Thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí ở việt nam hiện nay

Theo các tài liệu khí hậu quốc tế, trong vòng hơn 130 năm qua nhiệt độ Trái Đất tăng 0,40 °C. Tại hội nghị khí hậu tại Châu Âu được tổ chức gần đây, các nhà khí hậu học trên thế giới đã đưa ra dự báo rằng đến năm 2050 nhiệt độ của Trái Đất sẽ tăng thêm 1,5 – 4,50 °C nếu như con người không có biện pháp hữu hiệu để khắc phục hiện tượng hiệu ứng nhà kính Ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm môi trường không khí nói riêng không chỉ tác động tới thiên nhiên mà còn ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe con người. Ngày nay công nghiệp phát triển càng mạnh mẽ , quá trình đô thị hóa ngày càng mở rộng thì nguồi thải gây ô nhiễm càng nhiều, áp lực làm biến đổi chất lượng không khí ngày càng lớn, yêu cầu bảo vệ môi trường ngày càng quan trọng. Trước vấn đề trên việc kiểm soát ô nhiễm môi trường ngày càng trở nên cấp thiết hơn. Vấn đề ô nhiếm không khí trở thành vấn đề nhanh chóng và yêu cầu sớm được giải quyết. Vì vậy nhóm chúng tôi xin trình bày vấn đề ô nhiễm không khí và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí của Việt Nam.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

A LÝ LUẬN CHUNG 3

I Không khí - sự ô nhiễm không khí 3

1 Không khí và các thành phần không khí 3

2 Ô nhiễm không khí và các vấn đề liên quan đến ô nhiễm không khí 3

II Ô nhiễm không khí - Hiện tượng, tác hại và nguyên nhân 4

1 Các hiện tượng ô nhiễm không khí 4

2 Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đến khí hậu toàn cầu 4

3 Tác hại của ô nhiễm không khí đến môi trường sống 6

4 Các nguyên nhân gây ra ô nhiễm không khí 9

4.1 Do hoạt động Công nghiệp 9

4.2 Hoạt động giao thông vận tải 9

III Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí 10

1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm không khí 10

1.1 Pháp luật quốc gia 10

1.2 Các điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập 12

2 Những nội dung chủ yếu của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí 13

2.1 Pháp luật về hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí 13

2.2 Pháp luật về kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí 15

2.2.1 Kiểm soát các nguồn thải tĩnh 15

2.2.2 Kiểm soát các nguồn thải động 17

2.3 Hệ thống cơ quan kiểm soát ô nhiễm không khí 17

2.3.1 Cơ quan có thẩm quyền chung 18

2.3.2 Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn 18

B THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM

KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20

1 Thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm không khí 20

2 Thực trạng áp dụng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí 20

2.1 Pháp luật về công tác phòng chống, nghiên cứu, dự đoán, đánh giá các tác động tới ô nhiễm không khí 20

2.1.1 Hoạt động quan trắc và định kì đánh giá hiện trạng không khí của các cơ quan nhà nước 20

2.1.2 Hoạt động ĐTM và ĐMC 22

2.1.3 Hoạt động thông tin về môi trường không khí 23

2.1.4 Hoạt động khắc phục ô nhiễm không khí 24

2.1.5 Hoạt động cải thiện chất lượng không khí 26

2.2 Pháp luật về việc kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí 27

2.2.1 Kiểm soát các nguồn thải tĩnh 27

2.2.2 Kiểm soát nguồn thải động 28

2.3 Các cơ quan thanh tra giám sát 29

3 Xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí 30

3 1 Xử lý hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực ô nhiễm không khí 31

3.2 Xử lý hành vi phạm tội trong lĩnh vực ô nhiễm không khí 49

3.3 Bồi thường thiệt hại 50

C KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ 51

I Kiến nghị 51

1 Kiến nghị đối với công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật .51

2 Kiến nghị về việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường không khí 53

3 Các kiến nghị khác 55

II Giải pháp 56

1 Đối với cơ quan quản lý 56

2 Đối với các tổ chức và cá nhân 58

MỞ ĐẦU

Hiện nay vấn đề ô nhiếm môi trường không khí đang là vấn đề cấp báchkhông của chỉ riêng một quốc gia mà còn là vấn đề chung của nhânloại Hàng năm con người khai thác và sử dụng hàng tỷ tấn than đá ,dầu

mỏ ,khí đốt và thải vào môi trường một khối lượng lớn các chất thải khácnhau như : chất thải sinh hoạt ,chất thải công nghiệp từ các nhà máy, xínghiệp làm các chất độc hại tăng lên nhanh chóng

Ô nhiễm không khí gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự sống của con người

và sinh vật trên trái đất Nó tạo ra các hiện tượng lắng đọng axit ,hiệu ứng nhàkính, thủng tầng ozon ,sương mù quang hóa và axit đại dương Nếu như chúng takhông ngăn chặn được hiện tượng hiệu ứng nhà kính thì trong vòng 30 năm tớimặt nước biển sẽ dâng lên từ 1,5 – 3,5 m (Stepplan Keckes) Có nhiều khả nănglượng CO2 sẽ tăng gấp đôi vào nửa đầu thế kỷ sau Điều này sẽ thúc đẩy quá trìnhnóng lên của Trái Đất diễn ra nhanh chóng Nhiệt độ trung bình của Trái Đất sẽtăng khoảng 3,60 °C (G.I.Plass), và mỗi thập kỷ sẽ tăng 0,30 °C

Theo các tài liệu khí hậu quốc tế, trong vòng hơn 130 năm qua nhiệt độTrái Đất tăng 0,40 °C Tại hội nghị khí hậu tại Châu Âu được tổ chức gầnđây, các nhà khí hậu học trên thế giới đã đưa ra dự báo rằng đến năm 2050nhiệt độ của Trái Đất sẽ tăng thêm 1,5 – 4,50 °C nếu như con người không cóbiện pháp hữu hiệu để khắc phục hiện tượng hiệu ứng nhà kính

Ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm môi trường không khí nóiriêng không chỉ tác động tới thiên nhiên mà còn ảnh hưởng trực tiếp tới sứckhỏe con người Ngày nay công nghiệp phát triển càng mạnh mẽ , quá trình

đô thị hóa ngày càng mở rộng thì nguồi thải gây ô nhiễm càng nhiều, áp lựclàm biến đổi chất lượng không khí ngày càng lớn, yêu cầu bảo vệ môi trườngngày càng quan trọng

Trước vấn đề trên việc kiểm soát ô nhiễm môi trường ngày càng trở nêncấp thiết hơn Vấn đề ô nhiếm không khí trở thành vấn đề nhanh chóng và yêucầu sớm được giải quyết Vì vậy nhóm chúng tôi xin trình bày vấn đề ô nhiễmkhông khí và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí của Việt Nam.

Không khí với các thành phần như khí N2 chiếm 78,9%, O2 chiếm0,95%, Ar chiếm 0,93%, CO2 chiếm 0,32% và một số khí khác như Neon,Heeli, CH4, Krypton cần cho hô hấp của động vật cũng như quá trình quanghợp của thực vật, là nguồn gốc của sự sống Trong điều kiện bình thường của

độ ẩm tuyệt đối, hơi nước chiếm gần 1-3% thể tích không khí Nhưng hiệnnay trong quá trình hoạt động của mình con người đã gây nhiều tác động tiêucực cho môi trường nói chung và cho môi trường không khí nói riêng, và hiệnnay những tác động này là nguyên nhân chủ yếu gây ra ô nhiễm không khí Vậy ô nhiễm không khí là gì?

2 Ô nhiễm không khí và các vấn đề liên quan đến ô nhiễm không khí

Ô nhiễm không khí là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự biến đổi quantrọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây ra

sự toả mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa (do bụi)”

(http://vea.gov.vn/VN)Vấn đề ô nhiễm không khí là một trong những vấn nạn rất khó giải quyếtkhông chỉ riêng với một quốc gia nào mà là đối với toàn thế giới

Ô nhiễm không khí bao gồm: ô nhiễm do bụi, ô nhiễm khí độc, ô nhiễmtiếng ồn, ô nhiễm mùi

II Ô nhiễm không khí - Hiện tượng, tác hại và nguyên nhân

1 Các hiện tượng ô nhiễm không khí

Ô nhiễm môi trường không khí gây ra rất nhiều các hiện tượng biến đổimôi trường đáng lo ngại (là một trong những nguyên nhân gây ra biến đổi khíhậu) và có những tác động nguy hiểm đến sức khỏe và cuộc sống con ngườicũng như các sinh vật khác

Ô nhiễm không khí gây ra các hiện tượng như sự lắng đọng axit, hiệuứng nhà kính, thủng tầng ozon, hiện tượng quang hóa, axit hóa đại dương

2 Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đến khí hậu toàn cầu

Ô nhiễm không khí là vấn đề thời sự nóng bỏng của cá thế giới hiệnnay Điều đáng lo ngại nhất là con người thải vào không khí các loại khí độcnhư: CO2, đã gây hiệu ứng nhà kính Theo nghiên cứu thì chất khí quan trọnggây hiệu ứng nhà kính là CO2, nó đóng góp 50% vào việc gây hiệu ứng nhàkính, CH4 là 13%, nitơ 5%, CFC là 22%, hơi nước ở tầng bình lưu là 3% Hiệu ứng nhà kính là hiện tượng nghẽn nhiệt trong bầu khí quyển của TráiĐất được mặt trời chiếu sáng Các khí nhà kính cho phép các tia bức xạ từmặt trời chuyển động xuyên qua bầu khí quyển của trái đất Trái đất hấp thụcác tia bức xạ này sau đó phản chiếu lại Nhưng trong quá trình này thì độ dàicủa sóng bức xạ sẽ thay đổi Khi các tia bức xạ phát ra ngoài sẽ gặp nhữngphân tử khí nhà kính và những phân tử này sẽ hấp thụ các tia bức xạ, khiếncác khí nhà kính trở nên nóng dần lên Do vậy, trên diện rộng, tất cả khí nhàkính xung quanh trái đất sẽ tạo thành một tấm chăn ấm bao bọc lấy hành tinhlàm cho khí hậu toàn cầu ngày càng nóng lên – quá trình này gọi là hiệu ứngnhà kính Những khí nhà kính sẽ hấp thụ năng lượng mặt trời, làm ấm lên bầukhí quyển gần bề mặt trái đất, giữ trái đất luôn đủ ấm để hỗ trợ cuộc sống củamuôn loài Nhưng các nhà khoa học kết luận rằng sự phát thải khí nhà kínhngày càng tăng lên sẽ tích tụ quá nhiều năng lượng khiến làm gia tăng nhiệt

độ toàn cầu Các khí như methane và CFCs sẽ có khả năng tích tụ năng lượnghơn khí carbon dioxide là loại khí chiếm lĩnh một phần lớn bầu khí quyền.Quá trình đốt các nhiên liệu hoá thạch (than, dầu, khí đốt tự nhiên) là nguyênnhân chính tạo ra sự phát thải carbon.

Hiệu ứng nhà kính đã làm cho trái đất ngày càng nóng lên, gây nhiềubiến động về khí hậu và hậu quả của nó đối với cuộc sống con người là rấtkhó có thể dự đoán được CFCs (chlorofloucarbons) là một hợp chất bao gồmchlorine, fluorine và carbon Những khí này được sử dụng trong sản xuấtthuốc trừ sâu, mỹ phẩm, chất làm lạnh tủ lạnh và máy điều hoà nhiệt độ.Những loại khí này là thành phần chủ yếu cấu thành hiệu ứng nhà kính hơn làcác loại khí như carbon dioxide Hiện nay trên thế giới các quốc gia cũngđang áp dụng các biện pháp cắt giảm phát thải khí CFCs, một số hợp chất liênquan cũng bị cấm sử dụng Nhưng CFCs lại được sinh ra từ các quá trình sảnxuất công nghiệp Bên cạnh đó, các quốc gia lại rất khó kiểm soát việc phátthải các loại khí như methane, carbon dioxide - đó là những sản phẩm phụkhông thể tránh khỏi từ đời sống của con người và từ một phần của hệ sinhthái phức tạp trong môi trường Hiệu ứng khí nhà kính làm cho trái đất ngàymột nóng lên, tác động đến tầng ôzôn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệsinh thái và môi trường sống của muôn loài

Nếu như chúng ta không ngăn chặn được hiện tượng hiệu ứng nhà kínhthì trong vòng 30 năm tới mặt nước biển sẽ dâng lên từ 1,5 – 3,5 m (StepplanKeckes) Có nhiều khả năng lượng CO2 sẽ tăng gấp đôi vào nửa đầu thế kỷsau Điều này sẽ thúc đẩy quá trình nóng lên của Trái Đất diễn ra nhanhchóng Nhiệt độ trung bình của Trái Đất sẽ tăng khoảng 3,60 °C (G.I.Plass),

và mỗi thập kỷ sẽ tăng 0,30 °C

Theo các tài liệu khí hậu quốc tế, trong vòng hơn 130 năm qua nhiệt độTrái Đất tăng 0,40 °C Tại hội nghị khí hậu tại Châu Âu được tổ chức gần

đây, các nhà khí hậu học trên thế giới đã đưa ra dự báo rằng đến năm 2050nhiệt độ của Trái Đất sẽ tăng thêm 1,5 – 4,50 °C nếu như con người không cóbiện pháp hữu hiệu để khắc phục hiện tượng hiệu ứng nhà kính.

- Một hậu quả nữa của ô nhiễm khí quyển là hiện tượng lỗ thủng tầngôzôn CFC là "kẻ phá hoại" chính của tầng ôzôn

Sau khi chịu tác động của khí CFC và một số loại chất độc hại khác thìtầng ôzôn sẽ bị mỏng dần rồi thủng

3 Tác hại của ô nhiễm không khí đến môi trường sống

Ô nhiễm môi trường khí quyển tạo nên sự ngột ngạt và "sương mù",gây nhiều bệnh cho con người, có thể giết chết nhiều cơ thể sống trong đó cócon người

- Lắng đọng axit: Lắng đọng axit (Acid deposition) hiện đang là mộttrong những vấn đề nhiễm bẩn môi trường nghiêm trọng nhất không chỉ vìmức độ ảnh hưởng mạnh mẽ của chúng tới cuộc sống của con người và các hệsinh thái mà còn vì quy mô tác động của chúng đã vượt ra khỏi phạm vi kiểmsoát của mỗi quốc gia và nhân loại đang phải xem xét những ảnh hưởng củachúng ở quy mô khu vực và toàn cầu

Lắng đọng axit là một hiện tượng đã được phát hiện từ lâu song đượcchú ý nhiều nhất từ khoảng những năm 80 cho tới nay do tác hại của chúnggây ra ở nhiều quốc gia, khu vực trên thế giới Lắng đọng axit được tạo thànhtrong điều kiện khí quyển bị ô nhiễm do sự phát thải quá mức các khí SO2,NOx từ các nguồn thải công nghiệp và có khả năng lan xa tới hàng trăm, hàngngàn kilomet Bởi vậy, có thể nguồn phát thải sinh ra từ quốc gia này song lại

có ảnh hưởng tới nhiều quốc gia lân bang do sự chuyển động quy mô lớntrong khí quyển Lắng đọng axit gây ra những hậu quả nghiêm trọng về người

và của: làm hư hại mùa màng, giảm năng suất cây trồng, phá hủy các rừngcây, đe dọa cuộc sống của các loài sinh vật ở dưới nước và trên cạn, phá hoại

các công trình kiến trúc, xây dựng, ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe conngười… Thiệt hại hàng năm trên toàn cầu ước tính tới hàng tỷ đô la Mỹ.Những tác động tiêu cực này thường kéo dài và khó khắc phục Bởi vậy, hiệnnay vấn đề lắng đọng axit là vấn đề mà toàn nhân loại quan tâm.

- Hiện tượng thủng tầng ozon: Con người sống trên Trái đất sẽ mắc bệnhung thư da, thực vật không chịu nổi nhiều tia tử ngoại chiếu vào sẽ bị mất dầnkhả năng miễn dịch, các sinh vật dưới biển bị tổn thương và chết dần Bởi vậycác nước trên thế giới đều rất lo sợ trước hiện tượng thủng tầng Ozon

Nguyên nhân chủ yếu là do các hợp chất cascbon của clo và clo chloroflourcacbons), các chất khác như tetraclort cascbon, các hợp chất củabroom và methylcloroform

(CFC Hiện tượng sương mù quang hóa: khi hiện tượng này xảy ra, trong bầukhí quyển rất khó chịu này, tầm nhìn xa bị hạn chế rất rõ rệt, cư dân có nguy

cơ mắc các chứng bệnh hiểm nghèo (ung thư, viêm phổi, mờ mắt,…), khôngkhí có nhiều độc tố, các thiết bị kim loại nhanh chóng bị ăn mòn, gia cầm bịngộ độc, rau quả bị nhiễm độc Hai thành phàn có sức hủy diệt lớn nhất củasương mù quang hóa là ozon (O3) và PAN (oeroxy acetel nitat) Chúng lànhững hợp chất có tính oxy hóa mạnh, dễ dàng phản ứng với các hợp chấtkhác, gây ra sự hủy diệt Khi ở tầng bình lưu, ozone giúp bảo vệ trái đất tránhkhỏi những tia cực tím nhưng khi ozone ở gần mặt đất với nồng độ cao nó sẽgiết chết các mô thực vật, làm cho cây dễ bị tổn thương, làm hại đến các quần

xã sinh học, giảm năng suất nông nghiệp và gây nguy hiểm cho con người.Ozone ở gần mặt đất được hình thành khi các động cơ xe phát thải khínitrogen oxides và các hợp chất hữu cơ dễ bay hơi (từ sơn, các dung môi, cácchất đốt dễ bay hơi) tương tác với nhau dưới tác động của ánh sáng mặt trời.Điều này thường xảy ra với những thành phố ô nhiễm

Khi có hiện tượng sương mù quang hóa, tầm nhìn của chúng ta sẽ bịgiảm đi Đặc biệt nó gây nên những tác động có hại đối với sức khỏe conngười như các bệnh về đường hô hấp, giảm chức năng của phổi gây chết các

tế bào mô và gây ung thư Sương mù quang hóa còn gây hại cho cây trồng vàlàm hao mòn nhiều loại nhiên liệu

- Hiện tượng axit hóa đại dương: mọi người đều biết rằng nồng độ bon đi-ô-xít trong không khí đang tăng lên do lượng nhiên liệu con người sửdụng Tuy nhiên, ít người biết rằng đại dương đã hấp thụ rất nhiều các-bon đi-ô-xit, làm tăng thêm một số ảnh hưởng của hiện tượng biến đổi khí hậu đốivới cuộc sống con người Tuy nhiên, vì giữ vai trò là một tấm bọt biển khổng

các-lồ hấp thụ khí CO2 nên thành phần hóa học của đại dương đang bị biến đổi,gây ra hiện tượng nhiễm axit đại dương Ngoài những tác động tiêu cực đốivới các hệ sinh thái biển, tình trạng axit hóa đại dương còn có thể khiến âmthanh đi được quãng đường dài hơn dưới đáy biển Sự thay đổi này tác độngtới hoạt động liên lạc của động vật có vú dưới nước Do mức ồn dưới đáy đạidương tăng lên, những động vật giao tiếp bằng sóng âm không thể nhận thôngđiệp đồng loại Những loài không giao tiếp bằng sóng âm cũng gánh chịunhiều hậu quả tai hại Có thể đưa ra 1 ví dụ minh họa:

Các nghiên cứu cho thấy loài nhuyễn thể (thức ăn của cá voi) sẽ bị biếndạng chút ít trong môi trường đại dương có mức nhiễm axit cao hơn

(Nguồn Steve Nicol, Vụ nghiên cứu Nam Cực tại Úc, bản quyền củachính phủ Liên Bang Úc)

Mức độ nhiễm axit đại dương cao hơn là tin xấu cho loài cá voi bướu bởi

vì thức ăn ưa thích của chúng, loài nhuyễn thể thậm chí sẽ không hình thànhkhi nồng độ axit gia tăng

4 Các nguyên nhân gây ra ô nhiễm không khí

Sau đây là một số hoạt động cơ bản của con người trong quá trình pháttriển gây ra ô nhiễm không khí:

4.1 Do hoạt động Công nghiệp

Đây là nguồn gây ô nhiễm lớn nhất ở nước ta mà chủ yếu là do côngnghệ lạc hậu khi quá trình đô thị hóa diễn ra, phạm vi thành phố được mởrộng dẫn đến phần lớn các khu công nghiệp cũ sản xuất lạc hậu đều nằm rảirác trong thành phố làm cho mức ô nhiễm không khí ngày càng gia tăng Cácquá trình gây ô nhiễm là quá trình đốt các nhiên liệu hóa thạch: than, dầu, khíđốt tạo ra: CO2, CO, SO2, NOx, các chất hữu cơ chưa cháy hết: muội than,bụi, quá trình thất thoát, rò rỉ trên dây truyền công nghệ, các quá trình vậnchuyển các hóa chất bay hơi, bụi Ví dụ như hàm lượng benzene trong xăngquá cao (5% so với 1%), hàm lượng lưu huỳnh trong diesel cao (0,25% so với0,05%) Các hoạt động đã thải ra một lượng lớn bụi, khí SO2, CO và NO2 gâytác động xấu đến chất lượng không khí đô thị

Đặc điểm: nguồn công nghiệp có nồng độ chất độc hại cao, thường tậptrung trong một không gian nhỏ Tùy thuộc vào quy trình công nghệ, quy môsản xuất và nhiên liệu sử dụng thì lượng chất độc hại và loại chất độc hại sẽkhác nhau

4.2 Hoạt động giao thông vận tải

Cùng với quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, phương tiện giao thông cơ giới ở Việt Nam tăng lên rất nhanh, đặc biệt là khu đô thị.

Đây là nguồn gây ô nhiễm lớn đối với không khí đặc biệt ở khu đô thị vàkhu đông dân cư: Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Theo sốliệu của bộ giao thông vận tải, số lượng xe máy tăng lên rất nhanh ( trungbình mỗi năm là 15% đến 18%) Các quá trình tạo ra các khí gây ô nhiễm làquá trình đốt nhiên liệu động cơ: CO, CO2, SO2, NOx, Pb, Các bụi đất đá

cuốn theo trong quá trình di chuyển Ngoài ra, đối với các thành phố lớn, cáchoạt động giao thông vận tải của các cảng cũng tạo ra một lượng khí ô nhiễmđáng kể Nếu xét trên từng phương tiện thì nồng độ ô nhiễm tương đối nhỏnhưng nếu mật độ giao thông lớn và quy hoạch địa hình, đường xá không tốtthì sẽ gây ô nhiễm nặng cho hai bên đường.

4.3 Hoạt động sinh hoạt, tiêu dùng

Là nguồn gây ô nhiễm tương đối nhỏ, song tác động này cũng cần đượctính đến Chủ yếu là các hoạt động đun nấu sử dụng nhiên liệu nhưng đặc biệtgây ô nhiễm cục bộ trong một hộ gia đình hoặc vài hộ xung quanh Tác nhângây ô nhiễm chủ yếu: CO, bụi

Đặc biệt là các khu dân cư nghèo, các khu phố cũ, phố cổ khi mà việcđun nấu bằng than, dầu hỏa, củi khá phổ biến là nguyên nhân gây ô nhiễmtrong nhà, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người dân Ước tính khu này cómật độ nguồn phát thải ô nhiễm cao hơn hẳn những khu khác, có thể gấp tới

10 lần so với các khu dân cư mức sống cao

III Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí

1.Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm không khí.

1.1 Pháp luật quốc gia

Hiện nay, Việt Nam chưa có một văn bản quy phạm pháp luật để điềuchỉnh riêng trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí, hầu hết các quy địnhliên quan đến vấn đề này đang nằm rải rác trong các điều khoản của Luật bảo

vệ môi trường 2005 và một số văn bản dưới luật riêng rẽ Dưới đây là các văn

bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước Việt Nam ban hành để điều

chỉnh lĩnh vực này:

- Luật bảo vệ môi trường 2005;

- Chỉ thị số 24/2000/CT- TTg của Thủ tướng chính phủ về việc triển khai

sử dụng xăng không pha chì ở Việt Nam;

- Quyết định số 64/2003/QĐ- TTg về phê duyệt kế hoạch xử lý triệt đểcác cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng;

- Quyết định số 249/2005/QĐ- TTg ngày 10 tháng 10 năm 2005 của Thủtướng chính phủ về Quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải đối vớiphương tiện giao thông cơ giới đường bộ;

- Quyết định số 328/2005/QĐ- TTg ngày 12 tháng 12 năm 2005 của Thủtướng chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch quốc gia kiểm soát ô nhiễm môitrường đến năm 2010;

- Quyết định số 22/2006/QĐ- BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 banhành bộ tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường ( trong 5 bộ tiêu chuẩn có đến 4

bộ tiêu chuẩn quy định về chất lượng không khí, như: TCVN5937:2005;TCVN 5938: 2005;TCVN 5939:2005;TCVN 5940:2005 );

- Thông tư số 25/2009/TT- BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 của BộTài Nguyên và Môi trường quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môitrường;

- Nghị định 117/2009/NĐ- CP về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vựcbảo vệ môi trường;

Các bộ tiêu chuẩn về chất lượng không khí của Việt Nam là:

-TCVN 5937-2005: Chất lượng không khí-Tiêu chuẩn chất lượngkhông khí

- TCVN 5938-2005: Chất lượng không khí-Nồng độ tối đa cho phépcủa một số chất độc hại trong không khí xung quanh

- TCVN 5939-2005: Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn khí thải côngnghiệp đối với bụi và các chất vô cơ

- TCVN 5940-2005: Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn khí thải côngnghiệp đối với một số chất hữu cơ.

1.2.Các điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập

Việt Nam đã gia nhập chính thức vào các Điều ước quốc tế liên quan đếnkiểm soát đến kiểm soát ô nhiễm không khí sau:

- Công ước Viena 1985 : được thông qua vào 22/3/1985 tại Viena saunhiều nỗ lực xây dựng của Tổ chức khí tượng thế giới (WMO) dưới sự điềuhành của UNEP Công ước này gồm 21 điều nêu ra những cam kết quốc tếnhằm bảo vệ sức khỏe con người và môi trường khỏi những tác động tiêu cực

do tầng ôzôn bị suy giảm , hợp tác trong nghiên cứu, quan trắc và trao đổithông tin trong lĩnh vực này

- Nghị định thư Montreal : Nghị định thư được thông qua ngày16/9/1987 tại Montreal( Canada) nhằm xác định những biện pháp cần thiết đểcác bên tham gia hạn chế và kiềm soát được việc sản xuất và tiêu thụ các hóachất làm suy giảm tầng ôzôn , kêu gọi cắt giảm 50% các chất CFC trước năm

2000 Nghị định gồm 20 điều và 5 phụ lục và cho đến ngày 31/01/1998 đã có

165 quốc gia phê chuẩn

- Nghị định thư Kyoto: Đây là văn bản pháp lý để thực hiện Công ướckhí hậu, đã có hiệu lực thi hành từ ngày 16/02/2005 Nội dung quan trọngcủaNghị định thư Kyoto là đưa ra chỉ tiêu giảm phát thải khí nhà kính có tínhràng buộc pháp lý đối với các nước phát triển và cơ chế giúp các nước đangphát triển đạt được sự phát triển kinh tế- xã hội một cách bền vững thông quathực hiện “ Cơ chế phát triển sạch ” CDM Dự án CDM được đầu tư vào cáclĩnh vực như : năng lượng, công nghiệp, giao thông vận tải, nông nghiệp, lâmnghiệp và quản lý chất thải Việt Nam đã phê chuẩn Công ước khí hậu vàNghị định thư Kyoto nên được hưởng những quyền lợi dành cho các nướcđang phát triển trong việc tiếp nhận hỗ trợ tài chính và chuyển giao công nghệmới từ các nước phát triển thông qua các dự án CDM

2 Những nội dung chủ yếu của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí

2.1 Pháp luật về hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí

Điều 3.5 - Luật Bảo vệ môi trường 2005 định nghĩa: “Tiêu chuẩn môitrường là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xungquanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải được cơ quan Nhànước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ môi trường “Đối với môi trường không khí, những chuẩn mực, giới hạn này có thểđược hiểu là mức độ hoặc phạm vi các chất ô nhiễm nhất định trong thànhphần môi trường đó Những thông số giới hạn ấy được Nhà nước sử dụng đểkiểm soát ô nhiễm không khí, đánh giá hiện trạng không khí hay dự báo cácdiễn biến môi trường không khí trong tương lai

*Ý nghĩa của tiêu chuẩn môi trường không khí:

- Vừa là công cụ kỹ thuật, vừa là công cụ pháp lý giúp Nhà nước quản lýmôi trường không khí một cách có hiệu quả

- Trên tiêu chuẩn môi trường không khí, các cơ quan Nhà nước có thẩmquyền xác định được một cách chính xác chất lượng không khí, đánh giá đúngthực trạng ô nhiễm và mức độ ô nhiễm so với giới hạn cho phép đã được xácđịnh trong các tiêu chuẩn môi trường

- Là căn cứ để xác định hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân để từ

đó các cơ quan Nhà nước có thể áp dụng các biện pháp xử lý thích hợp

- Thông qua tiêu chuẩn môi trường không khí, các tổ chức, cá nhân cóthể xác định được quyền cơ bản của họ trong lĩnh vực môi trường là đượcsống trong một môi trường trong lành được đảm bảo ở mức độ nào

Mục A, Quyết định số 35/QĐ-BKHCNMT (25/06/2002) quy định cáctiêu chuẩn liên quan đến chất lượng không khí chia làm 2 loại tiêu chuẩn :tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh và tiêu chuẩn thải khí

Tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh

Đây là loại tiêu chuẩn được xây dựng nhằm đáp ứng các yêu cầu về quản

lý chất lượng không khí

Các tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí hiện hành được xác lậptrên cơ sở những kết quả nghiên cứu về vệ sinh y học nhằm bảo đảm cho chấtlượng không khí ở mức tương đối trong sạch Mức độ đó được đánh giá bằngnồng độ chất độc hại chứa trong một đơn vị thể tích không khí Đơn vị đothông dụng là trọng lượng chất ô nhiễm chứa trong 1 m3 không khí (mg/m3)Việt Nam có 2 tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh: TCVN 5937-2005: Chất lượng không khí-Tiêu chuẩn chất lượng không khí.TCVN 5938-2005: Chất lượng không khí-Nồng độ tối đa cho phép củamột số chất độc hại trong không khí xung quanh

Như vậy, để đảm bảo được tính khả thi của các tiêu chuẩn môi trườngkhông khí xung quanh, trong điều kiện kinh tế, xã hội và môi trường của ViệtNam hiện nay, chúng ta không thể đặt ra yêu cầu quá cao về chất lượng khôngkhí như một số quốc gia trên thế giới Nhưng với việc xác định nồng độ cácchất gây ô nhiễm trong không khí xung quanh theo 2 tiêu chuẩn nêu trên thìcũng có nghĩa là Nhà nước vẫn kiểm soát được tình trạng ô nhiễm không khítrên phạm vi cả nước

Tiêu chuẩn thải khí

Khoản 3 Điều 10 Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định 2 nhóm tiêuchuẩn về khí thải Đây là loại tiêu chuẩn được xây dựng để khống chế cácchất thải khí được đưa vào môi trường trong các lĩnh vực khác nhau Chúngchiếm phần lớn trong hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí hiện hànhcủa Việt Nam (10/12 tiêu chuẩn ) Các tiêu chuẩn thải khí hiện nay bao gồm:

Đối với nguồn thải tĩnh ( chủ yếu đối với khí thải công nghiệp từ ốngkhói các nhà máy)

Việt Nam có 2 tiêu chuẩn thải khí đối với nguồn thải tĩnh là:

TCVN 5939-2005: Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn khí thải côngnghiệp đối với bụi và các chất vô cơ

TCVN 5940-2005: Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn khí thải côngnghiệp đối với một số chất hữu cơ

Đối với nguồn thải động ( khí thải từ các phương tiện giao thông )

Hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí Việt Nam hiện hành chỉ códuy nhất một tiêu chuẩn quy định về lĩnh vực này Đó là TCVN 6438-2005.Tiêu chuẩn này quy định giới hạn tối đa cho phép của các chất gây ô nhiễmmôi trường (CO, HC, khói) trong khí thải của động cơ sử dụng nhiên liệuxăng hoặc dầu lắp trên phương tiện tham gia giao thông đường bộ

Như vậy, thông qua việc áp dụng tiêu chuẩn này, Nhà nước sẽ kiểm soát vàgiảm thiểu được lượng khí thải độc hại thải vào không khí xung quanh từ các phươngtiện giao thông , thông qua đó ngăn ngừa tình trạng gây ô nhiễm không khí

2.2 Pháp luật về kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí

Vấn đề kiểm soát nguồn ô nhiễm không khí , chất lượng không khí làvấn đề cần quan tâm ví nó có mối liên quan mất thiết tới đời sống của mỗi cánhân, cộng đồng , đặc biệt là ở đô thị Để góp phần đảm bảo và nâng cao chấtlượng cuộc sống thì vấn đề đặt ra là cần giảm thiểu ô nhiễm không khí từnguồn thải động và nguồn thải tĩnh

2.2.1 Kiểm soát các nguồn thải tĩnh

Trong 2 loại nguồn thải gây ô nhiễm không khí thì đây được coi lànguồn thải chủ yếu Chính vì vậy, các quy định của Luật Bảo vệ môi trường

2005 chủ yếu tập trung điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân có phátsinh ra khí thải từ các hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ Khi tiếnhành các hoạt động này, để đảm bảo gây ô nhiễm không khí ở mức thấpnhất,các tổ chức ,cá nhân phải tuân thủ một số nghĩa vụ cơ bản sau :

 Thải khí trong giới hạn cho phép : Các cơ sở công nghiệp buộc phảilàm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường ( giấy phépmôi trường ) Mục đích của biện pháp này là kiểm soát các chất thải khí ngay

từ nguồn phát sinh thông qua việc giới hạn lượng khí thải và giới hạn nồng độcác chất độc hại có trong khí thải của các cơ sở công nghiệp Sau khi đã có đã

có giấy phép môi trường , các cơ sở công nghiệp buộc phải tuân thủ đúng tiêuchuẩn môi trường đã được ghi trong giấy phép Nếu vượt quá giới hạn này thì

sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý theo luật định

o Khu kinh tế , khu công nghiệp, khu chế xuất , khu công nghiệp cao ,cụm công nghiệp, khu du lịch và khu vui chơi giải trí tập trung phải có hệthống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường và pgải được vận hành thườngxuyên

 Nhiệm vụ của bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường trong khusản xuất kinh doanh dịch vụ tập trung :

 Quản lý hệ thống thu gom, tập trung và xử lý khí thải

 Tổ chức quan trắc, đánh giá hiện trạng môi trường , tổng hợp , xâydựng báo cáo môi trường và định kỳ báo cáo với cơ quan chuyên môn về bảo

vệ môi trường cấp tỉnh

 Có biện pháp giảm thiểu và xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môitrường trước khi thải ra môi trường ; không để rò rỉ phát tán khí thải, hơi khíđộc hại ra môi trường xung quanh ; khống chế tiếng ồn, phát sáng, phát nhiệt,gây ảnh hưởng xấu đối với môi trường xung quanh và người lao động

 Phải có biện pháp bảo đảm không phát tán bụi, tiếng ồn, độ rung vượtquá tiêu chuẩn cho phép khi thi công công trình xây dựng trong khu dân cưCác tổ chức , doanh nghiệp đã thực hiện kiểm soát ô nhiễm không khíbằng việc đầu tư các trang thiết bị lọc khí trước khi thải ra môi trường Tuynhiên, trên thực tế, việc kiểm soát nguồn thải chưa hiệu quả Ví dụ như cácphương tiện giao thông lạc hậu xả khói đen sì, bụi bay trắng cả một vùngtrời , hoặc như mùi hôi thối từ những con sông “ chết “ như sông Tô Lịch giữa

lòng thành phố Hà Nội Việc cá thể hoá trách nhiệm và khắc phục hậu quả

và cải thiện môi trường tiến hành như thế nào ? Hiện nay pháp luật chưa cóquy định

2.2.2 Kiểm soát các nguồn thải động

Các hoạt động giao thông vận tải hiện đang là nguồn gây ô nhiễm tuykhông phải là chủ yếu song đang tăng dần cùng với quá trình giao lưu và pháttriển kinh tế - xã hội Các quy định pháp luật hiện hành của nước ta về vấn đềnày không nhiều, chỉ mới điều chỉnh hành vi của các tổ chức , cá nhân khitiến hành các hoạt động giao thông vận tải nhằm giảm thiểu tiếng ồn, bụi, chì

và các chất độc hại khác nhằm vào không khí xung quanh Có thể kể đến một

số quy định sau đây :

 Các chủ phương tiện giao thông không được thải khói, bụi, khí độcquá giới hạn cho phép vào không khí ( Giới hạn cho phép được quy địnhtrong TCVN 6438-2001)

 Các phương tiện tham gia giao thông phải đảm bảo tiêu chuẩn về khíthải, tiếng ồn Các chủ phương tiện giao thông phải đảm bảo không được gâytiếng ồn quá giới hạn cho phép

 Các chủ phương tiện có chạy xăng phải sử dụng xăng không pha chìtheo quy định tại khoản 1 Điều 71 Điều lệ trật tự an toàn giao thông đường bộ

và trật tự an toàn giao thông đô thị ban hành kèm theo Nghị định số 36/CPngày 29/05/1995 của Chính phủ và Chỉ thị số 24/TTg ngày 23/11/2000 củaThủ tướng Chính phủ

Trong Quyết định số 249/2005/QĐ-TTg cũng đã quy định từ 1-7-2007

áp dụng mức tiêu chuẩn khí thải tương đương với tiêu chuẩn châu Âu Euro 2đối với xe máy sản xuất và nhập khẩu

2.3 Hệ thống cơ quan kiểm soát ô nhiễm không khí

Để thực hiện một cách đầy đủ và có hiệu quả các hoạt động kiểm soát ônhiễm không khí , cần phải xây dựng một hệ thống cơ quan kiểm soát thốngnhất từ Trung ương đến địa phương Các cơ quan này sẽ có trách nhiệm trực

tiếp thực hiện hoặc tổ chức thực hiện các hoạt động kiểm soát ô nhiễm khôngkhí trên từng địa phương và trong cả nước Hệ thống cơ quan này bao gồm :

2.3.1 Cơ quan có thẩm quyền chung

 Chính phủ: Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ và Điều 121 Luật bảo vệmôi trường, Chính phủ có trách nhiệm chỉ đạo toàn bộ các hoạt động bảo vệ

và kiểm soát ô nhiễm không khí trong cả nước Một trong những hoạt độngquan trọng ấy là ban hành văn bản pháp luật như: Chỉ thị số 24/2000/CT-TTgcủa Thủ tướng Chính phủ về việc dùng xăng không pha chì; Quyết định số64/2003/QĐ-TTg về phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễmmôi trường nghiêm trọng ; Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốcgia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, trong đó có chương trình cảithiện chất lượng không khí ở các đô thị là một trong 36 chương trình ưu tiên

 UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương: Đây là những cơquan thực hiện kiểm soát ô nhiễm không khí ở địa phương Trong phạm vichức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, UBND cấp tỉnh ban hành các vănbản pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí ở địa phương và chỉ đạo thựchiện các văn bản đó Ngoài a, UBND Tỉnh còn thẩm định báo cáo ĐTM, cấpgiấy phép về môi trường cho các cơ sở công nghiệp theo thẩm quyền

2.3.2 Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn

Các cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề thuộc

về kiểm soát ô nhiễm không khí

 Bộ Tài nguyên & Môi trường là cơ quan chịu trách nhiệm chuyênmôn cao nhất và trực tiếp trước Chính phủ trong lĩnh vự kiểm soát ô nhiễmkhông khí Cục khí tượng thuỷ văn – đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên & Môitrường giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường thực hiện chức năngnày Năm 2006, Bộ Tài nguyên & Môi trường đã phối hợp với các địaphương tổ chức với các đoàn thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường ở một sốđiểm nóng như lưu vực sông Nhuệ, sông Đáy và ngành sản xuất hoá chất Kết

quả thanh tra, kiểm tra 135 cơ sở cho thấy chỉ có 16 cơ sở đạt tiêu chuẩn ( tiêuchuẩn Việt Nam ), chiếm tỷ lệ 12%, 83 cơ sở có biện pháp giảm ô nhiễm, xử

lý khí thải

 Các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm

vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình cũng có trách nhiệm thực hiệnkiểm soát ô nhiễm Đây là cơ quan quản lý chuyên ngành khác, song hoạtđộng của ngành đó lại có liên quan đến môi trường không khí như Bộ Côngthương, Bộ Giao thông vận tải Trong thời gian qua, Bộ Giao thông vận tải

đã triển khai các dự án thuộc chương trình 23 : “Cải thiện chất lượng khôngkhí ở các đô thị” ( thuộc chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia )

 Sở Tài nguyên & Môi trường có nhiệm vụ giúp UBND Tỉnh thựchiện kiểm soát ô nhiễm tại địa phương trong lĩnh vực chuyên môn như : tiếnhành các hoạt động thanh tra môi trường không khí , tiếp nhận và giải quyếtcác khiếu nại tố cáo các văn bản pháp luật về môi trường không khí , thẩmđịnh báo cáo ĐTM

Hệ thống các cơ quan bảo vệ môi trường không khí được quy định tạiĐiều 121, Điều 122, Điều 123 Luật Bảo vệ môi trường 2005 và một số vănbản pháp luật khác Các cơ quan này được quy định khá đầy đủ và hệ thống.Tuy nhiên, trên thực tế, do văn bản pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực nàycòn thiếu, môi trường không khí ít được quan tâm, việc đánh giá các tác độngcủa tiêu cực của ô nhiễm môi trường thường khó xác định cho nên hiệu quảhoạt động của các cơ quan này đôi khi còn mờ nhạt và kém hiệu quả Hiệnnay có tình trạng người dân khiếu kiện về ô nhiễm nhưng chưa được giảiquyết khiến họ “không biết kêu ai “

B THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM

KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1 Thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm không khí.

Hiện nay, Việt Nam chưa có một văn bản quy phạm pháp luật để điềuchỉnh riêng trong lĩnh vực kiểm soát không khí, hầu hết các quy định liênquan đến vấn đề này đang nằm rải rác trong các điều khoản của Luật bảo vệmôi trường 2005 và một số văn bản riêng rẽ

Việt Nam đã tham gia, ký kết các điều ước quốc tế (Công ước Viennanăm 1994, Nghị định thư Montreal và Nghị định thư Kyoto năm 1998 vềgiảm phát thải khí nhà kính) Tuy nhiên, việc thực hiện các cam kết quốc tế vàđưa pháp luật vào cuộc sống lại chưa được tích cực

2 Thực trạng áp dụng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí.

2.1 Pháp luật về công tác phòng chống, nghiên cứu, dự đoán, đánh giá các tác động tới ô nhiễm không khí

2.1.1 Hoạt động quan trắc và định kì đánh giá hiện trạng không khí của các cơ quan nhà nước.

Hiện nay, hoạt động quan trắc môi trường không khí nước ta được thựchiện chủ yếu ở các khu đô thị lớn, khu công nghiệp, khu chế xuất và một sốlàng nghề Hiện nước ta có 21 trạm quan trắc không khí với tần suất quantrắc nền: tối thiểu 01 lần/tháng và tần suất quan trắc tác động: tối thiểu 06 lần/năm Tuy nhiên vấn đề quan trắc và kiểm kê nguồn phát thải còn nhiều hạnchế, hoạt động quan trắc chưa tuân theo quy trình thống nhất dẫn đến việckiểm soát ô nhiễm bụi gặp nhiều khó khăn

nhiem-moi-truong-khong-khi

http://thanhphobenvung.com.vn/tin-tuc/goc-thanh-pho-ben-vung/39-giai-phap-nao-cho-o-Thực hiện quyết định 16/2007/QĐ-TTg ngày 29/1/2007 của Thủ TướngChính phủ phê duyệt “ Quy hoạch tổng thể mạng lưới quan trắc TN&MTquốc gia đến năm 2020” các ngành , các cấp tiếp tục duy trì các trạm quốcgia, đặc biệt đối với quan trắc chất lượng không khí tại các khu đô thị, KKTtrọng điểm.

Bộ Tài nguyên và Môi trường và nhiều thành phố lớn hiện đã và đangthiết lập các hệ thống quan trắc và phân tích môi trường để thu thập các thôngtin môi trường nước, không khí, đất và chất thải rắn Tuy nhiên, hiệu quả của

hệ thống quan trắc hiện nay là điều đáng bàn Với số tiền đầu tư cộng với sốtiền bảo dưỡng hàng năm rất lớn mà các kết quả quan trắc mới chủ yếu đểcung cấp thông tin nhằm lập báo cáo hiện trạng môi trường hàng năm thì quả

là một sự lãng phí lớn

Tại Hà Nội hiện có 5 trạm quan trắc tự động cố định ( tại đường Láng

Hạ, ĐH xây dựng, Nguyễn Trí Thanh, Kim Liên, Nguyễn Văn Cừ( GiaLâm) ) nhưng đang đặt ở độ cao hơn 10m, trong khi lẽ ra phải đặt ngay trênmặt đất.Mặc dù Hà Nội có các chương trình quan trắc tại các điểm, nhưng vẫnchưa thống kê được nguồn thải nên chưa có câu trả lời chính xác về nguồngây ô nhiễm.Theo kết quả quan trắc của Sở Khoa học -công nghệ và ViệnHóa học, Hà Nội hiện nay còn hơn 400 cơ sở công nghiệp, trong đó gần 200

cơ sở có khả năng gây ô nhiễm không khí Từ những nguồn ô nhiễm này, mỗinăm bầu không khí tiếp nhận 80.000 tấn khói bụi, 9.000 tấn SO2, 19.000 tấnkhí NO2 Năm 2010 nồng độ các loại khíđộc hạitại các nút giao thông trênđịa bàn Hà Nội sẽ vượt quá tiêu chuẩn cho phép 7- 9 lần.http://suckhoedinhduong.nld.com.vn/189730p0c1002/ha-noi-cac-tram-quan-trac-khong- khi-deu-bi-lap-dat-sai-quy-chuan.htm

Tại TP.Hồ Chí Mính hiện có 8 trạm quan trắc ONKK giao thông với tần

suất 10 ngày/tháng (vào các thời điểm 7h30 – 8h30, 10h – 11h và 15h – 16h )

và 9 trạm quan trắc chất lượng không khí tự động ( Tân Sơn Hòa – 56 TrươngQuốc Dung , Thủ Đức, Sở KH&CN – 244 Điện Biên Phủ, Trường THPTHồng Bàng – Quận 5, UBND Quận 2, Công viên Phần mềm Quang Trung,Thảo Cầm Viên, Bệnh viện Thống Nhất – Q Tân Bình và Phòng GD HuyệnBình Chánh – Q Bình Tân) với tần suất đo liên tục là 24/24 giờ.

http://vea.gov.vn/VN/hientrangmoitruong/quantracmt/QTMT/Pages/M%E1%BA

%A1ngl%C6%B0%E1%BB%9Biquantr%E1%BA%AFcm%C3%B4itr

%C6%B0%E1%BB%9DngTPH%E1%BB%93Ch%C3%ADMinh.aspx

2.1.2 Hoạt động ĐTM và ĐMC.

Việc đánh giá tác động môi trường tiến hành thường xuyên đối với các

cơ sở sản xuất gây nhiều ô nhiễm Đối với các dự án lớn như trong Điều 18Luật Bảo vệ môi trường 2005 và danh mục các lĩnh vực mà Chính phủ quyđịnh thì phải lập báo cáo tác động môi trường một cách cụ thể Trong đó cótác động đối với môi trường không khí khi dự án đó đi vào hoạt động Nếuđược phê duyệt thì các dự án đó mới được tiến hành trên thực tế Điều nàygóp phần kiểm soát đối với những dự án mà ảnh hưởng của nó tới một vùngrộng lớn

Tuy nhiên, đối với những dự án mà nó tác động lớn đến môi trườngkhông khí nhưng quy mô của nó chưa đến mức là những dự án lớn như quyđịnh của Luật Bảo vệ môi trường 2005 và danh mục các lĩnh vực mà Chínhphủ thì hiện nay chưa tiến hành việc đánh giá tác động môi trường Pháp luậtchưa có quy định về việc này

Trên thực tế việc đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam vẫn cònnhiều yếu kém và còn nặng tính hình thức Các cơ quan thẩm định, phêduyệt, giám sát ĐTM ,ĐMC đôi khi còn buông lỏng quản lý, tạo điều kiện đểcác dự án không thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết trong báo cáo ĐTM ,ĐMC đã phê duyệt Mặt khác, việc lập báo cáo ĐTM , ĐMC thường được cácchủ dự án thuê tổ chức dich vụ tư vấn thực hiện Theo quy định, đây là các tổ

chức có đầy đủ các điều kiện về chuyên môn cơ sở vật chất Nhưng trong thực

tế, các tổ chức này còn rất thiếu và yếu nên chuyên gia của cơ quan thẩmquyền hoặc thành viên của hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM ,ĐMC để họgiúp đõ Do đo, việc phê duyệt báo cáo ĐTM ,ĐMC sẽ không khách quan,trung thực nữa khi mà người lập cũng là người thẩm định

Tỉnh Bến Tre Năm 2007, 17/173 cơ sở được kiểm tra không lập báo cáođánh giá tác động môi trường hoặc bản cam kết bảo vệ môi trường trình cơquan có thẩm quyền phê duyệt (chiếm tỷ lệ 10%); 125/156 cơ sở không thựchiện đúng nội dung cam kết bảo vệ môi trường

(Báo cáo tổng hợp “ kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm môi trường tỉnh Bến Tre”)

2.1.3 Hoạt động thông tin về môi trường không khí.

Điều 103 Luật BVMT2005 có quy định rõ: “ Tổ chức, cá nhân quản lýkhu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh,dịch vụ thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cótrách nhiệm báo cáo các thông tin về môi trường trong phạm vi quản lý củamình với cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh ; Cơ sở sảnxuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điềunày có trách nhiệm cung cấp thông tin về môi trường liên quan đến hoạt độngcủa mình cho cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp huyện hoặc cán

bộ phụ trách về bảo vệ môi trường cấp xã nơi cơ sở hoạt động và công bốthông tin về môi trường để cộng đồng dân cư được biết” …Tại điều 104 cóghi: thông tin, dữ liệu về môi trường sau đây, trừ các thông tin thuộc danhmục bí mật nhà nước, phải được công khai:

a) Báo cáo đánh giá tác động môi trường, quyết định phê duyệt báo cáođánh giá tác động môi trường và kế hoạch thực hiện các yêu cầu của quyếtđịnh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường;

b) Cam kết bảo vệ môi trường đã đăng ký;

c) Danh sách, thông tin về các nguồn thải, các loại chất thải có nguy cơgây hại tới sức khoẻ con người và môi trường;

d) Khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái ở mức nghiêm trọng và đặcbiệt nghiêm trọng, khu vực có nguy cơ xảy ra sự cố môi trường;

đ) Quy hoạch thu gom, tái chế, xử lý chất thải;

e) Báo cáo hiện trạng môi trường cấp tỉnh, báo cáo tình hình tác độngmôi trường của ngành, lĩnh vực và báo cáo môi trường quốc gia

Hình thức công khai phải bảo đảm thuận tiện cho những đối tượng cóliên quan tiếp nhận thông tin

Cơ quan công khai thông tin về môi trường chịu trách nhiệm trước phápluật về tính chính xác, trung thực, khách quan của thông tin được công khai.Tuy nhiên từ pháp luật đến thực tiễn còn nhiều bất cập Chỉ qua phầnthực trạng về hoạt động ĐTM và ĐMC chúng ta có thể thấy phần lớn các báocáo ĐTM là không chính xác và không được công bố rộng rãi cho cộng đồngdân cư được biết Thông tin về môi trường liên quan đến hoạt động sản xuấtkinh doanh của các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp hầu hết không đáng tincậy và cũng không đến được với cộng đồng dân cư

2.1.4 Hoạt động khắc phục ô nhiễm không khí.

Trên thực tế, do ô nhiễm không khí có đặc thù là khuyến tán rộng, vì thếxác định trách nhiệm và yêu cầu khắc phục (như bồi thường thiệt hại) là rấtkhó khăn

Hầu hết các kết quả nghiên cứu về tình hình ô nhiễm không khí ở ViệtNam đều cho thấy các nguồn gây ô nhiễm hiện nay chủ yếu là từ các hoạtđộng công nghiệp (ở các thành phố lớn) và tiểu thủ công nghiệp (ở các làngnghề), từ các hoạt động giao thông vận tải, do quá trình xây dựng đô thị, hạtầng kỹ thuật, do sinh hoạt của nhân dân (đun than, dầu, củi) và do cháy hoặcảnh hưởng từ các quốc gia lân cận

Năm 2003, Chính phủ cũng đã ra Quyết định 64 nhằm từng bước loại bỏnhững cơ sở cơ sở gây ô nhiễm môi trường ở các thành phố lớn Theo đó, kếhoạch thực hiện đề ra mục tiêu đến năm 2005 xử lý triệt để 51 cơ sở gây ônhiễm môi trường nghiêm trọng, đến năm 2007, xử lý 388 cơ sở Tuy nhiên,

số liệu của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy đến tháng 9/2005, mới có104/439 cơ sở áp dụng các biện pháp để không còn gây ô nhiễm môi trường

335 cơ sở còn lại mới ở các giai đoạn “đang trong quá trình xây dựng hoặctriển khai các biện pháp xử lý ô nhiễm” Còn tới 70 cơ sở trong số này hoàntoàn chưa có biện pháp nào để triển khai quyết định này của Chính phủ Nhưvậy, mục tiêu xử lý triệt để các cơ sở này để khỏi gây ô nhiễm đến năm 2007quả là điều khó khăn Đơn giản vì 3 năm đầu của chương trình (từ năm 2003)đến nay mới giải quyết được ¼ các cơ sở gây ô nhiễm Nguyên nhân chủ yếugây tiến độ chậm là do các cơ sở gây ô nhiễm đều thiếu nguồn vốn để thực thicác biện pháp xử lý triệt để

Riêng tại Hà Nội, để khắc phục tình trạng ô nhiễm ngày càng gia tăng,

nhiều đề xuất đã được đưa ra như khuyến khích sử dụng nhiên liệu khí hóalỏng (LPG) cho xe taxi, triển khai thực hiện các dự án tăng cường giao thông

đô thị (cải tạo hệ thống mạng lưới giao thông lớn, tổ chức quản lý và pháttriển giao thông công cộng), di dời các nhà máy gây ô nhiễm nhưng hiệuquả đạt được còn rất thấp Những chiếc xe chạy nhiên liệu khí hóa lỏng vẫnchỉ ở giai đoạn thí điểm và ngày càng teo tóp Hệ thống đường vành đai vàcác dự án cầu vượt giao thông vẫn ở giai đoạn triển khai, chưa hoàn thiện.Mạng lưới giao thông công cộng, cụ thể là xe buýt có gia tăng nhưng chính sốlượng xe buýt ngày càng lớn lại là một trong những nguyên nhân khiến tắcnghẽn giao thông nhiều hơn Vẫn còn các nhà máy gây ô nhiễm trong nội đôchưa được di dời (Công ty Thuốc lá Thăng Long, Nhà máy rượu Hà Nội )

Tại Hồ Chí Minh, để ngăn chặn và giãm bớt tình trạng ô nhiễm không

khí do khí thải, nhất là tình trạng ô nhiễm chì trong thời gian tới, Chi cục bảo

vệ môi trường Thành phố đang tăng cuờng thêm công tác quan trắc không khí

ở nhiều địa điểm khác trong Thành phố để kịp thời phát hiện chất luợngkhông khí mỗi ngày, tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chứckiểm tra thường xuyện để kịp thời phát hiện các hành vi cố tình vi phạm cácquy định về bảo vệ môi trường về khi thải của các nhà máy ,cơ sở sản xuấtcông nghiệp trên địa bàn, nhất là xử phạt nghiêm những cơ sở cố tình kéo dài,không trang bị hệ thống xử lý khí thải trong quá trình sảm xuất, kiên quyếtđình chỉ hoạt động sản xuất của những cơ sở vi phạm , gây ô nhiễm nghiêmtrọng không khí Ngoài ra, Chi cục cũng phối hợp với lực lượng quản lý thịtrường tìm các biện pháp hữu hiệu để phát hiện, ngăn chặn tình trạng xăngpha chì vẫn đang lén lút tiêu thụ trên thị trường bất chấp quy định của nhànước cấm sử dụng xăng pha chì phối hợp với lực luợng cảnh sát giao thông ,ngành giao thông vận tải tổ chức đăng kiểm xe, kiểm tra tình trạng, luợng xảthải khi của các loại xe tải lưu thông vào các khu vực nội thành, ở các giao lộ,các tuyến đường chính của Thành phố

2.1.5 Hoạt động cải thiện chất lượng không khí.

Hà Nội đang hướng tới bố trí quy hoạch phát triển công nghiệp theo quyhoạch môi trường, không đầu tư mở rộng các khu công nghiệp cũ nằm xentrong khu dân cư mà đầu tư về chiều sâu, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, từngbước di chuyển các cơ sở sản xuất trong nội thành ra các khu công nghiệp.Đối với khu công nghiệp mới, cho đầu tư xây dựng những ngành sảnxuất sạch hoặc ít phát sinh chất thải, bắt buộc thực hiện nghiêm những quyđịnh của Luật bảo vệ môi trường; khuyến khích áp dụng công nghệ thiết bị xử

lý ô nhiễm môi trường; tăng cường vai trò và trách nhiệm của doanh nghiệpvới công tác bảo vệ môi trường

Các công nghệ sản xuất sạch như : sản xuất xăng sinh học với nguồnnguyên liệu là sắn , khoai, mía, ngô…; tái chế phế liệu thành túi nilon, áomưa, đồ dân dụng bằng nhựa…; sử dụng năng lượng mặt trời, năng lượng gió

để tạo ra điện , nhiệt như bình nước nóng Thái Dương Năng

2.2 Pháp luật về việc kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí.

2.2.1 Kiểm soát các nguồn thải tĩnh.

Nguồn thải tĩnh được xem là nguồn thải chủ yếu dẫn đến nguyên nhângây ô nhiễm không khí Chính vì vậy trong Luật bảo vệ môi trường năm 2005Pháp luật chủ yếu tập chung điều chỉnh các hành vi của các tổ chức, cá nhân

có phát sinh ra khí thải từ những hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình Điều này được quy định cụ thể tại các quy định ở các văn bản pháp luật khácnhau

Theo số liệu từ Sở Xây dựng Hà Nội, trung bình mỗi tháng, TP có trên

1.000 công trình xây dựng, cải tạo nhà cửa không phép, các dự án cải tạo hạtầng đô thị, nhưng do quản lý chưa được chặt chẽ, đang trở thành nguyênnhân gây ra bụi tại đô thị Tiếp đến là các điểm kinh doanh buôn bán vật liệuxây dựng (trên 300 điểm) đều không đủ các điều kiện kinh doanh, đảm bảo vệsinh môi trường như diện tích nhỏ hẹp không thể che chắn vật liệu, sử dụnglòng đường, vỉa hè làm nơi tập kết

Tại nhiều tuyến đường, kế hoạch thu dọn ngay lượng đất, rác thải phátsinh trong ngày cũng bị xem nhẹ Việc rửa đường và các thiết bị quét hút,thậm chí rửa lá cây, hạ tầng đô thị (dải phân cách, lan can, biển báo) cũng chỉmang tính làm có lệ

Tại Hải phòng, trong thời gian gần đây Sở Tài nguyên và Môi trường đã

tiến hành 2 đợt thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về bảo

vệ môi trường tại 7 doanh nghiệp thép đang đóng trên địa bàn Kết quả chothấy nồng độ các chất độc hại có trong không khí như SO2, CO đều vượt