xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị trên địa bàn q.5

Bên cạnh đó, do lịch sử để lại và với cơ chế bao cấp nhiều năm, chỉ có công tác thu gom chất thải rắn từ các hộ gia đình là có thành phần tư nhân tham gia, toàn bộ hệ thống quản lý chất

BÁO CÁO NGHIỆM THU

XÃ HỘI HÓA HỆ THỐNG QUÉT DỌN, THU GOM, VẬN CHUYỂN VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA

BÀN QUẬN 5

(Đã chỉnh sửa theo góp ý của Hội đồng nghiệm thu đề tài ngày 10/12/2007)

CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI

NGUYỄN VĂN CHIẾN

CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐỀ TÀI CƠ QUAN CHỦ TRÌ

SỞ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ SỞ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG 12/ 2007

MỤC LỤC

Mục lục i

Danh sách các chữ viết tắt vi

Danh sách bảng vii

Danh sách hình ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tên đề tài 1

2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu 1

3 Tóm tắt nội dung nghiên cứu 1

4 Phương pháp nghiên cứu 1

5 Tổ chức thực hiện đề tài 2

6 Sản phầm khoa học của đề tài 2

CHƯƠNG 1 QUẬN 5 – SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC XÃ HỘI HÓA HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Giới Thiệu Chung 3

1.1.1 Điều kiện tự nhiên 3

1.1.2 Điều kiện kinh tế và xã hội 4

1.2 Các Vấn Đề Của Hệ Thống Quản Lý Chất Thải Rắn 5

1.3 Sự Cần Thiết Của Việc Xã Hội Hoá Hệ Thống Quản Lý Chất Thải Rắn Đô Thị 6

1.4 Mục Tiêu Nghiên Cứu 8

1.5 Nội Dung Nghiên Cứu 8

1.6 Phương Pháp Nghiên Cứu 9

1.7 Tổ Chức Thực Hiện 9

1.8 Cấu Trúc Báo Cáo 10

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ VÀ CHƯƠNG TRÌNH XÃ HỘI HÓA 2.1 Một Số Định Nghĩa và Khái Niệm Cơ Bản 11

2.1.1Chất thải rắn sinh hoạt 12

2.1.2 Chất thải rắn đô thị 12

2.1.3 Chất thải rắn công nghiệp và chất thải nguy hại 13

2.1.4 Chất thải rắn y tế 14

2.2 Hệ Thống Quản Lý Chất Thải Rắn Đô Thị 18

2.2.1 Hệ thống kỹ thuật 18

2.2.2 Hệ thống hành chánh 19

2.2.3 Luật pháp, qui chế, qui định, tiêu chí và tiêu chuẩn 19

2.3 Xã Hội Hóa Hệ Thống Quản Lý Chất Thải Rắn Đô Thị – Lý Thuyết và Kinh Nghiệm Trong Nước và Thế Giới 20

CHƯƠNG 3 SỐ LIỆU ĐIỀU TRA CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN QUẬN 5 3.1 Giới thiệu chung 25

3.2 Hệ thống kỹ thuật 26

3.3 Hệ thống hành chính 39

CHƯƠNG 4

SỰ THAM GIA CỦA CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ (XÃ HỘI HÓA) TRONG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ CỦA QUẬN

5

4.1 Giới Thiệu Chung 43

4.1.1 Mục tiêu và nguyên tắc xã hội hóa hệ thống QLCTR 44

4.1.2 Hình thức xã hội hóa 45

4.2 Các Văn Bản Pháp Lý 46

4.2.1 Luật 46

4.2.2 Nghị Định và Thông Tư 47

4.2.3 Chỉ Thị và Quyết Định 47

4.3 Hồ Sơ Mời Thầu 47

4.4 Qui Trình Đấu Thầu 48

4.5 Các Thuận Lợi, Khó Khăn Sẽ Gặp Phải và Phương Hướng Giải Quyết 51

CHƯƠNG 5 HỆ THỐNG PHÍ VÀ THU PHÍ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ TẠI QUẬN 5 5.1 Hiện Trạng Thu Phí Tại Thành phố Hồ Chí Minh 61

5.1.1 Số lượng chủ nguồn thải 61

5.1.2 Tốc độ phát sinh chất thải rắn 62

5.2 Hiện Trạng Các Mức Phí Thu Gom 62

5.3 Sự Cần Thiết, Nguyên Tắc Và Mục Tiêu Của Công Tác Thu Phí Tại TP.HCM 64

5.3.1 Sự cần thiết của việc thu phí 64

5.3.2 Mục tiêu của việc thu phí 65

5.3.3 Nguyên tắc xây dựng mức phí 66

5.3.4 Nguyên tắc xây dựng hệ thống thu và quản lý phí 67

5.3.5 Các căn cứ pháp lý 67

5.4 Tính Toán Các Chi Phí Cho Các Hoạt Động Quản lý Chất Thải Rắn Sinh Hoạt Tại TP HCM 67

5.4.1 Tổng Chi Phí Thực Tế Thành Phố Chi Trả Cho Quản Lý Chất Thải Rắn Sinh Hoạt Trong Năm 2006 68

5.4.2 Các chi phí dự kiến trong năm 2007 71

5.5 Đề Xuất Mức Phí 73

5.5.1 Tính Toán Các Mức Phí Mà Các Đối Tượng Phải Trả Cho Việc Cung ứng Dịch Vụ 73

5.5.2 Các Mức Phí Đề Xuất Áp Dụng Cho Khu Vực Hộ Dân 74

5.6 Các Mức Phí Đề Xuất Cho Đối Tượng Ngoài Hộ Dân 82

5.6.1 Mức phí đề xuất 86

5.6.2 Dự kiến số tiền thu được 92

5.7 Lộ Trình Tăng Phí Đối Với Đối Tượng Ngoài Hộ Dân 96

5.8 Tổng Số Tiền (Phí) Vệ Sinh Nộp Về Ngân Sách Thành Phố 97

5.8.1 So sánh tổng thu và tổng chi khi thực hiện hệ thống thu phí 97

5.9 Hệ Thống Thu Phí Và Quản Lý Phí 102

5.9.1 Hệ thống thu phí trong giai đoạn 2007 – 2010 102

5.9.2 Hệ thống thu phí trong giai đoạn từ năm 2010 trở đi 109

CHƯƠNG 6 CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ

6.1 Giới Thiệu Chung 111 6.2 Các Văn Bản Pháp Luật và Chính Sách Hỗ Trợ Liên Quan 111 6.3 Các Qui Định và Chính Sách Hỗ Trợ Bổ Sung 112

KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ

Kết Luận 115 Kiến Nghị 116

TÀI LIỆU THAM KHẢO

3.1 Thành phần CTRSH của TP.HCM từ nguồn phát sinh

đến nơi thải bỏ cuối cùng

27

3.2 Đơn giá vận chuyển của xe ép đến các bãi chôn lấp 37

5.1 Chủ nguồn thải 61 5.2 Phí thu gom chất thải rắn từ hộ gia đình 63

5.4 Chi phí dự kiến trả trong năm 2007 và các năm tiếp theo 72

5.5 Tính toán chi phí trung bình cho công tác quản lý chất

thải rắn công cộng (quét đường và vớt rác trên kênh) tại

TP.HCM

74

5.6 Các mức phí cần thu từ khu vực hộ dân để bù đắp hoàn

toàn chi phí cho các hoạt động quản lý chất thải rắn sinh

hoạt tại thành phố

74

5.7 Mức phí đề xuất trong giai đoạn 2007-2008 77

5.8 Ước tính số tiền thu được trong 1 năm từ đối tượng hộ

trong giai đoạn 2007-2010

86

5.12 Giải thích các khoản phí cần thu của nhóm 1 88

5.13 Giải thích các khoản phí cần thu của nhóm 2 90

5.14 Chi phí chi tiết 91 5.15 Dự kiến số tiền thu được từ các đối tượng ngoài hộ dân 93

5.16 Tổng thu và tổng chi khi thực hiện hệ thống thu phí 97

5.17 Chi phí quản lý trong một năm 97 5.18 Chi phí chi trả cho lực lượng thu gom từ nguồn đối với

đối tượng ngoài hộ dân

98

5.19 Dự toán số tiền nộp ngân sách thành phố 101

5.20 Dự toán số tiền nộp ngân sách thành phố khi triển khai

thu phí vào quý I/2008

102

DANH SÁCH HÌNH

2.1 Hệ thống kỹ thuật quản lý chất thải rắn đô thị 18

3.1 Sơ đồ tổng quát hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị 26

3.3 Hoạt động thu gom rác tại các điểm hẹn 36

3.7 Sơ đồ hệ thống tổ chức của công ty CTGTCC quận 5 41

3.8 Sơ đồ tổ chức hệ thống thu gom rác dân lập của quận 5 41

3.9 Thu gom rác dân lập 42

LỜI MỞ ĐẦU

Với dân số hơn 8 triệu người (2007), sinh sống trong hơn 1,4 triệu hộ

gia đình tại 24 quận huyện trải rộng trên một diện tích hơn 2.093 km2, hàng

chục ngàn khu thương mại và siêu thị, chợ đầu mối và chợ đường phố, nhà

hàng khách sạn, hàng ngàn cơ quan, trường học, viện nghiên cứu và trung tâm

khoa học, hàng trăm khu công cộng, công viên, sân vận động, rạp hát, ….,

gần 2.000 nhà máy lớn, 9.000 cơ sở sản xuất vừa và nhỏ nằm trong và ngoài

11 Khu Công Nghiệp, 03 Khu Chế Xuất, 01 Khu Công Nghệ Cao và 33 cụm

công nghiệp, 103 bệnh viện lớn chuyên khoa và đa khoa, gần 400 trung tâm

chuyên khoa, trung tâm y tế, hơn 9.000 phòng khám tư nhân, hàng ngàn công

trường xây dựng và cải tạo, đang đổ ra mỗi ngày khoảng 6.500-7.000 tấn

chất thải rắn đô thị, 1.500-2.000 tấn chất thải rắn xây dựng (xà bần), khoảng

hơn 1.000 tấn (ước tính) chất thải rắn công nghiệp, trong đó có khoảng

150-180 tấn chất thải nguy hại, 7-9 tấn chất thải rắn y tế, Để quét dọn vệ sinh

đường phố, thu gom, trung chuyển và vận chuyển, xử lý và chôn lấp toàn bộ lượng chất thải rắn nói trên, mỗi năm thành phố phải chi phí khoảng 500-600

tỉ đồng, trong đó có hơn 100 tỉ đồng do các hộ phải trả phí thu gom do hệ thống thu gom rác dân lập thu Đó là chưa kể mỗi năm thành phố phải đầu tư hàng trăm tỉ đồng để xây dựng các bãi chôn lấp vệ sinh, nhà máy xử lý chất thải rắn, trang bị và đổi mới xe vận chuyển, và mất đi (trong thời gian 25-45 năm) từ 15-20ha Với khối lượng chất thải rắn đô thị tăng mỗi năm từ 10-15%, chi phí quản lý chất thải rắn cũng tăng với tốc độ chóng mặt và ngày càng là gánh nặng cho ngân sách của thành phố

Mặt khác, mặc dù hàng năm phải chi ra những khoản tiền khổng lồ để quét dọn, thu gom, trung chuyển, vận chuyển và xử lý chất thải rắn, nhưng thành phố vẫn phải đối đầu với các vấn đề vệ sinh môi trường, như thải rác bừa bãi trên đường phố, đổ rác xuống kênh rạch, do ý thức của người dân trong mọi tầng lớp về vệ sinh môi trường còn thấp Nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng này, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do việc đóng góp chưa đúng và chưa đủ để hình thành ý thức làm chủ của người dân thành phố

Bên cạnh đó, do lịch sử để lại và với cơ chế bao cấp nhiều năm, chỉ có công tác thu gom chất thải rắn từ các hộ gia đình là có thành phần tư nhân tham gia, toàn bộ hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị của thành phố Hồ Chí Minh đều do các công ty nhà nước thực hiện với rất ít nỗ lực cải tiến công nghệ, thiết bị và hệ thống để giảm chi phí quản lý, thậm chí còn kìm hãm quá trình cải tiến và áp dụng công nghệ mới

Với tất cả các tồn tại trên, Xã Hội Hoá Hệ Thống Quản Lý Chất Thải

Rắn Đô Thị của quận 5 sẽ là một trong những chương trình xã hội lớn nhằm

nâng cao ý thức và sự tham gia của toàn xã hội vào công tác quản lý đô thị và làm giảm gánh nặng tài chánh cho thành phố nói chung và quận 5 nói riêng

Chương trình tổng thể Xã Hội Hoá Hệ Thống Quản Lý Chất Thải

Rắn Đô Thị bao gồm ba chương trình chính:

1 Chương trình xây dựng hệ thống phí và thu phí quản lý chất thải rắn;

11

2 Chương xây dựng hồ sơ và tổ chức đấu thầu từng phần hoặc toàn bộ hệ

thống quản lý chất thải rắn

3 Chương trình đào tạo, giáo dục, tuyên truyền và vận động nâng cao ý

thức và kiến thức cộng đồng về vệ sinh đô thị

Đây là chương trình lớn và phức tạp vì liên quan không những đến các vấn

đề kỹ thuật, công nghệ của hệ thống quản lý chất thải rắn của quận 5 nói riêng

mà cả hệ thống quản lý chất thải rắn của thành phố Hồ Chí Minh nói chung và các mối quan hệ xã hội của hàng trăm ngàn người dân trong quận Mặc dù mang lại lợi ích to lớn và có khả năng làm thay đổi diện mạo về vệ sinh đô thị của thành phố Hồ Chí Minh, nhưng muốn thực hiện thành công, chương trình xã hội hoá cần sự tham gia và nỗ lực của nhiều Sở, Ban, Ngành và các cấp lãnh đạo

Đề tài này được thực hiện nhằm phục vụ cho công tác quản lý của sở Tài Nguyên & Môi trường theo các phương thức quản lý thích hợp hơn, bền vững hơn của một thành phố lớn (Megacity)

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tên đề tài: Xã hội hóa hệ thống quét dọn, thu gom, vận chuyển và xử lý chất

thải rắn đô thị trên địa bàn quận 5

Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Văn Chiến

Cơ quan chủ trì: Sở Tài nguyên và Môi trường Tp HCM

Thời gian thực hiện đề tài: 08/2004 - 2007

Kinh phí được duyệt: 180.000.000 đ

Kinh phí đã cấp: 180.000.000 đ theo TB số: 104/TB-SKHCN ngày

- Thu hút các thành phần kinh tế tham gia vào hệ thống quét dọn, thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn trên địa bàn quận 5

Phạm vi nghiên cứu

- Các đối tượng cung ứng dịch vụ vệ sinh và các đối tượng thải bỏ rác trên địa bàn quận 5

3 Tóm tắt nội dung nghiên cứu:

- Điều tra, khảo sát và xây dựng hệ thống quét dọn, thu gom, vận chuyển

và xử lý chất thải rắn trên địa bàn quận 5;

- Xây dựng hệ thống phí quản lý chất thải rắn đô thị và kế hoạch thực hiện;

- Chuẩn bị hồ sơ đấu thầu và kế hoạch thực hiện;

- Xây dựng cấu trúc tổ chức quản lý

4 Phương pháp nghiên cứu:

Để triển khai thực hiện các nội dung nêu trên, đề tài đã cân nhắc lựa chọn các phương pháp nghiên cứu sau:

- Tiếp cận tài liệu;

- Điều tra cơ bản;

- Phân tích hệ thống;

- Chuyên gia

5 Tổ chức thực hiện đề tài:

Cơ quan chủ trì đề tài: Sở Tài nguyên và Môi trường TP HCM

Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Văn Chiến

Các thành viên tham gia chính:

1 TS Nguyễn Trung Việt : Phòng Quản lý Chất thải rắn – Sở TNMT

2 PGS.TS Nguyễn Văn Phước : ĐH Bách Khoa

3 PGS.TSKH Ngô Kế Sương : ĐH Hồng Bàng

4 PGS.TS Lê Mạnh Tân : ĐH Khoa học Tự nhiên

5 TS Bùi Xuân An : ĐH Nông Lâm

6 TS Trần Thị Mỹ Diệu : ĐH Văn Lang

13

7 KS Lê Trung Tuấn Anh : Phòng Quản lý Chất thải rắn – Sở TNMT

8 KS Nguyễn Quang Trung : Phòng Quản lý Chất thải rắn – Sở TNMT

6 Sản phẩm khoa học của đề tài:

Các sản phẩm khoa học của đề tài gồm có:

1) Báo cáo tổng hợp kết quả thực hiện đề tài;

2) Báo cáo tóm tắt kết quả thực hiện đề tài;

3) Các báo cáo chuyên đề về hệ thống phí quản lý chất thải rắn;

4) Các báo cáo chuyên đề về hồ sơ đấu thầu;

5) Các báo cáo chuyên đề về cấu trúc tổ chức thượng tầng trong quản lý chất thải rắn;

CHƯƠNG 1

QUẬN 5 – SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC XÃ HỘI HOÁ HỆ

THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

1.1 GIỚI THIỆU CHUNG

1.1.1 Điều Kiện Tự Nhiên

Vị trí địa lý và ranh giới hành chính

Quận 5 là một trong 10 quận trung tâm của thành phố, có diện tích 4,27 km2với chiều dài gần 4 km, chiều rộng hơn 1 km Phía đông giáp quận1 theo đường Nguyễn Văn Cừ, phía tây giáp quận 6 theo tuyến đường Nguyễn Thị Nhỏ và Ngô Nhân Tịnh, phía nam giáp quận 8 theo kênh Tàu Hũ và phía bắc giáp quận 10 và 11 theo đường Nguyễn Chí Thanh Quận có 15 phường, diện tích giữa các phường có sự phân chia gần bằng nhau, trong đó nhỏ nhất là phường 3 với diện tích 0,180 km2, phường 1 có diện tích lớn nhất là 0.428

km2

Quận 5 là một trong những trung tâm thương mại lớn trong nội thành, từ đông sang tây có 3 trục lộ lớn là Trần Hưng Đạo, Nguyễn Trãi và Hùng Vương Từ bắc xuống nam có hơn 30 đường phố lớn nhỏ, liên hệ giao thông rất thuận lợi với Q.1, Q.3 và các quận nội thành khác cũng như với miền Tây

Nhìn chung quận 5 có khí hậu ôn hòa

1.1.2 Điều Kiện Kinh Tế và Xã Hội

Điều kiện kinh tế

Toàn quận có 2091 công ty cổ phần, TNHH và doanh nghiệp tư nhân; 26 hợp tác xã, 13.054 hộ kinh doanh, sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Riêng số hộ kinh doanh tại 15 chợ và trung tâm thương mại là 6.340 hộ

Các ngành nghề thế mạnh là chế biến lương thực thực phẩm, đông nam dược, nhựa, điện- điện tử, dệt may… Năm 2004, quận đóng góp vào ngân sách hơn

463 tỷ đồng Tổng mức luân chuyển hàng hóa một năm của quận là hơn 20.000 tỷ Tốc độ tăng trưởng thương mại dịch vụ là 20-30%, sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp là 15-17%

Một số chợ và trung tâm thương mại tiêu biểu của quận: An Đông, Đồng Khánh, Kim Biên, Trần Chánh Chiếu, Tân Thành, khu điện tự điện máy Hùng Vương-Hồng Bàng, khu đông-nam dược Hải Thượng Lãn Ong, cao đơn hoàn tán Hùng Phưng… Ngoài ra, trên địa bàn quận có 105 đơn vị và điểm kinh doanh thuộc Trung Ương, thành phố và các tỉnh trú đóng, gần 800 khách sạn, nhà hàng, quán ăn nhà trọ

Mức luân chuyển hàng hóa trên địa bàn mỗi năm ước tính gần 200.000 tỷ đồng, trong đó doanh thu thương mại toàn Quận khoảng 17 tỷ đồng/năm, đóng góp trung bình hơn 320 tỷ đồng tiến thuế/năm Tốc độ tăng trưởng thương mại-dịch vụ hàng năm tăng bình quân 20-30%, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng 15%-17% Các nghành nghề truyền thống, có thế

mạnh của Quận là: nhựa, hoá chất, điện-điện tử, cơ khí, chế biến lương thực phẩm, dệt may, vải sợi, đông-nam dược

thực-Quận 5 là nơi giao lưu buôn bán giữa các tỉnh với thành phố vì có vị trí thuận tiện cho giao thông, nằm trên trục giao thông thủy bộ quan trọng

Điều kiện xã hội Dân số quận 5 là 210.830 người, với tỷ lệ người Hoa khoảng 37% Quận 5 là nơi tập trung nhiều trường học, bệnh viện và điểm vui chơi giải trí, sinh hoạt văn hóa Hiện trên địa bàn quận có 5 trường đại học, 3 trường cao đẳng, 3 trường trung học chuyên nghiệp, 1 trung tâm dạy nghề (đào tạo hơn 11.000 lượt học viên/năm), 3 trường phổ thông trung học, 9 trường trung học cơ sở,

19 trường tiểu học, 26 ttường mẫu giáo-nhà trẻ, 11 bệnh viện của Trung ương, Thành phố, 1 trung tâm y tế quận, gần 750 cơ sở dịch vụ y tế tư nhân, 8 di tích lịch sử văn hóa được Bộ Văn hóa và Thông tin công nhận, 7 rạp hát, 1 trung tâm văn hóa và 1 trung tâm thể dục thể thao thuộc quận

Bằng nhiều nguồn vốn, quận 5 đã xây dựng hơn 4.000 căn hộ chung cư hiện đại, trong đó dành 20% bán trả góp cho cán bộ công nhân viên, giáo viên, lực lượng vũ trang và gia đình chính sách Nhiều công trình phúc lợi công cộng, công trình hạ tầng được xây dựng, nhiều tuyến đường được nâng cấp, mở rộng và phóng mới

Hiện Trạng Môi Trường

Các vấn đề về môi trường hiện nay trên địa bàn Quận chủ yếu có liên quan về chất thải, vệ sinh công cộng, bụi, khói, tiếng ồn, … Trong đó tiếng ồn, bụi, khói, đơn khiếu nại chiếm 30.7%, chủ yếu do các cơ sở sản xuất nhỏ mang tính chất gia đình, các cơ sở này không có điều kiện thực hiện các biện pháp che chắn, giảm ồn cho khu vực xung quanh Ô nhiễm về vệ sinh công cộng, mùi yếu gây ra do các điểm hẹn tập trung rác ở lề đường các phường 3,4,13,

và 14, các hoạt động lấy rác tạo các ảnh hưởng mùi cho dân cư xung quanh, đơn khiếu nại về các vấn đề này chiếm 28.8%

1.2 CÁC VẤN ĐỀ CỦA HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

17

Quận 5 có hệ thống quản lý chất thải rắn khá hoàn chỉnh và là một trong các quận trung tâm có chất lượng vệ sinh cao Tuy nhiên, do yếu tố khách quan và chủ quan, một số vấn đề sau còn tồn tại trên địa bàn quận:

• Công ty DVCI còn có nhiều chức năng khác;

• Công tác thu gom từ các nguồn thải còn do lực lượng dân lấp và công lập thực hiện nên rất khó qun3 lý về chất lượng;

• Công tác thu gom do CITENCO thực hiện và khoán lại một phần cho Cty DVCI

• Nguồn tài chính và điều kiện để hiện đại hóa trang thiết bị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ còn hạn chế

Tuy nhiên, trong những năm gần đây quận 5 được sự hỗ trợ của dự án quốc tế nên đã có nhiều thay đổi theo hướng chất lượng ngày càng cao Chương trình phân loại chất thải rắn tại nguồn đã được thực hiện bước đầu

1.3 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC XÃ HỘI HÓA HỆ THỐNG QUẢN

LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ

Mặc dù đây là đề tài được thực hiện trên địa bàn quận 5, nhưng về mặt tổng quát đây là vấn đề bức xúc của cả thành phố Hồ Chí Minh Sự cần thiết của việc xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn được thể hiện qua các lý do sau:

- Mỗi năm thành phố phải chi 500-600 tỉ để quét dọn vệ sinh đường phố, thu gom, vận chuyển và chôn lấp chất thải rắn đô thị và xây dựng công trình phục vụ cho công tác trên Khoản tiền chi từ ngân sách này tăng 6-8% năm và

sẽ tăng đột biến vào năm 2008 do tính đúng và đủ vốn đầu tư và chi phí vận hành hệ thống theo các điều kiện nghiêm ngặt của Luật Bảo Vệ Môi Trường Trong khi đó chất lượng dịch vụ cải thiện rất chậm

- Công ty dịch vụ công ích các quận huyện có nhiều chức năng nên khó

có thể chuyên môn hóa công tác quản lý chất thải rắn để nâng cao chất lượng phục vụ

- Do lịch sử để lại, trừ công ty dịch vụ công ích quận 1, Tân Bình, Bình Tân, Tân Phú và huyện Cần Giờ, tất cả các công ty dịch vụ công ích đều nhận lại công tác vận chuyển từ công ty Môi trường Đô thị TP HCM nên hầu như có rất ít cải tiến công nghệ, trừ khi do yêu cầu đảm bảo chất lượng môi trường từ thành phố

- Ngân sách đầu tư của các công ty dịch vụ đều do các quận cấp nên rất hạn chế về lĩnh vực, cũng như mức độ

- Tất cả các công ty dịch vụ công ích đều là công ty Nhà nước nên cái họ có cho khách hàng chứ không cung cấp dịch vụ như khách hàng yêu cầu (Nhung, 2005)

- Khi thực hiện xã hội hóa thì người dân sẽ phải đóng góp phí quản lý chất thải rắn cao hơn trước đây khi Nhà nước bao cấp rất nhiều Vì khi chuyển giao cho tư nhân thì người dân sẽ phải chịu thêm mức phí của hệ thống quản lý chất thải rắn (vận chuyển, trung chuyển, xử lý…) ngoài chi phí thu gom trước đây Nên chi phí này nâng giá dịch vụ quản lý chất thải rắn lên cao, và do đó làm cho người dân có ý thức trong việc tiêu thụ hàng hóa, và thải bỏ chất thải rắn một cách hợp lý để giảm lượng rác thải (Nhung, 2005)

- Việc xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn sẽ giúp cho các loại chất thải rắn nguy hại, chất thải rắn công nghiệp, nông nghiệp, … được xử lý triệt

để, không hoặc ít gây ô nhiễm môi trường Vì hiện nay ở thành phố chưa có bãi chôn lấp chất thải nguy hại nên các loại chất thải rắn kể trên thường được chôn lấp chung với chất thải rắn sinh hoạt, không được xử lý đúng quy cách gây ô nhiễm nặng cho môi trường, ảnh hưởng đến các nguồn nước mặt, nước ngầm,

ô nhiễm đất… Vì thế khi thực hiện xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn thì

sẽ thúc đẩy xây dựng các bãi chôn lấp chất thải với quy mô và chất lượng kỹ thuật phù hợp với yêu cầu thực tiễn

- Xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn nâng cao hiệu quả của hệ thống quản lý nhà nước, kể cả hệ thống văn bản pháp qui và trinh độ của đội ngũ cán

bộ

19

Tóm lại, xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn là một chương trình quản lý kết hợp giữa môi trường với kinh tế, công nghệ, văn hóa xã hội… để cải thiện chất lượng môi trường và nâng cao ý thức cộng đồng trong việc quản lý chất thải rắn, phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững (Nhung, 2005)

1.4 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Từ nhu cầu của thực tế của thành phố Hồ Chí Minh và lấy quận 5 làm thí điểm, mục tiêu của đề tài là xây dựng chương trình xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị cho quận 5, bao gồm nội dung, lộ trình thực hiện và chính sách hỗ trợ

1.5 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Với các mục tiêu trên, các nội dung sau đã được thực hiện:

- Sưu tầm các số liệu có liên quan đến đề tài của quận 5, bao gồm:

• Vị trí địa lý và ranh giới hành chính;

• Điều kiện tự nhiên (đất đai, diện tích, địa hình, khí hậu, …);

• Điều kiện kinh tế và xã hội;

• Cơ sở hạ tầng (cấp nước, điện, giao thông, …);

• Hệ thống hành chính (cơ cấu tổ chức, nhân lực, cơ sở vật chất)

- Tổng quan các vấn đề về xã hội hóa trong và ngoài nước, kể cả các lĩnh vực liên quan, như y tế, giáo dục, thể thao, …

- Tham quan thực tế và trao đổi kinh nghiệm tại Hà Nội, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Bình Thuận

- Xây dựng nội dung và lộ trình thực hiện chương trình xã hội hóa cho quận

5

- Xây dựng chính sách hỗ trợ:

• Các qui định về đấu thầu

• Các qui định về tiêu chuẩn vệ sinh

• Đề án thu phí quản lý chất thải rắn đô thị

• Qui định về quản lý bùn hầm cầu

1.6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1 Sưu tầm, điều tra, khảo sát

- Sử dụng bảng câu hỏi (questionair);

- Tài liệu lưu trữ của các cơ quan thành phố (sở Khoa học & Công nghệ, Tài Nguyên &Môi Trường, Tài chính) và quận 5 (phòng Tài nguyên & Môi trường, phòng Kinh tế, công ty Dịch vụ Công ích);

- Niên giám thống kê;

- Công ty Môi trường Đô thị thành phố Hồ Chí Minh (CITENCO)

- Internet

2 Tổng quan

- Tài liệu đã xuất bản hoặc đã hoàn thành quốc tế và trong nước;

- Internet

3 Xây dựng chương trình xã hội hóa

- Luật, nghị định và thông tư (Văn bản pháp luật, Bảo vệ Môi trường,

- Kinh nghiệm của các nước

Đề tài do các chuyên gia, sinh viên đại học, cao học và tiến sĩ trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn (công nghệ và quản lý), xã hội, kinh tế,… thực hiện, với

21

nội dung chủ yếu gồm hai phần (1) điều tra và khảo sát số liệu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của quận 5, và (2) xây dựng chương trình xã hội hóa

1.8 CẤU TRÚC BÁO CÁO

Báo cáo được trình bày trong 07 chương, 01 phụ lục và 07 tài liệu tham khảo Chương Một (1) trình bày các vấn đề về quản lý chất thải rắn ở quận 5 và sự cần thiết về xã hội hóa công tác quản lý chất thải rắn

Chương Hai (2) tổng quan các vấn đề về quản lý chất thải rắn và xã hội hóa trong lĩnh vực này

Chương Ba (3) trình bày các số liệu về hệ thống quản lý chất thải rắn ở quận

5

Chương Bốn (4) đề xuất các vấn đề về đấu thầu các công tác quét dọn, thu gom, vận chuyển chất thải rắn của quận 5

Chương Năm (5) trình bày đề án thu phí quản lý chất thải rắn cho thành phố

Hồ Chí Minh, vì chương trình thu phí không thể thực hiện trong một quận Chương sáu (6) đề xuất các văn bản pháp qui và chính sách hỗ trợ cho chương trình xã hội hóa

Chương Bảy (7) nêu các kết luận từ kết quả nghiên cứu và đề xuất một số vấn

đề cần thiết

CHƯƠNG 2

TỔNG QUAN

Quản lý môi trường nói chung và quản lý chất thải rắn nói riêng là những lĩnh vực mới trong quản lý đô thị của thành phố Hồ Chí Minh nói chung và của quận 5 nói riêng Vì vậy, việc xây dựng hệ thống khái niệm và định nghĩa

cơ bản một cách hợp lý và chính xác về các vấn đề liên quan đến chất thải rắn

sẽ góp phần không nhỏ trong công tác quản lý hành chính và kỹ thuật, cũng như thực hiện luật pháp một cách chặt chẽ

2.1 MỘT SỐ ĐỊNH NGHĨA VÀ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Chất Thải Chất thải là vật chất ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ sản xuất, kinh

doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác (MONRE., 2005)

Trong chất thải, có chất có thể tái sử dụng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp cho một hoặc nhiều đối tượng sử dụng khác, có chất có thể trở thành nguyên liệu cho một hoặc ngành sản xuất khác một cách trực tiếp hoặc sau khi tái chế Các chất thải này gọi là các chất thải có khả năng tái chế Về nguyên tắc, tất cả các chất thải đều có khả năng tái sử dụng hoặc tái chế

Chất thải được phân thành chất thải nguy hại và chất thải thông thường (MONRE., 2005)

Chất thải rắn là chất thải ở dạng rắn, được thải ra từ sản xuất, kinh

doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác (MOC.,2006)

Chất thải rắn là tất cả các chất thải, phát sinh từ các hoạt động của con người và động vật, thường ở dạng dạng rắn và bị đổ bỏ vì không thể trực tiếp

sử dụng lại được hoặc không được mong muốn nữa (Tchobanoglous et al., 1993)

