AEC sau 2015 sẽ trở thành một thị trường và cơ sở sản xuất chung với việc tự do lưu thông các yếu tố sản xuất: hàng hóa, dịch vụ, vốn, đầu tư, lao động.
Về tự do lưu thông hàng hóa
Tự do lưu thông hàng hóa là một trong những biện pháp quan trọng để đạt được một cơ sở sản xuất và một thị trường chung. Một thị trường chung đối với hàng hóa (dịch vụ) sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các mạng lưới sản xuất trong khu vực và tăng cường khả năng đưa ASEAN trở thành một trung tâm sản xuất toàn cầu hoặc như một phần của chuỗi cung ứng hàng hóa trên thế giới. Theo đó, các rào cản phi thuế quan được dỡ bỏ. Các nước ASEAN đã đạt được một số bước tiến quan trọng trong tự do thuế quan. ASEAN sẽ tập trung chính vào việc dỡ bỏ hoàn toàn các rào cản phi thuế quan vào năm 2015.
22
Về tự do hoá thuế quan, ngoài những quy định kế thừa về lộ trình cắt giảm thuế quan theo Hiệp định CEPT/AFTA và các Nghị định thư sửa đổi bổ sung (các nước ASEAN 6 gồm Brunei, Malaysia, Indonesia, Philippines, Singapore, Thái lan sẽ xoá bỏ hoàn toàn thuế quan vào năm 2010, các nước CLMV vào năm 2015 với một số linh hoạt đến năm 2018), ATIGA quy định cụ thể hơn dòng thuế được linh hoạt lùi thời hạn xoá bỏ đến năm 2018 đối với các nước CLMV là 7% số dòng thuế thuộc danh mục cắt giảm và các nước này cũng được lùi thời hạn công bố lộ trình xoá bỏ thuế quan tổng thể thêm 6 tháng kể từ khi Hiệp định có hiệu lực. ATIGA quy định trong trường hợp gặp khó khăn đột xuất hay đặc biệt các nước thành viên có quyền điều chỉnh hoặc ngừng cam kết thực hiện nghĩa vụ cắt giảm, xoá bỏ thuế quan tại Điều 19. Các nước thành viên khác có quyền yêu cầu tham vấn hay đàm phán với nước có điều chỉnh hay tạm ngừng cam kết thực hiện nghĩa vụ, tuy nhiên yêu cầu đền bù chỉ được đặt ra với các nước có quyền lợi cung cấp đáng kể (là nước đạt mức xuất khẩu bình quân trong ba năm bằng 20% tổng nhập khẩu mặt hàng liên quan từ ASEAN vào thị trường nước yêu cầu điều chỉnh hay tạm ngừng cam kết thực hiện nghĩa vụ cắt giảm, xoá bỏ thuế quan) và nếu yêu cầu đền bù trong trường hợp này không được đáp ứng thì nước có quyền lợi cung cấp đáng kể được quyền áp dụng biện pháp trả đũa ở mức độ tương đương thông qua ngừng hoặc điều chỉnh ưu đãi đối với nước đó. Quy định về nghĩa vụ hồi tố được tiếp tục kế thừa Hiệp định CEPT/AFTA, theo đó mỗi thành viên có nghĩa vụ ban hành văn bản pháp lý thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan từ ngày 01/01 hằng năm, trong trường hợp ban hành văn bản muộn hơn ngày 01/01 thì nước đó mặc nhiên phải chấp nhận áp dụng hồi tố từ ngày 01/01, quy định này nhằm đảm bảo thực hiện nghĩa vụ một cách công bằng mà không vì lý do khách quan hay chủ quan nào khác.
Về quy tắc xuất xứ, ATIGA kế thừa toàn bộ Bộ quy tắc xuất xứ đã được sửa đổi và quy định về thủ tục cấp giấy chứng nhận xuất xứ của Hiệp định CEPT/AFTA, ngoài tiêu chí xuất xứ thuần tuý, cộng gộp với 40% hàm lượng khu vực đã được quy định như trước đây, các quy định về chuyển đổi
23
mã số thuế, quy tắc xuất xứ cụ thể (PSR) được quy định linh hoạt hơn nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc cam kết nội khối phải tương đương hoặc thuận lợi hơn so với cam kết dành cho các nước đối tác trong các khu vực mậu dịch tự do ASEAN cộng. ATIGA cũng quy định về việc thành lập Tiểu ban về Quy tắc xuất xứ chịu trách nhiệm đám phán và giám sát việc thực thi các cam kết về Quy tắc xuất xứ trong ATIGA.
