môn hoá vào việc sản xuất và xuất khẩu các sản phẩm mà họ làm ra với chi phí tương đối, hay chi phí cơ hội thấp hơn các nước khác” [12, 327] Như vậy, việc chuyên môn hoá sản xuất dựa trên cơ sở lợi thế so sánh sẽ giúp cho các nước có điều kiện trao đổi hàng hoá với nhau và làm cho họ cùng có lợi Những lợi ích từ thương mại có thể được thể hiện thông qua việc mở rộng khả năng tiêu dùng của các bên trao đổi

và nâng cao hiệu quả sản xuất Nhưng nếu so sánh với thực tiễn thương mại quốc tế, mô hình này còn nhiều hạn chế và đôi khi còn đưa ra những phán

đoán sai lệch như: Thứ nhất, việc chuyên môn hoá sản xuất hoàn toàn mà mô hình đòi hỏi là không thể có được trong thực tiễn Thứ hai, do giả định rằng

lao động có thể di chuyển tự do và không tốn kém giữa các ngành, mô hình Ricardo đã đưa ra phán đoán không sát với thực tế khi cho rằng thương mại

không tác động lên sự phân phối thu nhập trong nội bộ các nước Thứ ba, mô

hình Ricardo đã bỏ qua vai trò của lợi thế nhờ qui mô - một nguồn gốc của trao đổi quốc tế

Để góp phần khắc phục những hạn chế trong mô hình Ricardo, Paul Samuelson và Ronald Jones đã lý giải nguồn gốc của thương mại và các lợi ích tiềm tàng của nó thông qua mô hình các yếu tố chuyên biệt Mô hình này giả định rằng có nhiều yếu tố khác ngoài lao động tham gia vào quá trình sản xuất, trong đó lao động là yếu tố linh hoạt, tức có thể tham gia vào nhiều ngành sản xuất khác nhau, còn các yếu tố khác là chuyên biệt, tức chúng chỉ

có nhiều đất đai thì sản xuất hàng thực phẩm) Khi đó, thông qua thương mại, các nước có thể trao đổi với nhau những hàng hoá mà họ có điều kiện sản xuất tốt hơn

1.1.1.2 Mô hình thương mại chuẩn

Mô hình thương mại chuẩn sẽ cho chúng ta một bức tranh sát với thực tế hơn về thương mại quốc tế, khi nó đặt thương mại trong mối quan hệ với sản xuất và tiêu dùng Trong mô hình thương mại chuẩn, chuyên môn hoá không hoàn toàn đã được sử dụng để xác định khả năng sản xuất của các nước Điều này có nghĩa là, mỗi nước sẽ sản xuất nhiều hơn những mặt hàng mà nó có lợi thế so sánh, trong khi nó vẫn sản xuất những mặt hàng khác nhưng với số lượng hạn chế Trong mô hình này, giả thuyết nhu cầu tương đối là không đổi

đã bị loại bỏ, nó được xác định từ sở thích tiêu dùng của các cá nhân và bị giới hạn bởi khả năng thu nhập của họ

Khi có thương mại, mức cung tương đối hàng hoá của thế giới được xác định từ khả năng sản xuất của tất cả các nước tham gia thương mại và mức cầu tương đối - từ sở thích của chúng Sự tăng trưởng kinh tế ở một nước (sự

mở rộng khả năng sản xuất thông qua sự gia tăng các nguồn lực hoặc cải thiện hiệu quả sử dụng chúng) gây tác động lên phúc lợi của các nước còn lại thông qua điều kiện mậu dịch - mức giá của hàng xuất khẩu so tương đối với hàng

12

nhập khẩu, theo hai hướng khác nhau Khi các yếu tố khác không đổi, nếu điều kiện mậu dịch của một nước được cải thiện hơn, thì sự cải thiện đó thúc đẩy sự tăng trưởng ban đầu ở trong nước đó, nhưng lại gây tổn thương cho các nước khác Ngược lại, khi điều kiện mậu dịch của nước này giảm đi, thì

sự giảm đi đó sẽ làm mất đi một số tác động thuận lợi đến tốc độ tăng trưởng trong nước, nhưng lại có lợi cho các nước còn lại Hướng tác động lên điều kiện mậu dịch này phụ thuộc vào bản chất của sự tăng trưởng Thông qua mô hình thương mại chuẩn, có thể thấy rõ thương mại không những tác động mạnh lên phân phối thu nhập trong nội bộ một nước mà nó còn tác động lên phân phối thu nhập quốc tế thông qua điều kiện mậu dịch Mỗi nước có thể được lợi hoặc bị thiệt hại từ thương mại quốc tế tuỳ thuộc vào xu hướng tăng trưởng kinh tế, việc áp dụng thuế quan nhập khẩu hay trợ cấp xuất khẩu

Qua các mô hình thương mại quốc tế, có thể đi đến kết luận rằng các nước buôn bán với nhau hoặc vì họ khác biệt về các nguồn lực, về công nghệ, hoặc vì họ khác biệt nhau về lợi thế kinh tế nhờ qui mô, hoặc vì cả hai lý do

đó Thương mại luôn mang lại lợi ích cho các nước tham gia và các lợi ích này là tiềm tàng

1.1.1.3 Lý thuyết về chủ nghĩa khu vực mở

Từ những năm 1980 quá trình liên kết và hợp tác kinh tế ở các khu vực

và trên phạm vi toàn cầu phát triển mạnh, tự do hoá kinh tế, thương mại và đầu tư trở thành xu hướng bao trùm Lý thuyết Chủ nghĩa khu vực mở được APEC khởi xướng đã trở thành một trào lưu kinh tế được rất nhiều nước thực hiện

Tổ chức APEC ra đời như một đáp ứng đúng lúc đối với yêu cầu và lợi ích của của các nền kinh tế ở Châu Á- Thái Bình Dương vốn đang ngày càng tuỳ thuộc lẫn nhau hơn Không giống như các tổ chức khu vực khác (đặc biệt

là EU), ngay từ ban đầu, APEC không nhấn mạnh đến mục tiêu tạo lập hệ

13

thống ưu đãi thuế quan, liên minh thuế quan hay thị trường chung, mà nhấn mạnh tới việc tăng cường hệ thống thương mại đa phương mở Điều này được

lý giải bởi hai lý do Một là, APEC là tập hợp của các nền kinh tế rất đa dạng

về trình độ phát triển, chế độ chính trị- xã hội cũng như điều kiện lịch sử văn hoá Vì thế, các nước đang phát triển như ASEAN, NIEs không muốn thành lập khu vực tự do hoá và bị lệ thuộc một cách bất bình đẳng vào các nền kinh

tế lớn hơn, có trình độ phát triển cao hơn như Mỹ, Nhật Bản, Ôxtrâylia và Canada Hai là, các nền kinh tế APEC đặc biệt là các nước Đông Á phụ thuộc rất lớn vào môi trường kinh tế thế giới Sự tăng trưởng của các nền kinh tế Nhật Bản, NIEs và ASEAN trong những năm 1970 và 1980 chủ yếu nhờ vào

sự thành công của chiến lược hướng vào xuất khẩu, do vậy, họ rất muốn duy trì một hệ thống thương mại toàn cầu mở và ổn định Địa phương chủ nghĩa, cát cứ, khu vực sẽ là điều bất lợi trước hết đối với những thành viên APEC

có nền kinh tế, thương mại phát triển cao

Sự phục hồi và phát triển của lý thuyết chủ nghĩa tự do mới

Vào cuối những năm 70 của thế kỷ 20 cho đến nay, có sự phục hồi và phát triển mạnh mẽ của những lý thuyết kinh tế chủ nghĩa tự do mới Các quốc gia trên thế giới đã nhận ra rằng, để phát triển nền kinh tế của quốc gia mình thì cần phải chấp nhận điều tiết bằng cơ chế thị trường Đó là: 1/ Thị trường khuyến khích hoạt động của kinh tế tư nhân, tạo thuận lợi cho một nền kinh tế đa thành phần; 2/ Thị trường có thể đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng của tiêu dùng và sản xuất lại ít tốn kém hơn; 3/ Thị trường linh hoạt và mềm dẻo hơn các cơ quan nhà nước nên nó dễ thích nghi với những thay đổi nhanh chóng trên thực tế

