đề xuất những giải pháp đối phó với rào cản ' chống bán phá giá' ở nước nhập khẩu cho các doanh nghiệp việt nam - trường hợp thành phố hồ chí minh

Các vụ kiện bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam gia tăng, nếu cách đây 10 năm chỉ có 1-2 vụ kiện, thì nay đã có trên 23 vụ kiện; nếu trước đây những mặt hàng bị kiện là những

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI

AADP : Agreement on Anti-Dumping Practices – Hiệp định thực thi chống

bán phá giá

AD : Anti-Dumping – Chống bán phá giá

ADA : Anti-Dumping Agreement – Hiệp định chống bán phá giá

EC : European Comission – Ủy ban Châu Âu

EIT : Economy In Transition – Nền kinh tế chuyển đổi (từ nền kinh tế

kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường)

DOC : Bộ Thương mại Hoa Kỳ

DSB : Cơ quan giải quyết tranh chấp của Hoa Kỳ

ITC : Ủy ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ

NME : Non-Market Economy – Nền kinh tế phi thị trường

ME : Market Economy – Nền kinh tế thị trường

MOI : Ngành công nghiệp hoạt động theo định hướng thị trường

SA : Suspension Agreement – Thỏa thuận đình chỉ kiện

WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới

LỜI MỞ ĐẦU

1 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU:

Cùng với tiến trình tăng tốc để đưa nhanh nền kinh tế Việt Nam hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới, thì hoạt động xuất khẩu của Việt Nam gia tăng mạnh: kim ngạch xuất khẩu bình quân mỗi năm tăng 18-20%; nhiều mặt hàng có

thứ hạng xuất khẩu cao của thế giới (hồ tiêu đứng đầu thế giới, gạo đứng thứ hai, đứng thứ ba về xuất khẩu cà phê, cao su, điều nhân, đứng đầu trong 10 nước về xuất khẩu thủy sản, gỗ, hàng dệt may, giày dép, thủ công mỹ nghệ) Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam: chiếm trên 50% kim ngạch xuất khẩu của cả nước, là trung tâm xuất khẩu hàng đầu nhiều mặt hàng chủ lực của Việt Nam Cùng với tiến trình tăng tốc xuất khẩu, thì một trong những nguy cơ mới xuất hiện làm cản trở hoạt động xuất khẩu, thậm chí có thể làm mất thị trường

xuất khẩu, đó là hiện tượng bị kiện bán phá giá ở nước nhập khẩu và nếu bị thua

kiện thì bị áp thuế nhập khẩu rất cao, khiến sức cạnh tranh về giá hàng xuất khẩu của Việt Nam bị giảm Các vụ kiện bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam gia tăng, nếu cách đây 10 năm chỉ có 1-2 vụ kiện, thì nay đã có trên 23 vụ kiện; nếu trước đây những mặt hàng bị kiện là những mặt hàng thứ yếu, kim ngạch xuất khẩu không lớn, như: quẹt ga, bóng đèn, xe đạp… thì nay bị kiện ở những mặt hàng xuất khẩu chủ lực: tôm sú, cá basa, giày dép… trên những thị trường chủ lực.Tỷ lệ các doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh bị liệt vào các danh sách có hiện tượng bán phá giá hàng hoá xuất khẩu khá cao, gần 50% số doanh nghiệp trong danh sách bị kiện bán phá giá ở các mặt hàng xuất khẩu

Chính vì vậy, việc nghiên cứu các giải pháp để giảm thiểu các vụ kiện bán phá giá và chủ động đối phó khi bị kiện bán phá giá có ý nghĩa quan trọng đối với các doanh nghiệp xuất khẩu của Thành phố trong việc duy trì tốc độ tăng trưởng xuất khẩu và giữ vững thị trường xuất khẩu Đây chính là tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu và nó còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khi Việt Nam thực hiện xong lộ trình cắt giảm thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) của AFTA, và đã gia nhập WTO Tốc độ xuất khẩu 6 tháng đầu năm 2007 đang gia tăng mạnh, tăng hơn 20%

so với cùng kỳ, khả năng bị áp thuế chống bán phá giá nhiều hơn, vì để giảm tốc độ và khả năng xuất khẩu vào thị trường của họ các nước nhập khẩu sẵn sàng áp dụng

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI:

2.1 Về phương diện lý luận:

• Nghiên cứu cơ chế pháp lý xác định bán phá giá và khởi kiện bán phá giá hàng nhập khẩu của các nước và của WTO

• Nghiên cứu kinh nghiệm đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá của Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ và rút ra các bài học cho các doanh nghiệp Việt Nam

2.2 Về phương diện thực tiễn:

Nhóm đề tài thực hiện khảo sát và đánh giá:

• Tình hình xuất khẩu thủy sản sang thị trường Hoa Kỳ và các vụ kiện chống bán phá giá đối với tôm sú, cá basa của Việt Nam Các bài học rút ra cho các doanh nghiệp Thành phố, nói riêng và cả nước, nói chung

• Tình hình xuất khẩu giày dép của các doanh nghiệp Thành phố và Việt Nam sang thị trường EU và vụ kiện chống bán phá giá giày mũ da của EU đối với các doanh nghiệp Việt Nam và các bài học rút ra

• Nghiên cứu khả năng bị kiện bán phá giá ở mặt hàng dệt may trên thị trường

Hoa Kỳ (năm 2006, Việt Nam xuất khẩu dệt may gần 6 tỷ USD, thị trường Hoa Kỳ chiếm trên 50% kim ngạch xuất khẩu).

• Nghiên cứu những nhân tố tác động, bao gồm những nhân tố khách quan và chủ quan

• Đề xuất 2 nhóm giải pháp:

- Các giải pháp cho các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam Các giải pháp trình bày dưới dạng cẩm nang hướng dẫn cho các doanh nghiệp: phòng chống bị kiện bán phá giá; khi bị kiện đối phó như thế nào? và khi bị thua kiện phải làm gì để giảm bớt thiệt hại

- Các khuyến nghị:

+ với các cơ quan quản lý Nhà nước;

+ với các Hiệp hội; VCCI…

Các khuyến nghị nêu những công việc các cơ quan, đơn vị kinh tế phải làm theo đúng quy định quốc tế để đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá đối với hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam

3 ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI:

Trong quá trình thực hiện đề tài, nhóm nghiên cứu đã tiếp cận với hàng trăm tài liệu của các tác giả trong và ngoài nước, qua đó thừa kế những thành công và phát triển, hoàn thiện các vấn đề mà những tác giả khác chưa làm rõ hoặc chưa đề cập; đề xuất các giải pháp mới mang tính khoa học và thực tiễn Sau đây là những tác phẩm tiêu biểu mà nhóm nghiên cứu đã tiếp cận:

a Các tác phẩm mang yếu tố quốc tế:

1 Hiệp định Chống bán phá giá của WTO

2 Thủ tục pháp lý khi áp dụng thuế chống bán phá giá: hướng dẫn các nhà

xuất khẩu, nhập khẩu UNCTAD/WTO, 1997

3 Cẩm nang thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp – Hội đồng Thương mại

Quốc tế Hoa Kỳ 11/1999

4 Edwin Vermulst: Những vấn đề liên quan đến chống bán phá giá và chống

trợ cấp đối với các nước đang phát triển trong vòng đàm phán thiên niên kỷ: những yếu tố chủ yếu cần cải cách Thuộc Chương trình nghị sự và đàm phán thương mại trong tương lai, UNCTAD 2000

5 Viet Nam and the Non-Market Economy issue Dr Adam Mc Carty

Những thành công của các tài liệu kể trên mà nhóm nghiên cứu tiếp thu (thừa kế): khắc họa rõ nét về bản chất bán phá giá và bị kiện bán phá giá; vai trò

và mặt trái của bán phá giá; áp dụng biện pháp chống bán phá giá; những thủ tục

pháp lý mang tính nguyên tắc khi bị áp dụng thuế bán phá giá

Những hạn chế của các tác phẩm kể trên (so với mục tiêu đề tài mà nhóm

nghiên cứu dự kiến thực hiện):

- Chưa nêu được vấn đề bán phá giá hàng xuất khẩu ở các nước có nền kinh tế chưa được công nhận thị trường đầy đủ

- Chưa nêu được vai trò của Nhà nước nước xuất khẩu đối phó với các vụ kiện bán phá giá trên thị trường quốc tế

- Chưa có tác phẩm khoa học mang yếu tố quốc tế nào nghiên cứu riêng về các vụ kiện bán phá giá của hàng xuất khẩu Việt Nam

b Các tác phẩm trong nước:

1 Luật pháp về Chống bán phá giá – Những điều cần biết của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 2004

2 Chống bán phá giá, mặt trái của tự do hoá thương mại Tạp chí Thương mại số 38/2004

3 Nguyễn Cẩm Hà, “Sẽ khó cho ngành giày”, Tạp chí Thương mại số 2/2006

4 Trần Trung Kiên, “Thuế chống bán phá giá đối với giày da Việt Nam là sự bảo hộ mậu dịch”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 1/2006

5 Phạm Gia Hy, “Con tôm Việt Nam lại bị làm khó”, Tạp chí Thương mại số 3/2006

Ngoài ra, có một số luận văn sinh viên, thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế viết về

các vụ kiện bán phá giá của hàng xuất khẩu Việt Nam

Ưu điểm của các tác phẩm kể trên:

- Đánh giá các vụ kiện đối với hàng xuất khẩu Việt Nam khá cập nhật, mô tả khá kỹ các sự vụ

- Nêu được các hậu quả của việc áp thuế chống bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam

- Đề xuất một số các giải pháp đối phó với các vụ kiện

Hạn chế:

- Chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ, hệ thống các vụ kiện bán phá giá của mặt hàng xuất khẩu Việt Nam Chưa nêu được các nhân tố tác động thực sự đến bị kiện bán phá giá của các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam

- Các công trình chưa đi sâu vào đánh giá các yếu tố cấu thành giá xuất khẩu của các doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, các hồ sơ, chứng từ minh chứng

phục vụ cho việc điều tra bán phá giá

- Chưa có công trình nào đưa ra các giải pháp toàn diện cho cấp quản lý Nhà

nước lẫn doanh nghiệp nhằm:

+ hạn chế bị kiện bán phá giá hàng xuất khẩu Việt Nam

+ có các biện pháp áp dụng khi bị khởi kiện bán phá giá hàng xuất khẩu

+ giảm thiểu thiệt hại khi bị áp dụng thuế chống bán phá giá hàng xuất khẩu Sau khi nghiên cứu các tác phẩm trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài,

chúng tôi nhận thấy đề tài nghiên cứu sẽ có những điểm mới sau đây:

(1) Là công trình nghiên cứu lý luận về khái niệm bán phá giá, phương pháp

xác định bán phá giá dưới các giác độ khác nhau (của WTO, của Hoa Kỳ, Canada, Úc Riêng Hoa Kỳ có 3 phương pháp xác định một sản phẩm nhập khẩu có hiện tượng bán phá giá) Việc nghiên cứu này cho phép nghiên cứu đầy đủ và toàn diện

hiện tượng bán phá giá hàng xuất khẩu, để có các giải pháp thật khoa học phòng chống và đối phó với các vụ kiện bán phá giá

(2) Công trình đã nghiên cứu kinh nghiệm đối phó với các vụ kiện bán phá giá của Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ để rút ra các bài học cho Việt Nam

(3) Công trình nghiên cứu sâu về các doanh nghiệp trong các ngành: giày dép,

thủy sản bị kiện bán phá giá; đánh giá khả năng bị kiện đối với mặt hàng dệt may; nghiên cứu tiến trình bị kiện; thực trạng đối phó của các doanh nghiệp; sự hỗ trợ của Nhà nước, của hiệp hội ngành hàng đối với các doanh nghiệp bị kiện để rút ra: những thành tựu ban đầu, những hạn chế; các nhân tố khách quan và chủ

quan tác động đến các vụ kiện bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam (4) Đề xuất hệ thống các giải pháp: áp dụng cho các cơ quan quản lý Nhà

nước; các hiệp hội doanh nghiệp và hiệp hội các ngành hàng; các doanh nghiệp đối

phó với các vụ kiện bán phá giá hàng xuất khẩu ra thị trường thế giới và khu vực

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

a Đối tượng nghiên cứu:

Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến bán phá giá và chống bán phá giá hàng xuất khẩu

b Phạm vi nghiên cứu:

Tậïp trung nghiên cứu sâu vào các quy chế liên quan đến bán phá giá và chống bán phá giá của WTO và các thị trường xuất khẩu lớn của Việt Nam: Hoa Kỳ, EU, Canada, Úc

Các ví dụ khảo sát tập trung vào các mặt hàng xuất khẩu chủ lực: giày dép,

thủy sản, dệt may (mặc dù Việt Nam đã có gần 15 mặt hàng bị áp thuế chống bán phá giá ở nước nhập khẩu).

5 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

- Phương pháp khảo sát thực tế: phương pháp này sử dụng ở Chương 3 Nhóm

nghiên cứu sẽ tiếp xúc với các doanh nghiệp bị kiện hoặc có nguy cơ bị kiện bán phá giá để thu thập dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tình huống điển hình: nhóm đề tài sử dụng phương

pháp này ở Chương 3, nhằm đi sâu nghiên cứu một số công ty điển hình bị kiện đóng trên địa bàn Thành phố ở ngành hàng giày dép, như: Công ty 32 và Công ty

Sản xuất tiêu dùng Bình Tiên; Công ty Thủy sản Agifish (Đồng bằng Sông Cửu Long). Việc phân tích các tình huống điển hình giúp cho nhóm đề tài rút ra được các

- Phương pháp phân tích thống kê kinh tế: chủ yếu sử dụng ở Chương 2 và 3

để đánh giá thực trạng hoạt động xuất khẩu ở các ngành hàng xuất khẩu bị kiện hoặc có nguy cơ bị kiện bán phá giá, trên cơ sở đó đưa ra các kết luận nhằm phục vụ cho việc đề ra các giải pháp ở Chương 4

- Phương pháp chuyên gia: thông qua tổ chức hội thảo, tọa đàm với các chuyên

gia, các luật sư tham gia hỗ trợ doanh nghiệp đối phó với các vụ kiện Nhóm nghiên cứu lắng nghe ý kiến và tiếp thu có chọn lọc những ý kiến đánh giá, các đề xuất của các chuyên gia nhằm hoàn thiện các đánh giá và các giải pháp trong công

trình nghiên cứu của mình

- Ngoài ra, nhóm nghiên cứu còn sử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn:

nghiên cứu các sách báo, các công trình khoa học trực tiếp hoặc gián tiếp nói về

bán phá giá và chống bán phá giá hàng xuất khẩu

6 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU:

Đề tài ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, được chia làm 4 chương:

CHƯƠNG 1: BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ:

Trong chương làm rõ bản chất của các vấn đề: bán phá giá và chống bán phá giá, vai trò tích cực và hạn chế của chúng đối với nền kinh tế của nước nhập khẩu, xuất khẩu Trong chương này cũng nghiên cứu về các điều kiện và biện pháp chống bán phá giá theo quy định của GATT, của Hoa Kỳ và EU Nghiên cứu về các bước điều tra khởi kiện bán phá giá hàng hóa của nước nhập khẩu đối với các nước có nền kinh tế thị trường và phi thị trường Chương 1 giúp nhóm nghiên cứu có nền tảng để tư duy logic khoa học để phân tích và đề xuất giải pháp ở Chương 3 và 4

CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI PHÓ VỚI CÁC VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ QUỐC TẾ CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Ở Chương này nhóm đề tài đã nghiên cứu thực trạng các vụ kiện bán phá giá hàng nhập khẩu của các nước trên thế giới từ giai đoạn 1995-2006 để rút ra các đặc điểm và các xu hướng thay đổi của các vụ kiện AD trên thế giới; ở Chương này nhóm đề tài còn nghiên cứu kinh nghiệm đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá đối với hàng hoá của nước mình trên thị trường nước nhập khẩu của hai nước Trung Quốc và Ấn Độ và rút ra các bài học cho Việt Nam

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÁC VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ HÀNG XUẤT KHẨU VIỆT NAM – NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH CÁC MẶT HÀNG XUẤT KHẨU CHỦ LỰC BỊ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ

Ở Chương này nhóm nghiên cứu đã đưa ra đánh giá tổng quan về tình hình xuất khẩu của Việt Nam có liên quan đến khả năng bị kiện chống bán phá giá trên thị trường quốc tế Nhóm nghiên cứu còn phân tích sâu vào thực trạng các vụ kiện chống bán phá giá nhằm vào các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam như các vụ kiện đối với mặt hàng cá basa, tôm trên thị trường Hoa Kỳ và mặt hàng giày mũ da trên thị trường EU; đồng thời đánh giá khả năng bị kiện AD ở mặt hàng may mặc

trên thị trường Hoa Kỳ (thị trường dệt may lớn nhất của Việt Nam) Các phân tích và

kết luận rút ra ở Chương 3 là cơ sở thực tiễn quan trọng giúp cho nhóm nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp ở Chương 4

CHƯƠNG 4: NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỐI PHÓ VỚI RÀO CẢN “CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ” Ở NƯỚC NHẬP KHẨU CHO CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU Ở VIỆT NAM

Đây là Chương cơ bản của đề tài nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu đã đề xuất quan điểm; cơ sở lý luận khoa học và thực tiễn để đưa ra các giải pháp cho các doanh nghiệp, cho các cấp quản lý vĩ mô đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam

CHƯƠNG 1:

BÁN PHÁ GIÁ VÀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

1.1 NHỮNG HIỂU BIẾT CƠ BẢN:

1.1.1 Khái niệm và bản chất của bán phá giá trong hoạt động thương mại

quốc tế:

1.1.1.1 Khái niệm về bán phá giá:

Định nghĩa về bán phá giá được xác định lần đầu tiên trong quy định chống bán phá giá của Canada cách đây hơn 100 năm (tháng 8/1904), kể từ đó đến nay có rất nhiều khái niệm về bán phá giá hàng xuất khẩu; hiểu đúng bản chất của bán phá giá sẽ giúp các doanh nghiệp xuất khẩu hành động đúng và vượt qua được rào cản này Dưới đây xin giới thiệu một số định nghĩa phổ biến nhất là:

Theo định nghĩa của GATT nêu trong điều 2.1-VI: “Một sản phẩm được coi

là bán phá giá nếu như giá xuất khẩu của sản phẩm này xuất sang nước khác thấp

hơn mức giá có thể so sánh được của sản phẩm tương tự được tiêu thụ trên thị

trường nước xuất khẩu theo điều kiện thương mại thông thường”

Trong định nghĩa của GATT, có mấy vấn đề sau đây cần chú ý:

+ Giá xuất khẩu: không có định nghĩa chuẩn trong Hiệp định của GATT,

nhưng trong thực tiễn hoạt động thương mại quốc tế có 2 cách xác định cơ bản:

- Cách 1: giá xuất khẩu là giá giao dịch giữa người bán (xuất khẩu) và người

mua (nhập khẩu) đầu tiên, giá ghi trong hóa đơn thương mại (Commercial Invoice)

- Cách 2: giá xuất khẩu là giá tính toán do cơ quan có thẩm quyền của nước

nhập khẩu xác định dựa vào tiêu chí hợp lý (nhằm loại trừ sự thông đồng gữa người bán và người mua để ghi tăng giá so với giá xuất khẩu thực giao dịch).

+ Sản phẩm tương tự: trong một số trường hợp, sản phẩm xuất khẩu sang các

nước khác nhưng không bán trên thị trường nội địa, ví dụ gậy trượt tuyết, thảm len…

thì người ta so sánh với sản phẩm tương tự đang lưu thông tại nước xuất khẩu Tiêu chí để xác định sản phẩm tương tự là:

- Các đặc tính cơ, lý, hóa… của sản phẩm;

- Chất liệu làm ra, công năng của sản phẩm Phương pháp làm ra sản phẩm;

- Phân loại ngành hàng;

- Giá cả và chất lượng sản phẩm

+ Điều kiện thương mại thông thường: trong Hiệp định của GATT cũng

không có giải thích rõ về “Điều kiện thương mại thông thường” nhưng thực tiễn hoạt động thương mại quốc tế về khái niệm này được hiểu là điều kiện thương mại

trong cơ chế thị trường (chứ không phải là điều kiện hoạt động phi thị trường như trường hợp Việt Nam hiện nay)

Ngoài định nghĩa của GATT, còn tồn tại một số khái niệm khác cũng được

các nước chấp nhận về bán phá giá hàng xuất khẩu:

• Bán phá giá là giá xuất khẩu sang một thị trường thấp hơn so với giá xuất

khẩu bán sang các nước khác

• Hoặc bán phá giá hàng xuất khẩu là bán giá sang một thị trường thấp hơn so

với giá thành sản phẩm

• Hay định nghĩa nêu trong Pháp lệnh chống bán phá giá hàng nhập khẩu ở

Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01/10/2004 là “hàng hóa có xuất xứ từ nước hoặc lãnh thổ bị coi là bán phá giá khi nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam nếu hàng hóa đó bán với giá thấp hơn giá trị thông thường, là giá có thể so sánh được của hàng hóa tương tự đang được bán trên thị trường nội địa của nước hoặc của vùng lãnh thổ xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường”

Những hình thức biến tướng khác của bán phá giá:

- Phá giá ẩn: được quy định trong Phụ lục Điều VI của Hiệp định GATT, là nhà

nhập khẩu bán hàng với giá thấp hơn giá ghi trên hóa đơn của nhà xuất khẩu có mối quan hệ liên kết với nhà nhập khẩu, đồng thời giá cũng thấp hơn giá ở nước xuất khẩu Loại phá giá này là phá giá thông qua chuyển giá

- Phá giá gián tiếp là việc nhập khẩu thông qua một nước thứ ba mà tại đó sản

phẩm không bị coi là bán phá giá

- Phá giá thứ cấp là việc xuất khẩu sản phẩm có chứa đựng các bộ phận được

nhập khẩu với giá thường được xem là phá giá

1.1.1.2 Mục tiêu và bản chất của bán phá giá hàng xuất khẩu:

Bán phá giá hàng xuất khẩu là hành vi chủ quan của một cá nhân hoặc của

một tổ chức kinh tế (công ty, hợp tác xã…) nhằm vào một hoặc nhiều mục tiêu sau

đây:

a Loại bỏ đối thủ cạnh tranh:

Loại bỏ đối thủ cạnh tranh để chiếm lĩnh nhanh thị trường ở nước nhập khẩu

Cho nên, những hành vi bán giá hạ (giá thấp), thậm chí bán thấp hơn giá thành của

sản phẩm, nếu như việc bán giá hạ này không nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh, không làm tổn hại đến thị trường ở nước nhập khẩu thì không gọi là bán phá giá như bán hàng tồn kho để giải thể hoặc tái cấu trúc lại công ty; bán giảm giá hàng tươi sống; bán hạ giá hàng lỗi thời về kiểu dáng, mẫu mã, quy cách; bán giảm giá hàng sắp hết hạn sử dụng

b Bán phá giá nhằm thu ngoại tệ:

Bán phá giá nhằm thu ngoại tệ để giải quyết những nhiệm vụ cấp thiết của quốc gia Đây cũng là cách thường được nhiều nước áp dụng thông qua khuyến khích xuất khẩu bằng trợ cấp hay miễn giảm thuế cho các mặt hàng xuất khẩu để thu ngoại tệ về cho đất nước

c Bán phá giá nhằm mục tiêu chính trị:

Cách này thường được áp dụng để chống lại nước đối địch thông qua giá hạ để tiêu diệt các mặt hàng cùng loại của đối phương trên cùng thị trường với mình Cách này có thể làm cho doanh nghiệp đối phương bị phá sản hoặc bị thiệt hại cả về kinh tế lẫn chính trị trên thương trường quốc tế và bị lệ thuộc vào nước xuất khẩu

Vậy, bản chất của bán phá giá là hành vi của người xuất khẩu bán thấp giá

sản phẩm nhằm đạt được mục tiêu kinh tế hoặc mục tiêu chính trị – xã hội ở nước nhập khẩu Để hiểu rõ hơn bản chất của bán phá giá, chúng ta đi sâu hơn vào nghiên cứu tác động của nó

1.1.1.3 Tác động của bán phá giá hàng xuất khẩu:

a Tác động tích cực:

• Đối với bên xuất khẩu:

+ Giúp chiếm lĩnh thị trường nhanh

+ Loại các đối thủ cạnh tranh có giá bán cao trên thị trường nước nhập khẩu + Gia tăng kim ngạch xuất khẩu góp phần cải thiện cán cân thanh toán và cán

cân thương mại của nước xuất khẩu

+ Thanh và thế sản phẩm cũng như bản thân nước xuất khẩu được nhiều người ở nước nhập khẩu biết tới khi các hình thức báo đài, hiệp hội, bạn hàng,

doanh nghiệp, người tiêu dùng… ở nước nhập khẩu nói tới

+ Tạo sự lệ thuộc nước nhập khẩu ở mức độ khác nhau về kinh tế, chính trị –

xã hội vào nước xuất khẩu nếu bán phá giá hàng hóa được thực hiện thành công

• Đối với bên nhập khẩu:

+ Nhà sản xuất nhập khẩu nguyên vật liệu, phương tiện sản xuất với giá rẻ,

nhờ đó giảm được giá thành sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm

+ Hàng nhập khẩu giá rẻ tạo sức ép cạnh tranh, buộc các nhà sản xuất nội

địa (ở nước nhập khẩu), các nhà nhập khẩu khác phải tìm cách cải tiến công nghệ, giảm chi phí bất hợp lý, nâng cao chất lượng sản phẩm… nhờ đó tăng động lực nâng cao khả năng cạnh tranh để tự bảo vệ mình, song song với việc khởi kiện người bán phá giá

+ Người tiêu dùng ở nước nhập khẩu được dùng hàng hóa với giá rẻ, trên một

khía cạnh nào đó góp phần tăng thu nhập thực tế của người dân

+ Tạo thêm việc làm cho các cơ quan dịch vụ pháp lý ở nước nhập khẩu,

chẳng những giúp các cơ quan này tăng thu nhập mà quan trọng hơn là tăng khả năng tích lũy kinh nghiệm để đối phó với các hiện tượng bán phá giá trong hoạt động thương mại quốc tế ngày càng gia tăng

+ Tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước nhập khẩu đơn phương áp dụng các

biện pháp bảo hộ mậu dịch cứng rắn mà không bị quy kết là vi phạm chính sách tự

do thương mại của WTO (được xem xét như là biện pháp tự vệ) Nhiều nước nhập

khẩu lợi dụng hiện tượng bán phá giá để loại đối thủ cạnh tranh Theo nghiên cứu vào năm 2005 thì có 90% các biện pháp chống bán phá giá của nước nhập khẩu

KHÔNG nhằm vào bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh hoặc thương mại công

bằng1

b Tác động hạn chế (tiêu cực) khi bán phá giá ở nước nhập khẩu:

• Đối với bên xuất khẩu:

+ Phải đối đầu với các vụ kiện tốn kém chi phí và thời gian

+ Khi bị thua kiện, nhiều khả năng bị mất thị trường, quy mô kinh doanh trong

nước bị thu hẹp, người lao động bị mất việc, tác động xã hội sẽ rất lớn

+ Lợi nhuận bị suy giảm, thậm chí bị lỗ, dễ dẫn tới phá sản nếu không có sự

tài trợ từ phía công ty mẹ hoặc từ phía Nhà nước xuất khẩu khi bán phá giá xuất khẩu thấp hơn chi phí kinh doanh

• Đối với bên nhập khẩu:

Môi trường cạnh tranh không công bằng, gây rối loạn thị trường nội địa Các nhà sản xuất trong nước nhập khẩu hoặc các bạn hàng nhập khẩu từ các nước khác không bán được hàng với giá thấp, dẫn tới quy mô kinh doanh giảm hoặc các nhà máy bị đóng cửa, nạn thất nghiệp gia tăng ở các ngành hàng có hiện tượng sản phẩm nhập khẩu bán phá giá

1.1.2 Khái niệm và bản chất của chống bán phá giá trong hoạt động

thương mại quốc tế:

1.1.2.1 Khái niệm về chống bán phá giá:

Chống bán phá giá là những biện pháp do nước nhập khẩu tiến hành để vô

hiệu hóa các hiện tượng bán phá giá hàng hóa gây thiệt hại cho sản xuất hoặc thương mại trên đất nước của mình

Mục tiêu của việc chống bán phá giá:

• Trừng phạt đối với việc bán phá giá

• Bù đắp thiệt hại cho các doanh nghiệp trong nước do bán phá giá hàng nhập khẩu gây nên

• Chống lại cạnh tranh không lành mạnh

• Trả đũa nước xuất khẩu trong các cuộc chiến tranh thương mại quốc tế

1.1.2.2 Điều kiện để áp dụng các biện pháp chống bán phá giá:

Việc bán thấp giá (phá giá) dù có chủ đích hay không trên thị trường nước nhập khẩu vẫn có thể không bị kiện, không bị áp dụng các biện pháp chống bán phá giá nếu nước nhập khẩu không làm rõ các điều kiện sau đây:

a Quy định chung Điều VI của GATT (WTO):

Bên nước nhập khẩu chỉ được áp dụng các biện pháp chống bán phá giá khi

chứng minh (làm rõ) đồng thời 4 điều kiện sau đây:

(1) Chứng minh có hiện tượng bán phá giá thực sự

(2) Có ngành hàng, doanh nghiệp ở nước mình khởi kiện và họ phải minh chứng được việc bán phá giá hàng nhập khẩu gây thiệt hại cho hoạt động sản xuất kinh doanh của họ

(3) Ngành hàng, doanh nghiệp bị thiệt hại tổ chức khởi kiện theo đúng thủ tục pháp lý tại nước nhập khẩu

(4) Cơ quan có thẩm quyền tại nước nhập khẩu tiến hành điều tra và đưa ra kết luận ban đầu hoặc cuối cùng là có hiện tượng bán phá giá ở nước nhập khẩu Chúng tôi làm rõ 4 điều kiện này trong Minh họa 1.1 sau:

Minh họa 1.1: GIẢI THÍCH ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Ở NƯỚC NHẬP KHẨU THEO CHUẨN MỰC CỦA WTO :

Điều kiện 1: Phải chứng minh có hiện tượng bán phá giá thực sự:

+Biên độ bán phá giá bằng hoặc lớn hơn 2% giá xuất khẩu (cách xác định biên độ

bán phá giá hàng nhập khẩu được nêu trong Phụ lục 1)

+Khối lượng hàng nhập khẩu bị coi có hiện tượng bán phá giá từ một nước cụ thể phải

bằng lớn hơn 3% tổng khối lượng đưa vào nước nhập khẩu ở mặt hàng bị kiện Trong trường

hợp nhiều nước bị kiện ở cùng mặt hàng nhập khẩu thì tổng khối lượng hàng nhập khẩu từ

các nước này phải chiếm trên 7%

Điều kiện 2: Có ngành hàng, doanh nghiệp ở nước nhập khẩu khởi kiện và chứng minh được việc bán phá giá hàng nhập khẩu đã gây thiệt hại cho hoạt động sản xuất kinh

doanh của mình Hiện nay, WTO chưa có quy định chuẩn về sự gây thiệt hại của việc bán phá giá đối với nước nhập khẩu để giúp các nước thành viên áp dụng các biện pháp tự vệ, chống bán phá giá Tuy nhiên, khảo sát các vụ kiện bán phá giá ở các nước thành viên WTO, thì ngành hàng hoặc nhóm doanh nghiệp ở nước nhập khẩu minh chứng sự thiệt hại vật chất có liên quan trực tiếp đến hiện tượng bán phá giá hàng nhập khẩu, qua đó đề nghị Nhà nước phải áp dụng các biện pháp chống bán phá giá, phải dựa vào các chứng cứ:

+Sự nguy cơ của hàng nhập khẩu (ở mặt hàng bị khởi kiện):

-Tốc độ và giá trị nhập khẩu tăng cao qua các năm

-Năng lực chiếm lĩnh thị trường từ phía nước xuất khẩu còn rất lớn

-Hàng nhập khẩu giá rẻ dẫn tới làm sụt giá bán của nhiều doanh nghiệp ở nước

nhập khẩu ở mặt hàng bán phá giá

-Lượng tồn kho hàng hóa ở các doanh nghiệp nội địa quá lớn ở các mặt hàng nhập

khẩu có hiện tượng bán phá giá

+Chứng thực thông qua cung cấp thông tin về sự tác động của việc bán phá giá hàng

nhập khẩu đến ngành hàng hoặc nhóm các doanh nghiệp qua các chỉ tiêu kinh tế:

-Năng suất lao động, công suất máy móc, trang thiết bị

-Thị phần

-Biên độ phá giá của hàng nhập khẩu

-Giá nội địa ở nước nhập khẩu (trước và trong quá trình khởi kiện)

-Suy giảm thực tế và nguy cơ suy giảm doanh số bán hàng của ngành hàng

-Số lượng hàng tồn kho tại các doanh nghiệp của ngành

-Sản lượng

-Tình trạng thất nghiệp

-Tác động tiêu cực đến luồng tiền

-Huy động năng lực

-Lợi nhuận

-Đầu tư ngành suy giảm

-Tỷ lệ thu hồi vốn đầu tư

-Khả năng huy động vốn

-Tốc độ tăng trưởng

Điều kiện 3: Ngành hàng hoặc nhóm doanh nghiệp ở nước nhập khẩu khởi kiện đúng pháp luật:

+Đúng trình tự

+Nộp hồ sơ theo đúng địa chỉ

Điều kiện 4: Cơ quan có thẩm quyền ở nước nhập khẩu tiến hành điều tra thông qua

các công việc chủ yếu:

+Thông báo cho nguyên đơn và các bên có liên quan cung cấp thêm bằng chứng, trả

lời bảng câu hỏi phục vụ cho điều tra

+Gửi nguyên văn đơn đề nghị điều tra, bảng câu hỏi đến bị đơn (nhà xuất khẩu sản

phẩm bán phá giá)

+Tạo điều kiện thuận lợi cho các bên nguyên đơn và bị đơn bảo vệ quyền lợi của mình +Tổ chức điều tra, xác định biên độ bán phá giá thực tế cho từng nhà xuất khẩu +Đưa ra kết luận có bán phá giá

Phụ lục 2.3: Luật thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ: khuyến cáo đọc từ mục 2 đến mục 6

