4. Phương pháp nghiên cứ u
5.3.4Nguyên tắc xây dựng hệ thống thu và quản lý phí
Hệ thống thu phí cũng được thiết lập trên nguyên tắc “giữ nguyên hiện trạng” để tránh làm xáo trộn hệ thống hiện nay. Tuy nhiên việc quản lý phí sẽ được kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo mục tiêu ban đầu là giảm dần bao cấp trong công tác quản lý chất thải rắn.
5.3.4 Các Căn Cứ Pháp Lý
-Thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 về Hướng dẫn về Phí và Lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương;
-Nghị quyết 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về Bảo vệ
Môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;
-Thông tư 17/2005/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 01/11/2005 về
Hướng dẫn phương pháp lập và quản lý giá dự toán dịch vụ công ích đô thị
Quyết định 17/2001/QĐ-BXD ngày 07/08/2001 của Bộ Xây dựng về định mức dự toán chuyên ngành vệ sinh đô thị.
5.4 TÍNH TOÁN CÁC CHI PHÍ CHO CÁC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI TP. HỒ CHÍ MINH CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI TP. HỒ CHÍ MINH
79
5.4.1 Tổng Chi Phí Thực Tế Thành Phố Chi Trả Cho Quản Lý Chất Thải Rắn Sinh Hoạt Trong Năm 2006 Thải Rắn Sinh Hoạt Trong Năm 2006
Tổng chi phí thực trả cho công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt năm 2006 của Thành phố được xác định dựa trên thống kê các nguồn chi hiện tại từ
ngân sách thành phố trong năm 2006 cho các công tác quét dọn vệ sinh đường phố – vớt rác trên kênh - vận chuyển – xử lý. Trong đó, công tác thu gom sơ
cấp tại nguồn được xác định dựa trên ước tính phần chi trả của chủ nguồn thải. Tổng hợp chi phí trình bày chi tiết tại Bảng 5.3
Bảng 5.3 Chi phí thực trả trong năm 2006 Stt Nội Dung Đơn vị (đồng/năm) Ghi Chú Khối lượng rác năm 2006 (kg/năm) Chi phí bình quân
1 Chi Phí Thu Gom Tại Nguồn 168.378.800.813 Chi tiết tại Phụ lục 1 Chi tiết tại Phụ lục 1 2 Quét Thu Gom Rác Đường Phố 113.120.000.000
Thực chi từ Sở Tài chính
cho tổng diện tích quét trên toàn địa bàn thành phố khoảng 10.484.886.000 m2 3 Vớt Rác 9.316.378.272 Số liệu khoán của Công ty MTĐT và Cty
DVCI quận 8
4 Thu Gom Vận Chuyển 215.741.000.000 Số liệu khoán của công ty MTĐT 123,14 đ/kg 5 Xử Lý Rác Sinh Hoạt 161.625.690.667 1.752.000.000 96,11 đ/kg 5.1 Xử Lý Rác 120.433.618.667 5.2 Xử Lý Nước Rỉ Rác 14.136.618.667 5.3 Các Dịch Vụ Thuê Bao Khác: Xử Lý Rác Y Tế, Thuốc Diệt Ruồi 27.055.453.333 Tổng Cộng 668.181869752
Theo số liệu điều tra khảo sát ban đầu, mỗi hộ ở khu vực ngoại thành
đóng tiền thu gom rác từ 5.000 – 7000 đồng/hộ, đối với các hộ mặt tiền, các hộ trong khu vực trung tâm đóng từ 10.000 – 15.000 – 20000 đồng/hộ và các thành phần ngoài hộ dân như cơ quan, trường học, trung tâm thương mại, cơ
sở sản xuất, .. đóng mức phí cao hơn rất nhiều từ 50.000 – 25.000.000 đồng. Theo đó, cách tính sơ bộ chi phí thu gom tại nguồn như sau:
Chi phí thu gom tại nguồn từ hộ dân
Chi phí thu gom tại nguồn từ hộ dân = số hộ dân của thành phố (theo NGTK 2005 = 1.247.988 hộ) * tiền thu gom/tháng (tạm tính =10.000 đồng/hộ.tháng) * tỉ lệ thu gom được trong tháng (= 85% số hộ dân) * 12 tháng ≈
127.294.776.000 đồng/năm.
