Quan hệ ASEAN - Trung Quốc từ 1997 đến nay tình hình và triển vọng

2.2.1 Trên lĩnh vực chính trị – an ninh 43 2.2.2.3 Triển khai kế hoạch thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc ACFTA quan hệ cho đến nay 74 Chương 3: Triển vọng quan hệ ASEAN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

BÙI THỊ THU LAN

QUAN HỆ ASEAN – TRUNG QUỐC TỪ 1997 ĐẾN

NAY:

TÌNH HÌNH VÀ TRIỂN VỌNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUỐC TẾ HỌC

1.1.2 Những tiền đề cho việc thiết lập quan hệ hợp tác ASEAN –Trung Quốc 13

1.1.2.1 Sự gần gũi về địa lý và sự tương đồng về lịch sử, văn hoá - xã hội

giữa các nước ASEAN và Trung Quốc

1.2 Khái quát quan hệ ASEAN- Trung Quốc từ sau khi thiết lập cho đến trước cuộc

khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á (1991-1997)

24

1.3 Một số nhận xét về quan hệ ASEAN-Trung Quốc trong giai đoạn này 31

Chương 2: Quan hệ ASEAN-Trung Quốc từ năm 1997 đến nay 33

2.1 Những nhân tố tác động tới quan hệ ASEAN-Trung Quốc từ năm 1997 đến nay 33 2.1.1 Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á năm 1997 và tác động của nó tới

quan hệ ASEAN-Trung Quóc

2.2.1 Trên lĩnh vực chính trị – an ninh 43

2.2.2.3 Triển khai kế hoạch thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN –

Trung Quốc (ACFTA)

quan hệ cho đến nay

74

Chương 3: Triển vọng quan hệ ASEAN-Trung Quốc trong những năm sắp tới 79

3.1 Những thuận lợi đối với sự phát triển quan hệ ASEAN-Trung Quốc trong những

3.1.2 Những thành tựu hợp tác trong những năm qua tạo thuận lợi hơn nữa cho sự

phát triển quan hệ giữa ASEAN và Trung Quốc trong những năm sắp tới

3.2.1.1 Sự tin cậy lẫn nhau giữa ASEAN và Trung Quốc tuy có tăng lên

nhưng còn chưa sâu sắc

3.3.2 Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy quan hệ ASEAN-Trung Quốc 105

3.3.2.1 Một số biện pháp nhằm làm sâu sắc hơn sự tin cậy lẫn nhau giữa

ASEAN và Trung Quốc

106

3.3.2.2 Các biện pháp thúc đẩy hợp tác kinh tế ASEAN-Trung Quốc 107

Tuyên bố chung của Hội nghị những người đứng đầu Nhà nước/ Chính phủ các

nước thành viên ASEAN và Chủ tịch nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa về hợp

tác ASEAN – Trung Quốc hướng tới thế kỷ XXI, ngày 16/12/1997, Kuala Lumpur,

Malaysia

136

Tuyên bố chung của Hội nghị cấp cao kỷ niệm 15 năm thiết lập quan hệ

ASEAN-Trung Quốc “Hướng tới tăng cường quan hệ đối tác chiến lược ASEAN-ASEAN-Trung

Quốc”, ngày 30/10/2006, Nam Ninh, Quảng Tây , Trung Quốc

140

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 ACJCC ASEAN-China Joint Cooperation Committee Uỷ ban hợp tác chung ASEAN –Trung Quốc

2 ACBC ASEAN-China Business Council Hội đồng kinh doanh ASEAN-Trung Quốc

3 ACFTA ASEAN - China Free Trade Area

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc

4 ARF AEAN Regional Forum

Diễn đàn khu vực ASEAN

5 ASEAN Associaton of Southeast Asia Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

6 ASEM Asia-Europe Meeting Hội nghị cấp cao Á-Âu

7 ASC ASEAN Security Community Cộng đồng an ninh ASEAN

8 AEC ASEAN Economic Community Cộng đồng kinh tế ASEAN

9 ASCC ASEAN Socio-Cultural Community

Cộng đồng xã hội và văn hóa ASEAN

10 CABIS China – ASEAN Business and Investment Summit

Hội nghị cấp cao Trung Quốc – ASEAN về thương mại và đầu tư

11 EAS East Asia Summit Hội nghị cấp cao Đông Á

12 EASG East Asia Study Group

Nhóm Nghiên cứu Đông Á

13 EAVG East Asia Vision Group Nhóm Tầm nhìn Đông Á

14 NAFTA North America Free Trade Area Khu vực tự do thương mại Bắc Mỹ

15 TAC Treaty of Amity and Cooperation in Southest Asia Hiệp ước thân hữu và hợp tác ở Đông Nam Á

16 TAR Trans-Asia Railway

Đường sắt xuyên Á

17 WEC West-East Economic Corridor

Hành lang kinh tế Đông Tây

18 GMS Greater Mekong Subregion Tiểu vùng sông Mê Công mở rộng

19 WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại thế giới

MỞ ĐẦU

1 Mục đích và ý nghĩa của đề tài

Trong những năm gần đây, quan hệ ASEAN - Trung Quốc đã có những bước phát triển vượt bậc Từ quan hệ đối tác bình thường ở nửa đầu những năm 90 thế kỷ

XX, quan hệ ASEAN - Trung Quốc đã phát triển thành quan hệ đối tác chiến lược Từ hợp tác chủ yếu trong lĩnh vực kinh tế - thương mại, ASEAN và Trung Quốc đã mở rộng hợp tác sang lĩnh vực an ninh phi truyền thống Tiến trình hội nhập kinh tế ASEAN - Trung Quốc cũng đang được triển khai mạnh mẽ với việc thành lập Khu mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Hai bên đang hợp tác chặt chẽ với nhau trong việc thúc đẩy các tiến trình hợp tác khu vực và quốc tế cùng tham gia như ASEM, ASEAN+

3, EAS

Hợp tác ASEAN - Trung Quốc đã góp phần to lớn vào việc duy trì môi trường hoà bình và ổn định ở Đông Nam Á Mối quan hệ ngày càng phát triển này đang cung cấp một nguồn lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế của cả hai bên

Do nằm ở vị trí địa-chiến lược, cầu nối đất liền và biển giữa Trung Quốc và các nước Đông Nam Á, lại có quan hệ gần gũi về lịch sử và văn hóa nên Việt Nam luôn là đối tượng quan trọng trong chính sách đối ngoại của cả ASEAN lẫn Trung Quốc Là một cửa ngõ giao thương giữa các nước ASEAN và Trung Quốc, Việt Nam đang có một ưu thế đặc biệt trong không gian kinh tế rộng lớn này Vì vậy, xử lý quan hệ với Trung Quốc cần được đặc biệt coi trọng bởi tính phức tạp và sự ảnh hưởng to lớn của

nó đối với sự phát triển ổn định nền kinh tế độc lập tự chủ của Việt Nam bởi vì Trung Quốc là nước láng giềng có nền kinh tế qui mô, và có sức mạnh cạnh tranh hơn Việt Nam

Việt Nam nhận thức được rằng cần phải hợp tác chặt chẽ với Trung Quốc, cùng khai thác các cơ hội do liên kết kinh tế khu vực đem lại Việt Nam là một thành viên của ASEAN và đang ngày càng có tiếng nói trong tổ chức này ASEAN là một sân chơi vừa tầm với Việt Nam hơn Trong ASEAN, Việt Nam có đủ tiềm năng để đóng

vai trò tích cực ASEAN cũng đáp ứng được nhu cầu chính trị – an ninh và kinh tế quan trọng của Việt Nam Vì thế, việc Việt Nam tham gia vào việc thúc đẩy quan hệ ASEAN –Trung Quốc là tất yếu Việt Nam cũng nhận thức được rằng sự phát triển quan hệ hợp tác ASEAN-Trung Quốc cũng sẽ đem đến cho Việt Nam nhiều lợi ích Về chính trị, phát triển quan hệ ASEAN- Trung Quốc sẽ giúp tạo dựng bầu không khí hòa bình, hữu nghị và tin cậy lẫn nhau trong khu vực, góp phần kiềm chế xung đột, đảm bảo an ninh, và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Qua đó, Việt Nam cũng

có điều kiện thuận lợi để duy trì cân bằng quan hệ song phương với Trung Quốc Về kinh tế, với sự thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc (ACFTA) tạo điều kiện thuận lợi giúp lưu thông hàng hóa và đẩy mạnh thương mại trong khu vực và giúp tăng trưởng kinh tế Việt Nam

Do những lợi ích mà nó mang lại cho khu vực và cho từng nước thành viên ASEAN, thúc đẩy quan hệ hợp tác ASEAN - Trung Quốc là nhu cầu phát triển của Đông Nam Á nói chung và Việt Nam nói riêng

Nhận thức được điều đó và được phép của Ban Chủ nhiệm Khoa Quốc tế học, tôi

đã quyết định chọn đề tài: “Quan hệ ASEAN - Trung Quốc từ 1997 đến nay: Tình hình

và triển vọng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

Mục đích nghiên cứu của luận văn là:

- Phân tích một cách toàn diện và hệ thống những tiến triển trong quan hệ ASEAN - Trung Quốc kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997 tới nay (năm 2007)

- Thông qua việc phân tích những thuận lợi và khó khăn mà quan hệ ASEAN- Trung Quốc đang phải đối diện, đưa ra dự báo về triển vọng phát triển quan hệ ASEAN

- Trung Quốc trong những năm sắp tới

- Đề xuất một số biện pháp nhằm thúc đẩy quan hệ ASEAN - Trung Quốc tiến lên phía trước, và nâng cao vai trò của Việt Nam trong mối quan hệ ASEAN-Trung Quốc

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Cho đến nay, đã có các công trình nghiên cứu, sách, các bài báo, các tham luận, báo cáo về quan hệ ASEAN - Trung Quốc của nhiều học giả nước ngoài và học giả Việt Nam với những đóng góp khoa học và thực tiễn quan trọng

Các công trình khoa học đó như: “Quá trình phát triển của quan hệ Trung Quốc từ 1991–nay” (Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á số 5/2006), “15 năm quan hệ ASEAN-Trung Quốc: Nhìn lại và triển vọng” (Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc số 6/2006) của PGS.TS Nguyễn Thu Mỹ; “Người Hoa trong quan hệ ASEAN - Trung Quốc”, “Sự tiến triển trong quan hệ ASEAN- Trung Quốc” của TSKH Trần Khánh; “Tầm quan trọng của quan hệ ASEAN- Trung Quốc thời kỳ sau chiến tranh Lạnh” của T.S Thái Văn Long; “Khu vực thương mại tự do ASEAN- Trung Quốc và triển vọng quan hệ hợp tác ASEAN- Trung Quốc” của PGS.TS Nguyễn Xuân Thắng… Bên cạnh đó, có các công nghiên cứu khoa học của các học giả nước ngoài có

ASEAN-đề cập tới ASEAN-đề tài này như: “Hợp tác kinh tế và giao thông vận tải ASEAN – Trung Quốc” của Viện khoa học xã hội Trung Quốc; “Quan hệ ASEAN-Trung Quốc: Thực trạng và triển vọng” của các nhà nghiên cứu Saw Swee-Hock, Sheng Lijun, Chin Kin Wah (2005) do Viện nghiên cứu Đông Nam Á, Singapore xuất bản