Thực tiễn đã chứng minh không có nước nào trên thế giới thành công trong chiến lược phát triển kinh tế của mình mà không có nền kinh tế thị trường tự do Đặc biệt, sự thành công của các nước NIEs, ASEAN là một

14

bằng chứng cho thấy tăng cường sự tự điều tiết dựa trên nguyên tắc thị trường

và dỡ bỏ những rào cản để thị trường phát triển tự do là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự thành công

Thêm vào nữa, người ta bắt đầu cảm nhận thấy cái giá của việc không phải là thành viên của bất kỳ thoả thuận khu vực nào là có thật: mất đi thế đàm phán trong các cuộc đàm phán đa phương; bỏ lỡ các cơ hội hưởng lợi từ bên ngoài và sự chậm trễ nói chung trong việc sử dụng hiệu quả làn sóng toàn cầu hoá

Như vậy, với những cơ sở lý luận của ích lợi thương mại đưa lại cùng với sự phát triển mạnh mẽ của lý thuyết “chủ nghĩa khu vực mở” do APEC khởi xướng đã thúc đẩy hơn nữa sự ra đời của các khối liên kết thương mại ở tầm khu vực và sự phục hồi tư tưởng của chủ nghĩa tự do mới ACFTA ra đời cũng là phù hợp với xu hướng chung của thế giới

1.1.2 Khái niệm về khu vực mậu dịch tự do

1.1.2.2 Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) là một hình thức liên kết thương mại của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Trước đây đàm phán,

15

thoả thuận, thực hiện cắt giảm thuế quan, hạ thấp và xoá bỏ hàng rào phi quan thuế là nội dung trọng tâm của AFTA Nhưng từ cuối những năm 1990, AFTA đã thể hiện rõ ràng xu hướng mở rộng nội dung sang các vấn đề lớn của quan hệ kinh tế quốc tế như đầu tư, dịch vụ, sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại, thương mại điện tử và những vấn đề khác

1.1.2.3 Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) là hình thức liên kết thương mại giữa ASEAN và Trung Quốc Trong Hiệp định khung, hai bên khẳng định việc thành lập ACFTA có ý nghĩa quan trọng, không chỉ tăng cường hợp tác kinh tế vốn có giữa hai bên mà còn giúp mở rộng cơ hội mậu dịch và đầu tư song phương Nội dung hợp tác của ACFTA được thoả thuận trên rất nhiều lĩnh vực Đó cũng là xu hướng chung của các khu vực mậu dịch

tự do trên thế giới, nó không nằm ngoài khuôn khổ Tổ chức Thương mại thế giới (WTO)

Mục tiêu của AFTA cũng như của ACFTA là thúc đẩy sự hợp tác kinh

tế, trao đổi buôn bán giữa các bên tham gia nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của các nước trong khu vực và trên thị trường thế giới Thông qua đó nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, nâng cao khả năng huy động và phân bổ nguồn lực giữa các nền kinh tế nhằm thích ứng với những chuyển biến và những điều kiện chung của thương mại thế giới, thúc đẩy nền kinh tế của các nước thành viên

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CHO SỰ RA ĐỜI ACFTA

1.2.1 Sự thay đổi của bối cảnh quốc tế

Ngày nay, toàn cầu hoá đang là xu thế phát triển chủ yếu của quan hệ quốc tế hiện đại Toàn cầu hoá, khu vực hoá đã trở thành một xu thế của nền kinh tế thế giới, trong đó tự do hoá thương mại là nội dung nổi trội Trong thực tế, một nền kinh tế toàn cầu hoá không phải là một hiện tượng hoàn toàn

16

mới mẻ, nó đã được người ta nói đến cách đây khoảng một thế kỷ, khi liên kết kinh tế quốc tế bắt đầu được phát triển Lúc này, tính toàn cầu chỉ được thể hiện thông qua việc cắt giảm các hàng rào thương mại và được nảy sinh từ khả năng cắt giảm chi phí vận chuyển do sự phát triển của đường sắt và đường thuỷ

Trong những năm gần đây, toàn cầu hoá đã là một xu thế bao trùm của nền kinh tế thế giới Quá trình toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới ngày nay không chỉ bó hẹp trong lĩnh vực thương mại quốc tế, mà nó còn bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế - xã hội Do đó, để phát triển, mọi nước trên thế giới cần phải chấp nhận nó và cố gắng cải cách nền kinh tế của mình sao cho có thể tranh thủ được tối đa các lợi ích mà quá trình này mang lại Quá trình toàn cầu hoá và khu vực hoá được tăng cường rất mạnh mẽ trong lĩnh vực thương mại quốc tế Toàn cầu hoá kinh tế quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ, thúc đẩy nhiều tổ chức liên kết kinh tế mở rộng Liên minh Châu Âu (EU) mở rộng tới phía Trung và Đông Âu APEC có xu hướng dần dần thể chế hoá khu vực cho mình Ấn Độ đưa ra sáng kiến thành lập tổ chức vành đai Ấn Độ Dương, nhằm tạo ra một không gian địa- kinh tế mới Khu vực mậu dịch tự do Bắc

Mỹ (NAFTA) đẩy mạnh thương mại từ Alaska đến Nam cực Như vậy, các chương trình tự do hóa thương mại khu vực đang được phát triển rất rầm rộ Thông qua việc ký kết các hiệp định thương mại đa bên, nhiều khối thương mại tự do đã được thành lập

Cho đến nay, đã có trên 100 liên minh thương mại ra đời, tập trung chủ yếu ở Châu Âu và Châu Mỹ Ở Châu Á, tuy các hiệp định thương mại tự do không nhiều (theo số liệu của JETRO thì có 3 liên minh, nhưng theo WTO thì

có 10 vì nó bao hàm cả các liên minh chỉ mới ký kết trên giấy tờ chứ chưa được thực hiện), nhưng chúng được đánh giá là thực hiện rất tích cực và đạt kết quả ban đầu đáng khích lệ Các khối thương mại tự do này có thể là do các

17

nước phát triển và các nước đang phát triển cùng thành lập nên như NAFTA, APEC, MERCOSUR, Cần ghi nhận thêm rằng các khối thương mại tự do mới thành lập đều được định hướng ra thị trường thế giới rộng lớn, chứ không mang tính hướng nội như các khối thương mại được thành lập trước đây Theo các nhà nghiên cứu kinh tế, có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến sự phát triển liên kết thương mại khu vực Đó là:

a) Sự gần gũi về địa lý: Do có sự gần gũi về địa lý, các nước thành viên

của khối thương mại tự do hy vọng trao đổi thương mại giữa họ sẽ được tăng cường hơn vì chi phí vận tải và viễn thông thấp hơn, đồng thời lại đáp ứng được yêu cầu muốn vươn ra thị trường thế giới của các nhà sản xuất địa phương

b) Do những nhu cầu chính trị của các nước thành viên: Các hiệp định

thương mại khu vực góp phần tích cực trong việc ổn định bầu không khí chính trị trong vùng và chống lại những mối đe doạ từ bên ngoài Có thể chứng minh điều này qua những ví dụ từ thực tế Việc tham gia vào liên minh Châu Âu đã làm giảm đến mức tối thiểu nguy cơ bùng nổ chiến tranh dưới bất

kỳ dạng nào giữa Pháp và Đức Mối hiềm khích giữa Achentia và Braxin đã được xoá bỏ khi họ tham gia vào MERCOSUR Mối quan hệ giữa các nước lớn ở vùng Châu Á- Thái Bình Dương đã được cải thiện đáng kể nhờ sự ra đời

và hoạt động của APEC

c) Đáp ứng nhu cầu của các nước về một thể chế thương mại đa phương trong điều kiện các vòng đàm phán của GATT/WTO chưa đạt kết quả mong đợi: Sau khi kết thúc Vòng Urugoay, mức thuế quan trung bình trên thế giới

đã giảm đáng kể và các nước bắt đầu chuyển sang đàm phán về việc xoá bỏ các rào cản phi quan thuế cũng như các vấn đề liên quan đến hoạt động của các thị trường mở cửa như quyền sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp và thương mại dịch vụ Thế nhưng, đàm phán về các vấn đề này không những

18

đòi hỏi nhiều thời gian, mà trong nhiều trường hợp không đạt được hiệu quả mong muốn Trước thực tế đó, các nước hy vọng thông qua các hiệp định thương mại khu vực, các vấn đề mà WTO đang cần giải quyết sẽ được giải quyết nhanh chóng hơn, do số lượng thành viên ít hơn Không dừng lại ở đó,

đa số các hiệp định thương mại khu vực được hình thành hiện nay đều cố gắng đáp ứng những yêu cầu pháp lý của WTO đến mức tối đa có thể Để được coi là có tính pháp lý theo WTO, các hiệp định khu vực cần đáp ứng ba tiêu chuẩn sau: cần phải bao hàm phần lớn thương mại của các nước thành viên, phải hạn chế tối đa khả năng xuất hiện các trở lực thương mại mới đối với các nước không phải là thành viên và phải đạt được chế độ thương mại tự

do sau một thời hạn nhất định (thường là không quá 10 năm) Các liên minh khu vực quan trọng như EU và NAFTA đã đáp ứng rất tốt các chỉ tiêu này và chúng là nền tảng của hệ thống thương mại đa phương sau này Chính vì vậy,

có thể nói các khối thương mại tự do khu vực giữ vai trò bổ sung, chứ không phải là thay thế hệ thống thương mại toàn cầu

Hiện nay, với vòng đàm phán Đô Ha đang diễn ra rất khó khăn và đặc biệt là sự thất bại của Hội nghị Can cun gần đây cho thấy rằng, các nước phát triển và đang phát triển đã không đạt được sự đồng thuận cao trong chương trình phát triển Đô ha Điều này là do thiếu sự nỗ lực cần thiết để củng cố vai trò và hiệu quả của hệ thống thương mại toàn cầu Đây là nguyên nhân chủ yếu đã thúc đẩy mạnh mẽ xu hướng hình thành chủ nghĩa khu vực và ra đời các FTA song phương và khu vực như ACFTA, trong thời gian gần đây.[27, 74]

d) Là bước thử nghiệm để tham gia tự do hóa thương mại toàn cầu:

Trong điều kiện thế giới chưa sẵn sàng cho thương mại tự do ở mức toàn cầu, khi tham gia một hiệp định thương mại khu vực nào đó, các nước thành viên

có cơ hội làm quen với tự do hoá ở cấp cao hơn và từ đó có kinh nghiệm để

19

tham gia vào hợp tác đa phương Ngoài ra, một số nhà nghiên cứu còn cho rằng trong phạm vi tổ chức thương mại khu vực, các nước thành viên có cơ hội khảo cứu và thử nghiệm các giải pháp cho các vấn đề thương mại phức tạp hơn mà hệ thống thương mại toàn cầu chưa thể đề cập đến

Khi tham gia vào WTO, cũng như các tổ chức thương mại khu vực, các nước đang phát triển có nghĩa vụ thực hiện các cam kết về tự do hoá thương mại Hiện tại, vị thế của các nước đang phát triển trong các tổ chức quốc tế nói chung và các tổ chức thương mại nói riêng đã tăng lên rõ rệt Ngày nay, không chỉ các nước Mỹ và Châu Âu được lợi từ cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, mà các nước đang phát triển cũng bắt đầu thu lợi từ cơ chế này Ví

dụ vào tháng 8/2003, các công ty dệt may của Mỹ yêu cầu chính phủ áp dụng hạn ngạch đối với bốn chủng loại sản phẩm là đồ lót, quần áo ngủ, găng tay

và sợi len Theo Viện nghiên cứu sản xuất dệt may của Mỹ, xuất khẩu của Trung Quốc có thể khiến cho ngành công nghiệp dệt may của nước này phá sản trong vòng 5 năm tới Trung Quốc lại thuyết phục Mỹ dỡ bỏ các biện pháp bảo hộ và cũng tuyên bố sẽ đưa vụ kiện ra trước WTO, đồng thời có thể trả đũa vào sản phẩm nông nghiệp nhập khẩu từ Mỹ [7] Có thể nói, các nước đang phát triển đã biết tận dụng những cơ chế trong các tổ chức thương mại nhằm xoá dần tình trạng bất bình đẳng giữa nước lớn và nước phát triển với các nước đang phát triển Đây là một trong những lý do làm cho tự do hoá thương mại khu vực mở trở thành làn sóng được phát triển mạnh mẽ trên phạm vi thế giới trong những năm gần đây

Các khối liên kết thương mại khu vực xuất hiện có nhiều nguyên nhân như đã trình bày ở trên và Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc được ra đời cũng không nằm ngoài những nguyên nhân đó Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng nhất theo các nhà nghiên cứu thì do những nhu cầu

20

về kinh tế và chính trị của các nước thành viên đặc biệt là Trung Quốc khi muốn thể hiện vai trò bá chủ của mình trong khu vực

1.2.2 Những yếu tố nội tại từ sự phát triển của ASEAN

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN ) được thành lập vào năm

1967 với sự tham gia của năm nước là Thái lan, Indonexia, Malayxia, Singapore và Philipin Vào năm 1984, tổ chức này kết hợp thêm thành viên thứ 6 là Brunei Bước sang thập niên 90, dưới tác động của quá trình toàn cầu hoá và khu vực hoá trong nền kinh tế thế giới, nhu cầu mở rộng ASEAN ra toàn khu vực Đông Nam Á đã trở nên cấp thiết Vì vậy, chỉ trong vòng 5 năm,

từ 1995-1999, bốn nước còn lại trong khu vực là Việt Nam, Lào, Myanma và Cămpuchia lần lượt trở thành thành viên chính thức của ASEAN Sự ra đời của ASEAN là do sự tương đồng về vị trí địa- kinh tế, địa- chính trị… ASEAN là một khối kinh tế- thương mại khu vực liên kết 10 quốc gia không đồng nhất, nếu xét về tổng thể Với 10 thành viên, ASEAN đã trở thành một thị trường khu vực rộng lớn với dân số trên 500 triệu người, diện tích gần 4,2 triệu kilômét vuông và liên kết mạnh vào nền kinh tế thế giới – xuất khẩu của toàn khối đã đạt 6,3% tổng xuất khẩu của thế giới vào năm 1996 Các nước ASEAN không chỉ khác nhau về diện tích đất đai, dân số, thu nhập theo đầu người, mức tăng trưởng kinh tế và xuất khẩu, mà còn khác nhau về thể chế chính trị và trình độ phát triển kinh tế

ASEAN kể từ khi thành lập đã coi hợp tác kinh tế là một trong những nội dung hợp tác chủ yếu trong các hoạt động của Hiệp hội “Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế” là ưu tiên hàng đầu trong số các mục tiêu của Hiệp hội Từ

“Tuyên bố về sự hoà hợp ASEAN” thông qua năm 1976; “Tuyên bố Singapore năm 1992” và “Hiệp định khung về tăng cường hợp tác kinh tế ASEAN ” thông qua năm 1992 và đến “Tầm nhìn ASEAN năm 2020” thông qua năm 1997, mục tiêu và phương hướng hợp tác kinh tế của

21

ASEAN có những thay đổi và điều chỉnh nhưng nội dung hợp tác kinh tế ASEAN ngày càng được mở rộng ra các lĩnh vực và hợp tác ngày càng chặt chẽ hơn Các chương trình hợp tác của ASEAN với tính cách là một cộng đồng khu vực mậu dịch tự do được thông qua như hợp tác về thương mại, thoả thuận ưu đãi thương mại rồi đến khu vực mậu dịch tự do ASEAN Có thể khẳng định ASEAN coi phát triển kinh tế là một nhu cầu cấp thiết trong

đó quá trình tự do hoá thương mại là việc cần thiết phải tiến hành

Quan điểm ủng hộ tự do hoá thương mại của các nước thành viên ASEAN tiếp tục được củng cố, khi họ quyết định thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN và ủng hộ triệt để tư tưởng chủ đạo của APEC về “Chủ nghĩa khu vực mở” Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) đã được ra đời tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ tư 1-1992 tại Singapore, đánh dấu một giai đoạn mới trong quá trình hợp tác kinh tế khu vực Theo