Phụ lục 2.4: Luật chống bán phá giá của EU

Nguồn: Tổng hợp từ Phụ lục 1, 2,…

b Quy định của Hoa Kỳ:

Là thành viên của WTO, nên về cơ bản, khi áp dụng các biện pháp chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu phải tuân thủ theo các điều kiện trong Điều VI của

GATT (Hiệp định chống bán phá giá) Tuy nhiên, Quy định của Hoa Kỳ về áp dụng

chống bán phá giá hàng nhập khẩu có những điểm đáng chú ý sau đây:

(1) Phải có đơn khiếu kiện của một ngành hàng kinh doanh hoặc nhóm doanh

nghiệp hoặc do Bộ Thương mại Mỹ tiến hành điều tra độc lập (khi xét thấy có hiện tượng bán phá giá hàng nhập khẩu) Tuy nhiên, Luật của Mỹ đòi hỏi nguyên đơn

phải có thẩm quyền đại diện ít nhất cho 25% tổng số sản phẩm của loại hàng cùng

loại với hàng nhập khẩu đang bị kiện bán phá giá

Minh họa 1.2:

Nắm được điều này của Luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ thì khi bị khởi kiện, nhiều doanh nghiệp xuất khẩu có các mặt hàng bị kiện chống bán phá giá, liên hệ ngay với đối tác mua hàng của mình tại Hoa Kỳ, đề nghị hợp tác chống lại vụ kiện, sao cho nguyên đơn không tập hợp đủ số doanh nghiệp đại diện cho 25% tổng số sản phẩm của loại hàng đang có cạnh tranh bởi hàng nhập khẩu có hiện tượng phá giá

Nguồn: Phụ lục 2.3

(2) Trị giá hàng nhập khẩu của sản phẩm bị điều tra từ một nước bằng hoặc

lớn hơn 3% Nếu nước xuất khẩu chứng minh lượng hàng của mình đưa vào nước nhập khẩu không đáng kể, thấp hơn 3% thì vụ kiện sẽ bị đình chỉ điều tra

(3) Nguyên đơn phải chứng minh được 2 vấn đề:

a Hàng nhập khẩu có hiện tượng bán phá giá: Mức bán phá giá tại Hoa

Kỳ được xác định bằng mức chênh lệch cao hơn của “giá trị thông thường” của hàng hóa đó với mức giá xuất khẩu, tức là giá bán hàng tại Mỹ là 2%

Minh họa 1.3: 3 CÁCH XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ THÔNG THƯỜNG của hàng nhập

khẩu của Bộ Thương mại Hoa Kỳ theo thứ tự ưu tiên:

Cách 1: Giá bán hàng tại nước xuất khẩu (chỉ áp dụng cho các nước có nền kinh tế

thị trường)

Giá xuất khẩu là giá mà với giá này hàng hóa thuộc đối tượng điều tra được bán lần

thứ nhất (hoặc được thỏa thuận bán) trước ngày nhập khẩu bởi nhà sản xuất hoặc nhà xuất khẩu ngoài Hoa Kỳ cho một người mua không có quan hệ chi phối/liên kết (unaffiliated purchaser) tại thị trườngHoa Kỳ hoặc cho một người mua không có quan hệ chi phối/liên kết để xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ

Cách 2: Giá bán hàng hóa tại nước thứ ba (thường áp dụng khi Hoa Kỳ xét thấy việc

bán hàng ở nước xuất khẩu không phù hợp với tiến trình thương mại thông thường) Trong trường hợp này, Bộ Thương mại Hoa Kỳ được quyền chỉ định chọn nước thứ ba để so sánh Nước thứ ba được chỉ định có những đặc điểm sau:

-Đồng nhất với nước đang bị kiện bán phá giá về phương diện tổ chức và trình độ phát

triển

-Nước thứ ba có hàng xuất khẩu giống nhất với hàng hóa xuất khẩu đang bị khởi kiện

tại Hoa Kỳ

-Nước thứ ba có tiến trình thương mại được xác định là thông thường

-Doanh số bán hàng của nước thứ ba trên thị trường Hoa Kỳ đạt ở mức 5% trị giá

hàng nhập khẩu

Cách 3: “GIÁ TÍNH TOÁN” bằng tổng chi phí sản xuất cộng với các khoản bổ sung

cho lợi nhuận, tiền hoa hồng bán hàng và các chi phí khác như đóng gói, vận chuyển

Nguồn: Tổng hợp từ Luật Chống bán phá giá của Hoa Kỳ

b Phải chứng minh tác động của hàng nhập khẩu có hiện tượng bán phá

giá đến hoạt động kinh doanh của một ngành sản xuất trong nước (nhập khẩu) Đặc

biệt, phải làm rõ mối liên hệ trực tiếp giữa bán phá giá hàng nhập khẩu đến việc

gây thiệt hại vật chất đáng kể cho ngành sản xuất của Hoa Kỳ

(4) Vụ Quản lý Thương mại (ITA) thuộc Bộ Thương mại Hoa Kỳ là “cơ quan nhà nước có thẩm quyền” với chức năng cơ bản là thi hành Luật Chống bán phá giá và chức năng cụ thể là xác định xem hàng hóa được điều tra có đang được bán phá giá hay không sau khi đã tiến hành điều tra

Ủy ban Thương mại Quốc tế (ITC), một cơ quan liên bang độc lập, sẽ xác định xem liệu ngành công nghiệp Hoa Kỳ sản xuất sản phẩm cùng loại đó bị thiệt hại hoặc bị đe dọa gây thiệt hại do hàng hóa nhập khẩu gây nên hay không

Hai cơ quan này thực thi nhiệm vụ của mình một cách đồng bộ và thông báo cho nhau biết về bất cứ quyết định nào Một quyết định cuối cùng phủ định việc bán phá giá của một trong hai cơ quan này hoặc quyết định sơ bộ của Ủy ban Thương mại Quốc tế là không gây thiệt hại thì vụ việc sẽ được chấm dứt điều tra Hoặc ITA và ITC đưa ra quyết định là có hiện tượng bán phá giá thì họ sẽ đưa ra các biện pháp chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu

c Quy định của EU:

Về vấn đề chống bán phá giá hàng nhập khẩu của EU được thực thi theo hai văn bản sau đây:

(1) Quy định số 384/96 ngày 22/12/1996 về việc bảo vệ chống lại hàng bán phá giá được nhập khẩu từ những nước không phải là thành viên của EC

(2) Quy định của EC số 2238/2000 ngày 9/10/2000 về việc sửa đổi Quy định 384/96

Nhìn chung, hai văn bản này của EU được thực hiện đúng theo 3 văn bản của Tổ chức WTO có liên quan đến chống bán phá giá hàng nhập khẩu, đó là: Điều VI của GATT, Luật bán phá giá, Luật trợ cấp, Thuế đối kháng của WTO Tuy nhiên, quy định của EU có 2 điểm đặc biệt sau:

• Quy định về chống bán phá giá dành riêng cho hàng hóa nhập khẩu từ các

nước không phải là thành viên của EU (đến nay gồm 27 nước)

• Việc xác định khối lượng hàng nhập khẩu có hiện tượng bán phá giá, người khởi kiện… được tính cho toàn bộ lãnh thổ EU chứ không tính riêng cho từng nước

thành viên, ví dụ người khởi kiện phải đại diện cho trên 25% ngành sản xuất (được coi là có thiệt hại) của EU (đề nghị xem Phụ lục 2.4)

Kết luận: Qua nghiên cứu nội dung mục 1.1.2.2 cho ta thấy: nước nhập khẩu

muốn áp dụng thuế chống bán phá giá hàng nhập khẩu thì phải có những điều kiện nhất định, nhiều điều kiện được lượng hóa Việc nghiên cứu kỹ các điều kiện ở nước nhập khẩu sẽ giúp cho nước xuất khẩu, trên giác độ là bị đơn, có thể tìm kiếm

cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi của mình ngay ở giai đoạn bị khởi kiện

1.1.2.3 Các biện pháp chống bán phá giá ở nước nhập khẩu:

Khi xác định hàng nhập khẩu có hiện tượng bán phá giá thì cơ quan có thẩm quyền ở nước nhập khẩu sẽ áp dụng một trong 4 biện pháp sau đây để chống lại hiện tượng bán phá giá hàng nhập khẩu:

a Thuế chống bán phá giá tạm thời:

Nếu quyết định sơ bộ của cơ quan có thẩm quyền ở nước nhập khẩu khẳng

định có bán phá giá thì việc thanh toán hàng hóa nhập khẩu được xác định đó sẽ bị

đình chỉ và thuế tạm thời sẽ được áp dụng Mức thuế tạm thời bằng với biên độ

phá giá sơ bộ đã định, ví dụ ITC của Hoa Kỳ điều tra mặt hàng rượu vang của nước

X có hiện tượng bán phá giá so với mức chuẩn là 30%, thì mức thuế chống bán phá giá tạm thời áp dụng là 30%

Việc áp thuế tạm thời thường được thực hiện dưới hình thức ký quỹ một khoản tiền tương đương với mức thuế ước lượng cho mỗi lần nhập khẩu hàng hóa, sau đó để đảm bảo cho việc thanh toán nếu thuế bán phá giá cuối cùng được áp đặt Những biện pháp này thường được áp dụng trong thời gian tối đa là 120 ngày Tiền ký quỹ đảm bảo sẽ được hoàn lại nếu như phán quyết cuối cùng về mức thuế chính thức thấp hơn mức thuế tạm thu

b Biện pháp cam kết giá đối với nước xuất khẩu:

Hiệp định chống bán phá giá của WTO cho phép một nhà xuất khẩu, sau tiến trình điều tra đã bị kết luận là bán phá giá, có thể đưa ra cam kết sẽ chỉnh lại giá sao cho không gây tổn hại cho ngành công nghiệp nội địa

Nếu cam kết như vậy được nước nhập khẩu chấp thuận thì cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu không cần thiết đưa ra mức thuế chống bán phá giá đánh vào hàng hóa nhập khẩu đó, và do đó, không cần thiết tìm các tổn hại, và quá trình điều tra chống bán phá giá sẽ ngưng lại

Nếu cam kết không được thực hiện hoặc bị vi phạm thì cam kết đó sẽ hủy bỏ và cuộc điều tra chống bán phá giá sẽ được tiến hành như ban đầu

c Thuế chống bán phá giá chính thức:

Nếu kết quả điều tra chính thức đi đến kết luận cuối cùng cho thấy có bán phá giá và gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa thì thuế chống bán phá giá chính

thức được áp dụng Thuế chống bán phá giá có thể tính theo giá hàng (có nghĩa là

tính theo phần trăm của giá trị tính thuế) hoặc theo số lượng (hoặc là thu cố định

trên một đơn vị số lượng)

Mức thuế chống bán phá giá chính thức không được vượt quá mức bán phá giá đã được xác định trong quyết định cuối cùng

Thời hạn thu thuế chống bán phá giá là 5 năm Trong thời hạn này, quyết định thu thuế chống bán phá giá có thể được xem xét lại theo yêu cầu của các bên liên quan Mức thuế chống bán phá giá có thể được thay đổi hay kéo dài thêm 5 năm nữa

1.1.2.4 Tình hình áp dụng các biện pháp chống bán phá giá trên thế giới:

Việc nghiên cứu tình hình áp dụng các biện pháp chống bán phá giá hàng nhập khẩu của các nước giúp:

+ Có thêm kiến thức để đánh giá cơ chế pháp lý quản lý bán phá giá hàng

nhập khẩu của Việt Nam hiện nay

+ Giúp các doanh nghiệp tăng kiến thức hiểu biết về các biện pháp chống bán

phá giá trong quan hệ kinh tế quốc tế

Bảng 1.1: Tình hình áp dụng các biện pháp chống bán phá giá của một số nước

giai đoạn 1995-10/2006 Hình thức

chống bán phá

giá

Thỏa thuận tăng giá xuất khẩu

Thuế chống bán phá giá chính thức

Áp dụng thuế tạm thời để điều tra

Tổng cộng

Khu vực và

nước áp dụng

Số lượng vụ

Tỷ trọng (%)

Số lượng vụ

Tỷ trọng (%)

Số lượng vụ

Tỷ trọng (%)

Số lượng vụ

Tỷ trọng (%)

Nguồn: www.wto.org và tính toán của nhóm nghiên cứu

Qua bảng 1.1 cho ta thấy khi có hiện tượng bán phá giá, nước nhập khẩu thường áp dụng biện pháp thuế chống bán phá giá tạm thời: WTO chiếm 61,67% tổng số các vụ kiện xác định có bán phá giá; EU: 53,54%; Hoa Kỳ: 59,23%; Hàn Quốc: 54,41% Việc áp dụng nhiều biện pháp thuế chống bán phá giá tạm thời có ích lợi là ngăn chặn ngay sự lấn lướt, gây tổn hại cho sản xuất, kinh doanh nội địa khi mà thủ tục khiếu kiện, điều tra các vụ kiện bán phá giá phức tạp, thời gian kéo dài

Còn biện pháp nhà xuất khẩu tự nguyện tăng giá hàng hóa để tránh nước nhập khẩu kiện mình ít áp dụng: WTO chỉ chiếm 3,55% số vụ kiện; EU: 10,18%; Hoa Kỳ

ít, chỉ 2,56%; Hàn Quốc thì lên đến 20,59%

1.1.2.5 Các tác động của việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá hàng

nhập khẩu:

a Tác động đối với nước xuất khẩu:

• Tác động thuận lợi:

+ Kích thích các doanh nghiệp xuất khẩu xây dựng chiến lược xuất khẩu khôn

ngoan: tăng cường xuất khẩu hàng mang hàm lượng trị giá gia tăng cao; xây dựng chiến lược phát triển sản phẩm độc đáo; xây dựng chiến lược đa dạng hóa thị trường xuất khẩu…

+ Kích thích hoàn thiện hệ thống sổ sách kế toán theo hướng minh bạch, rõ

ràng

+ Kích thích phát triển các hoạt động dịch vụ pháp lý, dịch vụ kiểm toán… hỗ

trợ các doanh nghiệp xuất khẩu đối phó với các vụ kiện

+ Kích thích sự hoàn thiện cơ chế quản lý ở tầm vĩ mô để giúp doanh nghiệp

đối phó với các biện pháp chống bán phá giá ở nước nhập khẩu

• Tác động không thuận lợi đối với nước xuất khẩu:

+ Làm giảm lượng hàng xuất khẩu trên thị trường nước nhập khẩu, nơi áp

dụng biện pháp chống bán phá giá, trong nhiều trường hợp bị mất thị trường

Minh họa 1.4: Vài minh họa về thiệt hại của nước xuất khẩu khi bị kiện bán phá giá:

(1) Theo nghiên cứu của tác giả Messerlin, P.A (1998) về bán phá giá ở các nước

đang phát triển trên thị trường EU thì bình quân khối lượng hàng nhập bị kiện bán phá giá đã giảm 18%; sau 5 năm bị áp thuế chống bán phá giá thì kim ngạch nhập khẩu giảm 50%

(2) Theo tổng kết của Ủy ban Thương mại Liên bang Hoa Kỳ thì ở những mặt hàng

nhập khẩu bị áp thuế chống bán phá giá cao, kim ngạch nhập khẩu giảm tới 73%

(3) Theo nghiên cứu của nhà kinh tế học Thomas J (1998), kim ngạch nhập khẩu vào

Mỹ ở các mặt hàng bị áp dụng các biện pháp chống bán phá giá bị giảm 50-70% sau 3 năm Ngay ở mặt hàng có đơn kiện bán phá giá bị bác, thì trong giai đoạn điều tra, kim ngạch nhập khẩu cũng bị giảm từ 15-20%

+ Chi phí kinh doanh tăng cao: chi phí tìm kiếm thị trường mới, chi phí đối phó

với các vụ kiện…

b Tác động đối với nước nhập khẩu:

• Tác động tích cực:

+ Lập lại trật tự trong cạnh tranh khi thực hiện tự do hóa thương mại

+ Áp dụng biện pháp chống bán phá giá được coi như là “chiếc van” an toàn

cho việc thực thi chính sách tự do thương mại

+ Là công cụ bảo hộ các nhà sản xuất trong nước trước sự xâm nhập của hàng

nhập khẩu Khuyến khích người dân sử dụng hàng nội địa

+ Là công cụ để thực hiện trả đũa khi nước xuất khẩu gây khó khăn cho hàng

hóa của nước nhập khẩu thâm nhập, ví dụ Trung Quốc đe dọa đánh thuế bán phá giá vào mặt hàng điện tử của Nhật Bản khi Nhật đưa ra phán quyết đánh thuế chống bán phá giá vào mặt hàng rau quả của Trung Quốc đưa vào thị trường Nhật Cuối cùng Nhật phải nhượng bộ

• Tác động hạn chế:

+ Bảo hộ quá mức thị trường nội địa thông qua việc áp dụng các biện pháp

chống bán phá giá gây trở ngại cho quá trình toàn cầu hóa kinh tế, ngăn cản sự tự

do hóa thương mại

+ Người tiêu dùng ở nước nhập khẩu phải gánh chịu chi phí đắt đỏ vì áp dụng

biện pháp chống bán phá giá hàng nhập khẩu thực chất là bảo vệ quyền lợi của nhà

sản xuất, còn người tiêu dùng phải gánh chịu chi phí cao do sự độc quyền của nhà sản xuất trong nước

+ Nước nhập khẩu dễ bị nước xuất khẩu (có hàng bị kiện bán phá giá) áp dụng

biện pháp trả đũa gây khó khăn cho hàng xuất khẩu của mình

+ Làm giảm mối quan hệ thân thiện giữa nước xuất khẩu và nước nhập khẩu Kết luận: Các biện pháp chống bán phá giá được xem như là những công cụ

hữu hiệu để bảo vệ sự cạnh tranh lành mạnh và xây dựng một môi trường thương mại công bằng ở trong nước Tuy nhiên, sự lạm dụng áp dụng quá nhiều hoặc không sử dụng đều gây sự thiệt hại chẳng những đối với nước xuất khẩu mà còn bản thân nước nhập khẩu

1.2 NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KINH TẾ ĐỂ XÂY DỰNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ XÁC ĐỊNH BÁN PHÁ GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ:

Việt Nam đã là thành viên của WTO từ tháng 01/2007, tuy nhiên Việt Nam vẫn được xem là nền kinh tế phi thị trường đến năm 2018 Đây là điểm bất lợi khi xem xét Việt Nam có bán phá giá hay không vào một thị trường Như trên đã đề

cập, định nghĩa thông thường về bán phá giá hàng nhập khẩu là mức giá bán hàng

xuất khẩu thấp hơn trị giá thông thường trên thị trường nội địa của nước xuất khẩu với điều kiện nước xuất khẩu phải là nước có nền kinh tế thị trường, còn không

nước nhập khẩu sẽ chọn giá xuất khẩu của nước thứ ba để so sánh (xem Minh họa 1.2). Việc nghiên cứu kỹ cơ sở kinh tế giữa nước có nền kinh tế thị trường và phi thị trường sẽ giúp nhóm nghiên cứu đề xuất các giải pháp giảm bớt các thiệt hại từ các vụ kiện bán phá giá hàng xuất khẩu

1.2.1 Các tiêu chí kinh tế xác định nền kinh tế thị trường:

Trong các Hiệp định của GATT (WTO) không đưa ra các định nghĩa hay khái niệm để xác định nền kinh tế thị trường hay phi thị trường Bộ Thương mại Hoa Kỳ

dựa vào 6 tiêu chí sau đây để xác định nền kinh tế phi thị trường (Non-Market Economy – NME):

(1) Mức độ khả năng chuyển đổi của nội tệ

(2) Mức tiền lương có được xác định bằng việc tự do thương lượng giữa người lao động và nhà quản lý doanh nghiệp hay không?

(3) Mức độ cho phép tự do liên doanh, liên kết hoặc đầu tư nước ngoài

(4) Mức độ Chính phủ sở hữu hoặc kiểm soát các phương tiện sản xuất (hệ thống doanh nghiệp nhà nước)

(5) Mức độ Chính phủ kiểm soát đối với việc phân bổ các nguồn lực và quy định của Nhà nước về sản lượng và giá cả của các doanh nghiệp

(6) Và các yếu tố khác

Trong cam kết gia nhập WTO, Việt Nam chấp nhận bị coi là nền kinh tế phi thị trường đến ngày 31/12/2018, mặc dù trong nhiều vòng đàm phán với Hoa Kỳ và với các đối tác khác, ta đã cố gắng chứng minh Việt Nam đã có nền kinh tế thị

trường (xem nội dung Việt Nam lập luận chúng ta đã có nền kinh tế thị trường ở Phụ lục số 4).

Hoa Kỳ là nước sớm xác định bằng văn bản là Việt Nam là nền kinh tế phi thị trường từ ngày 01/07/2001 với lập luận nêu trong Minh họa 1.5 sau:

Minh họa 1.5: Căn cứ mà Hoa Kỳ xác định Việt Nam là nền kinh tế phi thị trường: (1) Mức độ mà đồng tiền của quốc gia nước ngoài có khả năng chuyển đổi sang đồng tiền các nước khác:

Khả năng chuyển đổi của đồng tiền Việt Nam còn kém xa so với tất cả các nước gần đây được công nhận là có nền kinh tế thị trường, chế độ ngoại hối vẫn được bảo hộ trước các tác động thị trường khách quan Chính sách tiền tệ hiện nay của Việt Nam không đáp ứng các yêu cầu cần thiết của tỷ giá hối đoái trên cơ sở thị trường Tiền đồng chưa hoàn toàn có khả năng chuyển đổi đối với các giao dịch tài khoản vãng lai và tài khoản vốn, và tỷ giá hối đoái vẫn còn bị Chính phủ ấn định

(2) Mức độ mà tiền lương tại quốc gia nước ngoài được xác định bởi sự mặc cả tự do giữa người lao động và nhà quản lý lao động:

Chính phủ duy trì một sự kiểm soát về mặt pháp lý đối với một số mức lương, điều này có thể ảnh hưởng đến việc tự do thỏa thuận giữa nhà tuyển dụng và người lao động, như vậy chi phí tiền lương sẽ ảnh hưởng đến tạo giá thành của sản phẩm xuất khẩu

(3) Mức độ các liên doanh hoặc các hình thức đầu tư của các nước khác được cho phép tại quốc gia nước ngoài:

Việt Nam mong muốn và có khả năng tiếp nhận FDI và đã sử dụng nhiều biện pháp khuyến khích (chủ yếu là các lợi ích về thuế) để thu hút FDI Tuy nhiên, cùng lúc đó, Chính phủ Việt Nam lại tìm cách điều hành và định hướng FDI với tư cách một bộ phận trong kế hoạch tổng thể của Chính phủ nhằm phát triển kinh tế, trong kế hoạch đó các SOE 2 có vai trò chủ đạo

Mặc dù Việt Nam mở cửa thu hút đầu tư và coi đó là một nhân tố trọng yếu thúc đẩy phát triển kinh tế nhưng khung pháp lý của Việt Nam không thể hiện rõ mong muốn để cho luồng FDI chảy vào khắp nền kinh tế Các thủ tục vể đăng ký và cấp phép cũng như những hạn chế về việc lựa chọn hình thức đầu tư là những phương tiện chính để định hướng dòng FDI và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế của Chính phủ

2 SOE: State Owned Enterprise – Doanh nghiệp nhà nước

(4) Mức độ sở hữu hoặc kiểm soát của Chính phủ đối với các phương tiện sản xuất chủ yếu:

Các SOE tiếp tục đóng vai trò trọng yếu trong nền kinh tế Việt Nam với tỷ lệ của khu vực nhà nước trong nền kinh tế chiếm 40% GDP và 42% sản lượng công nghiệp Thêm vào đó, Chính phủ đã công bố mục tiêu duy trì vai trò chủ đạo của các SOE Mặc dù khu vực kinh tế tư nhân đang phát triển mạnh, sử dụng từ 85% đến 90% lực lượng lao động, nhưng cạnh tranh giữa khu vực này và khu vực kinh tế nhà nước vẫn còn hạn chế

Ở Việt Nam, không có quyền sở hữu đất đai tư nhân và Chính phủ hiện vẫn chưa bắt đầu Chương trình tư nhân hóa quyền này Tất cả tài nguyên đất thuộc về “toàn dân” nhưng lại được quản lý bởi Nhà nước Chính phủ cho thuê đất và trao cho các cá nhân và công ty một số quyền sử dụng đất hạn chế, còn việc chuyển nhượng và chuyển mục đích sử dụng đất hoàn toàn phụ thuộc vào việc xem xét và chấp thuận của Nhà nước

Gộp tất cả những yếu tố trên, quyền sở hữu đất tư nhân và sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân trong nền kinh tế Việt Nam còn bị hạn chế đáng kể do có sự can thiệp của chính quyền

(5) Mức độ kiểm soát của Chính phủ đối với việc phân bổ các nguồn lực và đối với các quyết định về giá cả và sản lượng của các doanh nghiệp:

Trong tốc độ cải cách chậm chạp đối với khu vực ngân hàng thương mại và việc Chính phủ duy trì sự hiện diện đáng kể, nắm giữ tới 70-80% khu vực này, là những nguyên nhân gây lo ngại đáng kể

Chính phủ có sự điều hành đáng kể đối với lãi suất và các chính sách cho vay, nên khu vực tư nhân bị hạn chế trong việc tiếp cận các khoản tín dụng cần thiết để duy trì sự tăng trưởng liên tục phù hợp với các nguyên tắc của một nền kinh tế thị trường Mặc dù lĩnh vực ngân hàng chỉ chiếm ¼ tổng tiết kiệm của Việt Nam, song những kiểm soát theo luật định và trên thực tế mà Chính phủ duy trì, đã hạn chế lĩnh vực ngân hàng trong việc phát triển thành một trung gian tài chính thực sự

GPG vẫn duy trì quyền kiểm soát tùy ý đối với giá cả trong các lĩnh vực ngoài những lĩnh vực điển hình được xem là độc quyền tự nhiên

(6) Những nhân tố khác mà cơ quan thẩm quyền xem là thích hợp:

Bộ Thương mại Hoa Kỳ xem xét vấn đề này dựa trên 3 tiêu chí: tự do hóa thương mại, pháp quyền và tham nhũng

Mặc dù Việt Nam đã dỡ bỏ nhiều phần kiểm soát trong nền kinh tế, song các thị trường chức năng vẫn chưa đủ mạnh để thay sự kiểm soát của Chính phủ đối với phần lớn nền kinh tế, các lực lượng thị trường tại Việt Nam chưa phát triển đủ mạnh để cho phép sử dụng các giá cả và chi phí tại Việt Nam trong việc phân tích phá giá của Bộ Thương mại Hoa Kỳ

Nguồn: Tổng hợp từ các phụ lục 1, 2, 3

Trong thực tế, có 3 cách để được công nhận là nền kinh tế thị trường:

Cách 1: Không vận động mà chờ đến thời hạn của WTO quy định (trường hợp

Việt Nam là năm 2018) thì sẽ tự động được các nước thành viên WTO thừa nhận là nước có nền kinh tế thị trường

Cách 2: Nỗ lực để cải cách nhanh hơn nền kinh tế so với lộ trình cải cách và

mở cửa kinh tế theo cam kết WTO và vận động từng nước hoặc nhóm nước thừa nhận nước mình có nền kinh tế thị trường Ở thời điểm tháng 8/2007, đã có gần 30 nước thừa nhận Việt Nam có nền kinh tế thị trường, trong đó có 10 nước ASEAN Tuy nhiên, chưa có nước nào trong 30 nước kể trên đã khởi kiện Việt Nam chống bán phá giá trên thị trường nước họ

Cách 3: Từng doanh nghiệp hoặc nhóm ngành ở nước xuất khẩu khi bị khởi

kiện bán phá giá ở nước nhập khẩu tự chứng minh doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trường, ví dụ Bộ Thương mại Hoa Kỳ thường yêu cầu doanh nghiệp có hàng nhập khẩu bị kiện bán phá giá phải chứng minh:

+ Thực sự không có sự tham gia hoặc can thiệp của Chính phủ trong việc xác

định giá cả hoặc khối lượng sản xuất của doanh nghiệp

+ Ngành sản xuất hoặc doanh nghiệp đang có hàng hóa bị điều tra phải là khu

vực kinh tế tư nhân, FDI hoặc sở hữu hợp tác xã, chứ không phải là doanh nghiệp

nhà nước (hoặc Nhà nước chiếm sở hữu lớn)

+ Doanh nghiệp phải chứng minh tất cả các chi phí đầu vào: nguyên nhiên vật

liệu, nhân công… được xác định theo giá thị trường

Cách 3 là cách minh chứng khó khăn hơn cả vì doanh nghiệp hoạt động trong môi trường phi thị trường thường bị nước nhập khẩu xem xét rất kỹ, ví du:ï một công

ty 100% vốn Đài Loan hoạt động tại Khu chế xuất Linh Trung Thành phố Hồ Chí Minh, chuyên sản xuất xe đạp xuất khẩu sang EU và bị kiện bán phá giá tại đây Khi bị khởi kiện, công ty đã cố gắng chứng minh hoạt động kinh doanh của mình hoàn toàn dựa trên cơ chế thị trường, nhưng bị EU bác bỏ vì thuế xuất khẩu bằng 0, và do công ty xuất khẩu 100% sản phẩm nên được hưởng thuế thu nhập doanh

nghiệp ưu đãi là 10% (thay vì 28%), vì thế EU cho rằng sản phẩm xe đạp xuất khẩu

của Công ty Đài Loan có sự tài trợ của Chính phủ thông qua thuế

Theo nghiên cứu của các nhà kinh tế, việc Việt Nam chưa được coi là nền kinh tế thị trường chủ yếu ảnh hưởng bất lợi đến xét xử các vụ kiện bán phá giá của Việt Nam trên thị trường quốc tế Thực hư thế nào? Sự tác động thể hiện ra sao? Ta cùng xem xét ở mục 1.2.2 và 1.2.3 sau đây:

1.2.2 Quy trình xét xử các vụ kiện bán phá giá hàng nhập khẩu của các

nước có nền kinh tế thị trường:

Nghiên cứu Điều VI của GATT, Hiệp định Chống bán phá giá của WTO; nghiên cứu Hiệp định Chống bán phá giá của các thị trường lớn trên thế giới: Hoa

Kỳ, EU, Canada, Úc…, nhóm đề tài nhận thấy các nước nhập khẩu khởi kiện và

điều tra bán phá giá đối với nước xuất khẩu có nền kinh tế thị trường thường

trải qua các bước, thể hiện qua bảng sau đây:

Các

bước

Công việc tiến hành trong bước Thời gian thực hiện

Bước 1 Ngành công nghiệp hoặc nhóm các doanh nghiệp ở

nước nhập khẩu nộp đơn đề nghị điều tra bán phá giá

hàng nhập khẩu bằng văn bản

Ngày 0

Bước 2 -Cơ quan điều tra của nước nhập khẩu xem xét đơn

-Cơ quan điều tra thông báo cho Chính phủ của nước

xuất khẩu

Bước 3 -Cơ quan điều tra từ chối điều tra nếu không nhận đủ

bằng chứng, thông báo chính thức tới các bên có liên

quan

-Hoặc tổ chức điều tra và công bố công khai Hoa Kỳ khởi sự điều tra

20 ngày sau bước 1 Bước 4 +Quyết định điều tra phải gửi đến các nơi:

-Nhà xuất khẩu bị điều tra -Cơ quan có thẩm quyền ở nước xuất khẩu -Các bên quan tâm

+Cơ quan điều tra ở nước nhập khẩu gửi bản câu

hỏi điều tra:

-tới ngành công nghiệp ở nước xuất khẩu -gửi đến các doanh nghiệp xuất khẩu

Thời gian gửi: ngay khi bắt đầu điều tra

Bước 5 -Nhà xuất khẩu gửi lại bản câu hỏi đã trả lời

-Các bên cung cấp bản tóm tắt bằng văn bản ý kiến

của mình

-Các bên cung cấp thêm thông tin và các tài liệu

-Hoa Kỳ: trong thời gian

30 ngày kể từ ngày nhận (thường cộng thêm 7 ngày kể từ ngày gửi)

-EU: cho phép doanh

nghiệp xuất khẩu trả lời bản câu hỏi chỉ 15 ngày Bước 6 Cơ quan điều tra ở nước nhập khẩu:

-phân tích các dữ liệu thu thập

-xác định biên độ bán phá giá tạm thời +140 ngày sau bước 3

(khởi sự điều tra) +tối đa 190 ngày với các vụ kiện phức tạp

Bước 7 Cơ quan điều tra thông báo áp dụng biện pháp tạm

thời chống bán phá giá (nếu có kết luận) trong thời

Các

bước

Công việc tiến hành trong bước Thời gian thực hiện

Bước 8 Các bên đưa ra quan điểm, tổ chức các cuộc tiếp xúc

để bảo vệ quyền lợi

Bước 9 Cơ quan điều tra đưa ra phán quyết cuối cùng Hoa Kỳ: 215 ngày sau

khi bắt đầu điều tra (bước 3), tối đa là 275 ngày

Bước 10 +Cơ quan điều tra thông báo đến các bên liên quan

phán quyết

+Các bên vẫn tiếp tục được đưa ra quan điểm và bảo

vệ quyền lợi của mình

Bước 11 Cơ quan có thẩm quyền ở nước nhập khẩu thông qua

và thông báo áp dụng biện pháp chống bán phá giá

chính thức Tối đa biện pháp có hiệu lực trong 5 năm

-Công bố không muộn

hơn 12 tháng kể từ bước

1

-Hoặc 4 tháng sau khi áp

dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời (bước 7)

-Trường hợp ngoại lệ

công bố sau 18 tháng kể từ bước 1 hoặc 6 tháng sau bước 7

1.2.3 Quy trình xét xử các vụ kiện bán phá giá hàng nhập khẩu của các

nước có nền kinh tế phi thị trường:

Về cơ bản, quy trình xét xử các vụ kiện bán phá giá cũng tương tự như ở các nước có nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, các doanh nghiệp xuất khẩu bị kiện ở nước có nền kinh tế phi thị trường sẽ gặp khó khăn ở 2 bước: bước 5 và bước 6 trong tiến trình điều tra chống bán phá giá, cụ thể:

Bước 5: Nhà xuất khẩu sau khi nhận được bản câu hỏi điều tra từ cơ quan điều tra có thẩm quyền ở nước nhập khẩu, Hoa Kỳ trong vòng 30 ngày phải trả lời và cung cấp các chứng cứ, còn EU chỉ 15 ngày Đây là việc làm hết sức khó khăn vì câu hỏi ngày càng nhiều, nội dung trả lời ngày càng phức tạp Ví dụ chưa tính tới

tính phức tạp và nội dung đa dạng của bản câu hỏi, chỉ tính số lượng trang của bản

câu hỏi mà Bộ Thương mại Hoa Kỳ trao cho doanh nghiệp xuất khẩu đang bị kiện

phải trả lời trong vòng 30 ngày sau ngày nhận được câu hỏi: vào năm 1987, số trang của bản câu hỏi là 52 trang; năm 1988: 73 trang; năm 1989: 128 trang; đến năm

1990 lên đến 158 trang Sau khi trả lời được bản câu hỏi, số trang có thể lên tới cả

ngàn trang bằng ngôn ngữ tiếng Anh, việc này không phải nhà xuất khẩu nước ngoài nào cũng có khả năng làm được trong thời gian quy định

Điều này đặc biệt khó khăn cho các doanh nghiệp xuất khẩu ở các nước chưa được thừa nhận có nền kinh tế thị trường vì:

+ Số câu hỏi phải trả lời nhiều hơn nhằm minh chứng là doanh nghiệp hoạt

động có sự hỗ trợ nào của Chính phủ hay không? Có hoạt động hoàn toàn theo cơ chế thị trường không?

+ Cơ chế hạch toán sổ sách, các chứng từ… minh chứng ở các nước NME có

những điểm khác so với chuẩn mực chung quốc tế

Trong trường hợp các doanh nghiệp ở các nước NME (Non-Market Economy)

không trả lời câu hỏi hoặc trả lời không đúng thời hạn quy định hoặc không cung

cấp đủ tài liệu sẽ là cớ cho các nước nhập khẩu (khởi kiện) đơn phương đưa ra các

biện pháp chống bán phá giá mà các doanh nghiệp xuất khẩu không có cơ hội khiếu nại

Bước 6: Cơ quan điều tra nước nhập khẩu thực hiện hai việc: phân tích các dữ

liệu thu thập và xác định biên độ bán phá giá tạm thời

Đây là khâu được coi là bất công nhất đối với các doanh nghiệp xuất khẩu bị kiện đến từ các nước NME, vì:

+ Bộ máy điều tra bán phá giá ở nước nhập khẩu dường như tập trung mọi nỗ lực để xem xét vụ bán phá giá ở các nước NME, ví dụ: Hoa Kỳ có quan hệ nhập khẩu với khoảng gần 180 nước, trong đó có 7 nước theo pháp luật Mỹ có nền kinh

tế phi thị trường (NME) Bộ phận điều tra chống bán phá giá (DOC) thuộc Bộ

Thương mại Hoa Kỳ có khoảng 120 người, trong đó 80 người (2/3) của DOC tập trung điều tra bán phá giá ở các nước NME, chỉ có 40 người điều tra trên 170 nước có nền kinh tế thị trường Lý do giải thích của DOC là: xử lý các vụ kiện bán phá giá của các nước NME “rất phức tạp” Trong giai đoạn từ năm 1986-1992, các nước NME chỉ chiếm 3% tổng kim ngạch nhập khẩu vào Hoa Kỳ nhưng chiếm đến 20% tổng các vụ kiện bán phá giá Sự khác biệt vừa nêu này chứng tỏ DOC có sẵn chính sách nghi kỵ, phân biệt đối xử đối với các vụ kiện bán phá giá của các NME

+ Việc xác định biên độ bán phá giá hàng nhập khẩu của các nước NME:

Như ở các mục trên đã đề cập (xem Minh họa 1.2), đây là khâu thể hiện sự bất

công, bất lợi nhất đối với các doanh nghiệp xuất khẩu của các nước NME, các nước

nhập khẩu, trong đó có Hoa Kỳ, dùng các dữ liệu của một nước thay thế (surrogate country) được coi là nước có trình độ tương đương với nước bị kiện: về trình độ phát triển, về năng lực xuất khẩu… Thực tế, việc lựa chọn nước thay thế để so sánh này

- Chỉ định nước thay thế mang tính chủ quan của nước nhập khẩu (nước khởi

kiện) và thường có lợi cho họ Ví dụ DOC của Hoa Kỳ xem xét điều tra bán phá giá

đường hóa học (saccharin) của Trung Quốc vào thị trường Hoa Kỳ, nước so sánh là

Ấn Độ, mặt hàng Mỹ xem là tương đương là acid clohydric là 2,8USD/kg, trong khi giá bán tại Mỹ chỉ 130 cent/kg, biên độ phá giá cho hàng Trung Quốc là trên 200% và mức áp thuế chống bán phá giá là trên 200%

- Việc sử dụng nước thứ ba thay thế sẽ làm giảm khả năng tự bảo vệ của

phía bị kiện về giải thích các lợi thế so sánh của đất nước mình giúp cho việc giảm chi phí sản xuất hàng xuất khẩu

Tóm lại, qua phân tích ở các mục trên ta thấy các nước không được thừa nhận

có nền kinh tế thị trường, trong đó có Việt Nam, sẽ gặp khó khăn nhiều hơn trong đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá trên thị trường thế giới Để đấu tranh bình đẳng trong việc bảo vệ quyền lợi của hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam trước các vụ kiện chống bán phá giá rất cần thiết Chính phủ Việt Nam một mặt đẩy mạnh cải cách kinh tế, mặt khác thông qua đầu mối là Bộ Công thương phối hợp với Bộ Ngoại giao phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại để các nước sớm công nhận Việt Nam là nước có nền kinh tế thị trường

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1:

Luật chống bán phá giá đầu tiên trên thế giới đã ra đời cách đây trên 100 năm, để chống lại hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh, gây thiệt hại cho hoạt động sản xuất kinh doanh ở nước nhập khẩu Ngày nay hầu hết các nước có nền kinh tế thị trường đều có luật hoặc các văn bản mang tính luật nhằm quản lý hoạt động bán phá giá hàng nhập khẩu trên đất nước của mình Tuy nhiên, Luật Chống bán phá giá (AD) của mỗi nước được thiết lập dựa trên Hiệp định chống bán phá giá (ADA) của WTO để giảm thiểu sự tranh chấp thương mại giữa các nước do thể chế không rõ ràng

Trong Chương 1 nhóm đề tài đã làm rõ bản chất của hiện tượng bán phá giá và chống bán phá giá trong hoạt động thương mại quốc tế; nghiên cứu kỹ vai trò và hậu quả của các hiện tượng kinh tế này Đặc biệt nhóm đề tài đã phân tích sâu sự thiệt hại và khó khăn đối với các nước chưa được thừa nhận có nền kinh tế phi thị trường khi phải đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá khi xuất khẩu sang thị trường các nước

Ở Chương 1 nhóm đề tài còn nghiên cứu hàng trăm trang tài liệu để rút ra trình tự và các công việc khởi kiện Hiện tượng bán phá giá của hàng nhập khẩu trên thị trường Hoa Kỳ và EU, kết quả nghiên cứu này giúp cho các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam khi bị khởi kiện, hình dung được các công việc mình cần làm trong khoảng thời gian là bao lâu để tổ chức kháng kiện thành công

Kết quả nghiên cứu ở Chương 1, tạo cơ sở lý luận quan trọng giúp nhóm nghiên cứu đánh giá toàn diện thực trạng các vụ kiện chống bán phá giá nhằm vào hàng xuất khẩu của Việt Nam ở Chương 3 và đề xuất các giải pháp ở Chương 4

CHƯƠNG 2:

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI PHÓ CÁC VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ QUỐC TẾ CỦA CÁC NƯỚC

TRÊN THẾ GIỚI

Luật chống bán phá giá đầu tiên trên thế giới ra đời tại Canada vào năm 1904, cách

ngày ra đời của Pháp lệnh chống bán phá giá hàng nhập khẩu của Việt Nam đúng 100 năm (năm 2004) Nhiều nền kinh tế Âu – Mỹ vận hành theo kinh tế thị trường đã vài trăm năm trước đây, trong khi đó, Việt Nam chưa được WTO thừa nhận là nền kinh tế thị trường Hiện nay, hoạt động xuất khẩu Việt Nam, cũng như Thành phố Hồ Chí Minh, đang phát triển với tốc độ nhanh, đã và đang gặp nhiều chướng ngại, trong đó có các vụ kiện chống bán phá giá hàng nhập khẩu Việc nghiên cứu thực trạng và kinh nghiệm dạn dày đối phó với các vụ kiện bán phá giá hàng nhập khẩu của các nước có ý nghĩa quan trọng đối với nhóm nghiên cứu khi đề xuất các giải pháp mang tính khoa học và thực tiễn Đây cũng là nguyên nhân nhóm đề tài nghiên cứu vấn đề này ở một chương riêng biệt, thay vì chỉ nghiên cứu như là một mục vấn đề theo thỏa thuận ban đầu với Hội đồng xét duyệt đề tài nghiên cứu khoa học

2.1 THỰC TRẠNG CÁC VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ HÀNG NHẬP KHẨU TRÊN THẾ GIỚI:

2.1.1 Thực trạng các vụ kiện bán phá giá hàng nhập khẩu trên thế giới

+ Luật chống bán phá giá của WTO được hoàn chỉnh dưới tên gọi ADA

(Anti-Dumping Agreement), bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 Ngoài ra, giải quyết các tranh chấp bán phá giá hàng nhập khẩu còn được điều chỉnh bởi 2 Hiệp định khác của WTO, cũng được chỉnh sửa và có hiệu lực từ ngày 01/01/1995, đó là:

Hiệp định ASCM – Agreement on Subsidies and Countervailing Measures – Hiệp

định về tài trợ và chống tài trợ, và Hiệp định về các biện pháp tự vệ – Agreement

on Safeguards, gọi tắt là Hiệp định SGA Ba Hiệp định AD, SCM, SG được coi là 3

trụ cột khung pháp lý nhằm “cứu chữa” (trade remedies) hay “phòng vệ” (trade defences) cho phép nước nhập khẩu có thể bảo vệ thị trường nội địa khi có sự xâm nhập mạnh mẽ mang tính đe dọa đến sản xuất kinh doanh trong nước

Ngoài ra, từ năm 1995, sau khi WTO ra đời, nhiều nước có nền thương mại chủ chốt của thế giới như Hoa Kỳ, EU… hoàn thiện hệ thống pháp lý có liên quan đến bán phá giá và chống bán phá giá của mình

Như vậy, nhóm nghiên cứu muốn nghiên cứu thực trạng chống bán phá giá của thế giới kể từ khi khung pháp lý của WTO và của các nước trên thế giới đã được hoàn thiện một cách cơ bản

+ Nguyên nhân thứ hai mà nhóm đề tài chỉ nghiên cứu các trường hợp bán

phá giá quốc tế từ năm 1995 trở về đây vì đây là giai đoạn toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ sau khi Tổ chức Thương mại Thế giới ra đời năm 1995, và mâu thuẫn giữa chính sách tự do hóa thương mại và chính sách bảo hộ mậu dịch quốc gia trở nên gay gắt, và các nước sử dụng nhiều hơn các phương tiện chống bán phá giá hàng nhập khẩu như là những “chiếc van” điều chỉnh sự mâu thuẫn này vì lợi ích quốc gia của mình

2.1.1.2 Thực trạng các vụ kiện bán phá giá trên thế giới giai đoạn 1995-2006:

Ở giai đoạn này, trước sức ép của Tổ chức WTO và các hiệp định tự do thương

mại song phương và đa phương khác (đến nay đã hình thành gần 200 khu vực mậu dịch tự do – FTA song phương và đa phương), các nước phải giảm hoặc từ bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan và họ đã chuyển sang các hình thức bảo hộ mới, trong đó có biện pháp khởi kiện các nước bán phá giá hàng hóa trên lãnh thổ của mình

a Những nét lớn về các vụ kiện bán phá giá:

Theo thống kê của WTO, từ ngày 01/01/1995 đến ngày 31/12/2006 trên thế giới đã xảy ra 3044 vụ kiện có liên quan đến chống bán phá giá hàng nhập khẩu

(xem bảng 2.1).

