hoàn thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (fdi) vào thành phố hồ chí minh trong bối cảnh việt nam là thành viên của wto

ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM SỞ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ TP.HCM -o0o - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐH KINH TẾ TP.HCM -o0o - ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP THÀNH PHỐ CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH Thư ký đề tài: PGS.TS Sử Đình Thành PGS.TS Nguyễn Thị Liên Hoa TS Phan Hiển Minh TS Hà Thị Ngọc Oanh ThS Nguyễn Thị Thanh Thủy ThS Phùng Thị Cẩm Tú TP.HCM, NĂM 2010 MỤC LỤC   Trang - Mục lục - Mở đầu Chương : Môi trường đầu tư tác động môi trường đầu tư đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1 Đầu tư trực tiếp nước bối cảnh hội nhập quốc tế 1.1.1 Khái niệm, hình thức đầu tư đặc điểm FDI 1.1.2 Tác động FDI tới tăng trưởng kinh tế 1.1.3 Đầu tư trực tiếp nước bối cảnh hội nhập quốc tế 1.2 Môi trường đầu tư thu hút vốn FDI 12 1.2.1 Khái niệm môi trường đầu tư thu hút vốn FDI 12 1.2.2 Các yếu tố mang tính cạnh tranh mơi trường đầu tư thu hút vốn FDI 24 1.3 Một số nội dung cam kết Việt Nam WTO có liên quan tác động đến môi trường đầu tư nhằm thu hút FDI 29 1.4 Hiệu thu hút sử dụng vốn FDI 31 1.4.1 Hiệu định tính vốn FDI 32 1.4.2 Hiệu định lượng vốn FDI 35 1.5 Cải thiện môi trường đầu tư thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) số nước châu Á Các học kinh nghiệm cho TP.HCM 38 1.5.1 Môi trường đầu tư thu hút vốn FDI số nước giới 38 1.5.2 Các học kinh nghiệm nhằm cải thiện môi trường đầu tư thu hút FDI cho TP.HCM 44 Chương 2: Đánh giá thực trạng môi trường đầu tư thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước TP.HCM 50 2.1 Thực trạng thu hút sử dụng vốn FDI TP.HCM từ năm 2001 50 2.1.1 Tổng quát thu hút sử dụng FDI 50 2.1.2 Thu hút sử dụng FDI theo ngành 53 2.1.3 Thu hút sử dụng FDI theo đối tác ( chủ đầu tư ) 53 2.1.4 Thu hút sử dụng FDI khu công nghiệp, khu công nghệ cao khu chế xuất 54 HCM 56 2.2 Phân tích thực trạng 62 2.2.1 Môi trường kinh tế vĩ mô 64 2.2.2 Các thể chế công 67 2.2.3 Cơ sở hạ tầng 68 2.2.4 Nguồn nhân lực cho doanh nghiệp FDI 74 2.2.5 Thủ tục hành liên quan đến FDI 76 2.2.6 Trình độ cơng nghệ 78 trường đầu tư thu hút vốn FDI TP.HCM 79 2.3.1 Các cam kết Việt Nam WTO có tác dụng làm thay đổi môi trường pháp lý, thúc đẩy cải cách thể chế sách vĩ mơ 79 2.3.2 Tác động cam kết VN với WTO đến quản lý kinh tế vĩ mơ đầu tư trực tiếp nước ngồi 85 2.3.3 Tác động cam kết VN với WTO đến môi trường đầu tư thu hút vốn FDI 88 2.3.4 trường đầu tư thu hút vốn FDI TP.HCM 90 2.4 Thực trạng hiệu thu hút sử dụng FDI TP.HCM 95 2.4.1 Đánh giá mức độ cạnh tranh môi trường đầu tư thu hút sử dụng FDI tương quan so sánh tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 95 2.4.2 Đánh giá hiệu thu hút sử dụng FDI TP.HCM 107 2.5 Đánh giá môi trường đầu tư thu hút sử dụng FDI TP.HCM 123 2.5.1 Những kết đạt 123 2.5.2 Những hạn chế 124 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 129 131 3.1 FDI cho lĩnh vực, ngành, chương trình trọng điểm kinh tế TP.HCM thời gian tới 131 3.1.1 Các mục tiêu thu hút sử dụng FDI TP.HCM 131 3.1.2 Các lĩnh vực, ngành, chương trình trọng điểm kinh tế TP.HCM thu hút sử dụng FDI định hướng đến năm 2020 132 3.2 Những giải pháp hoàn thiện 2020 138 3.2.1 Cơ sở hoạch định giải pháp hồn thiện mơi trường đầu tư thu hút sử dụng FDI TP.HCM 138 3.2.2 Ổn định bền vững môi trường kinh tế vĩ mô 141 142 3.2.4 Phát triển sở hạ tầng TP.HCM KCX, KCN 147 3.2.5 Phát triển dịch vụ tài – ngân hàng theo chiều sâu 150 3.2.6 Nâng cao lực quản trị cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng 152 3.2.7 Phát triển nâng cao trình độ công nghệ 153 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng FDI TP.HCM thời gian tới 154 3.3.1 Các giải pháp kinh tế 154 3.3.2 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư 156 3.4 Những giải pháp đẩy mạnh thực cam kết Việt Nam WTO liên quan đến môi trường đầu tư thu hút vốn FDI TP.HCM 158 - Kết luận 164 - Tài liệu tham khảo   – FDI : DN FDI : BCC BOT : : – BOT BT : : – – ODA ICOR : : 10 11 12 NIEs GDP UNCTAD M&A : : : Hội nghị Liên Hợp quốc Thương mại Phát triển : 13 NDT : Nhân d 14 15 16 17 18 19 20 ĐTNN ĐTTTNN WB WTO KCNC KCN KCX : : : : : : : 21 22 23 24 25 26 27 KH&ĐT KT-XH NS NSNN CN TP.HCM UBND : : Kinh t – : : : : : – MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với chủ trương quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội vùng kinh tế trọng điểm, TP.HCM có vai trị hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam – khu vực đánh giá động nước TP.HCM biết đến nơi tạo 1/5 tổng sản phẩm quốc nội (GDP), 1/3 sản lượng công nghiệp, 40% đến 50% kim ngạch xuất nước Trong việc thu hút vốn ĐTTTNN (FDI), thành phố nơi thực 1/3 số dự án FDI với số vốn có lúc chiếm tới 41% vốn FDI vào Việt Nam Việc tranh thủ nguồn vốn FDI mang lại nhiều hiệu ứng tích cực phát triển thành phố từ hiệu ứng tác động đến nước: - Đóng góp vào tỷ lệ tăng trưởng kinh tế thành phố: FDI bổ sung phần quan trọng vào tổng vốn đầu tư tồn địa bàn, góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế không riêng thành phố mà phạm vi nước, lĩnh vực công nghiệp; nguồn bù đắp quan trọng cho thâm hụt cán cân vãng lai, góp phần cải thiện cán cân tốn quốc tế - Đóng góp vào xuất khẩu: Khu vực góp phần làm gia tăng đáng kể kim ngạch xuất thành phố năm gần Trung bình khu vực doanh nghiệp FDI đóng góp vào kim ngạch xuất thành phố đạt 15,2% - Đóng góp vào việc tạo cơng ăn, việc làm: Các dự án FDI góp phần quan trọng việc giải lao động cho thành phố, có trung bình 4% tổng lao động toàn thành phố giải việc làm ổn định suốt thời gian qua - Đóng góp cho nguồn thu NSNN địa bàn từ doanh nghiệp FDI thời gian có gia tăng đáng kể, trung bình đạt 8% - Đóng góp vào việc hình thành nên KCX KCN tập trung – cửa ngõ thơng bên ngồi thành phố: góp phần biến đổi vùng đất chua phèn, sình lầy trước thành khu sản xuất tập trung với nhà xưởng khang trang, ngăn nắp Trong bối cảnh kinh tế hội nhập vào WTO, có nhiều cam kết yêu cầu Chính phủ Việt Nam cần phải thay đổi sách hiệp định đầu tư việc thu hút nguồn vốn FDI Môi trường đầu tư thay đổi kéo theo xuất bất cập vấn đề thu hút sử dụng FDI, đặt cho quyền TP.HCM vấn đề lớn cần đánh giá cách thận trọng hơn: 1 - Các sách vĩ mơ Nhà nước quy định TP.HCM chưa tạo động lực đủ mạnh để thu hút sử dụng có hiệu nguồn FDI Thậm chí thân sách cịn thiếu quán, quy định chồng chéo mâu thuẫn lẫn nhau, chưa đồng hay thay đổi - TP.HCM lúng túng quan điểm thu hút sử dụng FDI Việc nhận thức lĩnh vực, hình thức, quy mơ cần ưu tiên chưa rõ ràng dẫn đến sách định hướng cịn nhiều sai lệch Một số ngành nghề đầu tư kinh doanh bảo hiểm, tài ngân hàng chưa nhận ý mức Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu lý luận - Nghiên cứu lý thuyết FDI, môi trường đầu tư thu hút vốn FDI - Hiệu môi trường đầu tư - Môi trường đầu tư thu hút vốn FDI số nước giới học kinh nghiệm 2.2 Mục tiêu thực tiễn - Đánh giá môi trường đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn FDI địa bàn TP.HCM bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thành viên WTO - Đánh giá tác động cam kết Việt Nam WTO đến môi trường đầu tư thu hút vốn FDI TP.HCM - Đánh giá hiệu môi trường đầu tư nhằm thu hút FDI TP.HCM theo yếu tố định tính định lượng môi trường đầu tư - Đề xuất giải pháp hồn thiện mơi trường đầu tư để gia tăng khả thu hút vốn FDI địa bàn TP.HCM đến năm 2020 nâng cao hiệu sử dụng vốn FDI nhằm bảo vệ môi trường đầu tư nước Phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Đề tài tiếp cận kinh nghiệm nhiều nước sở có chọn lọc vận dụng thích hợp tình hình thực tiễn Việt Nam Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài, nhóm nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp tiếp cận: - Chuỗi thời gian - Thống kê - So sánh - ) - Tổng hợp 2 Để làm rõ tình hình thu hút sử dụng vốn FDI địa bàn TP.HCM; tác động việc gia nhập WTO đến môi trường thu hút vốn FDI TP.HCM; mơi trường đầu tư thu hút FDI (luật pháp, sách, sở hạ tầng kinh tế - xã hội, trình độ phát triển cơng nghệ quốc gia, nguồn nhân lực, quản lý nhà nước, xúc tiến thương mại, bảo vệ môi trường) hiệu môi trường đầu tư thu hút sử dụng FDI TP.HCM - Phương pháp điều tra: nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp câu hỏi để điều tra thu thập thông tin, phục vụ cho nghiên cứu Dự kiến chọn mẫu 30 doanh nghiệp có vốn ĐTNN địa bàn TP.HCM Phạm vi nghiên cứu đề tài - Đề tài nghiên cứu môi trường đầu tư thu hút vốn FDI TP.HCM bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam sở đề cập phân tích, đánh giá yếu tố môi trường đầu tư: Môi trường kinh tế vĩ mô; thể chế công; sở hạ tầng; trình độ cơng nghệ quốc gia Đề tài hướng vào nội dung cam kết Việt Nam WTO tác động đến môi trường đầu tư thu hút vốn FDI TP.HCM, mức độ cạnh tranh môi trường đầu tư hiệu thu hút sử dụng FDI địa bàn TP.HCM Đề tài nghiên cứu phương diện lý thuyết thực tiễn môi trường thu hút sử