23

2.1.1 Chất Thải Rắn Sinh Hoạt

Chất thải rắn sinh hoạt là chất thải rắn được thải (sinh) ra từ các khu

nhà ở (biệt thự, hộ gia đình riêng lẻ, chung cư, ), khu thương mại và dịch vụ (cửa hàng, chợ, siêu thị, quán ăn, nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, trạm dịch vụ, ), khu cơ quan (trường học, viện và trung tâm nghiên cứu, các cơ quan hành chánh nhà nước, văn phòng công ty, nhà tù, ), từ các hoạt động dịch vụ công cộng (quét dọn và vệ sinh đường phố, công viên, khu giải trí, tỉa cây xanh, ),

từ sinh hoạt (ăn uống, vệ sinh, ) của các khoa, bệnh viện không lây nhiễm,

từ sinh hoạt của cán bộ, công nhân trong các cơ sở công nghiệp (khu công nghiệp, nhà máy, cơ sở sản xuất vừa và nhỏ).Chất thải rắn sinh hoạt bao gồm

cả chất thải nguy hại sinh ra từ các nguồn trên

2.1.2 Chất Thải Rắn Đô Thị

Chất thải rắn đô thị là chất thải rắn được các cơ quan quản lý đô thị

hoặc các công ty dịch vụ công ích thu gom và vận chuyển đến nơi xử lý Chất thải rắn đô thị phát sinh từ các hộ dân cư, khu thương mại và xuất khẩu, văn phòng và các cơ sở đào tạo, nhà trường, bệnh viện, công sở Trong một số trường hợp, chất thải rắn đô thị còn phát sinh từ công viên, khu công cộng và quét dọn vệ sinh đường phố (William, 2005)

Theo một khái niệm khác, chất thải rắn đô thị bao gồm chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn xây dựng và đập phá (xà bần), bùn thải từ các hoạt động nạo vét cống rãnh và kênh rạch, chất thải rắn của các nhà máy xử lý (nhà máy xử lý nước cấp, nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt), lò đốt chất thải rắn sinh hoạt

Nói cách khác, trong điều kiện thu gom hiện nay, chất thải rắn đô thị bao gồm chất thải rắn sinh hoạt của các khu dân cư và hành chính, chất thải rắn sinh hoạt từ các cơ sở y tế không lây nhiễm, chất thải rắn sinh hoạt từ các cơ sở công nghiệp, chất thải rắn từ các nhà máy xử lý nước và bùn thải từ hệ thống cống rãnh thoát nước, nạo vét kênh rạch

Chất thải rắn đô thị thường không đồng nhất Nhưng các chất thải sau quá trình phân loại thường đồng nhất và được gọi là phế liệu

2.1.3 Chất Thải Rắn Công Nghiệp Và Chất Thải Nguy Hại

Chất thải rắn công nghiệp là chất thải rắn được thải (sinh) ra trong

quá trình sản xuất của các khu công nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ.Chất thải rắn công nghiệp bao gồm cả chất thải rắn và bùn sinh ra từ hệ thống xử lý chất thải lỏng và khí thải

Chất thải rắn công nghiệp không bao gồm chất thải rắn sinh hoạt của cán bộ, công nhân thải ra từ các khu công nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, các cơ

sở sản xuất vừa và nhỏ

Chất thải rắn công nghiệp cũng còn được chia làm hai loại: (1) chất thải rắn không nguy hại, và (2) chất thải rắn nguy hại, hoặc (1) chất thải rắn có thể tái sử dụng, tái chế, và (2) chất thải rắn không thể tái sử dụng, tái chế

Chất thải nguy hại là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy,

dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác (MONRE., 2005)

Rõ ràng và chi tiết hơn, chất thải nguy hại có thể được định nghĩa như sau:

Chất thải nguy hại là chất thải hoặc hợp chất của các chất thải rắ, do

khối lượng, nồng độ hoặc do tính chất vật lý, hoá học hoặc lây nhiễm có thể:

(A) gây hoặc góp phần đáng kể làm tăng số lượng tử vong hoặc làm tăng các

bệnh nguy hiểm

(B) gây nguy hại đến sức khỏe con người hoặc môi trường khi không được xử

lý, lưu trữ, vận chuyển, đổ bỏ, hoặc quản lý không hợp lý

Như vậy, chất thải nguy hại là chất thải có một trong bốn tính chất cháy

(ignitable), ăn mòn (corrosive), phản ứng (reactive), hoặc độc hại (toxic)

(LaGrega et al., 1994 &2001):

 Tính ăn mòn: là các chất lỏng có pH < 2 hoặc >12,5 hoặc có khả năng

ăn mòn thép lớn hơn 0,25 inches/năm

 Tính độc hại: là các chất thải có khả năng thoát ra với khối lượng đáng

kể trong nước ở nồng độ đáng kể hoặc có tính lây nhiễm cao

2.1.4 Chất Thải Rắn Y Tế

Chất thải rắn y tế là chất thải rắn sinh ra từ các cơ sở y tế (bệnh viện, trung tâm chuyên khoa, trung tâm y tế, phòng khám đa khoa, trạm y tế, phòng khám tư nhân, nhà thuốc, )

Chất thải y tế có thể được chia làm các loại sau:

1 Chất thải lâm sàng

Chất thải lâm sàng gồm 5 nhóm:

Nhóm A: là chất thải nhiễm khuẩn, bao gồm: những vật liệu bị thấm máu,

thấm dịch, các chất bài tiết của người bệnh như băng, gạc, bông, găng tay, bột

bó, đồ vải, các túi hậu môn nhân tạo, dây truyền máu, các ống thông, dây và túi đựng dịch dẫn lưu

Nhóm B: là các vật sắc nhọn, bao gồm bơm tiêm, kim tiêm, lưỡi và cán dao

mổ, đinh mổ, cưa, các ống tiêm, mảnh thủy tinh vỡ và những vật liệu có thể gây ra các vết cắt hoặc chọc thủng, cho dù chúng có thể bị nhiễm khuẩn hoặc không nhiễm khuẩn

Nhóm C: là chất thải có nguy cơ lây nhiễm cao phát sinh từ các phòng xét

nghiệm, bao gồm găng tay, lam kính, ống nghiệm, bệnh phẩm sau khi sinh khiết/xét nghiệm/nuôi cấy, túi đựng máu,…

Nhóm D: là chất thải dược phẩm bao gồm:

- Dược phẩm quá hạn, dược phẩm bị nhiễm khuẩn, dược phẩm bị đổ, dược phẩm không còn nhu cầu sử dụng

- Thuốc gây độc tế bào

Nhóm E: là các mô và cơ quan người - động vật, bao gồm: tất cả các mô của

cơ thể (dù bị nhiễm khuẩn hay không nhiễm khuẩn); các cơ quan, tay, chân, nhau thai, bào thai, xác xúc vật (có thể gọi nhóm chất thải này là bệnh phẩm)

2 Chất thải phóng xạ

Chất thải phóng xạ là chất thải có hoạt độ riêng giống như các chất

phóng xạ Tại các cơ sở y tế chất thải phóng xạ phát sinh tại các hoạt động chuẩn đoán, hóa trị liệu và nghiên cứu Chất thải phóng xạ bao gồm chất thải rắn, lỏng và khí

Chất thải phóng xạ rắn: bao gồm các vật liệu sử dụng trong xét

nghiệm, chuẩn đoán, điều trị như ống tiêm, kim tiêm, kính bảo hộ, giấy thấm, gạc sát khuẩn, ống nghiệm, chai lọ đựng hóa chất,

Chất thải phóng xạ lỏng: bao gồm dung dịch có chứa nhân phóng xạ phát

sinh trong quá trình chuẩn đoán, điều trị như nước tiểu của người bệnh, các chất

bài tiết, nước xúc rửa các dụng cụ có chứa phóng xạ,

Chất thải phóng xạ khí: bao gồm các chất khí dùng trong lâm sàng

như 133Xe, các khí thoát ra từ các kho chứa chất phóng xạ,

Chất thải hóa học gây nguy hại, bao gồm:

- Formaldehyde: được sử dụng trong khoa giải phẫu bệnh, lọc máu, ướp xác và dùng bảo quản các mẫu xét nghiệm ở một số khoa khác