Tuy nhiên, các công trình khoa học đó mới tập trung, nghiên cứu, phân tích về một khía cạnh nào đó (chính trị, kinh tế) của quan hệ ASEAN - Trung Quốc và trong một giai đoạn nhất định

Hiện nay, vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu sâu sắc và toàn diện quan

hệ ASEAN - Trung Quốc trên các mặt an ninh - chính trị, kinh tế, văn hoá giáo dục trong thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh nói chung và từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền

tệ ở châu Á năm 1997 đến nay nói riêng Bởi vậy, với việc nghiên cứu đề tài này, người viết hi vọng sẽ có những đóng góp trên hai khía cạnh khoa học và thực tiễn

Về mặt khoa học, luận văn này tổng hợp lại một cách có hệ thống quá trình thiết lập và phát triển quan hệ ASEAN-Trung Quốc, phân tích những vấn đề cụ thể trong

mối quan hệ ASEAN-Trung Quốc Thông qua luận văn này, người viết hi vọng sẽ đóng góp được một cái nhìn toàn diện hơn về quan hệ ASEAN - Trung Quốc kể từ sau khi thành lập, nhất là giai đoạn từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở châu Á năm

1997 cho đến nay

Về mặt thực tiễn, việc nghiên cứu đề tài này sẽ góp phần thúc đẩy quá trình hội nhập khu vực và quốc tế của nước ta và sẽ góp phần cung cấp căn cứ khoa học cho việc hoạch định chính sách của Việt Nam với đối với quan hệ ASEAN –Trung Quốc, qua đó cũng tăng cường quan hệ hợp tác song phương Việt Nam – Trung Quốc nói chung, đối với Trung Quốc với tư cách là một trong những đối tác đối thoại của ASEAN hiện nay, nói riêng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Như tên gọi của đề tài, phạm vi nghiên cứu sẽ tập trung vào quá trình phát triển của quan hệ ASEAN-Trung Quốc từ sau cuộc khủng hoảng tài chính 1997 đến nay (năm 2007) Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quan hệ ASEAN – Trung Quốc Không gian nghiên cứu là khu vực Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), Trung Quốc Thời gian nghiên cứu là từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở châu Á năm

1997 đến nay và triển vọng mối quan hệ này trong những năm sắp tới

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu

Quan hệ ASEAN –Trung Quốc từ sau chiến tranh Lạnh đến nay mới trải qua hơn 15 năm Trong khi đó, mối quan hệ này vẫn đang trong quá trình vận động và phát triển nên đây là một vấn đề còn khá mới mẻ Trong quá trình nghiên cứu, người viết đã vận dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với việc sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp

Những nguồn tài liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm:

+ Các công trình về lý luận quan hệ quốc tế

+ Các văn kiện chính thức của ASEAN và Trung Quốc về chính sách đối ngoại và quan hệ quốc tế giữa các chủ thể này

+ Các bài viết của các học giả trong và ngoài nước về từng khía cạnh cụ thể trong quan hệ ASEAN – Trung Quốc

+ Ngoài ra, còn có nguồn tài liệu tham khảo từ các báo, tạp chí trong và ngoài nước, mạng Internet

5 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Nhìn lại quan hệ ASEAN-Trung Quốc từ khi chính thức được thiết lập đến năm 1996

Chương 2: Quan hệ ASEAN-Trung Quốc từ năm 1997 đến nay

Chương 3: Triển vọng quan hệ ASEAN - Trung Quốc trong những năm sắp tới

CHƯƠNG 1 NHÌN LẠI QUAN HỆ ASEAN – TRUNG QUỐC

TỪ KHI CHÍNH THỨC ĐƯỢC THIẾT LẬP ĐẾN NĂM 1996

1.1 Quá trình thiết lập quan hệ ASEAN – Trung Quốc

1.1.1 Bối cảnh ra đời quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc

1.1.1.1 Bối cảnh quốc tế

Sự sụp đổ của Liên bang Xô Viết – thành trì của hệ thống xã hội chủ nghĩa đã đánh dấu sự tan rã của trật tự thế giới hai cực Lịch sử thế giới chuyển sang một thời kỳ mới - thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh Chiến tranh Lạnh kết thúc đã làm thay đổi căn bản môi trường chính trị an ninh quốc tế, ảnh hưởng mạnh mẽ đến các mối quan hệ đa phương và song phương trên quy mô khu vực cũng như thế giới Các nước đều điều chỉnh đường lối phát triển của mình Phát triển kinh tế được nhiều quốc gia xem là lợi ích dân tộc cao nhất của họ Tăng cường hợp tác kinh tế, đối thoại về chính trị nhằm giải quyết các các vấn đề giữa các bên là một xu thế nổi trội Dưới tác động của quá trình toàn cầu hoá, xu hướng liên kết kinh tế khu vực phát triển mạnh mẽ với nhiều hình thức, cấp độ Toàn cầu hoá dẫn đến sự phụ thuộc ngày một gia tăng giữa các quốc gia, nhất là trong các lĩnh vực kinh tế, thương mại và đầu tư

Trong thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh, khuynh hướng hoà dịu trong quan hệ quốc

tế đã xuất hiện và ngày càng được củng cố Mâu thuẫn Đông - Tây không còn là trở lực

và sự khác biệt về hệ thống chính trị không còn được coi là nguồn gốc chính của xung đột Các cố gắng điều chỉnh chính sách, luật chơi trong kinh tế đối ngoại đang diễn ra Các quốc gia ngày càng nhận thức rõ hơn sự phụ thuộc lẫn nhau để tồn tại và phát triển không phân biệt là giàu hay nghèo Lợi ích quốc gia, nhất là lợi ích phát triển khiến các nước ngày càng có sự độc lập tương đối của mình trong các quyết định chính trị, mặc

dù vẫn chịu tác động của các nước lớn trên thế giới Thêm vào đó, với tầm ảnh hưởng của Mỹ ngày một mở rộng trong khi Liên bang Nga không còn sức mạnh to lớn như

trước, các quốc gia và các nền kinh tế mới nổi càng ngày càng ra sức tìm kiếm quyền lực thông qua mối liên kết với các đối tác, các chủ thể khác Trung Quốc cũng như ASEAN không nằm ngoài xu thế này Cả hai bên đều nhận thức được rằng hợp tác liên kết là lợi ích của cả hai bên

Trong bầu không khí chính trị đã hoà dịu sau Chiến tranh Lạnh, xu hướng hợp tác và liên kết kinh tế càng phát triển mạnh mẽ Trên phạm vi toàn cầu, Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đã được thành lập thay thế cho GATT Ở phạm vi khu vực, thị trường châu Âu đơn nhất và Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) được tuyên

bố thành lập ở châu Âu và Bắc Mỹ

Xu thế liên kết kinh tế khu vực và quốc tế đã góp phần tạo sức ép khiến Trung Quốc và các nước ASEAN nhận thấy nhu cầu hợp tác với nhau không thể tách khỏi xu thế tất yếu của nền kinh tế thế giới

Cũng trong bối cảnh toàn cầu hoá và xu thế liên kết khu vực đó, hợp tác Nam - Nam ngày càng phát huy vai trò của mình trong việc thúc đẩy các nền kinh tế mới nổi

và giúp các quốc gia đang phát triển phát huy mạnh mẽ các tiềm năng của mình Với đặc điểm là các nền kinh tế non trẻ chưa khai thác hết các lợi thế so sánh của mỗi thành viên, cả Trung Quốc và ASEAN đều chia sẻ quan điểm hợp tác cùng phát triển vì lợi ích của mỗi quốc gia, vì sự phát triển thịnh vượng chung của mỗi nước thành viên

Như vậy, bối cảnh thế giới từ sau Chiến tranh Lạnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho Trung Quốc và các nước thành viên ASEAN xích lại gần nhau hơn Hơn nữa, những xu thế nổi trội của nền chính trị và kinh tế thế giới đã khiến cả Trung Quốc và ASEAN đặt ra sự cần thiết hợp tác với nhau vì lợi ích song phương cũng như góp phần duy trì hoà bình, ổn định và thịnh vượng chung cho khu vực

1.1.1.2 Bối cảnh khu vực

Chiến tranh Lạnh kết thúc đã tác động mạnh mẽ tới tình hình chính trị - an ninh

và kinh tế ở khu vực Đông Nam Á

Về phương diện chính trị - an ninh, do sự sụp đổ của Liên Xô và vấn đề Campuchia được giải quyết với việc ký kết Hiệp định Pari vào ngày 23 tháng 10 năm

1991, nên mâu thuẫn giữa các nước lớn tạm thời lắng xuống Hoà bình được thiết lập trên toàn lãnh thổ Đông Nam Á và các nước, các dân tộc ở đây đã có thể tập trung các nguồn lực để phát triển đất nước

Để phát triển, các nước Đông Nam Á cần duy trì được môi trường hoà bình và

an ninh trong khu vực Tuy nhiên, môi trường an ninh ở khu vực Đông Nam Á những năm đầu thập kỷ 90 thế kỷ XX còn rất mong manh và dễ bị phá vỡ Các cường quốc có lợi ích và ảnh hưởng ở Đông Nam Á tiến hành điều chỉnh chính sách đối ngoại đối với khu vực Năm 1992, Mỹ rút khỏi các căn cứ quân sự ở Clác và Xubích trên lãnh thổ Philippines Nga giảm cam kết an ninh với Việt Nam, tiến hành thoả hiệp với Trung Quốc và Mỹ trong vấn đề Campuchia Việc các lực lượng quân sự của Mỹ và Nga rút khỏi Đông Nam Á đã góp phần giảm bớt tình trạng căng thẳng trong khu vực, tạo điều kiện cho các nước trong khu vực này tập trung thực hiện các mục tiêu phát triển đất nước Tuy nhiên, “khoảng trống quyền lực” do Mỹ và Nga để lại ở khu vực Đông Nam

Á cũng khiến các nước ASEAN lo ngại, nhất là khi một số nước lớn như Trung Quốc, Nhật Bản đang nỗ lực chạy đua lấp chỗ trống đó để tăng cường sự hiện diện của họ ở khu vực này

Ngoài ra, trong chính khu vực Đông Nam Á cũng đang tồn tại các vấn đề do lịch

sử để lại giữa các nước Đông Nam Á với các nước ngoài khu vực, đặc biệt là vấn đề biển Đông, các vấn đề trong quan hệ song phương giữa các nước Đông Nam Á (chẳng hạn như quan hệ giữa Campuchia và Việt Nam, quan hệ giữa Malaysia và Philippines liên quan tới Xaha…)

Để đảm bảo hoà bình và an ninh của khu vực ASEAN nói chung và từng nước nói riêng, các nước ASEAN nhận thấy cần thiết phải tăng cường sức đề kháng của khu vực và của từng quốc gia Với nhận thức này, Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ tư vào tháng 1 năm 1992 tại Singapore đã quyết định đưa hợp tác an ninh vào chương

trình nghị sự của Hiệp hội và thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) trong vòng 15 năm bắt đầu tính từ 1/1/1993, và sẵn sàng để các nước Đông Dương gia nhập

tổ chức ASEAN, chấm dứt tình trạng Đông Nam Á bị phân chia thành hai thực thể đối lập nhau về chính trị và kinh tế do hậu quả của cuộc chiến tranh Lạnh trong quá khứ

Cùng với việc thống nhất Đông Nam Á nhằm tăng cường sức đề kháng khu vực, các nhà lãnh đạo ASEAN còn xúc tiến thành lập Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF)vào năm 1994 để đối thoại về các vấn đề an ninh khu vực thông qua các biện pháp xây dựng lòng tin, ngoại giao phòng ngừa và giải quyết xung đột Đáng lưu ý là diễn đàn này đã thu hút được sự tham gia của các nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, có ảnh hưởng và lợi ích lớn ở Đông Nam Á như: Mỹ, Trung Quốc, Nga, Nhật Bản, Ấn Độ, Liên minh châu Âu…Việc tham gia của những nước này vào Diễn đàn ARF không chỉ nhằm tạo điều kiện để các nước lớn có cơ hội đóng vai trò xây dựng trong các vấn đề liên quan tới an ninh khu vực mà còn kiềm chế các hoạt động không

có lợi của họ đối với khu vực Đông Nam Á.Theo các nhà lãnh đạo ASEAN, nếu tất cả các nước lớn đều có mặt Đông Nam Á, an ninh khu vực sẽ được đảm bảo hơn, bởi vì các nước lớn sẽ phải tự đấu tranh với nhau để duy trì lợi ích và ảnh hưởng của họ ở Đông Nam Á Chính vì vậy, ASEAN đã cố gắng duy trì sự có mặt nào đó của Mỹ ở khu vực này và hoan nghênh Chính sách châu Á mới của Liên Minh châu Âu được đề

ra vào năm 1994 Mục tiêu của Chính sách châu Á mới này là nâng cao vị thế chính trị

và kinh tế của EU ở châu Á Bên cạnh đó, ASEAN tăng cường quan hệ kinh tế, chính trị với Trung Quốc, Nhật Bản và cải thiện quan hệ với Ấn Độ

Về phương diện kinh tế, sau một thời gian kinh tế tăng trưởng cao, bước vào kỷ nguyên hậu chiến tranh Lạnh, kinh tế ASEAN phải đối diện với những thách thức lớn:

sự cạnh tranh ngày càng tăng của Trung Quốc, sự xuất hiện các khối mậu dịch lớn ở Tây Âu và Bắc Mỹ đã làm giảm vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu vực các nước ASEAN

Như vậy, trong bối cảnh quốc tế và khu vực như vậy, sự gia tăng quan hệ ASEAN – Trung Quốc hàm chứa tính cấp thiết và tầm quan trọng của mối quan hệ giữa tổ chức khu vực với một quốc gia lớn trước xu thế khu vực hoá và toàn cầu hoá đang tăng nhanh Mối quan tâm của ASEAN trong việc thúc đẩy quan hệ với Trung Quốc không chỉ do sự gần gũi về địa lý, lịch sử, văn hoá mà chủ yếu là do Trung Quốc

là cường quốc mới nổi ở châu Á, có lợi ích trực tiếp ở Đông Nam Á về chính trị, an ninh, kinh tế và văn hoá Giữa Trung Quốc và một số nước ASEAN có tồn tại nhiều vấn đề do lịch sử đề lại như vấn đề tranh chấp lãnh thổ, lãnh hải ở biển Đông Tất cả những vấn đề nêu trên, nếu không được xử lý tốt có thể đẩy ASEAN và Trung Quốc vào tình trạng quan hệ căng thẳng, xung đột, đe dọa hoà bình và an ninh khu vực

1.1.2 Những tiền đề cho việc thiết lập quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc

Sự thiết lập các mối quan hệ hợp tác thường dựa trên những tiền đề nhất định Các tiền đề này là những yếu tố góp phần thúc đẩy quan hệ song phương giữa các quốc gia và giúp xây dựng hợp tác đa phương trong khu vực Tiền đề cho việc thiết lập quan

hệ ASEAN – Trung Quốc là những yếu tố chính làm nên sự hình thành của mối quan

hệ này Đó có thể là nguyên nhân và động lực, có thể là điều kiện và tác động đến quá trình thiết lập quan hệ Để đóng được vai trò tiền đề, các yếu tố này phải có được quy

mô không gian xuyên quốc gia, có tính bền vững tương đối và có lực đủ mạnh thể thúc đẩy quan hệ hợp tác này Những tiền đề chính yếu của quan hệ ASEAN – Trung Quốc thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh là các yếu tố về địa lý, lịch sử, văn hoá-xã hội, an ninh-chính trị, kinh tế

1.1.2.1 Sự gần gũi về địa lý và sự tương đồng về lịch sử, văn hoá - xã hội giữa các

nước ASEAN và Trung Quốc

Mối quan hệ ASEAN – Trung Quốc mang tính đặc thù riêng và bị chi phối sâu sắc bởi di sản lịch sử, yếu tố địa chính trị, kinh tế và mậu dịch Trước hết, các nước ASEAN và Trung Quốc có quan hệ truyền thống lâu đời Trung Quốc và các nước Đông Nam Á có sự gần gũi về mặt địa lý, có quan hệ mật thiết về mặt dân tộc, có sự

tương đồng về văn hoá Sự gần gũi về mặt địa lý được coi là một tiền đề cho việc thiết lập quan hệ ASEAN – Trung Quốc bởi vì nó góp phần tạo nên mối quan hệ địa lý - nhân văn giữa các nước trong khu vực Đông Nam Á và Trung Quốc và sự tương tác chặt chẽ về địa chính trị, khi nước này chính là môi trường an ninh trực tiếp của nước kia Sự gần gũi về mặt địa lý cũng đặt cơ sở địa – kinh tế cho sự hình thành các liên kết kinh tế giữa Trung Quốc và các nước trong khu vực Đông Nam Á Bên cạnh đó, lịch sử

và văn hoá cũng là yếu tố quan trọng làm nên những đặc thù riêng, những quan niệm riêng và cách hành xử riêng trong quan hệ quốc tế

Vào khoảng thế kỷ thứ III trước Công nguyên, Trung Quốc và các nước Đông Nam Á đã sự giao lưu với nhau về mặt kinh tế văn hoá, đã xuất hiện hai “con đường tơ lụa” trên bộ và trên biển Từ ven biển Đông Nam Trung Quốc đi qua các nước Đông Nam Á đến Nam Á và Tây Á, người ta gọi con đường này là con đường tơ lụa trên biển Nhiều thành phố và cảng ven biển của các nước ASEAN ngày nay như Philippines, Indonesia, Malaysia, Việt Nam và Thái Lan đều nằm trên trục chính của con đường tơ lụa đó Đồng thời, còn mở ra con đường tơ lụa trên bộ ở phương Nam, xuất phát từ Tứ Xuyên qua tỉnh Vân Nam của Trung Quốc đến Myanmar ở Đông Nam

Á và Ấn Độ ở Nam Á Ngoài hai con đương tơ lụa này, Trung Quốc và các nước Đông Nam Á còn thông qua nhiều con đường giao lưu dân gian và thăm viếng lẫn nhau của các quan chức hai bên, nên tiến trình giao lưu văn hoá và kinh tế không bị gián đoạn

Ngoài ra, với sự hiện diện đông đảo của cộng đồng người Hoa với khoảng hơn

30 triệu người ở Đông Nam Á với khả năng kinh tế hùng hậu, và có quan hệ mật thiết với các thực thể Trung Hoa như: Hongkong, Macao, Đài Loan và ngày càng tiếp xúc chặt chẽ hơn với Trung Quốc lục địa, đã làm tăng tính sinh động của quan hệ ASEAN – Trung Quốc

1.1.2.2 Sự điều chỉnh chính sách của ASEAN đối với Trung Quốc những năm đầu thập kỷ 90 thế kỷ XX

Sự kết thúc của cuộc chiến tranh Lạnh đã làm thay đổi cả cơ sở lợi ích và tính chất cơ cấu của các mối quan hệ quốc tế Trong lịch sử, quan hệ giữa các nước được duy trì và phát triển dựa trên lợi ích thực tế mà mỗi nước thu được từ mối quan hệ ấy Quan hệ ASEAN – Trung Quốc cũng không nằm ngoài nguyên tắc này Cùng với tiến trình đa cực hoá chính trị và toàn cầu hoá kinh tế, các nước ASEAN và Trung Quốc đều lần lượt tiến hành điều chỉnh chính sách ngoại giao của mình

Kể từ khi Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) được thành lập vào ngày 8/8/1967 với 5 nước thành viên sáng lập là Thái Lan, Indonesia, Malaysia, Philippines và Singapore, cho đến cuối thập niên 70 thế kỷ XX thì ASEAN luôn thi hành chính sách đối đầu với Trung Quốc Điều này là do Trung Quốc luôn xem ASEAN là tổ chức quân sự trá hình, được thành lập để thay thế khối quân sự SEATO

do Mỹ dựng lên từ năm 1954 đã suy yếu nhằm chống lại Trung Quốc Qua những trải nghiệm của từng nước ASEAN trong quan hệ với Trung Quốc (như việc Trung Quốc ủng hộ các Đảng Cộng sản ở Đông Nam Á chống lại các chính phủ thân Mỹ, sử dụng cộng đồng Hoa kiều để gây ảnh hưởng cho Trung Quốc ở các nước trong khu vực) đã khiến các nước ASEAN đều xem Trung Quốc là mối đe dọa đối với an ninh quốc gia

và an ninh Hiệp hội ASEAN Do vậy, các nước ASEAN đã thiết lập quan hệ an ninh trực tiếp hoặc gián tiếp với Mỹ, sử dụng sức mạnh quân sự Mỹ làm lá chắn an ninh cho mình

Những biến động mang tính khủng hoảng chính trị ở Đông Dương liên quan đến vấn đề Campuchia ở cuối những năm 1970 đã khiến cho quan hệ ASEAN – Trung Quốc được cải thiện nhanh Nếu như trước năm 1978, các nước ASEAN coi Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa là mối đe doạ nguy hiểm nhất đối với hoà bình và ổn định của ASEAN, thì từ năm 1978 họ coi Việt Nam là mối đe dọa nhiều hơn, trực tiếp hơn [25, tr.30] Trong giai đoạn này, các nước ASEAN đã công khai ủng hộ lập trường của Trung Quốc chống lại Việt Nam trên mọi phương diện

Hợp tác ASEAN-Trung Quốc trong vấn đề Campuchia đã giúp ASEAN hiểu rõ hơn về Trung Quốc cũng như về thực chất quan hệ Trung – Việt mà họ vẫn lo ngại trước đây Đây chính là một trong những nguyên nhân quan trọng khiến ASEAN quyết định thiết lập quan hệ chính thức với Trung Quốc ngay trước khi chiến tranh Lạnh kết thúc

Ngoài ra sự thay đổi trong cách tiếp cận với Trung Quốc của ASEAN còn do nhận thức mới của Hiệp hội này về vai trò của Trung Quốc ở Đông Nam Á thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh Từ góc nhìn của ASEAN, Trung Quốc là một trong những cường quốc đang lên và sẽ ngày càng có vị trí quan trọng không chỉ ở châu Á mà còn ở trên trên thế giới Do vậy, ASEAN sẽ có lợi khi thiết lập quan hệ chính thức với Trung Quốc Một quan hệ hữu nghị và hợp tác với Bắc Kinh sẽ giúp ASEAN kiềm chế bớt tham vọng của Trung Quốc đối với khu vực Vì những lợi ích trong quan hệ với ASEAN, Trung Quốc sẽ giảm bớt, thậm chí, chấm dứt sự ủng hộ các đảng cộng sản theo đường lối Mao-ít trong khu vực Chính sách đối với người Hoa ở Đông Nam Á sẽ được điều chỉnh để không làm phương hại tới quan hệ ASEAN – Trung Quốc