Chi phí thu gom tại nguồn từ các đối tượng nguồn thải ngoài hộ dân về trạm trung chuyển
Chi phí thu gom tại nguồn từ các đối tượng nguồn thải ngoài hộ dân về trạm trung chuyển = [Tổng khối lượng rác sinh hoạt hàng năm của các đối tượng ngoài hộ dân * Đơn giá thu gom về trạm trung chuyển * cự ly bình quân về
trạm trung chuyển (tạm tính là 11km) ] Trong đó:
Tổng khối lượng rác sinh hoạt hàng năm của các đối tượng ngoài hộ dân = Tổng khối lượng rác sinh hoạt hàng năm của thành phố - tổng khối lượng rác sinh hoạt hàng năm từ hộ dân. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổng khối lượng rác sinh hoạt hộ dân/năm = [hệ số phát thải của mỗi người dân (= 0.6 kg/người.ngày) * tổng số dân * tỉ lệ thu gom được ( = 85%số hộ dân) / 1000 * 365ngày]
Đơn giá = 6.535 đồng/tấn.km (Thực tế của Tp)
Æ với các số liệu trên thì Thành phố đã chi trả cho công tác thu gom là 41.084.065.613 đồng/năm.
Như vậy có thể nói, hiện nay Thành phố không quản lý được khoản chi phí thu gom tại nguồn là 168.378.800.813 đồng/năm (được đóng góp từ tất
cả các đối tượng: 127.294.735.200 đồng/năm tiền đóng phí thu gom rác từ các hộ dân + 41.084.065.613 đồng /năm tiền đóng phí thu gom tại nguồn từ các
đối tượng ngoài hộ dân về trạm trung chuyển). Con số này là rất lớn.
Từ trước đến nay, tất cả các chủ nguồn thải chỉ đóng một khoảng chi phí cho giai đoạn thu gom rác về trạm trung chuyển mà không có chi phí quét, thu gom, vận chuyển về bãi xử lý và xử lý.
5.4.2 Các chi phí dự kiến trong năm 2007
Dự kiến trong năm 2007, nếu các chi phí thu gom tại nguồn, vớt rác, thu gom - vận chuyển rác về bãi rác không thay đổi đáng kể, chỉ có chi phí xử
lý thay đổi lớn do các dự án xử lý rác hợp vệ sinh của thành phố đi vào vận hành thì thành phố phải chi khoảng 1.029 tỷ đồng/năm (chi phí này đã tính
đến chi phí giám sát chất lượng vệ sinh và giám sát khi hệ thống thu phí vận hành).
Bảng 5.4 Chi phí dự kiến trả trong năm 2007 và các năm tiếp theo
Stt Nội Dung Đồng/năm Ghi chú Khối lượng rác năm
2007 (kg/năm)
Chi phí bình quân
1 Thu Gom Tại Nguồn 168.378.800.813 Chi tiết tại phụ lục 2 Chi tiết tại phụ lục 2
2 Quét Thu Gom Rác
Đường Phố 143.895.000.000
Dự kiến chi từ Sở Tài Chính trong năm 2007 cho diện tích quét là 9.560.747.000 m2 3 Vớt Rác 9.316.378.272 Số liệu khoán của công ty MTĐT và Cty DVCI quận 8 7.000 đ/hộ.tháng (Chi tiết tại bảng 4.1)
4 Thu Gom Vận Chuyển 228.685.542.159
Chi phí vận chuyển rác khi khối lượng rác gia tăng bình quân 6%/năm
125,31 đ/kg
(Tổng chi phí thu gom vận chuyển/tổng khối lượng rác)
5 Xử Lý Rác Sinh Hoạt 478.880.000.000 Tính toán khi có các dự án mới vận hành (Xem chi tiết phụ lục 3) 1.825.000.000 (Mức tăng dự kiến 6% so với năm 2006) 262,40 đ/kg (Tổng chi phí xử lý/tổng khối lượng rác) Tổng Cộng 1.029.155.721.244 Chi phí này chưa tính đến các yếu tố trượt giá để bù đắp khi có sự thay
đổi về yếu tố như nhiên liệu, tiền lương,vật tư,…
5.5 ĐỀ XUẤT VỀ MỨC PHÍ
5.5.1 Tính Toán Các Mức Phí Mà Các Đối Tượng Phải Trả Cho Việc Cung ứng Dịch Vụ Cung ứng Dịch Vụ
Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt có thể chia làm 2 loại: (1) quản lý luồng chất thải rắn phát sinh từ các nguồn thải xác định – thu gom, vận chuyển, xử lý, (2) quản lý luồng chất thải công cộng: từ đường phố, kênh rạch, khu công cộng – quét đường, vớt rác trên kênh.