- Các hóa chất quang hóa học: có trong các dung dịch cố định và tráng phim

- Các dung môi bao gồm: các hợp chất halogen như methylene chloride, chloprofom, freons, trichloro ethylen, các thuốc mê bốc hơi như halothane;

- Các chất hóa học hỗn hợp: bao gồm các dung dịch làm sạch và khử khuẩn như phenol, dầu mỡ và các dung môi làm vệ sinh,

4 Các bình chứa khí có áp suất

Các cơ sở y tế thường có các bình chứa khí có áp suất như bình đựng oxy,

CO2, bình gas, bình khí dung, và các bình chứa khí dùng một lần Các bình này dễ cháy, nổ khi thiêu đốt vì vậy phải thu gom riêng

5 Chất thải sinh hoạt có và không có vi sinh vật lây nhiễm

Chất thải không bị nhiễm các yếu tố nguy hại: phát sinh từ các buồng

bệnh, phòng làm việc, hành lang, các bộ phận cung ứng, nhà kho, máy giặt, nhà ăn, bao gồm: giấy bó, tài liệu, vật liệu đóng gói, thùng carton, túi nylon, túi đựng phim, vật liệu gói thực phẩm, thức ăn dư thừa của người bệnh, hoa

và rác quét dọn từ sàn nhà,

Chất thải ngoại cảnh: lá cây và rác từ khu vực ngoại cảnh,

Như vậy, trong các cơ sở y tế chất thải rắn có thể được phân loại thành chất thải rắn y tế nguy hại và chất thải rắn sinh hoạt

- Chất thải rắn y tế gồm có chất thải lâm sàng, chất thải phóng xạ rắn, chất thải hoá học rắn, các bình chứa khí có áp suất dùng một lần và chất thải sinh hoạt lây nhiễm

- Chất thải rắn sinh hoạt là chất thải không bị nhiễm các yếu tố nguy hại, phát sinh từ các buồng bệnh, phòng làm việc, hành lang, các bộ phận cung ứng, nhà kho, máy giặt, nhà ăn, bao gồm: giấy bó, tài liệu, vật liệu đóng gói, thùng carton, túi nylon, túi đựng phim, vật liệu gói thực phẩm, thức ăn

dư thừa của người bệnh, hoa và rác quét dọn từ sàn nhà,

- Các bình chứa khí tại các cơ sở y tế không do các cơ sở y tế xử lý Sau khi dùng hết khí, đơn vị y tế trả lại cho công ty sản xuất

Theo quy chế quản lý chất thải y tế, màu sắc túi, hộp và thùng đựng chất thải phát sinh trong các cơ sở y tế được quy định như sau:

- Túi nylon màu vàng: đựng chất thải lâm sàng;

- Túi nylon màu xanh: đựng chất thải sinh hoạt;

- Túi nylon màu đen: đựng chất thải hóa học, chất thải phóng xạ, thuốc gây độc tế bào;

- Vật sắc nhọn đựng trong hộp bằng vật liệu cứng màu vàng

- Các túi, hộp và thùng có màu trên chỉ được sử dụng để dựng chất thải và không dùng vào các mực đích khác

- Các thành phần chính trong chất thải rắn y tế là: bông, gạc, plastic,

thuỷ tinh, giấy, cao su (găng tay y tế và dây truyền dịch, các ống thông,…),

gỗ, kim loại, mốp xốp, vải, bột băng, bệnh phẩm, hoá chất, thực phẩm lây nhiễm,…

Dây Rác Dây rác là một tuyến thu gom chất thải rắn trong các khu dân cư với số

lượng các hộ (nguồn) phát sinh chất thải rắn xác định do 01 tổ (người) thu gom thực hiện trong một thời gian xác định

Phế Liệu Phế liệu là sản phẩm, vật liệu bị loại ra từ quá trình sản xuất hoặc tiêu

dùng được thu hồi để dùng làm nguyên liệu sản xuất (MONRE, 2005) Phế liệu bao gồm:

a) Nguyên liệu thứ phẩm là nguyên liệu không đáp ứng yêu cầu về qui cách,

phẩm chất để sản xuất một loại sản phẩm nhất định nhưng có thể được gia công để sản xuất lại sản phẩm ấy hoặc để sản xuất các loại sản phẩm khác;

b) Nguyên liệu vụn là nguyên liệu được (bị) loại ra của một quá trình sản

xuất (đầu mẩu, đầu tấm, đầu cắt, phoi, sợi rối, mảnh vụn);

c) Vật liệu tận dụng là vật liệu đồng nhất về chất được tháo dỡ, bóc tách, thu

29

hồi từ sản phẩm đã qua sử dụng hoặc từ thứ phẩm, phế phẩm

Tái Chế Chất Thải

Tái chế là quá trình biến đổi chất thải hoặc phế liệu trở thành vật chất hữu ích

để tiếp tục sử dụng hoặc làm nguyên liệu sản xuất

Dịch Vụ Môi Trường

Dịch vụ môi trường là hoạt động bảo vệ môi trường do tổ chức, cá nhân thực hiện vì lợi ích của tổ chức cá nhân khác, có thu phí hoặc không thu phí theo qui định của pháp luật

2.2 HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ

Hệ thống quản lý chất thải rắn của các đô thị trên thế giới thường bao gồm hai

phần:

• Hệ thống kỹ thuật, tương tự ở các đô thị và quốc gia khác nhau

• Hệ thống hành chính, thường khác nhau tùy thuộc vào cấu trúc của bộ máy hành chính

(Tchobanoglous & et.al., 1993) Tchobanoglous (1993) trình bày chi tiết các cấu phần của hệ thống kỹ thuật quản lý chất thải rắn đô thị trong sách giáo khoa “Solid Waste Management” do nhà xuất bản McGraw-Hill ấn hành

2.2.2 Hệ Thống Hành Chánh

Về mặt tổng quát, hệ thống hành chính quản lý chất thải rắn của bất cứ

đô thị/thành phố nào cũng gồm hai phần (1) tổ chức quản lý, bao gồm cấu trúc tổ chức, nhân lực và cơ sở vật chất, và (2) các luật, qui định, tiêu chuẩn, chính sách, … Tuy nhiên, dù có rất nhiều các nghiên cứu về hệ thống này, nhưng rất ít các kết quả được xuất bản Có lẽ do hệ thống này thay đổi ở mỗi

đô thị và tùy thuộc cấu trúc tổ chức hành chính ở mỗi quốc gia Các thông tin thường có trong các báo cáo về dự án đầu tư và tổng kết năm của các quốc gia

Thông thường, hệ thống kỹ thuật do các công ty thực hiện, các tổ chức nhà nước thương thực hiện chức năng giám sát và tổ chức đấu thầu

2.2.3 Luật Pháp, Qui Chế, Qui Định, Tiêu Chí Và Tiêu Chuẩn

Liên quan đến các vấn đề trên, các tài liệu tham khảo được chia thành hai phần (1) các quốc gia phát triển (Mỹ, Hà Lan, Pháp, …), và (2) các quốc gia đang phát triển (Thái Lan, Philippin, Malaysia, Singapore, …) Các văn bản pháp qui của Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải rắn đô thị bao gồm:

1 Luật Bảo vệ Môi trường (2005)

2 Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích

3 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính phủ về quản

lý Chất thải rắn

4 Quyết định số 256/2006QĐ-TTg ngày 09/11/2006 của Thủ tướng

Chính phủ Ban hành quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích

31

5 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính phủ về việc

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường

2.3 XÃ HỘI HÓA HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ –

LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ THẾ GIỚI

Nhung (2005) và Vân, Anh (2007) đã tổng quan chi tiết về việc xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị trên thế giới

Anh (2007) đã tổng quan khá chi tiết khái niệm về dịch vụ công, nội dung xã hội hóa và các vấn đề phát sinh cần giải quyết trong quá trình xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị

Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của người dân do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho các tổ chức ngoài nhà nước thực hiện nhằm bảo đảm trật tự

và công bằng xã hội

Các đặc trưng cơ bản của dịch vụ công bao gồm:

- Hoạt động phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xã hội, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của con người để đảm bảo cho cuộc sống được bình thường

và an toàn

- Những hoạt động này do các cơ quan công quyền hay những chủ thể được chính quyền ủy nhiệm đứng ra thực hiện

