Giải pháp nhằm tăng cường thu hút và quản lý FDI tại thành phố Hà Nội đến năm 2020

Giải pháp nhằm tăng cường thu hút và quản lý FDI tại thành phố Hà Nội đến năm 2020 nhằm tìm ra được những nhân tố ảnh hưởng đến FDI; những điểm mạnh, điểm yếu của đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Hà Nội và đưa ra được phương hướng khắc phục được những điểm yếu đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung cũng như của Hà Nội nói riêng

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

Ngành : Kinh tế Chuyên ngành : Kinh tế đối ngoại

Hà Nội, năm 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp này là do tự bản thân thực hiện không sao chép các công trình nghiên cứ của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận án là có nguồn gốc và được trích dẫn rõ ràng Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của khóa luận tốt nghiệp

Tác giả

Đặng Huy Hoàng

LỜI CẢM ƠN

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Long đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất tận tình trong suốt thời gian thực hiện

và hoàn thành khóa luận

Em xin chân thành cảm ơn Học Viện Chính sách và Phát Triển, Sở Kế Hoạch

và Đầu Tư thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi thực hiện khóa luận tốt nghiệp này

Em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô, bạn bè trong Khoa Kinh tế đối ngoại – Học viện Chính sách và Phát triển vì sự ủng hộ và những đóng góp quý báu giúp

em hoàn thành khóa luận

Cuối cùng em xin cảm ơn các thành viên trong đại gia đình đã động viên, ủng

hộ, chia sẻ và là chỗ dựa tinh thần giúp em tập trung nghiên cứu và hoàn thành bản khóa luận của mình

Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2014

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG VII DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH VIII DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH VIII

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 3

1.1.KHÁINIỆMVÀĐẶCĐIỂMFDI 3

1.1.1 Khái niệm 3

1.1.2 Đặc điểm 3

1.2.VAITRÒCỦAFDI 3

1.2.1 Đối với nước đầu tư 3

1.2.2 Đối với nước nhận đầu tư 4

1.3.CÁCHÌNHTHỨCFDI 6

1.4.THUHÚTFDI 9

1.4.1 Khái niệm thu hút FDI 9

1.4.2 Đặc điểm của việc thu hút FDI 9

1.5.QUẢNLÝFDI 9

1.5.1 Khái niệm quản lý FDI 9

1.5.2 Đặc điểm của việc quản lý FDI 10

1.6.CÁCNHÂNTỐẢNHHƯỞNGĐẾNTHUHÚTVÀQUẢNLÝFDI 10

1.7 KINH NGHIỆM TRONG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNGVÀQUỐCGIAKHÁC 14

1.7.1 Kinh nghiệm của Singapore 14

1.7.2 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh 16

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18

2.1.KHÁIQUÁTVỀSỞKẾHOẠCH&ĐẦUTƯTHÀNHPHỐHÀNỘI 18

2.1.1 Giới thiệu chung về sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hà Nội 18

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hà Nội 18

Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành phố Hà Nội: 19 2.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Sở Kế Hoạch & Đầu tư thành phố Hà Nội 25

2.2.THỰC TRẠNG THUHÚT VÀQUẢN LÝ FDITRÊN TẠI THÀNHPHỐ HÀ NỘI 28

2.2.1 Thực trạng về thu hút và quản lý FDI trên địa bàn thành phố Hà

Nội 28

a, Thu hút theo đối tác 28

b, Thu hút theo dự án 29

c, Thu hút theo cơ cấu đầu tư 31

d, Thu hút theo hình thức FDI 33

2.2.2 Thực trạng quản lý FDI 35

a, Mô hình quản lý FDI của thành phố Hà Nội 35

b, Các cơ chế, chính sách, công cụ quản lý FDI 37

c, Các biện pháp áp dụng trong quản lý FDI ở thành phố Hà Nội 49

d, Các nhân tố tác động tới quản lý FDI ở thành phố Hà Nội 51

2.3.ĐÁNHGIÁCHUNGVỀTHUHÚTVÀQUẢNLÝFDI 54

2.3.1 Ưu điểm 54

2.3.2 Tồn tại, hạn chế 56

2.4.3 Nguyên nhân 58

a, Nguyên nhân khách quan 58

b, Nguyên nhân chủ quan 58

CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 60

3.1.QUANĐIỂM,MỤCTIÊU,ĐỊNHHƯỚNGTHUHÚTVÀQUẢNLÝFDITẠI THÀNHPHỐHÀNỘI 60

3.1.1 Quan điểm phát triển 60

3.1.2 Định hướng 61

3.1.3 Mục tiêu 61

3.2 ẢNH HƯỞNG CỦA BỐI CẢNH TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ ĐẾN THU HÚT,QUẢNLÝFDIVÀOTHÀNHPHỐHÀNỘI 62

3.3.GIẢI PHÁPTĂNGCƯỜNG THUHÚT VÀQUẢN LÝFDI TRÊNĐỊABÀN THÀNHPHỐHÀNỘIĐẾNNĂM2020 64

3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện chính sách 64

3.3.2 Nâng cao hiệu quả, chất lượng của bộ máy quản lý Nhà nước đối với FDI 67

3.3.2 Nâng cao hiệu quả các hoạt động xúc tiến thu hút FDI 68

3.3.4 Nâng cao và hoàn thiện cơ sở vật – chất kỹ thuật 70

3.3.5 Tăng cường phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan chức năng 72

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

PHỤ LỤC 77

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

GDP – Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội)

USD – US Dollar (Đô la Mỹ)

WTO – Tổ chức thương mại Thế giới

EU – European Union (Liên minh châu Âu)

UBND – Ủy ban nhân dân

HĐND – Hội đồng nhân dân

CNXH; XHCN – Chủ nghĩa xã hội; Xã hội chủ nghĩa

XDCB – Xây dựng cơ bản

ODA – Vốn vay viện trợ chính thức

FDI – Đầu tư trực tiếp nước ngoài

NGO – Viện trợ phi chính phủ nước ngoài

TNHH – Trách nhiệm hữu hạn

VĐTNN – Vốn đầu tư nước ngoài

HĐHTKD – Hợp đồng hợp tác kinh doanh

BTO – Hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh

BOT – Hợp đồng xây dựng kinh doanh chuyển giao

BT – Hợp đồng xây chuyển giao

XTĐT – Xúc tiến đầu tư

GCNĐT – Giấy chứng nhận đầu tư

PCI – Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

VCCI – Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

SXKD – Sản xuất kinh doanh

ĐTNN – Đầu tư nước ngoài

QLNN – Quản lý nhà nước

KH&ĐT – Kế hoạch và Đầu Tư

TPP – Hiệp định Thương mại Xuyên Thái Bình Dương

DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG

Bảng 2.1: Số các dự án FDI đƣợc cấp giấy phép trong giai đoạn 2010-2013 29

Bảng 2.2: Cơ cấu ngành của các dự án FDI trong giai đoạn 2010 – 2013 32

Bảng 2.3: Các hình thức FDI trong giai đoạn 2010-2013 33

Bảng 2.4: Tóm tắt tình hình kiểm tra qua 04 năm gần đây (2010-2013) 50

Bảng 2.5: Thông kê các chỉ số của Hà Nội từ năm 2010-2013 52

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ thành phố Hà Nội 27

Hình 2.1: Vốn đăng ký lũy kế của một số quốc gia trên địa bàn Hà Nội (12/2013) 28

Hình 2.2: Số dự án FDI ở Hà Nội theo năm 30

Hình 2.3: Vốn đăng ký và Vốn thực hiện của các dự án FDI ở Hà Nội 31

Hình 2.4: Tỷ trọng số dự án FDI phân theo ngành 32

Hình 2.5: Tỷ trọng số dự án FDI theo các hình thức (%) 34

Hình 2.6: Tỷ trọng số vốn FDI theo các hình thức (%) 34

Hình 2.7 : Chỉ số PCI của Hà Nội từ năm 2010-2013 53

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài khóa luận

Hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế ngày nay đã và đang tạo ra xu hướng nhất thể hóa các nền kinh tế trên thế giới Sự kiện Việt Nam chính thức là thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) đã tạo thời cơ và thách thức cho Việt Nam nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng trong việc phát triển kinh tế-xã hội Trong đó, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng vai trò quan trọng, tạo nguồn lực bổ sung về vốn, công nghệ, thị trường, kinh nghiệm quản lý và lao động trình độ cao với phong cách công nghiệp, góp phần tạo việc làm, nâng cao trình độ phát triển nhiều mặt của đất nước nói chung và của Thành Phố Hà Nội nói riêng

Kể từ khi Hà Nội mở rộng địa giới hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Thành phố có nhiều vấn đề cần xem xét một cách toàn diện với những đặc thù riêng của từng địa phương về tự nhiên, dân số, các vấn đề xã hội - kinh tế khác nhau, tạo nên sự đa dạng phong phú về nguồn lực đồng thời là sự cồng kềnh hơn của bộ máy quản lý nhà nước đòi hỏi Hà Nội nhìn nhận lại những thành tựu và hạn chế trong hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của mình để đưa ra giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Thành phố

Bên cạnh đó, trong gần 3 năm qua, tình hình thế giới có nhiều diễn biến rất phức tạp Xung đột và thiên tai xảy ra ở nhiều nơi Kinh tế thế giới phục hồi chậm hơn dự báo đã ảnh hưởng không chỉ đối với các nước phát triển mà với hầu hết các quốc gia trên thế giới, làm giảm đáng kể nguồn vốn di chuyển giữa nước Để đẩy mạnh việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội trong thời kỳ khủng hoảng này, đòi hỏi những chính sách, biện pháp phù hợp để thúc đẩy nền kinh tế phát triển

Trong bối cảnh mở rộng địa giới và thế giới trải qua cuộc khủng hoảng kinh

tế toàn cầu hiện nay, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp nhằm tăng cường thu hút và quản lý FDI tại thành phố Hà Nội đến năm 2020” để tìm ra được những nhân tố ảnh

hưởng đến FDI; những điểm mạnh, điểm yếu của đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Hà

Nội và đưa ra được phương hướng khắc phục được những điểm yếu đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung cũng như của Hà Nội nói riêng

2 Mục tiêu nghiên cứu

Làm rõ bức tranh về thu hút FDI tại Hà Nội trong giai đoạn 2010-2013, qua

đó đề xuất giải pháp đẩy mạnh thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào

Hà Nội

3 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: Nội dung nghiên cứu được giới hạn từ 2010 đến 2013 và giải pháp đến năm 2020

Về không gian: Những vấn đề nghiên cứu được giới hạn trên địa bàn Hà Nội

Về nội dung: Khóa luận tập trung chủ yếu vào nghiên cứu hoạt động thu hút nguồn vốn FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội

4 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng các phương pháp lý luận chủ yếu sau:

- Duy vật biện chứng

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp phân tích tổng hợp

5 Kế cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, nội dụng khóa luận bao gồm ba chương:

- Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

- Chương 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

- Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI TẠI HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020

CHƯƠNG 1:

LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM FDI

Lợi nhuận từ hoạt động đầu tư phụ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh và được phân chia theo tỷ lệ góp vốn trong pháp định

FDI được xây dựng thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn

bộ hay từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc mua cổ phiếu để thôn tính hay sáp nhập các doanh nghiệp với nhau

1.2 VAI TRÒ CỦA FDI

1.2.1 Đối với nước đầu tư

Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài được thể hiện ở mặt tích cực và tiêu cực đối với nước đầu tư như sau:

* Tác động tích cực

- Chủ đầu tư có khả năng kiểm soát hoạt động sử dụng vốn đầu tư và có thể đưa ra những quyết định có lợi nhất cho họ Do đó vốn đầu tư thường được sử dụng với hiệu quả cao

- Chủ đầu tư nước ngoài mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nguyên liệu,

cả công nghệ và thiết bị trong khu vực và trên thế giới

- Có thể giảm giá thành sản phẩm do khai thác được nguồn lao động giá rẻ hoặc gần nguồn nguyên liệu hoặc gần thị trường tiêu thụ sản phẩm, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tăng năng suất và thu nhập quốc dân Thông qua thực hiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, chủ đầu tư có thể nâng cao cạnh tranh của họ trên thị trường thế giới

- Tránh được hàng rào bảo hộ mậu dịch và chiếm lĩnh thị trường vì thông qua nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài mà chủ đầu tư nước ngoài xây dựng được các doanh nghiệp của mình nằm trong lòng các nước thi hành chính sách bảo hộ

1.2.2 Đối với nước nhận đầu tư

Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến nước nhận đầu tư được thể hiện:

công nghệ hiện đại, các chuyên gia quản lý giỏi đã qua đào tạo về quản lý ở các trường danh tiếng, có kinh nghiệm hoạt động nhiều năm trên thị trường thế giới

- Tạo điều kiện thuận lợi để khai thác tốt nhất các lợi thế của mình về tài nguyên thiên nhiên, về vị trí địa lý…

- Thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế trong nước thông qua sự kết hợp tối ưu các yếu tố sản xuất và sử dụng triệt để các nguồn lực nhàn rỗi Để tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, các nhà đầu tư nước ngoài phải thuê các lao động, mua hàng hóa, dịch vụ cần thiết, mua nguyên vật liệu, bơm ngoại tệ vào nền kinh tế…việc này sẽ làm tăng thu nhập cho dân chúng nội địa và họ sẽ bỏ vốn của mình ra để chi tiêu nhiều hơn là tiết kiệm, kết quả là tổng số vốn đầu tư toàn xã hội tăng lên, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

- Tạo thêm việc làm, giúp nâng cao tay nghề lao động, các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài…thu hút một số lượng lớn lao động Người lao động này khi làm việc với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ tiếp thu được công nghệ tiên tiến, học được phương thức quản lý và tác phong làm việc

- Thông qua tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài nước tiếp nhận đầu tư có điều kiện thuận lợi để gắn kết kinh tế trong nước với hệ thống sản xuất, phân phối, trao đổi quốc tế, thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế của các nước này Chủ thể chủ yếu của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới hiện nay là các công ty, tập đoàn xuyên quốc gia với mạng lưới chân rết toàn cầu; thông qua tiếp nhận đầu

tư của các công ty, tập đoàn này, nước sở tại có điều kiện thuận lợi để tiếp cận và thâm nhập thị trường quốc tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, làm quen với tập quán thương mại quốc tế thích nghi nhanh hơn với những thay đổi trên thị trường trên thế giới…Đó là vai trò làm cầu nối và thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế rất quan trọng của đầu tư trực tiếp nước ngoài, một nhân tố thúc đẩy nhanh quá trình toàn cầu hóa thế giới

* Tác động tiêu cực

- Nước sở tại khó chủ động trong việc bố trí cơ cấu đầu tư theo ngành và theo vùng lãnh thổ Nếu mước sở tại không có quy hoạch đầu tư cụ thể và khoa học

dễ dẫn đến hiện tượng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức và nạn ô nhiễm môi trường trầm trọng

- Nếu không thẩm định kỹ sẽ dẫn đến sự du nhập của các loại công nghệ lạc hậu, công nghệ gây ô nhiễm môi trường với giá đắt, làm thiệt hại lợi ích kinh tế của nước sở tại

- Thông qua sức mạnh hơn hẳn về tiềm lực tài chính, sự có mặt của các doanh nghiệp có vốn nước ngoài, các công ty xuyên quốc gia có khả năng gây ra một số ảnh hưởng bất lợi về kinh tế - xã hội như làm tăng chênh lệch về thu nhập, làm gia tăng sự phân hóa trong tầng lớp nhân dân, tăng mức độ chênh lệch phát triển trong một vùng hoặc giữa các vùng….So với hình thức đầu tư nước ngoài khác nước chủ nhà khó chủ động trong việc điều phối, phân bổ sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vì về cơ bản quyết định đầu tư cả về quy mô, địa điểm, hình thức đầu tư, sản phẩm, công nghệ….thuộc về nhà đầu tư