Bảng 2.1: Các vụ kiện chống bán phá giá giai đoạn 1995-2006

b Nước nào hay đi kiện?Nước nào hay bị kiện bán phá giá hàng nhập khẩu?

Từ năm 1995 đến tháng 12/2006, có 40 nước đi kiện các nước khác bán phá giá trên lãnh thổ nước mình Nước đi kiện ít nhất một vụ án, nước đi kiện nhiều

nhất là Ấn Độ với 457 vụ án (xem bảng 2.2)

Bảng 2.2: Những nước và khu vực đi kiện bán phá giá hàng nhập khẩu giai đoạn

1995-2006 STT Nước khởi kiện Số vụ khởi kiện Tỷ trọng (%)

Nguồn: www.wto.org và tính toán của nhóm nghiên cứu

Cũng trong thời gian kể trên, có 96 nước bị kiện bán phá giá: nước ít nhất trong số này bị kiện một vụ, nước bị kiện nhiều nhất là Trung Quốc 536 vụ, sau đó

Hàn Quốc 229 vụ, Hoa Kỳ 175 vụ (xem bảng 2.3)

Bảng 2.3: Một số nước bị kiện tiêu biểu trên thế giới

+ Nhiều nước đi kiện nhiều, đồng thời cũng là nước bị kiện nhiều: Ấn Độ, Hoa

Kỳ, Trung Quốc, EU…

+ Khi là nguyên đơn (đi kiện) thì EU đi kiện tập thể, từng nước thành viên EU

không đi kiện bán phá giá hàng nhập khẩu riêng rẽ Cho nên, bên bị đơn nếu thua

kiện sẽ bị mất hoặc gặp khó khăn trên toàn bộ lãnh thổ Châu Âu (đến thời điểm năm 2007 là 27 nước thành viên) Nhưng khi là bị đơn (bị kiện) thì các nước khác có

thể kiện hàng hóa nào đó của chung EU và kiện hàng bán phá giá từng nước thành viên

+ Việt Nam đến thời điểm tháng 9/2007 chưa là nguyên đơn trong các vụ kiện

bán phá giá hàng nhập khẩu vì cơ sở pháp lý chưa đầy đủ (sẽ phân tích sâu ở Chương 3), ngoài ra, còn do thiếu các luật sư, chuyên gia đạt tiêu chuẩn quốc tế hỗ trợ các doanh nghiệp khởi kiện

+ Những nước chủ trương thực thi chính sách tự do hóa thương mại như

Singapore và Hongkong chưa khởi kiện bất cứ nước nào bán phá giá trên lãnh thổ

của mình (chưa là nguyên đơn) và họ cũng ít khi bị kiện bán phá giá, cụ thể giai đoạn 1995-2006: Singapore 35 vụ, Hongkong bị kiện chỉ 20 vụ (các con số này là nhỏ so với giá trị thương mại quốc tế của họ)

c Kết quả điều tra các vụ kiện bán phá giá hàng nhập khẩu của các nước trên thế giới:

Bảng 2.4: Tình hình một số nước bị kiện và bị áp thuế chống bán phá giá giai

đoạn 1995-2006

kiện Số vụ bị áp thuế chống

bán phá giá

Tỷ lệ bị áp thuế/số vụ kiện (%)

Qua số liệu ở bảng 2.4 ta thấy: khi bị kiện chống bán phá giá, chỉ có bình quân 63,76% số vụ bị áp thuế chống bán phá giá Tỷ lệ bị thua kiện nhiều nhất là Nhật Bản: 71,85%; Trung Quốc: 69,96%; EU: 68,25% Việt Nam từ năm 1995 đến tháng 12/2006 bị kiện 18 vụ, bị áp thuế chống bán phá giá là 12 vụ, tỷ lệ 66,67%

Bảng 2.5: Tình hình các nước đi kiện bán phá giá và áp được thuế chống bán

phá giá STT Nước khởi kiện bán phá giá Số vụ khởi

kiện

Số vụ áp được thuế chống bán phá giá

Tỷ lệ áp thuế/số vụ kiện (%)

Nguồn: WTO và tính toán của nhóm nghiên cứu

Qua số liệu ở bảng 2.5 ta thấy:

+ Năm nước: Ấn Độ, Hoa Kỳ, EU, Argentina, Nam Phi là những nước hay đi

kiện nhất, chiếm đến gần 52,92% số vụ kiện chống bán phá giá của thế giới, tỷ lệ áp được thuế chống bán phá giá đối với nước nhập khẩu khá cao, cho nên khi xuất khẩu hàng hóa nhiều sang các thị trường này, các doanh nghiệp Việt Nam phải chú ý

+ Nhiều nước ASEAN bị khởi kiện (xem bảng 2.4) và cũng tích cực khởi kiện,

tỷ lệ thành công cũng khá lớn: Thái Lan 72,97%; Malaysia 58,14% Việt Nam chưa bao giờ đóng vai trò là nguyên đơn, trong khi đó, hàng nhập khẩu vào Việt Nam cũng có hiện tượng bán phá giá Việc nghiên cứu kinh nghiệm đi kiện của các nước cũng rất cần thiết vì tấn công “đối tác” cũng là biện pháp quan trọng, chẳng những bảo hộ thị trường nội địa, mà còn bảo vệ hàng xuất khẩu sang nước nhập khẩu

d Mặt hàng nào trên thế giới bị kiện bán phá giá:

Nghiên cứu nhóm mặt hàng nào hay bị kiện trong hoạt động thương mại quốc tế sẽ giúp cho các doanh nghiệp có cơ sở đề xuất các chiến lược phát triển các mặt hàng xuất khẩu phù hợp

Bảng 2.6: Các nhóm sản phẩm nhập khẩu bị kiện của thế giới

giai đoạn 1995-2006

Loại 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng

số

Tỷ trọng (%)

I 1 2 2 6 8 3 2 11 2 10 0 0 47 1,54

II 0 5 2 4 1 7 8 3 1 6 4 4 45 1,48 III 0 0 0 0 0 0 4 2 2 1 2 3 14 0,46

IV 13 6 4 8 2 3 0 3 0 1 1 4 45 1,48

V 1 4 3 4 9 9 16 8 9 0 1 2 65 2,13

VI 31 38 21 24 75 62 66 94 69 50 33 36 602 19,78 VII 20 25 36 33 39 21 55 42 25 43 37 23 400 13,14 VIII 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 5 0,16

IX 1 4 10 3 0 5 3 1 10 9 2 2 50 1,64

X 3 14 34 4 18 4 7 7 20 8 6 17 142 4,66

XI 1 23 8 28 34 17 26 6 14 21 24 11 217 7,13 XII 6 1 0 4 2 3 2 3 0 0 4 3 28 0,92 XIII 3 11 11 12 8 6 6 11 11 8 10 11 108 3,55

XV 43 39 63 105 110 107 136 96 52 36 34 36 861 28,29 XVI 24 34 34 10 28 30 23 9 14 14 18 25 263 8,64 XVII 3 2 1 0 4 7 0 2 0 2 1 2 24 0,79 XVIII 1 4 9 5 2 0 3 3 0 1 1 5 34 1,12

Bảng 2.7: Phân nhóm danh mục bị kiện bán phá giá theo quy định của WTO Nhóm/Loại

hàng

Gồm các mặt hàng:

I Động vật, những sản phẩm từ động vật, thủy sản

II Sản phẩm rau quả

III Dầu thực vật, mỡ động vật, sáp động, thực vật

IV Thực phẩm, đồ uống, thuốc lá…

VI Sản phẩm của ngành công nghiệp hóa học

VII Sản phẩm nhựa và cao su

VIII Da thô, da, sản phẩm từ ruột động vật, hàng hóa phục vụ du lịch

IX Gỗ và những sản phẩm từ gỗ, than gỗ, đồ làm bằng liễu, gai…

X Bột giấy, các sản phẩm giấy

XI Dệt và những sản phẩm từ dệt

XII Giày, da, mũ, dù, dù đi nắng, gậy

XIII Cát, sỏi, đá, xi măng, kính vật liệu xây dựng

XIV Ngọc trai thiên nhiên, nhân tạo

XV Sắt thép và những sản phẩm sắt thép

XVI Máy móc, máy phát điện, hàng điện điện tử

XVII Xe cộ: 4 bánh, 2 bánh; máy bay; các phương tiện vận tải

XVIII Thuốc và dược phẩm, phim ảnh, đồng hồ

XIX Vũ khí, trang thiết bị quân sự

XX Tác phẩm văn hóa

XXI Sản phẩm nghệ thuật, bộ sưu tập…

Nguồn: Dịch từ văn kiện của WTO

Qua hai bảng kể trên ta thấy trong hoạt động thương mại quốc tế, nhóm hàng

bị kiện nhiều nhất là sản phẩm sắt thép, sau đó đến sản phẩm hóa chất, sản phẩm nhựa và cao su, sản phẩm điện điện tử, máy phát điện và mặt hàng thứ năm trong nhóm các ngành hàng hay bị kiện, đó là hàng dệt may với 217 vụ kiện, chiếm tỷ trọng 7,13% vụ bị kiện

Bảng 2.8: Tình hình các nhóm ngành hàng nhập khẩu bị áp thuế chống bán phá

giá giai đoạn 1995-2006 Nhóm/Loại

hàng

Số vụ bị khởi kiện Số vụ bị áp thuế

chống bán phá giá

Tỷ lệ vụ bị áp thuế/tổng vụ kiện

Nguồn: WTO và tính toán của nhóm nghiên cứu

Qua số liệu của bảng 2.8 ta nhận thấy: tỷ lệ kiện thành công, áp được thuế chống bán phá giá là 63,76% các vụ kiện

Sau 12 năm (1995-2006), số vụ bị kiện ở nhóm ngành hàng giày dép (mục XII)

có 28 vụ, trong số này chỉ áp được thuế chống bán phá giá là 19 vụ, chiếm 67,86% vụ, trong đó có Việt Nam bị áp thuế chống bán phá giá tại thị trường EU

Nhóm đề tài muốn nghiên cứu sâu hơn tình hình khởi kiện bán phá giá hàng

nhập khẩu trên các thị trường xuất khẩu chủ lực của Việt Nam (Việt Nam có kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD/từng thị trường), ở những nơi này có khởi kiện và áp dụng các biện pháp chống bán phá giá ở từng nhóm ngành hàng thế nào? Kết quả nghiên cứu là cơ sở quan trọng đề xuất giải pháp

Bảng 2.9: Tình hình các mặt hàng bị khởi kiện và bị áp thuế chống bán phá giá

ở các nước là thị trường xuất khẩu chủ lực của Việt Nam giai đoạn 1995-2006 Nước/Khu

Áp thuế

AD

Khởi kiện

Áp thuế

AD

Khởi kiện

Áp thuế

AD

Khởi kiện

Áp thuế

AD

Khởi kiện

Áp thuế