Khóa luận tốt nghiệp : Cộng đồng kinh tế ASEAN những cơ hội và thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Hội nhập kinh tế quốc tế đang là một xu thế phát triển nổi bật hiện nay trên thế giới với sự tồn tại của hàng loạt các tổ chức, các liên kết khu vực

CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN: NHỮNG CƠ HỘI VÀ

THÁCH THỨC CHO DOANH NGHIỆP VIỆT NAM

Giáo viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Sơn Sinh viên thực hiện : Lê Thị Thu Nga

ii

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu của riêng bản thân em dựa trên sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn và của cơ sở thực tập Trong quá trình thực hiện bài luận văn, em không sao chép từ các tài liệu khác Nếu vi phạm, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước hội đồng kỷ luật nhà trường

Sinh viên thực hiện

Lê Thị Thu Nga

iii

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC) 4

1.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn đối với việc thành lập AEC 4

1.1.1 Lý thuyết về liên kết khu vực và các cấp độ của liên kết khu vực 4

1.1.2 Đánh giá mức độ hội nhập của ASEAN 10

1.1.3 Tiến trình phát triển liên kết nội khối ASEAN: từ AFTA tới AEC 13

1.2 Những nội dung cơ bản của AEC 16

1.2.1 Các đặc trưng của AEC 17

1.2.2 Nội dung thực hiện AEC 19

1.2.2.1 Thị trường và cơ sở sản xuất chung 19

1.2.2.2 Khu vực kinh tế cạnh tranh 20

1.2.2.3 Về phát triển kinh tế công bằng 20

1.2.2.4 Về hội nhập với kinh tế toàn cầu 21

1.3 Các phương thức để hiện thực hóa các nội dung của AEC 21

1.3.1 Kế hoạch tổng thể AEC (AEC Blueprint) 21

1.3.2 Triển khai thực hiện Kế hoạch AEC tới năm 2015 30

CHƯƠNG 2: VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH GIA NHẬP AEC 35

2.1 Vị trí của Việt Nam trong nền kinh tế ASEAN 35

2.2 Tiến trình thực hiện AEC của Việt Nam 37

2.2.1 Các cam kết về hàng hóa 37

2.2.2 Các cam kết về dịch vụ 38

2.2.3 Các cam kết về đầu tư 40

2.2.4 Thuận lợi hóa thương mại 42

2.3 Những cơ hội và thách thức đối với Việt Nam khi Cộng đồng kinh tế AEC được thành lập 44

iv

2.3.1 Cơ hội 44

2.3.2 Thách thức 47

CHƯƠNG 3: DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TRƯỚC THỀM AEC 2015 50

3.1 Tổng quan về năng lực cạnh tranh của quốc gia và doanh nghiệp Việt Nam hiện nay 50

3.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế trong nước 50

3.1.2 Tổng quan về năng lực cạnh tranh của Việt Nam 51

3.1.3 Thực trạng về năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp 54

3.2 Những cơ hội và thách thức cho Doanh nghiệp Việt Nam khi AEC được thành lập vào năm 2015 62

3.2.1 Những cơ hội 63

3.2.3 Thách thức 66

3.3 Đề xuất giải pháp cho các doanh nghiệp để nâng cao năng lực cạnh tranh 69

3.3.1 Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước 70

3.3.2 Đề xuất đối với các doanh nghiệp 73

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

v

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Kế hoạch tổng thể về cộng đồng kinh tế ASEAN

Tariff Schedule

Biểu thuế quan chung ASEAN (Danh mục biểu thuế quan hài hòa ASEAN)

Agreement

Hiệp định khung về hoạt động đầu tư ASEAN

Asian Countries

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Bruney, Philipin, Malaysia

Mạng lưới Đại học ASEAN

Indonexia, China, South Africa

Brazil, Nga, Indonexia, Trung Quốc, Nam Phi

Preferential Tariff

Chương trình ưu đãi thuế quan

có hiệu lực chung

vi

CLMN

(ASEAN 4)

Campuchia, Laos, Myanmar, Viet Nam

Campuchia, Lào, Myanma, Việt Nam

nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao nhất

Investment

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

tự do

quyền sở hữu trí tuệ

Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện

Senior Officials Meeting

Hội nghị các quan chức kinh tế cao cấp ASEAN

Enterprise

Doanh nghiệp vừa và nhỏ

List

Danh mục loại trừ tạm thời

Organization

Cơ quan hải quan thế giới

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Mô hình các cấp độ liên kết kinh tế nhà nước

Bảng 3.1 Xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh toàn cầu của Việt

Nam

10

viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

của các nước thuộc ASEAN giai đoạn 2005 – 2012 Biểu đồ 1.2 Cấu trúc thị trường ASEAN sau khi AEC thành lập vào năm

2015 Biểu đồ 2.1 GDP theo sức mua tương đương của các nước ASEAN năm

2012 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế của các nước ASEAN năm 2012

Biểu đồ 2.3 Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam sang các

châu lục 2013Biểu đồ 2.4 Tổng quan FDI của Việt nam qua các năm

Biểu đồ 2.5 Tốc độ tăng xuất nhập khẩu của Việt nam với các nước

ASEAN giai đoạn 2012-2013 (%) Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ tăng trưởng GDP thực giai đoạn 1990 – quý 1 2013 Biểu đồ 3.2 So sánh năng lực cạnh tranh của Việt Nam so với Singapore

và ASEAN (điểm số theo 12 trụ cột của GCI – chỉ số năng lực cạnh tranh toàn cầu, 1-7, 7 là điểm cao nhất) Biểu đồ 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh của

doanh nghiệp 2013

1

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Hội nhập kinh tế quốc tế đang là một xu thế phát triển nổi bật hiện nay trên thế giới với sự tồn tại của hàng loạt các tổ chức, các liên kết khu vực liên kết giữa các quốc gia: WTO, ASEAN, EU, BRICS,….thông qua các Hiệp định được ký kết như các FTA

Hiệp hội các quốc gia Ðông Nam Á (ASEAN) đang khẳng định là một trong những hình mẫu hợp tác khu vực thành công trên thế giới, đặc biệt trên phương diện kinh tế được thể hiện thông qua liên kết nội khối: Khu vực mậu dịch tự

do thương mại AFTA Hợp tác kinh tế trong ASEAN đã giúp nền kinh tế của các quốc gia thành viên tăng trưởng mạnh, phát triển tiềm năng và tạo dựng được vị thế trên trường quốc tế

Sự ra đời của Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) là sự tiếp nối của AFTA nhằm tiến tới một mức độ hội nhập kinh tế cao hơn trong sự phát triển không ngừng của khối Các quốc gia thành viên sẽ có được những lợi ích như tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, tạo ra nhiều việc làm hơn, thu hút đầu tư nước ngoài mạnh mẽ hơn, phân bổ nguồn lực tốt hơn, tăng cường năng lực sản xuất và tính cạnh tranh Tuy nhiên cũng chính AEC tạo ra cho các quốc gia những thách thức trong việc hội nhập như vấn đề năng lực cạnh tranh quốc gia nói chung và của các doanh nghiệp nói riêng, đặc biệt là trong thương mại hàng hóa khi mà thuế và các rào cản phi thuế quan được loại bỏ Đối với Việt Nam, Đảng ta đã xác định ASEAN là đối tác chiến lược – một trong những trụ cột quan trọng trong tiến trình thực hiện đường lối đối ngoại độc lập,

tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa, chủ động hội nhập khu vực và quốc tế Bên cạnh đó, ASEAN cũng là một trong các đối tác thương mại quan trọng hàng đầu và là động lực quan trọng giúp nền kinh tế nước ta duy trì tốc độ tăng trưởng và xuất khẩu trong nhiều năm qua

Doanh nghiệp là một trong những yếu tố cốt lõi cho sự phát triển kinh

tế của mỗi quốc gia Việc nước ta tham gia và phát triển trong AEC nhằm tạo

2

điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước phát triển về thị trường, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển lực lượng lao động,… phát huy được hết tiềm năng của mình trong sự đóng góp vào nền kinh tế quốc gia

Tuy nhiên, hiện nay rất ít các doanh nghiệp trong nước, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân có hiểu biết rõ và có quan tâm tới vấn đề này Vậy, liệu các doanh nghiệp có nhận thức được những cơ hội và thách thức của việc tham gia vào AEC? Việc thích ứng được với sự hội nhập kinh tế, liệu các doanh nghiệp đã có sự chuẩn bị cả về lý thuyết lẫn thực tiễn để bắt đầu tham gia vào AEC 2015 tới đây? Làm thế nào để các doanh nghiệp Việt Nam có đủ sức cạnh tranh?

Thấy rõ được tầm quan trọng của vấn đề này, em chọn đề tài: “Cộng

đồng kinh tế ASEAN (AEC): Những cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp Việt Nam” làm đề tài khóa luận của mình với mục đích nhằm nghiên

cứu và đánh giá về sự chuẩn bị và tiếp cận của doanh nghiệp Việt Nam và đưa

ra những giải pháp giúp các doanh nghiệp thích ứng hơn trong xu thế tự do hóa và hội nhập kinh tế hiện nay

2 Đối tượng và mục đích nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu bao gồm những nội dung, kế hoạch thực hiện AEC, các cam kết thực hiện của Việt Nam, năng lực cạnh tranh và những cơ hội, thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam trong tiến trình thực hiện AEC

Mục đích nghiên cứu là để đưa ra các giải pháp nhằm giúp các doanh nghiệp tăng cường khả năng cạnh tranh và sự thích ứng của các doanh nghiệp Việt Nam khi mà AEC hình thành trong năm 2015 tới đây

3 Phạm vi và phương pháp nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu

 Về nội dung: Là các cam kết nội khối của ASEAN và của Việt Nam

 Về thời gian: Các mốc thời gian, văn kiện kể từ khi AFTA thành lập (1992) cho tới nay

3

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn:

- Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp các số liệu từ các báo cáo, văn bản, văn kiện từ nhiều lĩnh vực khác nhau để đưa ra một kết luận chung nhất

- Phương pháp liệt kê số liệu: Liệt kê và chỉ ra các số liệu thực hiện tương ứng với mỗi nội dung cụ thể

- Phương pháp chuyên gia: Lấy ý kiến nhận xét, đánh giá từ các chuyên gia

- Phương pháp so sánh: so sánh sự tương đồng của các nội dung tại các đối tượng khác nhau để đưa ra nhận xét (VD: so sánh AEC với EEC,…)

- Phương pháp đánh giá: dựa trên những số liệu và kết quả đạt được để đưa ra đánh giá một cách khái quát về những gì đã đạt được và chưa đạt được

4 Nội dung của luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC)

Chương 2: Việt Nam trong quá trình gia nhập AEC

Chương 3: Doanh nghiệp Việt Nam trước thềm gia nhập AEC 2015

4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC) 1.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn đối với việc thành lập AEC

1.1.1 Lý thuyết về liên kết khu vực và các cấp độ của liên kết khu vực

Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay là vấn đề tất yếu khách quan mà mỗi quốc gia cần quan tâm Toàn cầu hóa làm cho thị trường được mở rộng hơn, khoảng cách và rào cản của các quốc gia cũng được thu hẹp lại Chính vì vậy, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng lớn hơn đòi hỏi các quốc gia phải có sự liên kết hợp tác với nhau để cùng giải quyết các vấn đề mang tính toàn cầu như: kinh tế, tài chính, thương mại,…dựa vào đó, các quốc gia tìm kiếm và phát triển các nguồn lực trong nước nhằm đẩy mạnh các hoạt động kinh tế – thương mại hiệu quả nhất

Vai trò khách quan của liên kết kinh tế quốc tế là cho phép mỗi quốc gia thực hiện đồng thời hai mục tiêu: tham gia vào tiến trình toàn cầu hóa, vừa dựa vào các nước đồng minh trong liên kết để thực hiện bảo hộ có giới hạn nền kinh tế của mình trước sự bành trướng kinh tế từ các nước ở các khu vực khác nhau Đối với nhiều vấn đề kinh tế, tài chính, hoạt động đầu tư, thương mại mang tính khu vực hoặc toàn cầu đòi hỏi phải có sự đồng thuận giải quyết

ở tầm chính phủ theo những nguyên tắc thỏa thuận chung thống nhất, bởi các vấn đề này có ảnh hưởng trực tiếp tới các vấn đề đời sống xã hội của mỗi một quốc gia Cùng với sự tương đồng về khoảng cách địa lý, về kinh tế – xã hội,… để cùng tồn tại và phát triển, các quốc gia trên thế giới xích lại gần nhau hơn qua việc hình thành nên các mối quan hệ kinh tế – xã hội, tạo ra các liên kết khu vực cả về kinh tế, chính trị, văn hóa

Cho đến nay, có rất nhiều khái niệm khác nhau về liên kết kinh tế khu vực với nhiều góc độ nhìn nhận khác nhau Tựu chung lại thì: liên kết kinh tế khu vực được xem là mối quan hệ kinh tế vượt ra khỏi lãnh thổ của một quốc gia, được hình thành dựa vào thỏa thuận hai bên hoặc nhiều bên, ở tầm vĩ mô hoặc vi mô nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế và thương mại phát triển

5

 Các hình thức của liên kết kinh tế khu vực 1

a) Khu vực mậu dịch tự do FTA (Free Trade Area)

Đây là hình thức liên kết kinh tế có tính thống nhất không cao, sự chặt chẽ và ràng buộc giữa các nước thành viên FTA lỏng lẻo với những sự thỏa thuận sau đây:

 Thuận lợi hóa hoạt động thương mại đầu tư giữa các nước thành viên bằng cách thỏa thuận cắt giảm thuế quan và các biện pháp phi thuế, thuận lợi hóa hoạt động đầu tư vào nhau

 Giữa các nước xây dựng các chương trình hợp tác kinh tế và hoạt động đầu tư vì sự phát triển chung của các nước thành viên

 Thực hiện đơn giản hóa thủ tục hải quan và thị thực xuất nhập cảnh tạo điều kiện cho hàng hóa, dịch vụ, đầu tư của các thành viên thâm nhập vào nhau

 Mỗi nước tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế của quốc gia mà mình đưa ra các giải pháp về thuế quan, các biện pháp phi thuế riêng, phù hợp với các nguyên tắc chung của khối

 Mỗi nước thành viên vẫn duy trì quyền độc lập tự chủ của mình trong quan hệ kinh tế đối ngoại với các nước ngoài khối

FTA là hình thức liên kết kinh tế phổ biến nhất được sử dụng hiên nay bởi đây là hình thức cho phép mỗi nước thực hiện tự do hóa thương mại với các nước trong liên kết nhưng vẫn thực hiện được chính sách đa dạng hóa thị trường, đa phương hóa các mối quan hệ kinh tế

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu như hiện nay, việc các quốc gia tham gia vào các tổ chức hay các liên kết kinh tế tạo thành một khối thống nhất cùng với nhiều thành viên khác thì việc giải quyết các vấn đề kinh tế,

1 GS.TS Võ Thanh Thu, Quan hệ kinh tế quốc tế, Phần II Liên kết kinh tế quốc tế, NXB Lao động

và xã hội, 2010

6

thương mại quốc tế hết sức khó khăn để đạt được sự nhất trí chung về việc thực hiện Bởi vậy, việc sử dụng các FTA của các quốc gia là một biện pháp nhanh chóng và gọn nhẹ hơn Các FTA cho phép mỗi nước tham gia nhanh hơn, có hiệu quả hơn vào hoạt động thương mại quốc tế của khu vực và liên khu vực b) Liên minh thuế quan (Custom Union)

Là hình thức thống nhất có tính thống nhất tổ chức cao hơn hình thức FTA, nó mang toàn bộ những đặc điểm của FTA nhưng giữa các nước còn thỏa thuận thêm những điều kiện hợp tác sau:

 Các nước trong liên minh thỏa thuận xây dựng chung về cơ chế hải quan thống nhất áp dụng cho các nước thành viên

 Cùng nhau xây dựng biểu thuế quan thống nhất áp dụng trong hoạt động thương mại với các nước ngoài liên kết

 Tiến tới xây dựng chính sách ngoại thương thống nhất mà mỗi nước thành viên phải tuân thủ

c) Thị trường chung (Common Market)

Đây là hình thức phát triển cao hơn của liên kết kinh tế giữa các nước Các nước hội viên thuộc thị trường chung thỏa thuận với nhau như sau:

 Xóa bỏ những trở ngại đến quá trình buôn bán lẫn nhau như: thuế quan, hạn ngạch giấy phép,…

 Xóa bỏ các trở ngại cho quá trình tự do di chuyển tư bản và sức lao động giữa các nước thành viên

 Xây dựng cơ chế chung điều tiết thị trường của các nước thành viên

 Tiến tới xây dựng chính sách kinh tế đối ngoại chung trong quan hệ với các nước ngoài khối

d) Liên minh kinh tế (Economic Union)

Là hình thức liên kết có tính tổ chức thống nhất cao hơn so với thị trường chung Nó mang toàn bộ đặc điểm của liên kết thị trường chung nhưng

nó có thêm các đặc điểm như sau:

7

 Các nước xây dựng chung với nhau chính sách kinh tế đối ngoại và chính sách phát triển kinh tế nội địa như chính sách phát triển kinh tế ngành, phát triển kinh tế vùng mà không bị chia cắt bởi biên giới lãnh thổ các nước thành viên