Chi phí cho công tác quản lý luồng thải thứ 1 sẽ được tính toán cụ thể
cho từng đối tượng chủ nguồn thải xác định và sẽ được tính theo lượng phát thải. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chi phí cho công tác quản lý luồng chất thải rắn thứ 2 các đối tượng có sản xuất kinh doanh (khu vực có thu) sẽ chịu một mức phí cao gấp đôi so với khu vực hộ dân (k = 2). Việc tính chi phí quản lý chất thải rắn công cộng cho khu vực có thu cao hơn so với khu vực hộ dân nhằm thể hiện các đóng góp của khu vực này đối với sự nghiệp giữ gìn thành phố sạch đẹp. Điều này cũng là công bằng vì Thành phố có đặc điểm là “kinh tế mặt tiền”, hầu hết mặt tiền
đường và các khu vực công cộng đều có hoạt động kinh doanh nên đối tượng có thu được hưởng lợi từ việc đường phố sạch đẹp nhiều hơn so với một hộ
dân bình thường.
Như vậy, hệ số tính phí cho luồng chất thải rắn công cộng của các chủ
nguồn thải phân chia là như sau:
- Chủ nguồn thải hộ dân khu vực nội thành: k=1
- Chủ nguồn thải khác ngoài hộ dân: k=2
Theo cách tính dựa trên ước tính cần chi trong năm 2007 và các năm tiếp theo (chi tiết tại Bảng 4.1.), chi phí trung bình mà các đối tượng nguồn thải phải trả cho các dịch vụ công cộng là:
- Hộ dân (khu vực nội thành): 7.000 đồng/hộ.tháng
85
Tuy nhiên, việc có thu mức phí này không và thu như thế nào sẽđược xem xét tiếp tại các phần sau.
