giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh hà tĩnh

Giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn trong tỉnh phải gắn liền với việc thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh ..... Ngoài ra một số bài viết

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN TRỌNG VÂN

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐI ̣NH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN TRỌNG VÂN

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO

THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô trường Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS -TS Pha ̣m Văn Dũng, Chủ nhiệm Khoa Kinh tế - Chính trị, Đa ̣i ho ̣c Kinh tế, Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các sở , ban, ngành, đoàn thể, tỉnh Hà Tĩnh đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tất cả các tập thể, cá nhân, bạn bè

và người thân đã quan tâm giúp đỡ, động viên và khích lệ tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình , tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp của quý thầy cô và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Tĩnh, tháng 02, năm 2014

Học viên Nguyễn Tro ̣ng Vân

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT I

DANH MỤC BẢNG, BIỂU V

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 7

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 7

1.1.1 Các khái niệm 7

1.1.2 Đặc điểm việc làm của thanh niên nông thôn 17

1.1.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn 19

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn 20

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 24

1.2.1 Thực tiễn giải quyết việc làm cho thanh niên của một số địa phương trong nước 24

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 31

CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN Ở TỈNH HÀ TĨNH 31

2.1 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH 31

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 31

2.1.2 Chủ trương, chính sách của tỉnh Hà Tĩnh trong giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 38

2.2 TÌNH HÌNH L AO ĐỘNG THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH

HÀ TĨNH 42

2.2.1 Về số lượng lao động thanh niên 42

2.2.2 Về chất lượng lao động thanh niên 42

2.2.3 Thực trạng lao động thanh niên theo giới tính 44

2.3 GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH NHỮNG NĂM QUA 45

2.3.1 Kết quả tư vấn, hướng nghiê ̣p 45

2.3.2 Đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn 46

2.3.3 Hỗ trợ thanh niên nông thôn tự tạo việc làm 47

2.3.4 Xuất khẩu lao động 48

2.3.5 Chương trình giải quyết việc làm của tỉnh 49

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 52

2.4.1 Thành tựu 52

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 54

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH TRONG 61

THỜI GIAN TỚI 61

3.1 BỐI CẢNH MỚI ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH 61

3.1.1 Xu hướng vận động, phát triển kinh tế thế giới 61

3.1.2 Triển vọng phát triển của đất nước và Hà Tĩnh 62

3.2 QUAN ĐIỂM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH 63

3.2.1 Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn là trách nhiệm của các cấp, các ngành và toàn xã hội, trong đó Nhà nước là chủ đạo 63

3.2.2 Giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn trong tỉnh phải gắn liền với việc thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh 64

3.2.3 Thanh niên là chủ thể chính tạo việc làm, nhà nước chỉ hỗ trợ, tạo lập

điều kiện 64

3.2.4 Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Tĩnh phải gắn với thị trường lao động quốc gia và quốc tế 65

3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 65

3.3.1 Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách 65

3.3.2 Nhóm giải pháp quản lý Nhà nước về lao động, việc làm 67

3.3.3 Nhóm giải pháp trực tiếp tạo việc làm 69

3.3.4 Giải quyết việc làm thông qua xuất khẩu lao động 73

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

S

TT

1 CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

4 TBXH Thương binh và xã hội

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1: Cơ cấu dân số thành thị và nông thôn giai đoạn 2008- 2012 33

Bảng 2.2: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2008 - 2012 phân theo thành thị, nông thôn 34

Bảng 2.3: So sánh tỷ trọng cơ cấu ngành năm 2008 và năm 2012 theo giá thực tế 35

Bảng 2.4: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế năm 2012 35

Bảng 2.5: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Tĩnh 37

Bảng 2.6: GDP bình quân đầu người theo giá thực tế 37

Bảng 2.7: Tỷ lệ học sinh đi học phổ thông 43

Bảng 2.8: Số liệu học sinh đậu vào các trường Đại học, cao đẳng 44

từ 2008 – 2013 44

Bảng 2.9: Kết quả tư vấn, hướng nghiệp, dạy nghề, tập huấn cho thanh niên từ năm 2010 - 2012 47

Bảng 2.10: Thực trạng việc làm thanh niên 56

Biểu đồ 2.1: Nhu cầu dạy nghề của lao động nông thôn 55

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng, Đảng ta luôn xác định thanh niên giữ vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố

và nguồn lực con người Chăm lo, phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa

là động lực đảm bảo cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam Thất nghiê ̣p, thiếu việc làm, hoặc việc làm với năng suất và thu nhập thấp sẽ không đáp ứng được cuộc sống và phát triển bền vững của thanh niên Đối với thanh niên nông thôn, việc làm liên quan đến nhâ ̣n thức, kỹ năng nghề nghiệp, các nhân tố đất đai, tư liệu lao động, công cụ lao động và vốn sản xuất Các nhân

tố trên kết hợp thành một chỉnh thể ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Những năm qua, công tác giải quyết việc làm và phát triển thị trường lao động nông thôn đã đạt được kết quả bước đầu rất quan trọng Cơ chế, chính sách về lao động, việc làm được chú trọng, phù hợp với cơ chế thị trường và từng bước hội nhập với thị trường lao động quốc tế Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lao động, việc làm được bổ sung ngày càng hoàn thiện Nhiều luật mới ra đời, đi vào thực tiễn đời sống và nhiều văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra hành lang pháp lý về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Cùng với cơ chế, chính sách và hệ thống văn bản pháp luật là các chương trình mục tiêu: Chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn; Chương trình phát triển công nghiệp, dịch vụ và các chương trình, dự án trọng

tư tưởng “thích làm thầy , ngại làm thợ” đã làm mất cân đối cung - cầu trong thị trường lao động ; làm mất cân bằng cơ cấu giữa đại học và học nghề Mă ̣t khác, mô ̣t bô ̣ phâ ̣n sinh viên sau khi tốt nghiệp đại học, cao đẳng không muốn

về nông thôn làm việc mà tìm kiếm việc làm tại thành thị, chưa tha thiết với sản xuất, công tác tại nông thôn và tham gia học nghề Hà Tĩnh là một tỉnh cơ cấu tỷ trọng sản xuất nông, lâm, thuỷ sản vẫn còn lớn, đời sống của người lao động phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp, những năm gần đây ở Hà Tĩnh diện tích đất nông nghiệp ngày một thu hẹp do quá trình đô thị hóa và xây dựng các khu công nghiệp như: Khu công nghiệp Vũng Áng, Gia Lách, Hạ Vàng… làm một bộ phận thanh niên nông thôn mất việc làm

Thiếu việc làm , dẫn đến mô ̣t bô ̣ phâ ̣n thanh niên nông thôn sa vào cờ bạc, rượu chè, nghiện hút và các tệ nạn xã hội khác Đây là nhóm người được đánh giá là có nguy cơ cao về các tệ nạn xã hội Trước những khó khăn về việc làm, nhiều thanh niên đã ra thành phố, đến các khu đô thị, khu công nghiệp để tìm kế mưu sinh Từ đó, dẫn đến thiếu hụt một lực lượng lớn thanh niên có trình độ tại các vùng nông thôn để tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, truyền thống văn hoá làng quê nông thôn Việt Nam Như vậy vấn đề việc làm và giải quyết

giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Hà Tĩnh”

2 Tình hình nghiên cứu

Đã có một số tác giả nghiên cứu các đề tài về giải quyết việc làm của thanh niên và liên quan đến thanh niên, tiêu biểu như các đề tài: Luận văn thạc sỹ “Các giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên tại Thành phố Đà Nẵng” (2011) của tác giả Phan Thị Thúy Linh, đã phân tích rõ một số

cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo nghề và tạo việc làm, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề và tạo việc làm hiệu quả cho thanh niên thành phố Đà Nẵng đến năm 2020

Luận văn thạc sỹ: “Hiệu quả xóa đói giảm nghèo từ các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh” (năm 2008) của tác giả Phan Thành Biển, đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về nghèo đói và xoá đói giảm nghèo trong bối cảnh nền kinh tế thị trường Đánh giá thực trạng hiệu quả xoá đói giảm nghèo của các dự án, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo trong các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh, trong đó có đề cập đối tượng thanh niên nông thôn

Các luận văn thạc sỹ: “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thái Bình” (2008) của tác giả Phí Thị Nguyệt và luận văn “Việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc” (2009) của tác giả Phạm Thanh Tâm đã đi sâu phân tích thực trạng, làm rõ vấn đề việc làm của người lao

Ngoài ra một số bài viết như: “Tạo việc làm cho thanh niên nông thôn” của tác giả Trần Bích Phượng (Báo Nhân dân); “Lối ra nào cho thanh niên nông thôn” của tác giả Hồ Văn - Tuệ Minh (Báo Tuổi trẻ); “Vai trò của tổ chức Đoàn đối với sự phát triển của thanh niên trong giai đoạn hội nhập kinh

tế quốc tế” của các tác giả T.Hương - T.Toàn - H.Yến (Website Thành đoàn thành phố Hồ Chí Minh ) và một số công trình nghiên cứu về việc làm cho người lao động nói chung ở tỉnh Hà Tĩnh đã đề cập đến một số nội dung về giải quyết việc làm cho thanh niên nói chung và thanh niên nói riêng

Nhìn chung, cho đến nay chưa có công trình khoa học nào đã công bố, tập trung nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Tuy vậy, nghiên cứu các công trình đã công bố, tác giả cũng tham khảo được nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn rất có giá trị đối với đề tài của mình Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những vấn đề được nghiên cứu trong các công trình khoa học đó, kết hợp với khảo sát thực tế ở địa bàn tỉnh

Hà Tĩnh, tác giả có thể đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Hà Tĩnh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích

5

Từ việc đánh giá đúng thực trạng giải quyết việc làm cho lao động thanh niên ở tỉnh Hà Tĩnh, những nguyên nhân chính dẫn đến thực trạng trên, luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn trong điều kiện cụ thể của địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là việc làm cho thanh niên trên địa bàn nông thôn tỉnh Hà Tĩnh

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực hiện trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Thời gian nghiên cứu: từ năm 2008 đến năm 2012

5 Phương pháp nghiên cứu

Để tiến hành nghiên cứu đề tài tôi sẽ sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp trừu tượng hóa khoa hoc

- Phương pháp logic và lịch sử

- Phương pháp thu thập thông tin, bằng các phương pháp chính sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu những tài liê ̣u có sẵn, đã được công bố, dưới dạng sách báo, các báo cáo Đây là nguồn thông tin chính được sử dụng trong đề tài Nguồn thông tin này được lấy từ sách, báo, báo cáo của Tỉnh ủy, Hô ̣i đồng nhân dân, UBND và các sở, ban, ngành tỉnh Hà Tĩnh + Phương pháp phỏng vấn trực tiếp: gă ̣p trực tiếp thanh niên nông thôn

để nắm cụ thể thông tin về nghề nghiệp việc làm của thanh niên

6

6 Những đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về việc làm và giải quyết việc làm

cho thanh niên nông thôn

- Phân tích làm rõ thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Tĩnh những năm qua; chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động thanh

niên nông thôn ở tỉnh Hà Tĩnh phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

- Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở tỉnh Hà Tĩnh

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới

7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT

VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Việc làm

Có nhiều quan điểm khác nhau về việc làm, theo từ điển tiếng Việt:

“Việc làm là công việc được giao cho làm và được trả công” [41] Khái niệm

này vừa rộng lại vừa hẹp Bởi một mặt có thể có một số người lao động tự tạo việc làm cho chính mình, họ được tạo ra thu nhập nhưng không được trả công Mặt khác, có một số người làm những việc nhưng đó là những công việc mà pháp luật ngăn cấm thì đó không thể coi là việc làm

Để khắc phục vấn đề này, Điều 13, chương II của Bộ Luật lao động đã chỉ rõ: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật

cấm đều được thừa nhận là việc làm” [25]

Như vậy, việc làm có hai đặc tính cơ bản:

Một là, xét dưới khía cạnh kinh tế, việc làm là hoạt động của con người

tạo ra thu nhập;

Hai là, dưới khía cạnh pháp lý, hoạt động tạo ra thu nhập đó chỉ được coi

là việc làm khi hoạt động đó không bị pháp luật cấm

Trên thực tế, có nhiều hoạt động tạo ra thu nhập nhưng bị pháp luật ngăn cấm thì không được thừa nhận là việc làm; đồng thời có những hoạt động không bị pháp luật cấm nhưng không tạo ra thu nhập cũng không thể coi là việc làm

Phân loại việc làm:

- Căn cứ vào nguồn gốc thu nhập: Việc làm có thể chia làm các dạng sau: + Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

8

cho công việc đó

+ Làm các công việc để tạo thu nhập và thu lợi nhuận cho bản thân bao gồm sản xuất nông nghiệp trên đất do chính thành viên sở hữu, quản lý hoặc

có quyền sử dụng, hoặc các hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp do chính thành viên đó làm chủ toàn bộ hay một phần

+ Làm các công việc cho hộ gia đình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền công, tiền lương cho công việc đó, bao gồm sản xuất nông nghiệp trên đất do chủ hộ hoặc thành viên trong hộ sở hữu, quản lý hoặc có quyền sử dụng, hoặc các hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ làm chủ hoặc quản lý

- Căn cứ vào mức độ đầu tư thời gian cho việc làm phân thành:

+ Việc làm chính là việc làm mà người lao động dành nhiều thời gian nhất so với các việc khác

+ Việc làm phụ là những việc làm mà người lao động dành thời gian ít hơn so với việc làm chính

- Căn cứ vào thời gian có việc làm thường xuyên trong một năm, phân thành: + Người có việc làm ổn định: là những người làm việc từ 6 tháng trở lên trong một năm hoặc những người làm việc dưới 6 tháng trong năm và sẽ tiếp tục làm công việc đó trong những năm tiếp theo

+ Người có việc làm tạm thời là những người làm việc dưới 6 tháng trong 2 tháng trước thời điểm điều tra, đang làm việc tạm thời hay không có việc làm dưới 1 tháng

Người có việc làm là người có đủ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân mà trong tuần lễ liền kề trước thời điểm điều tra có thời gian làm việc không ít hơn mức chuẩn quy định được coi là có việc làm

Ở nhiều nước sử dụng mức chuẩn này là 1 giờ, còn ở nước ta mức chuẩn này

là 8 giờ

9

Riêng với những người trong tuần lễ tham khảo không có việc làm vì các

lý do bất khả kháng hoặc do nghỉ ốm, thai sản, nghỉ phép, nghỉ hè, đi học có hưởng lương, nhưng trước đó họ đã có một công việc nào đó với thời gian thực tế làm việc không ít hơn mức chuẩn quy định cho người được coi là có việc làm và họ sẽ tiếp tục trở lại làm việc bình thường sau thời gian tạm nghỉ, vẫn được tính là người có việc làm

- Căn cứ vào chế độ làm việc, thời gian thực tế và nhu cầu làm thêm của người được xác định là có việc làm trong tuần lễ trước điều tra Người có việc làm chia thành hai nhóm: Người đủ việc làm và người thiếu việc làm

Tóm lại: Việc làm là những hoạt động lao động sản xuất trong tất cả các

lĩnh vực của đời sống xã hội mang lại thu nhập cho người lao động mà không bị pháp luật ngăn cấm

1.1.1.2 Khái niệm về thiếu việc làm

Theo ILO người thiếu việc làm là người trong tuần lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm và có nhu cầu làm thêm

Thiếu việc làm hay còn gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình

là những người làm việc ít hơn mức mà mình mong muốn [8].

Người thiếu việc làm bao gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra có tổng số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định trong tuần, trong tháng hoặc trong năm và có nhu cầu làm thêm giờ; hoặc là những người có tổng số giờ làm việc bằng số giờ quy định trong tuần, trong tháng, trong năm nhưng có thu nhập quá thấp nên muốn làm thêm để có thu

nhập[8,tr.261]

Theo hướng dẫn điều tra lao động việc làm của Bộ Lao động - TBXH thì người thiếu việc làm gồm những người trong tuần lễ điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 40 giờ hoặc có số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định và có

Dựa vào các khái niệm trên, chúng ta đưa ra khái niệm người thiếu việc làm như sau: Người thiếu việc làm là người thuộc lực lượng lao động đang có việc làm nhưng thời gian làm việc ít hơn mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm và mang lại thu nhập thấp hơn mức lương tối thiểu

Để hiểu rõ vấn đề việc làm và tại sao mọi quốc gia đều phải gắn vấn đề giải quyết việc làm trong các chương trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mình, chúng ta cần phải tìm hiểu qua khái niệm đối lập với khái niệm việc làm Đó là khái niệm thất nghiệp và tìm hiểu các nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất nghiệp

1.1.1.3.Khái niệm về thất nghiệp

Thất nghiệp là sự mất việc làm hay là sự tách rời sức lao động khỏi tư liệu sản xuất, nó gắn liền với người có khả năng lao động nhưng không được

11

1.1.1.4 Khái niệm về người thất nghiệp

Người thất nghiệp gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm và có

nhu cầu được làm việc [8, tr.261]

Theo tài liệu hướng dẫn điều tra lao động việc làm của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (TBXH) hàng năm thì khái niệm người thất nghiệp được hiểu như sau:

Người thất nghiệp là người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế, mà trong tuần lễ điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu được làm việc, cụ thể là:

- Có hoạt động đi tìm việc làm trong 4 tuần qua, hoặc không có hoạt động đi tìm việc làm trong 4 tuần qua vì các lý do không biết tìm việc ở đâu hoặc tìm mãi mà không được

- Hoặc trong tuần lễ tính đến thời điểm điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 8 giờ, muốn và sẵn sàng làm thêm nhưng không tìm được việc làm ILO đã đưa ra bốn tiêu chí cơ bản để xác định “người thất nghiệp” đó là: trong độ tuổi lao động; có khả năng lao động, đang không có việc làm, đang

đi tìm việc làm

Trong khi phân loại cơ cấu các thị trường lao động hiện nay, thất nghiệp phân ra thành ba loại khác nhau: Thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp theo chu

kỳ và thất nghiệp có tính cơ cấu

- Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do sự di chuyển không ngừng của con người giữa các vùng, các công việc hoặc là các giai đoạn khác nhau của cuộc sống Thậm chí trong nền kinh tế có đầy đủ việc làm, vẫn luôn có một số chuyển động nào đó do người ta đi tìm việc làm khi tốt nghiệp các trường hoặc chuyển đến một nơi sinh sống mới Hay phụ nữ có thể trở lại lực lượng lao động sau khi sinh con Do những công nhân thất nghiệp tạm thời thường

Việc phân loại thất nghiệp theo các tiêu chí khác nhau là nhằm mục đích tìm hiểu về nguyên nhân của từng loại; từ đó tìm ra các giải pháp thích hợp cũng như việc hoạch định các chính sách nhằm hạn chế tỉ lệ thất nghiệp, giải quyết tốt vấn đề việc làm

- Nguyên nhân thất nghiệp:

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất nghiệp trước hết là do mất cân bằng giữa cung và cầu lao động trên thị trường lao động Xét quan hệ cung cầu về lao động trên thị trường xảy ra ba trạng thái:

Nếu cung về lao động lớn hơn cầu về lao động thì tất yếu sẽ dẫn đến thất nghiệp

Nếu cung và cầu về lao động cân bằng thì tình trạng thất nghiệp gần như không có, lúc đó chỉ còn thất nghiệp tự nhiên

Nếu cung về lao động nhỏ hơn cầu thì sẽ không có thất nghiệp Tuy nhiên đây là tình trạng rất ít xảy ra

Nguyên nhân của thất nghiệp còn do tỉ lệ thời gian lao động ở nông thôn

sử dụng chưa hết Điều này dẫn đến lao động trong nông nghiệp dôi dư nhiều trong khi không có việc để làm

Tình trạng di dân tự do từ các tỉnh, các vùng lân cận vào các đô thị lớn cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm Theo xu

13

thế chung thì sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở các đô thị là lợi thế tạo ra

sự hấp dẫn và sức hút làn sóng di dân từ các vùng nông thôn và các vùng lân cận đến thành thị để làm ăn sinh sống sẽ tăng lên

Những bất cập trong đào tạo và chất lượng nguồn nhân lực cũng góp phần làm xuất hiện và gia tăng tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm Do quá trình đào tạo không gắn với nhu cầu sử dụng và chất lượng nguồn nhân lực không đáp ứng được với những đòi hỏi của nền kinh tế và những yêu cầu của thị trường lao động

Một nguyên nhân gây nên tình trạng thất nghiệp nữa là do chính sách giảm biên chế và sắp xếp lại cơ cấu trong các doanh nghiệp Nhà nước

Do sự phát triển mạnh mẽ và tiến bộ của khoa học kỹ thuật đã biến nó trở thành lực lượng lao động trực tiếp của nền kinh tế - xã hội, làm cho năng suất lao động tăng cao Với xu thế đẩy mạnh việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật hiện đại và các dây chuyền sản xuất tự động vào sản xuất đã đẩy hàng loạt người lao động ra khỏi quá trình sản xuất

Ngoài ra, thất nghiệp còn có nguyên nhân là do tâm lý của người lao động trong việc lựa chọn ngành nghề, không chấp nhận làm những công việc nặng nhọc, thu nhập thấp

1.1.1.5 Khái niệm giải quyết việc làm

Việc làm là một trong những vấn đề được lãnh đạo của mọi quốc gia quan tâm Ở nước ta, Đảng và Nhà nước luôn đặt vấn đề dân số và việc làm vào vị trí hàng đầu trong các chính sách kinh tế - xã hội Vì việc làm có ý nghĩa to lớn cả về mặt kinh tế, chính trị và xã hội

Giải quyết việc làm là quá trình đưa người lao động vào làm việc, tạo ra những điều kiện cần thiết cho sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất và sức lao động Giải quyết việc làm có thể được hiểu theo hai khía cạnh khác nhau:

Giải quyết việc làm theo nghĩa rộng:

14

Giải quyết việc làm bao gồm những vấn đề liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực Nghĩa là quá trình diễn ra từ vấn đề giáo dục đào tạo và phổ cập nghề nghiệp để chuẩn bị cho người lao động, đến vấn đề tự do lao động

và hưởng thụ xứng đáng với giá trị mà lao động của họ tạo ra, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống

Theo nghĩa này, vấn đề giải quyết việc làm gắn liền và được thực hiện thông qua các chính sách và các chương trình phát triển kinh tế chung của Đảng và Nhà nước Không những thế, nó còn gắn liền với vấn đề phát triển giáo dục, đào tạo nghề cho người lao động nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cùng với việc sử dụng có hiệu quả và phát triển nguồn nhân lực một cách hợp lý để hướng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế

Nội dung giải quyết việc làm theo nghĩa rộng mang ý nghĩa kinh tế là chủ yếu, cho nên công nghệ được lựa chọn ở đây là công nghệ mũi nhọn, sử dụng lao động có trình độ kĩ thuật cao nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh

tế ở mức độ cao

Giải quyết việc làm theo nghĩa hẹp:

Giải quyết việc làm chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm hoặc chưa có việc làm nhằm mục tiêu nâng cao thu nhập và giảm tỉ lệ thất nghiệp Nghĩa là nội dung giải quyết việc làm chỉ hạn chế trong khuôn khổ và nội dung các chính sách xã hội cụ thể của Nhà nước, giải quyết việc làm cho người lao động còn mang tính xã hội hóa, coi tự tạo việc làm và chủ động tìm kiếm việc làm là hướng quan trọng kết hợp với các chính sách của Nhà nước, chống ỷ lại vào Nhà nước

Nội dung giải quyết việc làm như trên gắn với việc hình thành chương trình việc làm quốc gia, là một chương trình xã hội mang tính mục tiêu, giải quyết việc làm tách ra khỏi chương trình phát triển kinh tế Vì vậy, giải quyết việc làm mang ý nghĩa xã hội sâu sắc, giải quyết việc làm có mục tiêu hướng

Thị trường lao động việc làm chỉ có thể được hình thành khi người lao động có nhu cầu việc làm và người sử dụng lao động có nhu cầu sử dụng lao động Họ gặp gỡ, thỏa thuận với nhau nhưng mỗi người hoạt động là để đạt mục đích riêng của họ Do đó, khi xem xét cơ chế giải quyết việc làm cần chú ý đến

ba chủ thể chính là: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước

Về phía người lao động: khi tiến hành hoạt động lao động để duy trì,

đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình thì người lao động phải có sức khỏe, có trình độ… Muốn vậy người lao động phải có sự đầu tư cho bản thân

về thời gian và tiềm lực để nâng cao sức khỏe, đầu tư cho giáo dục…

Về phía người sử dụng lao động: bao gồm các doanh nghiệp, các cơ sở

sản xuất kinh doanh, xí nghiệp, công ty… là những nơi tạo ra việc làm, duy trì

ổn định chỗ làm việc thông qua quá trình thu hút người lao động vào việc làm Muốn vậy, người sử dụng lao động phải có vốn, nắm được khoa học kỹ thuật, có kiến thức, kinh nghiệm và tổ chức quản lý, phải tìm được đầu vào cũng như đầu ra cho sản phẩm của mình

Về phía Nhà nước: Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra

môi trường thuận lợi để việc làm hình thành, ổn định và phát triển thông qua hàng loạt các chính sách, pháp luật như: Chính sách giải quyết việc làm, chính sách khuyến khích đầu tư, bảo hộ lao động, giáo dục đào tạo, y tế; chính sách phát triển kinh tế - xã hội…

Chính sách giải quyết việc làm: là chính sách hướng tới việc khẳng định

Chính sách giải quyết việc làm liên quan trực tiếp đến mọi mặt của đời sống, là yếu tố đảm bảo để con người phát triển, phát huy được khả năng của mình Vì vậy, đây được coi là chính sách cơ bản của mọi quốc gia trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Trong quá trình phát triển kinh tế thị trường Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng vai trò của chính sách giải quyết việc làm trong việc hoạch định, triển khai các chính sách phát triển kinh tế xã hội của đất nước Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, vấn đề việc làm đã được nâng lên tầm mới cả về phương diện lý luận và thực tiễn, đó là nội dung xuyên suốt trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Đánh giá về hiệu quả của giải quyết việc làm thường được xem xét trên nhiều phương diện khác nhau, trong luận văn này tác giả đề cập trên phương diện kinh tế - xã hội, thể hiện các điểm sau:

- Đối với người lao động có việc làm sẽ có thu nhập, đảm bảo cuộc sống cho bản thân, gia đình và đóng góp cho xã hội

- Đối với mỗi quốc gia, cũng như các địa phương giải quyết việc làm là giải pháp có tính chiến lược để phát triển kinh tế - xã hội, là một trong những nhân tố đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, có mức tăng trưởng cao, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động Từ đó, sẽ thực hiện tốt các chính sách khác để đảm bảo an sinh xã hội

17

Mặt khác, về mặt kinh tế, việc làm luôn gắn với vấn đề sản xuất Hiệu quả của giải quyết việc làm cũng chính là hiệu quả của sản xuất Về mặt xã hội, giải quyết việc làm tốt sẽ làm giảm thiểu thất nghiệp, cải thiện tình trạng thiếu việc làm, nâng cao thu nhập

1.1.2 Đặc điểm việc làm của thanh niên nông thôn

1.1.2.1 Khái niệm thanh niên nông thôn

Thanh niên nông thôn là những người sinh ra, lớn lên và sinh sống ở nông thôn Về tuổi đời, Luật thanh niên Việt Nam của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 53/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 đã quy

định: Thanh niên là công dân Việt Nam từ 16 đến 30 tuổi [24]

Cùng với những khái niệm trên chúng ta có thể hiểu: Lực lượng lao động thanh niên nông thôn gồm những lao động thanh niên sinh ra, lớn lên và sinh sống chủ yếu ở nông thôn, trong độ tuổi lao động từ 16 – 30, có khả năng làm việc, đang làm việc hoặc chưa có việc làm nhưng đang tích cực tìm kiếm việc làm

Nhìn chung, thanh niên nông thôn là những người trung thực, thật thà, ham học, ham làm nhưng điều kiện học hành, giao lưu, học hỏi gặp rất nhiều

khó khăn; khả năng tài chính của gia đình và bản thân rất hạn chế

1.2.2.2 Đặc điểm việc làm của lao động thanh niên nông thôn

Việc làm của thanh niên nông thôn có các đặc điểm sau:

- Khu vực nông thôn có đặc điểm chung là dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ, dẫn đến lực lượng lao động ngày càng tăng Khả năng tạo ra việc làm của nền kinh tế luôn thấp hơn nhu cầu việc làm của lao động nông thôn Vấn đề tạo việc làm, do vậy là khá khó khăn đối với lao động thanh niên nông thôn

- Lao động nông nghiệp ít chuyên sâu, trình độ thấp so với trong công nghiệp Trong sản xuất nông nghiệp có nhiều loại công việc mang tính chất

18

khác nhau Một lao động thanh niên có thể làm được nhiều việc và một việc cũng do nhiều người đảm nhiệm Phần lớn lao động thanh niên trong nông nghiệp là lao động phổ thông, ít được đào tạo, sản xuất bằng kinh nghiệm là chính, nguồn lao động chất xám không nhiều vả lại phân bố không đều Vì thế năng suất lao động thấp, khó khăn trong việc đưa khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp

- Lao động nông nghiệp mang tính thời vụ: sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh mẽ của các quy luật sinh học và các điều kiện tự nhiên của từng vùng, tiểu vùng Quá trình sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ rất cao, cho nên có thời kỳ cần ít lao động song cũng có những thời kỳ cần rất nhiều lao động Do đó khả năng thu hút lao động nông nghiệp nông thôn là không đều và khác nhau trong từng gia đình sản xuất Đối với ngành trồng trọt, việc làm chỉ chủ yếu vào thời điểm gieo trồng và thu hoạch, thời gian còn lại là khá nhàn rãi, còn gọi là thời kỳ nông nhàn trong nông thôn Trong thời kỳ nông nhàn, một bộ phận lao động trong nông thôn thường chuyển sang các công việc phi nông nghiệp hoặc sang các địa phương khác hành nghề để tăng thu nhập Tình trạng thời gian nông nhàn và thu nhập thấp trong sản xuất nông nghiệp là nguyên nhân đầu tiên gây nên hiện tượng di chuyển lao động nông thôn từ vùng này sang vùng khác, từ nông thôn ra thành thị Chính hiện tượng này làm cho việc làm của lao động thanh niên nông thôn thường bấp bênh, công việc không ổn định

- Việc làm trong nông nghiệp, nông thôn thường là những công việc giản đơn, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai và tư liệu cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy, khả năng thụ động của lao động cao, những sản phẩm làm ra chất lượng thường thấp, mẫu mã thường đơn điệu, năng suất lao động thấp nên thu nhập bình quân không cao, tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn còn khá cao so với khu vực đô thị Ở nông thôn, có một số

19

lớn công việc tại nhà không ổn định thời gian như trông nhà, nội trợ, trông con cháu, Bởi vậy, lao động thanh niên nông thôn thường có trình độ thấp, tay nghề kém, không đáp ứng công việc đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao

- Thị trường sức lao động ở nông thôn thực tế đã có từ lâu nhưng kém phát triển Hình thức trao đổi sức lao động diễn ra tự phát theo quan hệ truyền thống trong cộng đồng, thiếu cơ chế điều tiết thống nhất và không được pháp chế hóa Họ thiếu thông tin về công việc Dẫn đến khả năng tìm được công việc phù hợp với bản thân lại càng khó Các đặc điểm trên có ảnh hưởng rất lớn đến chủ trương, chính sách và định hướng tạo việc làm ở nông thôn, nhất

là tạo việc làm cho lao động thanh niên Nếu có cơ chế phù hợp, mở rộng và phát triển các biện pháp tạo việc làm thích hợp sẽ góp phần giải quyết tốt quan hệ dân số và việc làm

1.1.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn

Như đã nói ở trên giải quyết viê ̣c làm cho người lao đô ̣ng là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo ra hàng hoá và dịch vụ theo yêu cầu thị trường Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn trên 4 nội dung chủ yếu sau:

- Tư vấn việc làm, định hướng nghề nghiệp

- Đào tạo nghề

- Tạo việc làm trực tiếp

- Xuất khẩu lao động

Trong các nội dung trên , tạo việc làm trực tiếp cho lao động thanh niên nông thôn là nội dung quan trọng nhất và khó khăn nhất Tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn được xem xét trên 2 khía cạnh là:

- Thanh niên tự tạo việc làm: thanh niên nông thôn có thể tự tạo việc làm cho mình bằng cách phát triển sản xuất kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang

về trình độ chuyên môn và sức khỏe của doanh nghiệp tuyển dụng

Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn luôn gắn với quá trình chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các ngành, các lĩnh vực phi nông nghiệp Các hướng chuyển dịch lao động bao gồm: phát triển ngành nghề phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn; di cư khỏi địa phương đến các khu vực đô thị và khu công nghiệp để tìm việc làm; di cư tạm thời trong thời gian nông nhàn đến các khu vực đô thị và khu công nghiệp để tìm kiếm việc làm thêm nhằm tăng thu nhập (bán ly nông) và xuất khẩu lao động

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn

1.1.4.1 Nhóm các yếu tố điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý

Lợi thế về vị trí địa lý giúp tiết kiệm đáng kể chi phí vận chuyển, dễ dàng mở rộng ra các thị trường xung quanh, khai thác có hiệu quả nguồn nhân lực và thúc đẩy các doanh nghiệp tập trung hóa Do vậy, vị trí địa lý là yếu tố quan trọng được xét đến khi ra các quyết định đầu tư của bất kỳ một doanh nghiệp nào Vị trí địa lý gắn với sự hình thành và phát triển của các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp phi nông nghiệp, do đó ảnh hưởng đến công ăn việc làm cho người lao động nói chung và lao động thanh niên nói riêng

- Đất đai và các tài nguyên thiên nhiên khác

Đất đai là cơ sở tự nhiên, là tiền đề trước tiên của mọi quá trình sản xuất

21

Nó tham gia vào mọi quá trình sản xuất của xã hội nhưng tuỳ thuộc vào từng ngành cụ thể mà vai trò của đất đai có sự khác nhau Trong nông nghiệp ruộng đất không chỉ tham gia với tư cách là yếu tố thông thường mà là yếu tố tích cực của sản xuất, là tư liệu chủ yếu không thể thiếu, không thể thay thế được Trong công nghiệp, đất đai cũng là nhân tố quyết định mặt bằng để tổ chức sản xuất

Cùng với đất đai, các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác như tài nguyên khoáng sản, tài nguyên biển, các danh lam thắng cảnh… là cơ sở cho việc phát triển đa dạng các ngành kinh tế của một địa phương, của một quốc gia,

do vậy góp phần tạo ra nhiều việc làm và sự đa dạng việc làm cho người lao động nói chung và lao động thanh niên nói riêng

1.1.4.2 Nhóm các yếu tố kinh tế- xã hội

- Dân số và tỷ lệ tăng dân số

Dân số đông và tăng nhanh tạo ra nguồn lao động lớn cho xã hội Mức sinh lớn, số người bước vào tuổi lao động lớn làm tăng sức ép giải quyết việc làm Nếu cung việc làm đáp ứng đủ cầu việc làm của lao động mới bước vào tuổi lao động thì sức ép được giải quyết thuận lợi, người lao động có công ăn việc làm tạo ra thu nhập làm cho xã hội ngày càng phát triển Nhưng sức ép này không được giải quyết sẽ tạo ra gánh nặng cho nền kinh tế Đặc biệt là nền kinh tế nông thôn - khu vực có dân số trong độ tuổi lao động chiếm đa số

và thị trường lao động lại kém phát triển Cũng chính sức ép này đã tạo ra một dòng người di cư ra thành thị để tìm kiếm việc làm, trong đó chủ yếu là lao động thanh niên

Mặt khác, khi dân số tăng nhanh dẫn đến hiện tượng đào tạo nguồn lao động một cách ồ ạt làm chất lượng nguồn lao động thấp Chất lượng nguồn lao động cao hay thấp ảnh hưởng đến năng suất lao động, khả năng tìm việc làm và thu nhập của người lao động Chính vì vậy, dân số và mức tăng dân số

Một hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn chỉnh (bao gồm cả hệ thống đường bộ, đường sắt, đường hàng không, mạng lưới cung cấp điện, nước, bưu chính viễn thông và các dịch vụ tiện ích khác), là điều mong muốn đối với mọi nhà đầu tư trong và ngoài nước

Nói đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật không chỉ nói đến đường sá, cầu cống, kho tàng, bến bãi mà còn phải kể đến các dịch vụ hỗ trợ khác như hệ thống ngân hàng, các công ty kiểm toán, tư vấn Thiếu sự hỗ trợ cần thiết của các hoạt động này, môi trường đầu tư cũng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Ngoài

ra, hiệu quả hoạt động của các cơ sở công nghiệp địa phương, sự có mặt của các ngành công nghiệp hỗ trợ, sự tồn tại các đối tác tin cậy để các công ty nước ngoài có thể liên doanh liên kết cũng là những yêu cầu rất quan trọng cần phải được xem xét đến

Ngoài cơ sở hạ tầng kỹ thuật, môi trường thu hút đầu tư còn chịu ảnh hưởng khá lớn của cơ sở hạ tầng xã hội Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm hệ thống y tế và chăm sóc sức khỏe cho người dân, hệ thống giáo dục và đào tạo, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác

Ngoài ra, các giá trị đạo đức xã hội, phong tục tập quán, tôn giáo, văn hóa cũng cấu thành trong bức tranh chung về cơ sở hạ tầng xã hội của một nước hoặc một địa phương

Như vậy, lao động thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú hơn, cơ sở hạ tầng phát triển… sẽ có nhiều cơ

23

hội việc làm hơn và khả năng thành công từ các công việc đó nhiều hơn đối với những lao động thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên khó khăn nguồn tài nguyên cạn kiệt…

- Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cùng với đó

là sự phát triển của hê thống các doanh nghiệp, các đơn vị sản xuất kinh doanh - là đối tượng tạo ra việc làm, ảnh hưởng trực tiếp đến giải quyết việc làm và tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Nếu thanh niên nông thôn sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế cao, cơ cấu ngành nghề

đa dạng và phát triển, phong tục tập quán tốt thì khả năng tìm được việc làm

và thích ứng tốt hơn Ngược lại, thanh niên sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế đơn điệu và không phát triển… thì khả năng tìm được việc làm thấp

1.1.4.3 Nhóm yếu tố về khung khổ pháp lý và chính sách lao động - việc làm

Cơ chế chính sách của chính phủ, chính quyền địa phương hay các quy định của chủ doanh nghiệp là nhóm nhân tố tác động rất lớn đến vấn đề tạo việc làm cho người lao động Chính phủ đưa ra hành lang pháp quy, những quy định phù hợp với sự phát triển của mỗi giai đoạn nhằm tạo ra việc làm đồng thời bảo vệ lợi ích và quyền lợi của người sử dụng lao động cũng như người lao động Các chính sách của nhà nước có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến việc thu hút lao động đến một địa phương nào đó hay một ngành kinh

tế mũi nhọn cụ thể, ví dụ chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài,

chính sách phát triển hợp tác xã, chính sách phát triển kinh tế biển

Nhà nước có chính sách tạo điều kiện cho thanh niên học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng về đạo đức, truyền thống dân tộc,

ý thức công dân, ý chí vươn lên phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh,

xã hội công bằng, dân chủ, văn minh[24]

24

1.1.4.4 Nhóm yếu tố về sự năng động, sáng tạo và giới tính của thanh niên

- Trình độ chuyên môn và sức khỏe là hai yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến quá trình tìm việc làm của lực lượng lao động nói chung và lao động thanh niên nông thôn nói riêng Bất kể công ty nào khi tuyển dụng lao động họ đều quan tâm đến trình độ và sức khỏe của người lao động Họ chỉ tuyển dụng những lao động nào có trình độ chuyên môn phù hợp với công việc mà họ đang làm và trên cơ sở phải có sức khỏe tốt đảm bảo được công việc mà công

ty giao phó

- Hoàn cảnh xuất thân người lao động cũng là nhân tố ảnh hưởng quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Thanh niên xuất thân trong gia đình khá giả sẽ có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn hơn, họ được gia đình trang bị đầy đủ mọi phương tiện làm việc như xe máy, máy tính hơn đối với thanh niên thuộc hộ nghèo Mặt khác, lao động thanh niên thuộc gia đình khả giả có khả năng tiếp cận thị trường lao động hơn đối với thanh niên nhà có hoàn cảnh khó khăn Chính những điều này càng làm cho lao động thanh niên nông thôn gặp khó khăn hơn trong quá trình tìm việc làm

- Giới tính người lao động cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Do việc làm trong khu vực nông thôn đòi hỏi nhiều sức lao động chân tay nên cần sức khỏe tốt Do đó, thanh niên nam giới thường kiếm việc làm dễ hơn đối với lao động nữ giới

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.2.1 Thực tiễn giải quyết việc làm cho thanh niên của một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Thực tiễn tỉnh Nghệ An

Nghệ An có hơn 700 nghìn thanh niên, trong đó hơn 300 nghìn là thanh niên nông thôn, những năm qua Nghệ An rất coi trọng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, Nghệ An đã triển khai các giải pháp sau:

25

- Triển khai các đề án giải quyết việc làm cho thanh niên, chẳng hạn như

đề án “Truyền thông về nghề nghiệp và việc làm” Tỉnh đoàn thanh niên đã xây dựng kế hoạch thực hiện Đề án 103 hỗ trợ thanh niên học nghề tạo việc làm và thành lập Ban điều hành Đề án giai đoạn 2009 - 2015 Hỗ trợ nguồn vốn giúp thanh niên tạo việc làm, thành lập Quỹ hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, đến nay nguồn vốn thanh niên vay hơn 503 tỷ đồng, góp phần giải quyết việc làm cho 21.135 lao động

- Thành lập các trung tâm hỗ trợ việc làm thanh niên, như Trung tâm hỗ trợ phát triển thanh niên của tỉnh làm cơ sở là đại diện trực tiếp cho thanh niên trong vấn đề nghề nghiệp và việc làm

- Đẩy mạnh công tác phối hợp với các ngành liên quan trong việc dạy nghề và giới thiệu việc làm cho thanh niên Hiện nay, trên địa bàn Nghệ An

có 60 cơ sở dạy nghề và có dạy nghề từng bước đáp ứng mục tiêu đào tạo nghề của tỉnh

Tuy nhiên điểm bất câ ̣p là các cơ sở dạy nghề thuộc các huyện miền núi chưa được đầu tư đúng mức, vì vậy số thanh niên nông thôn miền núi để tiếp

câ ̣n được đào ta ̣o nghề rất khó khăn , số này thường chiếm tỷ lê ̣ thất nghiê ̣p và thiếu viê ̣c làm cao

1.2.1.2 Thực tiễn tỉnh Quảng Ninh

Ở Quảng Ninh, đã tập trung một số giải pháp sau:

- Triển khai quy hoạch các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội

cụ thể trong từng lĩnh vực Chẳng hạn chương trình phát triển thanh niên trong nông nghiệp và phát triển nông thôn, ưu tiên các chính sách để thành lâ ̣p hợp tác xã (HTX) thanh niên , các trang trại , gia tra ̣i ; bên cạnh đó tỉnh đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn, tỉnh cũng thực hiện các giải pháp hỗ trợ thanh niên chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chuyển đổi sang các mô hình sản xuất mới (phát triển vùng cây ăn

26

quả, chăn nuôi gia súc, dự án nuôi thuỷ sản ở các huyện Vân Đồn, Hải Hà, Đầm Hà…); phát triển dịch vụ trong nông nghiệp, đóng tàu thuyền, sản xuất các mặt hàng thủ công mỹ nghệ, gốm, sứ, mây tre đan… ở Đông Triều, Quảng Yên

Trong lĩnh vực công nghiệp, bên cạnh tạo cơ chế thuận lợi, thúc đẩy các doanh nghiệp phát triển, tỉnh cũng khuyến khích các đơn vị thu hút và tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn Trong 3 năm, từ 2010 đến 2012, toàn tỉnh đã có 12.166 lao động; trong đó, trên 8.000 lao động là thanh niên được tạo việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp; gần 29.000 lao động là thanh niên được giải quyết việc làm trong nhóm ngành công nghiệp, chủ yếu là các lĩnh vực, ngành công nghiệp sản xuất than, điện, các khu công nghiệp…

- Đi đôi với việc đẩy mạnh sản xuất để giải quyết việc làm, tỉnh cũng chú trọng thực hiện các giải pháp, hỗ trợ, tư vấn giới thiệu việc làm thông qua các sàn giao dịch việc làm Hàng năm, các công ty tuyển dụng lao động trên địa bàn tỉnh đã phối hợp với địa phương tổ chức nhiều diễn đàn trao đổi nhu cầu tìm kiếm nguồn lao động Như: Thông qua “Ngày hội việc làm” hay “Hội chợ tuyển dụng lao động” để kết nối nhu cầu nhà tuyển dụng với người lao động Trong 3 năm, từ 2010 đến 2012, các trung tâm giới thiệu việc làm đã tư vấn, giới thiệu việc làm cho 19.054 người; trong đó, trên 7.000 lao động là thanh niên đã được tuyển dụng Bên cạnh đó, các hoạt động tư vấn, định hướng nghề nghiệp ngay từ trong trường trung học phổ thông (THPT) cũng được tăng cường

Bằng các giải pháp đồng bộ này, việc làm cho lao động trẻ của tỉnh đã dần được cải thiện đáng kể, góp phần tích cực xoá đói, giảm nghèo Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại một vấn đề rất đáng quan tâm trong giải quyết việc làm cho lao động trẻ tại Quảng Ninh là tình trạng “Thừa thầy thiếu thợ” đang diễn ra ngày càng phổ biến Theo số liệu điều tra xã hội trên địa bàn tỉnh

27

Quảng Ninh trong 5 năm trở lại đây, xu hướng nguồn “cung” lao động phổ thông ngày càng thiếu trong khi tỷ lệ người lao động có bằng cấp lại tăng lên khá nhanh Ví dụ như: Tại các sàn giao dịch việc làm của Trung tâm giới thiệu việc làm Quảng Ninh, riêng năm 2012 nhu cầu lao động cần tuyển của các doanh nghiệp là trên 16.000 lao động, chủ yếu là công nhân kỹ thuật và lao động phổ thông nhưng lực lượng này đăng ký tìm việc rất ít, số lao động trúng tuyển chỉ đạt gần 3.000 người Trong khi đó sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học thì đăng ký nhiều nhưng nhu cầu tuyển dụng lại ít Nhiều học sinh, sinh viên tốt nghiệp không tìm được việc làm, nhiều người còn phải làm trái ngành, trái nghề

1.2.1.3 Thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế

Tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai các giải pháp sau:

- Triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, chương trình vốn vay giải quyết việc làm, chương trình khuyến công, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại, đổi mới doanh nghiệp, tháng việc làm và xuất khẩu lao động (XKLĐ)… hàng năm toàn tỉnh giải quyết việc làm mới cho 15.000 lao động

Tuy nhiên, hàng năm toàn tỉnh có khoảng 2 vạn lao động bổ sung và có nhu cầu việc làm mới đã tạo áp lực lớn cho công tác giải quyết việc làm Với một tỉnh có nền kinh tế phát triển chưa đồng bộ, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, thị trường lao động không sôi động như các tỉnh thành phố khác; hệ thống thông tin thị trường lao động chưa hoàn thiện, chưa có một hệ thống thông tin thị trường lao động và cơ sở dữ liệu về thị trường lao động đầy đủ, đồng bộ để có thể bao quát được cung - cầu lao động Việc thu thập thông tin thị trường lao động được thực hiện một cách tự phát, thiếu kịp thời, độ tin cậy chưa cao, nên công tác giải quyết việc làm gặp nhiều khó khăn

Giải pháp phát triển thị trường lao động, giải quyết việc làm của tỉnh tập

28

trung theo hướng đẩy mạnh phát triển kinh tế theo cơ cấu ưu tiên dịch vụ, du lịch - công nghiệp - nông nghiệp, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút kêu gọi đầu tư; đẩy mạnh các chương trình tạo việc làm, XKLĐ, hỗ trợ phát triển thông tin thị trường lao động Mục tiêu hàng năm tạo việc làm mới cho 15.000 lao động trong đó XKLĐ 1.000 lao động

- Triển khai các hoa ̣t đô ̣ng cu ̣ thể gắn với nhu cấu tìm kiếm viê ̣c làm của thanh niên như Hội chợ việc làm, tháng việc làm XKLĐ, đẩy mạnh các hoạt động tư vấn, cung cấp thông tin cho lao động có nhu cầu tìm việc làm, cho các doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động, hình thành hệ thống thông tin thị trường lao động chính thống góp phần đắc lực cho thị trường lao động tại Thừa Thiên Huế phát triển theo hướng tích cực

Công tác tư vấn giới thiệu việc làm mang tính chuyên nghiệp và có hiệu quả, thông qua Trung tâm giới thiê ̣u viê ̣c làm Hàng năm Trung tâm đã tư vấn cho trên 15.000 lượt lao động, trên 500 lượt doanh nghiệp và đã giới thiệu cung ứng lao động cho 2500 lao động đi làm việc trong tỉnh, ngoài tỉnh và XKLĐ, đặc biệt để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lao động, Trung tâm phối hợp với doanh nghiệp đưa người lao động ra nước ngoài tổ chức giáo dục định hướng nghề nghiệp, phong tục, tập quán và pháp luật của đất nước

sở tại trước khi đến làm việc

Công tác dạy nghề sơ cấp cũng được chú trọng Qua hoạt động dạy nghề

đã góp phần tạo nguồn cho công tác giới thiệu việc làm và XKLĐ, thực hiện công tác đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn Hình thức đào tạo đa dạng, dạy nghề tập trung và dạy nghề lưu động, với mục đích gắn đào tạo nghề với việc làm, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nông thôn tiếp cận dễ dàng với các lớp học nghề

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh

- Bài học về ban hành các cơ chế , chính sách của Đảng , pháp luật của Nhà nước: cần có các chính sách, giải pháp cụ thể cho thanh niên nói chung

và thanh niên nông thôn nói riêng Những giải pháp và chính sách đó hướng vào phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết việc làm

- Bài học về định hướng nghề nghiệp, hỗ trợ đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho thanh niên: cần định hướng nghề nghiệp cho thanh niên khi đang

là học sinh phổ thông, khắc phục tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ”; định hướng nghề nghiệp và việc làm cho thanh niên nông thôn, trong đó chú trọng những thông tin về thị trường lao động, cung cấp cho họ những số liệu tin cậy về lao động, việc làm Mở rộng các hình thức tư vấn nghề, nâng cao năng lực cũng như hiệu quả hoạt động các trung tâm dịch vụ việc làm, giúp thanh niên tiếp xúc với thông tin và những cơ hội tìm kiếm việc làm một cách đầy đủ và chính xác Tăng cường đào tạo nghề, chú trọng vùng sâu vùng xa, địa bàn khó khăn để thanh niên có tay nghề khi tham gia vào thị trường lao động

- Bài học đưa thanh niên đi xuất khẩu lao động: chú trọng giáo dục ý thức tổ chức, kỷ luật, kỹ năng lao động, tay nghề, ngoại ngữ cho thanh niên ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài và thanh niên đi lao động theo hợp đồng có thời hạn ở ngoài nước; đồng thời, có biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ cho thanh niên nông thôn

30

- Bài học về hỗ trợ thanh niên tự tạo việc làm: cần huy động từ nhiều nguồn lực để tăng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho thanh niên nông thôn; đầu tư ngân sách thỏa đáng để mở rộng mạng lưới dạy nghề, phổ cập nghề cho thanh niên, hỗ trợ vốn cho doanh nhân trẻ nông thôn Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ thị trường lao động, tín dụng ưu đãi cho thanh niên nông thôn vay vốn tạo việc làm Tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực nông thôn để phát triển sản xuất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho thanh niên nông thôn cải thiện đời sống

31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN Ở TỈNH HÀ TĨNH

2.1 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Hà Tĩnh là một tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, nằm ở toạ độ địa lý từ

17053'50'' đến 18045'40'' vĩ độ Bắc và 105005'50'' đến 106030'20'' kinh độ Đông Phía bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía đông giáp Biển Đông và phía tây giáp tỉnh Khăm muộn và Bolykhăm xay (nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào) Với điều kiện vị trí thuận lợi, cùng với sự phát triển của Khu kinh tế Vũng Áng, Cụm cảng biển nước sâu Vũng Áng – Sơn Dương, Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo Hà Tĩnh trở thành nút giao thông quan trọng, cửa ngõ giao lưu quốc tế giữa các nước trong khu vực (Việt Nam – Lào – Thái Lan – Myanma – Trung Quốc )

Hà Tĩnh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với sự phân hóa mạnh giữa hai mùa tạo nên sự khắc nghiệt: mùa mưa có nhiều bão lụt, mùa nắng gay gắt và gió phơn tây nam làm nhiệt độ thường lên tới 39 - 400c Hà Tĩnh nắng lắm, mưa nhiều, lũ lụt hạn hán thường xuyên xẩy ra gây khó khăn cho đời sống và sản xuất

Tài nguyên thiên nhiên ở Hà Tĩnh rất phong phú:

Về đất đai, toàn tỉnh hiện có 605.395 ha chiếm 1,825% diện tích tự nhiên của cả nước, trong đó đất nông nghiệp là 105.395ha; đất lâm nghiệp là 348.899ha; đất cho xây dựng cơ bản là 2.603 ha và 148.003 ha là các loại đất khác Diện tích đất chưa sử dụng vẫn còn 276.949 ha chủ yếu là đất trống đồi trọc 34

32

Về tài nguyên biển:

Bờ biển dài 137km, với 18.000 km2 mặt biển và 4 cửa sông lớn; có 267 loài cá, trong đó 60 loài có giá trị kinh tế cao, hơn 20 loài tôm; là một ngư trường rộng lớn để phát triển ngành khai thác, đánh bắt, chế biến hải sản36 Biển có nhiều bãi ngang, bờ thoải, cát mịn, nước trong xanh; cạnh bờ biển có núi, ngoài bờ có các đảo nhỏ tạo thành những bãi tắm lý tưởng như Xuân Thành, Chân Tiên, Thạch Hải, Thiên Cầm, Kỳ Ninh, Đèo Con, v.v có thể phát triển du lịch

Về tài nguyên khoáng sản:

Nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú như: titan, vàng, mangan, thiếc, đá granit, nước khoáng nóng… và đặc biệt là mỏ sắt Thạch Khê với trữ lượng 540 triệu tấn, chiếm hơn 60% trữ lượng sắt cả nước, hàm lượng Fe từ 61,39 đến 62,38%, đây là mỏ sắt lớn nhất khu vực Đông Nam Á;

mỏ titan có trữ lượng trên 5,3 triệu tấn, đá granit có trữ lượng hơn 1 tỷ m3, các chỉ tiêu kỹ thuật đảm bảo yêu cầu cho các công trình chất lượng cao; mỏ nước khoáng nóng, nhiệt độ 760c, lưu lượng trên 400m3/ ngày, chất lượng tốt, nằm cạnh khu rừng đặc dụng có diện tích trên 30.000ha, rất thuận lợi cho sản xuất nước khoáng đóng chai và đầu tư xây dựng khu ngâm tắm, nghĩ dưỡng kết hợp du lịch sinh thái 36

Điều kiện tự nhiên phong phú và đa dạng của Hà Tĩnh là một trong những yếu tố thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội cũng như giải quyết việc làm cho người lao động của tỉnh nhà

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Năm 2012, dân số của tỉnh là 1.238.829 người, bao gồm 613.289 nam, chiếm 49,51% và nữ là 625.540 chiếm 50.49 % Dân số thành thị là 194.259 người, chiếm 15.68 % và dân số nông thôn là 1.044.570 người, chiếm