 Thực hiện sự phân công lao động sâu sắc giữa các nước thành viên

 Cùng nhau thiết lập bộ máy tổ chức điều hành sự phối hợp kinh tế giữa các nước (thay thế một phần chức năng quản lý kinh tế của Chính phủ từng nước)

e) Liên minh tiền tệ (Monetary Union)

Đây là hình thức liên kết kinh tế cao nhất, tiến tới thành lập một khu vực kinh tế chung của nhiều nước với những đặc điểm sau đây:

 Các nước thành viên xây dựng một chính sách kinh tế chung

 Các nước thành viên xây dựng chính sách kinh tế đối ngoại, trong đó

có chính sách ngoại thương chung

 Hình thành một đồng tiền chung thống nhất thay cho đồng tiền riêng của mỗi nước

 Quy định các chính sách lưu thông tiền tệ thống nhất

 Xây dựng nên ngân hàng chung thay thế cho ngân hàng trung ương của mỗi nước

 Xây dựng quỹ tiền tệ chung

 Xây dựng chính sách quan hệ tài chính tiền tệ chung đối với các nước đồng minh và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế

 Tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật chung điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động kinh tế - xã hội của các nước thành viên tham gia

 Xây dựng hệ thống quân đội, thực hiện sự phòng thủ chung của các nước thành viên

Chính sách thương mại chung

Tự do lưu chuyển vốn

và lao động

Chính sách kinh tế chung

Sử dụng đồng tiền chung

Quá trình liên kết kinh tế khu vực trên thế giới diễn ra rất mạnh mẽ kể

từ cuối thế kỷ 19 cho tới đầu thế kỷ 20 và tiếp tục cho tới nay cùng với sự ra đời của hàng loạt các tổ chức kinh tế: WTO, MERCOSUR, EU, BRICS, NAFTA,… và ASEAN cũng không phải là một ngoại lệ Liên kết khu vực ASEAN là một liên kết khu vực đặc biệt là kể từ khi Khu vực mậu dịch tự do AFTA được thành lập vào năm 1992 trên cơ sở thực hiện tiến trình giảm dần thuế quan xuống 0-5%, loại bỏ dần các hàng rào phi thuế quan đối với đa phần các nhóm hàng và hài hòa hóa thủ tục hải quan giữa các nước Điều này

có thể thấy rõ trong khoản b, mục 8, điều XXIV của Hiệp định chung về thuế

quan và thương mại của GATT (WTO): khu vực mậu dịch tự do được hiểu là

9

một nhóm gồm hai hay nhiều lãnh thổ quan thuế mà thuế quan và các quy tắc hạn chế thương mại …được triệt tiêu về cơ bản trong trao đổi thương mại các sản phẩm có xuất xứ từ các lãnh thổ lập thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN

cho tới nay được coi là một tổ chức mang tính đoàn kết và hiệu quả cao với liên kết vững mạnh, có vị thế và sức ảnh hưởng nhất định trên thế giới

Thông qua tuyên bố Hiệp ước Bali II 2 (tháng 10/2003) Cộng đồng ASEAN được xây dựng dựa trên ba trụ cột chính: Cộng đồng an ninh, Cộng đồng kinh tế và Cộng đồng văn hóa – xã hội Sáng kiến xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), một trong ba trụ cột của Cộng đồng ASEAN được thông qua tại hội nghị này Hiệp ước cũng đã nêu ra: Cộng đồng kinh tế ASEAN là việc hiện thực hóa mục tiêu cuối cùng của hội nhập kinh tế trong

“ Tầm nhìn ASEAN 2020” nhằm hình thành một khu vực kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vượng và có khả năng cạnh tranh cao, trong đó hàng hóa, dịch vụ, đầu tư và vốn sẽ được chu chuyển tự do, kinh tế phát triển đồng đều, đói

nghèo và chênh lệch kinh tế xã hội được giảm bớt vào năm 2020

Cộng đồng kinh tế ASEAN sẽ đưa ASEAN trở thành thị trường và khu vực thống nhất, biến sự đa dạng, đặc thù của khu vực thành những cơ hội hỗ trợ kinh doanh, biến ASEAN thành một bộ phận năng động và vững chắc hơn trong hệ thống cung cấp toàn cầu

Theo như nội dung của tuyên bố này thì AEC kế thừa và phát triển những cơ chế liên kết hiện có của ASEAN như Hiệp định khu vực mậu dịch

tự do ASEAN (AFTA), Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ, về hợp tác công nghiệp ASEAN,….để nhằm mục đích xây dựng ASEAN trở thành một thị trường cơ sở sản xuất thống nhất Như vậy, AEC là một mô hình liên kết kinh

tế khu vực dựa trên và nâng cao những cơ chế liên kết kinh tế hiện có của ASEAN, có bổ sung thêm hai nội dung mới là tự do dịch chuyển lao động và

di chuyển vốn tự do hơn

2 Hiệp ước Bali II hay gọi là Tuyên bố Hòa hợp Bali II ra đời tại Hội nghị thượng đỉnh cấp cao lần 9 của Lãnh đạo 10 nước ASEAN tại Bali, Indonexia với nội dung thành lập một khối thương mại tự do, nhằm biến ASEAN thành một thị trường chung mang tính thống nhất hơn vào năm 2020

10

Tuy nhiên, nếu xét về khía cạnh lý thuyết về kinh tế quốc tế như nêu trên thì AEC sẽ không thuộc bất cứ hình thức hội nhập kinh tế khu vực nào (xem Bảng 1) Các cam kết về nội dung thực hiện AEC vượt lên trên nội dung của một FTA về việc thương mại nội khối được tự do (hay là rào cản thương mại thấp hơn giữa các nước thành viên) nhưng lại không đủ lớn để trở thành một liên minh thuế quan hay thị trường chung khi mà các nước không có thực hiện một chính sách ngoại thương chung Vì thế, AEC chỉ được xem như là một FTA cộng với khu vực mậu dịch tự do có thêm sự tự do di chuyển các yếu tố sản xuất

Cộng đồng kinh tế ASEAN được coi như là một chương trình đầy tham vọng của các nhà chức trách ASEAN Với mục tiêu chuyển đổi ASEAN một cách toàn diện, hội nhập, trở thành một thị trường cạnh tranh cao và cơ sở sản xuất chung vào năm 2015 AEC tạo ra một thị trường chung không còn rào cản về kinh tế, hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn, lao động,…

1.1.2 Đánh giá mức độ hội nhập của ASEAN

Liên kết khu vực thành công nhất hiện nay trên thế giới được nhắc tới

đó là Liên minh Châu Âu EU, một tổ chức liên kết kinh tế quốc tế có tính thống nhất và chặt chẽ cao Thông qua sự so sánh với EU, ta có thể đánh giá được mức độ hội nhập của ASEAN, cụ thể là việc hình thành nên AEC hiện nay

EU hiện nay gồm có 28 nước thành viên được đánh giá là một thị

trường rộng lớn, nhiều tiềm năng, với vị thế là một liên minh kinh tế, tiền tệ duy nhất và là một trong những trung tâm kinh tế hàng đầu thế giới Cho nên, EU có vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế thế giới

Thị trường EU là một thị trường rộng lớn, thị trường EU thống nhất cho phép tự do di chuyển sức lao động hàng hóa, dịch vụ và vốn giữa các nước thành viên

 Tự do di chuyển : là quyền tự do đi lại, cư trú, nơi làm việc được đảm bảo

 Tự do lưu thông tiền vốn : các hạn chế về giao dịch, thanh toán bị bãi

bỏ, các nhà đầu tư có thể lựa chọn khả năng đầu tư có lợi nhất và mở tài khoản tại các ngân hàng trong khối

 AEC và mối liên hệ với Cộng đồng kinh tế Châu Âu EEC

Cả AEC và EEC đều được ra đời dựa trên các mối quan hệ hợp tác lâu dài giữa các nước trong khu vực bởi có nhiều nét tương đồng với nhau không chỉ về mặt kinh tế mà còn cả về mặt chính trị, văn hóa, Mục đích chung của

cả hai cộng đồng này đều nhằm phát triển và ổn định kinh tế xã hội của các quốc gia trong khu vực Về lý thuyết, việc ASEAN hình thành nên Cộng đồng kinh tế ASEAN và EEC đều là tuân theo quy trình phát triển của liên kết kinh

EEC hiện nay đã trở thành một liên kết kinh tế khu vực cao nhất với việc các quốc gia thực hiện chung một chính sách kinh tế, thương mại chung

và sử dụng một đồng tiền chung và đi đến sự thống nhất trong các hoạt động kinh tế của khu vực