Bảng 5.5 Tính toán chi phí trung bình cho công tác quản lý chất thải rắn công cộng (quét đường và vớt rác trên kênh) tại Tp.HCM
STT NỘI DUNG NĂM 2007 ĐƠN VỊ CHÚ THÍCH
I Chi phí Quét dọn vệ sinh
đường phố 143.895.000.000 Đồng/năm
II Chi phí vớt rác trên kênh 9.316.378.272 Đồng/năm III TỔNG CỘNG (I+II) 153.211.378.272 Đồng/năm IV Tổng số nguồn thải 1.523.054 nguồn (i) Hộ dân 1.247.988
(ii) Ngoài hộ dân 324.633 V Chi phí quản lý công cho
khu vực hộ dân 6.729,52
đồng/nguồn
thải.tháng =III/[(i+2*ii)*12] VI Chi phí quản lý công cho
khu vực ngoài hộ dân 13.459,05
đồng/nguồn thải.tháng
= V x 2
Các Mức Phí Đề Xuất Áp Dụng Cho Khu Vực Hộ Dân
Tính toán mức phí để bù đắp hoàn toàn chi phí cho các hoạt động của hệ
thống quản lý chất thải rắn của hộ dân tại Tp.HCM
Bảng 5.6 Các mức phí cần thu từ khu vực hộ dân để bù đắp hoàn toàn chi phí cho các hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại Thành phố
STT NỘI DUNG SỐ LƯỢNG ĐƠN VỊ GHI CHÚ
1 Tổng dân số 6.239.938 người (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2 Tổng số hộ dân 1.247.988 hộ 5người/hộ
3 Tốc độ phát thải 0,60 kg/người.ngày (Số liệu khảo sát) 4 Trung bình 1 hộ xả 90 kg/hộ.tháng 5người/hộ*
5 Kinh phí vận chuyển trung bình cho 1kg chất thải rắn 125,31 đ/kg đã tính ở Bảng 3.2 6 Chi phí vận chuyển 11.277,9 đ/hộ.tháng = mục 4*mục 5 7 Kinh phí xử lý 1kg chất thải rắn 262,40 đ/kg đã tính ở Bảng 3.2 8 Chi phí xử lý 23.616 đ/hộ.tháng = mục 4*mục 7 9 Chi phí quét đường +
vớt rác 7.000 đ/hộ Đã tính ở bảng 3.2 10 Chi phí thu gom tại
nguồn 10.000 đ/hộ Theo Qui chế quản lý lực lượng rác dân lập* 11 Mức phí vệ sinh hộ dân phải đóng 51.893,9 đ/hộ.tháng = mục(10+9+8+6) Tổng số tiển ước tính thu được 777.155.573.700 đ/năm = mục 11*2*12 tháng (bao gồm: thu gom+quét đường+vớt rác+vận chuyển+xử lý Ghi chú: * Quyết định 5424/QĐ-UB-QLĐT ngày 15 tháng 10 năm 1998 của Ủy ban nhân dân thành phố về quản lý lực lượng thu gom rác dân lập.
Mức phí 52.000 đồng/hộ.tháng là khoản chi thực tế mà thành phố sẽ
phải trả cho công tác quét dọn vệ sinh, vớt, thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn chất thải rắn sinh hoạt cho đối tượng hộ dân trong năm 2007.
Do đó để bù đắp hoàn toàn chi phí cho các hoạt động trên cho đối tượng hộ dân thì mức phí cần thu được của hộ dân tương đương 52.000 đồng/hộ.tháng. Mức phí trên bao gồm cả các dịch vụ công cộng như quét
87
đường và vớt rác. Thông thường mức phí đối với hai loại dịch vụ này sẽđược Nhà nước bao cấp cho tất cả các nguồn thải. Khi đó, mức phí cho hộ d6an sẽ
là 45.000 đồng/hộ.tháng. Mức phí trên là quá cao so với quy định tại Thông tư 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 của Bộ Tài chính (mức phí tối đa cho một hộ dân/tháng cho công tác thu gom rác thải là 20.000 đồng) và mức phí 52.000 đồng/hộ.tháng nằm ngoài khả năng chi trả của người dân hiện nay.
Đểđảm bảo việc thu phí đầy đủ và có tính khả thi cao khi thực hiện, đề
án thu phí đề nghị phân chia mức phí trên ra thành nhiều giai đoạn, mức tăng dần theo thời gian. Mức phí vệ sinh sẽđược thu một cách ổn định khi Thành phố không phải bao cấp cho dịch vụ vệ sinh công cộng. Khi đó, việc xã hội hóa toàn bộ các công đoạn của hệ thống quản lý chất thải rắn được thực hiện và nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” mới thực sự phát huy hiệu quả.
Phân loại đối tượng thu phí
Theo đề án: đối tượng hộ dân được phân chia thành khu vực nội thành và ngoại thành và trong từng khu vực chia ra nhóm mặt tiền đường và trong hẻm, cụ thể như sau:
- Khu vực hộ dân nội thành bao gồm 14 quận: quận 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, Gò Vấp, Tân Bình, Tân Phú, Bình Thạnh, Phú Nhuận.
