Tổ chức hợp tác Thượng Hải Quá trình hình thành, phát triển và triển vọng

Khi mới ra đời, mục đích và phạm vi hoạt động của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải có thể chỉ bó hẹp ở khu vực các nước thành viên, nhưng trong bối cảnh quốc tế hiện nay, với việc nhìn nhận củ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA QUỐC TẾ HỌC -* * * -

NGUYỄN HOÀI LINH

TỔ CHỨC HỢP TÁC THƯỢNG HẢI:

Quá trình hình thành, phát triển và triển vọng

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Quan hệ quốc tế

Hà Nội – 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA QUỐC TẾ HỌC -* * * -

NGUYỄN HOÀI LINH

TỔ CHỨC HỢP TÁC THƯỢNG HẢI:

Quá trình hình thành, phát triển và triển vọng

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ

MÃ SỐ: 60.31.40

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thu Mỹ

Hà Nội – 2010

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: QUÁ TRÌNH THÀNH LẬP CỦA S.C.O 18

1.1 Cơ sở hình thành của Tổ chức Hợp tác Thượng hải: 18

1.1.2 Cơ sở thực tiễn 25

a Hợp tác Trung Á trước khi Tổ chức Thượng hải được thành lập 25

b Bối cảnh quốc tế và khu vực những năm đầu thế kỷ XXI đặt ra yêu cầu tăng cường hơn nữa hợp tác an ninh Trung Á 31

c Gia tăng nhu cầu hợp tác phát triển kinh tế giữa Trung Quốc, Nga và các nước Trung Á 36

1.2 Hội nghị Nhóm Hiệp ước Thượng hải lần thứ 6 (năm 2001)

và sự ra đời của Tổ chức Hợp tác Thượng hải 40

1.2.1 Mục đích thành lập 41 1.2.2 Chức năng, nguyên tắc hoạt động và cơ cấu tổ chức của S.C.O 42 1.2.3 Đặc điểm của Tổ chức Hợp tác Thượng hải 44

1.3 Ý nghĩa của việc thành lập “Tổ chức Hợp tác Thượng Hải” 46 1.3.1 Đối với các nước thành viên 46

1.3.2 Đối với an ninh và hợp tác khu vực và thế giới 49

2.1 Tình hình phát triển của S.C.O trong 10 năm qua 51 2.1.1 S.C.O từ năm 2001- 2005 51 2.1.2 S.C.O từ năm 2006 – nay 54

2.2 Đánh giá về quá trình phát triển của S.C.O 66

2.2.1 Về xây dựng thể chế 66

a Cơ cấu tổ chức ngày càng kiện toàn 66

b Nguyên tắc hoạt động ngày càng chặt chẽ hơn 69

2.2.2 Về phát triển thành viên 70 2.2.3 Về phạm vi hợp tác 72 2.2.4 Một số kết quả hợp tác cụ thể 73

a Hợp tác an ninh 73

b Hợp tác về kinh tế 78

c Hợp tác về năng lượng 78

d Hợp tác về văn hóa 80

CHƯƠNG 3: TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN CỦA TỔ CHỨC TRONG

3.1 Những thuận lợi và trở ngại đối với sự phát triển của S.C.O

a. Thuận lợi chủ quan 83

b Thuận lợi khách quan 88

a. Những trở ngại từ bên trong S.C.O 89

b Những trở ngại từ bên ngoài S.C.O 100

3.2 Các khả năng phát triển của S.C.O trong những năm sắp tới 102

3.3 Một số khuyến nghị về ứng xử của Việt nam với S.C.O 105

KẾT LUẬN 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

SCO Shanghai Cooperation Organization

Tổ chức Hợp tác Thượng Hải

NATO North Atlantic Treaty Organization

Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á

NMD National Missile Defense

Hệ thống phòng thủ tên lửa quốc gia

TMD Theater Missile Defense

Hệ thống phòng thủ tên lửa chiến trường

ABM Anti – Ballistic Missile Treaty

Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo

RATS The Regional Anti – Terrorist Structure

Cơ cấu chống khủng bố khu vực

BRIC Brasil, Russia, India, China

Nhóm 4 nước Brasil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

a Về phương diện thực tiễn:

Từ thế kỷ XV, Trung Á là khu vực độc lập về chính trị, nhưng sang những năm 1870, phần lớn lãnh thổ đã thuộc quyền kiểm soát của Đế chế Nga Sự tan rã của Liên Bang Xô Viết năm 1991 đã mở đường cho sự hình thành các quốc gia độc lập ở Trung Á, nhưng tình hình phức tạp của quan hệ quốc tế thời kỳ hậu Chiến tranh lạnh lại làm cho khu vực Trung Á trở thành một khu vực được lưu tâm trên thế giới

Trước tiên, khu vực Trung Á có một vị trí chiến lược quan trọng, với biên giới cận kề với các cường quốc Á – Âu (Nga, Trung Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ…) Mặt khác, khu vực Trung Á nảy sinh những cuộc xung đột vũ trang nghiêm trọng như chiến tranh Chechnya, các phong trào li khai, tôn giáo cực đoan, khủng bố và tội phạm quốc tế với những đường dây buôn bán ma tuý và vũ khí xuyên lục địa Ngày 11 tháng 9 năm 2001, sau vụ tấn công khủng bố nhằm vào nước Mỹ, Mỹ phát động một cuộc chiến chống khủng bố rộng lớn khắp toàn cầu và đặc biệt hướng vào khu vực Trung Đông và Trung Á Tất cả những nguyên nhân trên khiến cho Trung Á trở thành một trong những điểm nóng của thế giới Vì thế, việc đảm bảo an ninh cho Trung Á trở nên hết sức quan trọng đối với nền an ninh của khu vực Á – Âu

Sau chiến tranh lạnh, các nước Trung Á bao gồm Afganistan và năm nước Cộng hoà của Liên Xô cũ là Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan và Uzbekistan đều là những nước mới thành lập Sự hợp tác giữa họ tuy đã được thiết lập nhưng còn lỏng lẻo và chưa sâu rộng Một số tổ chức hợp tác khu vực mới ra đời thì nhỏ bé và yếu ớt Mãi tới năm 1996, Kazakhstan, Kyrgyzstan,

Tajikistan cùng với Nga và Trung Quốc đưa ra sáng kiến thành lập “Nhóm Hiệp ước Thượng Hải”, là tiền thân của Tổ chức hợp tác Thượng Hải năm 2001 Kể từ

đó, dư luận ngày càng chú ý hơn tới tổ chức này

Khi mới ra đời, mục đích và phạm vi hoạt động của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải có thể chỉ bó hẹp ở khu vực các nước thành viên, nhưng trong bối cảnh quốc tế hiện nay, với việc nhìn nhận của các cường quốc trên thế giới về

“điểm nóng” Trung Á, khu vực này ngày càng được quan tâm nhiều hơn nữa Từ khi ra đời năm 2001 tới nay, S.C.O đã phát triển rất nhanh chóng cả về phương diện thể chế lẫn phạm vi hoạt động

Trong những năm qua, các thành viên của S.C.O đã góp phần duy trì hoà bình và ổn định ở Trung Á S.C.O cũng trở thành nhân tố mà Mỹ và EU phải tính tới trong quá trình hoạch định chính sách đối với Châu Á nói chung, với Nga và Trung Quốc nói riêng Hoạt động của S.C.O cũng tác động tới Đông Nam Á Vì thế, tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN họp tại Cebu vào tháng 1/ 2007, vấn đề thiết lập quan hệ với S.C.O đã được đặt ra và đưa vào Tuyên bố của Hội nghị trên

Là một nước thành viên ASEAN, Việt Nam chắc chắn sẽ phải tham gia vào mối quan hệ ASEAN – S.C.O, nếu nó chính thức được thiết lập Tuy nhiên, ở nước ta, sự hiểu biết về S.C.O còn rất hạn chế Điều này sẽ ảnh hưởng tới sự tham gia của nước ta vào quan hệ ASEAN - S.C.O

Để đánh giá đúng vị trí của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải hiện này, cần xem xét kỹ hơn về bối cảnh ra đời, quá trình thành lập và phát triển hiện nay của

tổ chức này, đồng thời nghiên cứu về triển vọng phát triển của nó Đó là những vấn đề mà người viết quan tâm và mong muốn được tìm hiểu khi viết đề tài luận văn này

Nhận thức được nhu cầu hiểu biết đang gia tăng về S.C.O, em muốn chọn

tổ chức này để nghiên cứu và viết luận văn thạc sỹ Tên đề tài của em là: “Tổ

chức Hợp tác Thƣợng Hải: Quá trình hình thành, phát triển và triển vọng”

b Về phương diện khoa học

Việc nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển của S.C.O và triển vọng của nó còn có ý nghĩa quan trọng về phương diện khoa học

Các kết quả nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển và triển vọng của S.C.O sẽ cung cấp những hiểu biết cơ bản về một mô hình hợp tác khu vực mới ra đời và phát triển trong bối cảnh hậu chiến tranh lạnh, tại một trong những khu vực phức tạp nhất thế giới về tôn giáo, sắc tộc, nơi tập trung lợi ích chiến lược và kinh

tế của tất cả các nước lớn trên thế giới hiện nay

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Đây là một đề tài khá mới mẻ Theo hiểu biết của tôi, cho đến nay, trên thế giới cũng như Việt Nam cũng chưa có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Sau đây là một số công trình nghiên cứu chính mà người viết có thể tiếp cận được Hầu hết là những bài viết và sách của các học giả nước ngoài

- Sách “Tổ chức Hợp tác Thƣợng Hải: ngôi nhà sức mạnh hay con hổ giấy” (The Shanghai Cooperation Organisation: Powerhouse or Paper Tiger?) của tác giả Ingmar Oldberg đề cập đến mục đích và sự phát triển của

Tổ chức Hợp tác Thượng Hải, trong đó ông nêu ra rằng, S.C.O có sự phát triển dựa trên cơ sở hợp tác về an ninh, đấu tranh chống lại “ba thế lực thù địch”, chống lại sự can thiệp của phương Tây, và hợp tác trong lĩnh vực kinh tế Bên cạnh đó, S.C.O cũng tồn tại những vấn đề và yếu kém về sự ràng buộc trong tổ chức và thể chế hợp tác còn lỏng lẻo, các khó khăn trong việc mở rộng tổ chức, và đặc biệt là

sự xung đột về quyền lợi của các nước liên quan như Nga, Trung Quốc và các

nước Châu Á khác

Tác giả cho rằng Tổ chức Hợp tác Thượng Hải không thể trở thành một liên minh quân sự như NATO Tổ chức này còn khá mới và hợp tác kinh tế còn nhiều

hạn chế

Tuy nhiên, tổ chức này có sự tăng trưởng nhanh, sự thiết lập mới và các chương trình nghị sự mở rộng Đây cũng là một diễn đàn hữu ích, nơi mà các quốc gia thành viên có thể tăng cường hợp tác và thảo luận về những khác biệt của mình Diễn đàn này cũng giúp giảm bớt những xung đột giữa các thành viên

và hợp tác trong việc chống lại chủ nghĩa khủng bố và các vấn đề liên quan khác, đặc biệt là sự chống phá của Mỹ và phương Tây

- Sách “Tổ chức Hợp tác Thƣợng Hải” ( The Shanghai Cooperation Organization) do nhóm tác giả Alyson JK Bailes (Anh), Dr Pál Dunay (Hungary) Dr Pan Guang (Trung Quốc) Mikhail Troitskiy (Nga) biên soạn

bao gồm những nội dung sau:

Các tác giả cho thấy những nét tổng quan (Bối cảnh và mục đích ra đời, chức năng, các thành viên và các hợp tác về an ninh) của Tổ chức Hợp tác

Thượng Hải với tư cách là một tổ chức hợp tác về an ninh khu vực

Cuốn sách làm rõ quan điểm của Nga và Trung Quốc về Tổ chức Hợp tác Thượng Hải Nga muốn S.C.O tiếp tục hoạt động như một công cụ quan trọng để trở thành đối tác chiến lược ở phương Tây và là một lực lượng để mặc cả trong các cuộc đàm phán với Mỹ Nga sẽ cố gắng cân bằng quyền lực trong S.C.O Nhưng điều này làm cản trở nguyện vọng tăng cường tầm ảnh hưởng ở Trung Á

của Trung Quốc

Các tác giả còn nêu lên vai trò của Trung Quốc trong tổ chức này và nhận xét rằng, chặng đường của Trung Quốc phía trước là một nhiệm vụ lớn và một cuộc hành trình dài Trong tháng 6 năm 2006, tại Hội Nghị Thượng Đỉnh tổ chức tại Trung Quốc, lãnh đạo các quốc gia thành viên S.C.O và các quốc gia quan sát viên đã đánh giá hoạt động của 5 năm kể từ khi thành lập Tổ chức Hợp tác Thượng Hải và 10 năm kể từ năm 1996 Lãnh đạo của Trung Quốc cho rằng, trong tương lai, S.C.O phải đối mặt với một số vấn đề lớn và cấp bách: sự cần

thiết cho một bước đột phá trong hợp tác kinh tế; tăng cường hợp tác an ninh; thúc

đẩy hợp tác văn hóa; và hoạch định một chính sách phát triển thận trọng

Và cuối cùng, khi xem xét sự thành công của S.C.O cho đến nay và dự tính trong tương lai phát triển, tác giả chú ý tới ba điểm sau đây: 1) Hợp tác khu vực cần phải được ổn định thể chế hoá 2) Thứ hai, khu vực hợp tác an ninh phải được dựa trên việc xử lý các mối đe dọa an ninh truyền thống cần được kết hợp chặt chẽ với việc xử lý các mối đe dọa phi truyền thống 3) Việc duy trì an ninh khu vực và sự ổn định là cả một điều kiện tiên quyết để bảo đảm thúc đẩy hợp tác kinh

tế và văn hóa khu vực, trong khi đó, hợp tác kinh tế và văn hóa là cơ sở vững chắc cho hợp tác về an ninh chính trị

- “Nga và Tổ chức Hợp tác Thượng Hải: Con đường đơn độc của Mascova từ Biskek đến Dushanbe” (Russia and the Shanghai Cooperation Organization: Moscow’s lonely road from Bishkek to Dushanbe) của Mark

N Katz Bài viết cho thấy các hoạt động của Nga dường như bị cô lập từ Hội

nghị Thượng đỉnh năm 2007 tại Bishkek đến Hội nghị năm 2008 tại Dushanbe của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải Tác giả đề cập vấn đề về tình hình quan hệ đang xấu đi giữa Nga và Mỹ Trong khi đó, mối quan hệ với Washington của Trung Quốc, Kazakhsta, Kyrgyzstan lại trở nên tốt hơn Kể từ Hội nghị Thượng đỉnh lại Bishkek năm 2007, quan hệ giữa Nga với các nước thành viên S.C.O trở nên xấu đi Với Kyrgyzstan, nước này đã tổ chức một cuộc tưởng niệm đối với những người bị Sa Hoàng giết chết vào năm 1916 nhằm chống lại cảm giác về sự hiện diện của Nga tại đây

Một khác biệt quan trọng cũng xuất hiện giữa Moscow và Bắc Kinh Trung Quốc đã mua giấy phép của Nga để chế tạo 200 máy bay chiến đấu Su-27 Nhưng sau khi lắp ráp được 105 chiếc, Bắc Kinh đơn phương hủy bỏ hợp đồng Mặc dù trước đây, Trung Quốc là khách hàng mua vũ khí lớn nhất của Nga nhưng đến năm 2008, việc buôn bán giảm đi đáng kể

Tổng thống Nga Medvedev khi tới Hội nghị năm 2008 tại Dushanbe đã hy vọng rằng chính phủ của các nước S.C.O sẽ ủng hộ chính sách của Nga về tình hình ở Georgia, Abkhazia, và Nam Ossetia

- Bài nghiên cứu “Tổ chức Hợp tác Thƣợng Hải” của tác giả Andrew

Scheineson Bài nghiên cứu giới thiệu về vai trò và lịch sử phát triển của Tổ chức

Hợp tác Thượng Hải trong khu vực Kể từ năm 1996 khi còn là Cơ chế “Nhóm Thượng Hải 5” cho đến năm 2001 trở thành Tổ chức hợp tác Thượng Hải với sự tham gia của Uzbekistan, S.C.O đã phát triển hơn cả về thể chế hoạt động và các lĩnh vực hợp tác Nhưng tổ chức này vẫn tồn tại những khó khăn Ví dụ, sự khác biệt giữa các nước thành viên, các hoạt động còn mờ nhạt không hiệu quả, mâu thuẫn Nga – Trung vẫn còn tồn tại, điều này làm cho S.C.O muốn phát triển như NATO thì vẫn là “tham vọng”

Tác giả cũng đề cập đến việc hợp tác năng lượng giữa các nước thành viên, thành lập một thị trường “năng lượng thống nhất” để xuất khẩu dầu và khí đốt, tăng cường các thỏa thuận về hợp tác năng lượng Tuy nhiên, Nga và Trung Quốc đều muốn gia tăng sự ảnh hưởng của mình tại khu vực này, tạo nên trở ngại để mở rộng hợp tác năng lượng S.C.O Bài viết còn đề cập đến vấn đề mong muốn gia nhập của Iran và mối quan hệ giữa S.C.O và Afganistan

Cuối cùng, tác giả bài viết trên nhận định về mối quan tâm của Mỹ đối với S.C.O Mỹ luôn muốn duy trì sự có mặt của mình ở khu vực giàu khí đốt này, Nga

và Trung Quốc muốn sử dụng S.C.O để kiềm chế Mỹ tại nguồn năng lượng khổng

lồ này của thế giới Mặc dù Tổ chức Hợp tác Thượng Hải tỏ ra muốn chống lại các chính sách của Mỹ, nhưng một số các quốc gia thành viên của tổ chức này hoặc của khu vực này vẫn “chào đón” sự hiện diện của Mỹ tại đây với những mục đích riêng

- “Tổ chức Hợp tác Thƣợng Hải” (Bài viết của Bộ ngoại giao Trung Quốc)

Bài viết này nêu tổng quát về Tổ chức hợp tác Thượng Hải: nguồn gốc ra đời, mục đích và nguyên tắc hoạt động, thể chế hoạt động với các cơ quan, chức năng của các cơ quan này Hiện nay, S.C.O hợp tác trên nhiều lĩnh vực như an ninh, kinh tế, giao thông vận tải, năng lượng, văn hóa, giảm nhẹ thiên tai và thực

thi pháp luật Trong đó, hợp tác về an ninh và kinh tế là hai lĩnh vực được ưu tiên

Về lĩnh vực đối ngoại, một trong những nguyên tắc của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải là cởi mở và sẵn sàng tiến hành đối thoại, giao lưu và hợp tác trong mọi hình thức với các quốc gia và các tổ chức quốc tế khác Hội đồng Bộ trưởng Ngoại giao của S.C.O đã thông qua một bản đề án, qua đó, các quốc gia và các tổ chức quốc tế có thể tham gia các cuộc họp của Hội nghị Thượng đỉnh của bộ trưởng Ngoại giao của S.C.O và tổ chức này có thể tham gia vào các cuộc họp về chống khủng bố của Hội đồng Bảo An Liên Hợp Quốc và các cuộc họp đặc biệt

khác

Bài viết cũng đề cập đến logo của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải, đó là một biểu tượng tròn gồm một bản đồ của sáu thành viên Màu xanh lá cây và màu xanh da trời được chọn để thể hiện mục đích của nó là hòa bình, hữu nghị, tiến bộ

và phát triển

Với tình hình nghiên cứu như vậy, tài liệu mà người viết sử dụng là dựa vào những tài liệu nước ngoài, các văn kiện chính thức của tổ chức và các bài viết

trên internet

3 Mục tiêu nghiên cứu

Tổ chức Hợp tác Thượng Hải hiện đang là một tổ chức có nhiều hoạt động

và được sự quan tâm của các nước lớn trên thế giới Đây là một tổ chức có ảnh hưởng sâu sắc và trực tiếp tới hòa bình, ổn định và sự phát triển của các nước

S.C.O và khu vực Trung Á, vốn đã tồn tại nhiều bất ổn Luận văn nhằm giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:

* Phân tích một cách hệ thống và toàn diện về Tổ chức Hợp tác Thượng hải

từ khi được thành lập tới nay

* Làm rõ những đặc điểm của tổ chức này, vai trò và những đóng góp của

nó đối với hòa bình, an ninh và phát triển của Trung Á nói chung, các nước thành viên nói riêng

* Dự báo triển vọng phát triển của S.C.O trong những năm sắp tới

* Đề xuất một vài khuyến nghị về ứng xử của Việt nam đối với S.C.O

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình viết luận văn, người viết đã kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau Sử dụng các lý luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp luận để nghiên cứu đề tài Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp nghiên cứu Quan hệ quốc tế như Chủ nghĩa Hiện thực, Chủ nghĩa Tự do… là phương pháp xuyên suốt Tùy từng vấn đề cụ thể mà luận văn còn sử dụng các phương pháp khác như phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, thống kê; phương pháp suy luận logic với sự tổng hợp, thống kê, so sánh, đối chiếu…; phương pháp xử lý thông tin và dự báo…

6 Nguồn tư liệu để nghiên cứu đề tài

- Các văn kiện chính của S.C.O từ 2001 - 2010

- Các công trình của các tác giả trong và ngoài nước liên quan tới đề tài

- Các thông tin, tư liệu thu thập trên báo chí chính thức của S.C.O, của các nước thành viên

- Các bài nghiên cứu trên các tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, Nghiên cứu quốc tế, nghiên cứu Châu Âu, Nghiên cứu Đông Á và Nhật Bản, tạp chí đối ngoại Các bài viết và bình luận trên Tài liệu tham khảo đặc biệt, Tin tham khảo thế giới của Thông Tấn Xã Việt Nam,

- Các thông tin, tư liệu trên các website của S.C.O, trang web của Bộ ngoại giao các nước thành viên và nhiều trang web khác

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài Phần mở đầu và kết luận, luận văn sẽ gồm ba chương

Chương 1: Quá trình thành lập Tổ chức Hợp tác Thượng Hải

Phân tích cơ sở cho sự hình thành Tổ chức Hợp tác Thượng Hải, bao gồm

cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn Từ những lợi ích chung về an ninh và phát triển giữa Trung Quốc, Nga và các nước thành viên khác cũng như kết quả hợp tác thu được qua các năm kể từ khi có sáng kiến “Cơ chế 5 nước” của Trung Quốc, Tổ chức Hợp tác Thượng Hải đã chính thức được thành lập vào năm 2001 Ý nghĩa của sự ra đời tổ chức này với các nước thành viên và với quốc tế

Chương 2: Quá trình phát triển của Tổ chức hợp tác Thượng Hải

Chương 2 nêu lên tình hình phát triển của S.C.O trong 10 năm qua với các định hướng và các hoạt động cụ thể thông các các Hội nghị Thượng Đỉnh của tổ chức này Từ đó, chương 2 đánh giá về quá trình phát triển của S.C.O trên các phương diện thể chế, phát triển thành viên, phạm vi hợp tác và các kết quả hợp tác

Chương 3: Triển vọng phát triển của tổ chức trong tương lai

Đánh giá những khó khăn và thuận lợi trên con đường phát triển của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải, đồng thời dự báo triển vọng phát triển của S.C.O trong những năm tới Cuối chương 3 cũng đưa ra một số khuyến nghị về ứng xử của Việt Nam với S.C.O

CHƯƠNG 1:

QUÁ TRÌNH THÀNH LẬP

TỔ CHỨC HỢP TÁC THƯỢNG HẢI 1.1 Cơ sở hình thành Tổ chức Hợp tác Thượng Hải

- Thái Bình Dương

Sau đó, tại Tọa đàm Trung Quốc - Canada lần thứ hai (CANCHIS II), tổ chức ở Toronto vào tháng 1/ 1998, các đại biểu Trung Quốc đã chính thức đưa ra khái niệm “Tiếp cận an ninh mới” Theo họ, khái niệm này con đường phù hợp nhất để tổ chức các mối quan hệ an ninh ở Châu Á - Thái Bình Dương sau chiến tranh lạnh

Nội hàm của khái niệm “Tiếp cận an ninh mới” của Trung Quốc bao gồm bốn điểm sau:

Thứ nhất, quan hệ nhà nước với nhà nước cần đặt cơ sở trên năm nguyên

tắc cùng tồn tại hoà bình, tức là tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không xâm lược, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, cùng tồn tại hoà bình Theo quan điểm của Trung Quốc, đó là nền

tảng cơ bản và là tiền đề của an ninh Từ cách nhìn này, việc vun đắp các quan hệ lành mạnh và ổn định giữa các cường quốc lớn trên thế giới là cơ bản đối với hoà bình và an ninh cả ở bình diện khu vực và quốc tế

Thứ hai, các nước cần thúc đẩy hợp tác cùng có lợi và mở cửa kinh tế cho

nhau, từ bỏ chính sách phân biệt đối xử và bất bình đẳng trong các quan hệ kinh tế

và mậu dịch để theo đuổi sự thịnh vượng chung bằng cách thu hẹp dần khoảng cách phát triển giữa họ với nhau Điều này là cơ sở kinh tế cho an ninh khu vực và toàn cầu Sự rối loạn về tài chính ở Đông Nam Á chứng tỏ an ninh kinh tế là một yếu tố cấu thành quan trọng của ổn định và phát triển Việc duy trì một trật tự kinh tế và tài chính bình thường đòi hỏi không chỉ một chế độ quản lý kinh tế vĩ

mô vững chắc ở cấp độ quốc gia mà cả sự hợp tác tài chính ở cấp độ khu vực, toàn cầu và tạo ra một môi trường kinh tế ổn định bên ngoài

Thứ ba, các nước cần tăng cường sự hiểu biết và tin cậy lẫn nhau thông

qua sự đối thoại và hợp tác, tiến hành giải quyết những khác biệt và tranh chấp bằng biện pháp hoà bình Đó là con đường thực tế để tăng cường hoà bình và an ninh

Cuối cùng, an ninh là tương hỗ Đối thoại và hợp tác an ninh cần nhằm vào

tăng cường lòng tin thay vì tạo ra đối đầu và không được hướng vào nước khác Các nước này cũng không được làm xói mòn lợi ích an ninh của nước khác An ninh không thể và không đạt được thông qua chạy đua ưu thế về quân sự

Trong thế kỷ XX, nhân loại đã trải qua hai cuộc đại chiến, cuộc chiến tranh lạnh kéo dài hơn 4 thập kỷ và đã phải trả giá quá cao Lịch sử đã chứng tỏ rằng các khối quân sự đã thất bại trong việc ngăn ngừa chiến tranh Những dàn xếp an ninh đặt cơ sở trên các liên minh quân sự và chạy đua vũ trang đã chứng tỏ không thể xây dựng hoà bình Dưới những hoàn cảnh mới, việc mở rộng các khối quân

sự và các liên minh quân sự đã đi ngược lại khuynh hướng của thời đại Hoà bình

lâu dài cần được đảm bảo, đó là yêu cầu khẩn thiết mà khái niệm An ninh mới cần vun đắp [18, tr.34]

Tiếp cận an ninh mới là sản phẩm của quá trình đổi mới tư duy về An ninh

ở Trung Quốc

Trên cơ sở tiếp cận mới về an ninh, tháng 1 năm 1997, các quan chức, các nhà khoa học và đại diện quân Giải phóng Trung Quốc đã xây dựng nên khái niệm an ninh mới (New concept of security)

Khái niệm này là sự phát triển năm nguyên tắc cùng tồn tại hoà bình và sẽ trở thành cơ sở lý luận để xây dựng khuôn khổ an ninh quốc tế trong thế kỷ mới Hạt nhân của Khái niệm an ninh tương hỗ của Trung Quốc là sự tin cậy lẫn nhau, cùng có lợi, bình đẳng và phối hợp

i) Sự tin cậy lẫn nhau

Theo quan điểm của Trung Quốc, sự tin cậy lẫn nhau sẽ được cải thiện thông qua đối thoại, an ninh chung sẽ được thực hiện thông qua hợp tác Sự tin cậy lẫn nhau đòi hỏi chân thành là gốc rễ, sự tin cậy là hàng đầu Mỗi quốc gia từ

bỏ tư duy chiến tranh lạnh, chính trị cường quyền và vượt ra ngoài sự khác biệt về

lý tưởng và hệ thống xã hội, không nghi ngờ lẫn nhau và không có thái độ thù địch nhau Các nước cần đối thoại về chính sách an ninh và phòng thủ, cần thông báo cho nhau về những hoạt động quan trọng Họ cần tích cực thiết lập các cơ chế hợp tác an ninh và đối thoại khu vực thông qua các biện pháp xây dựng lòng tin

và xây dựng an ninh để tăng cường sự tin cậy lẫn nhau

ii) Lợi ích tương hỗ chỉ ra rằng để phù hợp với khuynh hướng toàn cầu hoá,

tất cả các nước cần tôn trọng lợi ích an ninh của bên kia khi duy trì lợi ích quốc gia của mình, tạo điều kiện an ninh cho bên kia hiện thực hoá lợi ích an ninh của

họ, thiết lập an ninh toàn cầu trên cơ sở lợi ích chung và an ninh chung

iii) Bình đẳng: Bất kỳ nước nào dù to hay nhỏ, lớn hay bé, đều phải tuân

thủ nguyên tắc là một đối tác bình đẳng trong xã hội quốc tế Tất cả các nước cần

tôn trọng lẫn nhau, đối xử với nhau một cách bình đẳng, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau và thúc đẩy khuynh hướng dân chủ hoá trong đời sống quốc

tế

iv) Phối hợp: Tất cả các nước cần thực hiện hợp tác sâu rộng để đối phó với

các vấn đề quan ngại về an ninh, với những thách thức trong an ninh toàn cầu Họ cần loại bỏ các mối nguy hiểm tiềm ẩn và giải quyết tranh chấp thông qua các biện pháp hoà bình để ngăn ngừa chiến tranh, xung đột vũ trang và để hiện thực hoá an ninh bền vững trên toàn cầu [18, tr.34]

Các nhà lãnh đạo Trung Quốc coi khái niệm an ninh mới là cách tiếp cận thích hợp về hợp tác an ninh khu vực và xem Hiệp ước Thượng hải như là ví dụ

về khái niệm này trong thực tế

Khái niệm an ninh mới được các nhà chính trị và quân sự cao cấp của Trung Quốc ra sức tuyên truyền Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Trì Hạo Điền đã sử dụng khái niệm trên trong diễn văn tại Viện Nghiên Cứu Quốc Phòng Nhật Bản vào tháng 1 năm 1998 [19, tr.16] Khái niệm này được ông lặp lại trong diễn văn đọc tại Singapore tháng 11/ 1998, khi khẳng định rằng con đường đúng đắn để đảm bảo an ninh là tăng cường niềm tin thông qua đối thoại, tìm kiếm thông qua hợp tác để tôn trọng chủ quyền của nhau, giải quyết tranh chấp bằng biện pháp hoà bình nhằm theo đuổi sự phát triển chung Trong diễn văn đọc tại Hội nghị giải trừ quân bị tại Gieneve tháng 3/ 1999, Chủ tịch Giang Trạch Dân đã miêu tả hạt nhân của khái niệm an ninh mới như là sự tin cậy lẫn nhau, cùng có lợi, bình đẳng

và hợp tác Ngày 13 tháng 10 năm 1999, Phái viên Trung quốc tại Liên Hợp Quốc Shen Guofang đã nói tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc lần thứ 54 rằng “Trung Quốc phản đối khái niệm an ninh cũ đặt cơ sở trên các liên minh quân sự và tích

tụ vũ khí” Ông đã gắn khái niệm an ninh mới với sự phản đối của Trung quốc về phòng thủ tên lửa, bổ sung Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo (Anti – Ballistic

Missile Treaty ABM) và các hoạt động quân sự do khối NATO khởi xướng nhằm chống lại Serbia [22, tr.24]

Khái niệm an ninh mới của Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng với nhận thức mới của Nga về an ninh và khác một cách cơ bản với tiếp cận an ninh của Mỹ

Với Mỹ, sau sự kiện ngày 11/9/2001, vai trò của liên minh Nhật – Mỹ được mở rộng hơn nữa, Mỹ coi việc chống chủ nghĩa khủng bố, phòng trừ sự phổ biến vũ khí hủy diệt quy mô lớn… là các vấn đề trọng tâm, đồng thời còn muốn gây ảnh hưởng đến Trung Quốc và Nga cũng như các nước nằm trong “tầm ngắm” chiến lược của Mỹ

Năm 1992, cựu ngoại trưởng Mỹ J Baker đã có chuyến thăm bốn ngày tới Trung Á Năm 1994, Mỹ cùng Kazakhstan thiết lập quan hệ “bạn bè dân chủ” Trong tháng 9/ 1997, đã có một cuộc tập trận mang tên Centrazbat – 97 với sự tham gia của Mỹ, Nga, Thổ Nhĩ Kỳ, Georgia, Latvia, Uzbekistan, Kazakhstan và Kyrgyzstan tại lãnh thổ Kazakhstan và Uzbekistan Mục đích thật sự của cuộc tập trận này là Mỹ muốn khẳng định sự có mặt về quân sự của mình tại Trung Á Tháng 8/1997, Cục tình báo Trung Ương Mỹ (CIA) đã chắp nối những cuộc mật đàm về dầu khí ở vùng bờ biển Caspi sau khi đã cho điệp viên len lỏi khắp các khu vực ở Nga, Azerbaijan, Kazakhstan và Turkmenistan với mục đích thu thập

thông tin về trữ lượng dầu khí Từ đó, chính quyền Mỹ xác định Trung Á là “đặc

khu lợi ích đặc biệt” của Mỹ, phải triệt tiêu để loại bỏ ảnh hưởng của Nga ở đây.

Như vậy, Mỹ muốn tranh giành quyền lợi và địa vị khu vực Trung Á, nơi truyền thống vốn thuộc ảnh hưởng của Nga và có quan hệ tốt với Trung Quốc từ ngày xưa qua “Con đường tơ lụa” Ý đồ của Mỹ muốn thâm nhập vào khu vực Trung Á để làm suy yếu đi vai trò của Nga ở khu vực đồng thời kìm hãm sự vươn lên của Trung Quốc

Với Nga, chính sách đối ngoa ̣i của Nga ngay trong những năm 90 của thế kỷ

XX đã được điều chỉnh nhiều lầ n Lúc đầu, chính phủ Nga thực hiện đường lối ngoại giao mà thế giới gọi là “hướng Tây” , với ý nghĩa đặt quan hệ với phương Tây lên vi ̣ trí hàng đầu Trong những ưu tiên đối ngoa ̣i , các nhà lãnh đa ̣o Nga đã coi mối quan hệ với c ác nước Tây Âu và Mỹ là quan hệ “hữu nghi ̣” , là “Liên minh chiến lược” v ới hy vọng tìm được sự giúp đỡ của phương Tây để nhanh chóng phục hồi nền kinh tế trong nước Nhưng họ đã vỡ mộng , phương Tây chỉ dùng viện trợ nhỏ gio ̣t làm cái mồi thúc đẩy Nga đi sâu vào con đường chống chủ nghĩa xã hội , cắt giảm dần dần đến thủ tiêu kho vũ khí ha ̣t nhân , biến các nước Đông Âu trong khối Varsava cũ thành thành viên của NATO hoặc EU , tách biệt hẳn Nga với châu Âu Chính sách đối ngoa ̣i có tính chất đầu hàng phương Tây cộng với tình tra ̣ng khủng hoảng kinh tế kéo dài làm cho tiếng nói của Nga kh ông còn tro ̣ng lượng trên trường quốc tế Tư tưởng bài Mỹ , đề cao bản sắc Nga trỗi dậy gây nê n một sức ép lớn đối với các nhà lãnh đạo, mở đầu cho những tranh luận sôi nổi về việc điều chỉnh đường lối đối ngoa ̣i

Từ năm 1995 đến 1999, thời kỳ phương Tây tăng cường quan hệ với các

nước cộng hoà thuộc Liên Xô cũ và n ỗ lực thực hiện ý đồ “ ngăn không cho xuất

hiện trên lãnh thổ của Liên Xô một liên minh mới của Nga ” bằng cách xây dựng những lực lượng quân sự ma ̣nh trên vùng lãnh thổ kề sát Nga Cùng lúc đó tổ chức Hiệp ước Bắc Đa ̣i Tây Dươn g (NATO) tranh thủ tiến ma ̣nh về phía Đông , bất chấp phản ứng dữ dội của người Nga Điều này đương nhiên ảnh hưởng đến lợi ích đi ̣a – chính tri ̣ của Nga Nhưng do Nga chưa đủ sức tranh giành vai trò lãnh

đa ̣o toàn cầu nên Moscow phải thực hiện một “đường lối phòng thủ địa - chính

trị” Một mặt , Nga buộc phải từ bỏ đi ̣a vi ̣ ưu thế (nhiều người còn go ̣i là “bá

quyền”) đối với các nước Đông Âu và các nước cộng hoà thuộc Liên Xô cũ , “làm quen” với thực tế giờ đây Nga chỉ là một trong những đối tác của các nước láng giềng, ở Trung Á cũng như trong không gian “hậu Xô Viết” , tức là quan hệ của

Nga với các nước này gắn với chính sách và lợi ích của nhiều quốc gia Mặt khác, Nga cố gắng tranh thủ các quan hệ với phương Tây và Mỹ , thu hút đầu tư , bàn nhiều tới việc gia nhập Tổ chức Thương Ma ̣i thế giới (WTO) để hiện đại hoá đất nước, nhằm đưa Nga trở la ̣i vi ̣ trí cường quốc, cả về kinh tế lẫn chính trị

Như vậy, cả Trung Quốc và Nga đều cho rằng thúc đẩy quá trình đa cực hoá là có lợi cho việc một trật tự thế giới mới, ổn định, dân chủ không đối đầu, chính nghĩa và cân bằng Khuynh hướng này phù hợp với lợi ích cơ bản của tất cả các nước Trong khi đó Mỹ đang làm hết sức mình để duy trì thế giới một cực và địa vị siêu cường duy nhất

Hai nước đều coi mối quan hệ của họ là tương hỗ và quan hệ của họ với các nước khác phù hợp với khái niệm mới về an ninh Trung Quốc và Nga cho rằng quan hệ hữu nghị của họ đặt trên cơ sở phi đối đầu, không nhằm vào nước thứ ba Tuy nhiên, Mỹ tiếp tục sử dụng lý thuyết cân bằng quyền lực như là một trong những biện pháp chính để duy trì địa vị bá chủ thế giới và tăng cường liên minh quân sự với các đồng minh và được nhằm vào nước thứ ba

Trung Quốc và Nga đều nhìn an ninh nội địa của họ từ một tầm nhìn rộng lớn, an ninh là toàn diện, bao gồm chính trị, kinh tế, khoa học, tài chính và IT, trong đó một số nhân tố an ninh phi truyền thống như kinh tế, khoa học, công nghệ thông tin ngày càng quan trọng Mỹ nhìn an ninh quốc gia từ góc nhìn hẹp, nhấn mạnh vào các nhân tố an ninh truyền thống và xem ưu thế quân sự là trụ cột chính để duy trì vị trí siêu cường của Mỹ

Chính do sự tương đồng trên, Nga đã đáp ứng tích cực trước sáng kiến hợp tác an ninh Trung Á do Trung Quốc khởi xướng và cùng với nước này đóng vai trò trụ cột trong Hiệp ước Thượng Hải trước đây và Tổ chức Hợp tác Thượng Hải hiện nay

1.1.2 Cơ sở thực tiễn

a Hợp tác Trung Á trước khi Tổ chức Thượng Hải được thành lập

Trước khi S.C.O được thành lập, hợp tác Trung Á đã được xúc tiến trong khuôn khổ nhóm Hiệp ước Thượng Hải hay còn gọi là Nhóm Thượng hải 5 (bao gồm Trung quốc, Nga, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan

Lịch sử hình thành của nhóm này như sau :

Ngày 24/04/1996, Tổng thống Nga B.Yeltsin bắt đầu chuyến thăm Trung Quốc với mục đích củng cố quan hệ song phương và giải quyết vấn đề biên giới giữa hai nước, vốn đã kéo dài từ nhiều năm Chuyến thăm này là đỉnh cao trong mối quan hệ Trung - Nga Trong chuyến thăm đó, 14 hiệp định hợp tác và 2 hiệp ước sơ bộ đã được ký kết

Cũng vào dịp đó, theo sáng kiến của Trung Quốc, các nhà lãnh đạo của năm nước Nga, Trung Quốc, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan đã nhóm họp lần đầu tiên tại Trung tâm triển lãm Thượng Hải Tại đây, họ đã ký “Hiệp ước tăng cường sự tin cậy về lĩnh vực quân sự ở vùng biên giới” Bản Hiệp ước này được coi là nền tảng cho sự ra đời của cơ chế hợp tác chưa từng có với cái tên là

“Nhóm Hiệp ước Thượng Hải”, hay còn gọi là “Nhóm Thượng Hải – 5”

Sự ra đời của “Nhóm Hiệp ước Thượng Hải” đánh dấu một sự chuyển biến trong việc giải quyết vấn đề biên giới giữa các bên

Trung Quốc là nước đề xuất ra sáng kiến nhóm họp lãnh đạo của các nước

thành viên để bàn bạc và ký Hiệp ước Thượng Hải Thông qua sáng kiến này, Trung Quốc mong muốn giải quyết được những vấn đề về biên giới giữa họ với Nga và Trung Á “Hiệp ước tăng cường sự tin cậy về lĩnh vực quân sự ở vùng

biên giới” có nội dung như sau: Lực lượng vũ trang ở biên giới của các bên tham

gia Hiệp ước không tấn công lẫn nhau; Hạn chế số lần, phạm vi và quy mô diễn

tập quân sự; Thông báo cho nhau những hoạt động quân sự lớn ở khu vực sâu trong nội địa 100km; Phòng ngừa các hoạt động quân sự nguy hiểm; Tăng cường quan hệ hữu nghị giữa các lực lượng vũ trang trên khu vực biên giới” [33, tr.51]

Từ nội dung của Hiệp ước Thượng Hải cho thấy rằng, đây chủ yếu là hiệp ước giữa “hai bên” nhằm giải quyết các vấn đề xung đột giữa Trung Quốc và Nga

về “món nợ” biên giới đã có từ lâu trong lịch sử

Lịch sử hình thành biên giới Nga - Trung kéo dài suốt từ cuối thế kỷ XVII đến đầu thế kỷ XX Hiện nay, đường biên giới này kéo dài gần 4.000 km Trong suốt bốn thế kỷ qua, đã có hàng chục hiệp định và nghị định thư được ký kết, bắt đầu từ Hiệp định Nerchin ký năm 1869 [41, tr.7]

Quan hệ thân thiện Nga - Trung bị tan vỡ vào thập kỷ 60 - 70 của thế kỷ

XX, khi giữa Trung Quốc và Liên Xô, nảy sinh những bất đồng lớn Cũng thời điểm đó, Bắc Kinh đòi 1.540 km2 đất thuộc lãnh thổ Nga mà Trung Quốc cho rằng Sa hoàng đã cướp của Trung Quốc trong thế kỷ XIX

Đến đầu những năm 90 của thế kỷ XX, Phó Thủ Tướng Đặng Tiểu Bình của Trung Quốc đưa ra ý kiến "khép lại quá khứ, mở ra tương lai" là một điểm mấu chốt để bình thường hóa quan hệ giữa Liên Xô (từ tháng 8/1991 là Liên bang Nga) với Trung Quốc, và bắt đầu bước vào giai đoạn giải quyết những vấn đề biên giới lãnh thổ Hiệp định ngày 16/5/1991 về vùng biên giới phía đông và hiệp định ngày 3/9/1994 về vùng biên giới phía tây là bước khởi đầu cho việc giải quyết thực tế những tranh chấp lãnh thổ

Cho đến thời điểm năm 1996 khi diễn ra Hội nghị Thượng đỉnh Thượng Hải thì giữa Nga và Trung Quốc vẫn còn 33 khu vực tranh chấp nằm ở tỉnh Armur và hai khu Khabarovsk và Primorie [50, tr.4]

Đối với Trung Á, biên giới giữa Trung Quốc và ba nước Cộng hoà Trung Á vẫn còn tồn tại nhiều mâu thuẫn Các vấn đề tranh chấp quanh khu vực sông Sary Childy, các đèo Changan – Obo và Baimurza trên đường biên giới dài 1700km giữa Trung Quốc và Kazakhstan, khu vực đỉnh núi Hantengri trên đường biên giới

900 km giữa Trung Quốc với Kyrgyzstan, khu vực núi Pamir trên đường biên giới giữa Trung Quốc và Tajikistan dài 5000km Những căng thẳng này vẫn là một thách thức đối với các nước liên quan về việc ổn định an ninh tại khu vực này

Vì vậy, giải quyết các vấn đề về biên giới xung quanh lãnh thổ Trung Quốc

là một vấn đề quan trọng đối với chính sách về an ninh và chính trị của Trung Quốc trong thời điểm này Có thể nói rằng, sáng kiến của Trung Quốc là đúng lúc

và phù hợp với không chỉ Trung Quốc mà còn với bốn nước thành viên còn lại nữa

Theo Hiệp ước, một “Vùng tin cậy về quân sự” ở Châu Á có diện tích tới 1,5 triệu km2, rộng 200 km, dài 8000km dọc theo biên giới của năm nước sẽ thiết lập Yêu cầu đặt ra là các bên ký kết hiệp ước sẽ rút quân đội thường trực khỏi khu vực mà từ nay trở đi sẽ do lực lượng biên phòng tuần tra canh gác Hiệp ước cũng quy định giới hạn số lượng quân đội (khoảng 130.000 quân), vũ khí và kỹ thuật quân sự trong hành lang rộng 100km của mỗi bên dọc theo đường biên giới chung

Tại Hội nghị Thượng Hải, các nước không đề cập đến những tranh chấp riêng mà thoả thuận các biện pháp đại thể để củng cố lòng tin giữa các nước Hiệp ước Thượng Hải tạo ra một cơ chế đảm bảo ổn định và láng giềng thân thiện ở khu vực biên giới Theo đó, các nước hoàn toàn hiểu biết và tin tưởng lẫn nhau khi giải quyết các vấn đề về biên giới Đây là lần đầu tiên có một nhóm hợp tác về

an ninh tại khu vực này

Nhóm Hiệp ước Thượng Hải đề ra 5 nguyên tắc sau

+ Xây dựng một thế giới đa cực

+ Không cho phép sử dụng lãnh thổ của mình để làm tổn hại đến an ninh, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của các nước khác

+ Phối hợp đấu tranh chống chủ nghĩa khủng bố, chủ nghĩa ly khai và tôn giáo cực đoan

+ Phản đối việc sử dụng và đe doạ sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế + Xây dựng quan hệ đồng minh chính trị giữa năm nước thành viên [36, tr.24]

Như vậy, “nhóm Hiệp ước Thượng Hải” được hình thành trên cơ sở giải quyết vấn đề biên giới lãnh thổ từng gây nhức nhối trong quan hệ giữa các nước này trong suốt một thời gian dài

Kể từ khi thành lập vào năm 1996, mỗi năm lãnh đạo các nước trên đều gặp nhau trong các hội nghị Thượng Đỉnh tổ chức tại thủ đô các nước, mỗi hội nghị đều bàn bạc về nhiều vấn đề quan trọng của nhóm

Tới năm 2000, Tổ chức này đã lần lượt triệu tập năm lần gặp gỡ nguyên thủ quốc gia được luân phiên tổ chức ở các quốc gia thành viên Theo thời gian, nhu cầu và nguyện vo ̣ng hợp tác của các nước trong tổ chức không ngừng đư ợc tăng cường và mở rộng , đặt cơ sở vững chắc cho sự ra đời của tổ chức mới và đang ngày càng khẳng đi ̣nh vi ̣ thế , vai trò của mình trong việc giải quyết các vấn đề khu vực và quốc tế

Hội nghi ̣ Thượng đỉnh Nhóm Thượng Hải họp lần thứ hai ta ̣i Moscow ngày

24/04/1997 Tại đây, những người đứng đầu năm nước đã ký kết “ Hiệp đi ̣nh cùng

nhau giảm bớt lực lượng quân sự biên giới” với nội dung cắt giảm lực lượng vũ

trang ở hai bên giữa Trung Quốc và bốn n ước có liên quan là Nga , Kazakhstan, Tajikistan, Kyrgyzstan Hiệp định quy đi ̣nh như sau : năm nước sẽ cắt giảm lực lượng quân sự tại các khu vực biên giới tới mức thấp nhất , phù hợp với quan hệ hữu nghi ̣ láng giềng, làm cho các lực lượng quân sự đó chỉ có tính chất phòng thủ

Ngày 02/07/1998, tại Alma Ata (thủ đô cũ Kazakhstan ) hội nghi ̣ thượng đỉnh lần thứ 3 của nhóm “Thượng Hải 5” đã được tổ chức Tại hội nghị này ,

nhóm đã ra “Tuyên bố Alma Ata ” trong đó nhấn mạnh kiên trì các nguyên tắc

trong quan hệ quốc tế như tôn tro ̣ng chủ quyền, toàn ve ̣n lãnh thổ, bình đẳng cùng

có lợi

Từ ngày 24 đến 26/08/1999, đã diễn ra cuộc gặp gỡ nguyên thủ năm nước lần thứ tư ta ̣i Bishkek , ra “Tuyên bố Bishkek” và nhắc la ̣i tinh thần của những hiệp đi ̣nh đã ký kết trước đây , đồng thời nhấn ma ̣nh tăng cường chống khủng bố , hợp tác kinh tế, buôn bán, tìm kiếm con đường phát triển nhiều bên Như vậy, các nước thành viên Nhóm Thượng hải đã tiến thêm một bước trong hợp tác đa phương và song phương

Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ năm diễn ra ngày 05/07/2000 tại Dusanbe Hội nghị đã tổng kết những thàn h quả đã đa ̣t được sau năm năm hoạt động, phân tích những tồn t ại, yếu kém và ha ̣n chế và bày tỏ quyết tâm đẩy ma ̣nh hơn nữa quan hệ giữa các nước thành viên Hội nghi ̣ đã khẳng đi ̣nh vai trò tích cực của cơ chế “ 5 nước Thượng Hải” đối với quá trình cải thiện quan hệ giữa năm nước thành viên và ổn đi ̣nh tình hình an ninh ở khu vực biên giới giữa các nước đó

Cơ chế “5 nước Thượng Hải” trong năm năm tồn tại đã có một vai trò quan trọng trong việc ổn định tình hình an ninh tại khu vực , đặc biệt là vùng lãnh thổ phía Bắc và Tây Bắc nơi giáp ranh giữa các nước Trung Á và Trung Quốc Cơ chế này đã giúp Trung Quốc xây dựng được mối quan hệ thân thiện , tin cậy lẫn

nhau với bốn nước thành viên và giải quyết được các vấn đề xung qua nh biên giới chung các nước Trung Quốc và Nga đã giải quyết được đoa ̣n biên giới phía Tây , Trung Quốc - Kazakhstan ký với nhau các hiệp đi ̣nh giải quyết xong các vấn đề biên giới chung hai nước có chiều dài hơn 1700km Biên giới hai nước Trung Quốc - Kyrgyzstan có chiều dài hơn 1000km cũng được cơ bản giải quyết xong vào năm 1998 Vấn đề biên giới Trung Quốc với Tajikistan cũng được thương lượng giải quyết trong hoà bình

Thành tựu lớn thứ hai của Nhóm Thượng hải là hợp tác chặt chẽ giữa các thành viên trong việc đấu tranh chống các thế lực ly khai dân tộc , tôn giáo cực đoan, khủng bố quốc tế Những thế lực đó đã từng hoành hành ở Tajikistan , Uzbekistan, Kyrgyzstan, gây những vu ̣ nổ ở Tân Cương, uy hiếp an ninh miền tây bắc Trung Quốc Bọn buôn lậu vũ khí , ma tuý và các loa ̣i tội pha ̣m khác cũng hoạt động rất mạnh ở vùng này , nhất là bo ̣n tội pha ̣m đế n từ Afghanistan Trong tháng 8/ 1999, bọn khủng bố đã tiến hành cuộc ám sát dã man ta ̣i Kyrgyzstan Ngay lập tức nước này đã nhận được sự giúp đỡ có hiệu quả của Nga và Trung Quốc Tháng 7 năm 2000, trong cuộc ho ̣p Thượng đỉnh ta ̣i Ast ana (thủ đô Kazakhstan), nguyên thủ “ 5 nước Thượng Hải” tiếp tục thống nhấ t trong Tuyên bố chung, quyết đi ̣nh hiệp đồng chặt chẽ hơn nữa trong cuộc đấu tranh chống tội phạm quốc tế

Ngoài ra tổ chức này mang la ̣i những lợi ích khác về kinh tế và các lĩnh vực khác như giao thông , năng lượng, môi trường Kim nga ̣ch buôn bán giữa Trung Quốc và các nước Trung Á tăng lên nhanh chóng , nếu năm 1991 chỉ là 500 triệu USD thì đến năm 1999 chỉ số kim nga ̣ch buôn bán giữa Trung Quốc và năm nước Trung Á là Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan, Turmenistan đã lên đến 1.3 tỷ USD [49, tr.74]

Như vậy qua năm năm tồn tại và phát triển cơ chế “ 5 nước Thượng Hải” đã khẳng đi ̣nh được tác du ̣ng và sự cần thiết của nó đối với các nước thành viên và

khu vực Trung Á Do đó yêu cầu mở rộng và nâng cấp tổ chức là một tất yếu

trong quá trình phát triển

b Bối cảnh quốc tế và khu vực những năm đầu thế kỷ XXI đặt ra yêu cầu tăng cường hơn nữa hợp tác an ninh Trung Á

(i) Chính sách bao vây kiềm chế của Mỹ đối với Nga và Trung quốc

Sau khi Liên Xô và các nước Xã hội Chủ nghĩa ở Đông Âu tan rã , tương quan lực lượng trên bình diện thế giới từ chỗ cân bằng giữa hai hệ thống chính tri ̣

- xã hội đối lập nay bi ̣ mất cân bằng theo hướng có lợi cho Mỹ Tuy nhiên trật tự thế giới mới chưa được xác lập ngay mà thay cho trật tự hai cực vừa su ̣p đổ là sự tồn ta ̣i của một tình tra ̣ng được giới nghiên cứu go ̣i là “nhất siêu đa cường” , tạo nên sự ca ̣nh tranh quyết liệt giữa các quốc gia nhằm tìm kiếm vi ̣ trí quốc tế của mình Trong đó, Mỹ nổi lên là siêu cường mạnh nhất đang ra sức thực hiện mọi biện pháp để duy trì trật tự thế giới đơn cực Nội dung cốt lõi trong chính sách đối ngoại của Mỹ là ngăn chặn sự trỗi dậy của các quốc gia có khả năng thách thức vị trí siêu cường độc nhất của Mỹ và tăng cường ảnh hưởng tới tất cả các khu vực dưới mọi hình thức , không kể hoà bình hay chiến tranh Theo đó, Mỹ thực hiện chính sách ngoa ̣i giao đơn phương, chà đa ̣p lên các nguyên tắc của luật pháp quốc tế, coi thường các tổ chức quốc tế , kể cả Liên Hợp Q uốc và chỉ lợi du ̣ng các tổ chức này khi thấy cần thiết cho lợi ích của Mỹ Mỹ cho triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa chống tên lửa (NMD), rút ra khỏi hiệp ước ABM , từ chối không phê chuẩn Hiệp ước cấm thử vũ khí ha ̣t nhân…

Bước vào thế kỷ XXI, Nga bắt đầu phục hồi, Trung Quốc trỗi dậy mạnh

mẽ, thách thức vị trí siêu cường duy nhất của Mỹ Mỹ tìm cách kiềm chế hai nước trên

Đối với Nga, Mỹ tăng cường mở rộng NATO về phía Đông Ban đầu khi mới thành lập và trong thời kỳ chiến tranh lạnh, NATO không ngừng gia tăng thành viên, nhưng hầu hết các quốc gia được gia nhập đều là các nước Tây, Nam

Âu như Hy Lạp, Thổ Nhĩ Kỳ, Cộng Hòa Liên Bang Đức, Tây Ban Nha… Năm

1999, NATO kết nạp thêm ba thành viên nữa là Ba Lan, Cộng Hòa Séc, Hungary Cho đến năm 2004, NATO bất ngờ kết nạp bảy nước thành viên khác, mà các nước này đều là các nước Đông Âu, có quan hệ gần gũi với Nga từ lâu như Bulgaria, Latvia, Litva, Romania…

Liên minh Châu Âu (EU) lúc này cũng kết nạp các nước Đông Âu vào EU Điều này cho thấy rằng, Nga đang dần bị thu hẹp không gian chiến lược ở Châu

Âu Việc Mỹ đang tăng dần ảnh hưởng của mình ở khu vực này đã gây tâm lý lo ngại cho nước Nga

Đối với Trung Quốc: quan hệ liên minh an ninh Nhật – Mỹ ngày càng được nâng cấp cùng với việc mở rộng phạm vi chiến lược của liên minh này là một nhân tố kiềm chế sự trỗi dậy của Trung Quốc

Sau khi Liên Bang Xô Viết tan rã được 5 năm, năm 1996, Liên minh Nhật -

Mỹ đã đưa ra một “định nghĩa” mới, tức là từ việc bảo vệ an ninh của Nhật Bản ban đầu sẽ mở rộng thành việc bảo vệ địa vị chủ đạo an ninh của Mỹ và Nhật tại toàn bộ khu vục châu Á – Thái Bình Dương Lúc đó, chính sách chủ yếu của Mỹ với Trung Quốc là vừa tiếp xúc vừa “khống chế” Liên minh Nhật - Mỹ luôn chủ trương dự phòng chiến lược với Trung Quốc

Sau sự kiện ngày 11/9/2001, vai trò của liên minh Nhật – Mỹ được mở rộng hơn nữa, Mỹ coi việc chống chủ nghĩa khủng bố, phòng ngừa sự phổ biến vũ khí hủy diệt quy mô lớn… là các vấn đề trọng tâm, đồng thời còn muốn gây ảnh hưởng đến Trung Quốc và Nga cũng như các nước nằm trong “tầm ngắm” chiến lược của Mỹ

Không những vậy, Mỹ còn không ngừng gia tăng sự hiện diện về quân sự của mình và NATO ở Trung Á, kiềm chế Nga ở phía Nam, kiềm chế Trung Quốc

ở phía Tây Bắc

Các nước Cộng hoà Trung Á thu hút sự chú ý của Mỹ bởi nhiều lý do

Trung Á là khu vực có vị trí tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất ổn định của thế giới Trung Á bao gồm hàng loạt các nước Cộng hoà mới thành lập, là nơi hội tụ của nhiều loại hình tôn giáo, văn hoá Những mối đe doạ nghiêm trọng nhất của các nước tại khu vực này là chủ nghĩa khủng bố, chủ nghĩa tôn giáo cực đoan và chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi Sự hội tụ của ba mối đe dọa này gây ra các cuộc nội chiến, xung đột tôn giáo kéo dài như cuộc nội chiến giữa phe Taliban và Liên minh phương Bắc ở Afganistan; giữa chính phủ và lực lượng đối lập thống nhất ở Tajikistan; hoạt động li khai tại hai vùng tự trị Kazakalpakstan thuộc Uzbekistan

và Gorno – Badakhshan thuộc Tajikistan… Đặc biệt, Afganistan trở thành cái nôi nuôi dưỡng lực lượng khủng bố, và đang trở thành một vấn nạn khó giải quyết Trung Á còn là một trung tâm sản xuất và tiêu thụ ma tuý lớn của thế giới Mỗi năm cả vùng thu hoạch khoảng 30 tấn thuốc phiện và được vận chuyển đi khắp nơi [25, tr.96]

Nguyên nhân thứ hai khiến Mỹ và các nước lớn quan tâm tới Trung Á là do đây là nơi tập trung các nguồn tài nguyên khoáng sản, từ Uranium cho đến dầu

mỏ, khí đốt Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, sự bành trướng của Mỹ sẽ tồn tại ở bất

cứ nơi nào đặc biệt là ở những nơi có nguồn năng lượng và khí đốt Việc này giúp cho Mỹ có thể kiểm soát được nguồn năng lượng, không bị phụ thuộc và có điều kiện để phát triển kinh tế Đầu tư của các công ty Mỹ chiếm 26% ở Azerbaijan và 34% ở Kazakhstan [43, tr.7]

Tháng 8/1997, Cục tình báo Trung Ương Mỹ (CIA) đã chắp nối những cuộc mật đàm về dầu khí ở vùng bờ biển Caspi sau khi đã cho điệp viên len lỏi khắp các khu vực ở Nga, Azerbaijan, Kazakhstan và Turkmenistan với mục đích thu thập thông tin về trữ lượng dầu khí Từ đó, chính quyền Mỹ xác định Trung Á

là “đặc khu lợi ích đặc biệt” của Mỹ, phải triệt tiêu để loại bỏ ảnh hưởng của Nga

ở đây [32, tr.51]

Thêm vào đó, Trung Á là một trong bốn trọng điểm chiến lược ở khu vực

Âu – Á của Mỹ, cùng với Nam Á, Trung Đông và bán đảo Balkan [42, tr.22] Củng cố vai trò của mình ở Trung Á, Mỹ có điều kiện thuận lợi để giành vị trí thống trị ở vùng đệm Á – Âu trong thế kỷ XXI, từ đó làm suy giảm ảnh hưởng và

sự liên kết của các đối thủ chủ yếu như Nga, Trung Quốc, Ấn Độ, Iran…

Năm 1992, cựu ngoại trưởng Mỹ J Baker đã có chuyến thăm bốn ngày tới Trung Á Năm 1994, Mỹ cùng Kazakhstan thiết lập quan hệ “bạn bè dân chủ” Trong tháng 9/ 1997, đã có một cuộc tập trận mang tên Centrazbat – 97 với sự tham gia của Mỹ, Nga, Thổ Nhĩ Kỳ, Georgia, Latvia, Uzbekistan, Kazakhstan và Kyrgyzstan tại lãnh thổ Kazakhstan và Uzbekistan Mục đích thật sự của cuộc tập trận này là Mỹ muốn khẳng định sự có mặt về quân sự của mình tại Trung Á Năm 1999, Mỹ tuyên bố Trung Á là khu vực thuộc trách nhiệm của Bộ Tư lệnh Trung tâm thống nhất của Mỹ Bộ trưởng Năng Lượng Mỹ Richarson còn tuyên

bố “Hướng chính sách của Mỹ phải phù hợp với hướng của các đường ống dẫn

dầu” [48, tr.21]

Như vậy, Mỹ muốn tranh giành quyền lợi và địa vị khu vực Trung Á, nơi truyền thống vốn thuộc ảnh hưởng của Nga và có quan hệ tốt với Trung Quốc từ ngày xưa qua “Con đường tơ lụa” Ý đồ của Mỹ muốn thâm nhập vào khu vực Trung Á để làm suy yếu đi vai trò của Nga ở khu vực đồng thời kìm hãm sự vươn lên của Trung Quốc

(ii) Hoạt động li khai, khủng bố phát triển ở Trung Quốc, Nga và Trung Á

Sau khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, sự đối đầu giữa hai cực Xô -

Mỹ không còn nữa, nhưng tình hình thế giới không vì thế mà bớt đi những mầm mống xung đột Tuy không còn những cuộc chạy đua vũ trang hao người tốn của

diễn ra trên diện rộng nhưng thay vào đó lại là những thách thức về an ninh phi truyền thống như nội chiến, chủ nghĩa dân tộc cực đoan, khủng bố…

Cuối những năm 90 của thế kỷ XX, trên thế giới diễn ra các cuộc nội chiến

ở một số nước như Nam Tư, Afganistan… đã trở thành mối đe dọa an ninh ở khu vực và thế giới Chủ nghĩa dân tộc cực đoan cũng trỗi dậy, làm nảy sinh hiện tượng ly khai như ở Indonesia, các nước Cộng hoà của Liên Xô cũ… Thêm vào

đó, “sự bành trướng” của tôn giáo cũng gây nên những vấn đề nổi cộm ở nhiều nước, đặc biệt là Hồi giáo gây nên mâu thuẫn sắc tộc khiến bùng nổ các cuộc chiến tranh triền miên

Đối với Trung Quốc, kể từ sau khi Liên Xô tan rã, các nước Cộng hoà Trung Á tuyên bố độc lập cũng phần nào tạo nên tình hình bất ổn ở khu vực Các cuộc nội chiến triền miên diễn ra, nạn khủng bố và di dân bất hợp pháp thì tràn lan, đặc biệt là sự nổi lên của chủ nghĩa sắc tộc và trào lưu Hồi Giáo ở khu vực tự trị Tân Cương giáp với các nước Trung Á

Tân Cương có vị trí và lợi ích chiến lược quan trọng đối với Trung Quốc vì nhiều lý do như tài nguyên khoáng sản phong phú, là cửa ngõ của các bộ phận dân cư ở các tỉnh miền Đông Trung Quốc, trung tâm thu mua hàng ở vùng Trung

Á và đầu cầu xuất khẩu cấp nhà nước của các tỉnh nội địa sang các nước mạn phía tây Do đó, tình trạng mất ổn định ở Trung Á cũng sẽ gây ảnh hưởng lớn đối với Trung Quốc đặc biệt ở các vùng có biên giới gần với các nước này Chính vì vậy, hợp tác chặt chẽ với Trung Á sẽ tạo nên một môi trường ổn định cho Trung Quốc

để tập trung phát triển về kinh tế

Năm 1991, nước Nga bị tan rã, Nga rơi vào cuộc khủng hoảng về kinh tế và mất ổn định về chiến lược Những khó khăn về kinh tế thời kỳ này là một gánh

nặng lớn đối với nước Nga hậu Xô Viết Thêm vào đó, NATO vẫn tiếp tục hướng

mũi nhọn vào Nga, khiến cho nước này chịu một sức ép lớn về biên giới

Nước Nga rộng lớn có biên giới cận kề với một bên là Trung Quốc, một bên là các nước Trung Á Những rủi ro lớn nhất đối với nước Nga lúc này là sự lo ngại về việc các thế lực bên ngoài có thể lợi dụng lãnh thổ của các nước Trung Á

để chống lại Nga Ví dụ như sự lan tràn của chủ nghĩa khủng bố, chủ nghĩa cực đoan tôn giáo, nạn buôn lậu ma tuý, nạn di dân bất hợp pháp Do vậy, đảm bảo sự phối hợp về an ninh với các nước Trung Á sẽ thiết lập một vành đai an toàn cho lãnh thổ nước Nga ở phía Đông

c Gia tăng nhu cầu hợp tác phát triển kinh tế giữa Trung Quốc, Nga và các nước Trung Á

Đầu thế kỷ XXI, chính sách đối ngoa ̣i của Nga chuyển từ chính sách “định hướng Đại Tây Dương” sang chiến lược “cân bằng Âu – Á”, độc lập, tự chủ và đa phương hoá các quan hệ Trong đó, hướng ưu tiên số một là các nư ớc SNG Một

ưu tiên chiến lược khác không kém phần quan trọng là điều chỉnh quan hệ giữa Nga với các nước lớn nhằm phu ̣c hồi la ̣i vi ̣ trí của Nga trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế lớn Mặt khác, Nga phát triển ma ̣nh quan hệ của mình sang phía Đông, Nga đã ra sức củng cố quan hệ với các nước Trung Á , Trung Quốc, Ấn Độ

và các nước Đông Nam Á , v.v đặc biệt là nỗ lực cải thiện quan hệ với Trung Quốc

Chính sách đó ngày càng trở lên rõ rệt kể từ k hi vi ̣ Tổng thống mới Vladimir Putin lên nắm quyền vào năm 2000 Ngay khi vừa nhậm chức , ông đã liên tiếp cho công bố một loa ̣t các văn kiện quan tro ̣ng đề cập đến vấn đề đối

ngoại của Liên bang Nga Đó là các văn kiện : “Chiến lược an ninh quốc gia”

(10/1/2000); “Ho ̣c thuyết quân sự của Liên bang Nga” (21/4/2000); “Chiến lược

đối ngoại của LB Nga” (28/6/2000) [27, tr.104] Các văn kiện trên tiếp tu ̣c có

những điều chỉnh quan tro ̣ng trong việc chỉ đa ̣o hoa ̣t động ngoại giao của Nga những năm đầu thế kỷ XXI, nhằm thúc đẩy sự ổn đi ̣nh, hợp tác và phát triển trong khu vực , tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để Nga thực hiện thành công cải cách trong nước và từng bước xác lập la ̣i vi ̣ thế của Nga trên trường quốc tế

Quan điểm chiến lược của Tổng thống V.Putin là: “lấy lợi ích quốc gia làm

hạt nhân; lấy phát triển kinh tế làm tiền đề ; lấy tinh thần dân tộc làm động lực ; lấy chính quyền hiệu quả làm chỗ dựa; lấy đoàn kết xã hội làm biện pháp; lấy li ̣ch sử làm bài học kinh nghiệm lấy việc chọn con đường phát triển phù hợp làm phương hướng, không đi theo con đường của châu Âu và Mỹ ; lấy hợp lý hoá môi trường bên ngoài làm điều kiện và cuối cùng lấy chấn hưng đi ̣a vi ̣ nước lớn làm mục tiêu” [51]

Để thực hiện chiến lược trên, Nga càng phải chú tâm vào Trung Quốc, nước láng giềng khổng lồ bên cạnh, bởi vì Trung Quốc không những chỉ là người bạn hàng lớn đem lại lợi ích về kinh tế mà còn là sự ổn định về biên giới phía Nam Vươn xa hơn, Nga có thể xây dựng được các mối quan hệ với các nước như

Ấn Độ, Iran, Mông Cổ…

Hợp tác kinh tế giữa hai nước hiện nay chủ yếu vẫn là thương ma ̣i Kim ngạch mậu dịch song phương l uôn tăng qua các năm : năm 2000 ở mức 8,3 tỷ USD, sang năm 2001 là 10,67 tỷ USD tăng 33,3%, năm 2003 đạt 15,76 tỷ USD tăng 32,1%, năm 2004 đa ̣t 21,23 tỷ USD tăng 34,7%, năm 2005 trao đổi hai chiều

đa ̣t 29,1 tỷ USD tăng 37,1%, năm 2006 là 33,4 tỷ USD tăng 15%, năm 2007 đa ̣t mức kỷ lu ̣c mới với 40,29 tỷ USD Tính riêng năm 2006, kim nga ̣ch thương ma ̣i giữa Trung Quốc và Nga đa ̣t 33,4 tỷ USD, trong đó 15,8 tỷ là con số xuất khẩu từ

Trung Quốc vào Nga và 17,6 tỷ là nhập khẩu từ Nga vào Trung Quốc Số vốn đầu

tư của các doanh nghiệp Nga vào Trung Quốc cũng đã vượt mức 600 triệu USD Trung Quốc và Nga đã xây dựng được cơ sở hợp tác tốt đe ̣p trong các ngành nghề

có ưu thế như khai thác tài nguyên năng lượng, hàng không vũ tru ̣, điện nguyên tử

và công nghệ cao Năm 2007, hai nước đã ký kết thỏa thuận thực hiện 30 dự án cộng tác kinh tế - thương mại trong các lĩnh vực năng lượng , đầu tư , tài chính, liên la ̣c giao thông và cộng tác liên vùng Tổng số tiền thuộc các hợp đồng lên đến vài tỷ USD Chỉ tính đến tháng 9/2007, kim nga ̣ch thương ma ̣i hai nước đã đa ̣t 34,9 tỷ USD, vượt mức cả năm 2006 [37, tr.19]

Trong hợp tác kinh tế thì hợp tác năng lượng vẫn là mối quan tâm hàng đầu của cả Trung Quốc và Nga Thời gian gần đây, cùng với sự tăng trưởng nhảy vo ̣t của nền kinh tế, nhu cầu năng lượng của Trung Quốc trở nên bức xúc hơn bao giờ hết Cũng trong 2005, Nga cung cấp cho Trung Quốc lượng dầu lửa bằng đường sắt là hơn 12 triệu tấn, tức khoảng 10% tổng lượng dầu nhập khẩu của nước này [37, tr.19]

Ngoài ra, Trung Quốc là bạn hàng lớn nhất của Nga trong nhiều lĩnh vực xuất khẩu vũ khí (50 – 80%/năm) Nga cần nguồn ngoại tệ mạnh thông qua xuất khẩu vũ khí và kỹ thuật quân sự để vực dậy nền kinh tế Trung Quốc còn khống chế cửa xuất khẩu phía Đông Nam giàu tài nguyên ở Châu Á, các sản phẩm năng lượng, khoáng sản, gỗ của Nga phải thông qua Trung Quốc mới có thể nhanh chóng xuất khẩu sang các vùng ven biển Thái Bình Dương Do vậy, Trung quốc được coi như cầu nối để Nga hội nhập vào nền kinh tế khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, tạo bước đệm cho việc gia nhập Tổ Chức Thương Mại Thế Giới (WTO)

Với Trung Á, ở khu vực này, Nga có ảnh hưởng khá lớn đối với chính sách năng lượng Vai trò kiểm soát các đường ống dẫn dầu giúp Nga có vị trí quan trọng trong việc khai thác và mua bán năng lượng tại vùng này Bởi vì, các đường ống dẫn dầu ở vùng biển Caspi được xây dựng từ thời Liên Xô cũ đều đi qua lãnh thổ Nga Giữa những năm 1990 của thế kỷ trước, Kazakhstan không có tuyến đường xuất khẩu dầu mỏ nào, nhưng từ năm 1999, khi Nga sáp nhập Trung Á vào

hệ thống Transneft thì Kazakhstan đã có thể xuất khẩu được 300.000 thùng dầu mỗi ngày [41, tr.7]

Các nước Cộng hoà Trung Á bao gồm Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan và Uzbekistan là những nước tách ra từ khi Liên Bang Xô Viết bị tan rã năm 1991 Sau khi thành lập, các nước bắt tay vào xây dựng đất nước nhưng gặp phải những khó khăn như kinh tế kém phát triển, mâu thuẫn sắc tộc tôn giáo đe dọa, nội chiến triền miên, đời sống nhân dân sút kém, tệ nạn xã hội lan tràn… Hợp tác kinh tế gần như chỉ dừng lại ở giấy tờ, chưa có nhiều hoạt động cụ thể Các nước này hầu hết đều có mối quan hệ mật thiết với Nga Đối với các nước này, quan hệ tốt với Nga là một cách tốt nhất để phát triển kinh tế, Nga không những có một thị trường rộng lớn, mà còn là quốc gia hỗ trợ các nước này

về quân sự và kinh tế rất lớn Trong số năm nước Trung Á nêu trên, chỉ có Uzbekistan là nước có nền kinh tế khá phát triển, một mặt nước này vẫn duy trì quan hệ với Nga, nhưng mặt khác cũng đẩy mạnh việc mở rộng mối quan hệ với các nước Châu Á khác như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ…

Tuy nhiên, với thế mạnh về nguồn dầu mỏ lớn và nhận thức được vai trò của mình trong khu vực và thế giới hiện nay, các nước Trung Á cũng đang thu hút

sự chú ý của thế giới Quan hệ đối ngoại của các nước này chuyển sang hướng đa phương hoá, thu hút đầu tư của các nước khác ngoài Nga Đặc biệt, các nước này

chú ý đến Trung Quốc và dần coi Trung Quốc trở thành một đối tác quan trọng bậc nhất trong sự nghiệp phát triển của mình Các nước Trung Á mong muốn phục hồi và phát triển đất nước, thông qua việc tăng cường mối quan hệ tốt đẹp với các nước cận biên như Trung Quốc và Nga Vì vậy, cũng giống như Trung Quốc và Nga, các nước Trung Á cũng mong xây dựng được một cơ chế hợp tác giữa các nước tại khu vực này nhằm đảm bảo một vành đai an ninh ổn định, tạo nên bước đệm phát triển kinh tế

1.2 Hội nghị Nhóm Hiệp ƣớc Thƣợng Hải lần thứ 6 (năm 2001) và

sự ra đời của Tổ chức Hợp tác Thƣợng hải

Nhận thức được nhu cầu gia tăng hợp tác Trung Á trong những năm đầu thế kỷ XXI, các nhà lãnh đạo “Nhóm Hiệp ước Thượng Hải” đã quyết định nâng cấp tổ chức hợp tác của họ tại Hội nghị thường niên lần thứ sáu họp ngày 15/06/2001 tại Bắc Kinh, Trung Quốc

Hội nghị diễn ra đúng vào dịp Tổng Thống Mỹ G Bush thực hiện chuyến công du sang Châu Âu lần đầu tiên kể từ khi nhậm chức với mục đích thuyết phục các nước Châu Âu ủng hộ Mỹ triển khai NMD Thời gian này, Mỹ đã đòi huỷ bỏ Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo (ABM) được ký năm 1972 và triển khai NMD

Như vậy, Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ sáu diễn ra đúng vào lúc Mỹ đang

có những động thái nhằm gây ảnh hưởng đến tình hình khu vực và thế giới

Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ sáu của Nhóm Hiệp ước Thượng Hải đã chính thức kết nạp thêm thành viên thứ sáu là Uzbekistan, đổi tên thành “Tổ chức Hợp tác Thượng Hải” (S.C.O), đưa ra Tuyên bố thành lập S.C.O với nội dung như sau:

Tuyên bố thành lập S.C.O nêu rõ: Nguyên thủ sáu nước đánh giá cao tác dụng tích cực của “Nhóm Hiệp ước Thượng Hải” trong năm năm qua Kể từ khi thành lập, nhóm đã góp phần xây dựng được sự tin cậy trong mối quan hệ láng

giềng giữa các quốc gia thành viên, củng cố được an ninh và ổn định khu vực Ngoài ra, các nước còn hợp tác với nhau, triển khai được các dự án và phối hợp phát triển kinh tế, mở rộng thị trường hơn nữa trong khu vực này

Tuyên bố nêu rằng các nước có bối cảnh chính trị, xã hội khác nhau vẫn có thể chung sống hoà thuận, đoàn kết hợp tác thông qua sự tôn trọng và tin cậy lẫn nhau

Bên cạnh những vấn đề “truyền thống”, lần đầu tiên một khuôn khổ hợp tác giữa các nước thành viên trên các lĩnh vực chính trị, an ninh nhằm chống lại

sự đe dọa của các thế lực bên ngoài được đề cập đến Hợp tác trong lĩnh vực quốc phòng được đưa lên một tầm cao mới

Với sự kiện Mỹ triển khai kế hoạch NMD và đòi huỷ bỏ Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo (ABM), các nước S.C.O đều bày tỏ sự bất bình trước động thái này trong các cuộc họp của Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ sáu Về kinh tế, Mỹ cũng đang bắt đầu có những hoạt động len lỏi vào khu vực Trung Á nhất là khai thác dầu khí và viện trợ kỹ thuật quân sự Các nước S.C.O đặc biệt là Trung Quốc

và Nga chủ trương tăng cường hợp tác kỹ thuật, phát triển hệ thống đường bộ, đường sắt giữa các nước Ngoài ra, trong cuộc họp dự kiến tiến hành vào giữa năm 2002, những nhà lãnh đạo các nước S.C.O sẽ đưa ra những đề nghị cụ thể về một kế hoạch hợp tác kỹ thuật – thương mại đa phương và lâu dài

1.2.1 Mục đích thành lập của S.C.O

Trong tuyên bố thành lập, mục đích của S.C.O được xác định là:

- Tăng cường sự tin cậy lẫn nhau và mối quan hệ láng giềng thân thiện giữa

các nước

- Khuyến khích các nước thành viên hợp tác hữu hiê ̣u trong các lĩnh vực như chính tri ̣, kinh tế thương ma ̣i , khoa ho ̣c công nghê ̣, văn hoá, giáo dục, năng lượng, giao thông, du lịch và bảo vệ môi trường và các lĩnh vực khác