12

Về cấp độ liên kết

EEC được thành lập và đã trải qua các cấp độ của liên kết kinh tế để trở thành một cấp độ cao nhất đó là hình thành nên một liên minh về tiền tệ: đồng tiền chung Châu Âu EURO Đồng tiền chung Euro của EU đã được đưa vào giao dịch thanh toán từ ngày 1/1/1999 Do các tiêu chí để gia nhập Liên minh kinh tế và tiền tệ này hết sức khắt khe và cụ thể nên không phải toàn bộ các thành viên trong EU đều sử dụng đồng EU 3

Cùng với việc thực hiện các chính sách thương mại chung, EU hay EEC đã trở thành một khu vực lớn mạnh với sức ảnh hưởng mạnh mẽ trên thế giới

AEC cũng đang trải qua các thời kỳ của liên kết kinh tế quốc tế Mục tiêu của AEC là hướng tới một thị trường chung với việc tự do lưu chuyển về các yếu tố sản xuất Tuy nhiên, AEC mới chỉ dừng lại đó mà chưa phát triển hết để tới được cấp độ mới của liên kết kinh tế quốc tế đó là Liên minh thuế quan hay một Thị trường chung bởi AEC chưa xây dựng nên một chính sách thương mại chung cho khối Các chính sách thương mại của mỗi quốc gia vẫn điều hành các hoạt động thương mại của quốc gia đó cùng với các điều kiện thực hiện trong AEC

Ở EEC, nguyên tắc ra quyết định là nguyên tắc đa số quyết định, lấy ý kiến của phần đông Còn đối với các nước thuộc AEC, cách thức ra quyết định đối với các vấn đề của khối tuân theo nguyên tắc đồng thuận Chính điều này đã tạo nên sự phức tạp trong quá trình thực hiện và điều chỉnh các hoạt động kinh tế của bản thân mỗi quốc gia thuộc khối bởi sự ràng buộc giữa các Hiệp định trong, ngoài khối và chính sách kinh tế bảo vệ thị trường nội địa nên việc đạt được sự đồng thuận tuyệt đối là khá khó khăn Một vấn đề lại được đặt ra cho các quốc gia trong việc cải cách và đổi mới cơ chế quản lý và chính sách sao cho phù hợp với quá trình hội nhập

3 Cho tới nay, có 18 quốc gia thuộc EU tham gia sử dụng đồng tiền chung EURO Mới nhất là Latvia bắt đầu sử dụng vào ngày 01/01/2014

13

Như vậy, so sánh giữa cấp độ liên kết kinh tế của Liên minh Châu Âu

EU với liên kết kinh tế Cộng đồng kinh tế ASEAN ta thấy rõ rằng: Liên minh kinh tế Châu Âu đã đạt được tới cấp độ liên kết cao nhất của khu vực, là một khu vực với thị trường chung, sử dụng một chính sách kinh tế thương mại chung và sử dụng chung một đồng tiền Còn đối với AEC hiện nay, với nội dung và cách thức thực hiện như vậy thì AEC vẫn chưa thể đạt tới cấp độ là một liên minh thuế quan hay thị trường chung mà vẫn chỉ là một FTA mà thôi

1.1.3 Tiến trình phát triển liên kết nội khối ASEAN: từ AFTA tới AEC

Cộng đồng Kinh tế ASEAN được thiết lập dựa trên nhiều lĩnh vực khác nhau như thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư, chính sách cạnh tranh, sở hữu trí tuệ,…trong đó, thương mại hàng hóa là một nội dung cốt lõi Đây vừa là lĩnh vực truyền thống vừa là mục tiêu mà các nước ASEAN hướng tới trong suốt quá trình hợp tác Do đó, ngay từ năm 1992, trước bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ, Lãnh đạo mười nước ASEAN đã thống nhất thành lập khu vực thương mại tự

do ASEAN (AFTA) Đây chính là tiền đề quan trọng cho việc xây dựng Cộng đồng kinh tế mà ASEAN đang hướng tới

Mục tiêu chiến lược của Hiệp định AFTA là tăng cường năng lực sản xuất và khả năng cạnh tranh của ASEAN, thúc đẩy hiệu quả kinh tế trong một thị trường và cơ sở sản xuất đơn nhất Trên cơ sở đó, nội dung cơ bản của AFTA là Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) với ba vấn

đề chủ yếu, không tách rời là cắt giảm thuế, loại bỏ các hàng rào phi thuế và hài hòa các thủ tục hải quan

Về thuế quan, ban đầu, các nước thống nhất sẽ cắt giảm thuế quan trong nội bộ ASEAN xuống mức từ 0 – 5% trong giai đoạn 15 năm, tức là hoàn thành vào năm 2008 Tuy nhiên, vào tháng 9 năm 1994, tại Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 26, các nước ASEAN quyết định đẩy tiến độ thực hiện AFTA sớm hơn 5 năm Theo đó, sáu nước thành viên cũ là Bru-nây, Indonexia, Malaysia, Phi-líp-pin, Singapore và Thái Lan sẽ hoàn thành CEPT

lộ trình cắt giảm chậm hơn Đến nay, hơn 99% số dòng thuế của các nước ASEAN – 6 đã được đưa về 0% và các nước CLMV cũng đã có gần 99% dòng thuế được cắt giảm xuống 0 – 5% Một ví dụ cho thấy rõ nhất rằng thương mại giữa các nước ASEAN đã tăng đáng kể từ 430 tỉ đô la Mỹ (1993) lên hơn 2.300 tỉ đô la vào năm 2011 Xuất khẩu và nhập khẩu trong ASEAN cũng tăng đáng kể lần lượt từ 223 tỉ đô la Mỹ lên hơn 1.200 tỉ đô la và từ 430

tỉ đô la lên 1.100 tỉ vào cùng thời kỳ Kết quả này đã đưa các nước ASEAN tới gần hơn bao giờ hết với mục tiêu thiết lập một thị trường và cơ sở sản xuất đơn nhất, tạo tiền đề xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN

Tiếp nối thành công đó, năm 2007, AFTA đã được các nước ASEAN nâng cấp lên một mức độ hợp tác mới – một Cộng đồng kinh tế ASEAN tiến hành thực thi Cộng đồng kinh tế ASEAN với Kế hoạch tổng thể thực hiện AEC (AEC blueprint) với mục tiêu đưa cả khu vực thành một thị trường chung vào năm 2015, dựa trên năm yếu tố cơ bản về tự do lưu chuyển gồm: hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn và lao động có kỹ năng

Thành công trên con đường đã lựa chọn, đến nay, Chương trình CEPT cùng các cam kết liên quan đã được thay thế bằng một Hiệp định toàn diện, bao quát và phù hợp với tình hình mới hơn với tên gọi Hiệp định Thương mại

hàng hóa ASEAN (ATIGA) ATIGA đã chính thức có hiệu lực từ ngày

17/5/2010 khi Thái Lan, nước thành viên cuối cùng của ASEAN nộp văn kiện

15

phê chuẩn Hiệp định ATIGA cho ban Thư ký ASEAN Như vậy, toàn bộ các

nước thành viên ASEAN đã hoàn thành thủ tục phê chuẩn Hiệp định ATIGA

ATIGA là hiệp định toàn diện đầu tiên của ASEAN điều chỉnh toàn bộ thương mại hàng hóa trong nội khối và được xây dựng trên cơ sở tổng hợp các cam kết đã được thống nhất trong Hiệp định về Khu vực Thương mại tự

do ASEAN (CEPT/AFTA) cùng các hiệp định, nghị định thư có liên quan Nếu so sánh với Hiệp định thương mại hàng hóa được ban hành từ 1992 (CEPT), ATIGA linh hoạt hơn và chi tiết hơn

Việc đảm bảo thông thoáng, minh bạch các thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho thương mại cũng là một nội dung cần thực hiện khi thiết lập khu vực thương mại tự do ASEAN Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất và xuất nhập khẩu ASEAN tiến hành buôn bán trong nội bộ khu vực và để các

cơ quan Hải quan các nước dễ dàng xác định mức thuế cho các mặt hàng, ASEAN đã thống nhất một biểu thuế quan chung (AHTN) trên cơ sở Hệ thống hài hoà (HS) của Cơ quan hải quan thế giới (WCO) Biểu AHTN này được sửa đổi 5 năm một lần nhằm rà soát, cập nhật chính xác các mặt hàng đang được trao đổi, buôn bán trong khu vực Hiện nay, ASEAN đang xây dựng Biểu AHTN 2012 để bắt đầu chính thức áp dụng từ đầu năm 2012 Mẫu

tờ khai hải quan chung của khu vực đối với các hàng hóa thuộc diện được hưởng thuế suất CEPT cũng đã được thống nhất; các thủ tục hải quan được đơn giản và minh bạch hóa để việc trao đổi thương mại diễn ra nhanh chóng, thuận tiện

Hiện nay, trong bối cảnh ASEAN chỉ còn gần 2 năm để hoàn thành mục tiêu của mình, các biện pháp xóa bỏ thuế quan và rỡ bỏ hàng rào phi thuế đã thể hiện hiệu quả đáng kể