“Tuyên bố Singapore” mậu dịch tự do trong nội bộ khu vực sẽ được thực hiện vào năm 2008 và sau đó được đẩy lên sớm hơn vào năm 2003 Mục tiêu cơ bản là “tăng cường khả năng cạnh tranh của ASEAN như một cơ sở sản xuất quốc tế nhằm cung cấp hàng hoá ra thị trường thế giới”

Sự ra đời của AFTA là phù hợp với xu thế chung của nền kinh tế thế giới, phù hợp với diễn biến tình hình chính trị và an ninh trong khu vực, đáp ứng những đòi hỏi của liên kết kinh tế khu vực trong kỷ nguyên sau chiến tranh lạnh

1.2.3 Những yêu cầu trong tiến trình phát triển của Trung Quốc

Cải cách của Trung Quốc bắt từ năm 1978 Tại Hội nghị Trung ương 3 khoá XI của Đảng cộng sản Trung Quốc trong khi quyết định chuyển trọng điểm công tác của Đảng và Nhà nước sang xây dựng kinh tế, đã có những quyết sách quan trọng đối với cải cách mở cửa Hay cải cách mở cửa là quyết sách quan trọng quyết định vận mệnh của Trung Quốc[23] Đặng Tiểu Bình

22

nói rằng “Xem xét kinh nghiệm lịch sử, lý do chính yếu làm cho Trung Quốc chìm vào tình trạng đình trệ trong một thời gian dài là chính sách cô lập Kinh nghiệm chỉ ra rằng, sự phát triển của Trung Quốc không thể tách rời khỏi thế giới” Chính sách mở cửa đã thúc đẩy sự giao lưu kinh tế, kỹ thuật và văn hoá giữa Trung Quốc và thế giới, thúc đẩy quá trình nghiên cứu quản lý kinh tế vĩ

mô trong một môi trường kinh tế mở, đẩy nhanh tiến bộ kỹ thuật và tích luỹ kiến thức, duy trì sự phát triển bền vững của nền kinh tế thế giới Kết quả của cuộc cải cách đạt được là vô cùng to lớn, với chính sách này đã làm cho Trung Quốc, một quốc gia lớn đang phát triển, hiện thực hoá một cách thành công phát triển kinh tế thông qua việc mở cửa ra thế giới bên ngoài; Giúp Trung Quốc chuyển đổi một cách thành công từ một nền kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường; Chính sách này giúp Trung Quốc không chỉ vượt qua cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á và sự suy giảm kinh tế toàn cầu, mà còn thực sự thu hút nhiều FDI nhất thế giới trong năm 2002 và 2003 cùng với tổng kim ngạch thương mại vượt mức 600 tỷ USD và tăng GDP ở mức 8% [40]

Cải cách mở cửa đã thúc đẩy kinh tế – xã hội của Trung Quốc phát triển nhanh chóng Hơn 20 năm cải cách mở cửa là thời kỳ mà nền kinh tế – xã hội Trung Quốc phát triển nhanh nhất, nguồn lực của đất nước được tăng cường nhiều nhất, nhân dân được lợi nhiều nhất Nền kinh tế phát triển nhanh đã thu hẹp rất nhiều khoảng cách của Trung Quốc so với các nước phát triển Tính theo tỷ giá hối đoái của Ngân hàng thế giới, tổng sản lượng kinh tế của Trung Quốc năm 2007 đứng thứ 4 trên thế giới, chỉ sau Hoa Kỳ, Nhật Bản, Đức Sản lượng của rất nhiều sản phẩm công- nông nghiệp quan trọng của Trung Quốc

đã đứng vào nhóm các sản phẩm hàng đầu thế giới

Có thể thấy những kết quả đạt được của Trung Quốc là vô cùng to lớn

Từ đó tạo thế và lực cho Trung Quốc tham gia sâu sắc hơn vào nền kinh tế thế giới Trước xu thế toàn cầu hóa kinh tế và sự cạnh tranh ngày càng gay gắt

23

trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, Trung Quốc nhận ra rằng cần phải tích cực tham gia vào quá trình này, đó là con đường duy nhất để Trung Quốc tiếp tục nhận được những lợi ích, tận dụng được thời cơ về dịch chuyển lớn trên phạm vi toàn cầu về vốn, kỹ thuật, ngành nghề do toàn cầu hóa đem lại, tiến hành chuyển đổi cơ cấu nguồn lực thông qua các con đường như phát triển mậu dịch, sử dụng vốn nước ngoài… nhằm đẩy mạnh liên tục sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Ngược lại, Trung Quốc rút ra khỏi quá trình này thì sẽ không nhận được lợi ích từ toàn cầu hóa kinh tế, mà có thể sẽ rơi vào cái vòng luẩn quẩn như trước khi mở cửa, đó là: đóng cửa- lạc hậu- đóng cửa[11] Vì vậy, Trung Quốc hội nhập sâu sắc vào nền kinh tế thế giới là một tất yếu Bên cạnh đó, với vị thế là một quốc gia lớn Trung Quốc cũng đang muốn gia tăng ảnh hưởng của mình đối với các nước trong khu vực Điều này

đã thúc đẩy sự liên kết mạnh mẽ giữa Trung Quốc với các nước trong khu vực

Đối với Trung Quốc, xét về góc độ kinh tế, ASEAN là thị trường cho các ngành công nghiệp đang trỗi dậy của họ Trong khi Trung Quốc tiến hành

cơ cấu lại các ngành công nghiệp của mình, một số cơ sở công nghiệp có thể được di chuyển sang các nước Đông Nam Á Một vấn đề mà Trung Quốc đang gặp khó khăn trên con đường phát triển là nguồn nguyên, nhiên liệu Do

đó, hợp tác, liên kết kinh tế, thành lập Khu vực mậu dich tự do Trung Quốc – ASEAN sẽ là điều kiện để Trung Quốc tiếp cận với nguồn nguyên liệu như dầu mỏ, gỗ, các sản phẩm nhiệt đới vốn là thế mạnh của nhiều nưóc ASEAN Đây cũng là cơ hội để các doanh nghiệp Trung Quốc đẩy mạnh đầu

tư, xuất khẩu, khai thác tiềm năng thị trường nguyên liệu và du lịch của ASEAN

24

1.2.4 Nhu cầu hợp tác kinh tế trong khu vực Đông Á

Ngày nay, Bắc Mỹ, Châu Âu và Đông Á đã trở thành ba trụ cột của nền kinh tế thế giới Nhưng trong đó Đông Á lại l à khu vực duy nhất còn lại trên thế giới mà chưa có một khối kinh tế khu vực như EU hoặc NAFTA Mức độ hợp tác kinh tế ở Đông Á lại bị xếp vào loại thấp nhất so với EU và NAFTA

Vì vậy, gần đây nhu cầu hợp tác khu vực Đông Á đã được quan tâm Nhu cầu này được bắt nguồn từ sự phát triển của chủ nghĩa khu vực, từ cuộc khủng hoảng tài chính ở Đông Á và xu hướng tăng cường các mối quan hệ cá nhân tại khu vực Đông Á Hiện nay, nhiều Hiệp định mậu dịch tự do giữa các nước trong khu vực đã được ký kết, qua đó có thể thấy việc thành lập những khu vực mậu dịch tự do ở qui mô khu vực được các nước coi như một chính sách thương mại mang tính chiến lược hơn là chính sách để đảm bảo an toàn trong trường hợp hệ thống thương mại toàn cầu không phát huy được tác dụng Sự tham gia tích cực vào khu vực mậu dịch tự do của các nước cũng giúp các thành viên tích luỹ kinh nghiệm về toàn cầu hoá thông qua hội nhập kinh tế Bên cạnh đó, khi khủng hoảng tài chính năm 1997 đã làm cho các nước Đông Á nhận thức ra sự cần thiết phải tăng cường hợp tác kinh tế trong khu vực Để ngăn chặn việc khủng hoảng lan ra từ nước này qua nước khác, các nước Đông Á đã cảm nhận được sự cần thiết phải tăng cường hợp tác trong khu vực hơn nữa

Thêm nữa, việc phát triển những mối quan hệ cá nhân là một yếu tố quan trọng trong việc đẩy nhanh các cuộc thảo luận diễn ra gần đây về chủ nghĩa khu vực tại Đông Á Cùng với việc thảo luận về hợp tác kinh tế giữa Đông Á và Châu Âu trong khuôn khổ ASEM, các nước Đông Á cũng đang cân nhắc sự cần thiết phải củng cố lại vị thế của mình so với EU Tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN +3 diễn ra vào năm 1997 khi Thủ Tướng Mohamet Mahathir của Malaysia mời các nhà lãnh đạo của Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn

25

Quốc tham dự với tư cách không chính thức vào lễ kỷ niệm 30 năm thành lập

tổ chức ASEAN Việc khởi đầu này đã thúc đẩy nhanh các cuộc thảo luận về

sự hợp tác và hợp nhất về kinh tế giữa các nước trong khu vực Đông Á Cả 3 nước Đông Bắc Á đang tỏ thái độ tích cực hơn đối với việc thành lập khu vực mậu dịch tự do Đông Á Trung Quốc đã đề xuất việc thành lập khu vực mậu dịch tự do với ASEAN tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN + 3 vào tháng 11/2002 Liệu phải chăng Trung Quốc đang muốn thể hiện vai trò là người cầm đầu cho hội nhập kinh tế tại khu vực Đông Á này? Câu trả lời là ACFTA

ra đời cũng không nằm ngoài nguyên nhân đó Bên cạnh đó, ACFTA còn phản ánh nhu cầu hợp tác kinh tế khu vực Đông Á và nó xuất phát từ lợi ích của cả hai phía là ASEAN và Trung Quốc

nhiên, ASEAN không thể dễ dàng quay trở lại một hiệp hội hướng nội vì: Thứ nhất, các nước thành viên đã hội nhập sâu sắc vào nền kinh tế thế giới cả về

mặt thị trường xuất khẩu lẫn FDI hay cả hai mặt này Nói cách khác mô hình tăng trưởng nhờ xuất khẩu đã làm cho ASEAN phụ thuộc nhiều vào bên

ngoài Thứ hai, các chiến lược hướng nội đòi hỏi phải có thị trường nội địa đủ

lớn để tạo ra cầu cho sản xuất Thị trường khu vực của ASEAN chưa hội nhập đầy đủ để có thể cho phép Hiệp hội đi theo hướng hướng nội Giải pháp thoả hiệp đối với ASEAN để giảm bớt sự phụ thuộc vào thị trường bên ngoài mà

sự cạnh tranh quyết liệt của Trung Quốc, đặc biệt từ khi Trung Quốc là thành viên WTO, ASEAN phải tìm cách để biến quan hệ cạnh tranh tiềm tàng với Trung Quốc thành quan hệ hợp tác Ngay cả khi chưa phải là thành viên của WTO, Trung Quốc đã có lợi thế tuyệt đối so với ASEAN về hàng dệt may/quần áo, các ngành công nghiệp đòi hỏi nhiều nhân công và hàng điện

tử Các mặt hàng điện máy, các công cụ liên quan đến kính mắt/đồng hồ treo tường/đồng hồ đeo tay, phương tiện giao thông vận tải chiếm 70% kim ngạch nhập khẩu hàng hoá Trung Quốc của ASEAN Trong giai đoạn 1993 đến

1999, khối lượng nhập khẩu từ Trung Quốc vào ASEAN tăng nhanh chóng, với tốc độ tăng trưởng cao hơn nhiều lần so với mức tăng của kim ngạch nhập khẩu các hàng hoá này từ các nước khác trên thế giới vào ASEAN Vì vậy, điều quan trọng là ASEAN phải tìm kiếm một khuôn khổ làm việc có thể giúp kiềm chế tác động tiêu cực đối với thị trường của nó do việc Trung Quốc vào WTO mang lại ACFTA có thể là một khuôn khổ làm việc như vậy

Thông qua ACFTA, ASEAN có điều kiện thuận lợi đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá vào thị trường khổng lồ hơn 1,3 tỷ người tiêu dùng Trung Quốc

Đối với FDI, ASEAN đã không ngừng bị sức ép sao cho trở nên có

thuận lợi hơn từ phía các nhà đầu tư nước ngoài Do đó, đối với ASEAN, tác động nghiêm trọng nhất của việc Trung Quốc gia nhập WTO là nguy cơ giảm sút tỷ phần FDI Sau khi cuộc Khủng hoảng tài chính châu Á nổ ra, luồng FDI vào ASEAN đã suy giảm nghiêm trọng Giá trị tuyệt đối của luồng FDI vào ASEAN giảm từ 32,5 tỷ năm 1997 xuống còn 13,8 tỷ năm 2000 Đối với

tư ra nước ngoài Một trong những lý do để các công ty đầu tư ra nước ngoài

là nhằm tránh những hàng rào thuế quan cao hoặc nhằm tận dụng những yếu

tố đầu vào với giá thành thấp tại nước nhập khẩu ví dụ như công nhân, tài nguyên thiên nhiên,… Xét cả hai lý do trên, ASEAN sẽ không phải là một điểm đầu tư có lãi đối với các nhà đầu tư Trung Quốc Đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam theo đánh giá là đảm bảo lợi ích đầu tư cho Trung Quốc nhiều hơn

Với tư cách là thành viên của WTO, Trung Quốc sẽ được hưởng lợi từ mức thuế quan thấp của các nước ASEAN là thành viên của WTO Nền kinh

tế Trung Quốc vẫn có lợi thế là có nhiều ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động có tay nghề thấp Do những lợi thế này, các công ty Trung Quốc có thể sẽ ưu tiên đầu tư vào các lĩnh vực và khu vực kém phát triển trong nền kinh tế Trung Quốc hơn là đầu tư ra nước ngoài Đầu tư trong nước có thể sẽ còn trở nên hấp dẫn hơn một khi chính phủ Trung Quốc đưa ra các chính sách khuyến khích các công ty trong nước và nước ngoài đầu tư hoặc tái đầu tư vào những tỉnh kém phát triển của Trung Quốc

Sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, quy mô của nền kinh tế Trung Quốc còn trở nên hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư ASEAN làm ăn tại Trung Quốc ASEAN đang và sẽ tiếp tục đầu tư thặng dư vào Trung Quốc Tuy việc thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc sẽ không trực tiếp giải quyết việc ASEAN ở thế bất lợi hơn Trung Quốc trong việc

28

cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Việc suy giảm đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ASEAN là một trong những nguyên nhân thúc đẩy ASEAN liên kết với Trung Quốc trong ACFTA Khu vực mậu dịch tự do này sẽ góp phần giảm đi những rủi ro và những bất trắc, do đó góp phần thu hút thêm nhiều nhà đầu tư nước ngoài cho cả hai bên

Yếu tố khác thúc đẩy ASEAN và Trung Quốc tiến tới thành lập ACFTA

là việc tìm kiếm những thị trường thay thế cho những thị trường đang ngày càng bị thu hẹp lại tại Mỹ, Nhật Bản, EU Một điều mà ngày càng hiển nhiên

là việc phụ thuộc quá nhiều vào thị trường của nước thứ ba đang tỏ ra phản tác dụng đối với cả ASEAN lẫn Trung Quốc Cuộc khủng hoảng tài chính và kinh tế 1997 cùng sự suy giảm của nền kinh tế thế giới mới đây đã chỉ ra rằng đây là lúc Trung Quốc và ASEAN phải đa dạng hoá thị trường xuất khẩu của mình, đặc biệt là nhằm tối ưu hoá các tiềm năng của thị trường nội địa của cả hai bên Đứng trước những bất lợi mà thị trường xuất khẩu truyền thống tại các nước thứ ba đang mang lại cho ASEAN và Trung Quốc thì việc thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN và Trung Quốc là cần thiết

Về chính trị

Mong muốn của Trung Quốc là duy trì sự ổn định khu vực Có rất nhiều

nhà kinh tế đã đặt câu hỏi: tại sao ý tưởng thành lập ACFTA lại được bắt đầu

từ phía Trung Quốc khi mà thậm chí không có ACFTA, với tư cách là một thành viên của WTO, Trung Quốc đã có thể có được khả năng thâm nhập thị trường đối với các thị trường chính của ASEAN trừ thị trường của các nước thành viên mới Đó là, việc Trung Quốc có thể và sẵn sàng nhận vai trò của một cường quốc kinh tế trong khu vực Trung Quốc có ý định gây ảnh hưởng trong khu vực bằng cách lấp đầy chỗ trống của một nước nắm quyền lãnh đạo trong khu vực Ý định này được hỗ trợ của sức mạnh kinh tế đã tích luỹ trong suốt hai thập kỷ qua Thêm nữa, Trung Quốc lo ngại ASEAN ở ngã ba đường

29

có thể dễ dàng bị lôi kéo Xu hướng ASEAN chuyển từ hiệp hội hướng ngoại sang hiệp hội hướng nội là rất có thể do các điều kiện kinh tế chính trị bất lợi trong khu vực và trên thế giới Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ 1997 đã ảnh hưởng tới vai trò chính trị và làm lu mờ đi các thành tựu kinh tế của ASEAN

Mong muốn về chính trị của ASEAN là có một khu vực hòa bình, ổn định và hợp tác cùng có lợi Bên cạnh đó, những mối quan hệ chặt chẽ giữa ASEAN và Trung Quốc còn có thể làm giảm áp lực mà một số nước ASEAN đang cảm nhận từ việc mở rộng cuộc chiến chống khủng bố vào các nước ASEAN Đồng thời, ASEAN muốn ngăn ngừa nguy cơ bành trướng quân sự của Trung Quốc đối với khu vực này và lôi kéo Trung Quốc vào hợp tác kinh

tế là một cách để ASEAN ngăn chặn sự bành trướng này

Ngoài ra, ACFTA ra đời còn phản ánh xu thế hội nhập khu vực của các nước Đông Á Theo các nhà kinh tế Nhật Bản, sau khi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu Á xảy ra, những người Đông Á nhận ra rằng họ đã tự chăm sóc mình trong nỗi khốn khó của mình và không phụ thuộc vào các thế lực bên ngoài Vậy làm thế nào để họ có thể vạch ra một cơ chế phối hợp chính sách để chống lại khủng hoảng? Làm thế nào để nuôi dưỡng môi trường kinh tế phù hợp với sự năng động của Châu Á Câu trả lời một cách tự nhiên đối với họ chính là bước vào địa hạt của chủ nghĩa khu vực Năm 1998, Hàn Quốc và Nhật Bản đã chính thức tuyên bố rằng họ sẽ từ bỏ giải pháp bấy lâu

là chỉ tham gia vào GATT/WTO và theo đuổi giải pháp nhiều tầng nấc bao gồm việc tham gia vào chủ nghĩa khu vực và đa phương trong chính sách thương mại quốc tế của mình

1.2.5 Những lợi ích của ASEAN và Trung Quốc khi hình thành ACFTA

30

Tăng cường hợp tác ASEAN – Trung Quốc đáp ứng lợi ích thiết thực của cả hai bên Đối với ASEAN, mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế - thương mại với Trung Quốc, trong đó có việc thành lập khu vực mậu dịch tự do giữa hai bên, sẽ giúp cho ASEAN mở rộng thêm thị trường và phát huy được lợi thế so sánh của mình trong phân công lao động quốc tế Xét từ góc độ của ASEAN, mở rộng quan hệ hợp tác, liên kết với Trung Quốc sẽ có lợi trong việc xây dựng quan hệ ổn định với nước láng giềng khổng lồ và nhiều tiềm năng này Đây cũng là cơ sở để ASEAN cùng Trung Quốc phối hợp giải quyết một loạt các vấn đề chính trị và an ninh, tạo môi trường khu vực hòa bình, ổn định để phát triển Đặc biệt quan hệ kinh tế ASEAN – Trung Quốc càng phát triển mạnh trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý những vấn đề tồn tại và những vấn đề mới nảy sinh trong quan hệ Hơn nữa việc thành lập ACFTA sẽ tạo điều kiện để hàng hóa các nước ASEAN thâm nhập vào thị trường rộng lớn với 1,3 tỷ dân, tạo ra sự

đa dạng cho sự lựa chọn của các nhà đầu tư ASEAN

Việc thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc là một cột mốc quan trọng trong lịch sử quan hệ giữa ASEAN và Trung Quốc, nó không chỉ đem lại nhiều lợi ích về mặt kinh tế cho hai thực thể mà còn tạo điều kiện tăng cường quan hệ hợp tác trong các lĩnh vực chính trị, ngoại giao

và các lĩnh vực khác Đối với Trung Quốc, ACFTA mang cả mục đích kinh tế lẫn chính trị, một mặt Trung Quốc tích cực thúc đẩy đàm phán đa phương, dựa trên cơ sở đàm phán khu vực mậu dịch tự do song phương để đạt được lợi ích kinh tế, mặt khác lại đẩy mạnh quan hệ với cả khối ASEAN nhằm thực hiện lợi ích về mặt chính trị Về phía các nước ASEAN, trong chiến lược phát triển của mình, ASEAN coi trọng phát triển quan hệ với Trung Quốc, việc thắt chặt quan hệ với Trung Quốc giúp ASEAN cân bằng chiến lược với các cường quốc khác ở khu vực

31

CHƯƠNG 2 NHỮNG TIẾN TRIỂN CỦA ACFTA VÀ TÁC ĐỘNG

ĐỐI VỚI QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT – TRUNG

2.1 ACFTA VÀ NHỮNG TIẾN TRIỂN CỦA ACFTA

2.1.1 Sự ra đời của Hiệp định khung ACFTA

Quan hệ ASEAN – Trung Quốc bắt đầu từ năm 1991, khi Trung Quốc được mời tham dự hội nghị Ngoại trưởng ASEAN lần thứ 24 tại Cuala Lămpơ với tư cách là khách mời của nước chủ nhà Malaixia, đánh dấu sự mở đầu quan hệ hiệp thương ASEAN-Trung Quốc Đến tháng 3-1996, Phó thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc gửi thư cho chủ tịch uỷ ban Thường trực ASEAN đề nghị nâng quan hệ tư vấn ASEAN-Trung Quốc lên thành quan hệ đối thoại đầy đủ Không chỉ dừng lại ở đó, quan hệ giữa ASEAN và Trung Quốc ngày càng được mở rộng và hợp tác sâu rộng trên nhiều lĩnh vực

Tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN- Trung Quốc 6/11/2001 tại Brunây, các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc đã phê chuẩn đề nghị việc một Hiệp định hợp tác kinh tế khung và thiết lập một khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc trong 10 năm Trong đó các nhà lãnh đạo cũng xác định năm lĩnh vực ưu tiên để hợp tác trong tương lai là Nông nghiệp, Công nghệ thông tin viễn thông, đầu tư tương hỗ và phát triển Lưu vực Mê-Kông

Về lĩnh vực nông nghiệp: Theo Hiệp định khung Trung Quốc- AMAF,

các Bộ trưởng Nông nghiệp của các nước thành viên ASEAN và Trung Quốc

đã thông qua chương trình nghị sự hợp tác giữa hai bên Một bản ghi nhớ dự thảo về hợp tác nuôi trồng thuỷ sản trung và dài hạn giữa ASEAN và Trung Quốc đã được xây dựng và thảo luận và được Tổng Thư ký ASEAN thay mặt cho các nước thành viên ASEAN và Bộ trưởng Nông nghiệp Trung Quốc kí

32

kết vào tháng 10 năm 2002 Bản ghi nhớ dự kiến sẽ thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc trong lĩnh vực nông nghiệp

Phát triển nguồn nhân lực: Đây là vấn đề có ý nghĩa chiến lược, tạo nền

tảng cho hợp tác chung giữa ASEAN và Trung Quốc trong các lĩnh vực khác Phát triển nguồn nhân lực sẽ đem lại sự hiểu biết sâu sắc hơn cho ASEAN và Trung Quốc thông qua trao đổi liên kết giữa các chuyên gia, quan chức và các lĩnh vực hợp tác này

Công nghệ thông tin và liên lạc (ITC): Trong nền kinh tế tri thức, ITC

đóng vai trò chủ đạo nhằm đảm bảo sản lượng cao giúp thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế ASEAN và Trung Quốc cho rằng hợp tác trong lĩnh vực ITC cần được coi là một công cụ để rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế Một số dự án đã được xây dựng nhằm thúc đẩy trao đổi thông tin về xây dựng viễn thông, luật lệ và qui định mạng, an ninh thông tin, phát triển nhân lực và công nghệ thông tin tạo ra một môi trường chính sách thuận lợi cho việc phát triển công nghệ thông tin liên lạc

