tác động tràn của fdi đến các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp phụ trợ ở việt nam

Công nghiệp phụ trợ là bộ phận đặc thù trong cấu thành công nghiệp vì vậy phát triển công nghiệp phụ trợ là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Việt Nam và được kỳ

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

Trí Tuệ Và Phát Triển

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài:

TÁC ĐỘNG TRÀN CỦA FDI ĐẾN CÁC DOANH

NGHIỆP TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP PHỤ TRỢ

Ở VIỆT NAM

Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện Khóa

Ngành Chuyên ngành

: TS Đào Hồng Quyên : Nguyễn Thị Hương Quỳnh : I

: Kinh tế : Kinh tế đối ngoại

HÀ NỘI – NĂM 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu đưa ra trong khóa luận tốt nghiệp này dựa trên các kết quả thu được trong quá trình nghiên cứu của riêng tôi, không sao chép bất kỳ kết quả nghiên cứu nào của tác giả khác Nội dung của khóa luận tốt nghiệp có sự tham khảo và sử dụng một số thông tin, tài liệu

từ các nguồn sách, tạp chí được liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo

Hà Nội, tháng 5 năm 2014 Tác giả khóa luận tốt nghiệp

Nguyễn Thị Hương Quỳnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA THU HÚT FDI VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP PHỤ TRỢ 4

1.1 Khái quát chung về tác động tràn của FDI 4

1.1.1 Khái niệm và vai trò của FDI 4

1.1.2 Khái niệm và các loại tác động tràn của FDI 7

1.2 Khái quát chung về công nghiệp phụ trợ 13

1.2.1 Khái niệm công nghiệp phụ trợ 13

1.2.2 Đặc điểm và vai trò của CNPT 15

1.2.3 Các loại hình CNPT 18

1.3 Phát triển CNPT và thu hút vốn FDI – mối quan hệ hai chiều 20

1.3.1 Vai trò của việc phát triển CNPT đối với thu hút vốn FDI 21

1.3.2 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với công nghiệp phụ trợ nước nhận đầu tư 22

CHƯƠNG 2: TÁC ĐỘNG TRÀN CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN CÁC DOANH NGHIỆP TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP PHỤ TRỢ Ở VIỆT NAM 24

2.1 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam hiện nay 24

2.1.1 Tình hình chung về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 24

2.1.2 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp phụ trợ 26

2.2 Thực trạng phát triển công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam 30

2.2.1 Tình hình phát triển của công nghiệp phụ trợ Việt Nam 30

2.2.2 Thực trạng phát triển CNPT ở một số ngành hiện nay 33

2.3 Các tác động tràn của FDI đến các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp phụ trợ tại Việt Nam 39

2.3.1 Tác động tràn do cơ cấu đầu ra – đầu vào của doanh nghiệp 40

2.3.2 Tác động tràn liên quan đến phổ biến và chuyển giao công nghệ 42

2.3.3 Tác động tràn do cạnh tranh 45

2.3.4 Tác động tràn liên quan đến trình độ lao động 47

2.4 Những nguyên nhân làm cản trở sự lan tỏa của tác động tràn tới phát triển công nghiệp phụ trợ 49

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP PHỤ TRỢ TRƯỚC TÁC ĐỘNG TRÀN CỦA FDI 54

3.1 Nhóm giải pháp từ phía Nhà nước 54

3.1.1 Nhóm giải pháp về khung pháp lý 54

3.1.2 Nhóm giải pháp về môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam 54

3.1.3 Nhóm giải pháp chính sách về hỗ trợ tài chính cho ngành CNPT 56

3.1.4 Nhóm giải pháp ưu đãi đầu tư, hạ tầng cơ sơ và phát triển thị trường 57 3.1.5 Nhóm giải pháp ưu đãi về khoa học – công nghệ 58

3.1.6 Nhóm giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực 59

3.2 Nhóm giải pháp từ phía doanh nghiệp ngành công nghiệp phụ trợ 60

3.2.1 Nâng cao nhận thức đối với vai trò của công nghiệp phụ trợ 60

3.2.2 Chủ động tìm kiếm kết hợp với tìm hiểu, tiếp cận nhu cầu đầu tư của các công ty lắp ráp lớn 61

3.2.3 Cần đa dạng hóa các hình thức hợp tác và liên kết với các nhà đầu tư nước ngoài 62

3.2.4 Tăng cường cải tiến trang thiết bị hiện đại, đổi mới kỹ thuật, công

nghệ 63

3.2.5 Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 64

3.3 Nhóm giải pháp đối với một số ngành công nghiệp phụ trợ 67

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

DANH MỤC VIẾT TẮT

NĐ Nghị định

của Tập đoàn Samsung Hàn Quốc

của Tập đoàn Samsung Hàn Quốc

Dương

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Các hình thức của công nghiệp phụtrợ……… … 19 Bảng 2.1: Dòng vốn FDI vào Việt Nam trong giai đoạn 2009 – 2013….… 24 Bảng 2.2: Thống kê đầu tư trực tiếp nước ngoài vào CNPT ở Việt Nam phân theo ngành và quy mô doanh nghiệp……… ……… 27 Bảng 2.3: Kim ngạch xuất khẩu dệt may và nhập khẩu nguyên liệu cho ngành dệt may giai đoạn 2007 – 2012……… … 35 Bảng 2.4: Số lao động trong các doanh nghiệp CNPT……… … 48

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH

Hình 2.1: Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp Việt Nam phân theo trình độ công nghệ ……….…… 43 Hình 2.2: Tỷ trọng số lượng doanh nghiệp CNPT hình thức sở hữu trong các ngành công nghiệp ……… ……45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Việt Nam đang trên đường hội nhập và phát triển.Vậy nên để hướng tới mục tiêu trở thành một nước công nghiệp hóa – hiện đại hóa vào năm

2020 thì đòi hỏi chúng ta cần có một nguồn ngân sách lớn để đảm bảo phát triển được hầu hết các lĩnh vực Thực vậy, kể từ sau chính sách mở cửa hội nhập cho tới nay, Việt Nam đã có nhiều thay đổi lớn không chỉ về mặt kinh tế

mà còn cả về mặt xã hội trong đó việc tham gia vào các tổ chức khu vực và quốc tế đã đem lại cho nước ta nhiều nguồn vốn từ bên ngoài để phát triển đất nước như: Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài (FPI)…

Những năm qua, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã góp một phần không nhỏ vào tăng trưởng GDP cũng như quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nước ta theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa Trước những yêu cầu tiếp tục triển khai tái cấu trúc nền kinh tế để đưa nền kinh tế của Việt Nam lên một giai đoạn phát triển cao hơn thì việcthu hút đầu tư trực tiếp nước ngoàingày càng có vai trò quan trọng đối với nước ta Trong đó, thu hút FDI cần tập trung vào các lĩnh vực như công nghệ cao; phát triển cơ sở hạ tầng; đào tạo nguồn nhân lực; các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao… đặc biệt

là phát triển công nghiệp phụ trợ

Công nghiệp phụ trợ là bộ phận đặc thù trong cấu thành công nghiệp

vì vậy phát triển công nghiệp phụ trợ là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Việt Nam và được kỳ vọng sẽ làm thay đổi bộ mặt ngành công nghiệp Việt Nam.Thời gian qua, ngành công nghiệp phụ trợ đã nhận được nhiều sự quan tâm hơn từ phía Nhà nước cũng như các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài trong hỗ trợ phát triển công nghiệp phụ trợ.Tuy nhiên, thực tế cho thấy sản phẩm công nghiệp Việt Nam vẫn còn quá yếu và thiếu sức cạnh tranh trên thị trường thế giới Mặc dù trong những năm gần đây, luồng vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài và số các dự án chuyển giao công nghệ đang tăng lên nhanh chóng nhưng lại ít đầu tư vào ngành công

nghiệp phụ trợ do nhiều nguyên nhân mà trong đó có sự thiếu gắn kết giữa doanh nghiệp trong nước với các công ty lắp ráp bên ngoài Điều đó đã không chỉ làm hạn chế đến việc hấp thụ các tác động tràn tích cực mà còn làm gia tăng các tác động tràn tiêu cực mà mà FDI mang lại Do đó, thu hút nhiều hơn nữa những dự án FDI có chất lượng tốt để đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp trong năm 2020 thì phát triển công nghiệp phụ trợ là vấn đề được đặt lên hàng đầu

Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi xin được chọn đề tài “Tác động tràn của FDI đến các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về công nghiệp phụ trợ và các loại tác động tràn của FDI, khóa luận đã phân tích mối quan hệ giữa công nghiệp phụ trợ với FDI để từ đó thấy rõ được sự tương tác, hỗ trợ lẫn nhau giữa hai hình thức này Dựa trên những yếu tố như vậy, phần chương 2 của khóa luận tiếp tục đi sâu hơn vào phân tích thực trạng phát triển công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam và thực trạng của tác động tràn đối với quá trình phát triển công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam, từ đó, tìm ra nguyên nhân những hạn chế còn tồn tại làm cản trở quá trình phát triển công nghiệp phụ trợ Sau cùng, tổng hợp những phân tích từ lý luận tới thực tiễn, bài khóa luận xinđề xuất một số giải pháp khắc phục những hạn chế còn tồn tại đã nêu trên nhằm phát triển ngành công nghiệp phụ trợ qua đó có thể tận dụng được tối đa những tác động tràn mà FDI mang lại

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam và các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

Không gian nghiên cứu: Khóa luận chú trọng đến 4 loại tác động tràn

của FDI đến các lĩnh vực trong ngành CNPT, trong đó, quan tâm hơn tới ngành dệt may và điện – điện tử do các ngành này có những thay đổi lớn

trong thời gian gần đây và quá trình thu thập số liệu cũng có phần nào dễ dàng hơn so với các ngành còn lại

Thời gian nghiên cứu:Khóa luận tập trung nghiên cứu trong giai

đoạn từ năm 2003 tới nay nhưng chú trọng vào giai đoạn 2009 – 2013 hơn

4 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thống kê, so sánh

- Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp và phương pháp kết hợp phân tích và tổng hợp

5 Kết cấu của khóa luận

Bài khóa luận dưới đây có kết cấu gồm 3 phần như sau:

Chương 1: Tổng quan về mối quan hệ giữa thu hút FDI và phát triển công nghiệp phụ trợ

Chương 2: Tác động tràn của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp phát triển công nghiệp phụ trợ trước tác động tràn của FDI

Trước khi vào nội dung chính của bài, tôi xin gửi lời cảm ơn tới nhà trường và các thầy cô giáo đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài khóa luận này Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo hướng dẫn, TS.Đào Hồng Quyên đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành bài khóa luận

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA THU HÚT FDI

VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP PHỤ TRỢ 1.1 Khái quát chung về tác động tràn của FDI

1.1.1 Khái niệm và vai trò của FDI

Khái niệm về FDI

Hiện nay, có khá nhiều định nghĩa khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Theo quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), FDI được định nghĩa là “một khoản

đầu tư với những quan hệ lâu dài, theo đó một tổ chức trong một nền kinh tế (nhà đầu tư trực tiếp) thu được lợi ích lâu dài từ một doanh nghiệp đặt tại một nền kinh tế khác.Mục đích của nhà đầu tư trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởng trong việc quản lý doanh nghiệp đặt tại nền kinh tế khác đó” (1977)

Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OEDC): đầu tư trực tiếp

là hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp, mang lại khả năng tạo ảnh hưởng đới với việc quản

lý doanh nghiệp Có mục đích đầu tư như:

- Thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý của chủ đầu tư

- Mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có

- Tham gia vào một doanh nghiệp mới

- Cấp tín dụng dài hạn ( thường lớn hơn 5 năm)

Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO): “Đầu tư trực tiếp nước

ngoài xảy ra khi một nhà đâu tư từ một nước (nước đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó”

Dựa vào những khái niệm đã của các tổ chức thì hiện nay, theo Luật

đầu tư tại Việt Nam năm 2005 đưa ra khái niệm: (1) “Đầu tư trực tiếp là hình

thức do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đẩu tư”; (2)

“Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư”

Từ những khái niệm trên có thể hiểu một cách khái quát về đầu tư trực

tiếp nước ngoài như sau: Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại một quốc gia là một hình thức đầu tư quốc tế trong đóchủ thể đầu tư vốn và (hoặc) tài sản cho một thực thể kinh tế ở một quốc gia khác nhằm dành quyền kiểm soát

và tham gia kiểm soát thực thể kinh tế tại quốc gia đó, với mục tiên tối đa hoá lợi ích của mình

Tài sản trong khái niệm này, theo thông lệ quốc tế, có thể là tài sản hữu hình (máy móc, thiết bị, quy trình công nghệ, các loại hợp đồng và giấy phép có giá trị,…), tài sản vô hình (quyền sở hữu trí tuệ, bí quyết và kinh nghiệm quản lý,…) hoặc tài sản tài chính (cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy ghi nợ,…)

Khái niệm về doanh nghiệp FDI

Theo tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OEDC) thì: “Một doanh

nghiệp FDI là một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân trong đó nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài sở hữu ít nhất 10% cổ phiếu thường hoặc có quyền biểu quyết Điểm mấu chốt của đầu tư trực tiếp

là chủ định thực hiện kiểm soát công ty”

Tuy nhiên, không phải tất cả các nước đều sử dụng mức 10% làm mốc quy định doanh nghiệp FDI Trong thực tế, có những trường hợp tỷ lệ sở hữu tài sản trong doanh nghiệp của chủ đầu tư nhỏ hơn 10% nhưng họ vẫn được quyền điều hành quản lý doanh nghiệp, trong khi nhiều lúc lớn hơn nhưng vẫn chỉ là người đầu tư gián tiếp

Theo quy định của Luật Đầu tư 2005: “Doanh nghiệp có vốn đầu tư

nước ngoài bao gồm doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài thành lập để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam do nhà đầu

tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại”

Vai trò của FDI đối với các nước tiếp nhận đầu tư

Thứ nhất, FDI bổ sung cho nguồn vốn trong nước.Trong các lí luận về

tăng trưởng kinh tế, nhân tố vốn luôn được đề cập Khi một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh hơn, nó cần nhiều vốn hơn nữa Nếu vốn trong nước không

đủ, nền kinh tế này sẽ muốn có cả vốn từ nước ngoài, trong đó có vốn FDI Hơn nữa, FDI không chỉ bổ sung nguồn vốn phát triển mà còn là một luồng vốn ổn định hơn so với các luồng vốn quốc tế khác, bởi FDI dựa trên quan điểm dài hạn về thị trường, về triển vọng tăng trưởng và không tạo ra nợ cho Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư, do đó, ít có khuynh hướng thay đổi khi có tình huống bất lợi

Thứ hai, FDI đẩy nhanh tiếp thu công nghệ và bí quyết quản lý.Trong

một số trường hợp, vốn cho tăng trưởng dù thiếu vẫn có thể huy động được phần nào bằng “chính sách thắt lưng buộc bụng”.Tuy nhiên, công nghệ và bí quyết quản lý thì không thể có được bằng chính sách đó Thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia sẽ giúp một nước có cơ hội tiếp thu công nghệ và bí quyết quản lý kinh doanh mà các công ty này đã tích lũy và phát triển qua nhiều năm và bằng những khoản chi phí lớn Tuy nhiên, việc phổ biến các công nghệ và bí quyết quản lý đó ra cả nước thu hút đầu tư còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực tiếp thu của đất nước

Thứ ba, FDI thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế.Yêu cầu chuyển dịch

cơ cấu kinh tế không chỉ đòi hỏi của bản thân sự phát triển nội tại nền kinh tế

mà còn là đòi hỏi của xu hướng quốc tế hóa đời sống kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay.FDI là một bộ phận quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại, thông qua đó, các quốc gia sẽ tham gia ngày càng nhiều vào quá trình liên kết kinh tế giữa các nước trên thế giới Điều này đòi hỏi mỗi quốc gia tham gia cần thay đổi cơ cấu kinh tế trong nước cho phù hợp với sự phân công lao động quốc tế Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia phù hợp với trình độ phát triển trên thế giới sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động FDI Ngược lại, chính FDI lại góp phần thúc đẩy nhanh quá trình

chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nước chủ nhà, vì nó làm xuất hiện nhiều lĩnh vực

và ngành nghề kinh tế mới, đồng thời góp phần nâng cao năng suất lao động của các ngành này Mặt khác, dưới tác động của FDI, một số ngành nghề được kích thích phát triển, nhưng cũng có một số nghề bị mai một và dần bị xóa bỏ

Thứ tư, FDI góp phần tăng số lượng việc làm và đào tạo nhân công

Vì một trong những mục đích của FDI là khai thác các điều kiện để đạt được chi phí sản xuất thấp, nên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ thuê mướn nhiều lao động địa phương Thu nhập của một bộ phận dân cư địa phương được cải thiện sẽ đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế địa phương Trong quá trình thuê mướn đó, đào tạo các kỹ năng nghề nghiệp, mà trong nhiều trường hợp là mới mẻ và tiến bộ ở các nước đang phát triển thu hút FDI, sẽ được xí nghiệp cung cấp Điều này tạo ra một đội ngũ lao động có

kỹ năng cho nước thu hút FDI Không chỉ có lao động thông thường, mà cả các nhà chuyên môn địa phương cũng có cơ hội làm việc và được bồi dưỡng nghiệp vụ ở các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Thứ năm, FDI thúc đẩy kinh tế trong nước tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu Khi thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia, không chỉ xí

nghiệp có vốn đầu tư của công ty đa quốc gia, mà ngay cả các xí nghiệp khác trong nước có quan hệ làm ăn với xí nghiệp đó cũng sẽ tham gia quá trình phân công lao động khu vực Chính vì vậy, nước thu hút đầu tư sẽ có cơ hội tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu thuận lợi cho đẩy mạnh xuất khẩu

1.1.2 Khái niệm và các loại tác động tràn của FDI

Khái niệm tác động tràn của FDI

Sự có mặt của các doanh nghiệp FDI, ngoài tác động trực tiếp đến sự tăng trưởng của cả nền kinh tế, còn có tác động gián tiếp tới các doanh nghiệp trong nước như làm tăng áp lực cạnh tranh buộc các doanh nghiệp trong nước phải nâng cao hiệu quả hoạt động, thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ,

phổ biến kiến thức, nâng cao kỹ năng quản lý và trình độ lao động,… Như vậy, tác động tràn của FDI chính là các tác động gián tiếp này

Tác động tràn xuất hiện do có sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp FDI mà ưu thế thuộc về các công ty đa quốc gia có thế mạnh về vốn và công nghệ Sự xuất hiện của các doanh nghiệp FDI sẽ buộc các doanh nghiệp trong nước phải điều chỉnh hành vi của mình nhằm duy trì thị phần và lợi nhuận Vì vậy, tác động tràn có thể coi là kết quả của hoạt động của các doanh nghiệp FDI diễn ra đồng thời với quá trình điều chỉnh hành vi của các doanh nghiệp trong nước

Phân loại tác động tràn của FDI đến khu vực kinh tế trong nước

Hiện nay có 4 kênh xuất hiện tác động tràn nhiều nhất là: (1) tác động liên quan tới cơ cấu đầu ra - đầu vào của doanh nghiệp, (2) tác động liên quan đến phổ biến và chuyển giao công nghệ, (3) tác động liên quan đến thị phần trong nước hay tác động cạnh tranh và (4) tác động liên quan đến trình độ lao động (hay vốn con người).Hầu hết các tác động này đều có thể ảnh hưởng tới năng suất của các doanh nghiệp trong nước

Một là, tác động tràn do cơ cấu đầu ra – đầu vào của doanh nghiệp

Tác động tràn loại này xuất hiện khi có sự trao đổi hoặc mua bán nguyên vật liệu hoặc hàng hoá trung gian giữa các doanh nghiệp FDI và các

doanh nghiệp trong nước Loại tác động này có thể sinh ra theo hai chiều: tác

động xuôi chiều (forward effect) xuất hiện nếu doanh nghiệp trong nước sử

dụng hàng hoá trung gian của doanh nghiệp FDI và ngược lại tác động

ngược chiều (backward effect) có thể xuất hiện khi các doanh nghiệp FDI sử

dụng hàng hóa trung gian do các doanh nghiệp trong nước sản xuất Việc các doanh nghiệp trong nước cung cấp hàng hoá trung gian cho doanh nghiệp FDI sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này mở rộng sản xuất và giảm chi phí trên 1 đơn vị sản phẩm Đồng thời để duy trì mối quan hệ bạn hàng lâu dài, các doanh nghiệp trong nước phải đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp FDI, nhất là về chất lượng sản phẩm nên có xu hướng áp dụng các tiêu chuẩn

chất lượng mới trong sản xuất Chính hành vi này giúp doanh nghiệp trong nước tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường sản phẩm trong trung và dài hạn hay nói cách khác mức độ tác động càng cao

Loại tác động này bao gồm hai hình thức là liên kết dọc (sản phẩm của doanh nghiệp này là sản phẩm, nguyên liệu đầu vào của doanh nghiệp kia) và liên kết ngang (các doanh nghiệp cùng sản xuất một loại sản phẩm)

Nhiều nghiên cứu thực tiễn cho rằng hầu hết các doanh nghiệp trong nước khó trở thành nhà cung cấp nguyên liệu/hàng hoá trung gian đầu vào cho doanh nghiệp FDI do không đáp ứng được yêu cầu do phía cầu đưa ra Tuy nhiên, nếu tác động ngược chiều xảy ra thì các doanh nghiệp trong nước

có khả năng bứt lên và tiến hành xuất khẩu hoặc chiếm lĩnh dần thị phần sản phẩm mà trước đây do các doanh nghiệp FDI thống lĩnh Vì vậy, tác động ngược chiều này là mong muốn và rất có ý nghĩa đối với các nước chậm phát triển

Hai là, tác động tràn liên quan đến phổ biến và chuyển giao công nghệ

Tác động tràn liên quan đến phổ biến và chuyển giao công nghệ thường được coi là một mục tiêu quan trọng của các nước nghèo vì tạo ra tác động tràn tích cực của FDI Trong đó, sự chuyển giao qua tác động loại này được thể hiện qua ba hình thức chuyển giao chủ yếu sau:

Hình thức thứ nhất: Chuyển giao trong nội bộ doanh nghiệp là hình

thức chuyển giao giữa các công ty đa quốc gia (MNCs) với các công ty con tại nước ngoài tức là doanh nghiệp FDI Thông qua FDI, các công ty nước ngoài sẽ đem công nghệ tiên tiến hơn từ công ty mẹ vào sản xuất tại nước sở tại thông qua thành lập các công ty con hay chi nhánh Sự xuất hiện của các công ty nước ngoài tuy nhiên xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận trên cơ sở tận dụng những lợi thế có được từ công ty mẹ để sẵn sàng cạnh tranh với doanh nghiệp trong nước Vì vậy, hoạt động của các doanh nghiệp FDI sẽ khuyến

khích nhưng cũng gây áp lực về đổi mới công nghệ nhằm tăng năng lực cạnh tranh đối với các doanh nghiệp trong nước

Hình thức thứ hai: Chuyển giao công nghệ giữa các doanh nghiệp FDI và

doanh nghiệp bản xứ hoạt động trong cùng ngành Trong đó, người bản xứ làm việc trong các doanh nghiệp FDI sau khi học hỏi được kinh nghiệm có thể mở công ty riêng cạnh tranh lại với các công ty FDI.Mộtcách hiểu khác của hình thái này là xí nghiệp bản xứ đã có sẵn và hoạt động cạnh tranh trong cùng lãnh vực với doanh nghiệp FDI có thể quan sát, nghiên cứu hoạt động của doanh nghiệp FDI từ đó cải thiện hoạt động của mình Có thể gọi hình thái thứ hai liên quan đến chuyển giao công nghệ là sự chuyển giao hàng ngang giữa các doanh nghiệp vì là sự chuyển giao giữa các doanh nghiệp độc lập và ở trong cùng một ngành

Hình thái thứ ba: Chuyển giao hàng dọc giữa các doanh nghiệp trong đó

doanh nghiệp FDI chuyển giao công nghệ sang các doanh nghiệp bản xứ sản xuất sản phẩm trung gian (điển hình là sản phẩm công nghệ phụ trợ như phụ tùng, linh kiện xe máy) cung cấp cho doanh nghiệp FDI, hoặc trường hợp doanh nghiệp bản xứ dùng sản phẩm của doanh nghiệp FDI để sản xuất ra thành phẩm cuối cùng Các doanh nghiệp FDI mặc dù không muốn tiết lộ bí quyết công nghệ cho đối thủ trong nước nhưng cũng sẵn sàng bắt tay với đối tác trong nước để thành lập liên doanh, qua đó diễn ra quá trình rò rỉ công nghệ

Trong cả hai trường hợp thì công nghệ được chuyển giao từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp bản xứ mang lại hiệu quả lớn nhất Tuy nhiên, vấn đề đặt ra đối với các nước nghèo là liệu các điều kiện trong nước có đủ

để đón nhận phổ biến và chuyển giao công nghệ hay không.Kết quả từ nhiều

mô hình lý thuyết cũng rút ra là mức độ phổ biến và chuyển giao công nghệ còn phụ thuộc vào khả năng hấp thụ của doanh nghiệp trong nước

Ba là, tác động tràn do cạnh tranh

Loại tác động tràn này cũng được coi là rất quan trọng đối với các nước chậmphát triển là sự có mặt của doanh nghiệp FDI tạo ra tác động cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên, tác động này lại phụ thuộc vào cấu trúc thị trường và trình độ công nghệ của nước nhận đầu tư Đối với các nước chậm phát triển, trong nhiều trường hợp tác động cạnh tranh của FDI là rất khốc liệt trước khi nó mang lại tác động tràn tích cực khác Ví dụ, các doanh nghiệp FDI tung ra thị trường một loại sản phẩm mới

có tính chất thay thế cho sản phẩm trước đây sản xuất bởi doanh nghiệp trong nước, qua đó ảnh hưởng lớn tới sự tồn tại của doanh nghiệp trong nước

Sự hiện diện của các doanh nghiệp FDI chính là một tác nhân thúc đẩy cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước, trước hết là đổi mới doanh nghiệp trong cùng một nhóm ngành và trong nhiều trường hợp, tác động tràn

có thể dẫn đến tình trạng giảm sản lượng của doanh nghiệp trong nước trong ngắn hạn Kết quả là các doanh nghiệp trong nước bị tác động hoặc phải rời khỏi thị trường hoặc sống sót nếu vượt qua được giai đoạn điều chỉnh cơ cấu

để thích nghi với môi trường cạnh tranh

Bốn là, tác động tràn liên quan đến trình độ lao động

Ngoài việc tạo thêm việc làm, FDI còn là một tác nhân truyền bá kiến thức quản lý và kỹ năng tay nghề cho lao động của nước nhận FDI Tác động tràn này xuất hiện khi cácdoanh nghiệp FDI tuyển dụng lao động nước sở tại đảm nhận các vị trí quản lý, các công việc chuyên môn hoặc tham gia nghiên cứu và triển khai Việc truyền bá kiến thức cũng diễn ra thông qua kênh đào tạo công nhân kỹ thuật ở trong nước và tại công ty mẹ Tác động tràn tuy nhiên chỉ phát huy tác dụng khi đội ngũ lao động có trình độ này ra khỏi doanh nghiệp FDI và chuyển sang làm việc tại các doanh nghiệp trong nước hoặc tự thành lập doanh nghiệp và sử dụng những kiến thức tích luỹ được trong quá trình làm việc cho các công ty con hoặc liên doanh với nước ngoài vào công việc kinh doanh tiếp đó Song mức độ di chuyển lao động còn phụ

thuộc vào nhiều yếu tố khác như sự phát triển của thị trường lao động, cầu về lao động có trình độ kỹ năng cũng như các điều kiện gia nhập thị trường khi muốn khởi sự doanh nghiệp Đây cũng chính là cản trở lớn mà các nước chậm phát triển đang phải đối mặt

Trên thực tế, loại tác động tràn do di chuyển lao động rất khó đánh giá với nhiều lý do Chẳng hạn, doanh nghiệp trong nước tiếp nhận lao động chuyển sang không có điều kiện hoặc không tạo điều kiện cho số lao động này phát huy năng lực của mình Năng suất lao động của doanh nghiệp tăng lên còn do nhiều yếu tố khác, phụ thuộc vào quy mô vốn, cơ hội thị trường

và năng lực cạnh tranh của doanhnghiệp

Tóm lại, đối với mỗi một quốc gia, dù là nước phát triển hay đang phát triển thì để phát triển được đều cần có vốn đế tiến hành các hoạt động đầu tư tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế.Vì vậy, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Trong đó, hoạt động đầu tư nước ngoài là kênh huy động vốn lớn cho sự phát triển kinh tế trên cả giác độ vi mô và vĩ mô Tuy nhiên, khi có nguồn vốn ĐTNN đổ vào nước đồng nghĩa với sự tham gia của các doanh nghiệp FDI, điều này cho thấy rằng ngoài những tác động trực tiếp lên tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế thì FDI còn mang đến những tác động gián tiếp hay còn gọi là tác động tràn Những tác động này tác động gián tiếp tới các doanh nghiệp trong nước thông qua các kênh như: tác động tràn do cơ cấu đầu ra – đầu vào của doanh nghiệp; tác động tràn liên quan đến phổ biến và chuyển giao công nghệ; tác động tràn do cạnh tranh; tác động tràn liên quan tới trình độ lao động Bên cạnh đó, tác động nào cũng có những mặt tích cực

và tiêu cực, điều này làm ảnh hưởng tới các doanh nghiệp nước sở tại, trong

đó các doanh nghiệp CNPT cũng không nằm ngoài những tác động này

1.2 Khái quát chung về công nghiệp phụ trợ

1.2.1 Khái niệm công nghiệp phụ trợ

Theo các nhà nghiên cứu, thuật ngữ “công nghiệp phụ trợ”

(Supporting industries) có nguồn gốc từ tiếng Nhật (sau đó du nhập vào tiếng Anh).Nó đã phổ biến rộng rãi ở Nhật Bản từ giữa thập niên 1980 kể từ khi đưa vào sử dụng trong các văn bản chính thức của chính phủ Trong đó, theo

Bộ Kinh tế – Thương mại – Công nghiệp Nhật Bản METI, Chương trình hành

động phát triển công nghiệp phụ trợ Châu Á 1993 thì: “Công nghiệp phụ trợ

là các ngành công nghiệp cung cấp các yếu tố cần thiết như nguyên vật liệu thô, linh kiện và vốn cho ngành công nghiệp lắp ráp”

Theo văn phòng phát triển công nghiệp phụ trợ Thái Lan thì “công nghiệp phụ trợ là các ngành công nghiệp cung cấp linh kiện, dịch vụ đóng gói

và dịch vụ kiểm tra cho các ngành công nghiệp cơ bản” (Lê Thế Giới, 2010) cho ô tô, điện và điện tử là những ngành công nghiệp phụ trợ quan trọng Trong đó, Hội đầu tư Thái Lan đưa ra khái niệm về CNPT là “các ngành công nghiệp sản xuất thành phẩm có 3 bậc: Lắp ráp, sản xuất linh kiện và phụ kiện,

và các ngành công nghiệp phụ trợ Năm sản phẩm chính của ngành CNPT là gia công khuôn mẫu, gia công áp lực, đúc, cán và gia công nhiệt”

Ở Việt Nam, thuật ngữ CNPT được chính thức sử dụng từ năm 2003,

khi Chính phủ chỉ đạo các công việc chuẩn bị để tiến tới ký kết Sáng kiến chung Việt Nam – Nhật Bản nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh

và tăng cường khả năng cạnh tranh của Việt Nam Từ chỉ thị số

47/2004/CT-TTg ngày 22/12/2004 về các giải pháp nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm công nghiệp xuất khẩu đã xác định một số ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam cần hướng đến là: các ngành công nghiệp phụ trợ cung ứng nguyên vật liệu, bán thành phẩm, phụ liệu đầu vào trong nước cho sản xuất hàng công nghiệp xuất khẩu và thúc đẩy mối quan hệ bổ trợ liên ngành giữa các ngành công nghiệp… Ngày 24/2/2011, Chính phủ ban hành

quyết định 12/2011/QĐ-TTg về chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ trong đó chú trọng phát triển 6 ngành là cơ khí chế tạo, điện tử, tin học,

lắp ráp ô tô, dệt may, da giày, công nghệ hỗ trợ và phát triển công nghệ cao Như vậy, công nghiệp phụ trợ trở thành một trong những nội dung chính đối với Kế hoạch tổng thể phát triển công nghiệp điện tử Việt Nam đến năm 2010

và tầm nhìn đến 2020 (Quyết định số 75/2007/QĐ-TTg ngày 28/05/2007) Tuy nhiên, cho đến nay vẫn còn nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về công nghiệp phụ trợ:

- Theo nghĩa hẹp về ngành nghề, công nghiệp phụ trợ là ngành sản xuất các sản phẩm phụ trợ cho việc chế tạo các sản phẩm chính trong lĩnh vực công nghiệp chế tạo, lắp ráp

- Theo nghĩa rộng hơn về ngành nghề, công nghiệp phụ trợ là ngành sản xuất các sản phẩm phụ trợ cho công nghiệp chính, bao gồm hệ thống các công nghệ và cơ sở sản xuất chuyên đảm nhiệm cung cấp đầu vào (thiết kế, nguyên vật liệu, bán thành phẩm, linh kiện…) phục vụ cho việc hoàn thành sản phẩm cuối cùng

- Theo đặc tính sản phẩm, công nghiệp phụ trợ là khái niệm chỉ toàn bộ những sản phẩm công nghiệp có vai trò phụ trợ cho việc sản xuất các thành phẩm chính Cụ thể là những linh kiện, phụ liệu, phụ tùng, sản phẩm, bao bì,… để sản xuất và lắp ráp ra sản phẩm cuối cùng

- Ở nước ta trong thời gian gần đây, CNPT đang được hiểu như một lĩnh vực phụ giúp cho việc lắp ráp các sản phẩm công nghiệp cuối cùng thông qua cung cấp các bộ phận, chi tiết hoặc các sản phẩm hảng hóa trung gian khác Cụ thể, trong tác phẩm “Biến động kinh tế Đông Á và con đường công nghiệp hóa Việt Nam”, giáo sư Trần Văn Thọ đã đưa ra khái niệm về công

nghiệp phụ trợ như sau: “Công nghiệp phụ trợ (supporting industries - SI) là khái niệm chỉ toàn bộ những sản phẩm công nghiệp có vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất các thành phẩm chính” Trong đó bao gồm việc sản xuất

những linh kiện, phụ liệu, phụ tùng, sản phẩm bao bì, nguyên liệu để sơn, nhuộm,…và cũng có thể bao gồm cả những sản phẩm trung gian, những nguyên liệu sơ chế

Như vậy, từ những định nghĩa và phân tích ở trên cho thấy: Ngành CNPT gắn liền với các ngành công nghiệp lắp ráp Sản phẩm cuối cùng sẽ bao gồm rất nhiều linh kiện khác nhau được sản xuất bằng nhiều công nghệ khác nhau.Sản phẩm của ngành công nghệ phụ trợ là đầu vào cho các ngành công nghệ khác kế tiếp

1.2.2 Đặc điểm và vai trò của CNPT

1.2.2.1 Đặc điểm

Khái niệm về ngành công nghiệp phụ trợ là một khái niệm rộng và mang tính tương đối, tuy nhiên CNPT cũng có một số đặc điểm riêng từ cấu trúc tới đặc điểm phát triển của ngành như sau:

Một là, tính đa cấp: Hầu hết các doanh nghiệp tham gia CNPT đều

nằm ở các vị trí khác nhau trong chuỗi giá trị sản xuất ra sản phẩm cuối cùng Trong đó, hầu hết các sản phẩm đều phải trải qua một quá trình sản xuất bắt đầu từ nguyên liệu thô tới các giai đoạn khác nhau cho tới khi giá trị được tích lũy vào sản phẩm cuối cùng.Với chuỗi giá trị này, các nhà cung cấp được phân loại theo cấp độ, vị trí mà họ tham gia vào hệ thống Ngoài ra, tính đa cấp của CNPT còn dẫn tới sự phân hóa rõ rệt trong các thành phần tham gia CNPT Các nhà cung cấp khác nhau sẽ khác nhau về quy mô vốn, quy mô sản xuất, về sở hữu, công nghệ, về quản lý,…

Hai là,ngành CNPT liên quan và baotrùm đến nhiều ngành sản xuất khác nhau.Trong đó, rất nhiều loại sản phẩm phụ trợ tương ứng với các ngành

sản xuất khác nhau và ngược lại, một nhà (doanh nghiệp) sản xuất phụ trợ có thể cung cấp được sản phẩm của mình cho nhiều nhà lắp ráp trong các lĩnh vực khác nhau (ví dụ: công ty sản xuất sản phẩm ốc vít có thể cung cấp sản phẩm của mình cho nhiều công ty lắp ráp khác nhau)

Ba là, ngành công nghiệp phụ trợ có yêu cầu cao về chất lượng, độ chính xác và tính tiêu chuẩn hóa của sản phẩm.Điều này có thể hiểu khi hầu

hết các sản phẩm cuối cùng thường gắn với thương hiệu của các tập đoàn đa quốc gia lớn và nổi tiếng nên uy tín sản phẩm là tiêu chí hàng đầu Do đó, yêu

cầu về chất lượng của các sản phẩm phụ trợ là rất khắt khe Thêm vào đó, sản phẩm lắp ráp cuối cùng phải kết hợp với nhiều chi tiết khác nhau của nhà cung cấp khác nhựa nên luôn đòi hỏi sản phẩm phụ trợ phải có tính chính xác,

sự thống nhất về mặt tiêu chuẩn hóa để đảm bảo tính lắp ráp của các sản phẩm

Bốn là, ngành công nghiệp phụ trợ đòi hỏi cần huy động nguồn vốn lớn vì ngành CNPT luôn phải sử dụng đến công nghệ gia công, chế tạo Nơi

mà chi phí đầu tư cho trang thiết bị, máy móc là rất cao.Bên cạnh đó, do yêu cầu về độ chính xác và chất lượng sản phẩm nên doanh nghiệp cũng cần phải đầu tư rất lớn vào các trang thiết bị đo lường, kiểm định Tuy nhiên, hầu hết các doanh nghiệp tham gia vào ngành CNPT lại chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ do tính đa cấp và phát triển theo hình câycủa hệ thống CNPT, vì vậy, hầu hết những đối tượng này vẫn còn hạn chế về vốn, công nghệ, quản

lý

Năm là, doanh nghiệp trong ngành CNPT phải có trình độ quản lý tốt

và công nhân có trình độ tay nghề cao.Để có thể vận hành và làm chủ máy

móc, thiết bị một cách hiệu quả thì đòi hỏi người lao động phải qua đào tạo và

có trình độ tay nghề nhất định Ngoài ra, với những yêu cầu về chất lượng sản phẩm rất cao, ổn định, thời gian đáp ứng giao hàng đúng hạn,… dẫn đến ngành CNPT cần có một đội ngũ quản lý giỏi từ quản lý cấp dưới, cấp trung gian cho tới cấp cao

1.2.2.2 Vai trò

Thứ nhất, CNPT đóng vai trò rất quan trọng là nền tảng và đẩy nhanh

quá trình công nghiệp hoá – hiện đại hóa (CNH – HĐH) theo hướng vừa mở rộng vừa thâm sâu Trong đó, CNH – HĐH thực chất là quá trình cải biến lao động thủ công, lạc hậu thành lao động sử dụng công nghệ tiên tiến hiện đại nhằm phát triển lực lượng sản xuất và thúc đẩy hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý để đạt được tới năng suất lao động cao Vì vậy, với những đặc điểm như trên của ngành CNPT thì việc phát triển CNPT sẽ giúp các doanh nghiệp

chuyển từ sản xuất theo chiều dọc theo sản xuất theo chiều ngang Điều này đồng nghĩa với việc các doanh nghiệp chỉ cần tập trung vào chuyên môn những khâu mà mình là tốt nhất.Ngoài ra, CNPT cũng là ngành đòi hỏi chi phí cho máy móc cũng như công nghệ tiên tiến hơn bất kì ngành công nghiệp nào khác Cuối cùng là phát triển CNPT cũng là một yếu tố không nhỏ góp phần hình thành một cơ cấu hợp lý (trong đó: tỷ lệ nông nghiệp giảm, tỷ lệ công nghiệp và dịch vụ tăng lên) do CNPT là một ngành đang thu hút một số lượng không nhỏ các doanh nghiệp cũng như lao động tham gia Cùng với sự gia tăng của các doanh nghiệp FDI nên sẽ có một lượng lớn lao động trong nông nghiệp sẽ chuyển sang làm việc Kết quả là cơ cấu lao động thay đổi, từ

đó thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng hợp lý

Thứ hai, CNPT có vai trò rất quan trọng trong việc thu hút dòng vốn

FDI vào lĩnh vực công nghiệp Muốn thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài FDI, CNPT phải đi trước một bước, tạo nên cơ sở hạ tầng để cung cấp sản phẩm đầu vào cần thiết cho các ngành công nghiệp lắp ráp bởi lẽ bản thân các tập đoàn và các công ty lớn về lắp ráp hiện cũng chỉ giữ lại trong quy trình của mình các khâu nghiên cứu, phát triển sản phẩm và lắp ráp thay vì tất cả gói gọn trong một công ty hay nhà máy Điều này đặc biệt đúng trong các ngành sản xuất các loại máy móc, là những ngành đang phát triển mạnh tại Đông Á và là những lĩnh vực Việt Nam có lợi thế so sánh động Các mặt hàng này thường có hàng trăm hoặc hàng ngàn bộ phận, linh kiện ở nhiều tầng lớp,

từ những loại thông thường đơn giản đến những loại có công nghệ rất cao Do

đó, đối với các công ty nước ngoài đầu tư vào ngành sản xuất này, tỷ lệ nội địa hoá càng cao thì sẽ càng giúp các doanh nghiệp này linh hoạt hơn trong việc điều chỉnh sản lượng kịp thời trước những thay đổi của thị trường, tiết kiệm chi phí vận chuyển và bảo hiểm,… Qua đó ta có thể thấy rằng CNPT phải phát triển mới thu hút FDI, nhất là FDI trong các ngành sản xuất các loại máy móc

Thứ ba, CNPT còn góp phần thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ, áp

dụng các kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất Bởi lẽ, phát triển CNPT sẽ thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngoài vào thị trường nội địa và có thể thấy một

xu hướng rõ ràng là việc đón nhận những nguồn vốn FDI thường đi liền với chuyển giao công nghệ cho nước sở tại Như vậy, ngoài ngoài nguồn vốn thì các doanh nghiệp FDI tại đây còn mang tới những công nghệ sản xuất, kỹ năng, trình độ quản lý tiến tiến hơn mà từ đó các doanh nghiệp trong nước có thể học hỏi Điều này góp phần không nhỏ trong quá trình CNH – HĐH đất nước

Thứ tư, CNPT góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm

công nghiệp CNPT được coi là ngành sản xuất nền tảng cho của các ngành công nghiệp chính yếu, thông qua việc cung cấp các phụ tùng, linh kiện và các quy trình xử lý kỹ thuật.Nếu CNPT trong nước không phát triển thì các ngành công nghiệp chế tạo ở các quốc gia này sẽ phải phụ thuộc vào nhập khẩu, khi đó, ngành chế tạo của quốc gia này chỉ là ngành gia công lắp ráp đơn thuần Do đó, việc phát triển CNPT tuy không phải là tiêu chí tác động trực tiếp đến năng lực cạnh tranh của các ngành công nghiệp chính, nhưng lại

có tác động gián tiếp như tạo nguồn cung đầu vào ổn định, chất lượng từ đó giúp các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp có thể giao hàng đúng thời hạn cũng như giảm được chi phí và hạn chế rủi ro trong quá trình vận chuyển

từ đó góp phần là giúp giảm giá thành sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm cuối cùng

1.2.3 Các loại hình CNPT

Công nghiệp phụ trợ và tỷ lệ nội địa hóa dường như tách biệt nhau về hình thức nhưng nếu nhìn nhận theo mục tiêu phát triển công nghiệp nội địa thì hai vấn đề này thực chất lại là một Tương ứng với ba hình thức của nội địa hóa sẽ có ba hình thức của công nghiệp phụ trợ

Bảng 1.1 Các hình thức của công nghiệp phụ trợ

Ba hình thức nội địa hóa Ba hình thức công nghiệp phụ trợ

Thu mua từ các doanh nghiệp có vốn

Các hình thức này được hiểu như sau:

Hỗ trợ ruột: là loại hình mà một tập đoàn công nghiệp sẽ thành lập và

phát triển cho mình một mạng lưới các nhà cung cấp dưới hình thức công ty

mẹ - con, các công ty cung ứng chỉ thực hiện sản xuất linh kiện, phụ tùng quan trọng, hàm chứa các bí quyết công nghệ theo yêu cầu của công ty lắp ráp trong tập đoàn

Loại hình này khá phổ biến ở các nước công nghiệp, được các tập đoàn mạnh ứng dụng rất thành công Tuy nhiên, đối với các doanh nghiệp CNPT ở Việt Nam thì cơ hội tham gia vào loại hình phụ trợ này còn khá thấp

vì thực tế là cho tới nay, năng lực sản xuất của các doanh nghiệp ngành này còn yếu kém, khó có thể cung cấp những chi tiết đặc trưng nhất trong sản phẩm với những yêu cầu khắt khe về chất lượng

Hỗ trợ hợp đồng: là loại hình hỗ trợ được thực hiện theo cam kết giữa

các nhà cung ứng với các công ty lắp ráp theo từng yêu cầu và trong từng thời điểm nhất định đối với các linh kiện ít quan trọng hơn.Riêng đối với công nghiệp Việt Nam thì loại hợp đồng này lại đang khá phổ biến Hầu hết các nhà sản xuất lắp ráp lớn đều tìm kiếm và kí hợp đồng với những công ty cung cấp các linh kiện, nguyên liệu,…(bao gồm cả các doanh nghiệp nội địa và doanh nghiệp FDI) phù hợp với những yêu cầu mà họ cần để có thể cắt giảm chi phí sản xuất Tuy nhiên, số lượng doanh nghiệp nội địa là khá ít và hầu hết chỉ cung cấp được những sản phẩm có chi tiết đơn giản, giá trị thấp, còn các sản phẩm đòi hỏi kỹ thuật cao hơn thường do doanh nghiệp FDI cung cấp

Hỗ trợ thị trường: là loại hình hỗ trợ mà các phụ tùng, phụ kiện có

tính phổ biến không chứa đựng nhiều bí quyết công nghệ, được các nhà sản xuất bán trên thị trường, không theo một cam kết nào đối với các nhà lắp ráp Các công ty lắp ráp cũng có thể tự do lựa chọn các sản phẩm mình cần trên thị trường, tuy nhiên, đối với các loại sản phẩm có tính hỗ trợ là đầu vào cho các ngành trung gian hay ngành sản xuất cuối cùng thì hình thức này chưa được phát triển và nhìn chung khả năng phát triển là khá thấp

Như vậy, CNPT là ngành gắn liền với các ngành công nghiệp lắp ráp, trong đó, sản phẩm của ngành CNPT là đầu vào của các ngành công nghiệp

kế tiếp khác Bên cạnh đó, với những đặc điểm của mình như tính đa cấp, là ngành liên quan và bao trùm đến nhiều ngành sản xuất khác nhau, đòi hỏi yêu cầu cao về chất lượng, độ chính xác và tính tiêu chuẩn hóa của sản phẩm, trình độ người lao động cũng như quản lý cao … thì CNPT đã thể hiện được

rõ vai trò của nó trong trình thúc đẩy cơ cấu kinh tế của một đất nước, đặt biệt

là một đất nước đang đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa như Việt Nam

1.3 Phát triển CNPT và thu hút vốn FDI – mối quan hệ hai chiều

Thực tế cho thấy rằng, đối với các nước đang phát triển, CNPT và FDI

có mối quan hệ mật thiết, tương hỗ lẫn nhau và được thể hiện trên nhiều khái cạnh Một mặt, FDI là tiền đề thúc đẩy CNPT trong nước hình thành và phát triển.Thậm chí có thể nói, không có vốn FDI đầu tư vào các ngành công nghiệp chế tác – chủ yếu là hoạt động gia công, lắp ráp thì không có ngành CNPT ở các nước đang phát triển Các nghiên cứu quốc tế đã nói nhiều đến

“tác động lan tỏa” của các doanh nghiệp FDI đối với nền công nghiệp nói chung và ngành CNPT nói riêng của nước sở tại Mặt khác, sự phát triển mạnh mẽ của CNPT trong nước sẽ làm tăng sức hấp dẫn trong thu hút FDI Trong đó, có nhiều trường hợp FDI đi trước, lôi kéo các công ty khác (kể cả công ty nước ngoài và công ty trong nước) tham gia vào đầu tư phát triển CNPT.Và cứ như thế, hai yếu tố này tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ nhau phát triển

1.3.1 Vai trò của việc phát triển CNPT đối với thu hút vốn FDI

Ngành CNPT có vai trò rất quan trọng trong việc đẩy nhanh quá trình CNH – HĐH đất nước theo hướng vừa mở rộng vừa thâm sâu Một nền CNPT phát triển sẽ thúc đẩy quá trình chuyên môn hóa, cho phép tận dụng và phát huy tối đa lợi thế so sánh của mỗi doanh nghiệp, mỗi đất nước Ngoài ra, phát triển CNPT cũng đi liền với cơ cấu lao động ngày càng được cải thiện theo hướng tích cực, trình độ ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất ngày càng tăng,… Ngoài ra, còn một đóng góp nổi bật của CNPT đang được các quốc gia hết sức chú trọng hiện nay đó là kênh quan trọng đểthu hút FDI

Thứ nhất, sự phát triển của CNPT tạo điều kiện cho các doanh nghiệp FDI tiếp cận với nguồn nguyên liệu và linh kiện rẻ, tại chỗ.Hầu hết các doanh

nghiệp FDI trong ngành công nghiệp lắp ráp và chế biến thành phẩm cuối cùng dù lớn hay bé đều không thể tự mình đảm nhận hết các công đoạn của quy trình sản xuất một cách hiệu quả Thay vào đó, họ sẽ sử dụng linh kiện, phụ tùng của các doanh nghiệp phụ trợ, sau đó lắp ráp thành sản phẩm hoàn chỉnh và quản lý hệ thống phân phối.Thực hiện quy trình sản xuất như vậy sẽ góp phần giảm thiểu rủi ro so với việc sản xuất trên quy mô quá lớn, khó đảm bảo được chất lượng sản phẩm ở mức tốt nhất có thể.Thêm vào đó, yếu tố quyết định đầu tư chính là sự phát triển CNPT nội địa Nếu có được nguồn cung cấp linh kiện, phụ tùng tại chỗ thì các doanh nghiệp lắp ráp FDI sẽ hạn chế được những sản phẩm phải nhập khẩu, chủ động trong kế hoạch sản xuất, giảm thiểu chi phí cũng như rủi ro trong quá trình vận chuyển,… từ đó hạ giá thành sản phẩm Chính vì thế, sự yếu kém của ngành CNPT nội địa sẽ là nguyên nhân hạn chế sức cạnh tranh của các mặt hàng công nghiệp và điều này cũng khiến cho môi trường đầu tư trở nên thiếu hấp dẫn hơn

Thứ hai, CNPT phát triển giúp các doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Thực vậy, khi xu hướng phân công lao động quốc tế ngày

càng rõ rệt thì các công đoạn của một quá trình sản xuất thường được chia nhỏ để thực hiện theo hình thức chuyên môn hóa Khi một công ty tiến hành

chuyên môn hóa thì sản phẩm của họ sẽ được tạo thành bởi một xâu chuỗi mắt xích nhiều giá trị kết nối và mỗi mắt xích tương ứng với một phần giá trị của sản phẩm và hình thức đó tạo nên chuỗi giá trị toàn cầu.Mặt khác, mức độ tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu phụ thuộc vào khả năng của mỗi quốc gia

có thể đảm nhận những khâu nào của một quy trình sản xuất.Với việc cung cấp các loại linh kiện, phụ tùng, máy móc để sản xuất ra các sản phẩm cuối cùng, ngành CNPT có đóng góp vai trò rất quan trọng đối với một quy trình hoàn chỉnh.Chính vì thế, nếu ngành CNPT trong nước càng phát triển thì mức

độ tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu của các doanh nghiệp càng cao

Thứ ba, CNPT nội địa phát triển tiếp tục tạo đà thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp phụ trợ nước ngoài Sự phát triển của CNPT và tiềm năng

thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp FDI có mối quan hệ tác động qua lại như đã nói ở trên Một nền CNPT vững mạnh sẽ tạo điều kiện để thu hút càng nhiều doanh nghiệp nước ngoài đến đầu tư Nhận thấy tiềm năng lớn của CNPT nội địa, các công ty vừa và nhỏ ở nước ngoài sẽ đến đầu tư, trong đó bao gồm các công ty con hay các công ty có quan hệ lâu dài với doanh nghiệp FDI đến đầu tư theo sự khuyến khích của công ty này, vừa bao gồm các công

ty nước ngoài độc lập tự tìm đến đầu tư

1.3.2 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với công nghiệp phụ trợ nước nhận đầu tư

FDI tạo tiền đề cho ngành CNPT nước nhận đầu tư phát triển.Thực

vậy, khi có FDI đi vào, nhu cầu về linh phụ kiện gia tăng làm cho một số cơ

sở CNPT sẽ phát triển mạnh hơn nếu tham gia được vào mạng lưới sản xuất

của các doanh nghiệp FDI

FDI giúp các doanh nghiệp CNPT nước nhận đầu tư có cơ hội tham gia chuỗi giá trị toàn cầu.Các công ty đa quốc gia (MNCs) và các công ty

xuyên quốc gia (TNCs) khi đầu tư mở rộng sản xuất ở các nước khác rất chú trọng tới những nhà sản xuất ở các nước đang phát triển trong việc cung cấp nguyên liệu, bộ phận, linh kiện, nguồn lao động rẻ để tối đa hóa lợi ích Do

đó, các công ty TNCs thường muốn liên kết với các công ty cung cấp nội địa, xây dựng mạng lưới “vệ tinh” cung cấp nguyên vật liệu, linh kiện và sử dụng những linh kiện đó để lắp ráp thành sản phẩm cuối cùng Ngoài ra, cùng với việc mở rộng mạng lưới sản xuất thì các công ty TNCs cũng không ngừng đẩy mạnh quá trình chuyên môn hóa sản xuất.Vì vậy, đây chính là cơ hội cho các doanh nghiệp phụ trợ nội địa có cơ hội tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu

CHƯƠNG 2: TÁC ĐỘNG TRÀN CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN CÁC DOANH NGHIỆP TRONG NGÀNH CÔNG

NGHIỆP PHỤ TRỢ Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam hiện nay

2.1.1 Tình hình chung về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong bối cảnh phải đối mặt với những khó khăn của nền kinh tế thế giới, cũng như những khó khăn ở trong nước, nhưng với sự nỗ lực của hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp, nền kinh tế Việt Nam tiếp tục đạt được kết quả đáng khích lệ, đặc biệt trong công tác thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam

Dưới tác động của cuộc khủng hoảng tài chính Mỹ năm 2008 và khủng hoảng nợ công Châu Âu 2010, số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đăng

ký giảm đáng kể trong giai đoạn 2008 – 2012 Tuy nhiên, trong năm 2013, do những thành quả về ổn định kinh tế vĩ mô đã tạo lòng tin của thị trường cũng như của các nhà đầu tư nước ngoài vào sự ổn định của nền kinh tế Việt Nam đang phục hồi mạnh mẽ, biểu hiện là dòng vốn FDI đã tăng mạnh so với năm

2012 Cụ thể, theo số liệu từ Cục Đầu tư nước ngoài, tính đến ngày 31/12/2013, cả nước có 1530 dự án mới được cấp Giấy chứng nhận đầu tư với tổng sô vốn đăng ký là 14,48 tỷ USD, tăng 66,8% so với cùng kỳ năm 2012

và 590 lượt dự án đăng ký tăng vốn đầu tư với tổng số vốn đăng ký tăng thêm

là 7,86 tỷ USD, tăng 1,4% so với cùng kỳ năm 2012 Tính chung trong năm

2013, tổng số vốn đăng ký cấp mới và tăng thêm là 22,35 tỷ USD, tăng 35,9%

2010 18,59 11,00

Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài

Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu đầu tư vào các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo (trong đó, chế tạo là lĩnh vực thu hút được nhiều sự quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài với 719 dự án đầu tư đăng ký mới, tổng số vốn cấp mới và tăng thêm là 17,14 tỷ USD, chiếm 76,7% tổng vốn đầu tư đăng ký); ngành sản xuất, phân phối điện, khí, nước, điều hòa đứng thứ 2 với tổng vốn đâu tư đăng ký cấp mới và tăng thêm là 2,037 tỷ USD, chiếm 9,1% tổng vốn đầu tư đăng ký; đứng thứ 3 là lĩnh vực kinh doanh bất động sản với 23 dự án đầu tư mới, tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới

và tăng thêm là 951,9 triệu USD;… (theo báo cáo của Cục Đầu tư nước ngoài)

Mặc dù chịu tác động không nhỏ của hai cuộc khủng hoảng lớn trên thế giới vừa qua, Nhật Bản tiếp tục là quốc gia có số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất vào Việt Nam (chiếm 26,3% tổng vốn đầu tư đăng ký) Bên cạnh đó, một số quốc gia và vùng lãnh thổ như Singapore (21,3%), Hàn Quốc (20%), Đài Loan, Hoa Kỳ, cũng có lượng vốn đầu tư vào Việt Nam tăng lên đáng kể

Ngoài ra, năm 2013 có sự thay đổi lớn về địa bàn đầu tư FDI Không chỉ còn tập trung chủ yếu ở những thành phố lớn như Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Hà Nội, Đà Nẵng mà nay, những địa phương như Thái Nguyên (chiếm 15,2% vốn đăng ký); Thanh Hóa (chiếm 13,1%); Hải Phòng (chiếm 11,7%) cũng là những tỉnh, thành phố thu hút được nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhất trong giai đoạn này

Mặt khác, các doanh nghiệp FDI là khu vực có giá trị xuất khẩu lớn

nhất của Việt Nam trong giai đoạn 2009 – 2013 Trong đó, năm 2013 xuất

khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài (kể cả dầu thô) trong 12 tháng đầu năm

2013 đạt 88,19 tỷ USD, tăng 22,1% so với cùng kỳ năm 2012 và chiếm 66,7% tổng kim ngạch xuất khẩu Xuất khẩu không kể dầu thô đạt 80,913 tỷ USD, tăng 26,3% so với cùng kỳ 2012 và chiếm 61,2% tổng kim ngạch xuất khẩu

Bên cạnh đó, nhập khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài năm 2013 đạt 74,42 tỷ

USD, tăng 24,2% so với cùng kỳ năm 2012 và chiếm 56,3% tổng kim ngạch nhập khẩu

Như vậy, trong thời gian qua, mặc dù trải qua nhiều biến động của nền kinh tế nhưng Việt Nam vẫn thu hút được một lượng lớn vốn FDI chảy vào trong nước Trong những năm gần đầy, nguồn vốn này liên tục tăng và đã mang lại nhiều cơ hội phát triển cho Việt Nam trong quá trình phát triển kinh

tế đất nước Tuy nhiên, những hạn chế về chính sách, môi trường đầu tư, năng lực doanh nghiệp trong nước, trình độ người lao động,… vẫn còn tồn tại và gây cản trở cho việc thu hút FDI ở Việt Nam Ngoài ra, có một điểm khác biệt lớn so với trước đây, khi Việt Nam thu hút đầu tư nước ngoài bằng mọi giá thì nay, Việt Nam đã cố gắng thu hút FDI có chọn lọc theo hướng phù hợp với giai đoạn mới bằng cách: tập trung thu hút nhưng dự án thân thiện với môi trường, có hàm lượng công nghệ cao, sử dụng ít năng lượng, tài nguyên và chất lượng nhân lực tăng lên, tập trung thu hút những dự án lớn – những dự

án mang lai lợi ích lan tỏa cao,… Có thể nói đây sẽ là một trong số những bước ngoặt lớn về việc thu hút FDI nói riêng và phát triển kinh tế Việt Nam nói chung trong giai đoạn tới

2.1.2 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công

nghiệp phụ trợ

Công nghiệp phụ trợ và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) luôn có mối quan hệ biện chứng qua lại với nhau, trong đó, việc các doanh nghiệp FDI hình thành và phát triển ngày càng nhiều sẽ là cơ hội tốt để ngành

CNPT ở Việt Nam phát triển Thêm vào đó, một trong những nhân tố quan trọng để thu hút ĐTNN đó là phải có một ngành CNPT vững chắc, đủ khả năng đáp ứng các yêu cầu của các doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, thực tế cho thấy ngành CNPT ở Việt Nam thời gian qua mới ở giai đoạn đầu của sự phát triển, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, chủ yếu là sản xuất các linh kiện đơn giản, giá trị gia tăng thấp và có sự chênh lệch lớn về năng lực phụ trợ giữa các doanh nghiệp nội địa Việt Nam với các yêu cầu của các hãng sản xuất toàn cầu Bên cạnh đó, môi trường đầu tư trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế nên khu vực ĐTNN chưa thực sự muốn đầu tư tại Việt Nam

Bảng 2.2: Thống kê đầu tư trực tiếp nước ngoài vào CNPT ở Việt Nam

phân theo ngành và quy mô doanh nghiệp

CNPT

các ngành

Vốn đầu tư (USD)

Số lượng

DN

DN nhỏ

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thống kê của Cục đầu tư nước ngoài, 2012

Theo thống kê của cục đầu tư nước ngoài, tính đến năm 2012, cả nước

có 1631 doanh nghiệp FDI đầu tư vào lĩnh vực CNPT với số vốn đăng ký lên tới trên 22,8 tỷ USD, chiếm 13,2% số dự án và 20,8% tổng vốn đầu tư nước

ngoài vào ngành công nghiệp Trong đó, tình hình thu hút FDI của các lĩnh

vực như sau:

Đối với CNPT ngành điện – điện tử

CNPT ngành điện – điện tử được coi là lĩnh vực thu hút nhiều FDI nhất trong các ngành CNPT ở Việt Nam với 445 dự án FDI, số vốn đăng ký lên tới 10 tỷ USD, chủ yếu là các linh kiện điện tử (311 dự án với số vốn trên 8,2 tỷ USD) Hầu hết các doanh nghiệp FDI đầu tư sản xuất linh kiện điện – điện tử chủ yếu là các doanh nghiệp lớn (chiếm tới 35,7% tổng số doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực CNPT và khoảng 45% tổng số doanh nghiệp đầu

tư trong lĩnh vực này) Trong những năm gần đây, các nhà sản xuất lớn như Samsung, Canon, Intel, Nokia, … đã đầu tư các loại sản phẩm điện tử tại Việt Nam thu hút một lượng lớn các doanh nghiệp CNPT ngành điện – điện tử sản xuất cung ứng các loại linh kiện cần thiết cho các nhà sản xuất lắp rắp này Tuy nhiên, các doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực này chỉ sản xuất các loại linh kiện, cụm linh kiện phục vụ lắp ráp từ những loại linh kiện cơ bản và vật liệu điện tử nhập khẩu do những loại linh kiện và vật liệu này không được sản xuất tại Việt Nam

Đối với CNPT ngành cơ khí

Tính đến năm 2012 thì cả nước có 595 dự án đầu tư vào CNPT ngành

cơ khí với số vốn khoảng 5,2 tỷ USD, chiếm trên 36,5% tống số dự án và 23% số vốn đầu tư vào CNPT Trong đó, các doanh nghiệp FDI chủ yếu đầu

tư vào sản xuất các linh kiện cơ khí (với 468 doanh nghiệp và trên 4,4 tỷ USD vốn đầu tư) chủ yếu là các doanh nghiệp đầu tư sản xuất linh kiện cho ngành

ô tô, xe máy và chỉ có 78 doanh nghiệp đầu tư sản xuất khuôn mẫu, 35 doanh nghiệp đầu tư sản xuất thiết bị, máy móc cơ khí

Đối với CNPT ngành hóa chất

Thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực này của Việt Nam hiện này vẫn là khá hạn chế vì ngành hóa chất là ngành cung ứng các loại vật kiệu, linh kiện nhựa, cao su cho các ngành công nghệ chế tạo mà thông thường đây là lĩnh

vực được ưu tiên nội địa hóa của các tập đoàn đa quốc gia Việt Nam hiện nay mới chỉ thu hút được 225 doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào sản xuất (chiếm 13,8%) với số vốn đầu tư khoảng 1,9 tỷ USD (chiếm khoảng 19% vốn đầu tư vào lĩnh vực CNPT) Trong lĩnh vực này, sản xuất linh kiện nhựa, cao

su là lĩnh vực thu hút được nhiều nguồn vốn FDI nhất với 134 dự án (chiếm 59,5% số dự án) và trên 1,1 tỷ USD vốn đầu tư (62,1% tổng vốn đầu tư)

Đối với CNPT ngành dệt may

Hàng năm, dệt may là ngành có kim ngạch xuất khẩu lên tới hàng chục triệu tỷ USD/năm nhưng kim ngạch nhập khẩu máy móc thiết bị, nguyên phụ liệu phục vụ sản xuất của ngành cũng không hề nhỏ Thêm vào đó, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa của sản phẩm là nhu cầu cấp thiết đối với ngành dệt may, tuy nhiên, CNPT ngành dệt may hiện nay lại chưa thực sự tương xứng Theo

Bộ Công thương, ĐTNN vào lĩnh vực CNPT ngành này còn khá hạn chế với

307 dự án đầu tư và trên 5,1 tỷ USD vốn đầu tư Trong đó, lĩnh vực sản xuất sợi có 52 dự án FDI với tổng vốn đầu tư là 5,3 tỷ USD, chiếm vai trò chính trong thu hút đầu tư vào khu vực này

Đối với CNPT ngành giày da

Cùng với ngành dệt may, giày da cũng là một trong những ngành có sản xuất khá phát triển tại Việt Nam, trong đó, lĩnh vực CNPT ngành giày da chủ yếu là sản xuất da, thuộc da, sản xuất các loại phụ liệu cũng như nguyên liệu, dụng cụ sản xuất để phục vụ cho các doanh nghiệp sản xuất giày dép, cặp túi xuất khẩu Cho đến năm 2012, lĩnh vực này mới chỉ thu hút được 59

dự án FDI với số vốn đầu tư vào khoảng 305,6 tỷ USD trong đó, sản xuất phụ liệu và dụng cụ sản xuất giày da thu hút được rất ít dự án đầu tư Sản xuất trong nước còn hạn chế nên ngành giày da hầu hết phải nhập khẩu các lại sản phẩm phụ trợ từ da tới phụ liệu, dụng cụ sản xuất từ nước ngoài khiến cho giá trị gia tăng của ngành không cao và bị phụ thuộc nhiều vào các nhà cung cấp nước ngoài

Như vậy, với một số lượng đầu tư nước ngoài khiêm tốn trong khi nhu cầu của ngành thì lại cao đã chứng tỏ rằng quá trình thu hút nguồn vốn này vẫn còn nhiều bất cập Tóm lại, qua những phân tích ở trên chúng ta có thể thấy rằng CNPT ở Việt Nam muốn phát triển mạnh mẽ thì cần phải có những chính sách thu hút FDI cụ thể và thiết thực hơn nữa trong thời gian tới

2.2 Thực trạng phát triển công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình phát triển của công nghiệp phụ trợ Việt Nam

2.2.1.1 Các chính sách phát triển công nghiệp phụ trợ hiện nay

Chủ trương của Chính phủ Việt Nam coi ngành CNPT là khâu đột phá

để phát triển nhanh và bền vững quá trình công nghiệp hóa– hiện đại hóa đất nước từ nay cho tới năm 2020.Trong đó, chú trọng tới các đối tác chiến lược

và các công ty đa quốc gia trong việc phát huy tối đa năng lực đầu tư cho ngành CNPT tại Việt Nam Do đó, với trình độ như hiện nay, việc định hướng phát triển CNPT cần có một lộ trình cụ thể, phù hợp với từng giai đoạn nhu cầu của thị trường, gắn với định hướng phát triển của ngành công nghiệp chủ lực của Việt Nam trong tương lai Cụ thể, trong thời gian gần đây, Việt Nam

đã chú trọng và đưa ra những chính sách nhằm phát triển ngành CNPT như sau:

Năm 2007, Bộ Công nghiệp đã ban hành Quyết định số BCN phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp phụ trợ đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Bản quy hoạch tập trung vào 5 nhóm nhóm ngành CNPT là: Dệt – may, Da – Giày, Điện tử – tin học, Sản xuất và lắp ráp ô tô, cơ khí chế tạo với mục đích phát triển CNPT trở thành khâu đột phá để phát triển nhanh và bền vững các ngành công nghiệp chủ lực của Việt Nam trong quá trình CNH – HĐH từ nay tới năm 2020 Do đó, các ngành CNPT sẽ được hưởng những chính sách ưu đãi và hỗ trợ riêng phù hợp với từng nhóm lĩnh vực Qua đó, chính phủ cũng thể hiện rõ quan điểm là phát triển CNPT không chỉ để hỗ trợ cho ngành công nghiệp trong nước mà còn quan trọng hơn là để đón đầu làn sóng đầu tư FDI

34/2007/QĐ-Năm 2009, Bộ Công thương đã thành lập Trung tâm phát triển Doanh nghiệp CNPT để xây dựng cơ sở dữ liệu, kết nối với các doanh nghiệp.Bên cạnh đó, tháng 4/2009, khu công nghiệp phụ trợ số 1 của Việt Nam đã được khởi công xây dựng với sự giúp đỡ của Chính phủ Nhật Bản

Ngày 24/2/2011, Thủ tưởng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg về chính sách phát triển một số ngành CNPT, quy định các chính sách khuyến khích phát triển CNPT với các ngành cơ khí chế tạo, điện

tử - tin học, sản xuất, láp ráp ô tô, dệt may, da giày và CNPT cho phát triển các ngành công nghệ cao Trong đó, danh mục các sản phẩm ưu tiên để phát triển CNPT đã được ban hành theo Quyết định số 1483/QĐ-TTg, ngày 26/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ

Ngoài những chính sách chung về phát triển ngành CNPT thì Chính phủ cũng đã đưa ra những chính sách riêng cho từng nhóm ngành cụ thể cũng như những chính sách khác nhằm hỗ trợ như chính sách đầu tư, chính sách phát triển doanh nghiệp mới, chính sách tăng cường liên kết doanh nghiệp thông qua các khu, cụm công nghiệp, chính sách hỗ trợ tài chính, chính sách khoa học công nghệ

Tóm lại, Việt Nam đã và đang từng bước chú trọng và hoàn thiện hơn những chính sách được ban hành Tuy nhiên, trong thời gian tới, các nhà chức trách cần phải có những chuyển biến rõ ràng, cụ thể hơn nữa để có thể xây dựng được một hệ thống chính sách đồng bộ và có tính khả thi cao, hỗ trợ phát triển CNPT nói riêng và toàn ngành công nghiệp nói chung

2.2.1.2.Thực trạng phát triển ngành công nghiệp phụ trợ

Phát triển CNPT, trong đó từng bước nâng cao tỷ lệ nội địa hóa linh phụ kiện để sản xuất sản phẩm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đang được coi là hướng đi tất yếu của các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam trong quá trình hội nhập Trong khoảng mười năm gần đây, công nghiệp Việt Nam đã phát triển ngày càng nhanh và tốc độ tăng trưởng tăng từ 4 đến 5 điểm phần trăm.Đây được coi là một dấu hiệu đáng ghi nhận trong thời gian