16

Biểu đồ 1.1 GDP bình quân đầu người theo sức mua tương đương của

các nước thuộc ASEAN giai đoạn 2005 – 2012 (đvt: USD)

Nguồn: ASEAN Stat

GDP bình quân đầu người theo sức mua tương đương của các quốc gia ASEAN theo đà tăng trưởng trông thấy kể từ khi thực hiện hóa mục tiêu thành lập AEC ngay cả trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế những năm 2008

Rõ ràng, những kết quả mà ASEAN đạt được đến thời điểm này thể hiện hướng đi đúng đắn và những cam kết nghiêm túc mà các nước thành viên đã

và đang thực hiện

Hiện nay, thời điểm năm 2015 để xây dựng Cộng đồng kinh tế không còn

xa Chúng ta tin tưởng rằng với tiền đề vững chắc là một khu vực thương mại

tự do, ASEAN sẽ thành công trong việc hoàn thành mục tiêu này - một mục tiêu quan trọng và có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của Hiệp hội trong tương lai AEC là động lực đẩy mạnh những cơ chế liên kết hiện có của ASEAN, dự kiến sẽ mang mười nền kinh tế của ASEAN xích lại gần nhau hơn bao giờ hết

1.2 Những nội dung cơ bản của AEC

Tại Hội nghị thượng đỉnh Bali vào tháng 10 năm 2003, lãnh đạo các nước ASEAN tuyên bố Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) sẽ là mục tiêu của hội nhập kinh tế khu vực (thỏa ước Bali II) vào năm 2020 Cùng với AEC, Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN và Cộng đồng Văn hóa – Xã hội

Tại Hội nghị thượng đỉnh tổ chức tại Kuala Lumpur vào tháng 12 năm

2007, lãnh đạo các nước ASEAN đã quyết định xây dựng ASEAN thành một khu vực ổn định, thịnh vượng có khả năng cạnh tranh cao, có trình độ phát triển đồng đều, giảm đói nghèo và cải thiện tình trạng bất bình đẳng kinh

tế - xã hội (Tầm nhìn ASEAN 2009)

Tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thức 12 được tổ chức vào tháng 1 năm 2007, lãnh đạo cấp cao đã khẳng định cam kết mạnh mẽ về đẩy nhanh việc thành lập Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 như đã nêu trong Tầm nhìn

2020 và trong Thỏa ước ASEAN II, đồng thời ký tuyên bố Cebu về việc đẩy nhanh việc xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào năm 2015 và đưa ASEAN trở thành một khu vực có sự luân chuyển tự do của hàng hóa dịch vụ, đầu tư, vốn và lao động có tay nghề

1.2.1 Các đặc trưng của AEC

AEC được coi là mục tiêu cuối cùng của tiến trình hội nhập kinh tế, được thực hiện hóa như đã nêu trong Tầm nhìn 2020 Mục tiêu này được đưa

ra trên lợi ích chung của các quốc gia thành biên ASEAN nhằm thúc đẩy hội nhập kinh tế và sâu rộng hơn nữa thông qua các sáng kiến hiện tại và sáng kiến mới với những thời hạn tõ ràng Trong quá trình xâu dựng AEC, ASEAN

sẽ hoạt động phù hợp với các nguyên tắc đối với một nền kinh tế mở, hướng

18

ngoại, toàn diện, vận hành theo cơ chế thị trường và phù hợp với các nguyên tắc đa phương cũng như nhất quán với các hệ thống luật pháp để thực hiện hiệu quả các cam kết về kinh tế

AEC được kỳ vọng sẽ đưa ASEAN trở thành một cơ sở sản xuất và thị trường chung, trở thành một khu vực năng động và cạnh tranh hơn với các cơ chế và biên pháp mới nhằm đẩy mạnh việc thực hiện các sáng kiến kinh tế hiện đại, thúc đẩy nhanh hội nhập kinh tế khu vực trong các lĩnh vực ưu tiên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển của doanh nhân, lao động có tay nghề và nhân tài, đẩy mạnh cơ cấu, thể chế của ASEAN Đây là bước đầu tiên hướng tới hiện thực hóa Cộng đồng kinh tế ASEAN, ASEAN đã và đang thực hiện khuyến nghị của Nhóm đặc trách cao cấp (HLTF) về Hội nhập kinh tế ASEAN như đã nêu trong Hiệp ước Bali II

AEC sẽ khắc phục khoảng cách về phát triển và thúc đẩy tiến trình hội nhập của Campuchia, Lào, Myanma, Việt Nam (CLMN) thông qua sáng kiến hội nhập ASEAN và các sáng kiến khu vực khác Các lĩnh vực hợp tác cũng

sẽ được tiến hành, ví dụ như: phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực, công nhận bằng cấp chuyên môn, tham vấn chặt chẽ hơn về các chính sách tài chính và kinh tế vĩ mô, các biện pháp tài chính thương mại, tăng cường cơ sở

hạ tầng và kết nối viễn thông , phát triển giao dịch dịch điện tử thông qua e – ASEAN, hội nhập các ngành triên toàn khu vực nhằm tăng cường thu hút nguồn nhân lực từ khu vực, tăng vường sự tham gia của khu vực tư nhân và việc xây dựng AEC

Nói tới việc xem xét tầm quan trọng của thương mại bên ngoài ASEAN

và điều cần thiết cho Cộng đồng ASEAN nói chung vẫn duy trì hướng ngoại, AEC dự kiến các đặc điểm quan trọng sau đây: (a) một thị trường và cơ sở sản xuất đơn nhất, (b) một khu vực kinh tế cạnh tranh cao, (c) một khu vực phát triển kinh tế cân bằng và (d) một khu vực tích hợp đầy đủ vào kinh tế nền toàn cầu

19

1.2.2 Nội dung thực hiện AEC

Theo như sự chấp thuận của 3 trụ cột trên, Các nhà lãnh đạo nhất trí việc đẩy nhanh tiến độ thành lập AEC tới năm 2015 và biến ASEAN trở thành 1 khu vực tự do lưu thông về hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, lao động có tay nghề và dòng chu chuyển vốn

Kế hoạch tổng thể về Cộng đồng Kinh tế ASEAN được áp dụng vào năm 2007 Kế hoạch này đưa ra như là một quy hoạch tổng thể thống nhất cho việc thành lập AEC Nó xác định các đặc điểm và yếu tố của AEC với các mục tiêu rõ ràng và thời hạn thực hiện các biện pháp khác nhau cũng như sự linh hoạt thỏa thuận trước để phù hợp với lợi ích của tất cả các nước thành viên ASEAN

1.2.2.1 Thị trường và cơ sở sản xuất chung

Với việc thực hiện Cộng đồng Kinh tế ASEAN, ASEAN sẽ trở thành một thị trường và cơ sở sản xuất chung Việc thành lập ASEAN như một thị trường và cơ sở sản xuất chung như vậy sẽ làm cho ASEAN năng động và cạnh tranh với nhiều cơ chế và biện pháp tăng cường việc thực hiện hiện tại mới với các sáng kiến kinh tế , thúc đẩy hội nhập khu vực trong các lĩnh vực

ưu tiên, tạo điều kiện chuyển động của người kinh doanh , lao động lành nghề

và tài năng; và tăng cường cơ chế thể chế của ASEAN

Một thị trường và cơ sở sản xuất duy nhất ASEAN bao gồm năm yếu tố cốt lõi :

- Tự do lưu thông hàng hóa

- Tự do lưu thông dịch vụ

- Tự do các hoạt động đầu tư

- Tự do lưu chuyển vốn

- Tự do lưu thông lao động có tay nghề cao

Các ngành công nghiệp bao gồm trong đơn thị trường và cơ sở sản xuất bao gồm mười hai (12) ngành ưu tiên: sản phẩm nông nghiệp, du lịch hàng

20

không (vận tải hàng không), ô tô, e-ASEAN, điện tử, thủy sản, y tế, các sản phẩm cao su, dệt may, du lịch, sản phẩm woodbased (gỗ công nghiệp) và hậu cần cũng như thực phẩm, nông nghiệp và lâm nghiệp

Một thị trường duy nhất cho hàng hóa và dịch vụ sẽ tạo điều kiện phát triển sản xuất mạng lưới trong khu vực và tăng cường năng lực của ASEAN

để phục vụ như là một sản xuất toàn cầu trung tâm và là một phần của chuỗi cung ứng toàn cầu Thuế quan sẽ bị loại và phi thuế quan các rào cản sẽ được giảm dần Đơn giản , hài hoà và tiêu chuẩn thương mại và hải quan dự kiến

sẽ giảm chi phí giao dịch Sẽ có một phong trào tự do của các chuyên gia Các nhà đầu tư ASEAN sẽ được miễn phí để đầu tư vào các lĩnh vực và các dịch

vụ ngành sẽ được mở ra

1.2.2.2 Khu vực kinh tế cạnh tranh

Việc tạo ra một khu vực kinh tế ổn định, thịnh vượng và cạnh tranh cao

là Mục tiêu của hội nhập kinh tế ASEAN Có sáu yếu tố cốt lõi trong các khu vực kinh tế cạnh tranh : (i) cạnh tranh chính sách; (ii) bảo vệ người tiêu dùng; (ii) quyền sở hữu trí tuệ (IPR) ; (iv) cơ sở hạ tầng phát triển ; (v) thuế; (vi) thương mại điện tử Nước thành viên ASEAN đã cam kết giới thiệu trên toàn quốc chính sách và pháp luật (CPL) để đảm bảo một sân chơi bình đẳng và ủ cạnh tranh một văn hóa của đối thủ cạnh tranh kinh doanh công bằng cho hoạt động kinh tế trong khu vực tăng cường trong thời gian dài

1.2.2.3 Về phát triển kinh tế công bằng

Được phát triển kinh tế công bằng có hai yếu tố: (i) phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ và (ii) Sáng kiến Liên kết ASEAN

Các sáng kiến phân chia phát triển ở SME ở các mức độ khác nhau và tăng cường hội nhập kinh tế của Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam để cho phép tất cả các nước thành viên để định hướng phát triển một cách thống nhất và để nâng cao khả năng cạnh tranh của ASEAN như một khu vực cũng như cho tất cả mọi người được hưởng lợi từ các quá trình hội nhập

21

1.2.2.4 Về hội nhập với kinh tế toàn cầu

ASEAN hoạt động trong một liên kết nối ngày càng tăng và mạng lưới môi trường toàn cầu ngày càng cao với các thị trường phụ thuộc lẫn nhau và các ngành công nghiệp toàn cầu hóa Để cho phép các doanh nghiệp ASEAN cạnh tranh quốc tế, để làm cho ASEAN trở thành một nhà cung cấp toàn cầu năng động và nắm thế chủ đạo hơn, và để đảm bảo rằng thị trường nội địa vẫn còn hấp dẫn đối với đầu tư nước ngoài, ASEAN phải nhìn vượt ra ngoài biên giới của AEC

Hai phương pháp tiếp cận thực hiện bởi ASEAN trong việc tích hợp với nền kinh tế toàn cầu là: (i) một phương pháp tiếp cận thống nhất đối với kinh

tế đối ngoại thông qua thương mại tự do Thỏa thuận (FTA) và quan hệ đối tác kinh tế chặt chẽ hơn (CEP); và (ii) tăng cường tham gia vào mạng lưới cung ứng toàn cầu

1.3 Các phương thức để hiện thực hóa các nội dung của AEC

1.3.1 Kế hoạch tổng thể AEC (AEC Blueprint)

AEC sau 2015 sẽ trở thành một thị trường và cơ sở sản xuất chung với việc tự do lưu thông các yếu tố sản xuất: hàng hóa, dịch vụ, vốn, đầu tư, lao động

Về tự do lưu thông hàng hóa

Tự do lưu thông hàng hóa là một trong những biện pháp quan trọng để đạt được một cơ sở sản xuất và một thị trường chung Một thị trường chung đối với hàng hóa (dịch vụ) sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các mạng lưới sản xuất trong khu vực và tăng cường khả năng đưa ASEAN trở thành một trung tâm sản xuất toàn cầu hoặc như một phần của chuỗi cung ứng hàng hóa trên thế giới Theo đó, các rào cản phi thuế quan được dỡ bỏ Các nước ASEAN đã đạt được một số bước tiến quan trọng trong tự do thuế quan ASEAN sẽ tập trung chính vào việc dỡ bỏ hoàn toàn các rào cản phi thuế quan vào năm 2015

22

Về tự do hoá thuế quan, ngoài những quy định kế thừa về lộ trình cắt giảm thuế quan theo Hiệp định CEPT/AFTA và các Nghị định thư sửa đổi bổ sung (các nước ASEAN 6 gồm Brunei, Malaysia, Indonesia, Philippines, Singapore, Thái lan sẽ xoá bỏ hoàn toàn thuế quan vào năm 2010, các nước CLMV vào năm 2015 với một số linh hoạt đến năm 2018), ATIGA quy định

cụ thể hơn dòng thuế được linh hoạt lùi thời hạn xoá bỏ đến năm 2018 đối với các nước CLMV là 7% số dòng thuế thuộc danh mục cắt giảm và các nước này cũng được lùi thời hạn công bố lộ trình xoá bỏ thuế quan tổng thể thêm 6 tháng kể từ khi Hiệp định có hiệu lực ATIGA quy định trong trường hợp gặp khó khăn đột xuất hay đặc biệt các nước thành viên có quyền điều chỉnh hoặc ngừng cam kết thực hiện nghĩa vụ cắt giảm, xoá bỏ thuế quan tại Điều 19 Các nước thành viên khác có quyền yêu cầu tham vấn hay đàm phán với nước

có điều chỉnh hay tạm ngừng cam kết thực hiện nghĩa vụ, tuy nhiên yêu cầu đền bù chỉ được đặt ra với các nước có quyền lợi cung cấp đáng kể (là nước đạt mức xuất khẩu bình quân trong ba năm bằng 20% tổng nhập khẩu mặt hàng liên quan từ ASEAN vào thị trường nước yêu cầu điều chỉnh hay tạm ngừng cam kết thực hiện nghĩa vụ cắt giảm, xoá bỏ thuế quan) và nếu yêu cầu đền bù trong trường hợp này không được đáp ứng thì nước có quyền lợi cung cấp đáng kể được quyền áp dụng biện pháp trả đũa ở mức độ tương đương thông qua ngừng hoặc điều chỉnh ưu đãi đối với nước đó Quy định về nghĩa

vụ hồi tố được tiếp tục kế thừa Hiệp định CEPT/AFTA, theo đó mỗi thành viên có nghĩa vụ ban hành văn bản pháp lý thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan từ ngày 01/01 hằng năm, trong trường hợp ban hành văn bản muộn hơn ngày 01/01 thì nước đó mặc nhiên phải chấp nhận áp dụng hồi tố từ ngày 01/01, quy định này nhằm đảm bảo thực hiện nghĩa vụ một cách công bằng

mà không vì lý do khách quan hay chủ quan nào khác

Về quy tắc xuất xứ, ATIGA kế thừa toàn bộ Bộ quy tắc xuất xứ đã được sửa đổi và quy định về thủ tục cấp giấy chứng nhận xuất xứ của Hiệp định CEPT/AFTA, ngoài tiêu chí xuất xứ thuần tuý, cộng gộp với 40% hàm lượng khu vực đã được quy định như trước đây, các quy định về chuyển đổi

23

mã số thuế, quy tắc xuất xứ cụ thể (PSR) được quy định linh hoạt hơn nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc cam kết nội khối phải tương đương hoặc thuận lợi hơn so với cam kết dành cho các nước đối tác trong các khu vực mậu dịch

tự do ASEAN cộng ATIGA cũng quy định về việc thành lập Tiểu ban về Quy tắc xuất xứ chịu trách nhiệm đám phán và giám sát việc thực thi các cam kết về Quy tắc xuất xứ trong ATIGA

Về các biện pháp phi thuế quan, được quy định tại Chương 4, theo đó các nước còn áp dụng hạn ngạch thuế quan sẽ dỡ bỏ TRQ (hạn ngạch thuế quan) theo ba gói thống nhất với Chương trình làm việc về xoá bỏ hàng rào phi thuế quan Các nước thành viên ASEAN sẽ xoá bỏ hàng rào phi thuế quan theo ba gói với thời gian quy định cụ thể tại Điều 42 của Hiệp định: Brunei, Indonesia, Malaysia, Singapore, Thái lan sẽ xoá bỏ lần lượt vào các năm

2008, 2009 và 2010; Philippines xoá bỏ lần lượt vào các năm 2010, 2011, 2012; các nước CLMV xoá bỏ lần lượt vào các năm 2013, 2014, 2015, có linh hoạt tới năm 2018

Bảng 1.2: Lộ trình cắt giảm thuế quan theo AEC

Cắt giảm thuế quan xuống

0-5%

vào năm 2009

Danh mục ưu tiên hội nhập

(PIS)

Xóa bỏ hạn nghạch thuế

quan (TRQs)

3 đợt 2015/2018

2013-2014-3 đợt 2008-2009-2010

2015/2018

0% vào năm 2010

Nguồn: Bộ Công Thương 2013

Thuận lợi hóa thương mại, việc đơn giản hóa và tiêu chuẩn hóa các thủ tục, quy trình hải quan và thương mại cũng như dòng thông tin sẽ làm giảm

24

chi phí giao dịch trong ASEAN, giúp tăng cường sức cạnh tranh xuất khẩu và tạo điều kiện thuận lợi cho hội nhập ASEAN để trở thành một thị trường chung về hàng hóa, dịch vụ, đầu tư và một cơ sở sản xuất chung

AEC sẽ trở thành một khu vực hội nhập hải quan Tầm nhìn Hải quan ASEAN cũng được thúc đẩy thực hiện trong tiến trình xây dựng AEC với mốc thời gian hướng tới là năm 2015

Hình thành Cơ chế một cửa trong trong xây dựng thị trường chung của AEC Việc thực hiện các biện pháp đơn giản, hài hòa hóa và tiêu chuẩn hóa thương mại và hải quan, quy trình, thủ tục hải quan và áp dụng công nghệ tin học trong tất cả các lĩnh vực liên quan tới thuận lợi hóa thương mại sẽ là điểm cốt yếu để thực hiện mục tiêu cuối cùng là xây dựng cơ chế một cửa ASEAN

Cơ chế một cửa này sẽ là môi trường mà trong đó cơ chế một cửa của mỗi quốc gia thành viên hoạt động và hội nhập Cơ chế một cửa của mỗi quốc gia cho phép cung cấp, xử lý dữ liệu và thông tin, ra quyết định thông quan hàng hóa theo một mẫu thống nhất, đẩy nhanh việc thông quan hàng hóa, giảm chi phí và thời gian giao dịch Chính vì thế, cơ chế này giúp tăng cường hiệu quả thương mại và sức cạnh tranh

Hình thành nên các tiêu chuẩn và hàng rào kỹ thuật đối với thương mại

Hệ thống các tiêu chuẩn, đảm bảo chất lượng, chứng nhận chất lượng và biện pháp đánh giá sẽ được hài hòa hóa thông qua việc thực hiện Hướng dẫn chính sách ASEAN về Tiêu chuẩn và Hợp chuẩn tính minh bạch cao hơn, chất lượng đánh giá hợp chuẩn cao hơn và có sự tham gia tích cực của khu vực tư nhân

Về tự do lưu thông dịch vụ

Trong khu vực ASEAN, lĩnh vực dịch vụ đóng vai trò khá quan trọng, góp phần đáng kể vào việc gia tăng GDP của từng nước thành viên Giá trị sản phẩm dịch vụ chiếm tới 40% đến 60% GDP

Nhận thấy tầm quan trọng ngày càng gia tăng của hội nhập nội khối ASEAN đối với lĩnh vực dịch vụ, các bộ trưởng kinh tế ASEAN (AEM) đã

- Xóa bỏ rào cản thương mại trong lĩnh vực dịch vụ

- Tự do hóa thương mại dịch vụ bằng việc tự do hóa sâu và rộng hơn, không chỉ dừng lại ở những dịch vụ được đề cập tới trong hiệp định thương mại chung về dịch vụ của tổ chức thương mại thế giới

Theo AFAS, các nước thành viên cam kết tiếp tục tham gia vào các vòng đàm phán tự do hóa thương mại dịch vụ nội khối ASEAN Các vòng đàm phán đều hướng tới mức độ cam kết cao hơn trong lĩnh vực này Kể từ thời điểm ký kết AFAS năm 1995 đến nay, ASEAN đã trải qua các vòng đàm phán và đạt được 9 gói cam kết dịch vụ trong mục tiêu 11 gói cam kết dịch vụ theo nội dung thực hiện AEC Các gói dịch vụ này bao hàm tất cả các mặt của dịch vụ theo nội dung trong cuộc họp của các bộ trưởng kinh tế (AEM) như kinh doanh, dịch vụ chuyên nghiệp, xây dựng, phân phối, giáo dục, môi trường, y tế, vận tải biển, viễn thông và du lịch

Tự do lưu chuyển dịch vụ là một trong những yếu tố quan trọng để xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN, khi đó, hầu như không có hạn chế đối với các nhà cung cấp dịch vụ ASEAN trong việc cung cấp các dịch vụ và thành lập các công ty ngoài phạm vi biên giới quốc gia, trong khuôn khổ khu vực, phù hợp với quy định trong nước

Tự do hóa dịch vụ được đàm phán qua các vòng đàm phán, chủ yếu trong khuôn khổ của Ủy ban điều phối về dịch vụ Việc đàm phán một số lĩnh vực dịch vụ cụ thể như dịch vụ tài chính và vận tải hàng không được tiến hành bởi các Bộ, ngành hữu quan Trong tự do hóa dịch vụ, tất cả các quốc gia thành viên ASEAN sẽ không được phép trì hoãn các cam kết và thỏa thuận trước các mức linh hoạt

26

Để tạo điều kiện thuận lợi cho tự do lưu chuyển dịch vụ vào năm 2015, ASEAN hướng tới việc thừa nhận các bằng cấp chuyên môn nhằm tạo điều kiện cho lưu chuyển tự do trong khu vực

Về tự do dịch chuyển đầu tư

Hợp tác về đầu tư ở ASEAN đang được thực hiện thông qua Hiệp định khung về khu vực đầu tư ASEAN (AIA) năm 1998, trong khi bảo hộ đầu tư được thực hiện đảm bảo bởi các Hiệp định riêng, đó là Hiệp định ASEAN về Thúc đẩy và Bảo hộ đầu tư năm 1987 thường được gọi là Hiệp định Bảo hộ đầu tư ASEAN (IGA)

Theo Hiệp định AIA, mọi ngành công nghiệp (chế tạo, nông nghiệp, thủy sản, lâm nghiệp và các ngành khai thác mỏ và các ngành dịch vụ liên quan tới năm ngành này) sẽ được mở của và được hưởng đối xử quốc gia đối với các nhà đầu tư ở cả giai đoạn trước và sau khi thành lập, với một số ngoại

lệ thuộc danh mục loại trừ tạm thời (TEL) của các quốc gia thành viên và các danh mục nhạy cảm (SL) Danh mục TEL sẽ được lọai bỏ dần dần theo thỏa thuận Mặc dù danh mục nhạy cảm không có thời hạn loại bỏ nhưng sẽ được

rà soát theo định kỳ

Để thúc đẩy hội nhập khu vực cũng như duy trì một khu vực đầu tư cạnh tranh, cả Hiệp định Khung AIA và Hiệp định IGA cũng sẽ được rà soát Mục tiêu là để thực hiện một Hiệp định đầu tư toàn diện hơn và tiến bộ hơn với những đặc điểm, điều khoản và nghĩa vụ được cải thiện hơn thông qua việc xem xét các thông lệ thực hành tốt nhất trên thế giới nhằm nâng cao niềm tin của nhà đầu tư vào ASEAN

Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) được xây dựng dựa trên Hiệp định AIA và IGA hiện có sẽ bao gồm những trụ cột sau:

- Bảo hộ đầu tư: Hiệp định này sẽ tăng cường bảo hộ đối với tất cả các nhà đầu tư và các khoản đầu tư của họ

27

- Tạo điều kiện thuận lợi và hợp tác: Những quy định, quy trình thủ tục, chính sách và quy trình đầu tư minh bạch, nhất quán hơn và có thể sự đoán trước

- Xúc tiến và nhận thức: Thúc đẩy ASEAN trở thành một khu vực đầu

tư và mạng lưới sản xuất hội nhập

- Tự do hóa: từng bước tự do hóa cơ chế đầu tư của các quốc gia thành viên để tự do dịch chuyển vào năm 2015

Về tự do lưu chuyển vốn

Vốn trong thị trường ASEAN sẽ được tăng cường luân chuyển Việc tăng cường hội nhập và phát triển thị trường vốn ASEAN và năm 2015 được

thể hiện như sau:

- Các tiêu chuẩn của thị trường vốn ASEAN trong một số lĩnh vực quy định các nguyên tắc về chứng khoán nợ, yêu cầu tiết lộ thông tin và các nguyên tắc phân phối

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các thỏa thuận hoặc các hiệp định tôn trọng lẫn nhau về trình độ chuyên môn, giáo dục và kinh nghiệm của các chuyên gia thị trường

- Xử lý linh hoạt các yêu cầu về ngôn ngữ và kiểm soát các quy định hợp pháp đối với việc phát hành cổ phiếu

- Tăng cường cơ cấu thuế thu nhập giữ lại, nếu có thể sẽ thúc đẩy việc

mở rộng cơ sở dữ liệu về các nhà đầu tư khi phát hành nợ trong khu vực ASEAN

- Tạo điều kiện phát triển kinh tế thị trường nhằm xây dựng mối liên kết giữa thị trường nợ và thị trường hối đoái bao gồm các hoạt động kêu gọi vốn qua biên giới

Trong AEC, vốn được phép tăng cường luân chuyển nhưng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

28

- Đảm bảo tự do hóa tài khoản vốn theo nguyên tắc phù hợp với chính sách và mức độ sẵn sàng của nền kinh tế ở từng quốc gia

- Cho phép tự vệ hợp lý đối với các rủi ro mang tính hệ thống và bất

ổn tiềm tang về kinh tế vĩ mô có thể nảy sinh từ quá trình tự do hóa, bao gồm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ mô

- Đảm bảo các lợi ích của tự do hóa được chia sẻ cho tất cả các quốc gia thành viên ASEAN

Để thực hiện được các nguyên tắc trên, các quốc gia thành viên cần phải:

- Dỡ bỏ và giảm bớt các hạn chế, nếu có thể và thích hợp, để tạo điều kiện thuận lợi cho các khoản thanh toán và chuyển tiền đối với các giao dịch

từ tài khoản vãng lai

- Dỡ và giảm bớt hạn chế đối với các luồng vốn, nếu có thể và thích hợp, để hỗ trợ đầu tư trực tiếp nước ngoài và các sáng kiến nhằm xúc tiến phát triển thị trường vốn

Về tự do di chuyển lao động có tay nghề

Nhằm cho phép người lao động di chuyển theo sự quản lý hoặc nhập cảnh thuận lợi khi tham gia vào thương mại hàng hóa hoặc dịch vụ và đầu tư theo các quy định hiện hành của nước sở tại ASEAN hiện nay đang hướng tới:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp visa và thẻ lao động cho các chuyên gia và lao động có tay nghề của ASEAN tham gia vào hoạt động có liên quan tới thương mại và đầu tư qua biên giới

Việc thực hiện AEC sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tự do lưu chuyển dịch

vụ nội khối vào năm 2015, ASEAN cũng hướng tới việc hài hòa hóa và tiêu chuẩn hóa với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho dòng chu chuyển dịch vụ trong khu vực

- Thúc đẩy hợp tác giữa các thành viên của Mạng lưới Đại học ASEAN (AUN) để tăng cường sự di chuyển của các sinh viên và đội ngũ giảng dạy trong khu vực

29

- Phát triển năng lực và chuyên môn cốt lõi cho các ngành nghề và kỹ năng cần thiết cho các chuyên gia đào tạo trong lĩnh vực ưu tiên hội nhập (vào năm 2009) và các lĩnh vực dịch vụ khác (từ năm 2010-2015)

- Tăng cường năng lực nghiên cứu của mỗi quốc gia thành viên ASEAN trong việc nâng cao tay nghề, phân bổ công việc và phát triển mạng lưới thông tin về thị trường vốn giữa các quốc gia thành viên ASEAN

Như vậy, AEC thành lập sẽ là trở thành một thị trường chung với quy

mô lớn hơn 600 triệu dân và sự tự do của các yếu tố của nền kinh tế đó là hàng hóa, đầu tư, vốn, dịch vụ, lao động Với mục tiêu phát triển kinh tế công bằng trong khu vực, AEC sẽ tạo ra khu vực kinh tế có tính cạnh tranh cao và hội nhập đầy đủ và nền kinh tế toàn cầu Do đó, lợi ích mà các thành viên có được khi AEC hình thành là tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, phân bổ nguồn lực tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm hơn, thu hút được mạnh mẽ đầu tư nước ngoài, tăng cường năng lực sản xuất và năng lực cạnh tranh Đặc biệt, AEC chú trọng đến mục tiêu thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các nước

Có thể thấy một cách tổng quát thị trường ASEAN sau năm 2015 như sau:

30

Biểu đồ 1.2 : Cấu trúc thị trường ASEAN sau khi AEC thành lập vào

năm 2015

Nguồn: Ban thư ký ASEAN

1.3.2 Triển khai thực hiện Kế hoạch AEC tới năm 2015

Để bước đầu hiện thực hóa AEC, Hội nghị cấp cao 9 ASEAN đã quyết định:

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN, Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ, Khu vực đầu tư ASEAN

 Thúc đẩy hội nhập sâu hơn trong các ngành ưu tiên

 Tạo thuận lợi cho việc đi lại của các doanh nhân, lao động lành nghề, nhân tài, tăng cường các thể chế của ASEAN và thu hẹp khoảng cách phát triển

Về thương mại hàng hóa

Theo Hiệp định ATIGA, các nước trong khối ASEAN sẽ xóa bỏ thuế quan đối với phần lớn các mặt hàng, trừ nông sản chưa chế biến đưa về 0-5%

bỏ thuế quan giữa các nước trong khối ASEAN

Ngoài mục tiêu xóa bỏ hàng rào thuế quan, ATIGA hướng nỗ lực chung của ASEAN để xử lý tối đa các hàng rào phi thuế quan, hợp tác hải quan và

an toàn môi trường,…, đồng thời xác lập mục tiêu hài hòa chính sách giữa các thành viên ASEAN trong bối cảnh xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) Trong quá trình xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN, các nước thành viên đã đưa ra và cam kết thực hiện việc xóa bỏ các rào cản phi thuế theo 3 gói lịch trình là giai đoạn 2008-2010 đối với các nước ASEAN – 6, giai đoạn

2010 – 2012 đối với Phi – líp – pin và giai đoạn 2013 – 2015, linh hoạt tới

2018 đối với CLMV Hiện nay, việc xóa bỏ này vẫn đang được các nước ASEAN thực hiện theo kế hoạch đề ra Dự kiến trong thời gian tới, ASEAN sẽ xây dựng một cơ chế phù hợp để rà soát và tổng hợp các rào cản được loại bỏ

Đẩy mạnh hội nhập một số ngành ưu tiên thông qua việc ký kết và thực hiện Hiệp định khung ASEAN về hội nhập các ngành ưu tiên Các ngành ưu tiên bao gồm: 7 ngành sản xuất hàng hóa là nông sản, thủ sản, sản phẩm cao

su, sản phẩm gỗ, dệt may, điện tử, ô tô, 4 ngành dịch vụ là hàng không, e – ASEAN,

y tế và công nghệ thông tin Như vậy, có tổng cộng 11 ngành ưu tiên hội nhập Mỗi ngành sẽ do một nước thành viên ASEAN làm điều phối viên tiến trình đàm phán và thực hiện

Về dịch vụ

ASEAN đang phấn đấu hoàn thành bản chào Gói cam kết dịch vụ số 9

về thương mại dịch vụ trong khuôn khổ Hiệp định Khung ASEAN về dịch vụ (AFAS), Gói cam kết thứ 8 về dịch vụ vận tải hàng không và sẽ sớm ký kết

32

Gói cam kết dịch vụ tài chính thứ 6 vào đầu năm 2014 Sau khi Hiệp định đầu

tư toàn diện ACIA có hiệu lực năm 2012, ASEAN đã thông qua mô hình xóa

bỏ, cắt giảm các rào cản và hạn chế đối với đầu tư trong ASEAN từ nay tới năm 2015

Về tự do di chuyển lao động

Nhằm tạo thuận lợi cho việc di chuyển trong ASEAN, một số nước đã lập khu vực nhập cảnh ASEAN (ASEAN lanes) tại sân bay và ASEAN đang nghiên cứu cấp thẻ đi lại dành cho Doanh nhân (ASEAN Bussiness Travel Card)

Về thực hiện các cơ chế tổ chức hoạt động

Cơ chế Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN (AEM) tiếp tục là cơ chế chính (thông qua các hội đồng AFTA và AIA) điều phối tất cả các hoạt động hợp tác kinh tế của ASEAN Cụ thể, Hội nghị các quan chức kinh tế cao cấp (SEOM) sẽ là cơ chế giải quyết các vấn đề có tính kỹ thuật AEM chỉ tham gia khi các vấn đề có quyết định vượt quá thẩm quyền của SEOM Mỗi nước

cử một quan chức cấp cao, thấp nhất là vụ trưởng là trưởng đoàn đàm phán Các trưởng đoàn đàm phán gặp nhau hàng tháng tại Ban thư ký ASEAN Thành lập một hệ thống các chế tài để thực hiện, tư vấn và giám sát việc thực hiện các hiệp định ASEAN

Tăng cường công tác tuyên truyền trong từng nước thành viên cũng như trong toàn khối cho doanh nghiệp cũng như cho các đối tượng khác, xóa

bỏ dần dần các hiểu biết không chính xác hoặc tiêu cực về quá trình hội nhập kinh tế của ASEAN Khuyến khích và coi sự tham gia của các doanh nghiệp

là chủ thể chính trong các hoạt động hợp tác kinh tế của ASEAN

Thực hiện chương trình ưu đãi phổ cập cho các nước thành viên mới và tăng cường thực hiện các dự án liên kết ASEAN trong kế hoạch hành động Sáng kiến hội nhập ASEAN (IAI)

Việc theo dõi sự tiến bộ của AEC cần được tăng cường Nhu cầu để tăng cường năng lực giám sát của Ban Thư ký ASEAN và cung cấp kỹ thuật