Xây dựng trung tâm giáo dục cộng đồng một biện pháp đẩy mạnh xã hội hoá công tác giáo dục và hỗ trợ phát triển giáo dục cộng đồng trên địa bàn nông thôn tỉnh Bắc Giang

Trong quá trình theo học chương trình “Thạc sĩ quản iv giáo dục” tại khoa Sư phạm - Đại học quốc eia Hà Nội và thực tiễn công tác ở vị trí Điều phối viên chương trình giáo dục của một tổ

Đ Ạ I H Ọ C Q U Ố C G IA HÀ N Ộ I

K H O A S ư PH Ạ M

-=o0o=-TRẨN MẠNH CUNG

XÂY DỰNG TRUNG TÂM GIÁO DỤC CỘNG ĐỒNG - MỘT BIỆN PHÁP

ĐẨY MẠNH XẢ Hội HÓA CÒNG TÁC GIÁO DỤC VÀ Hổ TRỢ PHÁT TRIÊN

GIÁO DỤC CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỈA BÀN NÔNG THÔN TỈNH BẮC g ia n g

*Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

M ả số: 60 14 05

LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC

TS ĐẶNG XUÂN HẢI

HÀ N Ộ I - 2003

r v v - ü v * A N O Î

• • 1 • - ' V? » •" • ; r ■ỊV- I.S/1M

1.2.1 Giáo dục ỉà một phân hệ của hệ thống xã hội 151.2.2 Mối quan hệ càn bẳng động giữa GDĐT và KTXH 17

1.3 X H H C TG D - M ột tư tưởng chiến lược để p hát triển sự nghiệp G D Đ T 19

1.4 Phát triển GDCĐ - Một biện pháp để đẩy mạnh XHHCTGD 25

5

-THỰC TRẠNG XẢ HỘI HÓA CỒNG TÁC GIÁO DỤC VÀ PHÁT TRIỂN

GIÁO DỤC CỘNG ĐỔNG TRÊN ĐỊA BÀN NÔNG THÔN BẮC GIANG

2.2.1 Các LLXH tham gia xây dựng môi trường thuận lợi cho giáo dục 342.2.2 Các LLXH tham gia phát triển quv mô, số lượng của giáo dục 362.2.3 Các LLXH đầu tư, đóng góp nhân lực, tài lực, vật chất cho giáo dục 382.2.4 Các LLXH tham gia đa dạng hoá hình thức học tập và đa dạng hoá 40

lo ạ i h ì n h n h à t r ư ờ n g

2.3 Thực trạng về phát triển GDCĐ trên địa bàn nóng thôn Bắc Giang 422.4 Nhận xét chung về thực trạng XHHCTGD và phát triển GDCĐ trèn địa 47 bàn nông thòn Bắc Giang

Chương III

ĐẨY MẠNH XẢ HỘI HÓA CÔNG TÁC GIÁO DỤC VẢ Hỗ TRỢ PHÁT TRIỂN

GIÁO DỤC CỘNG ĐỔNG TRÊN ĐỊA BÀN NÔNG THÔN BẮC GIANG

3.1 Những tiền đề cơ bản để xây dựng TTGDCĐ trên địa bàn nông thôn 53Bắc Giang

hội của mỗi quốc gia.

Ở Việt Nam, quan điểm “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu” [22,7]

từ nhiều năm qua đã được coi ỉà “kim chỉ nam” cho mọi chương trình hành động phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo Tuy nhiên, chỉ sau Đại hội v m của Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 6/1996), GDĐT mới thực sự thu hút được sự quan tâm và chăm lo của toàn xã hội Văn kiện Hội nghị lần thứ 2, BCHTƯ Đảng cộng sản Việt Nam (khoá v m ) đã khẳng định: “Giáo dục đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước và của toàn dân Mọi người chăm lo cho giáo dục Các cấp ủy Đảng, các cấp chính quyển, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức kinh

tế, xã hội, các gia đình và các cá nhàn đều có trách nhiệm tích cực góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, đóng góp trí tuệ, nhân lực, vật lực, tài lực cho giáo dục - đào tạo Kết hợp giáo dục nhà trường, giáo dục gia đình và giáo dục xã hội, tạo nên mỏi trường giáo dục lành mạnh ở mọi nơi, trong từng cộng đồng, từng tập thể” [8,30] Đó chính là tinh thần của “Xã hội hóa công tác giáo dục” - một tư tưởng chiến lược để phát triển sự nghiệp GDĐT, làm cho nó có đủ năng lực đáp ứng những đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Bàn về nội dung “Xã hội hoá công tác giáo dục”, nhiều người cho rầng, “các

lực lượng xã hội tham gia đa dạng hoá các loại hình trường lớp vả các hỉnh thức học tập, góp phần làm cho mọi người có thể học tập thường xuyên, học tập suốt đời là một trong những nội dung quan trọng nhất” Đồng t h ờ i , “các lực lượng xã

hội tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình giáo dục ỉà yêu cầu rất cao

và là nội dung khó thực hiện nhất” [50,15]

Trong quá trình theo học chương trình “Thạc sĩ quản iv giáo dục” tại khoa Sư

phạm - Đại học quốc eia Hà Nội và thực tiễn công tác ở vị trí Điều phối viên chương trình giáo dục của một tổ chức hỗ trợ phát triển cộng đồng, làm việc tại Bấc Giang, tác giả nhận thức rõ giáo dục có tẩm quan trọng đặc biệt đối với phát

triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển cộng đồng nói riêng Từ đó một câu

hỏi, một vấn đề nghiên cứu đã nảv sinh: Phát triển giáo dạc cộng đổng phái

chãng là một biện phấp phù hợp và hiệu quả dê hỗ trự phát triển cộng dồng, đòng thời thúc đẩv mạnh tiến trình xã hội hoá cõng tác giáo dục ?

Vì vậy tác giả dã chọn đề tài “Xâv dựng trung tâm giáo dục cộng đồng - một

biện pháp đẩy mạnh xã hội hóa công tác giáo dục và hỗ trợ phát iriểũ dáo dục

cỏns dồng trôn địa bàn nông thồn tỉnh Bắc Giang’’ đế làm luận văn cùa mình.

2 Mục đích nghiên cứu:

Xây dựng TTGDCĐ nhằm đẩy mạnh XHHCTGD và hồ trợ phát triển GDCĐ

trẽn địa bàn none thòn tỉnh Bắc Giang

3 Khách thẻ và đỏi tượng nghiên cứu, đôi tượng khảo sát:

• Khách thể nghiên cứu: Xã hội hoá công tác giáo dục và Giáo dục cộng dồng

• Đối tượng nghiên cứu: Trung tâm giáo dục cộng đồng

• Đối tượng khảo sát: Một sô cộng đồng (làng xã) trèn địa bàn nông thôn tinh Bắc Giang

4 Giả thuyết khoa học của đề tài:

• Xây dựng TTGDCĐ và phát huy tốt vai trò của nó sẽ thúc đẩv mạnh tiến

trình XHHCTGD và hỗ trợ tích cực cho phát triển GDCĐ trên địa bàn nông thôn

Bắc Giane

5 Nhiệm vụ nghiên cứu:

1) Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về XHHCTGD GDCĐ và TTGDCĐ;

2) Phân tích và đánh giá thực trạng triển khai XHHCTGD, phát triển GDCĐ

và xày dựng TTGDCĐ trên địa bàn nông thôn Bắc Gians;

3) Đề xuất một số biện pháp, phương thức xây dựng và đảm bảo hoạt động cho TTGDCĐ trẽn địa bàn nòng thôn Bắc Giang

7

8

-6 Giới hạn của đề tài:

• Về không gian: Địa bàn nghiên cứu và khảo sát thực địa là 12 cộng đồng (làng xã) ở khu vực nông thôn 3 huyện Yên Thế, Tân Yên, Lạng Giang (nơi có chương trình hợp tác với tổ chức Plan International) Ngoài ra, có thể thu thập tư liệu và nghiên cứu thực địa ở một số xã lân cận để so sánh, đối chứng

• Về thời gian: XHHCTGD và phát triển GDCĐ từ sau Đại hội v in của Đảng CSVN (tháng 6/1996) đến nay

7 Những luận điểm bảo vệ:

1) Phát triển GDCĐ là một biện pháp để đẩy mạnh XHHCTGD, thực hiện DCHGD và GDCMN;

2) Việc xây dựng TTGDCĐ phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của cộng đổng và để giải quyết những vấn đề của chính cộng đồng;

3) Để đảm bảo hiệu quả và tính bền vững của TTGDCĐ, cần phải tăng cường

sự tham gia chủ động, tích cực của các LLXH và mỗi người dân;

4) Hoạt động của TTGDCĐ sẽ thúc đẩy mạnh quá trình XHHCTGD, phát triển GDCĐ vàPTCĐ

8 Ý n g h ĩa k hoa học của đề tài:

• Về lý luận: Trong bối cảnh đẩy mạnh XHHCTGD, hỗ trợ phát triển GDCĐ, xây dựng TTGDCĐ ở khu vực nông thôn ỉà một trong những biện pháp hiệu quả để thực hiện hai nội dung quan trọng nhất của XHHCTGD là: “Huy động các LLXH tham gia đa dạng hoá các hình thức giáo dục, đa dạng hoá các loại hình trường, lớp” và “Huy động các LLXH tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình giáo dục”

• Về thực tiễn: Luận văn cho thấy tầm nhìn và hành động trong triển khai XHHCTGD và phát triển GDCĐ trên địa bàn nòng thôn tỉnh Bắc Giang

9 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

• Đề tài vận dụng tri thức của một số bộ môn khoa học như: Giáo dục học,

Xả hội học, Xã hội học giáo dục, Kinh tế học giáo dục, Kinh tế học phát triển,

Lý thuyết vẻ phát triển cộng đồng, Khoa học về quản lý, Quản lý nhà nước về GDĐT

9

-• Đề tài sử dụng một số cách tiếp cận sau đây:

4- Tiếp cận hệ thống: Giáo dục là một thành tô cơ bản trone hệ thống xã hội;

giữa GDĐT và KTXH luôn luôn tồn tại một mối quan hệ càn bằng độne

+ Tiếp cận lịch sử và logic: Giáo dục phải luôn luôn tự đổi mới, tự điều chỉnh, tự nâng mình lên để làm tròn nhiệm vụ trong mỗi thời kỳ, mồi giai đoạn lịch sừ

+ Tiếp cận cá biệt và so sánh: Cách nhìn nhận và giải quyết vấn đề của những địa phương khác nhau

• Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tài liệu

• Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thòng tin sẵn có (secondary data), quan sát, phỏng vấn, thảo luận, điều tra xã hội học

• Phương pháp xử lý thôQg tiu: Phân tích, lổng hợp, thống kê, so sánh

10 C ấu trú c củ a lu ậ n văn:

Ngoài phần Mờ đầu (4 trang) và phần Kết luận (5 irang), Luận văn được cấu trúc thành 3 chương:

Chương I: Một sô' vấn đề lý luận về XHHCTGD và GDCĐ (22 trang);

Chương II: Thực trạng XHHCTGD và phát triển GDCĐ trên địa bàn nông thôn tỉnh Bắc Giang (21 trang);

Chương III: Xây dựng TTGDCĐ - một biện pháp đẩy mạnh XHHCTGD và

hỗ trợ phát triển GDCĐ trên địa bàn nông thôn tỉnh Bắc Giang (23 trane)

Cuối luận văn là Danh mục các tài liệu tham khảo và Phụ lục

-

10-C hương1 MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VẾ XẢ HỘI HOÁ • • •

CÔNG TÁC GIÁO DỤC VÀ GIÁO DỤC CỘNG ĐổNG* ■ «

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM Cơ BẢN

1.1.1 Giáo dục, đào tạo, giáo dục - đào tạo

1.1.1.1 Giáo dục là một nhu cầu không thể thiếu được của xã hội loài người

Vé bản chất, giáo dục là quá trình truyền đạt và tiếp thu những kinh nghiệm sống, kinh nghiệm lao động giữa các thế hệ loài người Về hoạt động, giáo dục là quá trình tác động đến các cá nhân - đối tượng của giáo dục - hình thành cho họ những phẩm chất, nhân cách, để họ có thể hòa nhập vào đời sống xã hội Như

vậy, chức năng đầu tiên, nguyên thủy của giáo dục lả xã hội hóa.

Theo quan điểm của “Giáo dục học”, giáo dục được hiểu theo 4 cấp độ khác

n h a u Ở cấp độ rộng nhất, g i á o d ụ c l à q u á t r ì n h h ì n h t h à n h n h â n c á c h d ư ớ i ả n h

hưởng của những tác động chủ quan, có ý thức và không có ý thức của cuộc sống, của hoàn cảnh xã hội đối với các cá nhàn Đó là quá trình xã hội hoá con

người Ở cấp độ thứ hai, giáo dục là hoạt động có mục đích, có kế hoạch, có hệ

thống của xã hội tác động đến con người để hình thành những phẩm chất, nhàn

cách (giáo dục xã hội) Ở cấp độ thứ ba, giáo dục là quá trình tác động có kế

hoạch, có nội dung và bằng phương pháp khoa học của các nhà sư phạm trong nhà trường tới học sinh để giúp họ nhận thức, phát triển trí tuệ, hình thành những

phẩm chất, nhân cách Đó là quá trình sư phạm Ở cấp độ thứ tư, giáo đục được

hiểu là quá trình bồi dưỡng để hình thành những phẩm chất, đạo đức cụ thể thông qua việc tổ chức cuộc sống, hoạt động và giao lưu Giáo dục ngang hàng với khái niệm dạy học [51,22]

Ngày nay, cùng với sự phát triển và tiến bộ xã hội giáo dục được hiểu rộng hơn, với nội dung phong phú hơn Theo quan điểm của UNESCO, ngoài những

nội dung trên, giáo dục còn bao hàm cả việc giáo dục nhàn văn, giáo dục quốc

tể, giáo dục văn hoá và mở rộng sang việc giáo dục hệ ỉhống giá trị nhằm hình

thành nhân cách cho mỗi con người [19,22].

Trong xã hội, giáo dục phải đảm nhận hai chức năng cơ bản, đó là chức năng

văn hoá - xã hội (nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, giáo dục tư tưởng chính trị) và chức năng kinh tế (đào tạo và phát triển nhân lực) [51,24] Giáo dục được

thực hiện thông qua nhiều con đường như: dạy học, tổ chức các hoạt động phong phú và đa dạng, sinh hoạt tập thể, tự tu dưỡng [51,14]

Giáo dục cũng có thể diễn ra trong môi trường chính quy hoặc không chínhquy, có ý thức hoặc không có ý thức:

+ Giáo dục chính quv (formal education): Hoạt động giáo dục có tính đến

tuổi tác, được tổ chức có thứ bậc, là hệ thống được thiết chế hoá; có chuẩn bị chương trình cụ thể cho các trình độ phát triển khác nhau (ví dụ như độ tuổi), mỗi trình độ phải được hoàn thành trước khi người học có thể học tiếp lên bậc cao hơn; có sự bắt buộc đối với người học khi đến một lứa tuổi nào đó; có sự

tuyên bố rõ ràng về mục tiêu

+ Giáo dục không chính quy (non-formal’education): Gồm tất cả các hoạt

động giáo dục có tổ chức nhưng nằm ngoài hệ thống giáo dục chính quy; có tuyên bố rõ ràng về mục tiêu; những người muốn tham gia hoạt động này không

cần phải có chứng chỉ hoặc văn bằng đặc biột (ví dụ các lớp học nghề)

+ Giáo dục không chính thức (informal education): Việc học tập xảy ra trong

cuộc sống hàng ngày; không có sự tuyên bố rõ ràng vé mục tiêu; ngụ ý rằng cá nhân có ý thức được rằng việc học tập đang xảy ra (ví dụ nghe giảng, trò chuyện,

thăm viện bảo tàng )

+ Giáo dục tự phát (incidental education): Viộc học tập xảy ra trong cuộc

sống hàng ngày; không có sự tuyên bố rõ ràng về mục tiêu; ngụ ý rằng cá nhàn không ý thức được việc học đang xảy ra (ví dụ tập đi hay tập lái mô-tô) [61]

1.1.1.2 Đào tạo cũng là một loại hoạt động giáo dục Tuy nhiên, mục đích của hoạt động đào tạo cụ thể hơn Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, đào tạo là

một quá ưình tác động đến một con người rửiằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những kiến thức, kỹ nâng, kỹ xảo một cách có hộ thống, nhằm chuẩn

bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và có khả năng nhận một sự phân công

nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội Gs Nguyễn Minh

-11 -,

Đường đưa ra cách hiểu về đào tạo như sau: “Đào tạo là một quá ưình hoạt động

có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển có hộ thống các tri thức,

kỹ năng, kỹ xảo, thái độ để hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân, tạo tiền đề

cho họ có thể vào đời hành nghề một cách năng suất và hiệu quả* [10,45] Trong

bối cảnh phát triển KTXH hiện nay, đào tạo bao gồm cả đào tạo lại, tức là cung

cấp thêm một số kiến thức, một số kỹ năng chuyên môn cho những người đã tham gia vào hoạt động xã hội (đã và đang đi làm) để họ làm tốt hơn công việc

của mình

1.1.1.3 Trong thực tế, khi nói “sự nghiệp giáo dục” hay “công tác giáo dục”

là nói đến một quá trình hoạt động tổng thể, bao gồm cả giáo dục và đào tạo Vì

vậy, trong Luận văn này, tác giả xin phép được dùng thuật ngữ “giáo dục” với ý

nghĩa là “giáo dục và đào tạo”

1.1.2 Cộng đồng, xã hội

1.1.2.1 Xã hội loài người bắt đầu từ những bầy, đàn, nhóm người cùng nhau

chung sống và lao động Cộng đồng là một thùộc tính của xã hội loài người ngay

từ lúc sơ khai và khái niệm cộng đồng đã tồn tại từ lâu trong lịch sử Tuy nhiên,

việc nghiên cứu chuyên sâu về khái niệm này mãi đến cuối thế kỷ XIX mới được

các nhà xã hội học tiến hành, và một trong những người tiên phong là nhà xã hội

học người Đức F Tonnies [14] Từ đó đến nay, đã có khá nhiều định nghĩa về cộng đồng như sau:

* “Cộng đồng là một tập thể những thành viên gắn bó với nhau bằng những giá trị chung Cộng đồng có một sự cố kết nội tại không phải do những qui tắc rõ

ràng, những luật pháp thành văn, mà do những liên hệ sâu hơn như huyết thống,

truyền thống Khái niệm cộng đồng hiộn được đùng rộng rãi trong các lĩnh vực

kinh tế - xã hội và chính trị Ở các lĩnh vực này, cộng đồng vừa mang những giá

trị chung mà mỗi thành viên thừa nhận và tuân theo, vừa tôn trọng sự phát triển độc lập của mỗi thành viên trong các quan hệ hợp tác với nhau” [48,45]

■ “Cộng đồng là một kiểu tổ chức xã hội được hình thành trong một q u á

trình lịch sử lâu đài, dựa trên cơ sở của sự thống nhất, sự cố kết với nhau về lợi

ích, quyền lợi, nghĩa vụ, những nhu cầu cùng tồn tại và phát triển của mọi thành

viên sống và làm việc trên một phạm vi lãnh thổ nhất định” [37,143]

* “Cộng đồng là một tập hợp người sống trên cùng một vùng lãnh thổ, có những nét chung về ván hoá, ngôn ngữ, phong tục, có chung những mối quan tâm, những lợi ích cùng chia sẻ” [14]

■ “Cộng đồng là mối quan hệ qua lại giữa các cá nhân được quyết định bởi

sự liên hệ các lợi ích nhờ sự giống nhau về các điều kiên tồn tại và hoạt động của

những con người hợp thành cộng đồng đó Sự giống nhau này có thể kể đến các

hoạt động vật chất, sản xuất, quan điểm túi ngưỡng, quan điểm về lối sống” [59]

■ Theo UNESCO: Cộng đồng là một tập hợp người có cùng chung một lợi

ích, cùng làm việc vì một mục đích chung nào đó và cùng sinh sông trong một

khu vực xác định Những người chỉ sống gần nhau, không có sự tổ chức lại thỉ

dơn thuần chỉ là sự tập trung của một nhóm các cá nhàn và không thực hiện chức

năng như một thể thống nhất [48,46]

Vì có khá nhiéu định nghĩa về cộng đồng như vậy nên Gs Nguyễn Sinh Huy

(1997) đã nhấn mạnh rằng, khi nói đến khái niệm cộng đồng, cần chú ý đến

những yếu tố cơ bản sau đây:

- Cộng đồng trước hết là một tập hợp người;

- Sự tương quan giữa các cá nhân trong cộng đổng rất chặt chẽ và mật thiết;

- Mọi thành viên trong cộng đồng đều có ý thức đoàn kết, có tình cảm gắn

bó với rihau, cùng nhau phấn đấu vì những lợi ích và nguyện vọng chung;

- Có sự dấn thân của mỗi thành viên ưong việc phát triển và gìn giữ các giá

trị chung về vật chất và tinh thần [21,118]

Trong thực tế, dựa theo những yếu tố giống nhau đặc trưng nhất, thường có các loại cộng đồng như: cộng đồng tôn giáo (cộng đồng người Hồi giáo), cộng đổng ngôn ngữ (cộng đồng nói tiếng Pháp), cộng đồng dân tộc (cộng đồng người

Việt Nam ở nước ngoài), cộng đồng phong tục (cộng đồng người Tày), cộng

đồng huyết thống (cộng đồng dòng họ, gia tộc) v.v ổ Việt Nam ta, làng xã, gia

tộc, các tộc người mang tính chất cộng đồng khá rõ ràng [14]

1.1.2.2 Như trên đã nói, quá trinh phát triển của xã hội loài người cũng là quá trình hình thành và phát triển của những cộng đồng, từ những cộng đổng bậc

thấp cho tới những cộng đồng bậc cao Do đó, “xét về một khía cạnh nào đó, có

thể quan niệm cộng đồng lả một cấu trúc vi mô bèn cạnh khái niệm vĩ mô là xã

1 3

-hội Xã hội trong quan niệm triết học được xem xét dưới góc độ ý thức xã hội và

tồn tại xã hội Từ đó mà có các khái niệm chính trị, giai cấp, kinh tế, văn hóa

và chúng được nghiên cứu dưới rất nhiều khía cạnh khác nhau Xã hội là một

thuật ngữ rất thông dụng để chỉ một tập hợp người có những quan hệ kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội chặt chê với nhau” [48,322]

Theo quan điểm xã hội học, xã hội là một khái niệm khá phức tạp, mặc dù trên thực tế chúng ta nói đến từ này rất nhiều mà không cần giải thích “Có một

số định nghĩa khác nhau vẻ xã hội Nhưng khi nói đến xã hội, điều quan trọng là

phải chỉ ra những đặc điểm bản chất của xã hội như sau:

- Thứ nhất là đặc điểm về lãnh thổ Ví dụ khi nói “xã hội Việt Nam” ta cần

xác định vị trí lãnh thổ, địa lý, kinh tế, chính trị, hành chính của Việt Nam

- Đặc điểm thứ hai liên quan đến tái sản xuất dân cư và di cư Điều này có

chức năng tạo ra những thành viên mới cho xã hội

- Đặc điểm thứ ba liên quan tới hệ thống luật pháp, văn hóa và bản sắc dân

tộcr [6,206]

1.1.3 Giáo dục cộng đồng (GDCĐ)

Trên thế giới, khái niệm giáo dục cộng đồng (community education) được sử

đụng từ cuối thế kỷ XIX Ở Mỹ và Canada, nó gắn liền với sự xuất hiên các hình

thức đào tạo ngắn hạn có mục đích phục vụ cộng đồng địa phương là chủ yếu, không phân biệt lứa tuổi, dân tộc, thu nhập mà chỉ phân định mọi người theo nhu cầu và các vấn để Ở châu Âu, khái niệm GDCĐ được sử dụng muộn hơn Ở

Việt Nam, khái niệm này cũng được dùng khá sớm ở miền Nam, còn ở miền Bắc

ưên thực tế cũng đã triển khai một số loại hình giáo dục mang tính chất GDCĐ trước khi nói đến GDCĐ là gì [14]

Có thể dẫn ra một số định nghĩa khác nhau vẻ GDCĐ như sau:

■ Theo Tuvên bô' về sứ mạng của Hiệp hội GDCĐ quốc tế: “GDCĐ là quá

ưình làm cho cộng đồng có đủ khả năng kiểm soát sự phát triển và cải thiện chất

lượng cuộc sống của cộng đồng thông qua học tập suốt đời Nó tạo thêm sinh lực

cho mọi người và sử dụng các nguồn lực công, nguồn lực tư và nguồn lực tự nguyện để xây dựng, cải thiện cộng đồng thông qua việc xác định và đáp ứng những nhu cầu của cộng đồng Nó trao quyền cho mọi người để họ có thể quyết

định và hành động vì sự phát triển của cộng đồng mình” [64]

* GDCĐ là một phương thức giáo đục không chính quy, tạo cơ hội cho các công dân địa phương, các nhà trường cộng đồng, chính quyền, đoàn thể trở thành những đối tác chủ động và tích cực trong việc giải quyết những mối quan tâm về

giáo dục, cũng như những mối quan tâm chung của cộng đồng Nó làm cho các thành viên của cộng đồng xích lại gần nhau, cùng nhau xác đinh và liên kết những nhu cầu và nguồn lực của cộng đồng theo cách thức “giúp mọi người tự giúp mình” để nâng cao chất lượng cuộc sống trong cộng đồng Nó giúp nàng cao nhận thức của cộng đổng về sự phát triển để tạo ra những thay đổi [58]

■ GDCĐ là những hoạt động có tính chất giáo dục nhằm tạo cơ hội cho các thành viên của cộng đồng trở thành những đối tác tích cực và chủ động trong việc giải quyết những vấn đề của cộng đồng thông qua việc cung cấp kiến thức, vui chơi giải trí, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, dịch vụ xã hội, định hướng nghề nghiệp, rèn luyện kỹ năng sống, kỹ năng lao động sản xuất cho người dân

ở mọi lứa tuổi [63]

Tích hợp những cách hiểu trên đây, chúng ta có thể đưa ra một số nội dung

cơ bản của khái niệm này Có thể hiểu: Giáo dục cộng đồng là một phương thức

giáo dục đào tạo không chính quy, hoặc những hoạt động mang tính chất giáo dục, dién ra tại cộng đồng, nhằm:

- Tạo thêm cơ hội và lựa chọn về học tập cho mọi cư dân của cộng đồng,

không phân biệt lứa tuổi;

- Làm cho người dân trong cộng đồng, nhà trường cộng đổng, chính quyền, các đoàn thể trớ thành những dối tác tích cực và chủ dộng liên kết các nhu cẩu

và nguồn lực để giải quyết những vấn đề chung của chính cộng đồng mình;

- Giúp nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển cộng đồng.

Về mục đích, ý nghĩa, nội dung, hình thức, đặc điểm, nguyên tắc của GDCĐ, chúng tôi xin được trình bày ở phần sau

1.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ CỘNG ĐỚNG XÃ HỘI

1.2.1 Giáo dục là một phản hệ của hệ thống xâ hội.

Hệ thống xã hội được cấu thành từ nhiều phân hộ khác nhau như Chính trị, Văn hoá, Kinh tế, Giáo dục Khi bàn về mối quan hệ giữa giáo dục với các phân

hộ khác, Raja Roy Shingh, một nhà giáo dục nổi tiếng của Ấn Độ đã khẳng định:

“Giáo dục không tồn tại trong chân không Nó được quyết định bởi khung cảnh chính trị, tín ngưỡng, học thuyết kinh tế, trí lực xã hội và những nhân sinh quan chiếm ưu thế.” [31,31] Lịch sử phát triển của nhân loại cũng đã chỉ ra rằng, nếu

áp dụng cách phân kỳ lịch sử theo các nền văn minh như Alvin Toffler thì: “Lịch

sử phát triển của xã hội loài người đã và đang trải qua 4 nền văn minh (văn minh hái lượm, văn minh nông nghiệp, vãn minh công nghiộp, văn minh trí tuê), có thể thấy rằng, tương ứng với mỗi nền văn minh ấy có một nẻn giáo dục tương ứng (giáo dục tự phát, giáo dục truyền thống, giáo dục hiộn đại, giáo dục tương lai hay giáo dục mang tính công nghệ).” [13,9]

Nội dung các mối quan hệ giữa giáo dục và các thành tố khác của hệ thống

xã hội có thể được tóm tắt như sau:

1) Giáo dục & Chính trị (nhà nước, pháp luật ): Nhà nước là tổ chức công quyền lớn nhất quản lý giáo dục Giáo dục là một công cụ của Nhà nước Giáo dục phục vụ chính trị

2) Giáo dục & Văn hoá: Giáo dục truyén bá các giá tri đến mọi nơi, từ đời này qua đời khác Giáo dục là Văn hoá Văn hoá bảo toàn giá trị của giáo dục Trong văn hoá có giáo dục

3) Giáo dục & Kinh tế: Giáo dục là nền tảng để phát triển kinh tế Hàm lượng tri thức trong các sản phẩm của nền kinh tế đang có xu hướng tăng lên Giáo dục sản sinh ra những phát minh, sáng chế KHCN; 50% tăng trưởng kinh tế

là do KHCN mang lại Kinh tế là bê phóng của giáo dục Kinh tế phát triển tạo thêm nhiểu điều kiện thuận lợi mới cho giáo dục

4) Giáo dục & Khoa học - công nghộ: Giáo dục sáng tạo ra khoa học - công nghệ Nhờ học tập, nghiên cứu mà có những tiến bộ trong KHCN Khoa học - công nghệ thúc đẩy giáo dục phát triển Giáo dục được hưởng thụ những thành tựu của KHCN, sử dụng các phương pháp, phương tiện hiện đại để học tập, giảng dạy, nghiên cứu

5) Giáo dục & CĐXH: Giáo dục là vầng trán của Cộng đồng Sự tiến bộ, văn minh của cộng đồng là đo giáo dục mang lại Cộng đồng là trái tim của giáo dục Dòng máu từ ưái tim nuôi dưỡng giáo dục Không có tâm huyết thì không thể

làm giáo đục.

6) Giáo dục & Truyền thống, đạo lý: Giáo dục làm đẹp thêm truyền thống Giáo dục bổ sung sự hiếu học, tôn sư trọng đạo, lối sống đẹp, lòng khoan dung nhân hậu vào kho tàng truyẻn thống Truyền thống làm phong phú thêm nội dung

và phương thức giáo dục Cần tảng cường giáo dục truyền thống cho thế hệ trẻ

Chúng ta có thể thấy rõ thêm về tầm quan trọng của giáo dục trong đời sống

xã hội bằng sơ đồ hình chóp dưới đây:

xúc tác, có tác dụng giữ cân bằng, điều chỉnh cho 6 mối quan hộ khác là: Chính

trị - Kinh tế, Chính tri - Xã hội, Chính trị - Văn hoá, Xã hội - Kinh tế, Xã hội - Văn hoá, Văn hoá - Kinh tế Vì vậy, với một nén giáo dục tốt, chúng ta có thể xây dựng một xã hội tốt với các bộ phận cấu thành nó mang những đạc trưng cơ bản như sau:

• Chính trị: Kỷ cương, ổn định, dân chủ;

• Kinh tế: Tăng trưởng, dân giàu, nước mạnh;

• Văn hoá: Thấm vào từng mạch máu của xã hội;

• Xã hội: Công bằng, văn minh, bao dung, có văn hoá, có lối sống đẹp

1.2.2 Mối quan hệ cân bằng động giữa GDĐT và KTXH

Cùng với tiến trình của lịch sử, giáo dục phát triển thành một quá trình hoạt

động tự giác, có ý thức, có mục đích, có định hướng, có kế hoạch Giáo dục có vai trò to lớn trong quá trình tái sản xuất sức lao động và phát huy những tiềm

GD giáo dục luôn đóng vai trò là Nhìn vào sơ đồ này, ta thấy

nhân tố chìa khoá để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Ngoài việc duy trì và đầm bảo mối quan hộ riêng giữa giáo dục và các nhân tố khác của đời sống

xã hội (chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội) như đã trình bày ở trên, giáo dục còn đóng vai trò

là nhân tố trung gian, là chất

! \

năng sáng tạo của mỗi con người Giáo dục trở thành phương tiện mà xã hội dùng

để đổi mới điều kiện sinh tồn của chính bản thân xã hội Kết quả của giáo dục là

một hệ thống thói quen, tri thức, kỹ năng và quan điểm đúng đắn về chuẩn mực

giá trị để con người có thể hành động và hoạt động phù hợp với quyền lợi và nghĩa vụ của một thành viên trong xã hội

Theo quan điểm của các nhà nghiên cứu kinh tế học giáo dục như Robert Solow, Eduard Denison thì: Sự tăng trưởng GNP là do năng suất lao động góp công gần một nửa, năng suất lao động tăng là do ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ, nhờ có giáo dục mà mới có các thành tựu khoa học

cồng nghệ đó Còn Dainopxki, nhà kinh tế học người Nga lại diễn tả ý này bằng

cách khác: Bỏ 1 đơn vị đồng vốn vào đào tạo nhân lực thì sẽ thu lời thêm 50 đồng [2,18] Vì vậy, có thể nói, giáo dục đã góp phần rất lớn và tạo điều kiện thuận lợi để KTXH phát triển

Đến lượt mình, khi KTXH phát triển lên đến một trình độ nào đó, nó sẽ tạo ra những điều kiện mới cho giáo dục phát triển KÌnh tế trở thành bệ phóng cho giáo dục, đầu tư thêm tiền của, trang thiết bị cho giáo dục để nó phát triển về quy mô,

số lượng, loại hình, chất lượng và thực hiện tốt hơn chức năng nhiộm vụ của mình Mặt khác, KTXH cũng đưa ra những đòi hỏi mới, những “đơn đặt hàng” mới cho giáo dục Bằng cách này hay cách khác, giáo dục phải tự thay đổi, phải

tự điều chỉnh, tự nâng mình lên để tranh thủ, nắm bắt lấy những điều kiện thuận

lợi mới do sự phát triển KTXH mang lại, đồng thời đáp ứng những yêu cầu mới

mà KTXH đã đặt ra

Quá trình mô tả trên đây diễn ra theo một chu trình lặp đi lặp lại: Giáo dục

tái sản xuất sức lao động và thức tỉnh tiềm nãng sáng tạo trong mỗi con người,

tạo ra môi trường thuận lợi mới cho sự phát triển KTXH KTXH không còn ở

ưình độ phát triển cũ mà được giáo dục nâng lên một trình độ cao hơn trước Và

như thế, nó tạo ra những điều kiện mới tốt hơn để phát triển giáo dục, đồng thời

đòi hỏi giáo dục cũng cao hơn [13]

Quá trình tương tác trên giữa GDĐT và KTXH cũng tuân theo quy luật “xoắn ưôn ốc” mà c Mác (1818-1883) đã phát hiện ra khi nghiên cứu quy luật phát triển của các hình thái kinh tế - xã hội Có một điểm cần đặc biệt lưu ý là Con

Người luôn ở vị trí trung tâm của những vòng xoắn ấy Con Người vừa là trung tâm, vừa là động lực để phát triển KTXH, phát triển GDĐT Cứ sau một vòng xoắn thì giá trị của Con Người cũng được nâng cao thêm một bậc.

Vì vậy, có thể nói giữa GDĐT và KTXH luôn luôn tồn tại mối quan hộ cân bằng động Và mối quan hệ này có thể được biểu diễn bằng sơ đồ dưới đây:

Con Người

K T X H ”

K T X H ’

KTXH

1.3 XÃ HỘI HOÁ CÔNG TÁC GIÁO DỤC - MỘT TƯ TƯỞNG CHIẾN LƯỢC ĐỂ

PH Á T T R IỂ N S ự N G H IỆ P G IÁ O DỤC ĐÀO TẠ O

1.3.1 K hái niệm X ã hội hoá giáo dục

Sau Đại hội v m , BCHTƯ Đảng CSVN đã họp Hội nghị lần thứ 2 và cho ra

đời một nghị quyết quan trọng về đường lối phát triển giáo đục và KHCN ở nước

ta Nghị quyết khẳng định: “Phát triển giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội, của Nhà nước và mỗi cộng đồng, của từng gia đình và mỗi công dân.”[8,11] Tiếp theo, Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 4 BCHTƯ (khoá VUI) đưa ra định nghĩa

vë XHHCTGD: “Xã hội hoá giáo dục là huy động toàn xã hội làm giáo dục, động

viên các tầng lớp nhãn dân góp sức xảy dựng nền giáo dục quốc dân dưới sự quản lý của Nhà nước” [8,61] Cụ thể hoá chủ trương trên, Chính phủ đã ban

hành Nghị quyết 90/CP ngày 21/8/1997 về phương hướng và chủ trương xã hội

hoá các hoạt động giáo dục và y tế [5] Đây là một chủ trương đúng đắn, một việc làm vừa phù hợp với bản chất xã hội đích thực của giáo dục, vừa phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước ta.

Việc nhận thức đầy đủ, đúng đắn, sâu sắc về XHHCTGD có tầm quan trọng đặc biệt VI vậy, cần phải hiểu rõ ràng, thống nhất khái niộm XHHCTGD “Nếu nói cho gọn là XHHGD, dễ dẫn đến giới hạn là chỉ nói đến tính chất xã hội của giáo dục, tính chất này thuộc bản chất của giáo dục mà hoạt động giáo dục bình

thường nào cũng có Nếu dừng ở mức độ này cũng có nghĩa là thừa nhận cái vốn

có, có tính truyền thống, không thể tạo ra động lực mạnh mẽ, mới mẻ cho hoạt động giáo dục trong một môi trường xã hội năng động, luôn luôn phát triển”

[20,2].

Tóm lại, XHHCTGD là một tư tưởng chiến lược, coi sức mạnh của toàn xã

hội là điều kiện quan trọng không thể thiếu để phát triển có chất lượng và hiệu quả sự nghiệp giáo dục, có giá trị chỉ đạo quá trình phát triển giáo dục một cách lâu dài, không phải là một ý đồ chiến thuật được vận dụng một cách nhất thời cho một giải pháp tình thế khi đất nước đang gặp khó khăn [50,6]

Cần phải nói thểmằng, XHHCTGD không phải là cách làm giáo dục chi có riêng ở nước ta mà là cách làm giáo dục phổ biến của các nước trên thế giới, kể

cả các nước phát triển Tuy nhiên, thuật ngữ được họ sử dụng không phải là “xã

hội hoá công tác giáo dục” mà là “sự tham gia của cộng đổng vào giáo dục” Rõ

ràng là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trên thế giới này vé mặt ngữ nghĩa đã thể hiện được rõ ràng nội dung cơ bản của XHHCTGD [50,8]

1.3.2 M ục đích, ý nghĩa của X H H C T G D

Như đã ưình bày ở phần 1.2.2., để đảm bảo mối quan hộ cân bằng động giữa GDĐT và KTXH, GDĐT phải là một hệ tự điều chỉnh, phải tự nâng mình lên để đáp ứng những yêu cầu, đòi hỏi phát triển KTXH Thế nhưng, thực trạng GDĐT nước ta những năm vừa qua cho thấy, tự nó không thể tự điều chỉnh, tự nâng mình lên được vì quá yếu kém “Cơ sở vật chất xuống cấp và lạc hậu, động lực của người dạy cũng như người học giảm sút, sự phát triển của giáo dục cả vẻ số

lượng, chất lượng đều không đáp ứng được yêu cầu phát triển KTXH của đất nước” [50,9] Để phát triển sự nghiệp GDĐT, chúng ta phải tiến hành xã hội hoá

cồng tác giáo dục Mục đích, ý nghĩa của XHHCTGD có thể tóm tắt như sau:

1) Thực hiện XHHCTGD là để phá vỡ thế đơn độc của giáo dục “Trong nhiều năm qua, với cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, thay cho “sự quản lý nhà nước về giáo dục”, chúng ta đã thực hiện “nhà nước hoá giáo dục” Vì vậy, chúng

ta đã làm mất đi bản chất xã hội của giáo dục Đây là một trong những lý do cơ bản làm cho ngành giáo dục rơi vào thế đơn độc, không thu hút được các nguồn lực xã hội Vì vậy, cần làm cho giáo dục trở lại với bản chất xã hội đích thực của

nó XHHCTGD sẽ “mở cửa” nhà trường với xã hội bên ngoài, tạo điều kiện xây dựng mối quan hộ gắn bó giữa nhà trường và nhân dân, làm cho nhân dân có thể thực hiện tốt quyền làm chủ của mình đối với giáo dục, không những đóng góp xây dựng nhà trường mà còn giám sát, kiểm tra nhà trường trong việc thực hiện các mục tiêu giáo dục

2) Mục tiêu của giáo dục là phát triển toàn diện con người về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và kỹ nảng nghẻ nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH và tiến bộ KHCN Mục tiêu trên không thể đạt được nếu nếu môi trường gia đình và xã hội không lành mạnh, nếu kinh tế, khoa học kỹ thuật không phát

triển đến một trình độ nhất đinh nào đó Thực hiện XHHCTGD thì giáo dục mới

có thể thực hiện được mục tiêu của nó Vì vậy, giáo dục cần sự tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp của gia đình và các LLXH vào việc tạo ra môi trường thuận lợi cho giáo dục, hoàn thiện nội dung và phương pháp giáo dục, cải tiến công tác quản lý giáo dục

3) XHHCTGD còn là con đường để thực hiện “dân chủ hoá giáo dục” (DCHGD), nhằm biến hệ thống giáo dục từ một thiết chế hành chính cô lập thành một thiết chế giáo dục của dân, do dân và vì dân Cần làm cho mọi người dân trong cộng đổng nắm được những thông tin về giáo dục để họ có thể đòi hỏi quyền lợi chính đáng của mình và hưởng thụ một nền giáo dục có chất lượng, có thể tham gia ý kiến, đóng góp công sức, trí tuệ, tiền của cho giáo dục

4) XHHCTGD còn nhằm mục tiêu “giáo dục cho mọi người” (GDCMN), làm cho mọi thành viên của cộng đổng được hưởng thụ giáo dục một cách thường xuyên, liên tục, được đào tạo suốt đời Nhưng muốn thực hiộn mục tiêu đó, mọi người phải làm giáo dục, có quyển lợi và nghĩa vụ tham gia vào quá trình giáo

dục với tư cách là những chủ thể giáo dục, đồng thời cũng là đối tượng của giáo

dục, dưới mọi hình thức, khả năng và điều kiện

5) Mục tiêu cao nhất của giáo dục là xã hội hoá cá nhân Do đó, điều quan trọng chủ yếu của XHHCTGD là tính xã hội của sản phẩm giáo dục Vì vậy, thực hiện XHHCTGD là phải quán triệt tính xã hội, tính cộng đổng trong viộc thiết kế, thực thi các quá trình giáo dục, từ mục tiêu, nội dung, phương pháp, các hình thức tổ chức, phương tiện, điều kiện, chủ thể và khách thể đến những vấn đề quản

lý để đạt được mục tiêu đó [50]

1.3.3 Nội dung của XHHCTGD

Nội dung của XHHCTGD thực chất là nội dung của việc huy động các LLXH tham gia vào công tác giáo dục Các LLXH có thể tham gia vào nhiều nội

dung và lĩnh vực của công tác giáo dục như sau:

1) Huy dộng các LLXH tham gia xây diũĩg môi trường thuận lợi cho giáo dục Môi trường ở đây được hiểu là môi trườìĩg nhà trường, gia đình và xã hội Phải

2) Huy dộng các LLXH tham gia phát triển quy mô, số lượng của giáo dục

thông qua viộc thực hiên các chỉ tiêu kế hoạch phát triển giáo dục trên địa bàn Không chỉ chú trọng đến riêng giáo dục phổ thông, giáo dục chính quy mà còn chú trọng cả các chỉ tiêu kế hoạch về xoá mù chữ, phổ cập GDTH và THCS, vận

động những người trong độ tuổi lao động đi học BTVH, học nghề Đây là nội

dung cần được chú trọng đặc biệt.

3) Huy động các LLXH đầu tư các nguồn lực cho giáo dục Do nhu cầu học

tập ngày càng tăng, đầu tư cho giáo dục của Nhà nước cũng không ngừng tảng lên nhưng vẫn không đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục cả về số lượng và chất lượng Các LLXH có thể đóng góp nhân lực, vật lực, tài lực để xây dựng trường lớp, tăng cường trang thiết bị giáo dục, giúp đỡ học sinh và các gia đình nghèo, khuyến khích khen thưởng học sinh giỏi, phát hiện và bổi dưỡng tài năng

Đây là biểu hiện dễ thấy nhất và cũng là nội dung dễ thực hiện nhất cùa

2 3

-XHHCTGD.

4) Huy động các LLXH tham gia vào quá trình đa dạng hoá các hình thức

học tập và các loại hình nhà trường bằng cách tổ chức các cơ sở giáo dục thuộc

các thành phần kinh tế, tổ chức và cá nhân bên cạnh các cơ sở giáo dục của Nhà

nước Các cơ sở giáo dục bán công, dân lập, tư thục sẽ góp phần quan trọng vào

việc phát triển giáo dục, giảm bớt gánh nặng đầu tư cho Nhà nước, tạo điều kiện

cho giáo dục có thể phát triển mạnh mẽ hơn Các lực lượng này còn có vai trò quan trọng trong việc mở các lớp xoá mù chữ, trung tâm giáo dục thường xuyên,

lớp học tình thương, lớp học linh hoạt cho trẻ mồ côi, trẻ khuyết tật, trẻ lang thang cơ nhỡ Việc các LLXH tham gia vào quá trình giáo dục, đa dạng hoá các

loại hình trường, lớp và các hình thức học tập góp phần làm cho mọi người có

thêm cơ hội để học tập thường xuyên, liên tục, học tập suốt đời Đây là nội dung

quan trọng nhất của XHHCTGD.

5) Huv động các LLXH tham gia vào quá trình giáo dục Các LLXH có thể

tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình giáo dục Trước hết, họ có thể tham gia vào việc xây dựng kế hoạch giáo đục của cả nước và của từng địa phương, góp ý kiến vào nội dung và phương pháp giáo dục, quản lý, đánh giá kết

quả của giáo dục; giúp đỡ nhà trường trong việc tổ chức các hoạt động giáo dục

nội khoá và ngoại khoá, sưu tầm tư liệu giảng dạy, làm đồ dùng dạy học và có thể trực tiếp tham gia giảng dạy một số môn, đặc biệt là các môn lao động hướng

nghiệp, dạy nghề Đáy là nội dung có yêu cầu cao và khó thực hiện nhất [50,12]

1.3.4 N hững đặc điểm của X H H C T G D

Một cách tổng quát nhất, có thể hiểu XHHCTGD là một cách làm giáo dục

có những đặc điểm cơ bản như sau:

- Sức mạnh tổng hợp của các ngành có liên quan đến giáo dục được huy động vào việc phát triển sự nghiệp giáo dục Sự huy động này không phải nhất thời mà thường xuyên, theo một cơ chế vận hành xác định, được xây dựng từ cấp

trung ương đến địa phương trên cơ sở một chiến lược phát triển giáo dục lâu dài

cho cả nước cũng như cho mỗi địa phương, mỗi địa bàn dân cư nhất định

- Các LLXH của cộng đổng được huy động tham gia vào công tác giáo dục

Các LLXH đó có thể tham gia rộng rãi vào nhiều lĩnh vực hoạt động giáo dục với

1 2 4

-nhiều hình thức phong phú, đa dạng

- Các LLXH được huy đ ộ n g vào đa dạng hoá các hình thức giáo dục và các loại hình nhà trường Việc mở rộng các hình thức giáo dục phi chính qui (GDKCQ, GDKCT) bèn cạnh hình thức GDCQ, phát triển các loại hình trường bán công, dân lập, tư thục bên cạnh trường công lập (vốn chiếm địa vị độc tôn trước đây), nhằm mở ra khả năng huy động nhiều LLXH tham gia vào công tác giáo dục, tạo điều kiện cho giáo dục phát triển mạnh mẽ hơn, thực hiện có hiệu quả hơn nhiệm vụ “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài”

- Mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác tiềm năng về nhân lực, vật lực, tài lực trong xã hội, phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhân dân, tạo điều kiện cho giáo đục phát triển

- Có sự !ãnh đạo trực tiếp, thường xuyên của Đảng, sự quản lý chặt chẽ của

Nhà nước và vai trò chủ động, nòng cốt của ngành Giáo dục Đây ỉà điều kiện

tiên quyết dể thực hiện thành công XHHCTGD và cũng là đặc điểm riêng của XHHCTGD của nước ta.

1.3.5 Các chiến lược để triển khai X H H C T G D

XHHCTGD là yêu cầu xuất phát từ bản chất xã hội vốn có của giáo dục, là một tư tưởng chiến lược lầu dài chứ không phải là một giải pháp tình thế khi đất nước còn nghèo, sự đầu tư của Nhà nước cho giáo dục còn eo hẹp, khi giáo dục đang gặp khó khăn Những nội dung của XHHCTGD nói trên cần phải được thực hiện đầy đủ và đồng bộ mới có thể làm cho XHHCTGD đi đúng quĩ đạo, góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng giáo dục, hình thành và phát triển nhân cách cho thế hệ trẻ Nếu nhìn nhận XHHCTGD đơn thuần chỉ là huy động nguồn tài chính của nhân đân là không nhìn đúng bản chất của XHHCTGD và chắc chắn không thể xâv đựttg ữên một sự nghiệp giáo dục phát triển bền vững,

có chất lượng và hiệu quả cao

Vì vậy, XHHCTGD cần được tiến hàữh với 5 chiến lược sau đây:

1 Gián dạc hná xã hội: Tạo ra một phong trào học tập sâu rộng trong toàn xã

hội, vận động toàn dân, trước hết là những người trong độ tuổi lao động, thực hiện học tập suốt đời để làm việc tốt hơn có thu nhập cao hơn và có cuộc sống tốt đẹp hơn, làm cho xã hội ta trở thành một xã hội học tập

2 Cộng đồng hoá trách nhiệm: Tạo lập môi trường giáo dục lành mạnh, vận

động toàn dân chăm lo phát triển giáo dục, phối hợp chặt chẽ giữa giáo đục trong

nhà trường với giáo dục ở gia đình và giáo dục ngoài xã hội; tăng cường ưách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, HĐND, ƯBND, các tổ chức, đoàn thể đối với sự nghiệp giáo dục

3 Đa dạng hoá loại hình: Bên cạnh việc củng cố loại hình trường công lập,

lấy đó làm nòng cốt, giữ vai trò chủ đạo, cần phát triển các loại hình trường ngoài

công lập, tạo thêm cơ hội cho mọi người dân nâng cao trình độ, tiếp cận được những vấn đề mới, áp dụng được tiến bô KHCN vào đời sống

4 Đa phương hoá nguồn lực: Khai thác triệt để và sử dụng có hiệu quả các

nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục, cùng với việc tăng thêm và sử dụng có

hiệu quả ngân sách Nhà nước, cần tranh thủ sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế, thực hiện hợp tác giáo dục với nước ngoài, huy động thêm sự đóng góp của cha

mẹ học sinh, các tổ chức SXKD, các cá nhân, các “Mạnh Thường quân”, các nhà

hảo tâm trong và ngoài nước để tăng thêm ngân' sách cho giáo dục

5 Thể chế hoá sự quản lý của Nhà nước về trách nhiộm, quyền lợi của các

LLXH, của nhân dân trong tham gia xây dựng sự nghiêp GDĐT [11,31]

1.4 PHÁT TRIỂN GIÁO Dực CỘNG ĐỔNG - MỘT BIỆN PHÁP ĐỂ ĐẨY MẠNH

XÃ HỘI HOÁ CÔNG TÁC GIÁO DỤC.

1.4.1 M ục đích, ý ng h ĩa của G D C Đ

Về mục đích, ý nghĩa của GDCĐ, người ta thường phát biểu thông qua định

nghĩa của nó Chúng tôi xin phép được rút ra như sau:

• GDCĐ nhằm tạo cơ hội cho các thành viên của cộng đồng, các công dân địa phương, người dân ở mọi lứa tuổi, các cá nhân, nhà trường, doanh nghiệp, các

tổ chức tư nhân và nhà nước trở thành những đối tác tích cực trong việc giải quyết những vấn đề của cộng đồng, giải quyết những mối quan tâm về giáo dục

cũng như những mối quan tâm chung của cộng đồng

• GDCĐ giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng về sự phát triển, tạo ra những thav đổi Nó làm cho cộng đổng đủ khả năng kiểm soát được sự phát triển

và cải thiện cuộc sống, làm giàu thông qua việc học tập suốt đời [60]

2 6

-• GDCĐ làm cho các thành viên của cộng đổng xích lại gần nhau, cùng nhau xác định và liên kết những nhu cầu và nguồn lực của cộng đổng theo cách thức “giúp mọi người tự giúp mình” để nâng cao chất lượng cuộc sống trong cộng đồng

• GDCĐ giúp con người sử dụng các nguồn lực công, tư và tự nguyên để xây dựng, cải thiện cộng đồng thông qua việc xác định và đáp ứng những nhu cầu của cộng đồng

• GDCĐ giúp mọi người có thể quyết định và hành động vì sự phát triển của cộng đồng mình

1.4.2 Nội dung của G D C Đ

Ngoài các tài liệu nghiẻn cứu về GDCĐ, chúng ta có thể nắm được nội dung của GDCĐ dựa theo giới thiệu trên trang WEB của một số NTCĐ và TTGDCĐ Nhìn chung, nội dung, chương trình của GDCĐ rất đa dạng, linh hoạt và thiết thực, đáp ứng những nhu cầu đa dạng, đa cấp, đa ngành của cộng đồng địa phương Chúng tôi xin dẫn ra một số nội dung như sau:

- Xoá mù chữ, cung cấp thêm kiến thức, hoàn thiên văn bằng chứng chỉ;

- Chương trình chăm sóc giáo dục trẻ thơ (mầm non): Trông trẻ, tập huấn cho các bậc cha mẹ vé cách chăm sóc nuôi dạy con thơ, cho mượn sách báo vẻ nuôi dạy trẻ;

- Các lớp học dành cho người lớn như dạy nghề mộc, chụp ảnh, lái xe, kỹ năng lao động sản xuất;

- Giải trí và thể thao cho người lớn và trẻ em: Bóng chuyền, bóng rổ, thể dục ngoài trời, thể thao mùa đông, giải trí mùa hè, dã ngoại trượt tuyết, trượt patanh, khiêu vủ;

- Chương trình đặc biệt dành cho học sinh: Giúp việc nhà, sân khấu trẻ em, các lớp dạy vể an toàn khi trông em, an toàn khi đi xe đạp, cấp cứu khi gặp tai nạn, định hướng nghề nghiệp, rèn luyện kỹ năng sống;

- Dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, dịch vụ xã hội, các dịch vụ vui chơi giải trí;

- Các chuyến du lịch lữ hành, du lịch có các trò chơi và mua sắm [57]

Thông tin chi tiết hơn vé nội dung của GDCĐ, chúng tôi xin phép được trình

bày ở chương 3

1.4.3 Các hình thức tổ chức GDCĐ

Có rất nhiều hình thức GDKCQ, một vài hình thức được tổ chức ngay trong môi trường văn hoá và một vài hình thức được tiến hành theo thể chế Còn hình thức GDKCT tiến hành trong gia đình và cộng đồng thông qua các trung tâm, cầu lạc bộ và các phương tiện giao lưu văn hoá, thông tin Có thể nói rằng, “những đặc tính của GDKCQ và GDKCT ngày càng phát triển và có thể coi đó là hai hình thức phổ biến của GDCĐ hay giáo dục xã hội” [14]

Hoạt động GDCĐ thuờng được tổ chức trong NTCĐ và TTGDCĐ NTCĐ là một cơ sở GDĐT mang trong mình nó những đặc điểm vốn có của nhà trường truyền thống Thế nhưng, theo triết lý của GDCĐ, nó có chức năng nhiộm vụ gắn nhu cầu của cộng đồng với yẻu cầu của Nhà nước Nó tổ chức quá trình GDĐT theo cơ chế mở, đa dạng về phương thức đào tạo, mềm dẻo và linh hoạt ưong việc tổ chức và phục vụ đa cấp, đa ngành, đa lĩnh vực NTCĐ thường được phân

bố theo lãnh thổ gọi ià “địa hạt giáo dục” (có khi không trùng với địa hạt hành chính) NTCĐ có cấu trúc tổ chức đa dạng, linh hoạt, không có mẫu chung cho mọi nơi, cơ chế tuyển sinh mềm dẻo, nội dung chương trình được xây dựng chủ yếu dựa vào yêu cầu của người học, của cộng đổng địa phương và gắn liền với cơ cấu lao động và nghề nghiệp của cộng đồng Hơn nữa, chúng thường xuyên được xem xét, điều chỉnh, cải tiến để tăng tính cập nhật Việc quản lý điều hành NTCĐ theo cơ chế mở, liên minh liên kết, dân chủ [14]

Về TTGDCĐ, theo một số nhà nghiên cứu, nó có xuất xứ từ việc các công nhân đến làm thuê và định cư ở một khu công nghiệp rủ nhau lập hội và mượn một phòng học của trường học làm nơi sinh hoạt, hội họp, vui chơi, giải trí vào buổi tối Dần dần, ngoài các hoạt động kể trên, họ còn tổ chức các hoạt động mang tính chất trao đổi công việc, kinh nghiệm nghề nghiệp Rồi sau đó, do nhu

cầu viết thư vể cho gia đình, cho người thân ở xa mà họ tổ chức học đọc, học viết

với sự giúp đỡ của những nhà giáo Hình thức sinh hoạt này dần dần trở nên phổ biến trong các cộng đồng công nhân Những hoạt động có tính chất giáo dục, xảy

ra tại cộng đổng công nhân như vậy làm các nhà giáo nảy sinh ra ý tưởng thành

lập các TTGDCĐ Rồi sau đó, các NTCĐ mới ra đời [56]

Như vậy, có thể thấy giữa NTCĐ và TTGDCĐ có điểm khác nhau cơ bản

NTCĐ là một cơ sở giáo dục đào tạo, có sự tổ chức quản lý mang tính chất xã hội

- nhà nước, có thông báo chiêu sinh, có nhiều phương tiện vật chất và đội ngũ giáo viên cơ hữu để làm thoả mãn nhu cầu của người học Còn TTGDCĐ thì không hẳn là một cơ sở đào tạo bài bản vì những người học (và cả người dạy) chủ yếu cùng nhau bàn bạc, thoả thuận, rồi tự tổ chức hoạt động giáo đục với các hình thức phù hợp để thoả mãn nhu cầu của chính mình

1.4.4 Một số đặc điểm của GDCĐ

Qua mục đích, ý nghĩa, nội dung và hình thức của GDCĐ như đã trình bày ở

trên, có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của GDCĐ Ví dụ, Hiệp hội GDCĐ ở

British Columbia cho rằng, GDCĐ có 8 đặc điểm:

1 Có sự tham gia của các cư dân cộng đồng vào việc giải quyết vâih đẻ và ra quyết định, thường thông qua hội đồng cộng đồng;

2 Tìm kiếm và tạo ra cơ hội học tập suốt đời cho người học mọi lứa tuổi;

3 Sử dụng các nguồn lực của cộng đồng cho các chương trình giáo dục;

4 Có cơ hội cho các bậc cha mẹ tham gia vào quá ưình học tập của con cái

và cuộc sống học tập;

5 Sử dụng tối đa các phương tiện giáo dục hiộn có trong cộng đồng bởi mọi

người, mọi lứa tuổi;

6 Có sự phối kết hợp và cộng tác của nhiều cơ quan, tổ chức để cung cấp các dịch vụ giáo dục, xã hội, kinh tế, giải trí, văn hoá cho mọi thành viên của cộng

Theo L.E Decker và V.A Romney, có 9 nguyên tắc chỉ đạo cơ bản khi triển

khai GDCĐ như sau:

1 Tự quyết: Các thành viên của cộng đồng tham gia vào việc xác định nhu cầu, vấn đề và giải pháp của địa phương;

2 Tự lực: Tính độc lập (không phụ thuộc) được khuyến khích để các thành viên cộng đồng có đủ năng lực xác định và lập kế hoạch giải quyết các nhu cầu;

3 Phát triển sự lãnh đạo: Sự tham gia của lãnh đạo địa phương là rất cần thiết

và tạo điều kiện cho việc phát triển kỹ năng lãnh đạo của các học viên, các thành

8 Trách nhiệm: Các dịch vụ và chương trinh đáp ứng mọi nhu cầu thường hay thay đổi của cộng đồng;

9 Học tập suốt đời: Học tập từ lúc mới chào đời và tiếp tục suốt cuộc đời Cơ hội học tập luôn sẵn có cho toàn thể cộng đổng và cư dân mọi lứa tuổi [64]

1.4.6 P h á t triển G D C Đ là m ộ t biện p h áp đẩy m ạn h X H H C T G D

Thông qua mục đích, ý nghĩa, nội dung, và đặc điểm, hình thức, nguyên tắc

của GDCĐ, phần nào có thể thấy được mối quan hộ gắn bó giữa GDCĐ với XHHCTGD Tuy nhiên, khi nghiên cứu các tài liệu về XHHCTGD nói chung, các giải pháp để triển khai XHHCTGD nói riêng, chúng tôi có một nhận xét: Các tài liộu đó ít đề cập trực tiếp đến vai trò của GDCĐ, song thường nhắc nhiéu đến vai trò của GDTX

Theo Gs Võ Tấn Quang, trong bối cảnh triển khai XHHCTGD, “các trung

tâm GDTX thể hiện nổi bật tinh thần XHHCTGD Các trung tâm GDTX ở cụm liên xã, quận, huyện được mở ra theo nhu cầu phát triển KTXH Các trung tâm như vậv xuất phát từ cơ sở ban đầu là các trung tâm giáo dục người lớn Tính cộng đồng thể hiện rất rõ trong lĩnh vực này và đố chính là một nét cốt lõi của

XHHCTGD” [11,62] Còn Gs Đặng Quốc Bảo nhận xét: “Ở Việt Nam, việc

hình thành các trung tâm GDTX có thể coi là biến thể của NTCĐ Đây cũng là

Chọn TTGDTX là điểm xuất phát để tiếp tục đi sâu nghiên cứu, chúng tôi thấy TTGDTX là một biện pháp nằm trong các giải pháp lớn để triển khai

XHHCTGD Đó là huy động các LLXH tham gia đa dạng hoá các hình thức học

tập và da dạng hoá các loại hình nhà trường “Có thể nói rằng đa dạng hoá giáo

đục (ĐDHGD) là một trong những giải pháp rất cơ bản để phát triển XHHCTGD

Nó cũng góp phần tăng cường quá trình dân chủ hoá giáo dục (DCHGD) Vì vậy

khi triển khai XHHCTGD, đương nhiên là phải đề cao hai mặt DCHGD và

ĐDHGD với tư cách là hai giải pháp, đồng thời là hai động lực không thể thiếu

được đối với XHHCTGD” [11,47]

Xem xét mục tiêu và nội dung hoạt động của các TGDTX hiện nay [58], chúng tôi cho ràng ý kiến của Gs Đặng Quốc Bảo rất xác đáng TTGDTX chính

là một biến thể của NTCĐ Bởi vì, mục tiêu, nội dung và phương pháp giáo dục

của nó rất gần gũi với (nếu không muốn nói chính là) mục tiẻu, nội dung, phương

pháp của GDCĐ Chỉ có một điểu làm cho TTGDTX khổng phải là NTCĐ, mà

chỉ là biến thể của NTCĐ Đó là về loại hình sở hữu, TTGDTX ở nước ta hiện nay là một trường công lập (hoặc chí ít là bán công) Nó là một thiết chế nhà nước - xã hội, đo Nhà nước đầu tư và quản lý Chính VI vậy, nó “cứng” hơn NTCĐ, một thiết chế xã hội - nhà nước, rất nhiều

Quay trở lại các giải pháp, biện pháp thực hiện XHHCTGD, chúng tôi thấy

có rất nhiều ý kiến mang tính định hướng, gợi mở cho phát triển GDCĐ:

- Khi nói về XHHCTGD, “dễ có tình trạng chỉ nghĩ đến việc khai thác sự

đóng góp của các LLXH để làm giáo dục mà không thấy một mặt khác là vận động xã hội tham gia vào việc học tập, việc hưởng thụ lợi ích giáo dục - hiểu như

một quyền lợi và đồng thời cũng là một nghĩa vụ, trách nhiệm đối với bản thân,

với cộng đồng và đất nước XHHCTGD là tạo lập một phong trào học tập sâu rộng trong toàn xã hội, vận động toàn dân, trước hết là thế hộ trẻ và những người

trong độ tuổi lao động, thực hiện học thường xuyên, học liên tục, học suốt đời, làm cho xă hội ta trở thành một “xã hội học tập” để làm việc tốt hơn Một khi

xã hội được học tập sẽ làm XHHCTGD tốt hơn” [50,28]

- “XHHCTGD nhằm mục tiêu GDCMN, làm cho mọi thành viên của cộng

đồng phải được hưởng thụ giáo dục một cách thường xuyên, liên tục, được đào tạo suốt đời Nhưng muốn thực hiện mục tiêu đó, mọi người phải làm giáo dục,

có quyền lợi và nghĩa vụ tham gia vào quá trình giáo dục với tư cách là những chủ thể giáo dục dưới mọi hình thức, khả năng và điều kiện [50,28]

- “Vói sự tiến bộ rất nhanh của KHCN, trong thời đại thông tin, viộc cập nhật thường xuyên thông tin và kiến thức (học tập thường xuyên) trở thành một nhu cầu thiết yếu của con người, về khía cạnh nhân quyển, giáo dục là một trong những quyền cơ bản của con người, không ai không được tạo cơ hội để học tập dưới nhiều hình thức khác nhau GDCMN đang trở thành một cuộc vận động lớn, một phong trào toàn cầu nhằm mở rộng cơ hội và sự lựa chọn trong học tập cho mọi người, đáp ứng mọi nhu cầu học tập của mọi người” [60]

Sau khi nghiên cứu những ý kiến trên, chúng tôi cho rằng, “hưởng thụ giáo dục” và “làm giáo dục”, xây đựng “xã hội học tập” có thể được kết hợp và tiến hành đồng thời thông qua triển khai GDCĐ, củng là triển khai XHHCTGD Bởi

vì, “mục tiêu cao nhất của XHHCTGD là DCHGD và GDCMN” [44,47], Trong bối cảnh hiên nay, GDCĐ có mối liên hộ gắn bó khăng khít với XHHCTGD bởi

vì nó chính là một trong những hình thức biểu hiện của GDCMN và DCHGD XHHCTGD rất cần có sự tham gia của mỗi người dân Họ chính là chủ thể của giáo dục, đồng thời cũng là đối tượng của giáo dục Vì vậy, trên phương diện lý luận, có thể khẳng định: “Phát triển GDCĐ, xây dựng TTGDCĐ cũng là một biện pháp để triển khai và đẩy mạnh XHHCTGD”

THỰC TRẠNG VỂ XÃ HỘI HOÁ CÔNG TÁCm • •

GIÁO DỤC VÀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỘNG ĐồNG

TRÊN ĐỊA BÀN NÔNG THÔN TỈNH BAC * g ia n g

2.1 KHÁI QUÁT VỂ TỈNH BẮC GIANG

Bắc Giang là một tỉnh miền núi ở phía đông bắc Bắc bộ, giáp giới với 5 tỉnh

và thành phố là Lạng Sơn, Thái Nguyên, Hải Dương, Bắc Ninh và thủ đô Hà Nội

Bắc Giang có tổng diện tích tự nhiên 3.822 km2, bao gồm 10 huyộn và thị xã, có

địa hình trung đu (các huyện Việt Yên, Hiệp Hoà và thị xã Bắc Giang) xen lẫn miền núi (các huyện Sơn Động, Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Dũng, Lạng Giang, Tân Yên, Yên Thế) Với đặc điểm địa hình như vậy, Bắc Giang có nguồn tài nguyên khá phong phú, bao gồm đất nông nghiệp, rừng, vườn đồi, mặt nước và một số khoáng sản như than, quặng sắt, đất sét, cao-lanh

Về giao thông, trên địa bàn Bắc Giang có các quốc lộ 1A (đi Lạng Sơn, Bắc

Ninh, Hà Nội), quốc lộ 31 (đi Quảng Ninh), quốc lộ 37 (đi Thái Nguyên), quốc

lộ 270 (đi Hải Dương) Tỉnh lộ có 15 tuyến, huyện lộ có 25 tuyến, đường liên xã

cơ bản đã làm xong nền đường nhưng đi lại còn nhiều khó khăn về mùa mưa Điộn lưới đã có ở 92% xã, phường, thị trấn (100% ở trung du và 80% ở miền núi) Thông tin liên lạc ở Bắc Giang tương đối thông suốt, có 5,7 máy điộn thoại/

1000 dân; tất cả UBND xã, phường đều đã có điện thoại [42,13]

Dân Sỡ của tỉnh Bắc Giang là 1.538.184 người với 305.905 hộ gia đình Trên

địa bàn Bắc Giang hiện có 8 dân tộc chủ yếu cùng sinh sống (Kinh, Tày, Hoa, Mường, Nùng, Dao, Sán Chay, Sán Dìu) Dân cư phân bố khá thưa thớt, mật độ dân số 402 người/knr [44,11] Dân số sống ở khu vực đô thị chiếm 6,67% Trình

độ dân trí ở Bắc Giang không đồng đểu, phong tục tập quán ở mỗi nơi mỗi khác

Bắc Giang hiện có khoảng 730.000 lao động (chiếm 50% dân số), 90% là lao động nông nghiệp; số người được đào tạo có trình độ từ trang cấp trở lên chiếm

8% [42,18]

Chương 2

v ề kinh tể, mức tăng trưởng kinh tế hàng năm của Bắc Giang khoảng 8,5%,

thu nhập bình quân đầu người khoảng 170 USD Cơ cấu kinh tế nông nghiệp là chủ yếu, ngành nghề công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển (nông -

lâm nghiệp: 56,3%; công nghiệp: 8,7%; xây dựng: 6,3%; dịch vụ: 28,7%) [42,45]

Công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân được chú ý quan tâm, không

còn xã trắng về y tế Do đó, việc khám chữa bệnh cho nhân dân đã được cải thiện hơn trước, cơ bản ngăn chặn kịp thời các dịch bệnh Tuy nhiên, hộ thống y

tế hiện nay đã xuống cấp, trang bị lạc hậu, thuốc men và dụng cụ y tế còn thiếu

nhiều

Về văn hoá xã hội, việc phát huy đầy đủ tiềm năng văn hoá truyền thống

được chú trọne Việc triển khai các chương trình quốc gia như xoá đói gảm nghèo, kế hoạch hoá gia đình, giải quyết việc làm, phổ cập giáo đục tiểu học, phòng chống các tộ nạn xã hội trên địa bàn tỉnh được quan tâm Hiện vẫn còn 4,25% lao động cần việc làm nhưng chưa bố trí được Dự báo mỗi năm sẽ có10.000 lao động mới cần việc làm Đây là một thách thức lớn đối với tỉnh Bắc Giang [42,40]

Vùng đất Bắc Giang có một bề dày lịch sử và văn hoá, nổi tiếng với những địa danh như chiến thắng Xương Giang, núi rừng Yên Thế, gắn liền với tên tuổi

của những danh nhân như Thân Nhân Trung (Tao đàn phó nguyên suý, ba cha con đều đỗ tiến sĩ, làm quan đổng triéu thời Lê Thánh Tông), Hoàng Hoa Thám

(lãnh tụ khởi nghĩa Yên Thế) [44,58]

Về giáo dục và đào tạo, Bắc Giang hiện có 759 trường học (từ mầm non đến

THPT), không còn tình trạng phải học 3 ca Trẻ em độ tuổi đi học phần lớn đã được thu hút đến trường Số trẻ đi học mẫu giáo là 52.270 em; đi học phổ thông

369.948 em Tổng số giáo viên ở các cấp học là 18.115 người [45,131] Loại hình trường học công lập chiếm đa số ở bậc học phổ thông (515/524), dân lập * chiếm đa số ở bậc học mầm non (179/235)

Bắc Giang còn có 4 trường trung học chuyên nghiệp (kể cả các trường do trung ương quản lv) với 3.373 học sinh và 113 giáo viên; 2 trường cao đẳng với 2.046 học sinh và 239 giáo viên; i trường công nhân kỹ thuật có 2.694 học sinh

-33-và 91 giáo viên [45,136]

Công tác GDĐT ở Bắc Giang được chú trọng từ giáo dục phổ thông đến cao đẳng, dạy nghé Do đó, số người có nghề ngày một tăng, chất lượng lao động thay đổi đáng kể Tuy nhiên, giáo dục ở khu vực miền núi còn nhiều khó khăn, trường lớp đơn sơ, bàn ghế, dụng cụ thiếu thốn, thiếu giáo viên tiểu học và trung học cơ sở Cự ly đi học của học sinh hơi xa Các huyện miển núi cao như Sơn Động còn nhiểu hộ nghèo (trên 50%) nên ảnh hưởng không tốt đến việc học tập, xoá mù chữ, nâng cao dân trí [42,51]

2.2 THỰC TRẠNG VỂ XÃ HỘI HOÁ CÔNG TÁC GIÁO DỤC ở KHU v ự c NÔNG THÔN BẤC GIANG

Trên thực tế, những hoạt động mang tính chất xã hội hoá giáo dục bắt đầu được triển khai tại Bắc Giang (cũng như các địa phương khác) từ những năm cuối của thập kỷ ‘80 Năm 2001, uỷ ban nhàn dân và Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Giang đã tổ chức “Hội nghị tổng kết thực tiễn 10 năm xã hội hoá công tác giáo

dục” Bản báo cáo tổng kết [32] được trình bày tại Hội nghị là một bức tranh toàn cảnh về XHHCTGD ở tỉnh Bắc Giang Tuy nhiên, cùng với những tư liệu khác do Phòng giáo dục các huyện Lạng Giang, Tân Yên, Yên Thế cung cấp, tư

liệu về Đại hội giáo dục cơ sở của một số xã và các số liệu thống kê, chúng tôi

xin phép được trình bày theo một bố cục hơi khác, dựa trên 5 nội dung cơ bản của XHHCTGD [11], để thuận tiện cho việc nhận xét, đánh giá thực trạng XHHCTGD so với những yêu cầu, mục tiêu đã đặt ra

2.2.1 Các LLXH tham gia xây dựng mòi trường thuận lợi và lành mạnh cho giáo dục.

Trên tinh thần Quyết định số 124/CP ngày 19/3/1981 của Chính phủ về việc thành lập Hội đồng giáo dục các cấp [4], Thông tư liên tịch số 35/TT-LT ngày 10/10/1990 của Bộ GD&ĐT - Công đoàn giáo dục Việt Nam về tham mưu mở Đại hội giáo dục cấp cơ sở [3], đặc biệt là các Nghị quyết BCHTƯ 4 (khoá VU)

[7], NQ BCHTƯ 2 (khoá v m ) [8], NQ BCHTƯ 4 (khoá v m ) [9], NQ 90/CP của Chính phủ [5], sỏ GD&ĐT Bắc Giang đã tham mưu tốt cho Tỉnh uỷ, Ưỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo đẩy mạnh XHHCTGD

Một trong những thành công của XHHCTGD ở Bắc Giang là đã tổ chức

được Đại hội giáo dục cơ sỏ các cấp, tò các xã, phường, thị trẩh, huyện cho đến

tỉnh Đến nay, 100% xã, phường, thị trấn của Bắc Giang đã tổ chức được ĐHGDCS lần thứ 1 và lần thứ 2 (1991 và 1996), khoảng 2/3 số xã, phường, thị trấn đã tổ chức được ĐHGDCS lần thứ 3

Ngành giáo dục, từ tỉnh đến huyện, đã tích cực tham mưu cho Đảng uỷ, chính quyền các cấp xây dựng nội dung, chương trình Đại hội, soạn thảo quy chế hoạt động của Hội đổng giáo dục cơ sở ĐHGDCS làm cho cộng đồng nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của giáo dục, nhận diện rõ thực trạng

GDĐT của địa phương mình, từ đó lập kế hoạch phát triển GDĐT cho phù hợp với kế hoạch phát triển KTXH của địa phương

ĐHGDCS cũng đã thu hút được tất cả các LLXH tham gia vào việc bàn bạc, hoạch định kế hoạch và triển khai thực hiện chương trình hành động phát triển

sự nghiệp GDĐT, tạo ra một khí thế mới trong phong trào toàn thể xã hội cùng chăm lo cho giáo dục, cùng làm giáo dục Các vấn đề, mục tiêu và giải pháp phát triển GDĐT đã thấm nhuần vào nghị quyết của các cấp uỷ Đảng, HĐND và chương trình hành động của UBND các cấp, các ban, ngành, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, các đoàn thể quần chúng, các trường học và cơ sở giáo dục khác

[32,6]

Đại hội đã bầu ra Hội đồng giáo dục cơ sỏ, do Bí thư Đảng uỷ hoặc Chủ tịch

ƯBND xã làm Chủ tịch hội đồng, có các thành viên là đại diện các ban ngành, đoàn thể, hội cha mẹ học sinh, ban giám hiệu các trường học HĐGDCS đã phân công trách nhiệm cho các thành viên, quy định rõ thời gian hoàn thành công việc, xây dựng cơ chế giám sát, kiểm ưa, đôn đốc việc thực hiện các nghị quyết, xác định rõ thời gian sinh hoạt mỗi quý một lần để kiểm điểm những công việc

đã làm được, chưa làm được và bàn biện pháp giải quyết Hết 6 tháng đầu năm học và hết năm học, Hội đổng tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá kết quả hoạt động, rút kinh nghiêm, đề ra nghị quyết thực hiện nhiệm vụ năm học mới Nghị quyết được thông qua Đẳng uỷ, kỳ họp HĐND xã và có hiệu lực để chính quyển, các ban ngành, đoàn thể, nhà trường và toàn thể nhân dân thi hành [32,7]

Sau ĐHGDCS, Ban XHHCTGD cấp xã được thành lập để trực tiếp huy động

cộng đồng tham gia tích cực và hiệu quả hơn vào XHHCTGD ở cấp thôn, các

Ban giáo dục thôn cũng được thành lập Trên cơ sở đề án phát triển giáo dục của

xã, Ban giáo dục thôn tổ chức Hội nghị giáo dục thôn để xây dựng phương

hướng, mục tiêu của thôn mình, thực hiện “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm

tra” Hơn thế nữa, hầu hết các xã đều có Hội khuyến học để tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức cho cộng đồng về vai trò của giáo dục, có Quỹ khuyến

học để khen thưởng, động viên các em học sinh, các thầy cô giáo đạt thành tích

tốt trong học tập và giảng dạy hoặc khắc phục khó khăn, vươn lên trong học tập, giảng dạy Hội khuyến học các huyện đã được thành lập và đi vào hoạt động từ

năm 1999-2000 Hội cha mẹ học sinh cũng hoạt động tích cực hơn, đặc biệt là

tham gia vào việc bàn bạc, tìm giải pháp, đóng góp sức người sức của cho cho việc nâng cấp c s v c trường học, tạo ra cảnh quan sư phạm khang trang, sạch

đẹp Ngày càng xuất hiện nhiều gia đình, dòng họ có truyền thống hiếu học, trở thành những tấm gương học tập cho toàn thể cộng đồng noi theo Nhà trường đã

phát huy tốt vai trò tích cực, chủ động tham mưu với Đảng uỷ và chính quyển địa phương thực hiện các chỉ tiêu giáo dục được ngành giao, tích cực huy động cộng đồng tham gia phát triển giáo dục, phát triển nhà trường [53,11] Tất cả

những việc làm trên đều có tác dụng tạo nên một môi trường giáo dục lành

mạnh, thuận lợi, có tính tích cực và thống nhất, tác động tốt đến việc hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ.

Tuy nhiên, ý kiến trẻ em được tham vấn trong các cuộc khảo sát, lập kế hoạch tại cộng đồng cho biết: “Cha mẹ chưa quan tâm thực sự đến việc học hành của con, ít quan tâm nhắc nhở, kèm cặp con cái khi học ở nhà; điều kiện học tập

của trẻ em cả ở trên lớp và ở nhà còn nhiều thiếu thốn” [46,32]

2.2.2 Các LLXH tham gia phát triển quy mô, số lượng của giáo dục.

Từ năm 1991 đến năm 2003, số lượng trường, lớp, học sinh, giáo viên các bậc học, cấp học ở Bắc Giang mỗi năm một tăng Chỉ tính riêng GDCQ, năm

1991 mới có 310 trường học, nãm 1996 đã có 433 trường (tăng 1,39 lần), không còn tình trạng phải học 3 ca, đã thu hút được phần lớn trẻ em trong độ tuổi đi học đến trường [42,40] Đến năm học 2002-2003, Bắc Giang đã có 759 trường học từ mầm non đến THPT, trong đó có 235 trường mẫu giáo với 2.076 lớp học;

-37-524 trường phổ thông với 10.928 lớp học Bắc Giang cũng có 4 trường trung học chuyên nghiệp, 2 trường cao đẳng (kể cả các trường do Trung ương quản lý đóng

trên địa bàn tỉnh) và 1 trường công nhân kỹ thuật [45,131]

Về số lượng học sinh và giáo viên, năm 1991 có 10.501 giáo viên, đến năm

1996 đã có 11.275 giáo viên, tăng 7,37% Số học sinh mẫu giáo từ năm 1991 đến năm 1995 tâng 35,06%; số học sinh phổ thông tăng 33,86% Đến năm học 2002-2003, toàn tỉnh đã có 2.467 giáo viên mẫu giáo với 52.270 cháu; 15.648 giáo viên phổ thông với 369.948 học sinh; số giáo viên dạy tại các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, công nhân kỹ thuật là 443 với số học sinh 8.473 người [45,132]

Quy mô, số lượng giáo dục chính quv tãng mạnh như vậy, một mặt, thể hiện

sự nỗ lực, cố gắng của các cấp uỷ Đảng, chính quvền, ban ngành, đoàn thể và của toàn thể nhân dân trong chăm lo phát triển giáo dục Mặt khác, nó cũng

chứng tỏ yêu cầu của giáo dục đối với xã hội ngàv một tăng Song, điểu này

cũng tạo ra một sức ép rất lớn cho công tác phát triển GDĐT của Tỉnh

ơ Bắc Giang, cuộc vận động xoá mù chữ và phổ cập GDT 'H, phổ cập THCS

cũng diễn ra khá sôi nổi HĐGDCS ở các xã, phường, thị trấn làm việc rất

nghiêm túc để thực hiện tốt các chỉ tiêu được giao Riêng huyện Tân Yên (với 23

xã, thị trấn), theo các báo cáo tổng kết năm học, thời kỳ 2000-2003 đã thực hiện

xoá mù chữ cho 26 người trong độ tuổi lao động, phổ cập GDT’H cho 78 người,

phổ cập THCS cho 1.322 người Nếu làm phép tính chia đơn giản thì trung bình mỗi xã mỗi năm phải tiến hành phổ cập THCS cho 20 người Xã Hợp Đức (huyện Tân Yên), từ năm 1997 đến 2000 đã tổ chức các lớp bổ túc văn hoá THCS cho 215 học sinh từ lớp 6 đến lớp 8 và 64 học sinh lớp 9 Trong 3 năm (2000-2003) mỗi năm trung bình phổ cập THCS cho 21 người [16] Xã Tiên Lục (huyện Lạng Giang), từ tháng 6/2000 đến tháng 6/2002 đã tổ chức được 5 lớp học bổ túc THCS và phổ cập THCS cho 161 người [17] Xã Đổng Kỳ (huyện Yên Thế) trong 3 năm (2000-2003) đã phổ cập GDTHCS cho 130 đối tượng [15]

Để có được kết quả trên, các cấp uỷ Đảng, chính quyển, ban ngành, đoàn thể

quần chúng ở xã, đặc biệt là thanh nièn, phụ nữ, cựu chiến binh, giáo viên phải

làm việc rất vất vả, phối hợp nhiều biện pháp, phân công từng người bám sát từng đối tượng để tuyên truyền vận động họ đi học các lớp bổ túc văn hoá Sau khi lớp học được tổ chức, phải có nhiều biện pháp để duy trì sĩ số, chống bỏ học

-38-như trợ cấp cho học viên một số sách vở, giấy bút, cử người trông xe đạp buổi tối, giáo viên dạy không nhận thù lao.[17] Những việc làm trên đây thể hiện các LLXH đã phấn đấu không mệt mỏi cho một quá trình lâu dài, gian khổ để thực

hiện nhiệm vụ nâng cao dân trí, tạo điểu kiện cho việc nâng cao chất lượng lao động, cho việc phát triển KTXH của địa phương, cộng đồng

Ngoài ra, còn phải kể đến sự phát triển về quy mô, số lượng của giáo dục không chính quy và các hoạt động có tính chất giáo dục, đào tạo khác Toàn tỉnh hiện có 11 trung tâm GDTX; con số trung tâm hướng nghiệp - dạy nghề, trung tâm ngoại ngữ - tin học lên tới hàng chục Số lượng học sinh các hệ GDKCQ lên tới hàng chục nghìn người

2.2.3 Các LLXH tham gia đầu tư và đóng góp nhân lực, tài lực, vật lực cho giáo dục.

Theo sô' liêu của Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, vốn đầu tư cho GDĐT từ ngân sách do địa phương quản lý tăng mạnh những năm gần đây Năm 2001, vốn đầu tư cho GDĐT là 14,897 tỉ đồng (chiếm 1,6% tổng vốn đầu tư); sang năm 2002, con số này đã lên tới 49,070 tỉ đồng (chiếm 3,7% tổng vốn đầu tư), tăng 3,3 lần Vốn đầu tư cho GDĐT từ nguồn ngân sách Nhà nước cũng tăng với tốc độ tương đương Năm 2001, vốn đầu tư cho GDĐT từ nguồn NSNN là 13,406 tỉ đồng (chiếm tỉ lộ 4,67% tổng vốn đầu tư), năm 2002 là 45,057 tỉ đồng (chiếm 11,4%), tăng 3,36 lần [45,106] Như vậy, cơ cấu vốn đầu tư cho GDĐT

ở Bắc Giang từ ngân sách địa phương và ngân sách trung ương hai năm vừa qua

là 50% - 50%; đầu tư cho GDĐT tăng mạnh cả về trị số tuyệt đối và tỉ iộ phần trăm so với tổng vốn đầu tư Con số này chứng tỏ, để phát huy nhân tố con người

trong sự nghiệp phát triển KTXH, mặc dù là một tỉnh nghèo, kinh tể chủ yếu dựa

vào nông nghiệp, nhưng Bắc Giang rất chủ trọng đầu tư cho GDĐT.

Cùng với sự đầu tư của Nhà nước, sự đóng góp tiền của cho giáo dục của nhàn dân Bắc Giang cũng rất đáng kể Theo báo cáo sơ kết 10 nãm thực hiên XHHCTGD của huyện Tân Yên: Trong 10 năm (1991-2000), Huyện đã huy

động 13.189.462.000 đồng để xây dựng c s v c cho các trường học Trong đó, ngân sách cấp trên hỗ trợ 1.788.650.000 đồng, ngân sách của các xã7.649.629.000 đồng, dân đóng góp 3.748.683.000 đồng và các LLXH giúp đỡ được 2.500.000 đồng [25,7] Qua số liệu này, có thể tính ra cơ cấu đầu tư đóng góp tiền của cho giáo dục như sau: NSNN 13,5%; ngân sách xã 58%; dân đóng góp 28,4%; các LLXH khác 0,1% Như vậy, có thể nói công sức, tiền của đầu tư cho giáo dục ở khu vực nông thôn Bắc Giang chủ yếu từ ngân sách xã và nhân dân đóng góp (chiếm khoảng 85%).

-39-Số tiền đóng góp cho các Quỹ khuyến học cũng nói lên điểu đó Hiện nay 100% xã, thị trấn ở huyện Tàn Yên đều đã có Quỹ khuyến học; 355 thôn xóm,

168 dòng họ và 13 đoàn thể có quỹ khuyến học Tổng số tiền các quỹ khuyến học của các xã thị trấn của huyện có lúc lên tới 800.812.000 đồng [25,8]

Hội khuyến học huyện Tân Yên thành lập từ năm 1999 Sau hai năm hoạt động với BCH lâm thời, Hội đã tổ chức Đại hội khuyến học lần thứ nhất (nhiệm

kỳ 2001-2005) vào tháng 6/2001 Theo báo cáò sơ kết 2 năm hoạt động, Hội đã

nhận được tiền đóng góp từ các nguồn: UBND huyện (22.000.000 đồng); cán bộ, giáo vièn, nhân viên các trường trực thuộc Phòng giáo dục (39.192.000 đồng); Trạm thú y, Phòng Nông nghiệp, Phòng kế hoạch đầu tư, Tổ chức chính quyền huyên, Chi cục thuế, Trung tâm VHTT, Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Huyên đoàn, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn lao động, Ban chỉ huy quân sự Tổng số tiền của Quỹ khuyến học huyện tính đến ngày 19/6/2001 là63.322.000 đồng Tổng quỹ khuyên học các xã, thị trán, thôn, dòng họ, cơ quan, đơn vị có lúc đạt 705.865.000 đồng Như vậy, trung binh ở mỗi xã của huyện Tân Yên có tổng quỹ khuyến học gần 30 triệu đồng [18,5]

Từ đó có thể suy ra, tổng Quỹ khuyến học toàn tình có lúc lên tới hàng chục

tì đổng Đây là một nguồn lực tài chính không nhỏ mà cộng đồng đã đóng góp cho sự nghiệp phát triển GDĐT.

Quỹ khuyến học chủ yếu để chi phần thưởng cho học sinh giỏi, quà cho học sinh nghèo vượt khó, giáo viên có hoàn cảnh khó khăn, xây dựng c s v c trường học Quỹ khuyến học của huyện đã chi 43.510.000 đổng, trong đó: Chi cho việc trao thưởng các học sinh giỏi, giáo viên giỏi cấp tỉnh, cấp quốc gia năm học

1999-2000 và 2000-2001 là 20.510.000 đồng; chi cho hỗ trợ xây dựng trường học 20.000.000 đồng Các Quỹ khuyên học của xã, thị trấn đã chi giúp học sinh

xây dựng thư viện sách giáo khoa [28] Điều này nói lên rằng, tỉnh Bắc Giang đã

thu hút được và thực hiện tốt nội dung đa phương hoá nguồn đầu tư để phát triển

GDĐT.

2.2.4 Các LLXH tham gia đa dạng hoá các hình thức học tập và đa

dạng hoá các loại hình trường, lớp

Trong sự nghiệp phát triển GDĐT của tỉnh Bắc Giang, hình thức giáo dục

chính quy giữ vai trò chủ đạo và chiếm đa số Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Bắc

Giang còn diễn ra khá nhiều hoạt động giáo dục không chính quy

Nổi bật nhất là phong trào xoá mù chữ, phổ cập GDT’H và THCS, bổ túc văn hoá, hướng nghiệp dạy nghề, phong trào học ngoại ngữ - tin học Các ngành, các

doanh nghiệp, cơ quan, đoàn thể trong tỉnh tạo điều kiện vé vật chất, thời gian, kinh phí (đồng thời thực hiện phương châm Nhà nước và nhàn dân cùng tham gia

đào tạo nguồn nhân lực) để số cán bộ trẻ tuổi được học thêm, nâng cao trình độ

chuyên môn Hình thức giáo dục không chính quy dang ngày càng được mở

rộng, thông qua các lớp tại chức, hàm thụ, nhiều chuyên ngành như quản lý

doanh nghiộp, nông nghiệp, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thương mại và dịch vụ, y tế, sư phạm, quản lý tài chính, quản lý hành chính v.v

[44]

Về loại hình sở hĩcu, trường công lập chiếm đa số ở bậc học phổ thông

Trong tổng số 524 trường phổ thông hiện có, số trường cỏng lập là 515 trường

(chiếm 98%); số trường bán cỏng, dân lập chỉ chiếm 2% Ở bậc học mầm non,

tình hình hoàn toàn ngược lại Toàn tỉnh có 235 trường mầm non thì chỉ có 9

trường công lập (chiếm 3,8%); số trường bán công giảm dần (từ 73 trường trong năm học 2000-2001, giảm xuống chỉ còn 46 trường trong năm học 2002-2003, chiếm 20%); trường dân lập chiếm đại đa số (179 / 235 trường, khoảng 76,2%)

-41-Do chi phí hàng tháng cho trẻ đi học mầm non (tiền học phí, tiền ăn phụ, ăn trưa ) cao hơn cả tiểu học, THCS nên tỉ lệ trẻ dưới 3 tuổi đến lớp mầm non rất thấp (chỉ khoảng 10%), trẻ 5 tuổi ra lớp gần 100% với mục đích để chuẩn bị vào học lớp 1, trẻ 3-4 tuổi đi học chỉ đạt trung bình 60-65% Giáo viẻn mầm non đang gặp những khó khăn như lương thấp (180-200 nghìn đồng/tháng) và không

đủ thời gian để soạn bài, học tập thêm để nâng cao trình độ [47,18]

Hiện nay, toàn tỉnh có 11 TTGDTX Đây là loại hình trường công lập nhưng lại tiến hành các hoạt động GDĐT không chính quy Loại hình trường này hiện nay cũng được địa phương quan tâm, hỗ trợ xây dựng c s v c , trang thiết bị, đội ngũ CBQL và giáo viên Nhiệm vụ chủ yếu của TTGDTX là mở các lớp bổ túc THPT, THCS cho đối tượng học sinh phổ thông không vào được các trường công lập (do chỉ tiêu của các trường đó có hạn), hoậc cho những đối tượng không có điều kiện tham gia học tập trong hộ thống giáo dục chính quy, cho cán bộ các ban ngành, đoàn thể của tuyến xã chưa đạt tiêu chuẩn cán bộ quy định Đổng

thời, TTGDTXcòn có nhiệm vụ liên kết với các cơ sở đào tạo khác để mở các lớp

dạy nghề, bổi dưỡng và tập huấn về khuyến nông, tin học, ngoại nẹữ, nâng cấp văn bằng, dưới nhiêu hình thức tập trung, tại chức, hàm thụ, từ xa nhầm đáp ứng những nhu cầu học tập đa dạng của mọi tầng lớp nhản dân [32,13] Có lẽ

chính vì vậy mà TTGDTX còn được ngành giáo dục giao thêm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và hỗ trợ các trung tâm HTCĐ làng xã vé nội dung hoạt động [27]

2.2.5 Các LLXH tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình giáo dục

Các LLXH tham gia vào quá trình giáo dục tức là tham gia vào các hoạt động giáo dục, đào tạo con người Ở Bắc Giang, đây là một lĩnh vực đang còn

gặp rất nhiều khó khăn Tuy nhiên, việc tham gia cụ thể hoá các mục tiêu đào

tạo của nhà trường đã được thực hiện thông qua ĐHGDCS và HĐGDCS Mỗi

nãm học, các nhà trường ở địa phương đều xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm

vụ năm học dựa trên chỉ thị về nhiệm vụ năm học của Bộ GD&ĐT, sở GD&ĐT