1.3 CÁC HÌNH THỨC FDI

Trong thực tiễn, FDI được thực hiện theo nhiều hình thức khác nhau, trong

đó những hình thức được áp dụng phổ biến bao gồm:

- Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh

- Doanh nghiệp liên doanh

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia, các hình thức đầu tư trên được áp dụng ở mức độ khác nhau

Bên cạnh đó, để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, chính phủ nước

sở tại còn lập ra các khu vực ưu đãi đầu tư trong lãnh thổ nước mình như: Khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao và đặc khu kinh tế, đồng thời còn áp dụng các hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (B.O.T), xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (B.T.O) và xây dựng chuyển giao (B.T)

Theo Điều 21 Luật Đầu tư 2005 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam các nhà đầu tư nước ngoài được đầu tư vào Việt Nam dưới những hình thức sau:

* Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh

Đây là hình thức đầu tư trực tiếp trong đó hợp đồng hợp tác kinh doanh được

ký kết giữa hai hay nhiều bên (gọi là các bên hợp tác kinh doanh) để tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh ở nước nhận đầu tư trong đó quy định trách nhiệm

và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên tham gia mà không cần thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc pháp nhân Hình thức này không làm thành một công ty hay một xí nghiệp mới Mỗi bên vẫn hoạt động với tư cách pháp nhân độc lập của mình

và mỗi bên thực hiện nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng Kết quả phụ thuộc vào sự tồn tại và thực hiện nghĩa vụ của mỗi bên hợp doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh có thể được kết thúc trước thời hạn nếu thỏa mãn đủ các điều kiện quy định trong hợp đồng, hợp đồng cũng có thể được kéo dài khi có sự đồng ý của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

* Hình thức doanh nghiệp liên doanh

Đây là hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, qua đó pháp nhân mới được thành lập được gọi là doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp mới này do hai bên hoặc nhiều bên hợp tác thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh hoặc

ký hiệp định giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước ngoài Doanh nghiệp liên doanh cũng có thể được thành lập do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên cơ sở liên doanh Nhằm tiến hành các hoạt động kinh doanh trong các lĩnh vực của nên kinh tế quốc dân Pháp nhân mới được thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn trong đó phần vốn góp của nước ngoài không hạn chế mức tối đa, nhưng mức tối thiểu theo quy định của luật không dưới 30% vốn pháp định

Mỗi bên tham gia vào doanh nghiệp liên doanh là một pháp nhân riêng, nhưng doanh nghiệp liên doanh là một pháp nhân độc lập với các bên tham gia Khi các bên đã đóng góp đủ số vốn đã quy định vào liên doanh thì dù một bên có phá sản, doanh nghiệp liên doanh vẫn tồn tại

Số người tham gia hội đồng quản trị lãnh đạo doanh nghiệp của các bên phụ thuộc vào tỉ lệ góp vốn Hội đồng quản trị là cơ quan lãnh đạo cao nhất, quyết định theo nguyên tắc nhất trí đối với các vấn đề quan trọng như: Duyệt quyết toán thu chi tài chính hằng năm và quyết toán công trình, sửa đổi bổ sung điều lệ doanh nghiệp,

vay vốn dầu tư, bổ nhiệm, miễn nhiệm tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, kế toán, lợi nhuận và rủi ro của doanh nghiệp liên doanh này được phân chia theo tỷ lệ góp vốn của mỗi bên

* Hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài

Đây là doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài, được hình thành bằng toàn bộ vốn nước ngoài và do tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài thành lập, tự quản lý, điều hành và hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh Doanh nghiệp này được thành lập dưới dạng công ty trách nhiệm hữu hạn, là pháp nhân Việt Nam và chịu sự điều chỉnh của Luật Đầu tư tại Việt Nam Vốn pháp định cũng như vốn đầu tư do nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, vốn pháp định ít nhất bằng 30% vốn đầu tư của doanh nghiệp

* Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT)

Là một phương thức đầu tư trực tiếp được thực hiện trên cơ sở văn bản được

ký kết giữa nhà đầu tư nước ngoài (có thể là tổ chức, cá nhân nước ngoài) với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Việt Nam để xây dựng kinh doanh công trình kết cấu, hạ tầng trong thời gian nhất định, hết thời hạn nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam

Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao thường được thực hiện bằng vốn nước ngoài 100%, cũng có thể được thực hiện bằng vốn nước ngoài và phần góp vốn của Chính phủ Việt Nam hoặc các tổ chức, cá nhân Việt Nam Trong hình thức đầu tư này, các nhà đầu tư có toàn quyền tổ chức xây dựng, kinh doanh công trình trong một thời gian đủ thu hồi vốn đầu tư và có lợi nhuận hợp lý, sau đó có nghĩa vụ chuyển giao cho nhà nước Việt Nam mà không thu bất kỳ khoản tiền nào

* Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (BTO) là phương thức đầu

tư dựa trên văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài sẽ chuyển giao công trình cho nhà nước Việt Nam Nhà nước Việt Nam sẽ dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý

* Hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT) là một phương thức đầu tư nước

ngoài trên văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác

để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý

1.4 THU HÚT FDI

1.4.1 Khái niệm thu hút FDI

Thu hút FDI là hoạt động nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài vào một quốc gia Như vậy, bản chất của hoạt động thu hút FDI là hoạt động thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vốn và trực tiếp quản lý điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh tại quốc gia sở tại

1.4.2 Đặc điểm của việc thu hút FDI

- Đây là một hoạt động có định hướng dựa trên chiến lược phát triển và mục tiêu thu hút FDI

- Hoạt động này được thực hiện dưới nhiều hình thức đa dang, phong phú và được thực hiện bỏi nhiều cấp, ngành của nước sở tại

- “Cùng có lợi” được coi là nguyên tắc cơ bản để giải quyết các quan hệ giữa các bên trong quá trình thu hút FDI

- Có sự gặp gỡ, cọ xát giữa các nền văn hóa khác nhau trong quá trình thực hiện hoạt động

1.5 QUẢN LÝ FDI

1.5.1 Khái niệm quản lý FDI

Quản lý Nhà nước về FDI là hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước Việt Nam được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật về đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm khuyến khích và bảo đảm cho các nhà đầu tư nước ngoài tiến hành các hoạt động đầu tư tại Việt Nam trên cơ sở tuân thủ pháp luật và hai bên cùng có lợi

Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài có những đặc trưng chủ yếu của hoạt động quản lý Nhà nước đó là: hoạt động mang tính tổ chức là chủ yếu Hoạt động bảo về pháp luật – tài phán trong quản lý Nhà nước là cần thiết và quan trọng nhưng chỉ chiếm phần nhỏ

1.5.2 Đặc điểm của việc quản lý FDI

- Hoạt động mang tính chất chủ quan của con người nhưng quản lý Nhà nước

về FDI còn mang tính tổ chức và sang tạo cao

- Mang tính dưới luật

- Được đảm bảo về phương diện tổ chức – bộ máy và cơ sở vật chất, có hệ thống các cơ quan nhiều về số lượng, biên chế, phức tạp về tổ chức – cơ cấu với nhiều chức năng, nhiệm vụ và phong phú về hình thức, đa dạng về phương pháp hoạt động

- Mang tính chát chính trị - là một trong những kênh thực hiện quyền lực Nhà nước

- Có tính chất chuyên nghiệp và liên tục

1.6 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI

Khả năng thu hút FDI đối với mỗi quốc gia (hay địa phương) phụ thuộc vào khá nhiều nhân tố đó là: điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế thế giới và quốc gia, hệ thống cơ sở hạ tầng, sự ổn định an ninh chính trị quốc gia, môi trường hành chính-pháp luật, môi trường văn hóa xã hội, trình độ lực lượng lao động, khoa học – công nghệ Phần này sẽ xem xét ảnh hưởng của các nhân tố đó đối với hoạt động thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của quốc gia (hay địa phương)