dụng FDI TP.HCM - Thời gian nghiên cứu từ năm 2001- 2009 Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài 5.1 Trong nước Có số cơng trình nghiên cứu tổng qt FDI, thu hút FDI vào Việt Nam số ngành, lĩnh vực có số cơng trình nghiên cứu mơi trường đầu tư nói chung song thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu môi trường đầu tư hiệu môi trường đầu tư đến thu hút vốn FDI địa bàn TP.HCM bối cảnh Việt Nam thành viên Tổ chức Thương Mại Thế giới (WTO) 5.2 Nước ngồi Có nhiều báo cáo nghiên cứu đánh giá tác động WTO đến FDI nước phát triển phát triển đăng tải website: www.worldbank.org; www.imf.org… chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện mơi trường đầu tư thu hút FDI địa bàn TP.HCM bối cảnh VN thành viên WTO 3 Ý nghĩa tính khoa học thực tiễn 6.1 Ý nghĩa Đề tài nghiên cứu đem lại số ý nghĩa thực tiễn cho cấp quyền Thành phố, nhà định sách cơng, giảng viên sinh viên lĩnh vực kinh tế Cụ thể: - Kết nghiên cứu giúp cấp quyền thành phố, nhà định sách hiểu biết môi trường đầu tư thành phần Từ đó, hồn thiện hệ thống luật pháp hoạch định sách cơng mơi trường đầu tư có hiệu phù hợp với hội nhập quốc tế - Kết nghiên cứu góp phần bổ sung vào sở lý luận môi trường đầu tư tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng viên lĩnh vực kinh tế 6.2 Tính khoa học thực tiễn - Nghiên cứu môi trường đầu tư theo tiêu chí quốc tế - Đánh giá mơi trường đầu tư mang tính cạnh tranh có so sánh với tiêu chuẩn quốc tế đến thu hút nguồn vốn FDI địa bàn TP.HCM bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Đánh giá tác động cam kết Việt Nam WTO đến môi trường đầu tư thu hút vốn FDI TP.HCM: - Đánh giá định tính thu hút sử dụng FDI TP.HCM - Đánh giá định lượng thu hút sử dụng FDI TP.HCM - Đề xuất giải pháp hoàn thiện môi trường đầu tư để gia tăng khả thu hút vốn FDI địa bàn TP.HCM đến năm 2020 Kết cấu đề tài nghiên cứu Đề tài dài 165 trang, phần mở đầu, kết luận phụ lục, đề tài gồm chương: Chương : Môi trường đầu tư tác động môi trường đầu tư đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Chương 2: Đánh giá thực trạng mơi trường đầu tư thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước TP.HCM Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút FDI vào TP.HCM bối cản 4 CHƯƠNG MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ ĐẾN THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Đầu tư trực tiếp nước bối cảnh hội nhập quốc tế 1.1.1 Khái niệm, hình thức đầu tư đặc điểm FDI Theo Luật Đầu tư 2005, đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật Việt Nam có liên quan Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment - FDI) hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bao gồm doanh nghiệp nhà đầu tư nước thành lập để thực hoạt động đầu tư Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại - Theo thông lệ quốc tế, FDI phân loại theo số phương thức đây:  Xét theo hướng di chuyển dòng vốn:  Luồng vốn FDI vào;  Luồng vốn FDI Cách phân loại cho phép ta tính dịng vốn FDI cán cân toán quốc tế  Theo mục tiêu, có loại hình FDI:  Đầu tư greenfield hay gọi đầu tư mới1  Đầu tư theo hình thức M&A (sáp nhập thâu tóm)  FDI theo chiều ngang  FDI theo chiều dọc Đầu tư dạng đầu tư trực tiếp nước ngồi Đầu tư theo hình thức tạo nhà máy sản xuất mới, tạo thêm việc làm, chuyển giao cơng nghệ bí 5 chế quy định để áp dụng; chi phí nhằm hạn chế xuống cấp mơi trường dùng làm giá trị gần để đánh giá chi phí thực tế thực có liên quan đến ảnh hưởng ô nhiễm Các quan Quốc tế đóng vai trị chủ chốt việc nghiên cứu phương pháp luận để định giá môi trường Trong 10 năm gần đây, UNEP, WB Phòng Thống kê LHQ tổ chức hội thảo thúc đẩy nỗ lực to lớn để tìm kiếm phương pháp lồng ghép chi phí mơi trường vào hệ thống tài khoản quốc gia Với kỹ thuật có, nhanh chóng đưa chi phí vào hệ thống tài khoản quốc gia tạo điều kiện tốt cho môi trường, cho thân kinh tế cho phát triển bền vững 3.3.1.2 Thu thuế ô nhiễm môi trường Khi đối mặt với vấn đề nhiễm khơng khí, nước đất đai, Chính phủ có số lựa chọn để cân nhắc nhằm cân nhu cầu có mơi trường với chi phí kinh tế việc làm mơi trường Đối với chất thải nguy hiểm, mức độ ô nhiễm cắt giảm việc triệt bỏ hồn tồn khiến phát sinh mức chi phí cao khơng hợp lý dạng mát sản xuất, tiêu dùng việc làm Trong hoàn cảnh này, cách làm hiệu đánh thuế việc gây ô nhiễm thay địi hỏi giảm nhiễm cụ thể tất địa điểm sản xuất Chi phí làm môi trường biến đổi lớn tùy theo địa điểm sản xuất khác công ty khác Do vậy, doanh nghiệp có khả giảm thải nhiễm với chi phí thấp chi phí bỏ để mua quyền thải khí ưu tiên cho việc giảm thải ô nhiễm trả thuế ô nhiễm Những doanh nghiệp thấy việc giảm bớt ô nhiễm tốn thấy hợp lý chọn cách tiếp tục gây ô nhiễm trả thuế cho họ thải Chính phủ có ảnh hưởng đến thay đổi cách khuyến khích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm không gây ô nhiễm 3.3.1.3 Quy định giới hạn nhiễm Những chương trình gọi "cap and trade" - mua bán hạn ngạch ô nhiễm chứng minh thành công Mỹ, tạo mức giảm đáng kể chất ô nhiễm điôxit sunphua (SO2, thành phần tạo nên mưa axít) 155 Theo hệ thống này, Chính phủ phải xác định tổng mức nhiễm cho phép khu vực, sau bán đủ giấy phép mức phế thải cho phép Những giấy phép trao đổi với giá tự lên xuống phản ánh điều kiện kinh tế môi trường khác Các nước phát triển giới có Mỹ triển khai thành cơng gói hạn ngạch nhiễm Và thực tế minh chứng giải pháp thực hiệu việc giải vấn đề môi trường Trong thời gian tới, Việt Nam cần phải thực giải pháp kiểm sốt nhiễm dựa thị trường cách ban hành hạn ngạch ô nhiễm, quy định lượng khí thải thải mơi trường doanh nghiệp Để thực điều địi hỏi Việt Nam cần có đội ngũ chun gia mơi trường để xác định lượng khí thải khối lượng phép thải mơi trường Bên cạnh tổ chức thực minh bạch để không xảy tiêu cực vấn đề mua bán, cấp phép hạn ngạch 3.3.2 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư Trước hết TP.HCM cần tổ chức nhiều tiếp xúc để giới thiệu môi trường đầu tư TP.HCM nhằm tìm kiếm nguồn đầu tư mới, với việc trì phát triển quan hệ hợp tác với đối tác truyền thống, trọng xúc tiến nước có nguồn vốn FDI lớn giới Mỹ, Canada, Anh, Trung Quốc Thường xuyên liên hệ với đại diện quan ngoại giao, thương mại nước ngồi Bên cạnh đó, cần phát triển website quan đầu não Bộ KH & ĐT, Sở KH & ĐT, Cục thuế TP.HCM, Tổng Cục thuế, Tổng cục hải quan, Cục hải quan TP.HCM nhằm cung cấp thông tin, hội đầu tư sách pháp luật có liên quan hoạt động đầu tư Đồng thời, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước khu vực giới để từ đưa học kinh nghiệm Một số giải pháp kiến nghị sau: , giao thôn HCM Song song đầu tư nguồn nhân lực - Cần tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư cho nhà ĐTNN nhằm cung cấp thông tin môi trường đầu tư, đồng thời tạo hội để trao đổi trực tiếp với nhà đầu tư hoạt động TP.HCM 156 - Nghiên cứu, xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư dài hạn từ năm đến 10 năm kế hoạch hành động ngắn hạn năm sở phát huy lợi so sánh, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM TP.HCM cần tập trung xây dựng chiến lược cụ thể xúc tiến đầu tư gồm bước bản: xác định cở sở để xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư; xác định ngành nghề khu vực ưu tiên thu hút đầu tư; xây dựng chương trình xúc tiến chế sách đầu tư; xây dựng kế hoạch hành động; đánh giá hiệu Một thông qua chiến lược xúc tiến đầu tư kế hoạch hoạt động, cần thực nghiêm túc theo kế hoạch chiến lược đề - Các ngành UBND TP.HCM tiếp tục rà soát, cập nhật bổ sung danh mục kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư phát triển quy hoạch phát triển ngành, địa phương - TP.HCM cần chủ động dành nguồn kinh phí lớn, ổn định cho hoạt động xúc tiến đầu tư cách hình thành quỹ xúc tiến đầu tư, bên cạnh tích cực kêu gọi nguồn vốn hỗ trợ từ trung ương nước ngồi - Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, xúc tiến đầu tư phải gắn bó mật thiết với việc quản lý ĐTNN động Xúc tiến đầu tư tốt thu hút ngày nhiều dự án đầu tư, tạo tiền đề cho quản lý đầu tư ngược lại quản lý đầu tư tốt phương thức hữu hiệu, tốn để vận động xúc tiến đầu tư - Mở rộng hoạt động đối ngoại, kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tư chuyến công tác lãnh đạo TP.HCM nước ngồi Bên cạnh cần tăng cường vai trò hoạt động quan đại diện ngoại giao thương vụ Việt Nam nước ngồi Đây kênh thơng tin quan trọng nhằm thẩm tra, đánh giá lực nhà ĐTNN vai trò hỗ trợ quan ngoại giao việc tiếp cận nhà đầu tư lớn tiềm Ngoài ra, cần tăng cường hợp tác quan xúc tiến quản lý ĐTNN với sở, ban, ngành liên quan TP.HCM, với quan, tổ chức khác nước nước Mối quan hệ hợp tác đặc biệt cần thiết công tác xúc tiến, quản lý ĐTNN ba giai đoạn trước, sau cấp giấy chứng nhận đầu tư 157 lực, quyền hạn, tài quan chuyên trách ĐTNN hạn chế, cần có thỏa thuận, hợp tác nhiều quan, tổ chức liên quan 3.4 Những giải pháp đẩy mạnh thực cam kết Việt Nam WTO liên quan đến môi trường đầu tư thu hút vốn FDI TP.HCM ực thực cam kết với WTO, với tinh thần nghiêm túc tn thủ lộ trình cam kết .HCM nói riêng cần phải cải thiện nhiều đáp ứng yêu cầu WTO  Giải pháp thứ : Đổi tư theo "Kiểu tư WTO” WTO coi trọng yêu cầu minh bạch, cơng khai, dự báo tình hình Bên cạnh đó, WTO yêu cầu quy định vấn đề cách cụ thể, khơng trừu tượng, có tài quốc tế WTO Với yêu cầu đòi hỏi quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động lập pháp phải có kiến thức chun mơn cần thiết, phải đào tạo, chuẩn bị hành nghề theo tư pháp lý kỹ nghề nghiệp chuyên sâu định Yêu cầu đổi tư phải ý đến lực lượng nhà làm luật đương nhiệm, chuyên gia thực thi cơng vụ đồng thời tính đến lực lượng chun gia hình thành cho tương lai Với quy định có liên quan đến minh bạch, cơng khai : quan có trách nhiệm phải kiểm tra việc thực số quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, có quy định liên quan đến chế lấy ý kiến tiếp thu ý kiến tổ chức, cá nhân khác dự thảo văn quy phạm pháp luật Đồng thời phải tham khảo định quan giải tranh chấp WTO, án quốc tế, học thuyết kinh tế - pháp lý khác vụ việc thương mại quốc tế, phải thực thi quy định pháp luật nước liên quan Để thu hút ĐTNN, đặc biệt nguồn vốn FDI, Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng phải thực thi đầy đủ cam kết mình, đặc biệt cam kết số lĩnh vực dịch vụ, sở hữu trí tuệ, biện pháp đảm bảo thương mại cơng bằng, an tồn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh dịch tễ, kiểm dịch động thực vật hàng rào kỹ thuật thương mại… Nhất bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, điều không yêu cầu TP.HCM phải tuân thủ thực luật lệ, quy định phù hợp với WTO kinh tế thị trường, mà cịn địi hỏi tình hình thực tiễn phải đáp ứng yêu cầu 158 WTO Cụ thể, TP.HCM phải nâng cao đáng kể lực cho quan có liên quan thay đổi quản lý tổ chức, đầu tư đáng kể cho nguồn nhân lực, hợp lý hóa cơng tác tổ chức thương mại phân bổ ngân sách TP.HCM cần kiến nghị với Chính phủ nên sớm ban hành số văn cấp Chính phủ, Bộ, ngành để hướng dẫn cụ thể, chi tiết thi hành cam kết Việt Nam theo Bộ hồ sơ cam kết điều kiện quy chế thành viên WTO Việt Nam  Giải pháp thứ hai: Đẩy nhanh tốc độ cải cách thủ tục hành ứng dụng giao dịch điện tử vào quản lý hành (thực phủ điện tử) Nhiều chuyên gia kinh tế cho thách thức nước gia nhập WTO thách thức đổi tư cải cách kinh tế, cải cách hệ thống luật pháp cải cách hành Thực thành cơng quyền nghĩa vụ thành viên WTO có nghĩa thực thành công đổi tư cải cách kinh tế, cải cách pháp luật, cải cách hành nhằm giảm thiểu tranh chấp cán công quyền với dân chúng doanh nghiệp vực, khẳng định nguyên tắc Việt Nam nghiêm chỉnh chấp hành cam kết quốc tế áp dụng trực tiếp quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tuy vậy, việc hiểu chấp hành nghiêm chỉnh luật lệ WTO thách thức không nhỏ hoạt động quan nhà nước Việt Nam nói chung quan, tổ chức, cá nhân nói riêng Đặc biệt thủ tục hành chưa cải thiện mong đợi nhà đầu tư Tại buổi truyền hình trực tiếp chương trình “Nói làm” sáng 4-10-2009, Phó giám đốc Sở Nội vụ TP.HCM Lê Hoài Trung cho biết kết việc thực đề án Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính: đến TP hoàn tất giai đoạn thống kê “chốt sổ” cơng bố, có tổng cộng 2.516 thủ tục hành chính, gồm: 1.706 thủ tục cấp sở - ngành, 638 thủ tục cấp quận - huyện 172 thủ tục cấp phường - xã - thị trấn Hiện TP chọn phường 11 (quận 6) xã An Nhơn Tây (huyện Củ Chi) để triển khai thí điểm giai đoạn (đến tháng 2/2010) rà soát, loại bỏ loại thủ tục khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế nhằm giảm thiểu 30% lượng thủ tục hành Việc phát sinh thêm thủ tục quy định thực nỗi lo ngại nhà đầu tư; đặc biệt yêu cầu đơn vị đưa (như thủ tục nộp thuế chẳng hạn), chí có trường hợp không quán với quy định Luật Đầu tư nghị định hướng dẫn thi hành Ngoài việc cịn q nhiều thủ tục, khó khăn q trình rà sốt, giảm thiểu thủ tục hành chính, “Cái khó lớn bảo thủ đội ngũ cán 159 chuyên môn cấp phường - xã, quận - huyện việc giải thủ tục hành chính….” Một lần chứng tỏ lực chuyên môn nhà quản lý cần phải nâng cấp để hiểu rõ tầm quan trọng việc cải cách thủ tục nhằm giảm thiểu phiền hà, tạo môi trường thoải mái cho nhà đầu tư  Giải pháp thứ ba: Khẩn trương hoàn thành cơng trình nâng cấp, mở rộng sở hạ tầng, hệ thống đường xá – cầu cống Tại TP.HCM nhà đầu tư than phiền nhiều tình trạng q tải hệ thống giao thơng Đặc biệt nạn kẹt xe đa số sản phẩm họ đ Vì sở hạ tầng cần nâng cấp nhanh chóng, mạnh dạn cho phép to lớn việc thu hút FDI Tuy nhiên, không chắn đồng vốn ạt đổ vào Việt Nam kéo dài Rõ ràng vướng mắc cần phải giải rốt nhằm tăng tính hấp dẫn nguồn vốn FDI dài hạn, thực thi tốt cam kết sở có bước thích hợp tích cực nâng cao chất lượng, sở hạ tầng, mạng lưới cung cấp, tổ chức thể chế hiệu quả, cải thiện mơi trường kinh doanh, hạ chi phí giao dịch  Giải pháp thứ tư: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đây nhân tố định thắng lợi đến tiến trình hịa nhập với kinh tế giới Cần phải đổi mạnh mẽ toàn diện hệ thống giáo dục đào tạo, coi phát triển giáo dục đào tạo động lực phát triển nhanh, bền vững Thực sách xã hội hóa giáo dục khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào nghiệp giáo dục, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực này, kết hợp đào tạo nghề nhà trường doanh nghiệp Đẩy nhanh việc triển khai kế hoạch tổng thể đào tạo nhằm nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 50% vào năm 2015 Theo đó, việc nâng cấp đầu tư hệ thống 160 trường đào tạo nghề có lên ngang tầm khu vực giới, phát triển thêm trường đào tạo nghề trung tâm đào tạo từ nguồn vốn khác Nghiên cứu điều chỉnh chuyển dịch cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế Nhanh chóng xây dựng phát triển mạng lưới thông tin thị trường lao động dịch vụ đào tạo, tìm kiếm, giới thiệu việc làm Mạng lưới thực chức làm cầu nối liên kết cung cầu lao động, người lao động, sở đào tạo sở sử dụng lao động Thực giải pháp nhằm đưa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động vào thực tế sống để ngăn ngừa tình trạng đình cơng bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần Bộ luật Lao động, bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, sách lao động, tiền lương phù hợp tình hình mới; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc đời sống cho người lao động; Nâng cao hiểu biết pháp luật lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động doanh nghiệp có vốn ĐTNN để đảm bảo sách, pháp luật lao động tiền lương thực đầy đủ, nghiêm túc Đẩy mạnh việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức nịng cốt WTO hội nhập kinh tế quốc tế Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy cạnh tranh quốc tế suy cho cạnh tranh nguồn nhân tài, nhân lực Việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán pháp luật nòng cốt WTO hội nhập kinh tế quốc tế nhấn mạnh nhiều Nghị tài liệu, văn kiện Đảng Nhà nước Nghị số 08/NQ-TW ngày 05/02/2007 Ban Chấp hành trung ương Đảng Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02/2007 Chính phủ Chuẩn bị nguồn nhân lực cho hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO Gia nhập WTO hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu đẩy mạnh việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia nòng cốt WTO hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần xử lý vấn đề trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt Có nhiều vấn đề cần xử lý, ưu tiên xử lý vấn đề sau: - Thứ nhất, phải nâng cao chất lượng chuyên môn đội ngũ cán giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật , hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO Từ triển khai 161 giảng dạy cho lớp học viên, công chức địa phương yêu cầu cấp bách Cần triển khai việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế WTO quan bảo vệ pháp luật tiếng Anh cho cán bộ, học viên định hướng hoạt động đối ngoại tham gia vào quan hệ pháp lý quốc tế có yếu tố nước ngồi Đặc biệt phải sử dụng ngơn ngữ thức WTO (tiếng Anh) khả tự sử dụng phương tiện, thơng tin mạng Internet tồn cầu Thành phố có chương trình tuyển chọn số cán trẻ, có lực chun mơn tốt, lĩnh trị vững vàng, có tiếng Anh gửi nước đào tạo, bồi dưỡng để bổ sung lực lượng xử lý vụ việc theo pháp luật quốc tế vụ việc có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên tốc độ cịn chậm so với yêu cầu hội nhập - Thứ hai nâng cao chất lượng công cụ đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật quan bảo vệ pháp luật ; trước hết hệ thống giáo trình, giáo án, tài liệu pháp luật tham khảo liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế TP.HCM nói riêng Tăng cường hợp tác với chuyên gia (có chọn lọc) nước lĩnh vực chuyên môn khác cần thiết có chương trình cụ thể để tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, phải thỏa mãn yêu cầu hội nhập phù hợp với quy định WTO - Thứ ba, từ Việt Nam gia nhập WTO, số lượng doanh nghiệp nước vào hoạt động Việt Nam gia tăng đáng kể ; ; đồng thời có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động quan, tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao lĩnh trị vững vàng hệ thống cán công chức quan nhà nước TP.HCM, đáp ứng yêu cầu chống tham nhũng Những giải pháp cần quan tâm thực đồng bộ, cho quan, tổ chức, cán bộ, công chức phải nghiên cứu hiểu rõ, đầy đủ, toàn diện chất, tổ chức, hoạt động WTO, luật lệ WTO để cân nhắc thận trọng hành động thực thi cơng việc xây dựng văn quy phạm pháp luật tham gia hướng dẫn thi hành văn  Giải pháp thứ năm: Hạn chế khắc phục đình cơng Đây vấn đề nhà ĐTTTNN quan tâm Việt Nam cần phải thực số biện pháp sau: 162 Hoàn thiện sách, pháp luật quy định có liên quan đến đình cơng giải đình cơng Tăng cường chương trình xây dựng nhà ở, hệ thống dịch vụ hỗ trợ cải thiện điều kiện ăn ở, lại, sinh hoạt vui chơi giải trí tối thiểu cho người lao động Thực giấc lao động hợp lý, chế độ ăn uống đảm bảo sức khỏe cho người lao động Phải xem xét mức lương người lao động để đảm bảo họ ổn định sống yên tâm làm việc Đẩy mạnh việc thành lập nâng cao chất lượng tổ chức cơng đồn sở trực thuộc cơng đồn ngành doanh nghiệp có vốn FDI 163 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp nhận dòng vốn FDI để cân đối cán cân toán quốc tế bổ sung nguồn vốn đầu tư nước tất yếu khách quan Tuy nhiên, thu hút FDI phụ thuộc nhiều vào mơi trường đầu tư, Nhà nước có vai trị quan trọng Cùng với tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế giới yêu cầu hội nhập ngày cao, nước cạnh tranh gay gắt để tăng cường thu hút vốn ĐTNN, đặc biệt nguồn vốn đầu tư trực tiếp nhà đầu tư tư nhân Với xu hướng đó, u cầu Chính phủ phải tạo mơi trường đầu tư thuận lợi để tăng cường thu hút nguồn vốn FDI So với nước, TP.HCM có lợi định thu hút vốn FDI, đặc biệt quy mô kinh tế Bằng việc vận dụng hệ thống luật pháp, đổi sách chế Nhà nước liên quan đến ĐTTTNN cách động sáng tạo, năm qua quyền nhà nước TP.HCM tạo mơi trường đầu tư kinh doanh ngày hấp dẫn, có bước tiến phù hợp với thực tế thông lệ quốc tế Do thu hút nhiều nguồn vốn ngồi nước có FDI cho đầu tư phát triển Nguồn vốn ĐTTTNN góp phần làm gia tăng nguồn vốn đầu tư TP.HCM trở thành động lực mạnh, tạo tăng trưởng kinh tế thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế TP.HCM Thông qua ĐTTTNN, TP.HCM tiếp thu kỹ thuật công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến giải việc làm cho người lao động TP.HCM tỉnh khác Ngồi cịn thúc đẩy DN phải cạnh tranh, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm bối cảnh hội nhập quốc tế Song so với yêu cầu phát triển nước lực cạnh tranh khu vực mơi trường đầu tư TP.HCM cịn có khoảng cách xa Nổi bật chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển: thiếu lao động đào tạo, thiếu công nhân lành nghề, kể nguồn nhân lực quản lý chất lượng cao Kế sở hạ tầng yếu kém, thiếu đồng bộ, chất lượng quy hoạch kém, trình độ quản lý chưa xứng tầm thành phố lớn nước… gây khó khăn thu hút sử dụng FDI hiệu 164 Vấn đề hồn thiện mơi trường đầu tư địa bàn TP.HCM cần phải thực hàng loạt giải pháp biện pháp cụ thể, đồng bộ, quán nhiều phương diện; đồng thời phù hợp với cam kết Việt Nam WTO: ổn định bền vững môi trường kinh tế vĩ mô, phát triển thể chế phù hợp với thông lệ quốc tế; đẩy mạnh quy mô chất lượng sở hạ tầng kinh tế - xã hội; phát triển nâng cao trình độ cơng nghệ quốc gia; đổi tư quản lý, nâng cao lực quản trị cơng quyền TP.HCM; chống tham nhũng cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ cơng Có tạo tiền đề thuận lợi nhằm thút hút sử dụng FDI TP.HCM cách có hiệu 165 SỬ DỤNG VÀ   Tài liệu sử dụng tham khảo tiếng việt Bài giới thiệu tóm tắt Chương trình nghị 21 tồn cầu ký kết Hội nghị thượng đỉnh trái đất Môi trường phát triển Rio de Janero, Braxin 1992 Cục Thống kê TP.HCM, Niên giám Thống kê năm từ 2001 – 2008 Đặng Ngọc Định, Đánh giá tính bền vững mơi trường ĐTTTNN Việt Nam, tháng 5/2006 Hồng Thị Bích Loan (2008), Thu hút đầu tư trực tiếp công ty xuyên Quốc gia vào Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, Báo cáo cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam – Báo cáo Ngân hàng giới, ngày 45/12/2008 Ngô Huy Nam, Đánh giá ĐTTTNN Việt Nam Nguyễn Bích Đạt (2006), Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Duy Khánh, Triển vọng FDI vào Việt Nam bối cảnh hội nhập 2006 – 2010, năm 2006 (2009), TP.HCM 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật bảo vệ môi trường, số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật ĐTNN năm 2005, ngày 29/11/2005, số 59/2005/QH11 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật khoáng sản, ngày 20/3/1996 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật tài nguyên nước, ngày 20/5/1998 14 Sử Đình Thành (2008), Quản lý ngân sách thị Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 15 Trần Thị Minh Châu, Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 16 Nguyễn Thị Tuệ Anh (trưởng nhóm), Tác động FDI đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam 17 Báo cáo số 1803/BNV-CCHC Bộ Nội vụ (ngày 19/6/2008) tổng kết thí điểm cải cách hành theo chế cửa - dấu 18 Văn kiện biểu thuế gia nhập WTO Việt Nam (tập I + Tập II) nhà xuất Tài Chính ấn hành tháng 11/2006 19 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 20 Quyết định 972/1997/QĐ-TTg ngày 15/11/1997 Tài liệu sử dụng tham khảo tiếng Anh 21 Andreas Johnson, The Effects of FDI Inflows on Host Country Economic Growth, năm 2002 22 Anil Kumar (2007), Does Foreign Direct Investment Help Emerging Economies? Federal Reserve Bank of Dallas 23 International Monetary Fund (2008), World Economic Outlook april 2008 24 Kumar, Nagesh and Jaya Prakash Pradhan (2002), “Foreign Direct Investment, Externalities and Economic Growth in Developing Countries: Some Empirical Explorations and Implications for WTO Negotiations on Investment,” RIS Discussion Paper 25 Research and Information System for the Non-aligned and Other Developing Countries, New Delhi, April 2002 26 L Rangasamy and F J Visser, Note on global growth, international trade and South African exports, năm 2009 27 Le Dang Doanh (2002), Foreign Direct Investment in Viet Nam: Results, Achievements, Challenges and Prospect, International Monetary Fund 28 Manuel Penalver (2002) Globalization, FDI and Growth: A Regional and Country Perspective, (Georgetown University and the World Bank) 29 Manuel R Agosin and Ricardo Mayer (2000), Foreign Investment In Developing Countries: Does it Crowd in Domestic Investment?, UNCTAD 30 Maryanne Grieg-Gran, Towards Sustainable FDI in Asia, năm 2002 31 McMillan, Susan (1999) Foreign Direct Investment in Three Regions of the South at the End of the Twentieth Century, St Martin‟s Press, Inc New York: 1999 32 Michael G Plummer and David Cheong, FDI Effects of ASEAN Integration, năm 2007 33 Nauro F Campos and Yuko Kinoshita (2008), Foreign Direct Investment and Structural Reforms: Evidence from Eastern Europe and Latin America, International Monetary Fund 34 OECD (2002), Foreign Direct Investment for Development - Maximising benefits, Minimising costs 35 Rhys Jenkins, Globalization, FDI and employment in Viet Nam, năm 2006 36 Sylvia T Ciesluk (2007), Towards a New Model of Cooperative Development: Enhancing and Leveraging the Benefits of FDI for Emerging Economies, The Fletcher School of Law and Diplomacy, Tufts University 37 The World Bank (2009), Global Economic Prospects 2009 38 Tran Trong Hung IDS Program, GRIPS Impacts of Foreign Direct Investment on Poverty Reduction in Vietnam 39 United Nations Conference On Trade And Development (UNCTAD), Press release - foreign direct investment may have peaked in 2007, annual report reveals 40 United Nations Conference On Trade And Development, World Investment Report 2008 41 University of Groningen, Utrecht University, Cross-border Mergers and Acquisitions; Erasmus University Rotterdam, and Tinbergen Institute, Hà Lan 2008 Tài liệu sử dụng tham khảo từ website: 42 Cục ĐTNN: http://fia.mpi.gov.vn 43 Tổng cục thống kê: http://www.gso.gov.vn 44 Quỹ tiền tệ giới: http://www.imf.org 45 Ngân hàng giới: http://www.worldbank.org 46 Tổ chức UNCTAD: http://www.unctad.org 47 Hiệp hội doanh nghiệp ĐTNN: www.vafie.org.vn 48 http://www.cchctp.hochiminhcity.gov.vn 49 http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn 50 http://www.mpi.gov.vn 51 http://www.vneconomy.vn 52 http://www.vienkinhte.hochiminhcity.gov.vn 53 http://www.google.com.vn 54 http://tailieu.vn 55 http://vietbao.vn/Kinh-te 56 http://www.vietnamembassy-finland.org 57 http://www.tbktvn.vn ... đầu tư nhằm thu hút FDI vào TP.HCM bối cản 4 CHƯƠNG MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ ĐẾN THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Đầu tư trực tiếp nước bối cảnh hội nhập... tư đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Chương 2: Đánh giá thực trạng mơi trường đầu tư thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước TP.HCM Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện môi trường đầu tư nhằm. .. Trang - Mục lục - Mở đầu Chương : Môi trường đầu tư tác động môi trường đầu tư đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1 Đầu tư trực tiếp nước bối cảnh hội nhập quốc tế