Mặt khác, giữa Trung Quốc và một số nước ASEAN hiện vẫn còn tồn tại mâu thuẫn, tranh chấp về lãnh hải Bên cạnh đó, các vấn đề cục bộ nổi lên như an ninh eo biển Malacca cùng các nguy cơ xung đột mới trong nội bộ các quốc gia như vấn đề dân tộc, tôn giáo, tội phạm xuyên quốc gia là mối đe dọa môi trường an ninh khu vực Do

đó, thông qua hợp tác kinh tế và sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng tăng giữa các quốc gia, Trung Quốc sẽ trở thành đối tác có trách nhiệm Điều này có lợi cho an ninh khu vực

Các nước ASEAN đều thống nhất quan điểm này Tăng cường hợp tác với Trung Quốc là điều mà tất cả các quốc gia Đông Nam Á mong muốn và coi trọng Họ đều cho rằng trong quá trình hội nhập khu vực và toàn cầu, việc chủ động mở rộng quan hệ hợp tác với Trung Quốc sẽ giúp ASEAN tạo nên sự cân bằng trong quan hệ

với các nước lớn tại khu vực, đồng thời, cũng mở đầu tiến trình đi vào một thị trường láng giềng có tiềm năng to lớn

Như vậy, nguyên nhân thúc đẩy ASEAN điều chỉnh chính sách ngoại giao đối với Trung Quốc trước hết là do sau khi chiến tranh Lạnh kết thúc, Mỹ giảm cam kết an ninh ở Đông Nam Á, ASEAN phải tự tìm kiếm phương cách đảm bảo an ninh cho mình, trong đó, chung sống hoà bình với Trung Quốc là một trong những phương cách

để duy trì hoà bình và an ninh khu vực Sự điều chỉnh chính sách của ASEAN đối với Trung Quốc là nhằm đưa Trung Quốc vào một khuôn khổ khu vực, quan hệ với các nước lớn khác để kiềm chế Trung Quốc Về kinh tế, quan hệ với Trung Quốc giúp ASEAN kiềm chế bớt sự cạnh tranh kinh tế gay gắt của Trung Quốc đối với khu vực này và góp phần khai thác cơ hội từ sự phát triển kinh tế của Trung Quốc Xem xét tầm quan trọng của vấn đề địa chính trị, địa kinh tế, các nước ASEAN nhận thấy rằng nhu cầu phát triển quan hệ hợp tác hữu nghị, cùng nhau phát triển với Trung Quốc không chỉ là rất cần thiết mà còn là lợi ích của ASEAN ở thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh

1.1.2.3 Sự điều chỉnh chính sách của Trung Quốc đối với ASEAN những năm đầu thập kỷ 90 thế kỷ XX

Trong bối cảnh thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh, Trung Quốc đang thi hành chính sách hội nhập mạnh mẽ vào đời sống chính trị và kinh tế thế giới Để thực hiện công cuộc hiện đại hóa đất nước, Trung Quốc hướng tới việc thiết lập môi trường, hòa bình với bên ngoài Trung Quốc phát triển quan hệ hợp tác với các nước láng giềng trên nguyên tắc: hòa bình, kiên trì phương châm láng giềng thân thiện, hữu hảo, hợp tác cùng có lợi, cùng nhau phát triển Mối quan hệ hữu nghị với các nước láng giềng không những sẽ tạo cho Trung Quốc môi trường quốc tế xung quanh hòa bình, ổn định, thúc đẩy hợp tác kinh tế với các đối tác quan trọng và tạo chỗ dựa tin cậy trong việc tiếp tục kinh tế trong nước, mà còn là tiền đề để Trung Quốc phát triển ra bên ngoài Nằm trong khu vực ở châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN có vị thế quan trọng đối với Trung Quốc

Từ sau sự kiện Chủ tịch Trung Quốc Mao Trạch Đông và Tổng thống Mỹ Nixon gặp nhau tại Thượng Hải vào năm 1972, Trung Quốc bắt đầu nhìn nhận khác đi về vai trò và mục tiêu của ASEAN và từ đó tỏ thái độ hưởng ứng các sáng kiến mà tổ chức này đề ra, đặc biệt là trong các vấn đề an ninh của khu vực và quốc tế Biểu hiện rõ nét của sự bắt đầu thay đổi chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với ASEAN là Trung Quốc thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức với Malaysia vào năm 1974, với Thái Lan

và Philippines vào năm 1975 Năm 1978, Trung Quốc đã đề ra chính sách mở cửa cải cách kinh tế, nên khu vực Đông Nam Á được xem là hướng mở cửa quan trọng của Trung Quốc ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương Đồng thời, ASEAN cũng có động thái mới trong chính sách đối ngoại với Trung Quốc Động thái đó của ASEAN đã nhận được phản ứng tích cực từ Bắc Kinh, bởi vì nó phù hợp với chính sách xích lại gần Đông Nam Á, trong đó có các nước ASEAN của Trung Quốc

Khi cuộc chiến tranh Lạnh kết thúc, Trung Quốc thi hành chính sách hội nhập mạnh mẽ vào đời sống chính trị và kinh tế thế giới, vị thế chiến lược của Đông Nam Á ngày càng giữ vai trò quan trọng

Trong quan điểm của Trung Quốc, xét về địa chính trị, Đông Nam Á nằm cận

kề khu vực phát triển kinh tế quan trọng phía nam của Trung Quốc, tuy khu vực này chỉ có những nước vừa và nhỏ không đủ thế và lực đe dọa lợi ích của Trung Quốc, nhưng tính chất dễ bị lệ thuộc vào bên ngoài và vị trí chiến lược của khu vực sẽ khiến các thế lực khác dễ dàng gia tăng ảnh hưởng, từ đó gián tiếp tác động đến Trung Quốc

Do vậy, với bất kỳ nhà lãnh đạo nào, Đông Nam Á vẫn sẽ có vị trí quan trọng trong ưu tiến chiến lược đối ngoại của Trung Quốc, vì Đông Nam Á không chỉ là nơi Trung Quốc có lợi ích an ninh trực tiếp mà còn là thị trường rộng lớn, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, là cửa ngõ mở rộng ảnh hưởng đi xuống phía Nam và đi sang phía Tây thuận lợi nhất của Trung Quốc

Để cải thiện quan hệ với các nước Đông Nam Á, Trung Quốc đã nỗ lực thực hiện phương châm ngoại giao mới “cận thân viễn giao” Trong hai năm 1990-1991,

Trung Quốc đã tiến hành bình thường hoá và khôi phục quan hệ ngoại giao với các nước trong khu vực: tháng 1/ 1990 thiết lập quan hệ với Singapore, tháng 8/ 1990 bình thường hoá quan hệ với Indonesia, tháng 2/ 1991, thiết lập quan hệ với Brunei và tháng 11/ 1991, quan hệ ngoại giao Trung Quốc – Việt Nam đã được khôi phục trở lại

Cùng với việc cải thiện quan hệ với các quốc gia khu vực Đông Nam Á, Trung Quốc đặc biệt coi trọng thiết lập quan hệ chính thức với ASEAN Trên thực tế, các nước lớn đều chú trọng và phát huy vai trò chỗ dựa chiến lược của các nước láng giềng, họ luôn coi đây là điểm khởi đầu trong chính sách nước lớn của mình Mỹ đã thành công khi lấy Mehico làm chỗ dựa chiến lược, coi Mỹ Latinh là sân sau để tăng cường địa vị chiến lược Đây chính là bài học cho Trung Quốc trong quá trình thực hiện chính sách ngoại giao nước lớn nhằm tăng cường ảnh hưởng trên thế giới Vì vậy, ASEAN – một tổ chức gồm nhiều quốc gia gần kề Trung Quốc trở nên quan trọng hơn đối với Trung Quốc và Trung Quốc cần có chính sách đối xử thích đáng

Văn kiện Đại hội lần thứ XIV của Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 1992 nhấn mạnh chính sách phát triển ngoại giao của Trung Quốc không lấy hình thái ý thức hệ làm chính và chuyển sang ngoại giao lấy phục vụ lợi ích kinh tế làm xuất phát điểm, tăng cường công tác ngoại giao với các nước láng giềng, tích cực xây dựng mối quan

hệ đối tác gần gũi với các nước ASEAN [7, tr.40] Chính sách ngoại giao của Trung Quốc đối với các nước ASEAN ở thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh là không kết thành đồng minh, không lấy ý thức hệ làm tiêu chuẩn xác định đối tượng hợp tác, nhấn mạnh chung sống hoà bình, láng giềng thân thiện, tăng cường hợp tác, cùng nhau phát triển

Kể từ khi thay đổi chính sách ngoại giao với ASEAN, Trung Quốc thường xuyên trao đổi các chuyến đi cấp cao với các nước ASEAN, không ngừng mở rộng quan hệ chính trị, mậu dịch, kinh tế và văn hoá với các nước ASEAN

Như vậy, chiến tranh Lạnh kết thúc, các nước ASEAN và Trung Quốc đều có nguyện vọng góp phần vào sự ổn định, phồn vinh của khu vực Đông Nam Á nói riêng

và khu vực châu Á-Thái Bình Dương nói chung để có điều kiện hoà bình, ổn định, xây

dựng đất nước, lấy việc phát triển kinh tế làm nhiệm vụ hàng đầu Do đó, các nước ASEAN và Trung Quốc điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình với các nước láng giềng, khu vực theo hướng tăng thêm những điểm đồng và dần giải quyết những điểm khác biệt trong quan hệ giữa hai bên Hơn nữa, Trung Quốc và các nước ASEAN gần gũi nhau về mặt địa lý, có quan hệ mật thiết về dân tộc, có sự tương đồng về mặt văn hoá, đông thời có sự bổ sung cho nhau về mặt kinh tế Cả Trung Quốc và ASEAN đều

là những thị trường có tiềm năng lớn, lại ở gần nhau, cùng với mạng lưới doanh nghiệp người gốc Hoa ở khu vực này nên việc bổ sung cho nhau giữa các nền kinh tế là rất thuận lợi Do đó, quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc sẽ giúp tạo tiền đề phát triển nhanh về kinh tế, chính trị, văn hoá, khoa học – công nghệ cho cả ASEAN và Trung Quốc thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh

1.1.3 Các hoạt động nhằm thiết lập quan hệ hợp tác ASEAN - Trung Quốc

Trong hai năm 1990-1991, các nước ASEAN và Trung Quốc đã tiến hành bình thường hoá quan hệ Cùng với việc cải thiện quan hệ giữa các nước Đông Nam Á và Trung Quốc, các bên đều chú ý đến việc thiết lập quan hệ chính thức giữa Trung Quốc

và Hiệp hội ASEAN Ngày 19/ 7/ 1991, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Tiền Kỳ Tham đã nhận lời mời tham dự lễ khai mạc Hội nghị Bộ trưởng ASEAN lần thứ 24 tại Kuala Lampur (Malaysia) với tư cách là khách mời của chính phủ Malaysia Tại Hội nghị này, Ngoại trưởng Tiền Kỳ Tham đã bày tỏ sự quan tâm của Trung Quốc trong việc tăng cường hợp tác với ASEAN vì lợi ích chung và đề xuất thành lập Uỷ ban chung về kinh tế và thương mại, Uỷ ban chung về khoa học và công nghệ và Trung tâm dịch vụ phát triển công nghệ