- Khu vực hộ dân ngoại thành - vùng ven bao gồm 05 huyện và 05 quận vùng ven: huyện Củ Chi, Cần Giờ, Bình Chánh, Nhà Bè, Hóc Môn, quận 2, quận 9, quận 12, ThủĐức và quận Bình Tân.
- Các hộ dân mặt tiền đường bao gồm: các hộ dân ở các tuyến đường cấp I, II, III, IV.
- Các hộ dân trong hẻm: hộ dân tại các con hẻm nhỏ, hộ dân tại các chung cư không nằm ở mặt tiền các tuyến đường trên.
Như vậy ta sẽ có 04 nhóm khu vực hộ dân cần thu phí, bao gồm: (1) hộ
dân nội thành mặt tiền đường, (2) hộ dân nội thành trong hẻm, (3) hộ dân ngoại thành-vùng ven mặt tiền đường, (4) hộ dân ngoại thành-vùng ven trong
hẻm. Riêng đối với khu vực ngoại thành chỉ thực hiện phân loại khu vực thu phí cho các hộ dân mặt tiền, trong hẻm ở các khu thị trấn, thị tứ; đối với hộ
dân nằm ngoài khu thị trấn, thị tứ áp mức phí theo hộ dân trong hẻm. Đối với các hộ dân ở các chung cư cao cấp, khu đô thị mới cao cấp ở nội thành, ngoại thành-vùng ven được phân chia vào hộ dân mặt tiền đường nội thành để áp dụng mức phí.
Mức phí đề xuất
Theo Quyết định số 5424/1998/QĐ-UB-QLĐT của Ủy ban nhân dân thành phố ngày 15/10/1998 về ban hành Quy chế quản lý lực lượng thu gom rác dân lập thì mức thu tối đa một hộ dân/tháng cho công tác thu gom rác thải là 10.000 đồng. Do đó, để phù hợp với hiện trạng và tránh làm xáo trộn mức sinh hoạt của người dân; trong giai đoạn đầu 2007-2008 mức phí ban đầu trình bày tại Bảng 4.3.
Bảng 5.7 Mức phí đề xuất trong giai đoạn 2007-2008
Đơn vị tính: đồng/hộ.tháng Đối tượng Mức phí đề xuất Ghi chú Mức phí theo Thông tư 97/2006/TT-BTC Mặt tiền đường 16.000 Nội thành Trong hẻm 14.000 Mặt tiền đường 8.000 Ngoại thành - vúng ven Trong hẻm 7.000 Mức phí hộ dân ngoại thành = 0,5 lần so với mức phí của các hộ dân nội thành. 20.000
Mức phí trên cao hơn so với mức phí trung bình hiện nay các hộ dân
đang đóng. Lý do lựa chọn các mức phí trên do: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Mức phí trên được xây dựng để tiệm cận với mức phí quy định của Bộ Tài chính, nhưng không cao quá gây ảnh hưởng lớn đến người dân.
- Mức phí ở các huyện ngoại thành và quận vùng ven được thu thấp hơn nội thành ½ lần do: (1) theo thống kê trên địa bàn thành phố thực tế hiện nay tại các huyện ngoại thành và quận vùng ven chỉ thu được mức phí thu
89
gom tại hộ dân bằng ½ so với dân nội thành (nội dung Hiện trạng thu phí tại Tp.HCM); (2) mức sống, thu nhập và chi tiêu của người dân tại huyện ngoại thành và quận vùng ven theo thống kê chỉ bằng khoảng ½ lần so với các quận nội thành.
- Mức phí hộ dân trong hẻm thu thấp hơn so với hộ dân mặt tiền do: mức sống, thu nhập và chi tiêu của những hộ dân mặt tiền đường bình quân thường cao hơn những hộ dân trong hẻm.
- Hạn chế tối đa việc thành phố phải bù lỗ cho công tác thu gom hiện tại khi tiến hành thu phí.
Mức phí trên sau khi trả cho đơn vị thu gom (theo mức phí hiện trạng)