* Điều kiện tự nhiên

Khi các nhà đầu tư quyết định bỏ vốn để tiến hành hoạt động kinh doanh, chắc chắn họ sẽ xem xét đến vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ở nơi đó bởi đây là những yếu tố tác động đến khả năng sinh lời của đồng vốn Các nhà đầu tư nước ngoài đều phải tiến hành chuyên chở hàng hóa hay dịch vụ giữa điểm sản xuất và điểm tiêu thụ, nếu vị trí thuận lợi, không cách trở sẽ làm giảm chi phí vận chuyển, giảm giá thành, tăng lợi nhuận cho các nhà đầu tư đồng thời hạn chế được rủi ro

Nếu nước chủ nhà có điều kiện tự nhiên thuận lợi như tài nguyên phong phú, cung cấp đầu vào với giá rẻ thì càng hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, giúp các nhà đầu tư

có một nguồn cung cấp nguyên liệu ổn định với giá thấp, đây là yếu tố rất hấp dẫn với các nhà đầu tư

* Tình hình phát triển kinh tế thế giới và quốc gia

Kinh tế thế giới phát triển nhanh có nghĩa là hoạt động đầu tư diễn ra sôi đội, sản phẩm và dịch vụ tạo ra nhiều, sức mua của thị trường tăng, các chỉ số về giá cả

và tài chính lành mạnh khuyến khích các nhà đầu tư trong các hoạt động đầu tư và kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận Ngược lại, khi kinh tế thế giới gặp khủng hoảng tại một số khu vực hoặc nền kinh tế sẽ có tác động dây chuyền và ảnh hưởng chung tới nền kinh tế thế giới, các chỉ số tài chính và giá cả kém lành mạnh và hoạt động đầu

tư có nhiều rủi ro

Tình hình phát triển kinh tế của một quốc gia cũng ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động đầu tư Quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, đời sống người dân được cải thiện và sức mua tăng cao bao giờ cũng thu hút được nhiều tư bản đầu tư Quốc gia có trình độ phát triển kinh tế thấp, các hoạt động kinh tế gặp trì trệ, lạm phát leo thang, các điều kiện sống của dân cư nghèo nàn và khó khăn sẽ không khuyến khích được các nhà đầu tư đến đầu tư và tìm kiếm lợi nhuận kinh doanh ngoại trừ các hoạt động đầu tư phi lợi nhuận, mang tính cộng đồng và từ thiện, các hoạt động đầu tư bất hợp pháp

* Hệ thống cơ sở hạ tầng

Hệ thống cơ sở hạ tầng về giao thông, thông tin liên lạc, bưu chính, năng lượng là các yếu tố hết sức quan trọng phục vụ hoạt động nhà đầu tư trong suốt quá trình đầu tư Tại địa bàn đầu tư có điều kiện giao thông thuận lợi sẽ phục vụ tốt nhu cầu đi lại của nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa, máy móc thiết bị ra vào nhà máy, sinh hoạt của công nhân và phục vụ dân sinh Tuy nhiên, hệ thống giao thông thuận lợi chưa phải là tất cả, trong quá trình đầu tư nhà đầu tư có nhu cầu rất lớn về thông tin liên lạc, bưu chính phục vụ mục tiêu điều hành và quản lý dự án đầu tư đồng thời cũng có nhu cầu rất lớn về điện, nước, chất đốt phục vụ sự vận hành của nhà máy, của các máy móc thiết bị, các sinh hoạt của

nhà điều hành và công nhân làm việc Hệ thống cơ sở hạ tầng thuận lợi sẽ là ưu tiên hàng đầu của nhà đầu tư trong lựa chọn vùng và lãnh thổ đầu tư

* Sự ổn định an ninh, chính trị quốc gia

Có thể nói sự ổn định chính trị là nhân tố vô cùng quan trọng, ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của nước chủ nhà Các nhà đầu

tư khi quyết định đem vốn ra đầu tư nước ngoài, họ luôn luôn đặt vấn đề ổn định chính trị của nước nhận đầu tư lên hàng đầu, bởi vì nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thường là dòng vốn đầu tư lớn và dài hạn, nó hoạt động trong một môi trường

xa lạ vì vậy các chủ đầu tư rất sợ rủi ro đối với đồng vốn của mình, họ luôn đặt sự

an toàn vốn lên hàng đầu Nếu tình hình chính trị của nước chủ nhà bất ổn, thường xuyên xảy ra đảo chính sẽ làm cho nhà đầu tư lo ngại do cam kết của Chính phủ đối với hoạt động đầu tư nước ngoài có thể không được Chính phủ thực hiện, ví dụ các cam kết không quốc hữu hóa tài sản của người nước ngoài hoặc do sự thay đổi của Chính phủ mà đường lối phát triển không nhất quán gây khó khăn cho các nhà đầu

tư trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư của mình Bên cạnh đó, nếu có sự bất ổn định chính trị, có sự thay đổi của Chính phủ thì các khuyến khích đối với các nhà đầu tư có thể cũng sẽ không được duy trì, điều này cũng sẽ gây cản trở cho các nhà đầu tư khi thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh ở nước sở tại và rủi ro đối với đồng vốn của họ là hoàn toàn lớn

* Môi trường hành chính – pháp luật

Hệ thống bộ máy hành chính nhà nước bao gồm từ Chính phủ cho tới các cấp chính quyền địa phương và hệ thống các cơ quan giúp việc Hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước rất rộng lớn, quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội với một đội ngũ cán bộ, công chức đông đảo Đây là lực lượng thừa hành và chấp hành

ý chí của Nhà nước Nếu hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước thực hiện tốt vai trò quản lý xã hội của mình, đưa ra các cơ chế, chính sách đúng đắn thúc đẩy sự phát triển kinh tế; đội ngũ cán bộ, công chức làm việc nhiệt tình, kỷ luật, có trách nhiệm sẽ trực tiếp tạo ra được môi trường đầu tư tốt Ngược lại, nếu đó là bộ máy hành pháp kém hiệu quả, chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ, tham nhũng và quan liêu xảy ra khắp nơi trong tổ chức thì môi trường đầu tư trở nên xấu và hạn chế rất lớn trong thu hút đầu tư

Bên cạnh đó là hệ thống các cơ chế, chính sách khuyến khích, phát triển và bảo

vệ các loại hình doanh nghiệp Đó là việc phát triển mạnh mẽ các tập đoàn kinh tế, các công ty đa quốc gia cũng như hỗ trợ tích cực cho loại hình doanh nghiệp nhỏ và vừa trong việc thành lập, chuyển đổi hoạt động sản xuất kinh doanh, trong việc tiếp cận vốn, đất đai, kỹ thuật và tiêu thụ sản phẩm Đó là việc hỗ trợ doanh nghiệp trong đào tạo cán bộ và đào tạo nghề cho người lao động; hỗ trợ doanh nghiệp trong khâu xúc tiến thương mại, đầu tư xây dựng thương hiệu; thực hiện chính sách tôn vinh những doanh nhân có tài, thành đạt, có tâm huyết, trách nhiệm với đất nước, tạo nhiều việc làm, có đóng góp nhiều cho Nhà nước Giữa các địa phương trong nước sở tại sẽ có chỉ số PCI, phản ánh năng lực cạnh tranh điều hành kinh tế cấp tỉnh, địa phương nào có chỉ số PCI cao, xếp hạng cao thì sẽ hấp dẫn được nhà đầu

tư đầu tư vào địa phương ở nước sở tại đó, thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư đặc biệt là nguồn vốn FDI để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cũng như của nước sở tại đó