Nhằm tạo không khí thuận lợi cho quá trình thiết lập quan hệ với ASEAN, Trung Quốc đã lấy năm 1991 là “ Năm đối thoại ASEAN”, năm 1993 là “Năm ASEAN” Trong thời gian trên, các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc đã tiến hành các chuyến thăm lẫn nhau

Ý định phát triển các quan hệ hợp tác Trung Quốc được ASEAN hoan nghênh Ngày 11/9/1993, Tổng thư ký ASEAN lúc đó là ông Ajit Singh dẫn đầu phái đoàn tới thăm Bắc Kinh Tại cuộc gặp gỡ, hai bên đã thảo luận về những đề nghị do Trung Quốc đưa ra tại Hội nghị ngoại trưởng lần thứ 24 và nhất trí thông qua việc thành lập hai Uỷ ban trên

Mục đích của việc thành lập Uỷ ban chung về hợp tác kinh tế và mậu dịch ASEAN - Trung Quốc và Uỷ ban chung về hợp tác khoa học và công nghệ giữa hai bên là “phát triển hơn nữa hợp tác và trao đổi giữa các bên trong lĩnh vực kinh tế, mậu dịch, khoa học và công nghệ” [48, tr.15], thúc đẩy mối quan hệ hợp tác hơn nữa giữa

ASEAN và Trung Quốc Các uỷ ban trên sẽ có chức năng như sau: một là, nhìn lại tình

trạng hợp tác kinh tế, thương mại, khoa học, công nghệ giữa ASEAN và Trung Quốc;

hai là, xem xét và đề xuất phương cách để mở rộng hơn nữa hợp tác kinh tế, thương

mại, khoa học và công nghệ hiện đại giữa hai bên; ba là thảo luận các vấn đề kinh tế

khu vực và quốc tế cùng quan tâm Hai Uỷ ban trên sẽ họp thường kỳ luân phiên giữa Trung Quốc và ASEAN

Ngoài ra, trong các cuộc hội đàm, hai bên còn thảo luận về cơ chế hoạt động của hai Uỷ ban trên Khi thảo luận về hoạt động của Uỷ ban chung về hợp tác kinh tế và thương mại, hai bên đã nhất trí về cấp đại diện, hình thức tham khảo và các tổ chức của Trung Quốc và ASEAN có thể giúp việc cho Uỷ ban chung

Về hoạt động của Uỷ ban chung về hợp tác khoa học và công nghệ, hai bên nhất trí thành lập Nhóm công tác lâm thời để vạch ra khuôn khổ tham khảo, thành phần và

cơ chế của Uỷ ban trên

Như vậy, với cuộc hội đàm của Tổng thư ký ASEAN và Phó Thủ tướng Trung Quốc kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Tiền Kỳ Tham, quan hệ hợp tác giữa ASEAN và Trung Quốc đã chính thức được thiết lập Mối quan hệ này được đặt trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi và cùng phát triển không làm tổn hại đến quan hệ của Trung Quốc với các nhà nước thành viên ASEAN Việc thiết lập quan hệ hợp tác giữa ASEAN và

Trung Quốc đã mở ra một thời kỳ mới trong quan hệ giữa khu vực Đông Nam Á và Trung Quốc và là đóng góp quan trọng vào việc duy trì và củng cố môi trường hoà bình trong khu vực

1.1.4 Ý nghĩa của việc thiết lập quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc

Sự thiết lập mối quan hệ ASEAN – Trung Quốc hàm chứa tính cấp thiết và tầm quan trọng của mối quan hệ giữa một tổ chức khu vực với một nước lớn trong bối cảnh thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh, đồng thời, cũng tác động không nhỏ đến mỗi bên và tới đời sống quan hệ quốc tế tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương Hợp tác ASEAN – Trung Quốc góp phần tạo nên động lực mới cho sự phát triển chung của khu vực và thế giới Tuy nhiên, để có thể thực sự hiểu được nhau và có được mối quan hệ đối thoại, các nước ASEAN và Trung Quốc phải trải qua những bước thăng trầm kéo dài từ sau chiến tranh thế giới thứ hai Vì thế, khi chiến tranh Lạnh kết thúc, các nước ASEAN và Trung Quốc đều mong muốn cải thiện và phát triển quan hệ một cách tích cực và chủ động chứ không phải chỉ là kế sách tạm thời Do đó, việc thiết lập quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc có ý nghĩa quan trọng đối với cả hai bên ASEAN, Trung Quốc

và đối với quốc tế xét trên các phương diện an ninh chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội

Về mặt an ninh – chính trị, sự thiết lập quan hệ hợp tác hữu nghị và ổn định

giữa ASEAN và Trung Quốc tác động tích cực đến việc đảm bảo hoà bình và an ninh tại Đông Nam Á và châu Á-Thái Bình Dương

Khu vực châu Á-Thái Bình Dương chứa đựng nhiều bất ổn tiềm tàng về mặt an ninh, những mâu thuẫn về mặt lợi ích giữa các cường quốc và giữa các cường quốc với các nước nhỏ Sự thiếu niềm tin, nghi kỵ lẫn nhau là một nguyên nhân dẫn đến chạy đua vũ trang và làm cho quan hệ quốc tế trong khu vực phức tạp, khó dự báo Chính vì vậy, sự thiết lập quan hệ ASEAN – Trung Quốc ngoài những mục tiêu kinh tế, nó còn

có ý nghĩa lớn về mặt an ninh, chính trị, tạo dựng mối quan hệ hợp tác hiểu biết và tin cậy lẫn nhau, góp phần giải quyết một số vấn đề an ninh chung giữa hai bên

Đối với Đông Nam Á, hoà bình, ổn định và an ninh luôn bị phụ thuộc rất nhiều

vào các nhân tố bên ngoài, nhất là nhân tố các nước lớn Đông Nam Á là một thị trường mới trỗi dậy, có tốc độ tăng trưởng cao, là một trong những đầu mối giao thông quan trọng của châu Á-Thái Bình Dương và thế giới, các quan hệ kinh tế thương mại giữa ASEAN và các cường quốc ngày càng tăng lên Để có được môi trường hoà bình,

ổn định, các quốc gia Đông Nam Á phải điều chỉnh sao cho cân bằng quyền lực giữa các nước lớn trong khu vực Vì vậy, việc thiết lập quan hệ hợp tác ASEAN với nước láng giềng lớn Trung Quốc là một khâu cực kỳ quan trọng nhằm đảm bảo hoà bình, an ninh khu vực lâu dài Vị thế của Trung Quốc không ngừng tăng lên ở khu vực cũng như trên thế giới kể từ sau chiến tranh Lạnh Việc tăng cường hợp tác với Trung Quốc cũng chính là tạo thế cân bằng quyền lực với các nước lớn tại khu vực Xây dựng quan

hệ láng giềng hữu nghị là một ưu tiên trong chính sách đối ngoại của các nước ASEAN cũng như của Trung Quốc

Về mặt kinh tế, xác lập quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc là một nhân tố

thúc đẩy hơn nữa làn sóng liên kết kinh tế và tự do hoá thương mại trong khu vực Sự giống nhau tương đối về trình độ phát triển, chính sách kinh tế, về cơ cấu ngành, hàng, đối tác xuất nhập khẩu và đầu tư, về tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực, cũng tác động đáng kể đến quan hệ kinh tế ASEAN – Trung Quốc Cả hai thực thể này đều

có nguồn lao động dồi dào, rẻ và nguồn tài nguyên tương đối phong phú, đều hướng sản phẩm của mình sang các thị trường lớn như Bắc Mỹ, châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc và luôn tìm cách thu hút nhiều hơn nữa đầu tư nước ngoài Điều này làm tăng tính cạnh tranh giữa Trung Quốc và ASEAN Tuy vậy, việc thiết lập quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc này tạo điều kiện thuận lợi để đa dạng hoá, bổ sung, khai thác các cơ hội làm ăn do nhu cầu trao đổi hàng hoá, đầu tư và du lịch ngày càng tăng

Cùng với sự phát triển về mặt kinh tế, chính trị, giao lưu - trao đổi văn hoá, thông tin, du lịch giữa các nước ASEAN và Trung Quốc cũng được tăng lên Điều này chẳng những phù hợp với lợi ích của nhân dân các nước ASEAN và Trung Quốc mà

còn lợi cho việc thúc đẩy xu thế hoà bình và phồn vinh của khu vực Đông Nam Á, châu Á-Thái Bình Dương cũng như trên thế giới

1.2 Khái quát quan hệ ASEAN – Trung Quốc từ sau khi thiết lập cho đến trước cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á (1991 - 1997)

Kể từ khi chính thức được thiết lập cho tới trước khủng hoảng tài chính tiền tệ

châu Á 1997, quan hệ ASEAN – Trung Quốc đã có những tiến triển khá nhanh

đã đi thăm 5 nước Đông Nam Á Cuối năm này, chủ tịch Giang Trạch Dân đã sang thăm các nước Indonesia, Malaysia, Việt Nam và Singapore Ngoài ra, cùng với các thành viên ASEAN và các nước đối thoại khác, Trung Quốc đã tham gia vào Diễn đàn khu vực ASEAN (1994) và tiến trình ASEM với tư cách là thành viên sáng lập của diễn đàn này

Tại Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN lần thứ 26 họp ở Singapore tháng 8 năm 1993, Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Tiền Kỳ Tham khẳng định rằng Trung Quốc không phải là mối đe dọa đối với ASEAN Sau đó, trong hội nghị tham vấn ASEAN - Trung Quốc họp tại Bangkok (Thái Lan) tháng 7/1994, hai bên đã thảo luận về nhiều vấn đề khu vực và thế giới cùng quan tâm Trung Quốc tuyên bố

ủng hộ ý tưởng thành lập Nhóm kinh tế Đông Á của ASEAN1

Đối với ARF, Trung Quốc ủng hộ việc thành lập Diễn đàn này, nhưng nhấn mạnh “Thảo luận về hợp tác an ninh khu vực cần cân nhắc đầy đủ tới tình hình hiện tại trong khu vực Chúng tôi không ủng hộ việc sao chép các kinh nghiệm và các biện pháp ở các khu vực khác như Tổ chức an ninh và hợp tác châu Âu (OSCE), ra đời vào thời điểm đối đầu quân sự trên phạm vi lớn giữa hai khối quân sự”[110, tr.2] Thông qua các chuyến viếng thăm lẫn nhau, với việc trao đổi về các vấn đề cùng quan tâm, ASEAN và Trung Quốc đã có cơ hội hiểu biết sâu hơn về lập trường và quan điểm của nhau về các vấn đề khu vực và quốc tế, tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau, xây dựng lòng tin giữa hai bên, tạo cơ sở thúc đẩy sự phát triển quan hệ trên nhiều lĩnh vực