- Khi thực hiện cung ứng các dịch vụ công, các cơ quan nhà nước và các

tổ chức được ủy nhiệm cung ứng có sự giao dịch với người dân ở những mức độ khác nhau

- Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền mà thông qua hình thức đóng thuế Cũng có những dịch vụ mà người sử dụng vẫn phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí và nhà nước vẫn có trách nhiệm bảo đảm cung ứng các dịch vụ này không nhằm vào mục tiêu lợi nhuận

- Mọi người dân (bất kể đóng thuế nhiều hay ít) đều có quyền ngang nhau trong việc sử dụng các dịch vụ công với tư cách là đối tượng phục vụ của chính quyền

- Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các nhu cầu thiết yếu của xã hội, bất kể các sản phẩm được tạo ra có hình thái hiện vật hay phi hiện vật Các vấn đề phát sinh trong quá trình xã hội hóa có thể thống kê từ các báo cáo về chương trình này tại nhiều nước phát triển và đang phát triển Chúng bao gồm:

- Từ chối các dịch vụ công có lợi nhuận thấp, hoặc điều kiện thực hiện khó khăn;

- Sau khi chiếm lĩnh thị trường thường tăng giá dịch vụ do độc quyền;

- Mất bình đẳng trong việc hưởng dịch vụ công;

- Bắt tay nhau trong khi đấu thầu dịch vụ;

Vì vậy, mặc dù thực hiện tư nhân hóa (xã hội hóa), các công ty Nhà nước vẫn phải giữ một thị phần nhất định

Tương tự như Anh (2007), Vân (2007) trình bày chi tiết việc chuẩn bị hồ sơ đấu thầu, chấm thầu và hợp đồng thực hiện

Nhung (2005) tổng quan chi tiết kinh nghiệm trong và ngoài nước về xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn

Ở các nước phát triển

Nhà kinh tế học Joseph E Stiglitz đã thực hiện một số nghiên cứu về các ngành kinh tế và so sánh hiệu quả của khu vực tư nhân với khu vực công đã đưa ra một số kết luận sau:

- Các dự án nhà ở công cộng của khu vực công tốn kém hơn của khu vực

tư nhân khoảng 20%

- Chi phí thu gom rác thải của khu vực công cao hơn khu vục tư nhân khoảng 20%

- Chi phí cho phòng chống hỏa hoạn của khu vực tư nhân thấp hơn khu vực công 47%…

33

Qua đó ta thấy việc xã hội hóa hệ thống cũng như các dịch vụ công cộng khác là phương pháp hiệu quả về mặt kinh tế xã hội cũng như về mặt kỹ thuật Việc này đã thúc đẩy công tác nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý và xử lý chất thải hiệu quả hơn, ít tốn kém hơn

Trên thế giới, có hai quan điểm mâu thuẫn nhau về việc quản lý chất thải rắn là (1) nên cho hệ thống tư nhân thực hiện, hay (2) do Nhà nước bao cấp Nếu Nhà nước quản lý thì người dân sẽ được lợi về mặt giá thành của dịch vụ vệ sinh, chất lượng dịch vụ đồng đều ở các địa phương Nhưng bên cạnh đó có những bất cập như hệ thống tổ chức hành chính cồng kềnh, không

có biện pháp đẩy mạnh áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý và xử lý chất thải rắn Mặt khác trách nhiệm trong công việc chưa cao do không chịu sức ép kinh tế vì đã có ngân sách Nhà nước bao cấp và được ưu đãi nhiều mặt Vì thế việc chuyển giao cho tư nhân thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn đô thị

là giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước về ngân sách và việc quản lý nhân sự, để Nhà nước chuyên trách vào công việc quản lý xã hội của mình

Vì vậy các nước phát triển như Anh, Pháp, Mỹ, Hà Lan… từ lâu đã áp dụng chính sách xã hội hóa công tác quản lý chất thải rắn đô thị, Nhà nước chỉ đảm nhiệm phần quản lý và tổ chức, như định hướng chiến lược, lập kế hoạch, giám sát, lập hồ sơ đấu thầu, tổ chức mời thầu, chuyển giao công nghệ mới… Còn toàn bộ các công đoạn quét dọn, thu gom, vận chuyển, xử lý, tái sinh… đều do các công ty tư nhân phụ trách Nên người dân phải trả phí quản

lý đô thị khá cao bao gồm phí quản lý chất thải rắn, phí nước thải, và cả phí dọn quang cây xanh… Toàn bộ các chi phí này được Nhà nước thu qua hệ thống ngân hàng

Quá trình xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn ở Việt Nam

Ở nước ta những năm gần đây, việc thu gom và xử lý chất thải rắn đã được chú trọng hơn Quan điểm chất thải rắn chỉ là chất thải bỏ đã có ít nhiều thay đổi Một số nghiên cứu về tái sử dụng rác thải đã và đang được thực hiện với quy mô ngày càng lớn Ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và một số tỉnh

thành khác trong cả nước chương trình xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn đã được tiến hành và đang được thí điểm ở một số nơi Nhà nước đang lên

kế hoạch lập hồ sơ đấu thầu, kêu gọi dự thầu từ phía các công ty tư nhân đồng thời đào tạo ngắn hạn cho đội ngũ cán bộ chuyên trách, tuyên truyền rộng rãi chương trình xã hội hóa quản lý chất thải rắn đến người dân thông qua ủy ban nhân dân phường, xã

Tại thành phố Hồ Chí Minh, hệ thống thu gom rác dân lập được hình thành từ lâu nên phần thu gom rác sinh hoạt từ các hộ gia đình là một phương thức xã hội hóa quản lý chất thải rắn Tuy nhiên, chưa có chính sách để hỗ trợ cho các dây rác tư nhân ngoài quyết định số 5424/1998/QĐ-UB-QLĐT ngày 15/10/1998 của Ủy Ban Nhân Dân thành phố

Các tỉnh thành khác trong cả nước cũng dần hình thành mô hình xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn mà điển hình là tỉnh Lạng Sơn Với dân số khoảng 100.000 người, thành phố Lạng Sơn thuộc tỉnh Lạng Sơn đã có hệ thống quản lý chất thải rắn do tư nhân đảm nhiệm Ông Đinh Trọng Cảnh, một người dân địa phương, đã lập ra công ty TNHH Huy Hoàng chuyên thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn cho thành phố dưới sự quản lý hành chính của Ủy ban Nhân dân thành phố Lạng Sơn

Công ty Huy Hoàng có số cán bộ công nhân viên khoảng 250 người, thực hiện công tác thu gom vận chuyển chất thải rắn cho thành phố và 5 huyện trong tỉnh Mỗi ngày công ty thu gom khoảng 300 m3 chất thải rắn trong đó lượng chất thải rắn của thành phố là 150 tấn mỗi ngày Công ty được

Ủy Ban Nhân Dân tỉnh cấp đất để xây dựng khu xử lý sơ bộ chất thải rắn thành phân bón, trồng rừng và khai thác dịch vụ du lịch sinh thái Lượng chất thải rắn thải bỏ sẽ được đem chôn lấp tại bãi rác Văn Lãng với cự ly vận chuyển trung bình là 15 km Việc thu phí vệ sinh do công ty Huy Hoàng trực tiếp thực hiện thông qua ký kết hợp đồng thu gom với người dân Biên lai thu phí được Cục Thuế thành phố phát hành

35

Hiệu suất thu phí đạt 80-90% nên công ty thu được khoảng 1 tỷ VNĐ/tháng, nộp thuế cho Nhà nước 10%, 90% còn lại dùng vào việc duy trì hoạt động của công ty Tuy nhiên, tổng kinh phí chi cho quản lý chất thải rắn

là khoảng 4 tỷ đồng Vì thế ngân sách Nhà nước cũng phải gánh 75% chi phí quản lý chất thải rắn cho tỉnh Nếu thực hiện tốt công tác xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn thì tỉnh Lạng Sơn sẽ giảm được gánh nặng cho ngân sách Nhà nước bằng cách huy động thêm các doanh nghiệp khác cùng tham gia vào hệ thống quản lý chất thải rắn cùng với sự đóng góp của nhân dân thông qua hệ thống thu phí quản lý chất thải rắn