Về các biện pháp phi thuế quan, được quy định tại Chương 4, theo đó các nước còn áp dụng hạn ngạch thuế quan sẽ dỡ bỏ TRQ (hạn ngạch thuế quan) theo ba gói thống nhất với Chương trình làm việc về xoá bỏ hàng rào phi thuế quan. Các nước thành viên ASEAN sẽ xoá bỏ hàng rào phi thuế quan theo ba gói với thời gian quy định cụ thể tại Điều 42 của Hiệp định: Brunei, Indonesia, Malaysia, Singapore, Thái lan sẽ xoá bỏ lần lượt vào các năm 2008, 2009 và 2010; Philippines xoá bỏ lần lượt vào các năm 2010, 2011, 2012; các nước CLMV xoá bỏ lần lượt vào các năm 2013, 2014, 2015, có linh hoạt tới năm 2018.
Bảng 1.2: Lộ trình cắt giảm thuế quan theo AEC
Danh mục Các nước CLMN ASEAN – 6
Cắt giảm thuế quan xuống 0-5%
Vào năm 2009 80% dòng thuế 0% vào năm 2009
E – ASEAN 0% vào năm 2010 0% vào năm 2009
Danh mục ưu tiên hội nhập (PIS)
0% vào 2012 0% vào năm 2010
Danh mục nhạy cảm (SL) 0-5% vào năm 2013 - Xóa bỏ hạn nghạch thuế
quan (TRQs)
3 đợt 2013-2014- 2015/2018
3 đợt 2008-2009-2010
Xóa bỏ thuế quan về cơ bản 0% vào năm 2015/2018.
0% vào năm 2010
Nguồn: Bộ Công Thương 2013
Thuận lợi hóa thương mại, việc đơn giản hóa và tiêu chuẩn hóa các thủ tục, quy trình hải quan và thương mại cũng như dòng thông tin sẽ làm giảm
24
chi phí giao dịch trong ASEAN, giúp tăng cường sức cạnh tranh xuất khẩu và tạo điều kiện thuận lợi cho hội nhập ASEAN để trở thành một thị trường chung về hàng hóa, dịch vụ, đầu tư và một cơ sở sản xuất chung.
AEC sẽ trở thành một khu vực hội nhập hải quan. Tầm nhìn Hải quan ASEAN cũng được thúc đẩy thực hiện trong tiến trình xây dựng AEC với mốc thời gian hướng tới là năm 2015.
Hình thành Cơ chế một cửa trong trong xây dựng thị trường chung của AEC. Việc thực hiện các biện pháp đơn giản, hài hòa hóa và tiêu chuẩn hóa thương mại và hải quan, quy trình, thủ tục hải quan và áp dụng công nghệ tin học trong tất cả các lĩnh vực liên quan tới thuận lợi hóa thương mại sẽ là điểm cốt yếu để thực hiện mục tiêu cuối cùng là xây dựng cơ chế một cửa ASEAN. Cơ chế một cửa này sẽ là môi trường mà trong đó cơ chế một cửa của mỗi quốc gia thành viên hoạt động và hội nhập. Cơ chế một cửa của mỗi quốc gia cho phép cung cấp, xử lý dữ liệu và thông tin, ra quyết định thông quan hàng hóa theo một mẫu thống nhất, đẩy nhanh việc thông quan hàng hóa, giảm chi phí và thời gian giao dịch. Chính vì thế, cơ chế này giúp tăng cường hiệu quả thương mại và sức cạnh tranh.
Hình thành nên các tiêu chuẩn và hàng rào kỹ thuật đối với thương mại. Hệ thống các tiêu chuẩn, đảm bảo chất lượng, chứng nhận chất lượng và biện pháp đánh giá sẽ được hài hòa hóa thông qua việc thực hiện Hướng dẫn chính sách ASEAN về Tiêu chuẩn và Hợp chuẩn tính minh bạch cao hơn, chất lượng đánh giá hợp chuẩn cao hơn và có sự tham gia tích cực của khu vực tư nhân.
Về tự do lưu thông dịch vụ.
Trong khu vực ASEAN, lĩnh vực dịch vụ đóng vai trò khá quan trọng, góp phần đáng kể vào việc gia tăng GDP của từng nước thành viên. Giá trị sản phẩm dịch vụ chiếm tới 40% đến 60% GDP. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhận thấy tầm quan trọng ngày càng gia tăng của hội nhập nội khối ASEAN đối với lĩnh vực dịch vụ, các bộ trưởng kinh tế ASEAN (AEM) đã
25
đã ký kết hiệp định khung ASEAN về dịch vụ (AFAS) trong năm 1995 tại Bankok, Thailand. AFAS hướng tới các mục tiêu sau:
- Đẩy mạnh hợp tác trong lĩnh vực dịch vụ ngay tại các quốc gia thành viên ASEAN để nâng cao tính hiệu quả và khả năng cạnh tranh ngành dịchvụ ASEAN, đa dạng hóa năng lực sản xuất, nguồn cung và phân phối dịch vụ
- Xóa bỏ rào cản thương mại trong lĩnh vực dịch vụ
- Tự do hóa thương mại dịch vụ bằng việc tự do hóa sâu và rộng hơn, không chỉ dừng lại ở những dịch vụ được đề cập tới trong hiệp định thương mại chung về dịch vụ của tổ chức thương mại thế giới.
Theo AFAS, các nước thành viên cam kết tiếp tục tham gia vào các vòng đàm phán tự do hóa thương mại dịch vụ nội khối ASEAN. Các vòng đàm phán đều hướng tới mức độ cam kết cao hơn trong lĩnh vực này. Kể từ thời điểm ký kết AFAS năm 1995 đến nay, ASEAN đã trải qua các vòng đàm phán và đạt được 9 gói cam kết dịch vụ trong mục tiêu 11 gói cam kết dịch vụ theo nội dung thực hiện AEC. Các gói dịch vụ này bao hàm tất cả các mặt của dịch vụ theo nội dung trong cuộc họp của các bộ trưởng kinh tế (AEM) như kinh doanh, dịch vụ chuyên nghiệp, xây dựng, phân phối, giáo dục, môi trường, y tế, vận tải biển, viễn thông và du lịch
Tự do lưu chuyển dịch vụ là một trong những yếu tố quan trọng để xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN, khi đó, hầu như không có hạn chế đối với các nhà cung cấp dịch vụ ASEAN trong việc cung cấp các dịch vụ và thành lập các công ty ngoài phạm vi biên giới quốc gia, trong khuôn khổ khu vực, phù hợp với quy định trong nước.
Tự do hóa dịch vụ được đàm phán qua các vòng đàm phán, chủ yếu trong khuôn khổ của Ủy ban điều phối về dịch vụ. Việc đàm phán một số lĩnh vực dịch vụ cụ thể như dịch vụ tài chính và vận tải hàng không được tiến hành bởi các Bộ, ngành hữu quan. Trong tự do hóa dịch vụ, tất cả các quốc gia thành viên ASEAN sẽ không được phép trì hoãn các cam kết và thỏa thuận trước các mức linh hoạt.
26
Để tạo điều kiện thuận lợi cho tự do lưu chuyển dịch vụ vào năm 2015, ASEAN hướng tới việc thừa nhận các bằng cấp chuyên môn nhằm tạo điều kiện cho lưu chuyển tự do trong khu vực.
Về tự do dịch chuyển đầu tư
Hợp tác về đầu tư ở ASEAN đang được thực hiện thông qua Hiệp định khung về khu vực đầu tư ASEAN (AIA) năm 1998, trong khi bảo hộ đầu tư được thực hiện đảm bảo bởi các Hiệp định riêng, đó là Hiệp định ASEAN về Thúc đẩy và Bảo hộ đầu tư năm 1987 thường được gọi là Hiệp định Bảo hộ đầu tư ASEAN (IGA).
Theo Hiệp định AIA, mọi ngành công nghiệp (chế tạo, nông nghiệp, thủy sản, lâm nghiệp và các ngành khai thác mỏ và các ngành dịch vụ liên quan tới năm ngành này) sẽ được mở của và được hưởng đối xử quốc gia đối với các nhà đầu tư ở cả giai đoạn trước và sau khi thành lập, với một số ngoại lệ thuộc danh mục loại trừ tạm thời (TEL) của các quốc gia thành viên và các danh mục nhạy cảm (SL). Danh mục TEL sẽ được lọai bỏ dần dần theo thỏa thuận. Mặc dù danh mục nhạy cảm không có thời hạn loại bỏ nhưng sẽ được rà soát theo định kỳ.
Để thúc đẩy hội nhập khu vực cũng như duy trì một khu vực đầu tư cạnh tranh, cả Hiệp định Khung AIA và Hiệp định IGA cũng sẽ được rà soát. Mục tiêu là để thực hiện một Hiệp định đầu tư toàn diện hơn và tiến bộ hơn với những đặc điểm, điều khoản và nghĩa vụ được cải thiện hơn thông qua việc xem xét các thông lệ thực hành tốt nhất trên thế giới nhằm nâng cao niềm tin của nhà đầu tư vào ASEAN.
Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) được xây dựng dựa trên Hiệp định AIA và IGA hiện có sẽ bao gồm những trụ cột sau:
- Bảo hộ đầu tư: Hiệp định này sẽ tăng cường bảo hộ đối với tất cả các nhà đầu tư và các khoản đầu tư của họ.
27
- Tạo điều kiện thuận lợi và hợp tác: Những quy định, quy trình thủ tục, chính sách và quy trình đầu tư minh bạch, nhất quán hơn và có thể sự đoán trước.
- Xúc tiến và nhận thức: Thúc đẩy ASEAN trở thành một khu vực đầu tư và mạng lưới sản xuất hội nhập.
- Tự do hóa: từng bước tự do hóa cơ chế đầu tư của các quốc gia thành viên để tự do dịch chuyển vào năm 2015.
Về tự do lưu chuyển vốn
Vốn trong thị trường ASEAN sẽ được tăng cường luân chuyển. Việc tăng cường hội nhập và phát triển thị trường vốn ASEAN và năm 2015 được thể hiện như sau:
- Các tiêu chuẩn của thị trường vốn ASEAN trong một số lĩnh vực quy định các nguyên tắc về chứng khoán nợ, yêu cầu tiết lộ thông tin và các nguyên tắc phân phối.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các thỏa thuận hoặc các hiệp định tôn trọng lẫn nhau về trình độ chuyên môn, giáo dục và kinh nghiệm của các chuyên gia thị trường.
- Xử lý linh hoạt các yêu cầu về ngôn ngữ và kiểm soát các quy định hợp pháp đối với việc phát hành cổ phiếu.
- Tăng cường cơ cấu thuế thu nhập giữ lại, nếu có thể sẽ thúc đẩy việc mở rộng cơ sở dữ liệu về các nhà đầu tư khi phát hành nợ trong khu vực ASEAN.
- Tạo điều kiện phát triển kinh tế thị trường nhằm xây dựng mối liên kết giữa thị trường nợ và thị trường hối đoái bao gồm các hoạt động kêu gọi vốn qua biên giới.
Trong AEC, vốn được phép tăng cường luân chuyển nhưng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
28 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đảm bảo tự do hóa tài khoản vốn theo nguyên tắc phù hợp với chính sách và mức độ sẵn sàng của nền kinh tế ở từng quốc gia.
- Cho phép tự vệ hợp lý đối với các rủi ro mang tính hệ thống và bất ổn tiềm tang về kinh tế vĩ mô có thể nảy sinh từ quá trình tự do hóa, bao gồm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ mô.
- Đảm bảo các lợi ích của tự do hóa được chia sẻ cho tất cả các quốc gia thành viên ASEAN.
Để thực hiện được các nguyên tắc trên, các quốc gia thành viên cần phải: - Dỡ bỏ và giảm bớt các hạn chế, nếu có thể và thích hợp, để tạo điều kiện thuận lợi cho các khoản thanh toán và chuyển tiền đối với các giao dịch từ tài khoản vãng lai.
- Dỡ và giảm bớt hạn chế đối với các luồng vốn, nếu có thể và thích hợp, để hỗ trợ đầu tư trực tiếp nước ngoài và các sáng kiến nhằm xúc tiến phát triển thị trường vốn.
Về tự do di chuyển lao động có tay nghề
Nhằm cho phép người lao động di chuyển theo sự quản lý hoặc nhập cảnh thuận lợi khi tham gia vào thương mại hàng hóa hoặc dịch vụ và đầu tư theo các quy định hiện hành của nước sở tại. ASEAN hiện nay đang hướng tới:
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp visa và thẻ lao động cho các chuyên gia và lao động có tay nghề của ASEAN tham gia vào hoạt động có liên quan tới thương mại và đầu tư qua biên giới.
Việc thực hiện AEC sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tự do lưu chuyển dịch vụ nội khối vào năm 2015, ASEAN cũng hướng tới việc hài hòa hóa và tiêu chuẩn hóa với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho dòng chu chuyển dịch vụ trong khu vực.
-Thúc đẩy hợp tác giữa các thành viên của Mạng lưới Đại học ASEAN (AUN) để tăng cường sự di chuyển của các sinh viên và đội ngũ giảng dạy trong khu vực.
29
-Phát triển năng lực và chuyên môn cốt lõi cho các ngành nghề và kỹ năng cần thiết cho các chuyên gia đào tạo trong lĩnh vực ưu tiên hội nhập (vào năm 2009) và các lĩnh vực dịch vụ khác (từ năm 2010-2015).
- Tăng cường năng lực nghiên cứu của mỗi quốc gia thành viên ASEAN trong việc nâng cao tay nghề, phân bổ công việc và phát triển mạng lưới thông tin về thị trường vốn giữa các quốc gia thành viên ASEAN.
Như vậy, AEC thành lập sẽ là trở thành một thị trường chung với quy mô lớn hơn 600 triệu dân và sự tự do của các yếu tố của nền kinh tế đó là