Sự kiện nổi bật và có ý nghĩa mở ra cục diện mới cho mối quan hệ giữa ASEAN

và Trung Quốc là tại hội nghị Diễn đàn Khu vực ASEAN lần thứ 3 tổ chức tại Jakartavào tháng 7/1996, ASEAN đã chính thức công nhận Trung Quốc là đối tác đối thoại thứ 9 của ASEAN (Trung Quốc đã là đối tác tham khảo của ASEAN vào năm 1993) Việc công nhận này đã tạo điều kiện thuận lợi cho chính sách nhích dần tới ASEAN của Trung Quốc, vì đó là lần đầu tiên Trung Quốc có cuộc gặp gỡ với các nước ASEAN trên cương vị là một thành viên đối thoại đầy đủ Kể từ đó, hai bên bắt đầu có

sự phát triển hợp tác trên nhiều mặt trong đó có hợp tác thương mại, đầu tư, khoa học

kỹ thuật, đối thoại chính trị Cả hai bên đều tích cực tìm ra những phương hướng mới

để thúc đẩy đối thoại chính trị và an ninh nhằm đạt đến mục đích hợp tác cùng có lợi

Sự kiện lớn thứ hai đánh dấu bước đi cụ thể trong hợp tác ASEAN - Trung Quốc là sự thành lập Uỷ ban hợp tác chung ASEAN - Trung Quốc diễn ra từ ngày 26 đến ngày 28/2/1997 tại Điếu Ngư Đài (Bắc Kinh - Trung Quốc) Tại hội nghị thành lập, các bên đã thảo luận sâu về nhiều vấn đề theo tinh thần cùng hiểu biết lẫn nhau giữa ASEAN - Trung Quốc và tinh thần hợp tác Nam – Nam Hai bên đã nhất trí cho

1

Theo hình dung của ASEAN, Nhóm kinh tế Đông Á sẽ bao gồm các thành viên ASEAN và 3 nước Đông Á bao

rằng quan hệ giữa Trung Quốc với ASEAN nói chung cũng như quan hệ giữa Trung Quốc với từng thành viên ASEAN nói riêng đã đạt được những bước tiến đáng kể Tuy nhiên, quan hệ chính trị giữa ASEAN và Trung Quốc không phải không có trở ngại nhất định, đó là sự khác biệt hệ tư tưởng, sự tiềm ẩn về xung đột ở biển Đông và lợi ích chung của mỗi bên về tiềm năng khai thác biển Những trở ngại này có thể khắc phục được trên cơ sở xác lập những nguyên tắc hợp tác và cơ chế đối ngoại

Vì vậy, vấn đề cơ chế hợp tác ASEAN - Trung Quốc cũng được đưa ra thảo luận và thoả thuận rằng 5 cơ chế sau sẽ tạo thành cấu trúc tổng thể của đối ngoại giữa hai bên:

1) Các cuộc tham khảo chính trị cấp cao của các quan chức ASEAN - Trung Quốc 2) Uỷ ban hợp tác chung ASEAN - Trung Quốc

3) Uỷ ban chung về hợp tác kinh tế và mậu dịch ASEAN - Trung Quốc

4) Uỷ ban chung về hợp tác khoa học và công nghệ ASEAN - Trung Quốc

5) Uỷ ban ASEAN ở Bắc Kinh

Uỷ ban hợp tác chung ASEAN - Trung Quốc (ACJCC) sẽ hoạt động như điều phối viên của tất cả các cơ chế hợp tác ASEAN - Trung Quốc ACJCC sẽ giám sát Uỷ ban quản lý chung của Quỹ hợp tác ASEAN - Trung Quốc, sẽ hợp tác chặt chẽ với Hội đồng kinh doanh ASEAN - Trung Quốc (ACBC) và sẽ xem xét, phê chuẩn những dự

án do Quỹ đó tài trợ

Sau khi thoả thuận về các cơ chế hợp tác ASEAN – Trung Quốc, Hội nghị đã đồng ý về nguyên tắc 3 dự án, bao gồm: trao đổi nhân sự ASEAN – Trung Quốc, hội thảo về hợp tác kinh tế và mậu dịch ASEAN – Trung Quốc, trao đổi thông tin ASEAN – Trung Quốc Tại hội nghị, các bên cũng đã thảo luận và thông qua phạm vi liên quan đến thẩm quyền của Uỷ ban hợp tác chung ASEAN – Trung Quốc và các nguyên tắc thủ tục của Uỷ ban quản lý chung của Quỹ hợp tác ASEAN – Trung Quốc

Cuộc gặp gỡ giữa những người đứng đầu Nhà nước, Chính phủ các nước ASEAN và chủ tịch nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa tại Kuala Lampur

(Malaysia) ngày 16/12/1997 đã ra Tuyên bố chung về hợp tác ASEAN – Trung Quốc hướng tới thế kỷ XXI Các nhà lãnh đạo đã bày tỏ sự hài lòng về mối quan hệ đang phát triển nhanh chóng giữa ASEAN và Trung Quốc Các bên nhất trí rằng việc củng

cố các quan hệ này nhằm phục vụ cho những lợi ích cơ bản của mỗi dân tộc cũng như hoà bình, ổn định và sự thịnh vượng của khu vực châu Á - Thái Bình Dương

Về hợp tác an ninh khu vực, trong giai đoạn từ 1993-1997, mục tiêu của cả Trung Quốc lẫn các nước ASEAN đều là cố gắng duy trì và giữ gìn môi trường hoà bình và ổn định trong khu vực để có thể tập trung phát triển kinh tế Tuy nhiên, giữa Trung Quốc và một số nước ASEAN, những mâu thuẫn và xung đột tiềm ẩn, sự tranh chấp về lãnh thổ trên biên giới đất liền và vùng biển, hải đảo vẫn chưa được giải quyết một cách triệt để Vậy giải quyết các vấn đề đó như thế nào để không xảy ra xung đột bạo lực là nhiệm vụ của tất cả các quốc gia có chủ quyền liên quan tới khu vực này

Trong những năm từ 1993 đến 1997, các bên đều bày tỏ nguyện vọng thông qua thương lượng hoà bình để giải quyết vấn đề, không để vấn đề tranh chấp đó gây cản trở đến quan hệ ASEAN – Trung Quốc Các đoàn đại biểu cấp cao của chính phủ các nước ASEAN và chính phủ Trung Quốc đã có các cuộc gặp gỡ và trao đổi Trong đó, có bàn thảo các vấn đề về cách thức tham khảo hợp tác ở trên biển Đông, về việc khai thác các nguồn lợi hải sản, bảo vệ môi trường biển và các biện pháp xây dựng lòng tin Lần đầu tiên, vấn đề biển Đông được đem ra thảo luận đa biên trong Hội nghị đối thoại chính trị quan chức cấp cao ASEAN – Trung Quốc lần thứ ba được tổ chức tại tỉnh An Huy – Trung Quốc (17-18/4/1997) Vấn đề tranh chấp chủ quyền vùng biển và hải đảo ở biển Đông được coi là vấn đề nhạy cảm và phức tạp nhưng trong hội nghị lần này, hai bên

đã đồng ý thảo luận và phát triển cơ chế thúc đẩy thương lượng, đánh dấu sự cởi mở hơn trong quan hệ giữa các bên trong vấn đề này Phía Trung Quốc bày tỏ sự ủng hộ đối với việc mở rộng ASEAN, Hiệp ước biến Đông Nam Á thành khu vực không có vũ khí hạt nhân Phía ASEAN khẳng định chính sách: một nước Trung Quốc, chúc mừng việc Trung Quốc thu hồi lại Hongkong và ủng hộ việc Trung Quốc gia nhập WTO

Như vậy, các kết quả bước đầu trong quan hệ chính trị này đã đặt nền móng về thể chế cho quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc ở thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh.

1.2.2 Trên lĩnh vực kinh tế

Theo đà cải thiện quan hệ chính trị ASEAN – Trung Quốc thì việc hợp tác trên lĩnh vực kinh tế đã có những tiến triển tích cực Với phương châm tăng tường hợp tác kinh tế cùng có lợi, Trung Quốc muốn mở rộng ảnh hưởng của mình ở khu vực Đông Nam Á, còn các nước ASEAN muốn trở thành đối tác quan trọng và xâm nhập sâu rộng vào thị trường khổng lồ với hơn 1 tỷ dân của Trung Quốc Do vậy, các bên tiếp tục đẩy mạnh và phát huy những tiềm năng sẵn có

Năm 1994, ASEAN và Trung Quốc thành lập Uỷ ban khoa học kỹ thuật Năm

1995, cả bên đã ký Điều lệ Uỷ ban liên hợp kinh tế ASEAN – Trung Quốc Hội nghị lần thứ nhất của Uỷ ban hợp tác hỗn hợp ASEAN – Trung Quốc (2/1997) đã đưa ra được những kế hoạch cụ thể để phát triển quan hệ kinh tế giữa các bên Dựa trên nền tảng hiện có của sự hợp tác ASEAN – Trung Quốc và sự bổ sung trong các lĩnh vực như tài nguyên thiên nhiên, cơ cấu kinh tế, hai bên đã thỏa thuận tập trung và mở rộng

sự hợp tác trong các lĩnh vực kinh tế, thương mại, khoa học và công nghệ, du lịch và các lĩnh vực hoạt động khác Hai bên cũng đã thảo luận các vấn đề trao đổi chuyên gia giữa ASEAN và Trung Quốc, hội thảo về hợp tác kinh tế thương mại ASEAN – Trung Quốc, đẩy nhanh việc thiết lập chính thức Hội đồng kinh doanh ASEAN – Trung Quốc

Những kết quả kinh tế đạt được rất đáng khích lệ, nhất là về mậu dịch giữa các bên Bảng sau đây sẽ cho thấy rõ điều đó

Bảng 1.1 : Tình hình xuất khẩu của ASEAN sang Trung Quốc (1993-1997)

Đơn vị: Nghìn USD Năm

Nước 1993 1994 1995 1996 1997 Brunei - 37,1 152,2 115,4 -

Campuchia - - - - - Indonesia 1.249.494,1 1.280.043,2 1.741.717,8 1.867.758,2 2.123.041,2 Malaysia 1.202.628,5 1.859.704,4 1.808.866,6 1.519.935,5 1.313.812,7

Philippines 173.874,0 163.967,0 212.938,6 327.921,7 244.411,6 Singapore 1.902.697,9 2.000.065,8 2.429.216,6 3.214.704,8 4.195.491,8 Thái Lan - - - 543.696,6 1.291.132,0

Tổng cộng 4.528.694,5 5.303.820,5 6.200.891,8 7.474.132,2 9.167.889,3

Nguồn: ASEAN-China Statistics - http://www.aseansec.org

Từ những số liệu trên đây có thể thấy xuất khẩu của ASEAN sang Trung Quốc

đã tăng dần từ năm 1993 – 1997 Tính đến năm 1997, giá trị hàng xuất khẩu của ASEAN là hơn 9,1 tỷ USD, tức đã tăng gấp đôi so với năm 1993 (hơn 4,5 tỷ USD) Cơ cấu hàng xuất khẩu của ASEAN sang Trung Quốc chủ yếu là các sản phẩm rau, dầu và

mỡ ăn, thịt, hoá chất, chất dẻo, các sản phẩm gỗ, máy móc và thiết bị điện tử Ngược lại, Trung Quốc cũng xuất khẩu sang ASEAN các sản phẩm tương tự

Tình hình nhập khẩu của ASEAN từ Trung Quốc được thể hiện trong bảng sau

Bảng 1.2: Tình hình nhập khẩu của ASEAN từ Trung Quốc giai đoạn 1993-1997

Đơn vị tính: Nghìn USD Năm

Nước 1993 1994 1995 1996 1997 Brunei - 34.931,4 63.336,5 72.500,2 55.090,6 Campuchia - - - - - Indonesia 935.983,3 1.477.386,7 1.495.223,5 1.235.458,7 1.518.013,9 Malaysia 816.772,8 1.200.709,0 1.516.774,7 1.719.986,8 1.916.805,4

Myanmar - - - - - Philippines 180.662,9 294.046,6 475.876,6 676.508,8 871.565,5 Singapore 2.402.944,9 2.751.912,8 3.578.412,1 4.205.538,5 5.808.553,0 Thái Lan - - - 1.307.859,3 3.312.855,6

Tổng cộng 4.336.363,9 5.758.986,5 7.129.723,2 9.217.620,3 13.842.884,0

Nguồn: ASEAN-China Statistics - http://www.aseansec.org

Nhìn vào các số liệu trên có thể thấy, trong giai đoạn 1993-1997 tổng kim ngạch xuất khẩu của các nước ASEAN sang Trung Quốc thấp hơn tổng kim ngạch nhập khẩu của các nước này từ Trung Quốc Sau khi Trung Quốc thu hồi Hongkong năm 1997 thì ASEAN nhập siêu từ Trung Quốc càng lớn với giá trị nhập khẩu gần 14 tỷ USD, trong khi đó chỉ xuất khẩu sang Trung Quốc một khối lượng hàng hoá trị giá hơn 9,1 tỷ USD Như vậy, trong khi mậu dịch song phương của ASEAN với các nước lớn như

Mỹ, Nhật Bản, EU giảm mạnh ở cuối thập 90 thế kỷ XX thì quan hệ kinh tế thương mại giữa Trung Quốc với ASEAN lại tăng đều đặn Mậu dịch ASEAN – Trung Quốc tăng từ 3,35 tỷ USD năm 1986 lên 45,56 tỷ USD năm 1998 Mậu dịch song phương giai đoạn 1993-1998 giữa ASEAN với Mỹ tăng 54%, với EU tăng 28%, với Nhật Bản tăng 2,7%, trong khi đó với Trung Quốc tăng 137% [17, tr.45]

Về hợp tác đầu tư, ngay trong những năm đầu sau khi thiết lập quan hệ, Trung Quốc đã đầu tư vào các nền kinh tế ASEAN Tình hình đầu tư trực tiếp của Trung Quốc ở ASEAN được phản ánh trong bảng 1.3

Bảng 1.3: Tình hình đầu tƣ trực tiếp của Trung Quốc vào ASEAN

giai đoạn 1995 – 1999

Đơn vị: triệu đôla Mỹ

Năm Đầu tư trực tiếp của

Trung Quốc vào ASEAN

Tổng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ASEAN

Phần FDI của Trung Quốc trong tổng FDI vào ASEAN (%)

1995 114,36 25.278,0 0,45

1996 127,1 30.867,0 0,41

2117 hạng mục với tổng mức đầu tư theo hiệp định đạt 10,776 tỷ USD, trong đó mức đầu tư thực tế đạt 2,664 tỷ USD [17, 65] Nguyên nhân của tình hình này là do bản thân Trung Quốc cũng là một nước đang tích cực thực thi chính sách thu hút đầu tư nước ngoài mạnh mẽ và chính Trung Quốc và các ASEAN cũng chính là các đối thủ cạnh tranh của nhau trong lĩnh vực này

Ngoài ra, những bước tiến trong quan hệ ASEAN - Trung Quốc trên các lĩnh vực an ninh chính trị và kinh tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu văn hoá, tăng nhanh sự hiểu biết lẫn nhau, phát triển trao đổi khoa học kỹ thuật, giáo dục, thông tin, du lịch giữa các nước ASEAN và các vùng miền của Trung Quốc

1.3 Một số nhận xét về quan hệ ASEAN – Trung Quốc trong giai đoạn này

Điểm lại những kết quả hợp tác trên các lĩnh vực chính trị an ninh, kinh tế giữa Trung Quốc và ASEAN đã cho thấy sự phát triển khả quan trong thời kỳ đầu thiết lập mối quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc

Có thể nói, hợp tác ASEAN – Trung Quốc được xây dựng trên cơ sở chia sẻ những lợi ích chung về hoà bình và phát triển của hai bên Tuy nhiên, nói như vậy không có nghĩa là quá trình hợp tác sẽ diễn ra suôn sẻ bởi vì Trung Quốc và ASEAN đều là các nền kinh tế đang phát triển, đều có nhu cầu về vốn và kỹ thuật Hàng hoá của cả hai phía sản xuất ra đều có những nét tương đồng nên sự cạnh tranh giữa Trung Quốc và các nước ASEAN diễn ra rất phức tạp Vấn đề đặt ra là hợp tác kinh tế như

thế nào để có khai thác tiềm năng và hạn chế sự cạnh tranh lẫn nhau, để cùng hưởng lợi

và góp phần tăng cường sức mạnh kinh tế của khu vực

Đánh giá về các kết quả hợp tác ASEAN – Trung Quốc trong giai đoạn

1993-1997, Thông cáo báo chí chung của Hội nghị đầu tiên của Uỷ ban hỗn hợp ASEAN – Trung Quốc họp tại Bắc Kinh (2/1997) viết: “Đã có những bước tiến đáng kể trong quan hệ ASEAN – Trung Quốc và giữa các nước thành viên ASEAN với Trung Quốc Các cuộc trao đổi và thăm cấp cao diễn ra thường xuyên, tiếp xúc kinh tế và mậu dịch chặt chẽ, hợp tác toàn diện trên các lĩnh vực khác đang được mở rộng Đối thoại chính trị ở cấp cao, các cơ chế hợp tác kinh tế, mậu dịch, khoa học và công nghệ bắt đầu trôi chảy Hai bên cũng đã phối hợp và ủng hộ lẫn nhau trong các vấn đề khu vực và quốc

tế và duy trì được đà hợp tác đáng khích lệ [48, tr.20]

Những kết quả đó đã khẳng định quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc là phù hợp với xu thế hợp tác để phát triển trên thế giới hiện nay và là một nhân tố quan trọng đảm bảo hoà bình, ổn định và phát triển ở Đông Nam Á ở thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh

CHƯƠNG 2 QUAN HỆ ASEAN – TRUNG QUỐC TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY

2.1 Những nhân tố tác động tới quan hệ ASEAN - Trung Quốc từ năm 1997 đến nay

2.1.1 Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á năm 1997 và tác động của nó tới quan hệ ASEAN - Trung Quốc

Trong khi quan hệ ASEAN – Trung Quốc đang ngày càng phát triển, đóng góp tích cực vào việc duy trì không khí hoà dịu ở Đông Nam Á thì xuất hiện nhiều diễn biến mới tác động lên mối quan hệ này

Thực hiện quyết định của Hội nghị thưởng đỉnh ASEAN lần thứ tư, các nước ASEAN đã bắt đầu triển khai kế hoạch xây dựng Khu mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) Sau hai năm thực hiện giảm thuế theo Chương trình ưu đãi thuế quan hiệu lực chung, mậu dịch giữa các nước ASEAN tăng lên rõ rệt Được khích lệ bởi những kết quả đó, Hội nghị Bộ trưởng kinh tế các nước ASEAN họp ở Chiengmai – Thái Lan (1994) đã quyết định rút ngắn lộ trình thực hiện AFTA xuống còn 10 năm

Quá trình mở rộng ASEAN cũng được đẩy mạnh Sau khi kết nạp Việt Nam (28/7/1995), ASEAN đã kết nạp thêm Lào và Myanmar (7/1997) làm thành viên của tổ chức này Tính đến năm 1997, với việc gia nhập của 3 trong số 4 nước trên báo đảo Đông Dương vào ASEAN, quá trình thống nhất Đông Nam Á trong một tổ chức hợp tác khu vực đã gần hoàn tất

Cùng với việc đẩy mạnh các quan hệ hợp tác trong khu vực, ASEAN còn đề xuất sáng kiến triệu tập Hội nghị thượng đỉnh Á - Âu Sáng kiến này đã nhận được sự ủng hộ tích cực của EU, vốn cũng đang muốn tăng cường sự hiện diện về chính trị và kinh tế của họ ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương, một khu vực kinh tế phát triển năng động nhất thế giới từ nửa sau những năm 80 thế kỷ XX

Những sáng kiến hợp tác khu vực và quốc tế do ASEAN đưa ra cho thấy Hiệp hội này đang đóng vai trò chủ động, tích cực trong việc tạo ra cục diện chính trị mới ở Đông Nam Á Những thành tựu phát triển kinh tế mà các nước thành viên ASEAN gặt hái được đã góp phần cải thiện vị thế chính trị và kinh tế của ASEAN trên thế giới Tuy nhiên, ASEAN đang hứng khởi với những thành tựu đạt được sau 30 năm phát triển thì cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ nổ ra ở Đông Nam Á

Cuộc khủng hoảng tiền tệ ở Đông Nam Á năm 1997 bắt nguồn từ Thái Lan Trong giai đoạn 1985-1995, nền kinh tế Thái Lan đạt mức tăng trưởng kinh tế cao, bình quân 9%/năm Thế nhưng đến năm 1996, chỉ số này tụt xuống còn 6,4%/năm Đồng thời với mức tăng trưởng bắt đầu giảm xuống, ngày 1/7/1997 Thái Lan đã chính thức tuyên bố thả nổi đồng Baht sau nhiều năm duy trì tỷ giá hối đoái cố định so với đồng USD Và chỉ sau 1 ngày đồng Baht đã bị mất giá 20% Tỷ giá của đồng Baht so với USD đang từ 25 Baht/ 1 USD xuống còn 39 Baht/ 1 USD

Sau khi Thái Lan tuyên bố thả nổi đồng Baht, động thái này đã không chỉ tác động tiêu cực đến nền kinh tế Thái Lan mà nó còn gây ra một cuộc khủng hoảng tài chính lan sang các nước Đông Nam Á khác Không chỉ đồng Baht mà cả đồng Peso của Philippines, đồng Ringit của Malaysia, đồng đôla Singapore và đồng Rupiah của Indonesia) cũng đều bị sức ép phải giảm giá so với đồng USD Khi đồng Baht bị thả nổi, các quỹ đầu tư cũng như các nhà đầu cơ đã không bỏ lỡ cơ hội hưởng chênh lệch giá, họ không chỉ tấn công vào đồng Baht mà còn cả đồng Peso Philippines và đồng Rupiah Malaysia Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ này đã khiến hầu hết các nền kinh tế Đông Nam Á đều bị chao đảo trong cơn lốc khủng hoảng kinh tế, không chỉ gây ra những thiệt hại về kinh tế cho các nước ASEAN mà còn gây nên tình trạng bất

ổn định về chính trị trong khu vực, trong đó Thái Lan và Indonesia là hai nước phải gánh chịu những hậu quả nặng nề Các nội các đương nhiệm của hai nước này đều đã lần lượt từ chức Hoạt động của các tổ chức li khai vốn đã tạm lắng xuống do các cố gắng của chính phủ, lại bùng phát ở một số tỉnh miền Nam Thái Lan, ở đảo Mindanao của Philippines và nhất là ở Đông Timor của Indonesia

Tình trạng bất ổn định chính trị ở một số nước Đông Nam Á, đặc biệt là Indonesia, đã gây khó khăn không nhỏ cho cộng đồng người Hoa đang làm ăn và sinh sống ở các nước đó

Để khắc phục khủng hoảng, ASEAN buộc phải kêu gọi sự giúp đỡ quốc tế Trước những tác động của cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, Mỹ đã có

thái độ tỏ ra thờ ơ và không có bất kỳ chương trình trợ giúp riêng nào tương tự như các chương trình trợ giúp cho Mêhicô năm 1994, ngoại trừ những đóng góp thông qua Quỹ tiền tệ Quốc tế IMF Chính quyền Clinton đã từ chối khoản cứu trợ khoảng 17,2 tỷ USD cho Thái Lan hồi tháng 8/1997, và chỉ đồng ý viện trợ cho Indonesia 3 tỷ USD nếu như IMF cảm thấy khó khăn trong việc tài trợ 23 tỷ USD cho nước này [25, tr.45]

Mỹ có nhắc đến đề nghị của Nhật Bản là thành lập một Quỹ tiền tệ châu Á, nhưng với quan điểm là việc thành lập này có thể chỉ làm mất đi uy tín và đóng góp của IMF Nhìn chung, các nước Đông Nam Á tỏ ra không hài lòng về mức độ trợ giúp của Mỹ để thoát ra khỏi cuộc khủng hoảng

Ngược lại với phản ứng trợ giúp không nhiệt tình của Mỹ, Nhật Bản đã thể hiện một vai trò tích cực hơn Cuối tháng 9/1997, Nhật đã cho Thái Lan vay một khoản vay

ưu đãi 105,9 tỷ Yên (tương đương 900 triệu USD) [85,tr.12] Khoản cho vay này không liên quan đến IMF và cũng không gắn kèm các điều kiện cải cách khắt khe như các khoản cho vay của IMF Mặc dù cuộc khủng hoảng tài chính ở Đông Nam Á cũng gây ra những khó khăn cho nền kinh tế Nhật Bản nhưng Nhật Bản có những động thái tích cực trong việc giúp đỡ các nước Đông Nam Á Điều này cũng dễ hiểu bởi vì châu

Á - Thái Bình Dương và Đông Nam Á nói riêng là đối tác thương mại và là khu vực đầu tư lớn của Nhật Bản Bất kỳ sự biến động nào ở khu vực này đều ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế của Nhật Bản Hơn thế nữa, mọi nỗ lực về kinh tế đều là đòn bẩy nâng cao vai trò chính trị còn yếu của Nhật Bản, qua đó Nhật Bản cũng thể hiện hình ảnh của một nước Nhật Bản siêu cường về kinh tế đang muốn vươn tầm ảnh hưởng cả về mặt chính trị

Cuộc khủng hoảng tiền tệ bắt nguồn từ Thái Lan, nhưng từ cuối tháng 10/1997 cuộc khủng hoảng này đã lan ra cả khu vực Đông Bắc Á, ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường tiền tệ của Hàn Quốc, Nhật Bản và các tác động đến các nền kinh tế khác ở châu Á, trong đó có Trung Quốc

Nếu so với các nước Đông Nam Á, tác động của cuộc khủng hoảng đối với nền kinh tế Trung Quốc diễn ra ở mức độ thấp hơn và thời gian muộn hơn Đến giữa năm

1998, khi đồng Yên (Nhật Bản) sụt giá nhanh chóng, đồng đôla Hongkong và thị trường chứng khoán Hongkong rung chuyển, các đồng tiền khu vực ngày càng phá giá thảm hại, đã tác động không nhỏ đến đồng nhân dân tệ và thị trường của Trung Quốc

Tác động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Đông Nam Á đến Trung Quốc được thể hiện trên một số mặt sau Trước hết, do đồng tiền của các nước ASEAN bị mất giá (đồng Baht của Thái Lan bị mất giá đến 45,6%), nên khả năng cạnh tranh của Trung Quốc trong xuất khẩu cũng bị giảm Đồng tiền bị mất giá đã làm tăng khả năng cạnh tranh trong xuất khẩu của các nước ASEAN và tạo ra áp lực không nhỏ cho xuất khẩu của Trung Quốc Trong 6 tháng đầu năm 1998, do tác động của cuộc khủng hoảng tiền tệ, kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc đã giảm 10%, nên Trung Quốc sẽ gặp khó khăn trong việc đáp ứng công ăn việc làm Không những vậy, đầu tư nước ngoài ở Trung Quốc cũng giảm mạnh vì hơn 70% FDI vào Trung Quốc là từ các nước đang chịu khủng hoảng Khủng hoảng kinh tế khu vực đã hạn chế nguồn tài chính cho công cuộc cải cách doanh nghiệp nhà nước của Trung Quốc Ngoài ra, mặc dù đồng Nhân dân tệ khá ổn định nhưng đồng đôla Hongkong lại chao đảo trong cơn khủng hoảng tiền tệ khu vực Khi đồng đôla Hongkong mất giá so với đồng USD đã tác động đến tình hình tài chính – tiền tệ, làm ảnh hưởng đến uy tín cũng như lợi ích của Trung Quốc, trong điều kiện nước này vừa mới thực hiện thu hồi Hongkong, đang muốn tạo

ra một môi trường đầu tư ổn định và thu hút vốn nước ngoài nhiều hơn nữa qua kênh Hongkong

Dưới tác động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ, buôn bán hai chiều ASEAN – Trung Quốc bị giảm sút Giá trị hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc của các nước ASEAN đã từ 13,4 tỷ USD vào năm 1997 xuống còn 11,2 tỷ USD vào năm 1998

Thực tế trên đã khiến các nhà lãnh đạo Trung Quốc nhận thấy rõ hơn mối quan

hệ tùy thuộc lẫn nhau giữa kinh tế ASEAN và kinh tế Trung Quốc Trợ giúp các nước

ASEAN khắc phục khủng hoảng tài chính tiền tệ cũng chính là trợ giúp cho chính nền kinh tế Trung Quốc Hơn nữa, thông qua việc trợ giúp các nước ASEAN, Trung Quốc

sẽ có cơ hội thể hiện mình như là một cường quốc có trách nhiệm với khu vực, qua đó góp phần nâng cao hình ảnh của Trung Quốc trong con mắt các nhà lãnh đạo và nhân dân các nước Đông Nam Á

Để giúp đỡ các nước ASEAN khắc phục cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ, Trung Quốc đã tiến hành các biện pháp sau:

Thứ nhất, kiên trì không phá giá đồng nhân dân tệ, mặc dù biết rằng nếu làm như vậy, Trung Quốc có thể phải hi sinh những lợi ích kinh tế không nhỏ Tại Hội nghị thượng đỉnh không chính thức ASEAN lần thứ hai ngày 16/12/1997 (tại Kuala Lumpur), Chủ tịch Trung Quốc lúc đó là ông Giang Trạch Dân đã cam kết với các nhà lãnh đạo ASEAN rằng Trung Quốc sẽ không phá giá đồng nhân dân tệ

Thứ hai, tích cực tham gia vào các chương trình tài trợ quốc tế để giúp cho các nước châu Á khắc phục khủng hoảng Thông qua các tổ chức quốc tế như IMF, WB, ADB… Trung Quốc đã đóng góp 3 đợt vốn với tổng số tiền là 1,5 tỷ USD để trợ giúp cho Thái Lan và Indonesia, hai nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất từ cuộc khủng hoảng [85, tr.14]

Trung Quốc cũng là một trong 10 đối tác ASEM và là đối tác châu Á duy nhất của ASEM tham gia vào Quỹ tín thác ASEM - được lập ra theo quyết định của Hội nghị thượng đỉnh Á - Âu lần thứ hai được tổ chức tại London vào tháng 4/ 1998 nhằm giúp đỡ châu Á khắc phục hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ

Những động thái trên của Trung Quốc đã tác động mạnh mẽ đến tư duy của các nhà lãnh đạo Đông Nam Á về Trung Quốc, nhất là trong bối cảnh Hoa Kỳ – chỗ dựa về

an ninh và kinh tế của một số nước ASEAN, hầu như không có hoạt động riêng rẽ nào

để giúp ASEAN khắc phục khủng hoảng, ngoài việc đóng góp vào các chương trình tài trợ đa phương trong khuôn khổ IMF Chính nhận thức mới này đã khích lệ các nước ASEAN mạnh dạn hơn trong quan hệ với Trung Quốc

2.1.2 Tác động của tiến trình hợp tác Đông Á đến quan hệ ASEAN – Trung Quốc

Về mặt địa lý, Đông Á bao gồm các nước thuộc khu vực Đông Nam Á (là 10 nước thành viên của ASEAN và Đông Timor) và các nước và vùng lãnh thổ thuộc khu vực Đông Bắc Á (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, CHDCND Triều Tiên, Hongkong, Đài Loan)

Hợp tác khu vực Đông Á được phát triển từ thập niên 90 của thế kỷ XX trong bối cảnh thời kỳ hậu chiến tranh Lạnh và khi xu hướng toàn cầu hoá đã trở nên rõ ràng Bằng việc ra đời Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) năm

1989 và Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) năm 1994, số các quốc gia tham gia vào hợp tác khu vực đã tăng lên đáng kể Các nước Đông Á đã thông qua APEC để tiến hành hợp tác với các nước Bắc Mỹ

Malaysia là nước đầu tiên đưa ra ý tưởng thành lập một cơ chế hợp tác ở khu vực Đông Á Ý tưởng về Nhóm hợp tác kinh tế Đông Á (EAEG) theo đề xướng của Thủ tướng Malaysia Mahathir đã vấp phải sự phản đối của Mỹ và thiếu nhiệt tình của Nhật Bản nên đã không được hiện thực hoá cho đến cuối năm 1997 Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ 1997-1998 và sự trợ giúp nhiệt tình của Trung Quốc và Nhật Bản nhằm khắc phục những hậu quả nặng nề của cuộc khủng hoảng đã khiến các nhà lãnh đạo ASEAN nhận ra rằng những khó khăn của các nước ASEAN đã được chia sẻ bởi các nước láng giềng Đông Bắc Á Mặc dù sự trợ giúp trước hết được thúc đẩy bởi sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế, lợi ích an ninh và những tính toán chiến lược riêng của mỗi nước, nhưng sự ủng hộ của Trung Quốc, Nhật Bản đã góp phần quan trọng trong việc giúp nền kinh tế ASEAN bị khủng hoảng, không bị trượt sâu hơn vào sự phá sản

và dần dần được hồi phục

Nhận thức mới về vận mệnh cùng chia sẻ và bước phát triển mới trong tình cảm khu vực đã thúc đẩy các nhà lãnh đạo ASEAN quyết định họp hội nghị thường niên với các nhà lãnh đạo ba nước Đông Bắc Á vào dịp Hội nghị thượng đỉnh ASEAN hàng năm tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 6 họp tại Hà Nội năm 1998 Do tính chất đa