Một ví dụ khác là mô hình thu gom rác thải dựa vào các dây rác tư nhân ở Thái Bình đã được phát triển ở cấp làng, xã và đang được nhân rộng trên toàn tỉnh Các nhóm khoảng 5 đến 7 công nhân được thành lập trong đội quản lý chất thải rắn và làm việc dưới sự giám sát của ủy ban nhân dân xã, là

cơ quan phân định các khu vực thu gom và thông qua các thủ tục hoạt động của đội Tiền đầu tư mua trang thiết bị và lương của công nhân thu gom sẽ được cung cấp từ việc thu phí thu gom rác thải của các hộ gia đình Các cộng đồng và tổ chức phi chính phủ ở địa phương đã tham gia trong các chiến dịch

vệ sinh được phát động nhằm khuyến khích giảm thiểu và tái chế rác thải Mức phí quản lý chất thải rắn, các cơ chế tài chính, kế hoạch hành động và quy hoạch vị trí các bãi xử lý rác sẽ được quyết định thông qua các quá trình lấy ý kiến cộng đồng

Một điều cần lưu ý là tiến trình xã hội hóa hệ thống kỹ thuật quản lý chất thải rắn thường kéo dài khá lâu Thời gian này tùy thuộc vào tình hình kinh tế và hiệu quả của hệ thống quản lý đô thị Anderson (1998) cho biết, thời gian chuẩn bị hồ sơ xã hội hóa cho Malaysia mất khoảng 3 năm do khủng hoảng kinh tế và thời gian thực hiện mất khoảng 10 năm do nhiều thế lực cản trở

CHƯƠNG 3

SỐ LIỆU ĐIỀU TRA CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ

CHẤT THẢI RẮN QUẬN 5

3.1 Giới Thiệu Chung

Quận 5 là trung tâm kinh tế, thương mại thành phố Hồ Chí Minh lớn nhất nước ta Với tốc độ phát triển kinh tế nhanh, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, nhu cầu khai thác và tiêu dùng tài nguyên thiên nhiên của con người cũng không ngừng tăng lên, làm nảy sinh hàng lọat các vấn đề môi trường, một trong số đó là vấn đề chất thải rắn Có thể nói rằng, hiện nay, chất thải rắn là một trong những vấn đề đang được quan tâm nhất hiện nay của thành phố

Với khối lượng chất thải rắn trên địa bàn hiện nay của quận 5 khỏang

286 tấn/ngày Khối lượng chất thải rắn tương đối không thay đổi nhiều qua các năm

Quận 5 có hai lực lượng thu gom và vận chuyển chất thải rắn, gồm công ty Công trình Giao thông Công chính quận 5 (CTGTCC Q.5) và lực lượng thu gom rác tư nhân Trong đó lực lượng công nhân vệ sinh của CTCTGTCC Q.5 có nhiệm vụ quét dọn, thu gom chất thải rắn trên đường phố, chợ, và một số ít cơ quan, hộ dân (khoảng 15%) Đây là hệ thống thu gom chất thải rắn chính quy của quận, có cơ cấu tổ chức ổn định, chịu sự quản lý của Ủy ban Nhân dân quận 5

Lực lượng tư nhân chịu trách nhiệm thu gom phần lớn chất thải rắn từ các hộ dân, một số cơ quan, nhà hàng, khách sạn, chung cư, … Gọi chung là

hệ thống thu gom rác dân lập hay hệ thống không chính quy Hai lực lượng trên đều tuân theo một trình tự thu gom và vận chuyển chất thải rắn (Hình 3.1)

37

Hình 3.1 Sơ đồ tổng quát hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị (Áp

dụng sơ đồ của Tchobanoglous & et al., 1993)

Hệ thống kỹ thuật quản lý chất thải rắn bao gồm:

3.2 Hệ Thống Kỹ Thuật

Nguồn phát sinh và thành phần chất thải rắn đô thị Nguồn phát sinh và thành phần chất thải rắn của quận 5 rất đa dạng Các nguồn phát sinh chất thải thông thường:

STT Nguồn phát sinh

chất thải rắn đô thị

Thành phần chủ yếu

1 Nhà ở, hộ gia đình Rau quả, thực phẩm dư thừa, giấy, da, vải, nhựa,

thủy -tinh, sành sứ, kim loại,

2 Trường học Giấy, dụng cụ học tập, bao bì, vỏ hộp, hóa chất

Thu gom (hẻm và đường phố)

Tái sử dụng, tái chế

& xử lý

Bãi chôn lấp Trung chuyển &

vận chuyển

6 Bệnh viện, cơ sở y tế Rác sinh hoạt thông thường, rác y tế (bệnh

phẩm, bông băng, kim tiêm, dụng cụ y tế, ), các chất độc hại khác,

7 Đường phố Cành lá cây khô, xác chết động vật, phân súc vật

và các loại rác sinh hoạt thông thường,

10 Các cơ sở dịch vụ Rác sinh hoạt thông thường, những chất thải đặc

thù khác tùy theo loại hình dịch vụ sản xuất kinh doanh,

13 Phân hầm cầu Phân hầm cầu

Theo một số nghiên cứu gần đây, chất thải rắn đô thị tại TP Hồ Chí Minh có các thành phần sau (Bảng 3.1)

Bảng 3.1 Thành phần CTRSH của Tp Hồ Chí Minh từ nguồn phát sinh

đến nơi thải bỏ cuối cùng (CENTEMA, 2005)

% Khối lượng STT Thành

Bãi chôn lấp

1 Thực phẩm 61,0-96,6 20,2-10

0*

76,2

72,8-73,3-83,5 73,4-74,7

Qua bảng trên, thành phần thực phẩm trong rác sinh hoạt của thành phố

luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất và luôn có xu hướng tăng tỷ lệ khối lượng theo

quá trình thu gom vận chuyển đến bãi chôn lấp (vì các chất khác có khả năng

tái sinh sẽ được tận dụng lại nhờ vào lực lượng thu gom phế liệu) Nếu có thể

tận dụng được nguồn chất thải hữu cơ này thì chi phí chôn lấp sẽ giảm đáng

kể và thu được một nguồn nguyên liệu để làm phân bón cho cây trồng bằng

Tồn trữ tại nguồn trên địa bàn quận 5

- Tồn trữ tại hộ gia đình

Hiện tại, các gia đình quận nói riêng cũng như các hộ giá định tại thành phố nói chung thường sử dụng các thùng chứa chất thải rắn bằng nhựa, kim loại hoặc tre nứa tập trung vào các loại như thùng nhưa có nắp đậy, xô, thùng sơn không có nắp đậy, sọt, cần xé bằng tre nứa Theo số liệu khảo sát năm

2006, hơn 1/2 số thiết bị lưu chứa này không có nắp che đậy do đó phát sinh mùi hôi là điều không tránh khỏi Loại thùng chứa cũng thường không đồng nhất tại từng khu dân cư Dung tích thay đổi từ 15 đến 25 lít đối với các hộ gia đình không kinh doanh buôn bán Đối với các hộ có kinh doanh buôn bán (thực phẩm, sản xuất tiểu thủ công nghiệp) thì dung tích thùng lớn hơn gấp đôi, gấp ba lần (50-70 lít) Các thiết bị lưu chứa này thường được đặt phổ biến

ở trong nhà hoặc đưa ra trước cửa Ngoài ra, phương thức chứa rác trong bao nylon cũng được sử dụng khá phổ biến Do thói quen không muốn để rác trong nhà nên rác thường được cho vào bịch nylon, đem ra để trước nhà vào buổi sáng chờ xe thu gom, do đó làm mất mỹ quan khu phố, cũng như góp phần nhân rộng môi trường lan truyền dịch bệnh Điều này xảy ra khá phổ biến đối với các hộ gia đình công nhân viên, các hộ buôn bán ở mặt tiền đường và các khu chung cư Đối với các chung cư cao cấp thường có nơi lưu chứa rác hợp vệ sinh, trong phòng lạnh không phát tán mùi hay phát sinh nước rỉ rác

Tất cả các loại bịch nylon đựng trong các thùng rác hay chứa rác tại hộ gia đình phần lớn đều làm từ loại vật liệu với chất liệu PVC (polyvinylclorua) khó phân huỷ với đủ loại màu sắc và kích cỡ Các loại bịch này nếu không được thu lại mà thải ra bãi chôn lấp thì thời gian tồn tại của chúng trên bãi chôn lấp là rất dài do đó làm giảm nhanh diện tích chôn lấp và thời gian tồn tại của bãi chôn lấp