* Môi trường văn hóa – xã hội

Sự đa dạng về bản sắc văn hóa dân tộc là yếu tố thu hút mạnh mẽ loại hình đầu tư vào ngành công nghiệp du lịch và giải trí Phong tục truyền thống, tập quán các vùng miền; trình độ dân trí, thói quen sinh hoạt, học tập, làm việc của người dân bản địa là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến các loại hình đầu tư, nhà đầu tư muốn thành công ở nước sở tại phải hòa nhập được với cuộc sống và sinh hoạt của cộng đồng tại địa phương, đáp ứng được những lợi ích chung của cộng đồng

* Trình độ của lực lượng lao động

Trình độ chung của lực lượng lao động tại địa phương quyết định tới năng suất lao động, hiệu quả quản lý lao động và các kế hoạch đào tạo lao động địa phương của nhà đầu tư Nếu quốc gia hoặc vùng có lực lượng lao động với trình độ thấp, lao động “thô” chiếm đại đa số, hệ thống giáo dục-đào tạo và dạy nghề yếu kém, Nhà nước ít có các cơ chế, chính sách và chương trình hỗ trợ đào tạo lao động thì sẽ là gánh nặng lớn cho nhà đầu tư, làm tăng chi phí đào tạo và quản lý, giảm hiệu quả đầu tư và gây nản lòng các nhà đầu tư Nếu quốc gia hoặc vùng có lực lượng lao động có trình độ, cơ cấu ngành nghề đào tạo hợp lý, hệ thống giáo dục – đào tạo hỗ trợ đắc lực cho việc đào tạo đạt trình độ văn hóa và đào tạo nghề cho

người lao động sẽ tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho các nhà đầu tư bắt tay vào khởi sự hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa bàn đó

* Khoa học công nghệ

Quốc gia yếu kém về công nghệ, đồng nghĩa với nguồn nhân lực không có năng lực sử dụng máy móc hiện đại, sẽ khó thu hút được dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài có hàm lượng chất xám cao Đội ngũ nhân lực có kỹ thuật cao là điều kiện hàng đầu để một nước nghèo vượt qua được những hạn chế về tài nguyên thiên nhiên và trở nên hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài Sự lạc hậu về trình độ khoa học công nghệ trong nước sẽ khó lòng đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư để triển khai các dự án của họ, làm chậm và thu hẹp lại dòng vốn chảy vào trong nước 1.7 KINH NGHIỆM TRONG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ QUỐC GIA KHÁC

1.7.1 Kinh nghiệm của Singapore

Tuy là một nước có quy mô diện tích, dân số nhỏ, ít tài nguyên thiên nhiên, nhưng Singapore lại là một trong những quốc gia rất thành công trong việc hội nhập

ở mức độ cao với các thị trường quốc tế (về cả mậu dịch hàng hoá cũng như thị trường vốn) Đầu tư trực tiếp nước ngoài là nguồn vốn quan trọng nhất trong thời kì đầu tiên tiến hành công nghiệp hoá của Singapore Năm 2010, nguồn vốn FDI vào Singapore tăng từ 575 triệu USD lên 626 triệu USD (tăng 9% so với cùng kỳ năm 2004) và đạt 747 triệu USD vào năm 2012 (tăng 10% so với cùng kỳ năm 2011), Trong khi đó, tỷ lệ tăng nguồn vốn FDI trên thế giới lần lượt là (-15%; -16%; 7%) Như vậy, dù khủng hoảng hay không thì tỷ lệ tăng nguồn vốn FDI vào Singapore vẫn luôn cao hơn so với tỷ lệ tăng nguồn vốn FDI trên thế giới

Để thu hút được nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài như vậy, Singapore

đã có những biện pháp chủ yếu sau:

Thứ nhất, Singapore đã xác định rõ ba lĩnh vực cần ưu tiên là ngành sản xuất

mới, ngành xây dựng và ngành xuất khẩu Vì vậy, việc thu hút nguồn vốn FDI cũng chủ yếu tập trung vào ba ngành này

Thứ hai, Tùy từng điều kiện cụ thể mỗi thời kỳ, Singapore chủ trương thu

hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành thích hợp Ban đầu, do cơ

sở kinh tế ở điểm xuất phát thấp, Singapore chủ trương sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành tạo ra sản phẩm xuất khẩu như ngành dệt may, lắp ráp các thiết bị điện và phương tiện giao thông Cùng với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp điện tử và một số công nghệ tiên tiến khác, hướng sử dụng nguồn vốn đầu tư tập trung vào những ngành như sản xuất máy vi tính, hàng điện

tử, hàng bán dân dụng, công nghiệp lọc dầu và kỹ thuật khai thác mỏ Nhìn chung, Nhà nước có chính sách ưu tiên cho những ngành nghề lĩnh vực mũi nhọn của nền kinh tế

Để khai thác ưu thế về vị trí địa lý cũng như khắc phục sự thiếu hụt về tài nguyên thiên nhiên, phù hợp với trình độ phát triển cao của nền kinh tế việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài còn hướng vào việc tạo ra một hệ thống các ngành dịch vụ thúc đẩy đầu tư quốc tế như phục vụ các nhu cầu đời sống dân cư và phát triển kinh tế nói chung ở Singapore

Thứ ba, Chính phủ Singapore đã tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Singapore

tạo ra sự ổn định cho các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm bỏ vốn đầu tư, kinh doanh lâu dài, Chính phủ Singapore đã công khai khẳng định không quốc hữu hoá các doanh nghiệp nước ngoài Singapore cũng rất chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng, cầu đường, trường trạm, điện nước, hệ thống thông tin liên lạc, giao thông vận tải, các khu công nghiệp đầy đủ điều kiện phục vụ cho hoạt động sản xuất Thủ tục cấp giấy phép đơn giản thuận tiện, có những dự án xin cấp giấy phép rồi đi vào sản xuất chỉ trong vòng vài tháng, có những dự án chỉ trong vòng 49 ngày đã có thể đi vào sản xuất gọi là “kỳ tích 49 ngày” ở Singapore

Đặc biệt Singapore đã xây dựng được hệ thống pháp luật hoàn thiện nghiêm minh, công bằng và hiệu quả Tất cả các doanh nghiệp không kể trong nước, ngoài nước đều được đối xử như nhau, mọi người đều làm việc tuân thủ theo pháp luật Ở Singapore xử rất nghiêm việc tham nhũng, Nhà nước trả lương rất cao cho viên chức Hàng tháng họ phải trích lại một phần lương coi như là một khoản tiền tiết kiệm khi về hưu, nếu trong quá trình công tác mà phạm tội tham ô thì sẽ bị cắt chức

quyền, mất số tiền do mình tích cóp nhiều năm và có thể phải chịu hình phạt tù vì vậy Singapore đã thành công trong việc khống chế tệ nạn này

Thứ tư, Chính phủ Singapore đã ban hành những chính sách kích thích các

nhà tư bản nước ngoài bỏ vốn vào đầu tư trực tiếp Khi kinh doanh có lợi nhuận nhà đầu tư nước ngoài được tự do chuyển lợi nhuận về nước, Singapore áp dụng chính sách ưu đãi rất đặc biệt đối với các nhà đầu tư nước ngoài so với các quốc gia khác

Đó là quyền cư trú nhập cảnh hay còn gọi là đặc quyền về nhập cảnh và nhập quốc tịch Nhà đầu tư nào có số vốn ký thác tại Singapore từ 250.000 SGD trở lên và có

dự án đầu tư thì gia đình họ được hưởng quyền công dân Singapore

Đầu tư trực tiếp nước ngoài rõ ràng là yếu tố quyết định làm thay đổi nhanh chóng bộ mặt của nền kinh tế Singapore Từ một nền kinh tế thương mại chủ yếu là chuyển khẩu, nghèo nàn, rời rạc, trong vòng hơn hai thập kỷ Singapore đã trở thành một quốc gia công nghiệp hoá có cơ cấu công nghiệp, dịch vụ hiện đại, đứng đầu trong nhiều lĩnh vực về kỹ thuật và công nghệ trong vùng Những thay đổi căn bản trên là cơ sở vững chắc cho tổng sản phẩm quốc gia tăng trưởng ổn định và có tốc

độ cao liên tục trong nhiều năm, hơn thế nữa chúng còn là tiền đề cho sự thay đổi vượt trội về năng lực cạnh tranh của nền kinh tế

1.7.2 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố đông dân nhất, đồng thời là trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục quan trọng của Việt Nam với tổng diện tích 2.095,01km2

dân số là 7.123.340 người (chiếm 8,03% dân số Việt Nam) Nhờ điều kiện thuận lợi, thành phố Hồ Chí Minh trở thành một đầu mối giao thông quan trọng của Việt Nam và Đông Nam Á bao gồm cả đường sắt, đường thủy và đường không Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 20,2% tổng sản phẩm và 27,9% giá trị sản xuất công nghiệp của quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh luôn là địa phương đứng đầu cả nước

về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, năm 2009 với gần 3.140 dự án, có tổng

số vốn đầu tư hơn 27.215 triệu USD, tăng gần 9,5% về số dự án và tăng khoảng 4,6% về số vốn so với cùng kỳ năm 2008 (năm 2008 có số dự án là 2.874 dự án với vốn FDI đăng ký là 26.074 triệu USD)

Để có được kết quả như vậy, thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện các giải pháp sau:

Về quy hoạch: Thành phố Hồ Chí Minh hoàn thành quy hoạch đất đai, hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch, đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu Thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư trong công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực phù hợp với các cam kết quốc tế, tăng cường quản lý sau cấp phép

Về chính sách: Ban hành các văn bản hướng dẫn các nhà đầu tư nước ngoài

và doanh nghiệp về lộ trình cam kết mở cửa đầu tư nước ngoài làm cơ sở xem xét cấp phép đầu tư Nghiên cứu, ban hành các giải pháp cụ thể để thu hút đầu tư nước ngoài cho các lĩnh vực ưu tiên như giáo dục – đào tạo, y tế, quy hoạch đô thị; ban hành văn bản hướng dẫn nhằm tăng cường công tác phối hợp đồng bộ các chính sách đất đai - đầu tư - tài chính -tín dụng để khuyến khích đầu tư nước ngoài Nghiên cứu, đề xuất chính sách vận động, thu hút đầu tư đối với các tập đoàn đa quốc gia cũng như có các chính sách riêng đối với từng tập đoàn Theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật về đầu tư và doanh nghiệp để kịp thời phát hiện và xử lý các vướng mắc phát sinh

Về xúc tiến đầu tư: Thành phố Hồ Chí Minh đã nghiên cứu, bổ sung chính sách khuyến khích đầu tư, đổi mới công tác xúc tiến đầu tư; ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch tại thành phố; chủ động tiếp cận và hỗ trợ các nhà đầu tư có tiềm năng có nhu cầu đầu tư vào thành phố Để cải thiện cơ sở hạ tầng thành phố vừa kêu gọi vốn đầu tư trong lĩnh vực hạ tầng, vừa phải đẩy nhanh tốc độ phát triển cơ sở hạ tầng, tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu

tư phát triển hạ tầng đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách; ưu tiên các dự án cấp–thoát nước, vệ sinh môi trường, đường cao tốc, đường vành đai và đường sắt nội đô

Bên cạnh đó, thành phố đã thực hiện đơn giản và công khai các quy trình, thủ tục hành chính đối với đầu tư nước ngoài Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, ngăn chặn sự tùy tiện, nhũng nhiễu

do các văn luật hướng dẫn còn nhiều bất cập Tăng cường cơ chế phối hợp quản lý đầu tư nước ngoài giữa Trung ương và địa phương và giữa các bộ, sở ngành, Ủy ban nhân dân các quận huyện có liên quan

Chương 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1.1 Giới thiệu chung về sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hà Nội

Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội được thành lập từ năm 1996 trên cơ sở tổ chức và sắp xếp lại Ủy ban kế hoạch nhà nước Thành phố và nhiệm vụ đầu tư, hợp tác viện trợ kinh tế của sở Kinh tế đối ngoại chuyển sang

Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản riêng theo qui định của pháp luật; Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư

Địa chỉ: 16 Cát Linh – Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội

Website: http://hapi.gov.vn Email: sokhdthanoi@hapi.gov.vn 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hà Nội

Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội có chức năng tham mưu giúp UBND thành phố Hà Nội quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, bao gồm các lĩnh vực: tham mưu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); quản lý đấu thầu; các dịch

vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở và thức hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND thành phố Hà Nội và theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành phố Hà Nội: a) Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành phố Hà Nội trình UBND thành phố về các vấn đề

Dự thảo quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo quy định của Nhà nước, của thành phố và phân cấp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư;

Dự thảo quyết định việc phân công, phân cấp quản lý về các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư cho các sở, Ban, ngành, UBND quận, huyện, thành phố trực thuộc; đồng thời, hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy định sau khi được cấp có thẩm quyền quyết định;

Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc Sở; tham gia góp ý dự thảo quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo phụ trách lĩnh vực kế hoạch và đầu tư của Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND cấp huyện;

b) Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành phố Hà Nội trình Chủ tịch UBND thành phố về các vấn đề

Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật;

Dự thảo quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND thành phố trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư;

c) Tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch vè đầu tư ở địa phương, trong đó có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố, những vấn đề có liên quan đến việc xây dựng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch và sử dụng các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô;

d) Về quy hoạch và kế hoạch

Chủ trì nghiên cứu, tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố, tổng hợp kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm và hàng năm, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương, trình UBND thành phố phê duyệt và tổ chức thực hiện sau khi đã được phê duyệt;

Phối hợp với Sở Tài chính xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách cho các đơn vị; trình UBND thành phố cân đối các nguồn vốn đầu tư phát triển; các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của thành phố như tái chính, ngân sách, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, các nguồn vốn viện trợ và hợp tác đầu tư nước ngoài;

Tổng hợp kiến nghị của Sở, Ban, ngành và lập báo cáo trình UBND thành phố về danh mục các ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu trên địa bàn thành phố cần lập quy hoạch, trình UBND thành phố xem xét, quyết định;

Trình UBND thành phố quyết định danh sách hội đồng thẩm định đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố, Hội đồng thẩm định đối với quy hoạch tông thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện và quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển sản phẩm chủ yếu, trình UBND thành phố quyết định; tham gia góp ý kiến đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện và quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu trên địa bàn thành phố;

Tổng hợp tình hình thực hiện quy hoạch hàng năm từ các Sở, ngành UBND cấp huyện, báo cáo Chủ tịch UBND thành phố;

đ) Tổng hợp và báo cáo UBND thành phố tình hình thực hiện kế hoạch hàng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng và cả năm; đồng thời, đề xuất phương án điều chỉnh, bổ sung, cân đối kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố khi cần thiết;

e) Hướng dẫn các Sở, Ban, ngành, UBND cấp huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch, các chương trình mục tiêu, các dự án trọng điểm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố và kiểm tra việc thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

g) Chịu trách nhiệm quản lý và điều hành một số lĩnh vực thực hiện kế hoạch được UBND thành phố giao;

h) Về đầu tư trong nước và nước ngoài

Trình và chịu trách nhiệm trước UBND thành phố danh mục các dự án đầu tư trong nước, các dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài, các chương trình hợp tác đầu

tư cho từng kỳ kế hoạch và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết;

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính đề xuất nguồn vốn đầu tư phát triển, vốn chương trình mục tiêu; bố trí cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực, phân bố và tổng hợp danh mục dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước do Thành phố quản lý;

Phối hợp với các cơ quan có liên quan xác định nguồn vốn và phương án phân bổ vốn sự nghiệp đầu tư Xây dựng kế hoạch hỗ trợ tín dụng nhà nước, vốn góp cổ phần và liên doanh của Nhà nước;

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các Sở, Ban, ngành có liên quan giúp UBND thành phố giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tư của các dự án xây dựng cơ bản, các chương trình mục tiêu, các chương trình dự án khác do thành phố quản lý;

Thẩm định các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách thuộc thẩm quyền quyết định của UBND thành phố và các dự án thuộc phạm vi được ủy quyền cho Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện;

Chủ trì, tổ chức thẩm tra các dự án đầu tư vốn trong nước và nước ngoài, trình UBND thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, địa điểm đầu tư và cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy định;

Làm đầu mối giúp UBND Thành phố quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp của nước ngoài trên địa bàn thành phố theo quy định của phát luật Tham gia ý kiến đối với các dự án đầu tư ra nước ngoài;

Xây dựng chương trình, đề án xúc tiến đầu tư, trình UBND thành phố; đồng thời tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài

nước tìm kiếm cơ hội đầu tư trên địa bàn, hướng dẫn thủ tục đầu tư trên địa bàn sau khi chương trình, đề án được phê duyệt;

Về quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và viện trợ phi chính phủ nước ngoài (NGO):

Là cơ quan đầu mối vận động, thu hút, điều phối, quản lý nguồn ODA và NGO của thành phố Hà Nội; hướng dẫn các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện các quy định hiện hành của Nhà nước và thành phố về việc sử dụng nguồn ODA và NGO;

Là cơ quan đầu mối điều phối, quản lý các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách của thành phố Hà Nội hỗ trợ cho các tỉnh, thành phố thuộc các quốc gia, vùng lãnh thổ nước ngoài;

Chủ trì theo dõi và đánh giá các chương trình dự án ODA và NGO; là đầu mối xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị UBND thành phố quyết định về các vấn

đề có liên quan tới việc thực hiện các chương trình, dự án ODA và NGO có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị; định kỳ tổng hợp báo cáo về việc sử dụng ODA và NGO theo quy định hiện hành của Nhà nước và thành phố;

k) Về quản lý đấu thầu và giám sát đầu tư

Chủ trì thẩm định trình UBND thành phố phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của UBND thành phố; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu các dự án thuộc phạm vi được ủy quyền;

Chịu trách nhiệm thường xuyên thanh tra, kiểm tra, tổng hợp báo cáo thực hiện các nhiệm vụ về giám sát, đánh giá đầu tư và giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn thành phố;

Hướng dẫn thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát đầu tư của cộng đồng đối với các cấp, các đơn vị trực thuộc, các dự án được UNBD thành phố phân cấp hoặc ủy quyền cho cấp dưới;

l) Về phối hợp quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất:

Phối hợp với các Sở, Ban, ngành liên quan thẩm định, trình UBND thành phố quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn để UBND thành phố trình Chính phủ, thủ tướng Chính phủ;

Phối hợp với Sở Công thương trình UBND thành phố quy hoạch phát triển và

cơ chế quản lý đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố;

m) Về doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh và kinh tế hợp tác xã:

Phối hợp với các Sở, Ban, ngành của thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước theo phân cấp của UBND thành phố; xây dựng cơ chế quản lý và chính sách hỗ trợ đối với việc sắp xếp doanh nghiệp nhà nước và phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phàn kinh tế trên địa bàn thành phố; tổng hợp tình hình phát triển doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn thành phố;

Tổ chức thự hiện công tác đăng ký kinh doanh đối với các đối tượng trên địa bàn thành phố theo quy định của Nhà nước; hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho cơ quan chuyên môn quản lý về kế hoạch và đầu tư cấp huyện; phối hợp với các ngành kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình và xử lý các vi phạm sau đăng

ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp trên địa bàn theo thẩm quyền; thu thập, lưu trữ và quản lý thông tin về đăng ký kinh doanh theo quy định của Nhà nước và thành phố;

Chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, ngành đề xuất mô hình quản lý, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình trên địa bàn thành phố; tổng hợp báo cáo UBND thành phố và Bộ Kế hoạch và Đầu tư tình hình phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình trên địa bàn;

n) Chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cơ quan chuyên môn thuộc UBND các quận, huyện, thành phố trực thuộc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ké hoạch và đầu tư trên địa bàn; theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện;

o) Thực hiện hợp tác quốc tế về các lĩnh vực quản lý của Sở theo quy định của pháp luật, sự phân công hoặc ủy quyền của UBND thành phố;

p) Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp

vụ được giao;

q) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cùa đơn vụ sự nghiệp công lập thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật;

r) Thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo quy định;

s) Tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật; thực hiện chương trình cải cách hành chính đối với các lĩnh vực hoạt động của Sở theo mục tiêu và nội dung cải cách hành chính của Trung ương và Thành phố;

t) Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng, các phòng nghiệp vụ và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở; quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Sở

và phát triển nguồn nhân lực ngành kế hoạch và đầu tư thành phố;

u) Quản lý tài chính, tài sản được giao và thực hiện ngân sách được phân bổ theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND thành phố;

v) Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND thành phố và Bộ Kế hoạch

và Đầu tư;

x) Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được UBND thành phố giao

Toàn thể cán bộ đảng viên, công chức, viên chức ngành Kế hoạch và Đầu tư

Hà Nội sẽ cần tập trung triển khai những nhiệm vụ trọng tâm sau:

Một là, khẩn trương triển khai thực hiện tốt Chiến lược phát triển kinh tế - xã

hội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội Thành phố đến năm 2020, tầm nhìn 2030 và Quy hoạch chung xây dựng Thủ

đô, kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2015

Hai là, tham mưu điều hành thực hiện kế hoạch theo hướng linh hoạt, chủ

động, sáng tạo Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phù hợp yêu cầu thực tiễn, đáp ứng sự phát triển của từng giai đoạn, làm định hướng phát triển cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội và các thành phần kinh tế theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Ba là, chú trọng huy động và quản lý vốn đầu tư trong và ngoài nước, đảm

bảo cân đối nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Tổ chức thực hiện tốt Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư Đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư, khai thác mọi tiềm năng và nguồn lực cho đầu tư phát triển

Bốn là, tập trung cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên

thông” trong các lĩnh vực đầu tư xây dựng, đăng ký doanh nghiệp, … Đổi mới phong cách làm việc theo yêu cầu văn minh công sở của Thành phố; thực hiện chủ động theo phương châm: kịp thời – chính xác – đúng luật - hiệu quả

Năm là, thường xuyên củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức, cán bộ ngành Kế

hoạch và Đầu tư từ Thành phố đến các quận, huyện, thị xã: kiện toàn các phòng ban

và đội ngũ cán bộ trong Sở Kế hoạch và Đầu tư, phối hợp với các Sở, ngành, quận, huyện củng cố và kiện toàn các phòng Kế hoạch, các Ban quản lý dự án Tiếp tục phát huy quan hệ hợp tác chặt chẽ với ngành Kế hoạch và Đầu tư của các địa phương trong cả nước

Ngoài các nhiệm vụ chủ yếu trên, ngành Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội tiếp tục thực hiện tốt các nhiệm vụ thường xuyên: đôn đốc, kiểm tra, thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư, thực hiện kế hoạch; nghiên cứu xây dựng các cơ chế, chính sách huy động và phát huy mọi nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô./

2.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Sở Kế Hoạch & Đầu tư thành phố Hà Nội

Lãnh đạo sở bao gồm 1 Giám đóc và 6 phó Giám đốc, 17 phòng và đơn vị hành chính sự nghiệp Cán bộ hợp đồng trong chi tiêu biên chế là 155 người (trong

đó 76 cán bộ nữ chiếm 49%, Đảng viên chiếm 54%, cán bộ viên chức có trình độ đại học 90%, có 23 cán bộ để giúp sở tạm thời đáp ứng công tác của cơ quan) độ tuổi bình quân của cán bộ công chức là 37 tuổi

Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định;

Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được Giám đốc uỷ nhiệm điều hành

Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ chính sách khác đối với cán bộ, viên chức của Sở

Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội thực hiện theo quy định của pháp luật

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội

Nguồn: Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành phố Hà Nội

GIÁM

ĐÔC

PHÓ GIÁM ĐỐC

PHÓ GIÁM ĐỐC THƯỜNG TRỰC

VĂN PHÒNG SỞ

THANH TRA SỞ

P KHOA HỌC TỔNG HỢP

P.KHOA HỌC VĂN HOẮ-XÃ HỘI

P.CÔNG NGHIỆP-THƯƠNG DỊCH VỤ

MẠI-P.KẾ HOẠCH NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

P.KHOA HỌC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ

P.KHOA HỌC VÀ ĐẦU TƯ QUẬN HUYỆN

P.QUY HOACHJ PHÁT TRIỂN KINH

TẾ - XÃ HỘI P.HỢP TÁC VÀ TÀI TRỢ QUỐC TẾ

P.THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

P.ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

P.ĐĂNG KÝ KINH DOANH (1,2,3)

TRUNG TÂM HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

TRUNG TÂM XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

PHÓ GIÁM ĐỐC

PHÓ GIÁM ĐỐC

PHÓ GIÁM ĐỐC

PHÓ GIÁM ĐỐC

2.2 THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ QUẢN LÝ FDI TRÊN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.2.1 Thực trạng về thu hút và quản lý FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội

a, Thu hút theo đối tác

Tính đến hết tháng 12/2013, đã có trên 40 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tƣ vào Hà Nội; trong đó quốc gia có nhiều dự án đầu tƣ nhất là Hàn Quốc (813 dự án), Nhật Bản (581 dự án), Malaysia (176 dự án), Trung Quốc (174 dự án)

Nếu xét trong tổng vốn đầu tƣ đăng ký lũy kế đến hết 12/2013 thì Nhật Bản đứng vị trí đầu tiên, cơ cấu vốn khoảng 4.503.106.356 USD; Hàn Quốc đứng thứ hai – 4.155.652.191 USD; Singapore đứng thứ ba – 3.307.511.543 USD; Malaysia đứng thứ tƣ – 1.734.914.237

Hình 2.1: Vốn đăng ký lũy kế của một số quốc gia trên địa bàn Hà Nội (12/2013)

Nguồn: Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành phố Hà Nội

Nhƣ vậy, đối tác đầu tƣ chủ yếu vẫn là các quốc gia thuộc khu vực Châu Á Nhiều quốc gia lớn, nắm giữ công nghệ tiên tiến nhƣ Mỹ, các quốc gia EU chiếm

tỷ trọng về số dự án và vốn đầu tƣ vào Hà Nội còn thấp, đây là một trong những yếu điểm và cũng là thiệt thòi lớn cho kinh tế Hà Nội

b, Thu hút theo dự án

Từ năm 2010 đến nay đánh dấu bối cảnh quốc tế, khu vực có nhiều diễn biến phức tạp Trong nước, những hạn chế yếu kém vốn có của nền kinh tế cùng với mặt trái của chính sách hỗ trợ tăng trưởng đã làm cho lạm phát tăng cao, ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định kinh tế vĩ mô Kinh tế tăng trưởng chậm lại, sản xuất kinh doanh và đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn khiến tộc độ phát triển của đầu tư nước ngoài vào Việt Nam cũng như ở Hà Nội bị giảm lại so với giai đoạn trước, nhưng đang có dấu hiệu phục hồi Giai đoạn 2010-2013 Hà Nội thu hút được 1326

dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký là 4.347.500 USD Tính trung bình mỗi năm có

332 dự án được cấp phép với số vốn đăng ký bình quân là 1.086.875 USD

Bảng 2.1: Số các dự án FDI được cấp giấy phép trong giai đoạn 2010-2013

(Chỉ tính những dự án còn hiệu lực)

Đơn vị: (triệu USD)

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hà Nội

Nhìn vào số dự án qua các năm có thể thấy số dự án đầu tư vào Hà Nội năm sau cao hơn năm trước, chứng tỏ Hà Nội ngày càng có sức hấp dẫn đối với nhà đầu

tư Mặc dù có sự ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế và Hà Nội mở rộng (bộ máy nhà nước cồng kềnh hơn, phức tạp hơn trong khâu quản lý nhà nước) song số dự án qua các năm vẫn tăng lên so với các năm trước, như vậy, Hà Nội vẫn cho nhà đầu tư thấy được sức hấp dẫn của mình

310 310 328

378

0 100 200 300 400

Số dự án

Hình 2.2: Số dự án FDI ở Hà Nội theo năm

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội

Số dự án đầu tư năm 2011 tăng 5 dự án so với năm 2010, nhưng số vốn đăng ký tăng 29,48% so với năm 2010 (tăng từ 854.500.000 USD lên 1.106.400.000 USD) Năm 2012 nền kinh tế vẫn đang chịu sự ảnh hưởng bởi sự bất ổn của kinh tế thế giới do khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công ở Châu Âu chưa được giải quyết tốc độ tăng trưởng thấp, nợ xấu cao, nền kinh tế tiềm ẩn những bất ổn ; tuy nhiên các giải pháp kịp thời đã làm nền kinh tế dần ổn định vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội tăng nhẹ, tổng vốn đầu tư đăng ký tăng 13,41% so với năm

2011 (bằng 85,2% so với kế hoạch đề ra năm 2012), số dự án tăng so với năm 2011 (từ 310 dự án năm 2011 tăng lên 328 dự án năm 2012) Năm 2013, ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới ngày càng sâu sắc nên vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội giảm xuống so với năm 2012, tổng vốn đầu tư đăng ký bằng 86,8% so với năm 2012 (bằng 85,2% so với kế hoạch đề ra năm 2013), tuy vậy số

dự án lại có dấu hiệu tăng nhanh so với các năm trước đó (từ 328 dự án năm 2012

tăng lên 378 dự án năm 2013)

Về số vốn thực hiện, tính đến hết năm 2013 tổng vốn đầu tư thực hiện đạt 3.531.800.000 USD chiếm 81,24% tổng vốn đầu tư đăng ký Số vốn đầu tư thực hiện so với số vốn đầu tư đăng ký qua các năm: Năm 2010 vốn đầu tư thực hiện chiếm khoảng 24,36% tổng vốn đầu tư đăng ký; năm 2011 và năm 2012 cùng chiếm khoảng 25,48%, năm 2013 là 24,68%

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Vốn đăng ký

Vốn thực hiện

Hình 2.3: Vốn đăng ký và Vốn thực hiện của các dự án FDI ở Hà Nội

Nguồn: Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành phố Hà Nội

Như vậy, mặc dù là năm có số vốn đăng ký giai đoạn 2010-2013 có sự biến đổi liên tục (cao nhất là năm 2012) và thấp hơn các giai đoạn trước song số vốn đầu

tư thực hiện giải ngân gần như tương đối bằng nhau và tỷ lệ vốn thực hiện trong các năm tương đối cao, sở dĩ có điều này là do có một loạt các dự án lớn được triển khai chia đều cho các năm: Công ty cổ phần viễn thông Việt - Nga, Công ty TNHH Hanoi Westgate, Công ty TNHH Aeonmall Himlam, Công ty Gamuda Land Việt nam, Tổ hợp Khách sạn Keangnam Landmark Tower …

c, Thu hút theo cơ cấu đầu tư

Xem xét một cách tổng thể, cơ cấu ngành của các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hà Nội trong giai đoạn 2010-2013 có sự chênh lệch giữa ngành nông, lâm nghiệp với hai ngành còn lại

Ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất (chiếm 59,82% tổng số dự) tiếp đó là ngành công nghiệp (40,1% tổng số dự án), chiếm tỷ trọng nhỏ nhất về số dự án là ngành nông, lâm nghiệp (4,6% tổng số dự án)