giải pháp khai thác và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên huyện quỳ hợp, tỉnh nghệ an

Được sự giúp đỡ và đồng ý của giáo viên hướng dẫn Th.S Trần Thị Ninh, tôi đã lựa chọn đề tài Giải pháp khai thác và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ Anđể

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khóa luận này là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép dưới bất kì hình thức nào Các số liệu sử dụng trong khóa luận có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Mọi tài liệu tham khảo đều được trích dẫn nguồn theo đúng quy định về khóa luận tốt nghiệp mà Học viện đề ra

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Đinh Thị Ngọc Hậu

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình 4 năm học tập và rèn luyện tại Khoa Quy hoạch phát triển, Học viện Chính sách và phát triển chúng tôi đã được các giảng viên giảng dạy và chỉ bảo hết sức tận tình đặc biệt là các giảng viên Khoa Quy hoạch phát triển Qua đó, chúng tôi thêm yêu hơn và trân trọng chuyên ngành mình theo học cũng như vững tin vào con đường mình đã lựa chọn Với tấm lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin được gửi đến tập thể giảng viên Học viện Chính sách và Phát triển, đặc biệt là các giảng viên Khoa Quy hoạch phát triển đã giúp đỡ tôi hoàn thành thời gian học tập trên giảng đường đại học

Được sự giúp đỡ và đồng ý của giáo viên hướng dẫn Th.S Trần Thị Ninh,

tôi đã lựa chọn đề tài Giải pháp khai thác và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ Anđể làm khóa luận tốt nghiệp Tôi xin

gửi lời cảm ơn chân thành tới Th.S Trần Thị Ninh đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi hoàn thành khóa luận này

Do năng lực và trình độ còn hạn chế khóa luận không tránh khỏi những sai sót Vì vậy, rất mong các thầy cô giáo xem xét và đóng góp ý kiến để khóa luận được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Đinh Thị Ngọc Hậu

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

6 Cấu trúc đề tài 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Tổng quan về tài nguyên thiên nhiên 5

1.1.2 Quan niệm về quản lý tài nguyên và đơn vị tham gia quản lý tài nguyên 7

1.1.3 Tổng quan về phát triển bền vững và bộ chỉ tiêu phát triển bền vững 8

1.1.4 Bộ công cụ đánh giá khai thác, sử dụng và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên 12

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn 16

1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 16

1.2.2 Kinh nghiệm trong nước 18

1.2.3 Bài học rút ra cho hoạt động khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp 20

CHƯƠNG 2 HIỆN TRẠNG KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 22 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp 22

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24

2.2 Tổng quan tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp 32

2.2.1 Tài nguyên khoáng sản 32

2.2.2 Tài nguyên rừng 33

2.3 Hiện trạng khai thác tài nguyên 36

2.3.1 Hiện trạng khai thác khoáng sản 36

2.3.2 Hiện trạng khai thác rừng 40

2.4 Tác động của việc khai thác tài nguyên thiên nhiên 42

2.4.1 Về kinh tế 42

2.4.2 Về xã hội 43

2.4.3 Về môi trường 45

2.5 Mô hình quản lý tài nguyên và môi trường hiện tại 48

2.5.1 Nguyên tắc chung 49

2.5.2 Mô hình quản lý tài nguyên khoáng sản 50

2.5.3 Mô hình quản lý tài nguyên rừng 50

2.6 Đánh giá chung 51

2.6.1 Tiềm năng và mức độ khai thác tài nguyên thiên nhiên………51

2.6.2 Công tác quản lý……….… 52

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN HUYỆN QUỲ HỢP 55

3.1 Quan điểm, định hướng khai thác tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp 55

3.1.1 Quan điểm 55

3.1.2 Định hướng 55

3.2 Giải pháp khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên 56

3.2.1 Giải pháp cơ chế chính sách 56

3.2.2 Giải pháp công nghệ kĩ thuật 57

3.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực 58

3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền và tạo sinh kế cho người dân 59

3.2.5 Giải pháp cho từng loại tài nguyên 60

3.3 Xây dựng một số chỉ tiêu phát triển bền vững huyện Quỳ Hợp 61

3.3.1 Nguyên tắc lựa chọn chỉ tiêu phát triển bền vững huyện Quỳ Hợp .61

3.3.2 Bộ chỉ tiêu phát triển bền vững huyện Quỳ Hợp… ……… 62

3.4 Mô hình khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp 63

3.4.1 Mô hình quản lý 63

3.4.2 Mô hình khai thác 64

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 66

1 Kết luận 67

2 Khuyến nghị 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH

Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2009 – 2013 26

Bảng 2.2 Trữ lượng khai thác thiếc chi tiết theo từng điểm mỏ tới năm 2013 37 Bảng 2.3 Danh sách các mỏ khai thác đá và các xí nghiệp chế biến đá trên địa bàn huyện Quỳ Hợp năm 2012 39

Bảng 2.4 Mức độ ô nhiễm đất tại một số mỏ khai thác tại Quỳ Hợp 46

Bảng 2.5 Diện tích rừng huyện Quỳ Hợp phân theo đối tượng sử dụng 51

Bảng 3.1 Bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững huyện Quỳ Hợp 62

Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2009 – 2013 25

Hình 2.2 Cơ cấu đất nông nghiệp huyện Quỳ Hợp năm 2013………… …….27

Hình 2.3 Diện tích rừng huyện Qùy Hợp giai đoạn 2009 - 2013 40

Hình 3.1 Mô hình Chuỗi giá trị trong khai thác tài nguyên thiên nhiên……….64

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 CN – TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

2 CNH – HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

11 UBND Ủy ban nhân dân

12 UNEP UNEP: Chương trình môi trường Liên Hợp Quốc

13 UNESSCO Tổ chức liên hợp quốc về giáo dục, khoa học và văn hóa

14 VHTT Văn hóa thể thao

15 XNCN Xí nghiệp công nghiệp

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa

và trong thời gian qua, chúng ta đã đạt được không ít thành tựu Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì theonhiều tổ chức đánh giá, nước ta đang đứng trước nguy cơ “giải công nghiệp hóa” hay còn được gọi là “công nghiệp hóa chết yểu” (de-industrialization) Theo các chuyên gia kinh tế thuộc Trung tâm nghiên cứu Kinh tế và Chính sách (VEPR) nhận định, “giải công nghiệp hóa” là việc một quốc gia chưa hoàn thành được quá trình công nghiệp hóa đã bị tác động và cuối cùng là không hoàn thành được quá trình này Một trong những nguyên nhân quan trọng và cốt yếu dẫn tới hiện tượng này là việc bị hấp dẫn bởi xuất khẩu ồ ạt tài nguyên, hàng hóa thô cùng với những bước đi sai lầm mà các nước Châu Phi giai đoạn 2000 – 2008 là một ví dụ

Quay trở lại Việt Nam, nhiều năm trở lại đây, nước ta đã xuất khẩu một lượng lớn khoáng sản (than, dầu…) cũng như nhiều loại tài nguyên khác (lâm sản, thủy sản…sơ chế) Ngoài ra, trong cơ cấu hàng xuất khẩu thì “hàng hóa công nghiệp nặng và khoáng sản” luôn chiếm trên 35%, đặc biệt trong năm 2013 cán cân xuất nhập khẩu dương được đánh giá là do tăng lượng xuất khẩu dầu thô Đã có rất nhiều nghiên cứu chỉ ra việc rất nhiều nguồn tài nguyên trữ lượng lớn ở nước ta đang dần trở nên khan hiếm và điều gì sẽ xẩy ra khi mà chúng ta xuất khẩu hết tài nguyên?

Bên cạnh đó, việc khai thác và quản lý tài nguyên không hiệu quả đã và đang tác động rất lớn tới môi trường tự nhiên và xã hội như: ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học, hủy diệt môi trường sống của các loài sinh vật và ảnh hưởng tới môi trường sống của chúng ta

Chính vì thế, việc nghiên cứu, đánh giá thực trang khai thác, sử dụng và quản lý tài nguyên thiên nhiên ở nước ta là đặc biệt quan trọng và thiết yếu

Huyện Quỳ Hợp là một huyện miền núi phía Tây Bắc Nghệ An với số dân vào khoảng 120 nghìn người được biết đến với diện tích rừng chiếm khoảng

50% tổng diện tích của huyện cùng với những mỏ quặng thiếc, đá (đá hoa cương, đá granit…) Tuy nhiên, nhiều năm trở lại đây, do khai thác tài nguyên quá mức mà môi trường tự nhiên và đời sống người dân đang bị ảnh hưởng rất lớn cũng như tài nguyên (đặc biệt là quặng, đá) đang dần cạn kiệt Cụ thể: môi trường đất, nước ở nhiều nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng; đời sống người dân bị xáo trộn; tài nguyên quặng, đá bị khai thác ồ ạt, trữ lượng còn lại qua từng năm giảm đột biến; diện tích rừng bị tàn phá có năm lên tới hàng nghìn ha (giai đoạn

2006 – 2008) Do vậy, việc khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn huyện Quỳ Hợp cần được nghiên cứu để đưa ra những giải pháp thích hợp đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Xây dựng được hệ thống giải pháp khai thác, sử dụng và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên cũng như các biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường do hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn huyện Quỳ Hợp gây ra Để thực hiện được mục tiêu này khóa luận cần thực hiện một số nhiệm vụ sau:

Đưa ra tổng quan tài liệu nhằm làm rõ được vấn đề khai thác và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên

Đánh giá hiện trạng khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên của huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An

Đưa ra những giải pháp để khai thác và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên cụ thể là tài nguyên khoáng sản và tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Từ đó đề xuất những biện pháp khai thác, sử dụng bền vững, khắc phục ô nhiễm môi trường và nâng cao chất lượng quản lý trên địa bàn huyện

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Đây là phương pháp được sử dụng nhiều trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu làm đề tài Các tài liệu được được thu thập từ nhiều nguồn như giáo trình, các số liệu thống kê, sách báo, internet… để phục vụ cho quá trình nghiên cứu

và thực hiên đề tài

4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

Các tài liệu sau khi được thu thập sẽ được xử lý như phân tích, tổng hợp,

so sánh… để trở thành những tài liệu, dẫn chứng tốt nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu và tiến hành làm đề tài

4.3 Phương pháp thực địa

Đối với hoạt động nghiên cứu, khảo sát thực địa là phương pháp cần thiết

và hữu ích nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan của kết quả nghiên cứu

Do đó, trong quá trình thực hiện khóa luận này, tôi đã tiến hành khảo sát thực địa nhiều khu vực trên địa bàn huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An như: khảo sát các điểm mỏ khai thác đá, xí nghiệp chế biến đá ở các xã Thọ Hợp, Châu Quang, Châu Lộc, Châu Hồng, Châu Cường, Tam Hợp, Minh Hợp… cũng như các điểm mỏ khai thác quặng tại Châu Hồng, Châu Thành… và nhà máy chế biến thiếc thỏi tại Công ty Kim loại màu Nghệ Tĩnh Qua những lần khảo sát thực địa, tôi đã thu thập thêm nhiều thông tin ngoài những thông tin tìm kiếm được thông qua các báo cáo tổng kết, trang báo… đồng thời phát hiện được nhiều điều hữu ích cũng như thăm dò, tham khảo thêm ý kiến của người dân đặc biệt là

người dân sống trong và gần kề khu vực khai thác

4.4 Phương pháp tham khảo ý kiếnchuyên gia

Do năng lực và trình độ của sinh viên thực hiện đề tài còn hạn chế nên

“tham khảo ý kiến chuyên gia” là phương pháp cần thiết nhằm định hướng và đưa ra những lời nhận xét đúng đắn cho sinh viên, giúp sinh viên nhận định được vấn đề và dần hoàn thiện hơn nữa đề tài của bản thân

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về khoa học: Xác định được thực trạng khai thác, quản lý tài nguyên thiên nhiên (cụ thể là tài nguyên khoáng sản và tài nguyên rừng) cũng như tác động của khai thác tài nguyên đến môi trường sinh thái và môi trường sống, môi trường

xã hội của khu dân cư Đồng thời đánh giá được hiệu quả khai thác tài nguyên rừng và khoáng sản trên địa bàn huyện Quỳ Hợp

Về thực tiễn: Khóa luận đã đề xuất những giải pháp chủ yếu để góp phần khai thác và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên rừng

và khoáng sản) huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An

6 Cấu trúc đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục kèm theo, nội dung chính của bản báo cáo gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn

Chương 2: Hiện trạng khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An

Chương 3: Giải pháp khai thác và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1.Cơ sở lý luận

1.1.1 Tổng quan về tài nguyên thiên nhiên

a Khái niệm và phân loại tài nguyên

+ Khái niệm tài nguyên

Dưới tác động mạnh mẽ của cách mạng khoa học và công nghệ, khái niệm tài nguyên được mở rộng ra trên nhiều lĩnh vực hoạt động của con người

Hiểu theo nghĩa rộng, tài nguyên bao gồm tất cả các nguồn nguyên liệu, nhiên liệu – năng lượng, thông tin có trên trái đất và trong không gian mà con người có có thể sử dụng cho mục đích tồn tại và phát triển của mình Với nhận thức mới nhất hiện nay, người ta định nghĩa tài nguyên như sau: “Tài nguyên là tất cả các dạng vật chất, phi vật chất và tri thức được sử dụng để tạo ra của cải vật chất hoặc tạo ra giá trị sử dụng mới cho con người”

Tài nguyên là đối tượng sản xuất của con người Xã hội loài người càng phát triển, số loại hình tài nguyên và số lượng mỗi loại tài nguyên được con người khai thác ngày càng tăng

+ Phân loại tài nguyên

Căn cứ phân loại tài nguyên dựa trên nguồn gốc, đặc điểm thuộc tính, mục đích sử dụng và khả năng tái sinh

- Căn cứ vào nguồn gốc: Tài nguyên được chia làm 2 loại tài nguyên có nguồn gốc tự nhiên và tài nguyên có nguồn gốc nhân tạo

- Căn cứ vào mục đích sử dụng: Là xem xét đến việc sử dụng tài nguyên nào đó vào việc gì để phục vụ phát triển Có thể chia làm 2 nhóm là tài nguyên

sử dụng đa mục tiêu và tài nguyên sử dụng đơn mục tiêu

Tài nguyên sử dụng đa mục tiêu là nhóm tài nguyên được khai thác, sử dụng, quản lý, phát triển phục vụ đa mục tiêu.Với tài nguyên thiên nhiên: gồm tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng, khoáng sản, thủy sản… Với tài nguyên nhân văn: gồm bản thân con người, tài nguyên nhân văn khác

Tài nguyên sử dụng đơn mục tiêu: Với tài nguyên thiên nhiên: kim loại vàng bạc, titan để con người chế tạo loại sản phẩm nào đó nhằm phục vụ phát triển Với tài nguyên nhân văn bao gồm công cụ nào đó nào đó con người chế tạo loại sản phẩm nào đó nhằm phục vụ phát triển

- Căn cứ vào khả năng tái sinh: Là xem xét đến khả năng phục hồi hay không phục hồi khi bị khai thác, sử dụng để phục vụ cho phát triển KT-XH Căn

cứ vào tiêu chí này, tài nguyên được chia làm 2 loại là tài nguyên có khả năng tái sinh và tài nguyên không có khả năng tái sinh

Tài nguyên có khả năng tái sinh: Nếu có chương trình phù hợp thì sẽ phục hồi rất mạnh mẽ Cụ thể: tài nguyên thiên nhiên có khả năng tái sinh là rừng, thủy sản và một số loại tài nguyên khác; tài nguyên nhân văn có khả năng tái sinh là con người với các giá trị cơ bản và giá trị do con người sáng tạo ra

Tài nguyên không có khả năng tái sinh: tài nguyên thiên nhiên không có khả năng tái sinh là các loại khoáng sản mà con người khai thác, sử dụng… Còn tài nguyên nhân văn không có khả năng tái sinh là công cụ nào đó do con người sáng tạo ra đã bị lỗi thời, không còn giá trị sử dụng [1]

b Tài nguyên thiên nhiên

+ Khái niệm

Tài nguyên thiên nhiên là toàn bộ giá trị vật chất sẵn có trong tự nhiên (nguyên liệu, khí hậu…) do tự nhiên tạo ra mà con người có thể khai thác, sử dụng cũng như quản lý, phát triển trong sản xuất, đời sống và là điều kiện cần thiết cho sự tồn tại của con người

- Căn cứ vào khả năng tái sinh: tài nguyên thiên nhiên được phân loại thành tài nguyên có khả năng tái sinh và không có khả năng tái sinh

Tài nguyên có khả năng tái sinh: tài nguyên rừng, thủy sản

Tài nguyên không có khả năng tái sinh: tài nguyên khoáng sản, đất và tài nguyên nước

1.1.2 Quan niệm về quản lý tài nguyên và đơn vị tham gia quản lý tài nguyên

a Quan niệm về quản lí tài nguyên

Cho tới nay vẫn chưa có một khái niệm chính xác nào về quản lý tài nguyên được đưa ra, song phần lớn các nhà khoa học đều quan niệm rằng: Quản

lý tài nguyên là công việc đưa ra các kế hoạch, phương hướng, chiến lược cụ thể; các biện pháp quy hoạch và cùng với đó là các chế tài phù hợp, nghiêm khắc góp phần giúp cho công việc khai thác, sử dụng và tái tạo tài nguyên được thực hiện một cách đúng đắn, hợp lý nhằm mang lại lợi ích tối ưu nhất cho đất nước và toàn cầu, song song với đó phải hạn chế tối đa ảnh hưởng tới môi trường trong quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên Đồng thời quản lý tài nguyên còn bao gồm các hoạt động bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường…

Quản lý và sử dụng tài nguyên thực chất là hai mặt của một vấn đề vì quản lý tốt đồng nghĩa với sử dụng tốt và ngược lại Tuy nhiên trên thực tế có rất

ít quốc gia, địa phương có thể làm tốt cả hai mặt của vấn đề mà phần lớn chỉ chú trọng vào khai thác và sử dụng tài nguyên

Khi bàn tới quản lý tài nguyên đặc biệt đối với tài nguyên thiên nhiên, phải xem xét tính bền vững đồng nghĩa với không để tài nguyên mất đi mà phải phát triển nó Đồng thời, khi nhắc tới quản lý hay sử dụng tài nguyên cần phải

đề cập đến sựđóng góp của tài nguyên cho sự phát triển trên các khía cạnh kinh

tế, an sinh xã hội và môi trường

b Đơn vị tham gia quản lí tài nguyên

Căn cứ theo pháp luật về tài nguyên và môi trường của nước ta, các cơ quan chủ quản có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn trực tiếp tham gia quản lý tài nguyên thiên nhiên bao gồm: các Bộ, Sở, Phòng Tài nguyên và môi trường;

Bộ, Sở và Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Ủy ban nhân dân các cấp; các cơ quan chức năng hoạt động liên quan tới tài nguyên và môi trường…

Cụ thể: theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về quản lý tài nguyên và môi trường trong cả nước; Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ tài nguyên và môi trường; Các Bộ, cơ quan ngang

bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện bảo vệ tài nguyên và môi trường trong ngành và các cơ sở trực thuộc quản lý trực tiếp; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ tài nguyên và môi trường tại địa phương; Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chính trước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc bảo vệ tài nguyên và môi trường ở địa phương

Hệ thống cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường từ trung ương đến địa phương gồm:

- Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Tổng cục Môi trường

- Cơ quan quản lý môi trường của các Bộ

- Các Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh

- Các Chi cục Bảo vệ Môi trường các tỉnh, thành phố

- Các Phòng Tài nguyên và Môi trường của các quận, huyện, thị xã

- Ngoài ra còn có sự phối hợp tham gia của các Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ tư pháp, Bộ giáo dục và đào tạo, Ủy ban nhân dân các cấp

và các tổ chức, cộng đồng trong và ngoài nước

1.1.3 Tổng quan về phát triển bền vững và bộ chỉ tiêu phát triển bền vững

a Tổng quan về phát triển bền vững

Phát triển là quy luật của cuộc sống, là quy luật tất yếu của sự tiến hóa, đã

và đang diễn ra trên hành tinh của chúng ta từ khi nó được hình thành Phát triển

là những hoạt động của một quốc gia, không chỉ bao hàm việc khai thác và chế

biến các nguồn tài nguyên, xây dựng cơ sở hạ tầng, mua bán sản phẩm, mà nó còn gồm cả những hoạt động không kém quan trọng như chăm sóc sức khỏe, an ninh xã hội, giáo dục, bảo tồn thiên nhiên và hỗ trợ văn học nghệ thuật Như vậy, có thể thấy rõ, phát triển không chỉ được đánh giá thông qua các con số về kinh tế đơn thuần mà còn bao gồm cả các chỉ tiêu xã hội Phát triển là một tổ hợp phức tạp các hoạt động dựa trên cả nguồn tài nguyên vật chất và trí tuệ

Để công cuộc phát triển trở thành bền vững, nó phải có tính liên tục hoặc các lợi ích của nó phải được duy trì không hạn định Hiểu một cách đơn giản, phát triển bền vững là quá trình phát triển hài hòa, lồng ghép được ba mục tiêu: tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái [11]

Năm 1987 Uỷ ban Môi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc đã đưa ra

khái niệm Phát triển bền vững:"Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thoả mãn các nhu cầu hiện tại của con người nhưng không tổn hại tới sự thoả mãn các nhu cầu của thế hệ tương lai"

Để xây dựng một xã hội phát triển bền vững, Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc đã đề ra 9 nguyên tắc:

+ Tôn trọng và quan tâm đến cuộc sống cộng đồng

+ Cải thiện chất lượng cuộc sống của con người

+ Bảo vệ sức sống và tính đa dạng của Trái đất

+ Quản lý những nguồn tài nguyên không tái tạo được

+ Tôn trọng khả năng chịu đựng được của Trái đất

+ Thay đổi tập tục và thói quen cá nhân

+ Để cho các cộng đồng tự quản lý môi trường của mình

+ Tạo ra một khuôn mẫu quốc gia thống nhất, thuận lợi cho việc phát triển và bảo vệ

+ Xây dựng một khối liên minh toàn cầu

Ở Việt Nam, định hướng chiến lược phát triển bền vững đã xác định mục tiêu tổng quát: phát triển bền vững là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có

về tinh thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp

lý và hài hòa được ba mặt là phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường

Phát triển bền vững được coi là cơ sở quan trọng mang tính chất sống còn trong khai thác, quản lý và phát triển tài nguyên Trong bối cảnh thiếu hụt tài nguyên và có những biến đổi theochiều hướng bất lợi cũng như trong xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế thì phát triển bền vững đang là mục tiêu

mà hầu hết các quốc gia đều hướng tới Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu này không phải là điều dễ dàng và cho tới nay chưa có quốc gia nào đảm bảo đạt được mục tiêu này

b Bộ chỉ tiêu phát triển bền vững

+Khái niệm

Bộ chỉ tiêu (indicator set) phát triển bền vững là một khái niệm không hề

xa lạ đối với nhiều nước song trên thực tế nó rất hay bị nhầm lẫn Bộ chỉ tiêu là những chỉ tiêu được nhóm thành một tập hợp có liên quan tới nhau theo nhiều phương diện

+Phân loại chỉ tiêu

Bộ chỉ tiêu phát triển bền vững thường được phân loại theo lĩnh vực và theo tính chất

Các lĩnh vực xem xét là: kinh tế, xã hội và môi trường Cụ thể: Căn cứ vào Quyết định số 2157/QĐ – TTg về ban hành bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững địa phương giai đoạn 2013 – 1020, Bộ chỉ tiêu phát triển bền vững bao gồm:

- Chỉ tiêu tổng hợp: Chỉ số phát triển con người HDI

Tỷ lệ thu ngân sách so với chi ngân sách trên địa bàn

Diện tích đất lúa được bảo vệ và duy trì (theo Nghị quyết CP)

Tỷ trọng đóng góp của năng suất các nhân tốtổng hợp (TFP) vào tốc độ tăng trưởng chung

Mức giảm tiêu hao năng lượng để sản xuất ra một đơn vị tổng sản phẩm trên địa bàn

- Lĩnh vực xã hội: 11 chỉ tiêu Cụ thể:

Tỷ lệ hộ nghèo

Tỷ lệ thất nghiệp

Tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo

Hệ số bất bình đẳng trong phân phối thu nhập (hệ số Gini)

Tỷ số giới tính của trẻ em mới sinh

Tỷ lệ người dân đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, y tế

Tỷ lệ chi ngân sách địa phương cho hoạt động văn hóa, thể thao

Tỷ lệ xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới

Tỷ suất chết của trẻ dưới 5 tuổi

Số người chết do tai nạn giao thông

Tỷ lệ học sinh đi học phổ thông đúng độ tuổi

- Lĩnh vực môi trường: 9 chỉ tiêu

Tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch

Tỷ lệ diện tích đất được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học

Diện tích đất bị thoái hóa

Tỷ lệ các đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường

Tỷ lệ che phủ rừng

Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, đã xử lý

Số vụ thiên tai và mức độ thiệt hại

Tỷ lệ dự án khai thác khoáng sản được phục hồi về môi trường

Số dự án xây dựng theo cơ chế phát triển sạch – CDM

1.1.4 Bộ công cụ đánh giá khai thác, sử dụng và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên

a Công cụ luật pháp, chính sách

Những công cụ chính được sử dụng để điều tra, đánh giá tài nguyên gồm Hiến pháp, luật tài nguyên, luật bảo vệ môi trường, chính sách và chiến lược, quy hoạch phát triển tài nguyên…

+Hiến pháp: Là nền tảng quan trọng nhất xét trên phương diện pháp luật Bởihiến pháp quy định chế độ xã hội, quy định hệ thống lập pháp, hành pháp, giám sát… Vì vậy khi điều tra, đánh giá tài nguyên cần lấy hiến pháp làm nền tảng để xem xét

+Luật tài nguyên: Khi điều tra, đánh giá tài nguyên cần xem xét đến các luật tài nguyên cơ bản như: luật đất đai, luật tài nguyên nước, luật dầu khí, luật

về rừng, luật thủy sản, luật bảo vệ môi trường Trong các luật chuyên ngành này, đều đưa ra khái niệm tài nguyên, điều tra đánh giá tài nguyên, tổ chức khai thác, sử dụng và quản lý, phát triển tài nguyên

+Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước: Điều tra đánh giá tài nguyên cần đặt trong khuôn khổ Chủ trương, đường lối và các Nghị quyết, Nghị định phát triển của Đảng và Nhà nước Bên cạnh đó còn phải phân tích, đánh giá những Hiệp định, thỏa thuận mà Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã

ký với nước ngoài và tổ chức quốc tế liên quan đến tài nguyên khi điều tra, đánh giá tài nguyên

+Chiến lược, quy hoạch tổng thể và chương trình, dự án quốc gia: Điều tra, đánh giá tài nguyên cần dựa trên chiến lược phát triển đất nước, quy hoạch tổng thể ngành, vùng và phát triển các mặt hàng hóa chủ lực, thương hiệu quốc

gia Khi điều tra, đánh giá để khai thác, sử dụng cũng như quản lý, phát triển tài nguyên cần đặt trong mối liên hệ với các chương trình, dự án trọng điểm quốc gia

b Công cụ khoa học - công nghệ

+ Cách áp dụng: Mỗi ngành khác nhau, mỗi loại tài nguyên khác nhau khi điều tra, đánh giá đều phải có hướng dẫn kĩ thuật đã được ban hành và cần phổ biến, tập huấn để ai tham gia vào hiểu rõ và thực hiện đúng

* Internet

+ Bản chất: Là công cụ công nghệ thông tin với kết cấu gồm máy tính, hệ thống đường dẫn và phần mềm với các chức năng cơ bản giúp thu thập thông tin, trao đổi, cập nhật thông tin và tổ chức hội thảo, phỏng vấn

+ Để làm gì: Thu thập, trao đổi thông tin, đặc biệt tổ chức hội nghị, hội thảo qua mạng để nâng cao chất lượng và hạ giá thành công tác điều tra, đánh giá đối với hai loại tài nguyên này

+ Cách làm: Truy cập Internet, vào mục Email để nhận và trao đổi thông tin nâng cao chất lượng đầu ra công tác điều tra, đánh giá tài nguyên

* Công cụ SWOT

+ Bản chất: Là công cụ khung lý thuyết mà dựa vào đó, chúng ta có thể phân tích, đánh giá để tìm ra điểm mạnh, điểm yếu và cơ hội, nguy cơ của các hoạt động điều tra, đánh giá tài nguyên

+ Để làm gì: Mục đích là tìm ra điểm mạnh, điểm yếu và cơ hội, nguy cơ trong điều tra, đánh giá tài nguyên Từ đó đưa ra các giải pháp hợp lý để điều tra, đánh giá tài nguyên

+ Cách làm: Lên sơ đồ và lấy ý kiến của mọi người bằng cách phát các mảnh giấy màu để mọi người tham gia thể hiện ý kiến của mình, rồi dán lên ô theo từng hạng mục và sau đó tổng hợp lại đưa vào từng ô trong sơ đồ

+ Cách làm: Thu thập, tính toán, phân tích thông tin số liệu phi không gian thông qua các phần mềm chuyên dùng như xác định diện tích các loại đất, phân tích xây dựng các biểu đồ… Thu thập, phân tích, đánh giá vè thể hiện thông tin không gian như chồng ghép các lớp thông tin bản đồ hay xây dựng hoặc biên tập bản đồ thành quả trong điều tra, đánh giá tài nguyên…

vụ cuộc sống, trong đó có điều tra, đánh giá tài nguyên

+ Cách làm: Phân tích, giải đoán thông tin qua các phần mềm nhỏ như xác định diện tích các loại đất đai, phạm vi phân bố tài nguyên…và thể hiện thông tin không gian trên bản đồ thành quả trong điều tra, đánh giá tài nguyên các loại

* Sơ đồ ven

+ Bản chất: Thể hiện mối liên hệ giữa các bên và chức năng của các bên tham gia vào điều tra, đánh giá tài nguyên chung, trong đó đặc biệt là tổ chức hay cá nhân giữ vai trò chủ đạo

+ Để làm gì: Giúp các chủ thể biết mình có phải tham gia vào quá trình điều tra, đánh giá tài nguyên hay không và nếu được tham gia thì ở mức dộ nào

là phù hợp cũng như thơi gian tham gia

+ Cách làm: Thảo luận trong các thành viên được mời, sau đó vẽ các vòng tròn trên nền vòng tròn trung tâm xem mức độ trùng phủ ít hay nhiều vòng tròn trung tâm để biết được ai tham gia, tham gia ở mức độ nào và ai là thành phần chủ đạo

* Câu hỏi phỏng vấn bán chính thức

+ Bản chất: Là những câu hỏi không chuẩn bị cứng nhắc mà chỉ là các gợi

mở theo chủ đề đưa ra tỏng điều tra, đánh giá tài nguyên,

+ Để làm gì: Thu thập, trao đổi thông tin thực tế từ hiện trạng, thông tin liên quan đến nguồn tài nguyên cần kiểm tra, đánh giá của các bên tham gia vào quá trình này trong thời gian nhất định

+ Cách làm: Chuẩn bị các câu hỏi mang tính chất gợi mở về các nội dung chính điều tra, đánh giá tài nguyên để sử dụng trong các cuộc họp hay ngoài hiện trường để thu thập, trao đổi thông tin

* Mô hình dự báo

+ Bản chất: Đây là công cụ ứng dụng toán học trên cơ sở các nguyên lý phát triển chung, từ các dữ liệu quá khứ thông qua mô hình để dự báo cho tương lai nhằm đáp ứng mục tiêu xác định theo các chỉ tiêu cơ bản tùy theo yêu cầu và đặc trưng của tài nguyên

+ Để làm gì: Dự báo hệ thống các chỉ tiêu định lượng, định tính về tài nguyên, phục vụ điều tra, đánh giá các nguồn tài nguyên trong một giai đoạn thông thường là 5 năm và cho cả thời kỳ dài hạn thường là 10 năm

+ Cách làm: Mua phần mềm mô hình dự báo, cài đặt vào máy tính và tìm hiểu, chạy thử mô hình cùng tập huấn Tiếp theo là thu thập số liệu, chạy mô hình và phân tích, đánh giá kết quả đầu ra cũng như lựa chọn đầu ra cho kịch bản dự báo đối với một loại tài nguyên nào đó

* Họp, hội thảo

+ Bản chất: Mời một số người đại diện đến một nơi và trong một khoảng thời gian nhất định để cùng nhau thảo luận và đưa ra kết luận một chủ đề xác định trong điều tra, đánh giá tài nguyên

+ Để làm gì: Thảo luận, xin ý kiến và thống nhất ý kiến chủ đề xác định, làm cơ sở quuan trọng để thống nhất về quan điểm, mục tiêu, phương pháp và vai trò, phạm vi phân bố, số lượng, chất lượng…tài nguyên theo thời gian và không gian

+ Cách làm: Nhóm chủ yếu thực hiện nhiệm vụ điều tra, đánh giá tài nguyên, xác định chủ đề cuộc họp hay hội thảo, làm giấy mời và chuẩn bị hậu cần Khi họp cần ghi chép lại ý kiến cá nhân và kết luận, sau đó ra thông báo để nâng cao chất lượng điều tra, đánh giá tài nguyên

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế

Trongbối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra ngày càng sâu rộng thì tài nguyên thiên nhiên là một trong số những con át chủ bài mà rất nhiều quốc gia đang cần đến Tuy nhiên, không phải cứ quốc gia nào có nhiều tài nguyên thiên nhiên thì sẽ “thắng” trong “canh bạc mang tên phát triển” Châu Phi là một ví dụ điển hình để cho thấy tầm quan trọng của tài nguyên thiên nhiên không chỉ nằm ở trữ lượng mà quan trọng là ở cách sử dụng và phát triển nó

Từrất lâu, trên thế giới đã quan niệm rằng để bảo vệ tài nguyên và môi trường hay sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên phải nhìn nhận một cách khá toàn diện nhìn từ góc độ quản lý hệ sinh thái

Ở Mỹ từ cuối thế kỷ XIX người ta đã bắt đầu nhận thấy sự lãng phí và sử dụng quá mức các nguồn tài nguyên thiên nhiên từ đó một cách tiếp cận mới

trong bảo vệ tài nguyên và môi trường được ra đời và tác giả đầu tiên phải kể đến là Theodore Roosevelt.Ông đánh giá cao về “bảo tồn” cần phải được ưu tiên cao hơn trong hoạt động hành chính của mình Tiếp đó là Gifford Pinchot, ông chủ đầu tiên của cơ quan dịch vụ rừng của Mỹ đã có một cách tiếp cận mới đối với tài nguyên thiên nhiên:mục tiêu hướng tới của ông là đạo đức sử dụng dựa trên thuyết vị lợi nhằm đạt được mục tiêu “hàng hóa tốt nhất với số lượng lớn nhất cho thời gian dài nhất”

Tới năm 2010, chương trình môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) đã có những tiếp cận mới trong bảo vệ tài nguyên và môi trường, đó là quản trị môi trường (Environmental Governance) và kinh tế xanh (Green Economy) nhằm thay đổi cách nhìn nhận và tiếp cận mới về tài nguyên và môi trường phù hợp với xu thế phát triển hiện nay trên quy mô toàn cầu

Về kinh tế xanh: UNEP đã đưa ra khái niệm ban đầu cho rằng: “Nền kinh

tế xanh là kết quả mang lại phúc lợi cho con người và công bằng xã hội, nó có ý nghĩa giảm những rủi ro môi trường và khan hiếm sinh thái” Từ khái niệm đó cho thấy, phát triển một nền kinh tế xanh thực chất là vì con người, đảm bảo phúc lợi cao nhất, đạt mục tiêu công bằng về mặt xã hội và hạn chế tối đa những rủi ro cho môi trường và hệ sinh thái, tôn tạo và phát triển hệ sinh thái tự nhiên

Từ khởi xướng của UNEP, Trung Quốc là một trong những quốc gia tiếp cận sớm ý tưởng này để đưa vào hoạch định chính sách nhằm chuyển từ phương thức phát triển kinh tế kiểu tiêu hao nhiều tài nguyên sang phương thức phát triển kinh tế kiểu tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường hay nói cách khác chính là khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên

+ Một là, lấy việc ưu tiên tiết kiệm và hiệu quả làm gốc để làm nòng cốt

cho việc xây dựng hệ thống kinh tế quốc dân kiểu tiết kiệm tài nguyên toàn diện, nâng cao vị trí quan trọng của việc tiết kiệm tài nguyên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu suất sử dụng tài nguyên, thêm một bước nữa tăng cường hướng dẫn về chính sách cho việc tiết kiệm tài nguyên, ra sức điều chỉnh và tối ưu hóa kết cấu ngành nghề, ra sức khai thác và phổ biến kỹ thuật

tiết kiệm tài nguyên, loại bỏ công nghệ và thiết bị lạc hậu, tăng cường quản lý các khâu về sản xuất, vận chuyển, tiêu dùng tài nguyên

+ Hai là, lấy việc ra sức phát triển kinh tế tuần hoàn, kinh tế sản sinh

lượng Carbon thấp làm con đường cơ bản xây dựng hệ thống kinh tế quốc dân kiểu tiết kiệm tài nguyên

+ Ba là, lấy việc tiết kiệm năng lượng, tiết kiệm nước, tiết kiệm nguyên

liệu, tiết kiệm đất và sử dụng tổng hợp nguồn tài nguyên làm trọng điểm cho việc xây dựng hệ thống kinh tế quốc dân kiểu tiết kiệm tài nguyên, cố gắng tiết kiệm nguồn năng lượng, tiết kiệm nước, tiết kiệm nguyên vật liệu, tiết kiệm và

sử dụng hợp lý tài nguyên đất, thúc đẩy sử dụng tổng hợp tài nguyên

+ Bốn là, lấy việc bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh làm nhu cầu cơ

bản cho việc xây dựng hệ thống KTQD kiểu tiết kiệm nguồn tài nguyên, một mặt phải điều chỉnh và cải thiện kết cấu tiêu dùng nguồn tài nguyên, nhất là kết cấu tiêu dùng nguồn năng lượng, cố gắng giảm thiểu tác động xấu của việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên đối với môi trường, nỗ lực thực hiện sự hòa hợp giữa tài nguyên và môi trường; Mặt khác, phải đảm bảo an ninh tài nguyên, xây dựng và hoàn thiện dự trữ chiến lược dầu mỏ thích ứng với sức mạnh của đất nước, tích cực quán triệt chiến lược “Bước ra ngoài”, thực hiện mục tiêu đa dạng hóa con đường nhập khẩu nguồn năng lượng, khai thác kỹ thuật thay thế và tiết kiệm dầu mỏ, đảm bảo sự cung cấp dầu khí, nắm lấy thời cơ để khai thác và

sử dụng nguồn năng lượng [10]

1.2.2 Kinh nghiệm trong nước

Ở nước ta, nhiều năm qua, công tác khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên cũng được quan tâm và chú trọng Đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay, khi mà tài nguyên thiên nhiên nước ta đang ngày càng cạn kiệt (tiêu biểu là than

và một số loại khoáng sản khác) Trong các chủ trương của Đảng và nhà nước, vấn đề bảo vệ môi trường nói riêng và phát triển bền vững nói chung luôn được

đề cao và cụ thể hóa thông qua các hoạt động của Chính Phủ

Việc khảo sát, đánh giá hiện trạng tài nguyên thiên nhiên, hiện trạng khai thác tài nguyên thiên nhiên nhằm góp phần đánh giá một cách chân thực và chính xác tiềm năng, thế mạnh của từng địa phương và của nước ta Qua đó, đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững Các công trình tiêu biểu như:

+ Dự án “ Quy hoạch khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên nước dưới đất tỉnh Tiền Giang” do Viện quy hoạch Thủy lợi miền Nam chủ trì năm

2010 Thông qua dự án này đã rút ra được những kinh nghiệm quan trọng trong việc sử dụng tài nguyên, xác định được nhu cầu và tiềm năng tài nguyên nước dưới mặt đất Qua đó đưa ra những giải pháp cần thiết cho hoạt động khai thác

và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên

+ Đề tài “Nghiên cứu giải pháp khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên bảo

vệ môi trường và phóng tránh thiên tai lưu vực sông Lô, sông Chảy” Đề tài cung cấp những kiến thức, dữ liệu quan trọng về tài nguyên thiên nhiên lưu vực sông Lô, sông Chảy; hiện trạng, diễn biến khai thác TNTN lưu vực sông Lô, sông Chảy; chỉ rõ những nguyên nhân suy thoái, cạn kiệt tài nguyên và gây ô nhiễm môi trường.Từ đó, đưa ra hệ thống các giải pháp cấp thiết nhằm định hướng khai thác và sử dụng từng loại tài nguyên

+ “Mô hình đồng quản lý tài nguyên tại Vườn quốc gia Tràm Chim, Việt Nam” được thực hiện từ năm 2008, dưới sự chủ trì của Ban quản lý VQG Tràm Chim phối hợp với các chuyên gia Chương trình Bảo tồn đa dạng sinh học các vùng đất ngập nước Mekong (2006) của tổ chức CARE Đây là khu vực đầu tiên

áp dụng thí điểm mô hình “Đồng quản lý tài nguyên” ở Việt Nam Sau hai năm thực hiện thí điểm, mô hình đã mang lại hiệu quả rõ rệt – sinh kế của người dân được đảm bảo, diện tích rừng bị tàn phá giảm đáng kể, mâu thuẫn giữa người dân và các cơ quan quản lý gần như được xóa bỏ… Đây chính là một trong những dẫn chứng thuyết phục, cung cấp kinh nghiệm quý giá trong việc nhân rộng mô hình “Đồng quản lý” ra nhiều địa phương khác ở nước ta

+ Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020” do UBND tỉnh Nghệ An chịu trách nhiệm chỉ đạo chính Hiện tại, đề án

đã hoàn thiện được giai đoạn thứ nhất là đánh giá hiện trạng tài nguyên miền Tây tỉnh Nghệ An và đang thực hiện giai đoạn hai: đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội miền Tây Nghệ An, dự kiến cuối năm 2014 sẽ hoàn thành đề án Như vậy, đây sẽ là nguồn cung cấp tài liệu quý giá cho các hoạt động nghiên cứu về tài nguyên thiên nhiên và phát triển bền vững miền Tây Nghệ An nói chung và huyện Qùy Hợp nói riêng

+ Luận văn Thạc sĩ “Khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên vùng Phia Đén – Phia Oắc tỉnh Cao Bằng” Khóa luận cung cấp cơ sở dữ liệu về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và những đặc điểm tài nguyên thiên nhiên vùng Phia Đén – Phia Oắc Đồng thời, khóa luận cũng cung cấp những cơ sở lý luận cần thiết về phát triển bền vững, quan điểm phát triển bền vững, những kinh nghiệm trong và ngoài nước Đặc biệt luận văn đã đưa ra mô hình khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên và bộ chỉ tiêu phát triển bền vững vùng Phia Đén – Phia Oắc

Như vậy, có thể thấy rõ cho tới nay, ở nước ta không những không có nhiều đề tài, dự án về khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên mà hầu như còn không có các đề tài, dự án, công trình nghiên cứu về tài nguyên trên địa bàn huyện Quỳ Hợp (ngoài những cuộc thăm dò, khảo sát thường niên do Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Nghệ An chịu trách nhiệm thực hiện) Do đó, khóa luận này có thể được xem như một nguồn cung cấp thông tin, cơ sở dữ liệu về huyện Quỳ Hợp, góp phần nhỏ vào công tác điều tra, nghiên cứu hoạt động khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp

1.2.3 Bài học rút ra cho hoạt động khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp

Những kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn trong và ngoài nước chính là những bài học cần thiết cho công tác khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn huyện Quỳ Hợp Thông qua đó, xác định được những

bước đi cần thiết, quan điểm đúng đắn, phù hợp với đặc thù tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Cụ thể như sau:

+ Trước tiên, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp

+ Thứ hai, đầu tư hơn nữa về công nghệ và trang thiết bị (các công cụ kĩ thuật) để đảm bảo đánh giá chính xác tiềm năng, lợi thế của huyện Quỳ Hợp Qua đó, góp phần quản lý chặt chẽ và chính xác hơn mức độ biến động tài nguyên thiên nhiên

+ Thứ ba, cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa giữa các cơ quan tham gia quản lý tài nguyên và môi trường

+ Thứ tư, cần phải xem xét vấn đề khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên là vấn đề quan trọng, tất yếu và cần thiết để đảm bảo phát triển bền vững huyện Quỳ Hợp Qua đó đưa ra được những quan điểm đúng đắn hơn về

khai thác và quản lý tài nguyên

CHƯƠNG 2 HIỆN TRẠNG KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí đia lí

Quỳ Hợp là huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An, được thành lập

từ năm 1963 trên cơ sở tách 10 xã: Châu Quang, Châu Thành, Châu Hồng, Châu Lộc, Châu Thái, Châu Sơn, Châu Cường, Châu Lý, Châu Đình, Châu Yên thuộc huyện Quỳ Châu và 3 xã: Tam Hợp, Nghĩa Xuân, Nghĩa Sơn thuộc huyện Nghĩa Đàn Phía bắc giáp huyện Quỳ Châu, phía nam giáp huyện Tân Kỳ và Anh Sơn, phía đông giáp huyện Nghĩa Đàn, phía tây giáp huyện Con Cuông Huyện bao gồm một thị trấn và 20 xã Trung tâm kinh tế - chính trị của huyện là thị trấn Quỳ Hợp, cách thành phố Vinh 120km theo quốc lộ 48 và quốc lộ 1A, cách huyện Nghĩa Đàn 40km theo quốc lộ 48, cách Lào 150km theo quốc lộ 48 và quốc lộ 7

Quỳ Hợp được đánh giá là huyện có trình độ dân trí chưa cao, nền kinh tế xuất phát ở trình độ thấp và không nằm ở vị trí thuận lợi cho các hoạt động giao lưu kinh tế - xã hội như nhiều huyện khác của tỉnh Nghệ An, song đổi lại, Quỳ Hợp lại được thiên nhiên ưu ái ban tặng nhiều loại khoáng sản quý hiếm như: đá hoa cương, đá quý (rubi, safia, spanner…)và đây cũng là một trong những huyện được UNESCO đưa vào danh sách các địa danh thuộc Khu dự trữ sinh quyển miền tây Nghệ An Đây chính là những tiềm năng, lợi thế để huyện Quỳ Hợp phát triển nền kinh tế tương đối toàn diện cả về nông – lâm nghiệp, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và thương mại – dịch vụ Tuy nhiên, để có thể khai thác hiệu quả tiềm năng và lợi thế của vùng lại không hề đơn giản Vì vậy cần phải

có nghiên cứu cụ thể để từ đó đưa ra các chủ trương, đường lối đúng đắn và phù hợp với tình hình chung của huyện

b Địa hình, địa mạo

Huyện Quỳ Hợp nằm ở phía Tây Bắc Nghệ An – là vùng núi cao, địa hình chủ yếu là núi đất, núi đá vôi xen lẫn các đồi cây, đặc biệt phía Đông Nam và Tây Nam của huyện còn bị chia cắt bởi nhiều khe, suối

Quỳ Hợp có nhiều đỉnh núi cao đồ sộ như Pù Huống, Pù Khạng (cao trên 1000m)… Bên cạnh đó, quá trình kiến tạo địa chất còn ban tặng cho huyện khá nhiều hang động đẹp mắt có giá trị về lịch sử và du lịch như: hang động Mường Ham, hang Làng Còn, hang Pựng Pang – Nang Ni…

c Sông suối, thủy văn

Huyện Quỳ Hợp là nơi bắt nguồn của một số con sông như sông Nậm Tôn, Nậm Huống (hai nhánh sông này hợp nhau tại xã Châu Quang và chảy ra sông Dinh qua địa phận huyện Nghĩa Đàn) Ngoài ra, đây cũng là nơi tập trung của nhiều khe, suối ngắn và hẹp với độ dốc tương đối cao như: suối Bắc, suối Nậm Huống, khe Đá, khe Riếng…

Các dòng suối và khe ở đây tương đối ngắn và dốc, lưu lượng nước không lớn song rất dễ thay đổi, đặc biệt vào mùa mưa lũ nước thường dâng nhanh và chảy xiết rất nguy hiểm

Cho tới nay, toàn huyện có 46 đập và hồ lớn nhỏ với diện tích nước mặt khoảng 200ha, đảm bảo cho hầu hết các địa phương trên địa bàn huyện Quỳ Hợp chủ động được nguồn nước sạch và tưới tiêu

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

a Tình hình phát triển chung

Nền kinh tế huyện Quỳ Hợp xuất phát điểm là một nền kinh tế lạc hậu, trình độ thấp so với nhiều huyện trong tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, Quỳ Hợp lại là địa phương giàu tiềm năng thế mạnh về tài nguyên thiên nhiên đặc biệt là đá trắng, quặng thiếc, đá quý… Bên cạnh đó, lợi thế về thổ nhưỡng (đất đỏ bazan)

đã thúc đẩy sự phát triển ngành nông – lâm nghiệp Do đó, có thể đánh giá huyện Quỳ Hợp có nhiều tiềm năng, thế mạnh để phát triển một nền kinh tế tổng hợp

Nhiều năm qua tốc độ tăng trưởng kinh tế đều ở mức tương đối Riêng năm 2013 con số này vào khoảng 8,47%, tổng thu ngân sách đạt 118 tỷ đồng, tổng giá trị sản xuất đạt trên 4.700 tỷ đồng đạt 100,46 % kế hoạch Cũng trong năm 2013, giá trị sản xuất ở tất cả các ngành đều tăng và vượt mức kế hoạch Cụ thể: Nông nghiệp đạt 933 tỷ đồng (đạt 100,84kế hoạch), công nghiệp – xây dựng

là trên 2.890 tỷ đồng (đạt 100,41%) và thương mại – dịch vụ đạt 950 tỷ đồng

(đạt 100,26% kế hoạch đặt ra) (Nguồn: Báo cáo tổng kết KT – XH huyện Quỳ Hợp năm 2013)

Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2009 – 2013

(Nguồn: Xử lý từ số liệu Báo cáo tổng kết KT – XH huyện Quỳ Hợp năm 2013)

Năm 2009 được đánh giá là một năm tương đối khó khăn đối với huyện Quỳ Hợp trong hoạt động kinh tế (Về nông nghiệp: thiên tai và các loại dịch bệnh làm giảm năng suất phần lớn các loại cây trồng chủ lực của huyện như mía, cam…; Về Công nghiệp – xây dựng: Thanh tra Chính Phủ sau quá trình thanh kiểm tra đã thu hồi giấy phép hoạt động của 54 mỏ đá, quặng hoạt động khai thác, chế biến không đúng quy định, gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn huyện khiến nhiều doanh nghiệp điêu đứng vì phải dừng hoạt động – điều này khiến cho giá trị sản xuất công nghiệp huyện sụt giảm đáng kể, tác động tới lớn

tới các ngành khác và tổng thể kinh tế - xã hội huyện) Năm 2010, 25/54 mỏ đá, quặng được tiếp tục hoạt động sau khi khắc phục những tác động tới môi trường cũng như có những nỗ lực thay đổi đáng ghi nhận trong công tác quản lý, đổi mới trang thiết bị… Điều này đã góp phần giúp cho ngành công nghiệp – xây dựng huyện vươn lên mạnh mẽ thúc đẩy các ngành (đặc biệt là thương mại – dịch vụ) phát triển Tới năm 2013, sau thời kì chịu tác động của khủng hoảng chung với cả nước và thế giới, nền kinh tế huyện Quỳ Hợp có dấu hiệu khởi sắc

Ngoài ra, cơ cấu kinh tế của huyện nhiều năm trở lại đây đã chuyển dịch theo đúng định hướng CNH – HĐH đất nước mà Đảng và nhà nước đã đề ra với

tỷ trọng ngành nông nghiệp ngày càng giảm, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng và thương mại – dịch vụ Mặc dù sự chuyển dịch cơ cấu diễn

ra tương đối thuận lợi, song chưa phù hợp với tiềm năng và trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp

Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2009 – 2013

(Nguồn: Số liệu thống kê huyện Quỳ Hợp)

b Sản xuất nông nghiệp

Đặc trưng về thổ nhưỡng và địa hình đã quyết định không nhỏ tới sự phát triển ngành nông – lâm nghiệp của huyện Quỳ Hợp Sản xuất nông nghiệp huyện Quỳ Hợp đã có những bước phát triển đáng kể, song vẫn mang tính sản xuất nhỏ lẻ, hầu hết là tự cung tự cấp (ngoài trồng cây công nghiệp) năng suất cây trồng còn chưa cao do phương thức canh tác còn hạn chế

 Trồng trọt

Về vùng sản xuất, các khu dân cư và nông thôn, Quỳ Hợp có thể chia thành 2 vùng khá rõ đó là vùng cao và vùng thấp Vùng cao chủ yếu phát triển chăn nuôi, lâm nghiệp; vùng thấp chủ yếu phát triển nguồn nguyên liệu mía cung cấp cho nhà máy đường Nghệ An Tate & Lyle và các cây công nghiệp (cao

su, chè…), cây ăn quả như: vải, dứa và cam

- Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp: 17.901 ha chiếm 19,01% tổng diện tích đất của huyện

- Diện tích cây lương thực: 4.524 ha Trong đó, diện tích trồng lúa là: 2.937 ha chiếm 3,12% tổng diện tích đất

- Diện tích cây ăn quả: 8.586 ha (chủ yếu là cây cam)

- Diện tích trồng các loại cây khác (cây cỏ phục vụ chăn nuôi…): 58,34

ha chiếm 0,06% tổng diện tích

- Diện tích trồng cây công nghiệp: 4.733 ha (chủ yếu là cây mía,cao su)

Hình 2.2 Cơ cấu đất nông nghiệp huyện Quỳ Hợp năm 2013

(Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê Phòng TN & MT huyện Quỳ Hợp)

Măc dù diện tích trồng cây lương thực tương đối lớn song phần lớn lại là cây ngô và sắn, diện tích cây lúa không đủ đảm bảolương thực cho toàn huyện do đó, gần 3/5 khối lượng gạo của huyện phải nhập từ các địa phương khác như: huyện Diễn Châu, một số tỉnh phía Bắc (phần lớn là gạo thương phẩm, chất lượng cao)…

Năm 2013, Quỳ Hợp đã đưa 4 giống lúa lai mới có năng suất chất lượng cao vào sản xuất là: LC 25, GS9, PHB71, Thiên Nguyên Ưu 9; 2 giống ngô lai

mới: 30NK34, C919 Vì thế, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 34.980 tấn (bằng 106% cùng kỳ) đạt 101% kế hoạch và đã vượt chỉ tiêu kế hoạch 5 năm

2010 - 2015 trước 2 năm

 Chăn nuôi

Bên cạnh trồng trọt, chăn nuôi ở Quỳ Hợp cũng phát triển khá mạnh Năm 2013, tổng đàn trâu là 26.740 con, tổng đàn bò là 12.751 con, đàn lợn có 43.298 con, gia cầm: 606.879 con Trong thời gian gần đây, diện tích đồng cỏ có

xu hướng giảm vì phần lớn diện tích đã bố trí cho trồng trọt và lâm nghiệp(nhất

là việc trồng rừng) từ đó tập quán chăn nuôi gia súc thả rông không còn phù hợp

và đã từng bước chuyển sang chăn nuôi tập trung theo quy mô trang trại, nuôi nhốt chuồng vừa thuận lợi trong việc chăm sóc, phòng chống dịch bệnh vừa tận dụng được nguồn thức ăn từ các sản phẩm của trồng trọt như ngô, lá mía Riêng năm 2013, chăn nuôi đạt tốc độ tăng trưởng cao và đã nâng giá trị thu nhập từ chăn nuôi trong giá trị sản xuất nông nghiệp lên 23%

c Sản xuất lâm nghiệp

Theo số liệu thống kê đất đai đến tháng 1 năm 2013: tổng diện tích đất lâm nghiệp của toàn huyện là 63.651,48 ha, chiếm 67,52% tổng diện tích tự nhiên(trong đó đất rừng sản xuất 50.610,37 ha, đất rừng phòng hộ là 11.189 ha

và rừng đặc dụng chiếm 1.851,20 ha) Diện tích rừng sản xuất chiếm phần lớn diện tích rừng của toàn huyện và phần lớn là rừng trồng keo lai (giá trị kinh tế được đánh giá tương đối) mang lại nguồn lợi khá lớn và ổn định cho nhân dân

Trong những năm gần đây, trên địa bàn Quỳ Hợp, việc trồng rừng đã trở thành phong trào, bà con nhân dân đã biết ứng dụng khoa học – kỹ thuật trong việc trồng, bảo vệ và chăm sóc rừng nên diện tích rừng trồng phát triển tốt Năm

2012, toàn huyện đã trồng được 1.980 ha rừng và 6 tháng đầu năm 2013 đã trồng được 1.223 ha rừng

d Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp nhiều năm qua được xác định là ngành mũi nhọn của huyện Quỳ Hợp thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển

Ngành Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp của huyện chủ yếu tập trung vào các hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản và sản xuất, chế tác đồ mỹ nghệ từ gỗ, mây, tre Tới nay huyện Quỳ Hợp đã có 02 khu công nghiệp nhỏ: khu công nghiệp nhỏ Thung Khuộc - Thị trấn Quỳ Hợp (diện tích 26,1 ha) với 24 doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất; khu công nghiệp nhỏ Châu Quang (diện tích 21,6 ha) với 18 doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất Huyện Quỳ Hợp đã và đang quy hoạch xây dựng khu công nghiệp nhỏ Nghĩa Xuân - Minh Hợp (diện tích gần

100 ha), khu công nghiệp nhỏ Châu Lộc, làng nghề xã Thọ Hợp Trên địa bàn huyện Quỳ Hợp hiện có 08 doanh nghiệp nhà nước, 03 doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài; số doanh nghiệp vừa và nhỏ đang hoạt động là 195 doanh nghiệpgồm: 83 Công ty TNHH, 27 Công ty CP, 57 DNTN, 13 HTX, và 15 XN

CN khác (phần lớn các công ty, doanh nghiệp đều hoạt động trong các lĩnh vực liên quan tới khoáng sản và lâm sản)

Năm 2013, giá trị sản xuất CN - TTCN đạt trên 2.470 tỷ đồng (theo giá năm 2010) đạt 100.76% kế hoạch Một số sản phẩm công nghiệp có mức tăng tương đối cao là: thiếc thỏi (tăng 17.53%), đường kính (tăng 25.59%), nước khoáng (tăng 10%), đá ốp lát (tăng 37%), chè búp (tăng 11%), cao su mủ khô (tăng 15,8%)

Kinh doanh tiền tệ có 03 đơn vị (Ngân hàng NN & PTNT, Ngân hàng đầu tư vàphát triển, Ngân hàng CSXH)

Thương mại hàng hoá chính sách miền núi có 01 công ty (Công ty đầu tư phát triển miền núi có 4 cơ sở trực thuộc)

Thú y, vật tư nông nghiệp, giống chăn nuôi, giống cây trồng, bảo vệ thực vật có 05 đơn vị (Trạm thú y, BVTV,Vật tư nông nghiệp, Trạm giống cây trồng, Ban di dân và phát triển kinh tế)

Nhà khách, nhà nghỉ có 03 đơn vị (Nhà khách cơ quan UBND huyện, Công ty cổ phần KLM Nghệ Tĩnh, Ban QLKBTTN Pù Huống).

- Về dịch vụ thương mại tư nhân, có 23 công ty, doanh nghiệp, HTX gồm: Kinh doanh xăng dầu có 08 công ty, doanh nghiệp (15 ki ốt xăng dầu, trong đó có 03 ki ốt thuộc công ty xăng dầu Nghệ Tĩnh)

Kinh doanh hàng hoá tổng hợp có 08 doanh nghiệp; Kinh doanh vật liệu xây dựng có 02 doanh nghiệp

Kinh doanh dich vụ vận tải có 05 doanh nghiệp,HTX với lượng xe 30 chiếc, tương đương trọng tải 240 tấn

Về thương mại – dịch vụ hộ cá thể, năm 2013 có 2.621 hộ kinh doanh cá thể, tăng 4,8% so với năm 2011 (với 4.456 lao động, tăng 34,4% so với năm 2011) Các hộ kinh doanh cá thể chủ yếu kinh doanh trong các lĩnh vực: dịch vụ làm đẹp, buôn bán nhỏ lẻ

- Trên địa bàn huyện có 10 chợ phân bổ ở 08 xã, thị trấn Cụ thể:

Thị trấn: 02 chợ (đang tiến hành xây dựng chợ nông sản gần cầu Nậm Tôn), Châu Quang, Nghĩa Xuân, Minh Hợp, Đồng Hợp, Yên Hợp, Châu Hồng (mỗi xã 01 chợ) và Tam Hợp (02 chợ) Các chợ ở Thị trấn, Nghĩa Xuân đã có đình chợ kiên cố, đảm bảo điều kiện kinh doanh hàng hoá; còn lại các chợ khác thì hầu như đều có lán chứa các loại gian hàng Các hoạt động kinh doanh dịch

vụ thương mại chủ yếu được thực hiện trong các cửa hàng, nhà hàng, ốt quán được xây dựng trên các trục đường chính ở thị trấn, trung tâm các xã Hoạt động

vận tải có 460 phương tiện vận tải ô tô các loại, trong đó có 42 ô tô chở khách,

418 ô tô vận tải hàng hoá

f Văn hóa, giáo dục, y tế và an sinh xã hội

Về lĩnh vực giáo dục: Nhiều năm qua, chất lượng giáo dục, đào tạo huyện Quỳ Hợp không ngừng được nâng cao, cải thiện Năm 2013, huyện được tỉnh Nghệ Ancông nhận đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi Phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học cơ sở được duy trì, củng cố vững chắc Việc tổ chức dạy học, đánh giá chất lượng giáo dục ngày càng nề nếp Chất lượng học sinh giỏi, kết quả thi tốt nghiệp THPT cao và ổn định Công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia của các ngành học luôn được chăm lo Cũng trong năm 2013, UBND tỉnh đã công nhận thêm 3 trường đạt chuẩn, nâng số trường chuẩn lên 41 trường, đạt tỷ lệ 58,6% cao hơn so với mặt bằng chung của tỉnh

Về lĩnh vực y tế - chăm sóc sức khỏe: Công tác khám chữa bệnh ở bệnh viện và các trạm y tế được cải thiện đáng kể Các chương trình mục tiêu quốc gia đạt khá so với kế hoạch Toàn huyện có 6/21 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế theo tiêu chí mới và tiếp tục chỉ đạo 2 xã xây dựng chuẩn quốc gia về y tế trong thời gian tới

Tổ chức tốt các hoạt động về công tác DS - KHHGĐ, nhằm giảm tỷ lệ sinh và nâng cao chất lượng dân số

Về văn hóa: Thiết chế VHTT -TT đạt chuẩn quốc gia cấp huyện tiếp tục được đầu tư xây dựng có hiệu quả Toàn huyện có 23.163 gia đình văn hóa (chiếm 82,1%); 215/287 làng, bản được công nhận danh hiệu văn hóa (chiếm 74,9%); 31/48 cơ quan, đơn vị văn hóa(chiếm 64,6%); 57/70 trường học văn hóa (chiếm 81,4%); 11/21 trạm y tế văn hóa (chiếm 52,4%); 6/21 xã đạt chuẩn văn hóa (chiếm 28,6%)

Về công tác an sinh xã hội: Huyện Quỳ Hợp đã thực hiện tốt các chế độ, chính sách người có công; chính sách an sinh xã hội và công tác xóa đói, giảm nghèo Tổ chức chi trả đúng quy định và kịp thời các chế độ trợ cấp hàng tháng

và đột xuất cho đối tượng chính sách, đối tượng bảo trợ xã hội

Ngoài ra, công tác Quốc phòng - an ninh được giữ vững, bảo đảm ổn định chính trị tạo nền tảng để phát triển kinh tế - xã hội

2.2 Tổng quan tài nguyên thiên nhiên huyện Quỳ Hợp

Huyện Quỳ Hợp được đánh giá là có tiềm năng, thế mạnh lớn về tài nguyên khoáng sản và tài nguyên rừng Do đó, việc đánh giá hai loại tài nguyên này là tất yếu và rất quan trọng, giúp cho việc sử dụng một cách đúng đắn và bền vững các loại tài nguyên này

2.2.1 Tài nguyên khoáng sản

Quỳ Hợp nổi tiếng từ lâu với nhiều loại khoáng sản quý hiếm như đá hoa cương, đá đỏ, quặng thiếc và vàng

Tài nguyên đá trắng ở Quỳ Hợp có trữ lượng gần 120 triệu tấn, đá bazan khoảng 260 triệu m³ Đặc biệt, đá trắng Quỳ Hợp rất được ưa chuộng và được xếp vào hạng quý hiếm của Việt Nam Bột siêu mịn đá trắng dùng làm phụ gia trong nhiều công nghệ chế biến của ngành công nghiệp, nông nghiệp, y học (gia công thủy tinh, sản xuất thủy tinh, cao su, giấy, nhựa, sơn cao cấp, vật liệu chống nổ bụi than trong hầm lò, xử lý môi trường, tạo chất canxi trong thức ăn cho thủy sản, gia súc, điều chế thuốc chữa bệnh đau dạ dày…) Đá trắng Quỳ Hợp là mặt hàng xuất khẩu có giá trị sang Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan… Kim ngạch xuất khẩu hai năm 2012-2013 đạt 145.668 tấn với tổng trị giá 26.556.905 USD Quỳ Hợp hiện có khoảng 250 mỏ đá đang hoạt động tại các xã Châu Hồng, Châu Quang, Châu Thành, Đồng Hợp, Yên Hợp, Tam Hợp, Thọ Hợp, Châu Cường, Châu Lộc…

Bên cạnh đó, Quỳ Hợp cũng nổi tiếng về các mỏ quặng thiếc và vàng Thiếc sa khoáng Nghệ An được đánh giá là có trữ lượng lớn nhất Việt Nam (chiếm 30% trữ lượng thiếc cả nước tương đương khoảng 42.000 tấn) Trong đó

có khoảng 32.000 tấn tập trung ở huyện Quỳ Hợp Cho tới thời điểm tháng 12 năm 2013, Quỳ Hợp có 7 mỏ quặng thiếc vẫn đang hoạt động với trữ lượng khoảng trên 600 tấn/năm Khai thác và sơ chế thiếc từ lâu đã là thế mạnh và cũng một trong những hoạt động kinh tế chủ lực mang lại nguồn lợi lớn cho

huyện Quỳ Hợp Riêng về vàng, tuy không có thống kê cụ thể về trữ lượng vàng trên địa bàn huyện Quỳ Hợp song vào những năm 90 của thế kỉ trước, hiện tượng khai thác vàng thổ phỉ diễn ra rất phổ biến ở nhiều xã thuộc huyện Quỳ Hợp Ngoài ra, Tổng cục Địa chất và khoáng sản Việt Nam cũng đã xác nhận trên địa bàn huyện Quỳ Hợp có kim loại vàng

Ngoài ra từ năm 2009, công ty Kim loại màu Nghệ Tĩnh phối hợp với Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Quỳ Hợp đã tiến hành thăm dò mỏ đồng sinh quyển thuộc địa bàn xã Châu Tiến Năm 2013 chính thức khai thác mỏ đồng với khối lượng đất bóc xúc đạt trên 1 triệu m³ Đây có thể được đánh giá là bước đi mới của huyện trong bối cảnh tài nguyên đang dần suy kiệt đe dọa tới sự phát triển nền kinh tế huyện Quỳ Hợp

Không chỉ có kim loại nặngmà từ những năm 70 của thế kỉ trước các nhà địa chất đã phát hiện ở Bản Khạng (xã Yên Hợp) còn có mỏ nước khoáng thuộc loại Cacbonic là loại được thị trường ưa dùng nhất hiện nay