Phát triển tiểu vùng Mêkông: ASEAN và Trung Quốc đang hợp tác chặt

chẽ trong các chương trình và dự án phát triển tiểu vùng Mêkông trong các khuôn khổ khác nhau như Tiểu vùng Mêkông mở rộng (GMS), Hợp tác Phát triển Lưu vực Mêkông ASEAN và uỷ Hội sông Mêkông

Các động thái kể trên trong hợp tác ASEAN – Trung Quốc đã đặt nền tảng vững chắc cho sự phát triển một khu vực thương mại tự do giữa ASEAN và Trung Quốc

Ý tưởng về việc thành lập một khu vực mậu dịch tự do giữa ASEAN và Trung Quốc xuất phát từ đề xuất của Thủ tướng Trung Quốc Chu Dung Cơ tại Hội nghị thượng đỉnh không chính thức ASEAN lần thứ 4 tổ chức vào 11/2000 Trong năm này, Trung Quốc còn thoả thuận sẽ tăng cường hợp tác

33

và đưa ra những hạng mục hợp tác cụ thể như khai thác sông Mêkông, xây dựng tuyến đường sắt xuyên Á

Đến năm 2001, những thoả thuận này giữa Trung Quốc và ASEAN đã

có những bước tiến mới Trung Quốc ủng hộ nỗ lực của ASEAN thiết lập khu vực không có vũ khí hạt nhân, xem xét ký kết Hiệp định hợp tác hữu nghị Đông Nam Á, cam kết đầu tư 5 triệu USD để nạo vét sông Mêkông và tài trợ 1/3 chi phí xây dựng tuyến đường cao tốc Băng Kốk- Côn Minh Đặc biệt, Hội nghị giữa những nhà lãnh đạo ASEAN- Trung Quốc tổ chức vào ngày 6/11/2001 tại Banda Seri Begawan- Brunei, các nhà lãnh đạo Trung Quốc và

10 nước ASEAN đã đi đến nhất trí về việc thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc trong vòng 10 năm, đồng thời chính thức uỷ quyền cho các bộ trưởng và quan chức của hai bên đàm phán vấn đề này

Từ sau khi đạt được thoả thuận thành lập ACFTA đến nay, hai bên đã

nỗ lực xúc tiến các công tác thúc đẩy tiến trình ra đời của ACFTA Các tổ chức như Uỷ ban đàm phán thương mại ASEAN- Trung Quốc (TNC) và Hội đồng thương mại ASEAN –Trung Quốc đã được thành lập Đồng thời các cuộc gặp giữa các nhà lãnh đạo hai bên để đàm phán về phát triển hợp tác kinh

tế thương mại đã diễn ra liên tục trong năm qua như: Cuộc gặp giữa các quan chức kinh tế cao cấp ASEAN –Trung Quốc (SEOM) lần thứ 3 hồi tháng 5/2002 tại Bắc Kinh, Hội thảo quốc tế về hợp tác trong thương mại, đầu tư và phát triển ASEAN –Trung Quốc diễn ra vào tháng 6 tại Côn Minh Trung Quốc, Diễn đàn về hợp tác ASEAN – Trung Quốc vào tháng 8 tại Kuala Lumpur- Malayxia, Hội nghị bộ trưởng kinh tế ASEAN – Trung Quốc lần thứ nhất vào tháng 9 tại Brunei, cuộc gặp giữa các quan chức kinh tế cấp cao của hai bên vào tháng 10 tại Singapore Bên cạnh đó, còn có rất nhiều các cuộc viếng thăm của các nhà lãnh đạo cũng như của các nhóm khảo sát của hai bên đến Trung Quốc và ASEAN để tìm hiểu thị trường và tìm kiếm cơ hội

34

Với những nỗ lực của hai bên qua một năm, ngày 4/11/2002, tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 8 diễn ra tại Phnom Penh- Cămpuchia, Trung Quốc và 10 nước ASEAN đã ký kết Hiệp định khung về hợp tác kinh

tế toàn diện giữa Trung Quốc và ASEAN Sự kiện này có ý nghĩa rất quan trọng, nó chính thức đánh dấu sự bắt đầu của quá trình thành lập ACFTA- khu vực mậu dịch tự do lớn nhất trên thế giới với gần 1,8 tỷ dân và cũng là khu vực mậu dịch tự do lớn nhất của các nước đang phát triển Đây là lần đầu tiên Trung Quốc cam kết thành lập khu vực mậu dịch tự do với các nước khác trên thế giới, đặc biệt lại là với một tổ chức khu vực của 10 nước ASEAN ACFTA được coi là một mốc lịch sử quan trọng trong quan hệ kinh tế, chính trị Trung Quốc- ASEAN, mở ra thời kỳ phát triển mới cho quan hệ hợp tác giữa hai bên trên các lĩnh vực, trước hết là trên lĩnh vực kinh tế- thương mại

2.1.2 Nội dung cơ bản của Hiệp định khung ACFTA

Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc ký ngày 4/11/2002 gồm tổng cộng 16 điều và 4 phụ lục kèm theo Nội dung chính của hiệp định được chia làm 2 phần: Phần 1 từ điều 3 đến điều 6

đề cập đến thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư và EHP; Phần 2

là điều 7 đề cập đến hợp tác kinh tế trên các lĩnh vực khác Còn lại từ điều 8 đến điều 16 gồm các qui định khung về thời gian của các chương trình hợp tác, về chế độ đãi ngộ MFN, các ngoại lệ chung, cơ chế giải quyết tranh chấp,

kế hoạch đàm phán và một số điều khoản khác liên quan đến sự sửa đổi, hiệu lực của Hiệp định

Hiệp định này sẽ chính thức có hiệu lực vào 1/7/2003 Các nội dung chính của Hiệp định như sau:

Phần 1- Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA )

Phần này có 4 điều qui định những nguyên tắc cơ bản định hướng cho việc đàm phán thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc bao

35

gồm các lĩnh vực thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ và đầu tư (các điều 3,4,5) Đặc biệt hai bên sẽ thực hiện EHP nhằm mang lại ngay một số lợi ích và tạo bước đột phá ban đầu trong quá trình thành lập ACFTA (điều 6)

Về thương mại hàng hoá (điều 3):

Hai bên sẽ tiến hành đàm phán để thiết lập khu vực mậu dịch tự do đối với hàng hoá vào năm 2010 với 6 nước thành viên cũ của ASEAN (ASEAN-6); vào năm 2015 đối với 4 nước thành viên mới của ASEAN Các phiên đàm phán bắt đầu từ năm 2003 và kết thúc trước 30 tháng 6 năm 2003 Việc đàm phán cắt giảm thuế quan sẽ được định hướng bởi các nguyên tắc chính sau: Các mặt hàng là đối tượng cắt giảm thuế quan được chia thành hai danh mục chủ yếu: Danh mục thông thường và danh mục nhạy cảm

Đối với hàng hoá thuộc danh mục thông thường, ASEAN –6 và Trung Quốc sẽ cắt giảm và loại bỏ thuế quan theo lộ trình từ ngày 01 tháng 01 năm

2005 đến 2010 Đối với bốn nước thành viên mới của ASEAN, lộ trình cắt giảm thuế quan sẽ dài hơn 5 năm, bước đầu từ ngày 01 tháng 01 năm 2005 và kết thúc vào năm 2015 Cách thức cắt giảm thuế quan phụ thuộc vào kết quả các phiên đàm phán tiếp theo

Đối với hàng hoá thuộc danh mục nhạy cảm, sẽ có cơ chế cắt giảm thuế quan linh hoạt hơn, với thời hạn kết thúc, thuế suất cuối cùng và số lượng giới hạn mặt hàng sẽ được đàm phán sau

Các bên có quyền áp dụng các biện pháp để bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ giá trị nghệ thuật, lịch sử và khảo cổ, bảo vệ đạo đức xã hội, sức khoẻ

và cuộc sống của con ngườ i và động thực vật, phù hợp với điều XX của Hiệp định GATT

Ngoài ra, Hiệp định khung cũng xác định thêm những vấn đề sẽ tiếp tục đàm phán bao gồm:

36

Các qui tắc chi tiết điều chỉnh việc cắt giảm thuế quan, gồm cả quy tắc

có đi có lại;

Quy tắc xuất xứ hàng hoá;

Quy tắc xử lý đối với hạn ngạch thuế quan;

Sửa đổi cam kết;

Các biện pháp phi thuế quan;

Các qui tắc điều chỉnh các biện pháp tự vệ, trợ cấp và chống trợ cấp; chống bán phá giá;

Các biện pháp tạo thuận lợi và thúc đẩy bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ có hiệu quả

Về thương mại dịch vụ

Do vấn đề tự do hoá thương mại dịch vụ rất phức tạp, cần có thời gian

để xem xét và đàm phán, Hiệp định khung chỉ đưa ra phương hướng chung nhất, trong đó qui định các cuộc đàm phán sẽ tập trung vào 3 vấn đề: xoá bỏ dần sự phân biệt giữa các bên trong thương mại hàng hoá, mở rộng phạm vi

tự do hoá thương mại dịch vụ theo GATS (Hiệp định chung về thương mại dịch vụ của WTO), tăng cường hợp tác trong dịch vụ giữa các bên để nâng cao hiệu quả và tính cạnh tranh, cũng như để đa dạng hoá các hình thức cung cấp và phân phối dịch vụ của các nhà cung cấp dịch vụ tương ứng của các bên

Về đầu tư

Cũng như đối với lĩnh vực thương mại dịch vụ, lĩnh vực đầu tư cũng chỉ được đề cập trên góc độ chung nhất trong Hiệp định khung, theo đó, các bên đồng ý bước vào đàm phán để tiến hành tự do hoá đầu tư, tăng cường hợp tác trong đầu tư, thuận lợi hoá đầu tư và nâng cao tính minh bạch của các nguyên tắc và qui định đầu tư và đưa ra các biện pháp bảo hộ đầu tư

37

Phần 2: Các lĩnh vực hợp tác kinh tế

Tại điều 7, qui định các lĩnh vực và biện pháp hợp tác kinh tế Tuy nhiên, trong khuôn khổ Hiệp định khung, ASEAN và Trung Quốc mới dừng lại ở việc xác định các lĩnh vực hợp tác, trong đó có các lĩnh vực ưu tiên hợp tác (Điều 7.1) và một số các biện pháp hợp tác dự kiến (Điều 7.3) Kế hoạch triển khai cụ thể sẽ do hai bên tiếp tục nghiên cứu và phát triển trên cơ sở thoả thuận sau này

ASEAN và Trung Quốc thống nhất trước mắt sẽ tăng cường hợp tác trong 4 lĩnh vực ưu tiên là nông nghiệp, công nghệ thông tin, phát triển nguồn nhân lực, đầu tư và thúc đẩy sáng kiến hợp tác phát triển lưu vực sông Mêkông Thời gian tới hợp tác sẽ được mở rộng sang các lĩnh vực khác như ngân hàng, tài chính, du lịch, công nghiệp, vận tải, vô tuyến viễn thông, sở hữu trí tuệ, xí nghiệp vừa và nhỏ, môi trường, công nghệ sinh học, thuỷ sản, lâm nghiệp, khai khoáng, năng lượng, tiểu vùng phát triển

Một phần quan trọng của nội dung hợp tác kinh tế là giành ưu đãi cho các nước thành viên mới của ASEAN thông qua các chương trình hỗ trợ kỹ thuật khác nhằm giúp đỡ các nước này trong việc cơ cấu lại nền kinh tế, phát triển thương mại và đầu tư với Trung Quốc (Điều 7.4)

Hợp tác kinh tế còn được qui định một phần trong EHP, chủ yếu nhằm xúc tiến các dự án đang triển khai trong khuôn khổ hợp tác trước đây giữa ASEAN và Trung Quốc (được chi tiết tại phụ lục 5) Đáng lưu ý là các hợp tác này dành ưu tiên cho một số dự án mà Việt Nam đang tham gia ví dụ như

kế hoạch phát triển tổng thể khu vực tiểu vùng sông Mêkông mở rộng hay các chương trình hỗ trợ kỹ thuật cho các nước ASEAN mới xây dựng năng lực hội nhập khu vực và thúc đẩy quá trình gia nhập WTO

38

Phần 3 – Các điều khoản thực hiện

Phần 3 có 9 điều, xác định các biện pháp thực thi Hiệp định khung, trong đó có nội dung đáng chú ý là Trung Quốc sẽ dành cho các nước ASEAN chưa là thành viên của WTO được hưởng đối xử Tối huệ quốc đối với tất cả các cam kết trong khuôn khổ WTO (Điều 9) Đây là một ưu đãi rất

có ý nghĩa đối với doanh nghiệp của các nước ASEAN mới để thâm nhập thị trường Trung Quốc một cách bình đẳng trong mọi lĩnh vực thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư

2.1.3 Những tiến triển của ACFTA

2.1.3.1 Ký hiệp định thương mại hàng hóa

Ngày 29/11/2004, tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN ở Viêng Chăn, ASEAN và Trung Quốc đã ký Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc, có hiệu lực từ ngày 1/7/2005 Đây là bước tiến quan trọng thúc đẩy tăng cường hợp tác kinh tế ASEAN và Trung Quốc, bước đầu hiện thực hóa mục tiêu của các nhà lãnh đạo nêu lên trong Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện Trung Quốc – ASEAN năm 2002 Theo đó, ngày 20/7/2005, hai bên khởi động kế hoạch giảm thuế đồng loạt đối với trên 7000 loại hàng hóa Trung Quốc và 6 nước thành viên cũ sẽ giảm hầu hết thuế quan của các loại hàng hóa thuộc danh mục thông thường xuống mức bằng 0 vào năm

2010, bốn nước thành viên mới được kéo dài thời gian giảm thuế đến năm

2015

Hiệp định thương mại hàng hóa là hiệp định mở đường cho hai bên tiếp tục thảo luận, đi đến nhiều nội dung hợp tác quan trọng khác về thương mại dịch vụ, khu vực đầu tư ASEAN – Trung Quốc

Ngoài ra, hai bên tích cực triển khai nhiều hoạt động xúc tiến thương mại, nổi bật là hội chợ EXPO thường niên ASEAN – Trung Quốc 2004, 2005,

2006, 2007 tổ chức ở Nam Ninh, Trung Quốc Tháng 7/2005 Trung Quốc

Như vậy thâm hụt thương mại giữa đôi bên là 4,99 tỷ USD, giảm 28,2%

so với cùng kỳ năm 2007, chủ yếu từ lĩnh vực sản phẩm công nghệ cao 5 đối tác thương mại hàng đầu của Trung Quốc trong ASEAN là Malaysia, Singapore, Thái Lan, Indonesia và Philippines, với tổng kim ngạch giữa Trung Quốc với 5 nước này đạt gần 85 tỷ USD, chiếm 88,8% tổng tỷ trọng thương mại Trung Quốc-ASEAN

Máy móc và điện tử là các lĩnh vực phát triển mạnh nhất trong thương mại 5 tháng đầu năm giữa Trung Quốc và ASEAN, với kim ngạch đạt 54,7 tỷ USD, tăng 27,4% Trong giai đoạn này, Trung Quốc mua 2,39 tỷ USD các chế phẩm dầu mỏ từ ASEAN, tăng 80,3%, và 310 triệu USD các loại hoa quả, tăng 47,1%

2.1.3.2 Ký Hiệp định về cơ chế giải quyết tranh chấp

Tháng 11 – 2004, Trung Quốc và ASEAN đã ký “Hiệp định về cơ chế giải quyết tranh chấp” Cơ chế này được ký kết tạo ra sự bảo đảm về mặt pháp luật cho ACFTA, nếu không có cơ chế này, cả hai bên sẽ không thể giải quyết được mọi vấn đề phát sinh trong khi thực hiện “Hiệp định khung”, và do vậy, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên sẽ không được phân chia rõ ràng và có sự bảo đảm pháp luật, điều đó gây ảnh hưởng xấu tới quan hệ song phương trong tương lai Nguyên tắc cơ bản, phạm vi, trình tự… trong cơ chế giải quyết tranh chấp về cơ bản đều giống với cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO,