phát triển nguồn nhân lực tại sở tài nguyên và môi trường khánh hòa

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TRƯ NG I H C NHA TRANG NGUY N C THANH PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C T I S TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯ NG KHÁNH HỊA LU N VĂN TH C SĨ KHÁNH HOÀ, 2013 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TRƯ NG I H C NHA TRANG NGUY N C THANH PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C T I S TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯ NG KHÁNH HỊA CHUN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH MÃ S : 60.34.01.02 LU N VĂN TH C S NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: TS: NGUY N VĂN NG C KHÁNH HOÀ, 2013 i L I C M ƠN Trong trình th c hi n Lu n văn này, ã nh n c s quan tâm giúp c a Quý Th y cô, b n bè t p th cán b công ch c, viên ch c S Tài ngun Mơi trư ng Khánh Hịa Xin trân tr ng c m ơn TS Nguy n Văn Ng c, ngư i hư ng d n khoa h c c a Lu n văn, ã hư ng d n t n tình giúp em v m i m t hoàn thành Lu n văn Xin trân tr ng c m ơn Quý Th y cô Khoa Kinh t , Khoa Sau d n giúp i h c ã hư ng em trình th c hi n Lu n văn Xin trân tr ng c m ơn Quý Th y cô H i ng ch m Lu n văn ã có nh ng góp ý v nh ng thi u sót c a Lu n văn này, giúp Lu n văn hoàn thi n Xin trân tr ng c m ơn v lãnh o t p th cán b công ch c viên ch c S Tài nguyên Môi trư ng Khánh Hịa ã cung c p thơng tin, tài li u h p tác trình th c hi n Lu n văn c bi t m t l n n a c m ơn ch c viên, ch c ã dành chút th i gian nhân viên t ch c, t Và sau cùng, ơn sâu s c n nh ng cán b công th c hi n Phi u kh o sát quan i m c a ây tơi có c d li u phân tích, ánh giá có c ki n th c ngày hôm nay, cho phép em g i l i c m n Quý Th y cô Trư ng t cho em nh ng ki n th c quý báu i h c Nha Trang th i gian qua ã truy n ii L I CAM OAN Tôi xin cam oan t t c n i dung c a Lu n văn hoàn tồn c hình thành phát tri n t nh ng quan i m c a cá nhân tôi, dư i s hư ng d n khoa h c c a TS Nguy n Văn Ng c Các s li u k t qu có c Lu n văn t t nghi p hoàn toàn trung th c TÁC GI LU N VĂN Nguy n c Thanh iii M CL C L I C M ƠN i L I CAM OAN ii M C L C iii DANH M C CÁC T VI T T T viii DANH M C CÁC B NG ix DANH M C CÁC BI U DANH M C SƠ ix .x DANH M C CÁC HÌNH .x PH N M U CHƯƠNG : CƠ S LÝ THUY T V PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C 1.1 Khái ni m v ngu n nhân l c 1.2 Vai trò c a ngu n nhân l c 1.2.1 Con ngư i ng l c c a s phát tri n 1.2.2 Con ngư i m c tiêu c a s phát tri n 1.2.3 Y u t ngư i phát tri n kinh t xã h i 1.3 Khái ni m v phát tri n ngu n nhân l c 1.4 Vai trò c a phát tri n ngu n nhân l c 10 1.5 c i m ngu n nhân l c t ch c 10 1.6 M c tiêu phát tri n ngu n nhân l c 11 1.7 Các nhân t nh hư ng n trình phát tri n ngu n nhân l c 11 1.7.1 Dân s , giáo d c - t o 11 1.7.2 H th ng ch s nh hư ng n ch t lư ng ngu n nhân l c 14 1.7.3 Th trư ng s c lao ng 15 1.8 Các ch tiêu ánh giá ch t lư ng ngu n nhân l c 17 1.8.1 Ch tiêu bi u hi n tr ng thái s c kh e 17 1.8.2 Ch tiêu bi u hi n trình văn hóa 17 1.8.3 Ch tiêu bi u hi n trình chun mơn k thu t 17 1.9 N i dung phát tri n ngu n nhân l c t ch c 17 1.9.1 K ho ch hóa ngu n nhân l c cho t ch c 17 1.9.1.1 Phân tích th c tr ng tình hình nhân l c c a t ch c 18 iv 1.9.1.2 D báo nhu c u nhân l c c a t ch c 20 1.9.1.3 Xây d ng chương trình hành ng cho tương lai 22 1.9.1.4 T m quan tr ng c a cơng tác phân tích, ánh giá công tác k ho ch phát tri n ngu n nhân l c 23 1.9.2 Tuy n d ng nhân l c cho t ch c 24 1.9.2.1 Quy trình n, ch n ngư i m i cho t ch c 26 1.9.2.2 Tuy n ch n ngư i m i cho t ch c 28 1.9.3 ánh giá nhân s t ch c 32 1.9.3.1 N i dung c a công tác ánh giá .32 1.9.3.2 Quy trình ánh giá ngư i lao ng làm vi c t ch c 34 1.9.3.3 Các phương pháp ánh giá nhân s t ch c 35 1.9.4 t o, b i dư ng phát tri n nhân s t ch c 38 1.9.4.1 Nh ng n i dung b n c a ho t ng t o, b i dư ng m t t ch c 38 1.10 Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c m t s nư c th gi i 45 1.10.1 Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c M 45 1.10.2 Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c C ng Hòa Séc 45 1.10.3 Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c Nh t B n 46 1.10.4 Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c Hàn Qu c 46 1.10.5 Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c Trung Qu c 47 1.10.6 Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c Singapore 47 1.11 i m i n n giáo d c qu c dân h c kinh nghi m rút cho Vi t Nam 47 Tóm t t chương 49 CHƯƠNG : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH PHÁT TRI N NGU N NHÂN L CT IS TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯ NG KHÁNH HỊA 51 2.1 T ng quan v i u ki n kinh t xã h i t nh Khánh Hòa 51 2.1.1 i u ki n t nhiên 51 2.1.1.1 V trí a lý 51 2.1.1.2 Khí h u .51 2.1.1.3 c i m a hình .52 2.1.1.4 Dân s .52 2.1.2 Kinh t - xã h i 52 2.1.2.1 GDP 52 v 2.1.2.2 T ng v n thu hút u tư 53 2.1.2.3 Kim ng ch xu t nh p kh u .53 2.1.2.4 Lư ng khách du l ch 54 2.1.2.5 Khu kinh t , khu công nghi p 54 2.1.2.6 Các ngành kinh t mũi nh n .55 2.1.3 Quy ho ch phát tri n t ng th KT-XH t nh Khánh Hòa 2.2 Tình hình ho t n năm 2020 57 ng c a S Tài nguyên Môi trư ng Khánh Hòa năm 2012 58 2.3 T ng quan v S Tài ngun Mơi trư ng Khánh Hịa 59 2.3.1 L ch s hình thành 59 2.3.2 V trí, ch c nhi m v quy n h n c a S Tài nguyên Môi trư ng Khánh Hòa 59 2.3.2.1 V trí, ch c .59 2.3.2.2 Nhi m v quy n h n 60 2.3.3 Cơ c u t ch c b máy c a S 67 2.3.3.1 Lãnh o S Tài nguyên Môi trư ng 67 2.3.3.2 Các t ch c chuyên môn nghi p v 68 2.3.3.3 Các Chi c c tr c thu c S 68 2.3.3.4 Các ơn v S nghi p tr c thu c S 69 2.4 Th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c t i S Tài ngun Mơi trư ng Khánh Hịa .70 2.4.1 Các ho t ng phát tri n ngu n nhân l c t i S Tài ngun Mơi trư ng Khánh Hịa 70 2.4.1.1 Công tác xây d ng k ho ch hóa ngu n nhân l c 70 2.4.1.2 Công tác n d ng nhân l c 72 2.4.1.3 Công tác b trí s d ng nhân s 73 2.4.1.4 Công tác t o, b i dư ng phát tri n nhân s c a S 74 2.4.1.5 Công tác ánh giá nhân s 77 2.4.1.6 Chính sách lương b ng ãi ng 79 2.5 ánh giá k t qu phát tri n ngu n nhân l c S Tài ngun Mơi trư ng Khánh Hịa .79 2.5.1 V s lư ng cán b 79 2.5.2 V trình ch t lư ng ho t ng chuyên môn 81 vi 2.5.3 V c u ngu n l c 87 2.5.3.1 Cơ c u nhân l c theo tu i 87 2.5.3.2 Cơ c u nhân l c theo gi i tính 87 2.5.3.3 Cơ c u theo ch c .88 2.5.4 ánh giá chung 89 2.5.4.1 M t t c .89 2.5.4.2 M t h n ch 89 2.5.4.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch 90 Tóm t t chương 91 CHƯƠNG : GI I PHÁP PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C CHO S TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯ NG KHÁNH HỊA 93 3.1 Quan i m m c tiêu phát tri n nhân l c c a ngành Tài nguyên Môi trư ng giai o n 2012 - 2020 93 3.1.1 Quan i m 93 3.1.2 M c tiêu 93 3.2 Phương hư ng phát tri n nhân l c c a ngành Tài nguyên Môi trư ng n năm 2020 .94 3.2.1 Nhu c u chung v nhân l c ngành Tài nguyên Môi trư ng 94 3.2.2 Nhu c u nhân l c qu n lý Nhà nư c ngành Tài nguyên Môi trư ng theo t ng lĩnh v c 94 3.2.3 t o, phát tri n nhân l c ngành Tài nguyên Môi trư ng 95 3.3 Quan i m m c tiêu phát tri n ngu n nhân l c c a S Tài ngun Mơi trư ng Khánh Hịa giai o n 2012 - 2020 .96 3.3.1 Quan i m 96 3.3.2 M c tiêu 97 3.4 M t s gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c S Tài ngun Mơi trư ng Khánh Hịa .98 3.4.1 Thi t l p ma tr n SWOT hình thành phương án gi i pháp l a ch n phương án t i ưu 98 3.4.2 Ki n toàn t ch c b máy qu n tr phát tri n ngu n nhân l c c a S 101 3.4.2.1 Vai trò trách nhi m c a lãnh o, cán b qu n lý công tác phát tri n qu n lý ngu n nhân l c 103 vii 3.4.2.2 Vai trò c a phòng T ch c cán b ơn v công tác phát tri n ngu n nhân l c 103 3.4.2.3 Vai trò trách nhi m c a t ng cán b , nhân viên 103 3.4.3 Hồn thi n quy trình ho ch nh n d ng ngu n nhân l c 104 3.4.3.1 Hoàn thi n quy trình ho ch nh ngu n nhân l c 104 3.4.3.2 Hoàn thi n sách n d ng cán b 105 3.4.3.3 S c n ph i có sách thu hút, gi chân nhân tài 107 3.4.4 Hoàn thi n công tác t o ánh giá hi u qu t o 108 3.4.4.1 t o cho công ch c d b 108 3.4.4.2 t o c p b ng 109 3.4.4.3 t o không c p b ng 110 3.4.4.4 Quy trình t o .111 3.4.5 Hồn thi n cơng tác ánh giá k t qu công vi c 118 3.4.6 Hồn thi n sách b trí, s d ng 3.5 Ki n ngh b t cán b 120 xu t 125 3.5.1 i v i Chính ph , B , Ngành, Trung ương 125 3.5.2 i v i y ban nhân dân t nh Khánh Hòa 126 3.5.3 i v i s t o 127 Tóm t t chương .127 K T LU N 128 TÀI LI U THAM KH O .130 PH L C .131 viii DANH M C CÁC T CB-CCVC : Cán b công ch c viên ch c CBCNV : Cán b công nhân viên GDI : Ch s VI T T T ánh giá s bình ng v h i phát tri n gi a ph n nam gi i (Gender related development index) HDI : Ch s phát tri n ngư i (Human Development Index ) HPI : Ch s nghèo kh t ng h p (Human poverty index) NXB : Nhà xu t b n NNL : Ngu n nhân l c TCCB : T ch c cán b TN & MT : Tài nguyên Môi trư ng UBND : y ban nhân dân 121 - T o i u ki n cán b rèn luy n b n thân, phát huy l c - T o ni m tin, cho cán b th y c t ch c tr ng d ng ánh giá úng l c b Nguyên t c: - m b o nguyên t c úng ngư i úng vi c, công b ng, dân ch - m b o yêu c u i u ki n quan - Trên s ngu n cán b hi n có l c cán b c Quy trình: - Li t kê t t c ch c năng, nhi m v ch y u c n phòng ban, ơn v theo quy c th c hi n nh c a S - Li t kê t t c ch c năng, nhi m v ch y u th c t ang th c hi n phòng ban, ơn v - i chi u ch c năng, nhi m v th c t th c hi n so v i quy nh c a S b sung thêm nh ng nhi m v cịn b sót, i u ch nh phân cơng l i nh ng công vi c ch ng chéo Vi c ti n hành phân cơng b trí c th c hi n c theo: + B ng mô t công vi c; B ng tiêu chu n công vi c; yêu c u, c i m, n i dung c a t ng công vi c + Năng l c th c t c a cán b nhân viên + m b o nguyên t c: M i cơng vi c u có ngư i th c hi n; vi c th c hi n không b ch ng chéo; công vi c c th c hi n b i ngư i phù h p nh t, giúp h phát huy t i a th m nh c a b t kỳ ngư i v ng m t cơng vi c c a ngư i ó có th c ngư i khác vi c chung Các v n m ương thay mà không làm gián o n n công òi h i ngư i trư ng phòng ban, ơn v ph i am hi u thêm v khía c nh tâm lý ngh thu t lãnh o + Thư ng xuyên t ch c thi nghi p v như: Qu n tr gia tài năng, i u hành viên gi i, nh m phát hi n nh ng nhân t m i ki n ngh i u b trí h vào cương v thích h p ng h t phòng ban, ơn v sang phòng ban, ơn v khác phù h p Cơ s quy ho ch b t: - D a chi n lư c phát tri n c a ngành - Căn c tiêu chu n c a t ng ch c danh - Quá trình ph n u k t qu ánh giá thành tích cơng tác c a cán b 122 - Ph m ch t Quy trình Quy trình o c c a cán b b t: b t c n c th c hi n qua bư c: T p th ánh giá L y phi u tín nhi m Thơng qua c p có th m quy n Quy t nh Hình 3.3: Quy trình Sau ây danh: k sư Qu n lý b t b t cán b xu t b ng mô t công vi c b ng tiêu chu n công vi c (ch c t ai) 123 B ng 3.4: Mô t công vi c k sư Qu n lý t S Tài ngun Mơi trư ng t nh Khánh Hịa a ch : 14 Hoàng Hoa Thám - Tp Nha Trang - T nh Khánh Hòa i n tho i: (084-58) 3826461 - FAX: (084-58) 3811733 B NG MÔ T CƠNG VI C Phịng/ ơn v : Văn phịng ăng ký quy n s d ng Ch c danh công vi c: K sư Qu n lý t t a i m làm vi c: Văn phòng S Báo cáo tr c ti p: Trư ng phòng ăng ký quy n s d ng • Tóm t t cơng vi c: Th c hi n ăng ký s d ng v s d ng t, qu n lý h sơ t ch nh lý th ng nh t bi n ng a chính; • M c ích cơng vi c: L p qu n lý toàn b h sơ t t a bàn t nh; cung c p h sơ a i v i t t c th a a cho Văn phịng ăng ký quy n s d ng t c p huy n y ban nhân dân xã, phư ng, th tr n • Nhi m v : Ki m tra vi c c p nh t, ch nh lý h sơ Văn phịng ăng ký quy n s d ng a ang qu n lý h sơ a t c p huy n th c hi n • Quy n h n: - ưa gi i pháp kh c ph c khó khăn vi c ăng ký quy n s d ng - óng góp ý ki n v i lãnh o v t ch c, cơng vi c • Quy n l i: - c hư ng lương, thư ng, ngh , b o hi m… theo quy nh c a Nhà nư c - Có h i thăng ti n • i u ki n làm vi c: - Th i gian làm vi c: gi hành chính, th ch nh t ngh - c trang b máy vi tính • Các m i quan h : - T t c phòng ban S - Các ơn v tr c thu c S t 124 B ng 3.5: Tiêu chu n công vi c k sư Qu n lý t S Tài nguyên Môi trư ng t nh Khánh Hịa a ch : 14 Hồng Hoa Thám - Tp Nha Trang - T nh Khánh Hòa i n tho i: (084-58) 3826461 - FAX: (084-58) 3811733 B NG TIÊU CHU N CƠNG VI C Phịng/ ơn v : Văn phòng ăng ký quy n s d ng Ch c danh công vi c: K sư Qu n lý t t a i m làm vi c: Văn phịng S Gi i tính: Nam/N tu i: