thực trạng về chính sách thu hút, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (fdi) ở việt nam giai đoạn 2007 - 2013 và các khuyến nghị chính sách

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, cơng trình khơng chép ngun văn tài liệu để làm sản phẩm riêng Các thơng tin nhƣ số liệu đƣợc trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nội dung tồn khóa luận Tác giả Nguyễn Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Lời xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến toàn thể ban lãnh đạo, tập thể giảng viên khoa Kinh tế Đối Ngoại – Học viện Chính sách Phát triển giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Những hƣớng dẫn giúp đỡ vơ q giá, giúp tơi hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn tới tất cán nhân viên Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, đặc biệt anh, chị Ban Chính sách đầu tƣ Đặc biệt cảm ơn giúp đỡ, bảo hƣớng dẫn TS Đinh Trọng Thắng, Ths Phạm Thiên Hoàng suốt q trình tơi thực tập nghiên cứu Viện; kiến thức kinh nghiệm mà anh, chị truyền dạy thực có giá trị tơi Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành nhất, biết ơn kính trọng tới TS Bùi Thúy Vân – Giảng viên trực tiếp hƣớng dẫn Trong suốt thời gian thực tập viết khóa luận, nhƣ năm giảng đƣờng đại học; cá nhân luôn nhận đƣợc giúp đỡ, bảo hƣớng dẫn tận tình, trách nhiệm cơ; động lực to lớn quan trọng giúp tơi hồn thành tập, khóa luận tốt nghiệp nhiệm vụ khác Tôi thể hết biết ơn tơi cơ, nhiệt thành, tận tụy dẫn tuyệt vời cô Và xin đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tồn thể bạn bè, gia đình, ngƣời luôn bên tôi, động viên, cổ vũ tinh thần nhƣ ủng hộ suốt thời gian qua Đó nguồn động lực vơ giá, tiếp thêm sức mạnh giúp tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập, nghiên cứu đặc biệt hồn thành tốt khóa luậntốt nghiệp ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI (FDI) VÀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI 1.1.Tổng quan Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1.Lịch sử Đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.Khái niệm Đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.3.Các hình thức Đầu tư trực tiếp nước 1.1.4.Các yếu tố ảnh hưởng tới Đầu tư trực tiếp nước 10 1.2.Tổng quan Chính sách Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 17 1.2.1.Khái niệm sách 17 1.2.2.Chính sách Đầu tư trực tiếp nước 17 1.2.3.Đặc điểm Chính sách Đầu tư trực tiếp nước ngồi 18 1.2.4.Vai trị sách Đầu tư trực tiếp nước 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI (FDI) TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007 – 2013 22 2.1.Tổng quan tình hình Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Việt Nam 22 2.1.1.Tình hình Đầu tư trực tiếp nước ngồi theo quy mơ vốn dự án 22 2.1.2 Tình hình Đầu tư trực tiếp nước theo lĩnh vực 23 2.1.3.Tình hình Đầu tư trực tiếp nước ngồi theo đối tác 24 2.1.4.Các kết đạt 25 năm thu hút sử dụng nguồn vốn FDI 25 2.1.5.Các hạn chế việc thu hút sử dụng vốn Đầu tư trực tiếp nước 29 2.2.Chính sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam giai đoạn 2007-2013 34 2.2.1.Chính sách sở hữu đảm bảo đầu tư 34 2.2.2.Chính sách lĩnh vực định hướng thu hút đầu tư 36 2.2.3.Chính sách khuyến khích tài 39 2.2.4.Chính sách quản lý ngoại hối 41 2.2.5.Chính sách xúc tiến đầu tư 43 iii 2.2.6.Chính sách phê duyệt quản lý đầu tư 44 2.2.7.Chính sách xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao phát triển ngành công nghiệp phụ trợ 47 2.3.Đánh giá chung sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 50 2.3.1.Những thành tựu đạt 50 2.3.2.Những điểm hạn chế 50 2.3.3.Nguyên nhân 51 CHƢƠNG 3: KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI (FDI) TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 53 3.1.Định hƣớng thu hút sử dụng nguồn vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam thời gian tới 53 3.1.1.Xu hướng dòng vốn Đầu tư trực tiếp nước giới 53 3.1.2.Các định hướng sách Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 55 3.2.Các khuyến nghị sách Đầu tƣ trực tiếp nƣớc cho Việt Nam 55 KẾT LUẬN 58 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BCC Hợp đồng hợp tác kinh doanh BOT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BT Xây dựng - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành CIEM Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng CNC Cơng nghệ cao CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CNPT Cơng nghiệp phụ trợ CP Chính phủ DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tƣ nƣớc EU Liên minh châu Âu FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GCI Chỉ số cạnh tranh quốc gia GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tƣ GDP Tổng sản phẩm quốc nội HI Đầu tƣ theo chiều ngang IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất MNC Công ty đa quốc gia NAFTA Khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Viện trợ phát triển thức OFC Trung tâm tài nƣớc ngồi v PPP Hợp tác công - tƣ R&D Nghiên cứu phát triển SPE Các tổ chức với mục đích đặc biệt TNC Công ty xuyên quốc gia TNDN Thu nhập doanh nghiệp TW Trung ƣơng UBND Ủy ban Nhân dân UNCTAD Diễn đàn thƣơng mại phát triển Liên Hợp Quốc VI Đầu tƣ theo chiều dọc WTO Tổ chức Thƣơng mại giới XTĐT Xúc tiến đầu tƣ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Lƣợng vốn FDI đăng ký thực giai đoạn 2005 22 tới hết quý I năm 2014 Bảng 2.2 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc đƣợc cấp giấy phép 25 phân theo đối tác đầu tƣ chủ yếu (Luỹ kế dự án hiệu lực đến ngày 31/12/2012) Bảng 2.3 Vốn Đầu tƣ nƣớc tổng vốn Đầu tƣ toàn xã 26 hội giai đoạn 2005-2013 (Tỷ đồng, giá thực tế) Bảng 2.4 Các lĩnh vực đầu tƣ có điều kiện ĐTNN 38 Bảng 2.5 Thống kê Đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào CNPT 48 Việt Nam phân theo ngành quy mô doanh nghiệp Bảng 2.6 Bảng đánh giá sách thu hút, sử dụng vốn 52 FDI DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Tỷ trọng FDI tổng vốn đầu tƣ tồn xã hội đóng góp khu vực FDI GDP, 2005 - 2013 27 Hình 2.2 Những trở ngại lớn kinh doanh Việt Nam 2013-2014 32 Hình 2.3 Các yêu cầu cấp GCNĐT 45 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói Việt Nam chƣa xây dựng đƣợc chiến lƣợc tổng thể sách thu hút ĐTNN nhƣ chƣa có quy hoạch tổng thể Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài; 25 năm thu hút ĐTNN, sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Việt Nam cịn nhiều bất cập: hệ thống pháp luật sách liên quan đến ĐTNN Việt Nam tồn nhiều hạn chế, cụ thể: - Tính đồng hệ thống pháp luật cịn thấp: sách vừa thừa, vừa thiếu, vừa chồng chéo; hiệu lực tính khả thi nhiều sách hoạt động ĐTNN cịn thấp - Các sách ĐTNN liên quan tới quyền hạn, trách nhiệm nhiều Bộ, ban ngành; phối hợp, thực thi sách quan lại chƣa thực hiệu - Năng lực đội ngũ cán hoạch định, thực thi sách cịn thiếu yếu; hoạt động quản lý ĐTNN nhiều hạn chế từ cấp TW tới địa phƣơng - Bộ máy hành cồng kềnh dẫn đến thủ tục gây phiền nhiễu cho nhà ĐTNN, đặc biệt khâu cấp phép đầu tƣ Những tồn nêu dẫn đến hạn chế thu hút ĐTNN Việt Nam.Đó tỷ lệ dự án sử dụng CNC thấp, chƣa thu hút đƣợc công nghệ nguồn, tỷ lệ việc làm chƣa cao Tình trạng cấp GCNĐT khơng phù hợp với quy hoạch; chƣa quan tâm đầy đủ đến vấn đề an ninh quốc gia; chƣa ý đến hiệu sử dụng tài ngun đất đai, khống sản…cịn diễn nhiều địa phƣơng Nhiều dự án chƣa đƣợc thẩm tra, xem xét kỹ khía cạnh cơng nghệ, lao động, môi trƣờng lao động dẫn đến chất lƣợng dự án đầu tƣ không cao Nhiều hạn chế hoạt động đầu tƣ tồn nhƣ: chuyển giá; vi phạm quyền lợi ngƣời lao động thời gian làm việc, tiền lƣơng, phúc lợi dẫn đến tình trạng đình cơng, bãi cơng; vi phạm pháp luật mơi trƣờng cịn chậm đƣợc khắc phục chế tài xử lý thiếu tính răn đe Nhận thấy tính cấp thiết việc cải thiện vấn đề sách hoạt động Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam; cá nhân lựa chọn đề tài cho khóa luận tốt nghiệp là: “Thực trạng sách thu hút, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam giai đoạn 20072013 khuyến nghị sách” Khóa luận tốt nghiệp tổng kết lại hoạt động thu hút sử dụng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam suốt 25 năm qua: thông qua phân tích thực trạng sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam, số liệu thu thập, tổng hợp xử lý; nhƣ nghiên cứu xu hƣớng vận động dịng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi khu vực giới;khóa luận đƣa khuyến nghị sách giúp nhà hoạch định sách, nhà quản lý kinh tế thu hút nhiều dòng vốn FDI chất lƣợng cao vào Việt Nam nhƣ quản lý sử dụng nguồn vốn cách hiệu Khóa luận tốt nghiệp có kết cấu chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Lý luận chung Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI) sách Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Chương 2: Thực trạng sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) Việt Nam giai đoạn 2007-2013 Chương 3: Những khuyến nghị hồn thiện sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam giai đoạn 2015 2020 Mục tiêu nghiên cứu -Tổng hợp lý luận chung Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI) sách quản lý, sử dụng vốn FDI -Phân tíchtình hình thu hút sử dụng vốn FDI, phân tích sách thu hút, sử dụng quản lý nguồn vốn FDI Việt Nam -Các định hƣớng sách Chính phủ Việt Nam cơng tác thu hút, quản lý vốn FDI -Từ khuyến nghị sách giúp thu hút nhiều dịng vốn FDI chất lƣợng cao vào Việt Nam nhƣ quản lý sử dụng nguồn vốn FDI cách hiệu Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu khóa luận sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam giai đoạn 2007-2013 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2007-2013 Phạm vi nghiên cứu khóa luận sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam giai đoạn 2007-2013 Bài nghiên cứu tập trung nghiên cứu sách chủ yếu sau: Chính sách sở hữu đảm bảo đầu tƣ, sách lĩnh vực định hƣớng thu hút đầu tƣ, sách khuyến khích tài chính, sách quản lý ngoại hối, sách xúc tiến đầu tƣ, sách phê duyệt quản lý đầu tƣ, sách xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng khóa luận bao gồm: phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu, phƣơng pháp quan sát, phƣơng pháp phân tích – tổng hợp dựa số liệu thu thập đƣợc Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng, phƣơng pháp chuyên gia Trong đó, phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu phƣơng pháp chính, phƣơng pháp khác bổ trợ cho phƣơng pháp để nghiên cứu đạt đƣợc mục đích đề ... chung Đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) sách Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Chương 2: Thực trạng sách thu hút sử dụng vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) Việt Nam giai đoạn 200 7- 2013 Chương 3: Những khuyến nghị. .. hình thu hút sử dụng vốn FDI, phân tích sách thu hút, sử dụng quản lý nguồn vốn FDI Việt Nam -Các định hƣớng sách Chính phủ Việt Nam công tác thu hút, quản lý vốn FDI -Từ khuyến nghị sách giúp thu. .. 1.2.4.Vai trị sách Đầu tư trực tiếp nước ngồi 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI (FDI) TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007 – 2013 22